第一篇：關(guān)于小包裝成品糧油應(yīng)急供應(yīng)體系建設(shè)的思考

儲備糧是政府宏觀調(diào)控糧油市場的重要戰(zhàn)略物資，是保障民生、平衡市場糧油供求關(guān)系、穩(wěn)定糧油市場、保證特殊情況下糧油供應(yīng)的物質(zhì)基礎(chǔ)。特別是對于特大城市來說，突發(fā)性事件通常會造成許多負(fù)面影響，直接威脅到公眾的生命財(cái)產(chǎn)、社會秩序和公共安全。2007年之前，**市市級儲備糧油的儲備以原糧、散油為主。隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，這種模式已經(jīng)不再適應(yīng)

需要，2007年底，**市開始探索并建立小包裝成品糧油應(yīng)急供應(yīng)體系。實(shí)踐證明，這一改革是完全正確的，也是非常及時(shí)的。**市小包裝成品糧油應(yīng)急供應(yīng)體系通過近一年的運(yùn)行，取得了很大成績，積累了一定的經(jīng)驗(yàn)，但是也暴露出一些問題，亟待研究和解決。

一、小包裝成品糧油儲備應(yīng)急供應(yīng)體系建立的背景

2006年8月以來，四川省糧油價(jià)格新一輪上漲周期日漸形成。僅以**市蘇坡橋油庫為例，四級菜油的批發(fā)價(jià)格從2006年8月的每噸5520元節(jié)節(jié)攀升到2007年底的11000元，進(jìn)入2008年的3月份，菜油的批發(fā)價(jià)格突破16500元，市場零售價(jià)格高達(dá)每公斤20元。與此同時(shí)，菜油的銷售量不斷增大，2006年蘇坡橋油庫一級豆油的銷售量為6千噸，2007年上升到2萬噸，成品糧的銷售價(jià)格和銷售量也隨之增大，市場恐慌心理逐漸形成。面對日益上漲的糧油行情，為了應(yīng)對可能出現(xiàn)的糧油供應(yīng)緊張情況，**市政府于2007年底開始著手布置新增5000噸市級儲備小包裝成品糧和3000噸菜油儲備工作。為此，市糧食局專門組織相關(guān)人員本著資金安全、流向合理、交通便捷、加工規(guī)模、銷售能力及庫存條件等綜合因素進(jìn)行實(shí)地考察，選擇了數(shù)家具有大米加工能力、銷售渠道暢通、具有市級儲備糧代儲資格的區(qū)縣國有糧食企業(yè)分散儲存小包裝成品糧，確定嘉里糧油（**）有限公司為桶裝菜油的灌裝企業(yè)，指定紅旗超市為應(yīng)急時(shí)期桶裝菜油的銷售企業(yè)，確定我司作為新增市級儲備小包裝糧（油）的承儲企業(yè)，要求我司根據(jù)考察結(jié)果和市級儲備糧管理要求，制定市級儲備成品糧（油）儲存方案和管理辦法，對小包裝成品糧油的加工、保存、輪換、報(bào)表編制、賬務(wù)管理和庫存要求都作了具體規(guī)定，并對其它代儲企業(yè)庫存的小包裝成品糧（油）進(jìn)行日常監(jiān)管，保證做到數(shù)量夠、質(zhì)量好、調(diào)得動(dòng)、用得上，從而初步形成了市級儲備小包裝糧油的管理體系，以應(yīng)對可能出現(xiàn)的突發(fā)事件。

二、小包裝成品糧油儲備應(yīng)急供應(yīng)體系的作用

1、穩(wěn)定市場供應(yīng)

2008年1月下旬，出于食用油價(jià)格持續(xù)上漲和節(jié)前供應(yīng)的雙重效應(yīng)，**市市場食用油供應(yīng)偏緊，為增加市場供應(yīng)品種，保證節(jié)日期間的市場供應(yīng)，我司按**市糧食局要求，在48小時(shí)之內(nèi)將400噸散油灌裝成桶裝菜油進(jìn)入紅旗超市投放市場，保證了人們?nèi)罕姷男枨?，按時(shí)完成了市糧食局下達(dá)的任務(wù)。春節(jié)過后，由于罕見的雪災(zāi)和國際期貨行情暴漲，導(dǎo)致國內(nèi)現(xiàn)貨市場桶裝菜油價(jià)格飆升，加之國內(nèi)數(shù)家外資油脂加工龍頭企業(yè)因銷售限價(jià)而停產(chǎn)或減產(chǎn)，市場食用油的供需平衡嚴(yán)重失調(diào)，食用油搶購現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，**市龍泉驛區(qū)的食用油供應(yīng)曾一度出現(xiàn)了城中無油可賣的現(xiàn)象。我司按**市要求即刻通過紅旗超市的配貨渠道，及時(shí)向龍泉驛區(qū)調(diào)集50噸桶裝菜油投放市場，以滿足市民采購要求，平息了這次食用油搶購風(fēng)潮。緊接著，我司按**市要求再次灌裝400噸桶裝菜油，及時(shí)投放市場，保證了全市的食用油供應(yīng)，對穩(wěn)定民心起到了積極作用。同時(shí)，通過新聞媒體的宣傳，加大了市民對國家儲備糧油供應(yīng)的認(rèn)知，使政府形象得到了提升。

2、應(yīng)對突發(fā)公共事件

2008年“5.12”特大地震發(fā)生后，**市的許多區(qū)縣成為了重災(zāi)區(qū)，由于人員傷亡、道路毀壞、樓倒屋塌、停水停電，人民生命財(cái)產(chǎn)受到了極大的損害，物資供應(yīng)一度匱乏，人們?nèi)罕姷幕旧铍y以保證。由于我司按照**市要求，于2008年2月完善了市級小包裝糧（油）的儲備體系，當(dāng)中央救災(zāi)糧油尚未達(dá)到之前，我司按市局部署于5月14日分別將100噸小包裝大米和20噸桶裝菜油送到重災(zāi)區(qū)都江堰市，省抗震救災(zāi)指揮中心還通過市糧食局從我司調(diào)撥了20噸桶裝菜油送往阿壩州供部隊(duì)使用。特別是在抗震救災(zāi)的初期，當(dāng)各地的糧食加工企業(yè)還沒有恢復(fù)正常生產(chǎn)時(shí)，市級儲備小包裝糧油對當(dāng)時(shí)的糧油物資供應(yīng)和穩(wěn)定災(zāi)區(qū)民心起到了至關(guān)重要的作用。截止7月，我司共調(diào)出小包裝大米1781噸，桶裝菜油175噸。尤其是中央儲備調(diào)撥的菜油屬于散油，給災(zāi)區(qū)和部隊(duì)的接收帶來不便，我司根據(jù)**市要求及時(shí)將其全部灌裝成5l桶裝菜油后進(jìn)行發(fā)送，既便于運(yùn)輸又方便發(fā)放，受到了部隊(duì)和災(zāi)區(qū)民眾的好評，保證了抗震救災(zāi)工作的正常進(jìn)行。

三、對完善小包裝成品糧油儲備應(yīng)急供應(yīng)體系的思考

通過**市2008年數(shù)次應(yīng)急供應(yīng)實(shí)踐，充分說明了**市政府建立小包裝糧油儲備應(yīng)急供應(yīng)體系是非常必要的，也是比較成功的。但是，由于我司對小包裝成品糧油的管理尚處于探索

第二篇：嫩江縣應(yīng)急體系建設(shè)

嫩江縣林業(yè)局應(yīng)急體系建設(shè)“十一五”

規(guī)劃總結(jié)和“十二五”規(guī)劃

“十一五”期間，林業(yè)系統(tǒng)安全生產(chǎn)應(yīng)急體系建設(shè)在縣委、縣政府正確領(lǐng)導(dǎo)下，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，緊緊圍繞安全生產(chǎn)管理工作大局，認(rèn)真貫徹落實(shí)應(yīng)急管理工作要求，開展了大量的、卓有成效的基礎(chǔ)性工作，實(shí)現(xiàn)了全系統(tǒng)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)好轉(zhuǎn)。

一、安全生產(chǎn)應(yīng)急體系建設(shè)“十一五”工作回顧

（一）應(yīng)急管理組織體系建設(shè)情況

根據(jù)縣安委會、應(yīng)急辦關(guān)于做好應(yīng)急管理工作的文件精神，局黨委專門召開會議，成立了以黨委書記、局長為組長，常務(wù)副局長為副組長，各相關(guān)科室負(fù)責(zé)人為成員的應(yīng)急管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面部署“十一五”時(shí)期我局的應(yīng)急管理工作，落實(shí)了領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，明確了職責(zé)分工，政策法規(guī)股負(fù)責(zé)具體的應(yīng)急事項(xiàng)和應(yīng)急管理工作。并督促各項(xiàng)制度建設(shè)，將應(yīng)急管理工作意識融入到日常工作中，收到了良好效果。到目前為止，全系統(tǒng)未出現(xiàn)應(yīng)急管理方面的事故和財(cái)產(chǎn)損失情況。

（二）應(yīng)急預(yù)案編制和修訂工作

根據(jù)上級要求，為了規(guī)范生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案的管理，完善應(yīng)急預(yù)案體系，增強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、針對性、實(shí)效性，結(jié)合林業(yè)危險(xiǎn)源狀況、危險(xiǎn)性分析情況和可能發(fā)生的事故特點(diǎn)，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和《黑龍江省安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》等法律法規(guī)的要求，編制了《嫩江縣林業(yè)局突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《嫩江縣林業(yè)局安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》、《嫩江縣林業(yè)局防汛救災(zāi)總體應(yīng)急預(yù)案》、《嫩江縣林業(yè)局防震救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》、《嫩江縣預(yù)防森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》、《嫩江縣大風(fēng)天氣森林大火撲救預(yù)案》、《嫩江縣預(yù)防森林火災(zāi)組織林區(qū)居民疏散撤離預(yù)案》、《嫩江縣森林防火應(yīng)急通信保障預(yù)案》。在認(rèn)真做好應(yīng)急預(yù)案修訂工作的同時(shí)，還進(jìn)一步明確了應(yīng)急組織和人員的職責(zé)，并有具體落實(shí)措施，同時(shí)對于危險(xiǎn)性較大的重點(diǎn)崗位，制定重點(diǎn)工作崗位現(xiàn)場處置方案。

（三）應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)

以各林場專業(yè)撲火隊(duì)為依托，組建了一支訓(xùn)練有素、作風(fēng)頑強(qiáng)的應(yīng)急救援隊(duì)伍。承擔(dān)著林業(yè)系統(tǒng)內(nèi)事故災(zāi)難的應(yīng)急救援工作。應(yīng)急救援隊(duì)共有330人，組建水上救援隊(duì)、森林撲火隊(duì)、多種自然災(zāi)害、事故應(yīng)急救援隊(duì)。重點(diǎn)和高危行業(yè)兼職應(yīng)急救援隊(duì)伍，建立各單位之間應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，有效發(fā)揮區(qū)域聯(lián)防和應(yīng)急救援中的聯(lián)動(dòng)作用。

(四)深入開展應(yīng)急管理工作

1、森林防火應(yīng)急管理工作。一是高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，責(zé)任到人。從講政治、顧大局、保穩(wěn)定的全局出發(fā)，從思想 上把森林防火工作放在第一位，增強(qiáng)了做好森林防火工作的責(zé)任感和緊迫感，認(rèn)真落實(shí)森林防火工作，嚴(yán)格按照森林防火工作行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制要求，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，做到機(jī)構(gòu)健全，責(zé)任明確，認(rèn)真落實(shí)，局領(lǐng)導(dǎo)包片、干部包鄉(xiāng)責(zé)任制，保證了森林防火工作常抓不懈，嚴(yán)陣以待，萬無一失。實(shí)現(xiàn)連續(xù)九個(gè)防期未發(fā)生一起森林火災(zāi)。二是狠抓專業(yè)撲火隊(duì)伍建設(shè)，是森林防火工作重中之重。我局按照省、市關(guān)于加強(qiáng)專業(yè)撲火隊(duì)伍建設(shè)的通知精神要求，及時(shí)組建11支330人的專業(yè)撲火隊(duì)，他們駐扎到防火重點(diǎn)部位，便于迅速投入撲火戰(zhàn)斗。專業(yè)撲火隊(duì)上午加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，下午加強(qiáng)體能訓(xùn)練和軍事化訓(xùn)練，適時(shí)進(jìn)行野外撲火實(shí)戰(zhàn)演習(xí)次數(shù)達(dá)70多次以上，不斷積累豐富實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)。三是狠抓森林火災(zāi)隱患排查整改工作，加強(qiáng)火源管理。林業(yè)系統(tǒng)出去巡查人員1900人次，及時(shí)查隱患，堵漏洞、促落實(shí)。力爭做到“火患早排除，火險(xiǎn)早預(yù)報(bào)，火情早發(fā)現(xiàn)，火災(zāi)早處置”，力爭將我縣森林火災(zāi)受害率控制在最低、最小。林業(yè)局干部包鄉(xiāng)包場，縣專業(yè)撲火隊(duì)員和林場21支撲火隊(duì)伍全力以赴，越是惡劣天氣，越是不敢馬虎，上路檢查進(jìn)山過往車輛行人，攔截流浪人員和放牧人員，扣留火種，耐心說服教育，從源頭上控制火災(zāi)發(fā)生。全縣1000多名護(hù)林人員每天早出晚歸，全身心呵護(hù)著全縣的森林生態(tài)資源。四是嚴(yán)格值班制度。我縣防火期防火物資儲備充足，撲火機(jī)具進(jìn)行了全面檢修，油料24小時(shí)足量供給。防火值班室雙人雙崗，防火運(yùn)兵車輛隨時(shí)待 命，專業(yè)撲火隊(duì)員手機(jī)24小時(shí)開通，接警即走，時(shí)刻處于臨戰(zhàn)狀態(tài)。各了望臺人員全部上崗到位，結(jié)合衛(wèi)星監(jiān)測和地面巡邏人員，24小時(shí)不間斷全天候監(jiān)測，不漏一個(gè)山頭，不漏一塊林地，不漏任何死角。

2、林業(yè)有害生物應(yīng)急管理工作。我局堅(jiān)持認(rèn)真貫徹“預(yù)防為主，綜合治理”的方針，以提升控災(zāi)減災(zāi)能力為中心，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，加大投入。堅(jiān)決遏制森林病蟲害嚴(yán)重發(fā)生的勢頭，突出防治重點(diǎn)，強(qiáng)化防治措施，全面提高了林業(yè)有害生物防治的整體水平。十一五時(shí)期，全縣林業(yè)有害生物發(fā)生面積為4.2萬畝，防治面積3.99萬畝，發(fā)生率為3.8%，防治率為90.8%，主要病害為楊樹腐爛病，發(fā)生面積2.3萬畝，防治面積2.05萬畝，發(fā)生率為11.5%，防治率為89.1%，發(fā)生地分布在以中部各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）嚴(yán)重。蟲害主要為落葉松尺蠖、楊毒娥，發(fā)生面積1.3萬畝。防治面積1.14萬畝。發(fā)生率2.6%，防治率87.6%，落葉松尺蠖發(fā)生地分布在沿江各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和國營林場。

（五）宣傳教育和培訓(xùn)工作

高度重視對安全生產(chǎn)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)和宣傳工作，將《安全生產(chǎn)法》、《突發(fā)事件應(yīng)對法》和《黑龍江省安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》等法律法規(guī)納入“五五”普法教育學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容。在“安全生產(chǎn)活動(dòng)月”等大型宣傳活動(dòng)中，積極開展安全生產(chǎn)應(yīng)急救援知識的宣傳教育工作，利用新聞媒體、墻報(bào)、板報(bào)、宣傳欄等多種方式，宣傳搞好安全生產(chǎn) 應(yīng)急管理工作的重要性，普及事故災(zāi)難預(yù)防、避險(xiǎn)、報(bào)警、自救、互救等應(yīng)急救援知識，提高企業(yè)從業(yè)人員和社會公眾的安全防范意識和應(yīng)對突發(fā)事件的能力，營造了濃厚的安全文化輿論氛圍。

（六）應(yīng)急預(yù)案演練工作

進(jìn)一步提高生產(chǎn)經(jīng)營單位管理人員、從業(yè)人員和社會公眾安全防范意識，防止和減少突發(fā)性事故災(zāi)害給人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)造成危害及損失，為全縣安全生產(chǎn)應(yīng)急救援工作提供實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，我局組織舉辦了多種形式的應(yīng)急預(yù)案演練活動(dòng)，其中比較有代表性的是：大治林場防撲火演練、中央站林場計(jì)劃燒除演練、局機(jī)關(guān)防震避險(xiǎn)演練。通過演練，使林業(yè)系統(tǒng)的應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)及生產(chǎn)經(jīng)營單位熟悉了應(yīng)急預(yù)案，進(jìn)一步明確了各自的職責(zé)，全面提升了應(yīng)對突發(fā)事件的能力和水平，提高了各單位安全生產(chǎn)應(yīng)急管理人員和生產(chǎn)作業(yè)人員的安全防范意識。

（七）存在的主要問題

“十一五”期間，林業(yè)系統(tǒng)應(yīng)急管理工作取得了一定的成績，但還存在一些問題。主要反映在以下幾個(gè)方面：一是應(yīng)急管理能力仍需提高。林業(yè)系統(tǒng)的應(yīng)急培訓(xùn)方面還不到位，在對應(yīng)急預(yù)案運(yùn)行機(jī)制、災(zāi)害防范機(jī)制知識的研究、掌握上顯得有些不足，與應(yīng)急工作的實(shí)際需要還存在差距。二是應(yīng)急基層基礎(chǔ)比較薄弱。林業(yè)系統(tǒng)應(yīng)急預(yù)案體系和基層網(wǎng)絡(luò)的基本框架已搭建，但由于應(yīng)急管理辦公室不是專門的獨(dú)立機(jī) 構(gòu)，工作人員多為兼職，工作基礎(chǔ)相對薄弱，突發(fā)事件預(yù)案編制工作還存在沒有完全落實(shí)到位的現(xiàn)象。三是應(yīng)急預(yù)案操作性有待進(jìn)一步加強(qiáng)。部分單位對預(yù)案的演練不夠，造成了對預(yù)案的熟悉程度不夠，甚至有的預(yù)案從制定之日開始就被忽略，逐漸失去了時(shí)效性以及操作性。四是應(yīng)急交流工作有待加強(qiáng)。目前，我局組織的應(yīng)急交流次數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，應(yīng)急人員之間缺少交流。對各單位值守系統(tǒng)督查力度不夠。

二、“十二五”規(guī)劃工作目標(biāo)和任務(wù)

加強(qiáng)應(yīng)急管理基礎(chǔ)建設(shè)，修訂和完善安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案，完善安全生產(chǎn)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，形成“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)配合、共同參與”的應(yīng)急管理工作格局。建設(shè)應(yīng)急平臺體系、應(yīng)急救援隊(duì)伍體系，加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案演練活動(dòng)，開展安全生產(chǎn)應(yīng)急管理宣傳教育，普及應(yīng)急救援知識，提高各單位和社會公眾安全防范意識，促進(jìn)安全生產(chǎn)應(yīng)急綜合能力的全面提高。進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系，最大程度減少生產(chǎn)安全事故造成的損失，形成安全生產(chǎn)長效機(jī)制。

（一）健全安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系

進(jìn)一步完善重點(diǎn)領(lǐng)域的應(yīng)急救援體系建設(shè)。建立全覆蓋的應(yīng)急救援隊(duì)伍，依托林場防火隊(duì)和專業(yè)救援力量，加強(qiáng)區(qū)域性應(yīng)急救援能力建設(shè)。推進(jìn)林業(yè)系統(tǒng)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，加強(qiáng)基層安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)。推進(jìn)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援科技進(jìn)步，提高應(yīng)急救援裝備水平。建立更為完善的生產(chǎn)安全事故預(yù)報(bào)預(yù)警、應(yīng)急協(xié)調(diào)和經(jīng)費(fèi)保障等機(jī)制。健全安全 生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案管理機(jī)制和應(yīng)急平臺體系建設(shè)。

（二）繼續(xù)加強(qiáng)安全生產(chǎn)隱患排查治理工作

對生產(chǎn)安全事故隱患的排查要形成從領(lǐng)導(dǎo)到職工積極關(guān)注、自覺檢查的機(jī)制，要開展經(jīng)常性的單位安全隱患排查，并切實(shí)做到整改責(zé)任、措施、資金、時(shí)限和預(yù)案“五到位”。要建立對重大生產(chǎn)安全事故隱患的治理責(zé)任制，對隱患整改不力造成事故的，要依法追查企業(yè)和企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。對責(zé)令停產(chǎn)整頓逾期未完成的不得復(fù)產(chǎn)。依法嚴(yán)格事故查處，對重大生產(chǎn)安全事故隱患治理實(shí)行下達(dá)整改指令。

（三）健全教育培訓(xùn)體系，提升從業(yè)人員素質(zhì) 一是要以每年開展“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)為契機(jī)，利用各種傳媒手段，大力開展以安全生產(chǎn)為主題的創(chuàng)作和文藝活動(dòng)以及新聞報(bào)道，使安全宣傳工作更加貼近生活、貼近實(shí)際、貼近百姓。逐步建立起學(xué)校、家庭、社會、企業(yè)相互融入的開放式、多層次安全教育體系，提高安全生產(chǎn)宣傳教育的層次和覆蓋面，努力形成“關(guān)愛生命、關(guān)注安全”的社會氛圍。二是要抓好單位主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員、特種作業(yè)人員、農(nóng)民工等有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)、知識和技能培訓(xùn)工作。要開展多形式、多層次、多渠道的安全培訓(xùn)工作，尤其是生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全培訓(xùn)要做到經(jīng)?；?、制度化，大力普及法律法規(guī)和安全知識，使更多的人“想安全、懂安全、會安全、能安全”，不斷提高全民安全意識，增強(qiáng)防范生產(chǎn)安全事故的能力。

第三篇：應(yīng)急體系建設(shè)匯報(bào)

石 人 溝 鐵 礦

應(yīng)急管理規(guī)范化創(chuàng)建工作匯報(bào)

河鋼鐵集團(tuán)礦業(yè)公司石人溝鐵礦

二○一六年八月二日

根據(jù)冀安監(jiān)管應(yīng)急〔2016〕8號文《河北省深化企業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理規(guī)范化創(chuàng)建活動(dòng)實(shí)施方案》要求，石人溝鐵礦以夯實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理為核心，以提升我礦應(yīng)急處置能力為目標(biāo)，學(xué)習(xí)三友集團(tuán)應(yīng)急管理規(guī)范化創(chuàng)建先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，全面推動(dòng)石人溝鐵礦應(yīng)急管理規(guī)范化創(chuàng)建。具體做了如下工作：

1、建立健全應(yīng)急管理責(zé)任體系。

石人溝鐵礦根據(jù)新安全生產(chǎn)法等相關(guān)法律法規(guī)和應(yīng)急體系建設(shè)要求，于2016年上半年全面修訂了安全生產(chǎn)責(zé)任制，將應(yīng)急管理責(zé)任作為其重要方面進(jìn)行了詳細(xì)的責(zé)任分解。明確了主要負(fù)責(zé)人、安全負(fù)責(zé)人、安全管理人員、作業(yè)長、班長、崗位人員的相關(guān)責(zé)任。

2、成立了應(yīng)急救援組織機(jī)構(gòu)。

石人溝發(fā)（2016）37號文《河鋼集團(tuán)礦業(yè)公司石人溝鐵礦關(guān)于成立應(yīng)急救援組織機(jī)構(gòu)的通知》確定了石人溝鐵礦應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)。包括指揮部、應(yīng)急指揮辦公室、礦山搶險(xiǎn)組、消防保衛(wèi)組、醫(yī)療救護(hù)組、通訊保障組、后勤保障組、運(yùn)輸保障組、宣傳報(bào)道組、善后處理組。同時(shí)確定了各組的職能范圍，確定了應(yīng)急聯(lián)絡(luò)圖和應(yīng)急聯(lián)系電話。

3、建立應(yīng)急管理制度。

為了進(jìn)一步完善應(yīng)急管理工作，使石人溝鐵礦應(yīng)急工作落實(shí)到實(shí)處，礦制訂了《石人溝鐵礦重大危險(xiǎn)源管理制度》、《應(yīng)急值守制度》、《應(yīng)急救援物資裝備管理制度》、《石人溝鐵礦生產(chǎn)安全事故報(bào)告制度》、《應(yīng)急教育培訓(xùn)制度》、《應(yīng)急管理工作考評和獎(jiǎng)懲制度》、《現(xiàn)場緊急撤人避險(xiǎn)制度》、《石人溝鐵礦應(yīng)急管理制度》、救護(hù)隊(duì)的《值班、待機(jī)工作制度》、《交接班制度》、《晝夜電話值班制度》、《考核制度》、《請銷假制度》、《學(xué)習(xí)和訓(xùn)練制度》、《救護(hù)儀器裝備的檢查和維護(hù)保養(yǎng)責(zé)任制度》、《會議制度》、《材料裝備庫房管理責(zé)任制度》、《戰(zhàn)后總結(jié)講評制度》、《內(nèi)務(wù)管理制度》、《預(yù)防檢查制度》、《車輛管理責(zé)任制度》、《獎(jiǎng)懲制度》等。

4、應(yīng)急救援隊(duì)伍的建設(shè)

石人溝鐵礦2016年初與金廠峪救護(hù)隊(duì)簽訂了救護(hù)協(xié)議。同時(shí)，為了確保出現(xiàn)險(xiǎn)情時(shí)能及時(shí)處理，建立了一支兼職救護(hù)隊(duì)。救護(hù)隊(duì)定期組織訓(xùn)練、演練；定期組織召開救護(hù)隊(duì)會議；定期總結(jié)救護(hù)隊(duì)工作經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)；定期學(xué)習(xí)救護(hù)知識。全面提升救護(hù)隊(duì)的知識水平和救援能力，為礦山安全生產(chǎn)服務(wù)。

5、完善了應(yīng)急救援預(yù)案。

今年4月份結(jié)合石人溝生產(chǎn)現(xiàn)狀、人員和機(jī)構(gòu)變化情況重新修訂了石人溝鐵礦應(yīng)急預(yù)案，增加了《石人溝鐵礦觸電事故專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案》、《石人溝鐵礦高處墜落專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案》、《石人溝鐵礦火災(zāi)爆炸事故專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案》、《石人溝鐵礦機(jī)械傷害事故專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案》、《石人溝鐵礦起重事故專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案》。應(yīng)急預(yù)案修訂后更加符合石人溝鐵礦現(xiàn)狀，更加實(shí)用。一旦發(fā)生險(xiǎn)情后，能夠做到響應(yīng)迅速、合理，確保將事故損失降到最低。

6、制定應(yīng)急演練方案并組織演練

1月份制訂了《石人溝鐵礦應(yīng)急演練計(jì)劃》對全年演練工作進(jìn)行安排。按照安排于4月份組織了消防應(yīng)急演練、高處墜落應(yīng)急演練；5月份組織了井下透水應(yīng)急演練；7月份組織了包括施工單位在內(nèi)的炮煙中毒應(yīng)急演練。演練后礦及時(shí)對演練進(jìn)行逐項(xiàng)評估，通過演練找出了應(yīng)急預(yù)案的問題并及時(shí)進(jìn)行改進(jìn)，使之更加實(shí)用。

7、應(yīng)急物資準(zhǔn)備充足

石人溝鐵礦根據(jù)應(yīng)急工作要求，制訂了應(yīng)急物資清單并已經(jīng)于4月份全部到位。所有應(yīng)急裝備管理維護(hù)落實(shí)到人，確保裝備有效。為了確保應(yīng)急物資充足、有效，礦每月安排專人對應(yīng)急物資逐一檢查、落實(shí)并作好記錄，一旦發(fā)生險(xiǎn)情，物資確保能夠及時(shí)到位。

8、事故報(bào)告

石人溝鐵礦根據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國務(wù)院令第493號）和《生產(chǎn)安全事故信息報(bào)告和處置辦法》（總局21號令）制訂了《石人溝鐵礦生產(chǎn)安全事故報(bào)告制度》，一旦發(fā)生事故將按照此規(guī)定上報(bào)事故信息。

9、應(yīng)急處置 石人溝鐵礦制訂了現(xiàn)場易出現(xiàn)險(xiǎn)情的《應(yīng)急處置方案》，方案告訴現(xiàn)場職工發(fā)生險(xiǎn)情后如何開展先期處置，如何進(jìn)行疏散。告知職工在采取可能的應(yīng)急措施后撤離作業(yè)場所的權(quán)利，盡可能的降低事故造成的損失。

石人溝鐵礦根據(jù)各個(gè)崗位的風(fēng)險(xiǎn)情況為每名職工制作了《崗位安全風(fēng)險(xiǎn)告知卡》，便于職工隨身攜帶。職工作業(yè)前可以先看一下作業(yè)前、中、后的注意事項(xiàng)以及發(fā)生險(xiǎn)情后處置方案，有效的避免職工在發(fā)生險(xiǎn)情后手忙腳亂、不知所措。

10、組織職工應(yīng)急培訓(xùn)。

從1月份開始，石人溝鐵礦分工種、分崗位分別對職工進(jìn)行應(yīng)急知識培訓(xùn)。廣大職工真正掌握了應(yīng)急知識、逃生知識；掌握本崗位的風(fēng)險(xiǎn)及如何應(yīng)急處置；掌握了礦應(yīng)急救援預(yù)案。組織相關(guān)人員學(xué)習(xí)應(yīng)急演練方案并參與或參觀演練，職工們基本做到了大災(zāi)面前不亂，能夠做到有組織、有秩序的撤離。

以上為石人溝鐵礦應(yīng)急管理規(guī)范化創(chuàng)建活動(dòng)的具體情況，請各位領(lǐng)導(dǎo)多提寶貴意見和建議，幫助我礦進(jìn)一步提高應(yīng)急管理水平。

2016年8月2日

第四篇：安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)的思考

關(guān)于安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)的思考

應(yīng)急救援是安全生產(chǎn)工作的重要組成部分，加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)，有效防范和減少事故，對于保障人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)社會穩(wěn)定和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展意義深遠(yuǎn)，責(zé)任重大。要加強(qiáng)我市安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系（以下簡稱應(yīng)急體系）建設(shè)、增強(qiáng)安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急救援能力，就要在充分發(fā)揮現(xiàn)有應(yīng)急救援隊(duì)?wèi)?yīng)急救援能力的基礎(chǔ)上，加快推進(jìn)區(qū)域應(yīng)急救援隊(duì)和大、中企業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)建設(shè)，形成結(jié)構(gòu)合理、上下貫通、縱橫銜接、互為補(bǔ)充的安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系；就要加強(qiáng)資源整合和應(yīng)急管理信息化建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通、信息共享，逐步提高應(yīng)急救援快速反應(yīng)、科學(xué)決策能力；就要進(jìn)一步抓好基地、隊(duì)伍和應(yīng)急救援能力建設(shè)，加大應(yīng)急裝備建設(shè)的投入，配強(qiáng)配齊各類應(yīng)急救援隊(duì)伍裝備和器材，確保關(guān)鍵時(shí)能拉得出、用得上、打得響；就要加強(qiáng)應(yīng)急培訓(xùn)教育，完善應(yīng)急預(yù)案體系，搞好演練，不斷增強(qiáng)事故防范和應(yīng)對能力。

一、加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)的重要性和必要性

應(yīng)急救援是防范事故災(zāi)難，減少事故損失的關(guān)鍵一環(huán)，在安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理工作的總體布局中地位重要，受到黨和國家的高度重視?？倳洀?qiáng)調(diào)：“接連發(fā)生的重特大安全生產(chǎn)事故，造成重大人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，必須引起高度重視。人命關(guān)天，發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價(jià)。這必須作為一條不可逾越的紅線?！?；“要始終把人民生命安全放在首位，以對黨和人民高度負(fù)責(zé)的精神，完善制度、強(qiáng)化責(zé)任、加強(qiáng)管理、嚴(yán)格監(jiān)管，把安全生產(chǎn)責(zé)任制落到實(shí)處，切實(shí)防范重特大安全生產(chǎn)事故的發(fā)生?！薄吨腥A人民共和國安全生產(chǎn)法》第六十八條規(guī)定“縣級以上地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門制定本行政區(qū)域內(nèi)特大安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援預(yù)案，建立應(yīng)急救援體系”?！锻话l(fā)事件應(yīng)對法》規(guī)定：“國家建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級負(fù)責(zé)、屬地管理為主的應(yīng)急管理體制?！眹野踩O(jiān)管總局印發(fā)的《安全生產(chǎn)應(yīng)急管理

“十二五”規(guī)劃》（安監(jiān)總應(yīng)急?2011?186號）規(guī)定：“到2015年，基本建成符合我國國情的安全生產(chǎn)應(yīng)急管理體系，完善分類管理、分級負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地為主的應(yīng)急管理體制和統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理機(jī)制，應(yīng)急能力全面加強(qiáng)，適應(yīng)有效應(yīng)對各類生產(chǎn)安全事故災(zāi)難的需要，并為其他災(zāi)害的應(yīng)急救援提供有力支持。在機(jī)構(gòu)、機(jī)制建設(shè)方面，建立完善國家、省、市、重點(diǎn)縣以及高危行業(yè)（領(lǐng)域）大中型企業(yè)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，形成完善的應(yīng)急管理機(jī)制?！钡鹊冗@些方針、政策、法律法規(guī)和規(guī)定要求，都充分體現(xiàn)了黨和國家高度重視安全生產(chǎn)工作，高度重視人民群眾和生命財(cái)產(chǎn)安全，把建立健全各種預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制、提高政府應(yīng)付突發(fā)事件和風(fēng)險(xiǎn)的能力作為完善社會管理體制和一個(gè)重要方面和履行政府職能的一項(xiàng)重要任務(wù)。因此，加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)，是當(dāng)前乃至今后一個(gè)時(shí)期一項(xiàng)十分重要而且非常緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)，并且與當(dāng)前形勢及實(shí)際工作有著緊密而必然的聯(lián)系。

第一，加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)，是提高政府部門應(yīng)對突發(fā)事件和風(fēng)險(xiǎn)能力的必然要求。應(yīng)急管理工作是社會管理和公共服務(wù)的重要方面，是各級政府必須履行的職能，安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系作為突發(fā)事件管理的必要支撐和重要的組成部分，在事故搶險(xiǎn)救災(zāi)、排除重大隱患方面有著不可替代的作用。

第二，加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)是完善安全生產(chǎn)監(jiān)管體系的迫切要求。安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系與安全生產(chǎn)責(zé)任體系、管理體系、監(jiān)督體系共同構(gòu)成了安全監(jiān)管四大體系。安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系的建立與否，直接關(guān)系到安全生產(chǎn)體系的完整性和有效性。如果應(yīng)急管理體系不完善，工作滯后，整個(gè)安全監(jiān)管體系就存在著嚴(yán)重的缺失，影響安全生產(chǎn)工作的有效開展。

第三，加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)，是全面建設(shè)小康社會的迫切要求。目前，我國正處于經(jīng)濟(jì)建設(shè)的高速發(fā)展時(shí)期，同時(shí)也是安全生產(chǎn)事故的高發(fā)時(shí)期，事故不僅造成人身傷亡和經(jīng)濟(jì)損失、影響人民群眾的工作生活，而且擾亂了正常的經(jīng)濟(jì)和社會秩序。因此，加強(qiáng)安全生2

產(chǎn)救援體系建設(shè)，努力保障廣大勞動(dòng)者的生命權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)，健康權(quán)，保障社會生產(chǎn)和人民生活的正常進(jìn)行，既是建設(shè)小康社會的重要內(nèi)容，也是建設(shè)小康社會的重要保障。

第四，加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)是推進(jìn)城市現(xiàn)代化進(jìn)程的客觀要求。隨著城市化建設(shè)進(jìn)程的加快，工礦商貿(mào)企業(yè)發(fā)展迅猛，建設(shè)項(xiàng)目逐年增多，道路通車?yán)锍滩粩嘌由?，機(jī)動(dòng)車保有量急劇增加，這些變化在推動(dòng)城市現(xiàn)代化崛起的同時(shí)，也客觀地增加了事故的發(fā)生頻率。因此，建設(shè)運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、反映快捷的安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系是加快城市建設(shè)進(jìn)程的需求，也是城市應(yīng)對突發(fā)事件快速反映能力的需求。

二、我市救援體系現(xiàn)狀

根據(jù)國家應(yīng)急管理體系建設(shè)的指導(dǎo)思想，救援體系主要包括應(yīng)急預(yù)案、法制基礎(chǔ)、應(yīng)急體制和運(yùn)行機(jī)制（簡稱一案三制）；根據(jù)國家對突發(fā)事件進(jìn)行分類管理的指導(dǎo)思想，安監(jiān)部門負(fù)責(zé)事故災(zāi)難救援的牽頭協(xié)調(diào)工作和組織參與生產(chǎn)安全事故救援工作。

（一）我市預(yù)案建設(shè)現(xiàn)狀

2009年-2013年，經(jīng)市政府同意，分別印發(fā)了《***市煙花爆竹事故災(zāi)難部門應(yīng)急救援預(yù)案》和《***市危險(xiǎn)化學(xué)品事故災(zāi)難部門應(yīng)急救援預(yù)案》（部門預(yù)案）、《***市礦山事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》（2009年，政府專項(xiàng)預(yù)案）、《***市安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》（2010年，政府專項(xiàng)預(yù)案）、《***市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》（2013年）。

（二）目前我市救援體制現(xiàn)狀

1、***市安全監(jiān)管局安全生產(chǎn)應(yīng)急管理處（加掛***市安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心的牌子）

根據(jù)市編制辦公室****年的批文，在***市安全監(jiān)管局正式設(shè)立安全生產(chǎn)應(yīng)急管理處（加掛***市安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心的牌子），核定**名行政編。

2、區(qū)、縣（市）安監(jiān)部門救援機(jī)構(gòu)

目前，區(qū)、縣（市）各級安全監(jiān)管部門普遍對應(yīng)急救援工作和體系建設(shè)不夠重視，工作上只是應(yīng)付，部分區(qū)、縣（市）安監(jiān)局未將應(yīng)急救

援職責(zé)落實(shí)到位，認(rèn)為應(yīng)急救援工作不是安監(jiān)部門的事，存在多一事不如少一事的思想。

3、救援隊(duì)伍 ①****消防支隊(duì)

2009年，全省統(tǒng)一在消防隊(duì)加掛了應(yīng)急救援隊(duì)的牌子，按照新修改的消防法和《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)消防工作的意見》（國發(fā)?2006?15號），消防隊(duì)除完成火災(zāi)撲救任務(wù)外，要積極參加以搶救人員生命為主的危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏、道路交通事故、地震及其次生災(zāi)害、建筑坍塌、重大安全生產(chǎn)事故、空難、爆炸及恐怖事件和群眾遇險(xiǎn)事件的救援工作，并參與配合處置水旱災(zāi)害、氣象災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、森林、草原火災(zāi)等自然災(zāi)害，礦山、水上事故，重大環(huán)境污染、核與輻射事故和突發(fā)公共衛(wèi)生事件。

②（略）

（三）近年來救援演練工作進(jìn)展

從2011年以來，我市利用“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)契機(jī)，科學(xué)調(diào)度，周密部署，做到了早謀劃、早安排，基本上改變了原來每年只有2-3次應(yīng)急演練的局面，明確了安全生產(chǎn)月應(yīng)急演練周活動(dòng)工作的主管領(lǐng)導(dǎo)、組成人員和辦事機(jī)構(gòu)，指定由市安監(jiān)局應(yīng)急辦具體負(fù)責(zé)應(yīng)急預(yù)案演練工作，近幾年基本上做到了演練周中天天有演練，安全生產(chǎn)月前后經(jīng)常有演練，基本上形成了區(qū)縣市、市直部門、各行業(yè)積極參與的局面。

三、目前救援體系建設(shè)工作中存在的主要問題

1、應(yīng)急救援管理機(jī)構(gòu)不適應(yīng)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理需要。迄今為止，專門的安全生產(chǎn)應(yīng)急救援管理機(jī)構(gòu)比較少，未成立統(tǒng)一的專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍，未建立專業(yè)的生產(chǎn)安全事故預(yù)測預(yù)警系統(tǒng)和事故應(yīng)急救援指揮平臺。這與經(jīng)濟(jì)社會迅速發(fā)展的實(shí)際不相適應(yīng)。

2、應(yīng)急救援機(jī)制尚不健全。事故預(yù)警、報(bào)警、事故響應(yīng)和傷員救治機(jī)制尚未形成，有可能造成一些事故報(bào)告不及時(shí)、采取救援措施不及時(shí)、傷員救治不及時(shí)。

3、應(yīng)急救援體系不健全。許多行業(yè)還未建立事故應(yīng)急救援隊(duì)伍，4

政府專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍、企業(yè)專兼職救援隊(duì)伍和社會志愿者共同參與的應(yīng)急救援體制還不完善，不夠?qū)I(yè)且力量分散，步調(diào)不協(xié)調(diào)。

4、應(yīng)急救援預(yù)案不完善。許多企業(yè)未建立起適應(yīng)本單位實(shí)際、處置有效的事故應(yīng)急救援預(yù)案，各部門、區(qū)縣安全監(jiān)管部門和企業(yè)缺乏銜接；預(yù)案修訂、評審、備案、演練制度不健全，千篇一律，針對性和實(shí)效性有待于進(jìn)一步提高。

5、應(yīng)急救援設(shè)備設(shè)施欠缺。如缺乏應(yīng)有的事故應(yīng)急救援通訊設(shè)備、防毒用品等專業(yè)救援設(shè)備設(shè)施。

四、加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)的幾點(diǎn)建議

1、建立完整的生產(chǎn)經(jīng)營單位地理信息系統(tǒng)。建立一個(gè)完整的安全生產(chǎn)地理信息服務(wù)平臺，包含生產(chǎn)經(jīng)營單位的坐標(biāo)、基本情況、主要產(chǎn)品、廠區(qū)及周邊布局等應(yīng)用服務(wù)的應(yīng)用平臺，以滿足安全生產(chǎn)應(yīng)急救援和各部門信息共享的需要。

2、健全和完善應(yīng)急救援體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)部門信息集成。一是依托安全生產(chǎn)應(yīng)急信息系統(tǒng)，整合利用安全生產(chǎn)通信信息系統(tǒng)和有關(guān)辦公信息系統(tǒng)資源，建立事故應(yīng)急救援指揮平臺。與市應(yīng)急辦及相關(guān)部門進(jìn)行系統(tǒng)對接，實(shí)現(xiàn)各部門的信息集成、互通互聯(lián)和信息共享，從而加強(qiáng)事故應(yīng)急救援的指揮、協(xié)調(diào)和監(jiān)控;二是整合力量，成立安全生產(chǎn)應(yīng)急管理專家組，完善應(yīng)急管理專家組管理制度，為應(yīng)急管理、事故救援提供技術(shù)支持，設(shè)立生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援物資儲備中心。

3、依托企業(yè)、社會，政府補(bǔ)貼，加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍和基地的建設(shè)。安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍是應(yīng)急救援工作的基礎(chǔ)。結(jié)合我市的實(shí)際情況，在要以企業(yè)、社會的現(xiàn)有的專業(yè)隊(duì)伍為基礎(chǔ)，安監(jiān)部門申請政府給予適當(dāng)補(bǔ)貼，補(bǔ)充裝備、擴(kuò)展技能、加強(qiáng)訓(xùn)練，達(dá)到“一專多能”，做到一方投資多方受益。在盤活和整合現(xiàn)有資源的基礎(chǔ)上，根據(jù)產(chǎn)業(yè)分布、危險(xiǎn)源分部和交通地理?xiàng)l件，調(diào)整和完善應(yīng)急救援隊(duì)伍的布局，使其適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的需求。安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，不僅要考慮專業(yè)現(xiàn)場救援的工程搶險(xiǎn)隊(duì)伍，更重要的是要考慮建立有效的協(xié)調(diào)、指揮機(jī)制，將其他救援機(jī)構(gòu)納入安全生產(chǎn)救援體系，充分利用和發(fā)揮社會救援

力量的作用，做到資源共享，達(dá)到安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系的整體功能。安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍的建設(shè)，最主要的一條必須理順管理體制、用人機(jī)制和經(jīng)費(fèi)保障渠道。特別是人員工資、日常經(jīng)費(fèi)、裝備費(fèi)用，必須納入同級政府的財(cái)政預(yù)算。

4、加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案的演練工作，使演練常態(tài)化、習(xí)慣化?！皹I(yè)精于勤，荒于嬉”。只有定期開展演練，不斷提高救援的業(yè)務(wù)素質(zhì)才是提高救援能力的根本。演練的目的一方面是檢查預(yù)案的科學(xué)性與可行性，并對應(yīng)急預(yù)案的缺陷進(jìn)行診斷；另一方面也是提高應(yīng)急救援體系的反應(yīng)能力、救援能力以及協(xié)同作戰(zhàn)能力的重要手段。應(yīng)急演練的具體形式既可以是桌面演練，也可以是實(shí)戰(zhàn)模擬演練。無論哪種形式，都可以分為單項(xiàng)演練、組合演練和全面演練。單項(xiàng)演練是為了發(fā)展和熟練某些基本操作或完成某種特定任務(wù)所需的技術(shù)而進(jìn)行的演練；組合演練是將具有較緊密聯(lián)系的多個(gè)應(yīng)急任務(wù)組合在一起進(jìn)行演練，其目的是要達(dá)到交流信息，加強(qiáng)各應(yīng)急救援組織之間的配合和協(xié)調(diào)性；全面演練是應(yīng)急體系內(nèi)所有承擔(dān)應(yīng)急救援任務(wù)的組織或其中絕大多數(shù)組織參加的演練，主要目的是驗(yàn)證各應(yīng)急救援組織執(zhí)行任務(wù)的能力，檢查相互之間的協(xié)調(diào)能力，能否充分高效地調(diào)配和利用應(yīng)急資源和應(yīng)急力量。演練的目標(biāo)應(yīng)側(cè)重在現(xiàn)實(shí)應(yīng)急能力評估和應(yīng)急缺陷（包括脆弱性）分析上，以便通過持續(xù)改進(jìn)，提高應(yīng)急能力。

5、加強(qiáng)應(yīng)急救援的教育培訓(xùn)工作。教育培訓(xùn)是提高應(yīng)急救援業(yè)務(wù)隊(duì)伍素質(zhì)和提升公眾預(yù)防突出事故的意識的有效手段。按照“平戰(zhàn)結(jié)合”的方針，要在應(yīng)急預(yù)案制訂和修訂的全過程以至完成后，不斷加強(qiáng)應(yīng)急法規(guī)政策和有關(guān)應(yīng)急預(yù)案的宣傳和教育。要通過對大量案例的分析，認(rèn)真總結(jié)國內(nèi)外應(yīng)對突發(fā)事故的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，定期對各級應(yīng)急指揮人員、管理人員、現(xiàn)場救援人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，形成有足夠數(shù)量、訓(xùn)練有素、裝備精良的應(yīng)急救援隊(duì)伍，培養(yǎng)和造就一大批沉著冷靜、科學(xué)決策、措施果斷的處置突發(fā)事故的指揮員。同時(shí)，加強(qiáng)對普通民眾、在校學(xué)生的應(yīng)急知識培訓(xùn)，根據(jù)不同培訓(xùn)對象，采用不同的培訓(xùn)教材，努力提高公眾預(yù)防突發(fā)事故的意識和知識，增強(qiáng)公眾應(yīng)對突發(fā)事故的信心，并形成良6

好的公眾監(jiān)督機(jī)制。

五、實(shí)施步驟

調(diào)整應(yīng)急救援體系建設(shè)的整體思路。將我局應(yīng)急救援的工作職能定位在：綜合協(xié)調(diào)、指揮調(diào)度、指導(dǎo)幫助、應(yīng)急培訓(xùn)。即：對上級和有關(guān)部門的工作要求及時(shí)傳達(dá)貫徹，對有關(guān)部門密切協(xié)調(diào)和配合，對內(nèi)部相關(guān)處室有效地銜接；指導(dǎo)全市各單位各部門開展應(yīng)急救援演練；遇到突發(fā)事件時(shí)有效地調(diào)度救援隊(duì)伍和內(nèi)部相關(guān)處室；對基層安監(jiān)部門和各救護(hù)隊(duì)進(jìn)行檢查指導(dǎo)，爭取經(jīng)費(fèi)支持。

1、安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系是一個(gè)復(fù)雜、系統(tǒng)的工程，所需資金量大，建設(shè)工期長，要想在短時(shí)期內(nèi)投入大量資金建成一個(gè)完整的生產(chǎn)安全應(yīng)急救援體系，做到一步到位、整齊劃一顯然是不可能也不符合現(xiàn)實(shí)的。應(yīng)在保證應(yīng)急救援體系基本功能的前提下，分步實(shí)施、穩(wěn)步推進(jìn)，用2-3年的時(shí)間，逐步建成全市的生產(chǎn)安全應(yīng)急救援體系。具體可以分三步走：2013年，先采購和建設(shè)資金需求量不大的急需的項(xiàng)目和設(shè)備，用不太多的資金，初步建成具有基本功能的應(yīng)急救援指揮系統(tǒng)和技術(shù)裝備保障系統(tǒng)，如，人員配備、計(jì)算機(jī)、無線通訊等可先行建設(shè)，而車輛定位系統(tǒng)、衛(wèi)星現(xiàn)場圖像實(shí)時(shí)傳送系統(tǒng)等資金需求量大的設(shè)施設(shè)備可待以后有資金時(shí)再逐步投入；2014年，完善相關(guān)機(jī)制：建立內(nèi)部聯(lián)動(dòng)機(jī)制，完善企業(yè)信息申報(bào)系統(tǒng)（增加電子地圖，完整錄入生產(chǎn)經(jīng)營單位的基本情況如重大危險(xiǎn)源、應(yīng)急預(yù)案、相關(guān)信息和圖片等），逐步完善安全生產(chǎn)救援的地理信息系統(tǒng)建設(shè)，并投入使用；2015年，分批、逐步投入后續(xù)資金對尚未建立的項(xiàng)目和設(shè)備進(jìn)行建設(shè)，對先期投入不足的項(xiàng)目和設(shè)備進(jìn)行完善，最終目標(biāo)是要建設(shè)成為統(tǒng)一指揮、職責(zé)明確、結(jié)構(gòu)完整、功能完善、反映靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的地方生產(chǎn)安全應(yīng)急救援體系，提高當(dāng)?shù)厣a(chǎn)安全事故的搶險(xiǎn)救援能力，最大限度地減少國家和人民生命財(cái)產(chǎn)的損失，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

2、堅(jiān)持整合資源、有效利用的原則。充分利用已建成的專業(yè)救援組織和力量，進(jìn)行科學(xué)、有效地整合，實(shí)施應(yīng)急聯(lián)動(dòng)。通過市應(yīng)急辦將110、119、120、122及礦山救護(hù)、水上救護(hù)、防化搶險(xiǎn)、水電氣搶險(xiǎn)、護(hù)林防火等應(yīng)急救援系統(tǒng)，納入安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心統(tǒng)一指揮調(diào)度系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)跨部門、跨地區(qū)以及不同警種之間的統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一應(yīng)急、聯(lián)合行動(dòng)。這樣可以節(jié)省大量資金，避免資源浪費(fèi)、重復(fù)建設(shè)。

3、進(jìn)一步完善預(yù)案的編制、備案、演練管理工作。全面啟動(dòng)各相關(guān)單位的應(yīng)急預(yù)案編制、備案、演練管理工作，在2014年聯(lián)合市應(yīng)急辦在全市開展應(yīng)急預(yù)案的綜合檢查，凡是有預(yù)按的就要按照預(yù)案進(jìn)行演練。嚴(yán)格按照應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則編制、審定、管理應(yīng)急預(yù)案。全面收集各有關(guān)部門的預(yù)案，建立協(xié)調(diào)機(jī)制；按照國家安監(jiān)總局的17號令，開展預(yù)案的評審和備案工作，2014年年內(nèi)三大高危行業(yè)的應(yīng)急預(yù)案的網(wǎng)上備案率提升到100%，同時(shí)，全面開展八大行業(yè)的應(yīng)急預(yù)案的網(wǎng)上備案工作；2015年全面提升八大行業(yè)的應(yīng)急預(yù)案的網(wǎng)上備案率，爭取網(wǎng)上備案率達(dá)到80%。

第五篇：我國海上搜救應(yīng)急體系建設(shè)的思考

我國海上搜救應(yīng)急體系建設(shè)的思考

船舶在海上航行,出現(xiàn)險(xiǎn)情和事故需要救助時(shí),應(yīng)發(fā)出求救信號。對處于危險(xiǎn)之中的船舶作出響應(yīng),是每個(gè)收到遇險(xiǎn)信號的船舶和機(jī)構(gòu)的義務(wù)。這在IMO所制定的有關(guān)公約和我國的法律法規(guī)中得到充分的體現(xiàn)。如1974年SOLAS公約第5章第10條規(guī)定:“海上船舶的船長,在收到船舶、艇筏或救生筏遇險(xiǎn)信號時(shí),必須以全速駛向遇險(xiǎn)者提供援助,可能時(shí),并應(yīng)通知遇險(xiǎn)者他自己正在前往??”同一章第15條給出了對政府采取搜救行動(dòng)的基本要求:“各締約國政府應(yīng)承擔(dān)義務(wù)安排必要的沿岸值守并救助其沿岸海上的遇險(xiǎn)者,這些安排包括海上安全設(shè)施的建立、管理和維護(hù)??”。1979年的《國際海上搜尋與救助公約》和《聯(lián)合國第三次海洋法公約》都有類似的規(guī)定。我國1984年起實(shí)施的《海上交通安全法》第36條也作出了相似的規(guī)定:事故現(xiàn)場附近的船舶、設(shè)施、收到求救信號或發(fā)現(xiàn)有人遭受生命危險(xiǎn)時(shí),在不嚴(yán)重危及自身安全的情況下,應(yīng)當(dāng)盡力救助遇難人員,并迅速向主管機(jī)關(guān)報(bào)告現(xiàn)場情況和本船、設(shè)施的名稱、呼號和位置。可見,沿海國設(shè)立專門的搜救機(jī)構(gòu)和對海上遇險(xiǎn)船舶和人員提供救助是一項(xiàng)法定的義務(wù)。

我國海上搜救系統(tǒng)現(xiàn)狀

1.中國海上搜救中心

我國海上搜救系統(tǒng)主要由交通運(yùn)輸部下屬的“中國海上搜救中心”來執(zhí)行。其職責(zé)有:負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指揮重大海上搜救和船舶污染事故應(yīng)急處置行動(dòng)，承擔(dān)海上搜救和船舶污染事故應(yīng)急反應(yīng)值班工作；起草海上搜救有關(guān)政策法規(guī)，制訂重大海上搜救和船舶污染事故應(yīng)急反應(yīng)預(yù)案及有關(guān)規(guī)章制度；負(fù)責(zé)國家海上搜救和船舶污染事故應(yīng)急反應(yīng)信息系統(tǒng)建設(shè)，協(xié)調(diào)和指導(dǎo)地方海上搜救和船舶污染事故應(yīng)急反應(yīng)信息系統(tǒng)建設(shè)；指導(dǎo)地方海上搜救和船舶污染應(yīng)急反應(yīng)工作，開展人員培訓(xùn)工作；履行有關(guān)國際公約，開展與有關(guān)國家和國際組織在海上搜救和船舶污染應(yīng)急反應(yīng)方面的交流與合作；承擔(dān)國務(wù)院海上搜救部際聯(lián)席會議的日常工作。

2.我國海上搜救系統(tǒng)的法規(guī)建設(shè)和制度管理

為規(guī)范我國海上搜救行為，迅速、有序、高效地組織海上突發(fā)事件的應(yīng)急反應(yīng)行動(dòng)，最大限度地減少海上突發(fā)事件造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，交通部實(shí)施了“國家海上搜救應(yīng)急預(yù)案”，通過建立預(yù)警預(yù)防機(jī)制，險(xiǎn)情報(bào)送制度，搜救保障機(jī)制，科學(xué)的決策機(jī)制，完善搜救的支持系統(tǒng)，提高我國政府應(yīng)對海上突發(fā)事件和海上搜救的能力，確保海(水)上人命財(cái)產(chǎn)的安全，并通過制定“中國海上搜救中心水上險(xiǎn)情應(yīng)急反應(yīng)程序”、“中國海區(qū)溢油應(yīng)急計(jì)劃”，規(guī)范搜救內(nèi)部工作、使搜救工作逐步走向規(guī)范化、正規(guī)化。3.我國海上搜救的資源建設(shè)

我國海上搜救工作，由“國家海上搜救部際聯(lián)席會議”負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)。2003年以來，交通部分別在煙臺、上海、廣州成立了救助局，在大連、煙臺、上海、廈門、湛江等地建立了交通部海上救助飛行隊(duì)，初步完成了我國專業(yè)立體救助網(wǎng)。2004年交通部根據(jù)長江沿線水域海事機(jī)構(gòu)站點(diǎn)多、海事部門巡航力量強(qiáng)的情況，在長江實(shí)行“海事巡航與救助一體化”的管理格局，建立了長江專業(yè)救助網(wǎng)絡(luò)。軍隊(duì)、政府部門及涉海各企事業(yè)單位的船舶、飛機(jī)是我國海難救助的重要保障力量，在海難救助中發(fā)揮著重要作用。氣象、海洋、通信部門則為海上搜救提供必要的信息支持和保障。為提高海難救助效率，迅速協(xié)調(diào)遇險(xiǎn)現(xiàn)場附近船舶參與海難救助工作，交通部海事局建立了“中國船舶報(bào)告系統(tǒng)”，要求在北緯9度以北，東經(jīng)130度以西航行的中國籍船舶向中國船舶報(bào)告中心報(bào)告船舶相關(guān)信息，以便中國船舶報(bào)告中心推算在航船舶位置，協(xié)調(diào)參與救助。此外，中國海上搜救中心建立了“中國海上搜救中心搜救專家?guī)臁?，開發(fā)了“船舶識別碼查尋系統(tǒng)”、“船舶運(yùn)輸危險(xiǎn)品查尋系統(tǒng)”，為科學(xué)決策提供了保障。交通部海事局開發(fā)的“險(xiǎn)情上報(bào)與查尋統(tǒng)計(jì)分析系統(tǒng)”與國家海洋局協(xié)商建立了“海洋氣象資料查尋系統(tǒng)”，為海上搜尋救助提供支持。

4.搜救通信及信息傳送能力

海上險(xiǎn)情信息的獲取，是成功組織、協(xié)調(diào)搜救行動(dòng)的前提。為獲取各類海上遇險(xiǎn)報(bào)警和搜救現(xiàn)場信息，交通部建立了海事衛(wèi)星系統(tǒng)，海上安全信息播發(fā)系統(tǒng)、數(shù)字選擇性呼叫系統(tǒng)和搜救衛(wèi)星系統(tǒng)等海上遇險(xiǎn)與安全信息系統(tǒng)，形成了我國海上遇險(xiǎn)與安全信息接收與播發(fā)網(wǎng)絡(luò)，使各海上搜救中心具備自動(dòng)接收海上遇險(xiǎn)信息的能力。同時(shí)，交通部海事局在全國沿海主要港口和長江江蘇段建立了船舶交通管理系統(tǒng)和海事電視監(jiān)控系統(tǒng)，在渤海灣、長江口、珠江口、瓊州海峽及沿海重要港口等海域建立了船舶白動(dòng)識別系統(tǒng)，以便及時(shí)獲取各類信息，監(jiān)控船舶安全航行。此外，在電信部門大力支持下，交通部海事局已在中國沿海各主要城市開通了12395公眾海上險(xiǎn)情報(bào)警電話，方便公眾及時(shí)報(bào)告船舶遇險(xiǎn)信息。

我國海上搜救存在的主要問題

我國地域廣大，海岸線長，全國海上搜救工作存在地域發(fā)展不平衡的情況，全國的搜救工作不能形成整體的網(wǎng)絡(luò)，海難搜救工作仍存在一定的障礙。主要體現(xiàn)在:一是搜救體制欠合理，達(dá)不到迅速出擊，快速反應(yīng)的目的；二是各地海上搜救中心體制未建立、健全。海事機(jī)構(gòu)負(fù)有防止轄區(qū)內(nèi)船舶污染水域和水上搜尋救助等方面的職責(zé)，但由于受職權(quán)限制，在組織協(xié)調(diào)社會力量進(jìn)行海上搜救工作中有很大局限性，使海上搜救工作處于被動(dòng)狀態(tài)。三是搜救力量薄弱、搜救資金欠缺。我國專業(yè)救助力量嚴(yán)重不足，設(shè)備落后，應(yīng)急反應(yīng)慢。由于海事機(jī)構(gòu)內(nèi)部崗位流動(dòng)性強(qiáng)，一直以來未形成一個(gè)專門的救助隊(duì)伍，人員缺乏必要的專業(yè)救助知識，搜救工作往往只是倉促應(yīng)戰(zhàn)，指揮無序，增加了搜救工作的難度，耽誤了救助人命和財(cái)產(chǎn)的最佳時(shí)機(jī)；四是有些單位和個(gè)人對海上搜救這一公益性工作認(rèn)識不足，存在不服從協(xié)調(diào)或不愿意參與救助的現(xiàn)象。

主要建議

1.改革現(xiàn)有搜救體制，建立合理調(diào)配機(jī)制

《中華人民共和國海上交通安全法》雖然明確了海事部門在組織海上救助中有權(quán)組織指揮有關(guān)單位和事故現(xiàn)場附近的船舶設(shè)施進(jìn)行搜救工作，但由于牽涉到各方面利益，海事部門受職權(quán)限制，在組織協(xié)調(diào)上存在一定的困難，而通過建立一個(gè)由各省、自治區(qū)、直轄市政府組成的能夠協(xié)調(diào)社會各種力量的指揮機(jī)構(gòu)—海上搜救中心，便能很好的解決該問題，同時(shí)也能與中國海上搜救中心相呼應(yīng)，這種機(jī)制已經(jīng)在沿海各省、自治區(qū)、直轄市逐步建立，同時(shí)應(yīng)依據(jù)各地區(qū)、港口的實(shí)際情況，繼續(xù)設(shè)立適當(dāng)?shù)姆种行?，機(jī)構(gòu)可參照海事部門的體制分工，最終達(dá)到一水一搜救中心、一港一搜救分中心的新型搜救體制，使中國海上搜救中心形成一個(gè)閉合的網(wǎng)絡(luò)，從而達(dá)到相互聯(lián)動(dòng)，快速反應(yīng)，及時(shí)出擊的目的。

2.設(shè)立搜救基金,加強(qiáng)搜救力量的建設(shè)

在搜救過程中，首先要提高搜救船舶的抗風(fēng)浪等級和全天候出航能力，注意確保搜救船舶在搜尋遇險(xiǎn)船舶時(shí)的航行安全。目前，我國擁有專業(yè)救助船舶49艘，救助飛機(jī)8架；建立了渤海灣、長江口、臺灣海峽和北部灣等水域的立體搜尋網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)了?？樟Ⅲw救助。2008年，我國最先進(jìn)的救助船“南海救101”等船舶先后投入使用，使我國海上應(yīng)急能力有了較大程度的提高。對搜救力量的建設(shè)重點(diǎn)應(yīng)放到空中搜救力量上面,我國在這方面是特別薄弱的。航空器具有速度快的特點(diǎn),而這恰恰是搜救工作最需要的。因此,我國應(yīng)加大在航空器上的投入,加強(qiáng)我國的搜救力量,變我國搜救工作以船舶為主,航空器輔助的局面為船舶、航空器共同發(fā)展的局面,從而提高我國搜救工作的速度和效率。

我國搜救工作的經(jīng)費(fèi)來源是國家財(cái)政撥款,而這些資金相對于我國快速發(fā)展的航運(yùn)經(jīng)濟(jì)和海上活動(dòng)的實(shí)際需要是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。由于搜救工作自身的特點(diǎn),從現(xiàn)行的搜救體制來看,單靠專業(yè)搜救部門自身的力量,自辟財(cái)路走一條自我發(fā)展的道路是行不通的。通過設(shè)立搜救基金,可彌補(bǔ)兩方面的資金不足,一是對非專業(yè)搜救機(jī)構(gòu)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償；二是建設(shè)搜救力量所需要的資金。

3.增強(qiáng)搜救隊(duì)伍力量，提高搜救人員素質(zhì)

在實(shí)施海上搜救工作中，擔(dān)任現(xiàn)場指揮工作的均為海事部門的人員，由于崗位的變動(dòng)，難以形成固定的搜救人員，造成了搜救工作在一定程度上的脫節(jié)，而海上搜救工作專業(yè)性強(qiáng)，涉及面廣、工作難度大，因此在人員方面應(yīng)加大培訓(xùn)力度，使搜救人員具備較為系統(tǒng)的搜救理論，在平常工作中，還應(yīng)有針對性的多組織一些海上搜救演習(xí)，使搜救人員熟練掌握海上各種突發(fā)情況的搜救程序，還可以定期進(jìn)行技術(shù)交流，分析事例，提出不足，共同提高，使海上救助工作形成良性發(fā)展。

在新的形勢下，中國海事局、海上搜救中心、救撈系統(tǒng)只要不斷地致力于全國搜救體系的完善，充實(shí)搜救值班人員，不斷提高搜救人員素質(zhì)，提高搜救水平和加強(qiáng)管理力度，以飽滿的熱情，不斷開拓進(jìn)取，以“人命救助，快速有效”為宗旨，最大限度地救助遇險(xiǎn)人員和船舶，就一定能為保障社會穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和海洋環(huán)境做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。4.加強(qiáng)搜救行動(dòng)的演習(xí)和演練

為了提高海上搜救的有效性，在平時(shí)應(yīng)加強(qiáng)搜救行動(dòng)的演習(xí)和演練。由于直接參加大規(guī)模搜救行動(dòng)獲取實(shí)際經(jīng)驗(yàn)的機(jī)會較少，為了檢驗(yàn)搜救行動(dòng)的有效性和加強(qiáng)部門間的協(xié)調(diào)配合，有關(guān)機(jī)構(gòu)應(yīng)定期組織搜救演習(xí)。

由于搜救演習(xí)需要調(diào)動(dòng)大量資源，成本較高，搜救機(jī)構(gòu)也可以考慮以模擬演習(xí)輔助實(shí)兵演習(xí)。而且一次演習(xí)并不一定能夠解決大規(guī)模搜救行動(dòng)中的所有問題和環(huán)節(jié)，可以在日常的小規(guī)模演習(xí)中有側(cè)重地檢驗(yàn)部分內(nèi)容。