第一篇：煙草基層稽查隊(duì)建設(shè)的現(xiàn)狀分析與對策研究

基層稽查隊(duì)建設(shè)的現(xiàn)狀分析與對策研究

摘要：近年來，隨著我國市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷深化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展迎來新常態(tài)。面對日益復(fù)雜的卷煙市場環(huán)境，目前的專賣管理隊(duì)伍建設(shè)水平還不能完全適應(yīng)形勢發(fā)展的要求，煙草行業(yè)如何在新常態(tài)下健康發(fā)展，對煙草專賣隊(duì)伍建設(shè)提出新要求。煙草行業(yè)的健康、持續(xù)、快速發(fā)展離不開煙草專賣隊(duì)伍，打造一支業(yè)務(wù)精良、作風(fēng)過硬的專賣隊(duì)伍，是提高卷煙市場凈化率，維護(hù)國家利益和消費(fèi)者利益，為卷煙銷售保駕護(hù)航的前提和保障，是切實(shí)維護(hù)“兩個至上”的一個重要載體。本文從三個方面詳細(xì)分析了當(dāng)前某某縣煙草專賣隊(duì)伍存在的不足，提出從業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)、作風(fēng)建設(shè)、績效考核等幾個方面進(jìn)行基層隊(duì)伍建設(shè)創(chuàng)新的探索與實(shí)踐，以提高專賣隊(duì)伍的綜合素質(zhì)，增進(jìn)專賣打假的效率，樹立良好的行業(yè)形象。

關(guān)鍵詞：專賣管理；隊(duì)伍建設(shè)；創(chuàng)新探索

趙洪順局長在2017年全國煙草專賣管理工作會議強(qiáng)調(diào)，專賣管理人員要“切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任意識、大局意識、憂患意識，堅(jiān)定不移地堅(jiān)持維護(hù)專賣制度，堅(jiān)定不移地鞏固提升‘三個基礎(chǔ)’，堅(jiān)定不移地推進(jìn)完善‘三大體系’。專賣管理必須以落實(shí)主體責(zé)任為抓手，在加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)上下功夫、求實(shí)效。嚴(yán)格落實(shí)主體責(zé)任，努力建設(shè)一支忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)專賣隊(duì)伍，真正做到守土有責(zé)、守土負(fù)責(zé)、守土盡責(zé)。

當(dāng)前面對日益嚴(yán)峻市場環(huán)境和內(nèi)外形勢，煙草行業(yè)對專賣稽查工作的要求也越來越高，對基層專賣管理隊(duì)伍也提出了更高的要求，作為基層一線的煙草專賣執(zhí)法隊(duì)伍，怎樣建設(shè)才能適應(yīng)這種形勢的變化和新的要求，將是當(dāng)前基層煙草專賣管理面臨的一個重大的現(xiàn)實(shí)課題，也是必須要解決好的一個重大課題。結(jié)合自身在基層煙草專賣管理工作的實(shí)踐，談幾點(diǎn)粗淺看法。

一、基層專賣市場監(jiān)管稽查隊(duì)的現(xiàn)狀

以某某縣局為例，某某縣煙草專賣局在專賣監(jiān)督管理科下設(shè)7個稽查中隊(duì)，其中，打私打假稽查中隊(duì)主要負(fù)責(zé)重大案件的辦理；市場監(jiān)管機(jī)動中隊(duì)主要負(fù)責(zé)物流寄遞卷煙案件的辦理；內(nèi)部監(jiān)管稽查中隊(duì)負(fù)責(zé)行業(yè)內(nèi)部監(jiān)管工作；四個市場 監(jiān)管稽查中隊(duì)分別與第一至第四卷煙綜合市場部合署辦公。這7個稽查中隊(duì)負(fù)責(zé)全縣基層專賣管理工作。

現(xiàn)階段某某縣煙草專賣局專賣管理工作主要分為“行政許可、市場監(jiān)管、打私打假、內(nèi)部監(jiān)管”四個方面，行政許可主要指“主要指煙草專賣零售許可證的申領(lǐng)、變更、延續(xù)、停業(yè)、恢復(fù)營業(yè)、歇業(yè)、補(bǔ)辦及重新申領(lǐng)等方面的工作，由為民服務(wù)大廳及各基層市場稽查中隊(duì)負(fù)責(zé)；“市場監(jiān)管”主要指通過日常市場檢查監(jiān)督許可證的使用情況，監(jiān)督卷煙零售戶守法經(jīng)營情況，監(jiān)督卷煙營銷部門的訪銷、配送活動，收集涉煙違法情報并對涉煙違法行為進(jìn)行查處，以及開展煙草專賣法律、法規(guī)宣傳等方面的工作，由各基層市場稽查中隊(duì)負(fù)責(zé)；“打假打私”指對制售假煙、非法經(jīng)營、物流寄遞假煙等涉煙案件進(jìn)行查辦，由各基層市場稽查中隊(duì)負(fù)責(zé)，其中打私打假稽查中隊(duì)主要負(fù)責(zé)重大涉煙案件的打假破網(wǎng)工作，市場監(jiān)管機(jī)動隊(duì)主要負(fù)責(zé)物流寄遞假煙的查辦工作；“內(nèi)部監(jiān)管”主要指對行業(yè)內(nèi)部遵守專賣法律、法規(guī)及行業(yè)管理規(guī)定的情況進(jìn)行監(jiān)督，以及制定行政執(zhí)法和卷煙經(jīng)營中存在的法律風(fēng)險和應(yīng)對措施，由內(nèi)部監(jiān)督稽查中隊(duì)負(fù)責(zé)。但由于固有機(jī)制和體制的原因，目前稽查隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀已不能適應(yīng)目前新形勢的需要。

（一）年齡結(jié)構(gòu)老化，缺乏新鮮血液。長期以來，煙草行業(yè)在進(jìn)人方面比較保守和封閉，正式崗位在近幾年才開始對外公開招聘，導(dǎo)致年輕人員較少，隊(duì)伍老化嚴(yán)重。根據(jù)筆者統(tǒng)計(jì)，本單位市場監(jiān)管執(zhí)法人員31人，平均年齡45.6歲，其中45周歲以上21人占（67.7%），45周歲以下10人占（32.3%），年齡結(jié)構(gòu)老化嚴(yán)重，隊(duì)伍建設(shè)不合理。

（二）知識水平較低，綜合素質(zhì)不高。本單位市場監(jiān)管執(zhí)法人員31人中，大專以上學(xué)歷4人占（12.9%），初、高中學(xué)歷27人占（87.1%）；持高級煙草專賣管理員技能資格證4人占（12.9%），持中級煙草專賣管理員技能資格證16人占（51.6%），持初級煙草專賣管理員技能資格證2人占（6.4%），無資格證6人占（29.1%）。就目前而言，在現(xiàn)有的專賣管理隊(duì)伍中，不注意培養(yǎng)復(fù)合型人才，基層稽查隊(duì)只有骨干力量能查煙，內(nèi)勤能做案卷、操作APCD和三統(tǒng)一系統(tǒng)，做不到人人懂管理、能執(zhí)法、會辦案、熟練制作卷宗、操作信息化系統(tǒng)，形不成人 人都是多面手這樣一種格局。

（三）缺乏危機(jī)意識，工作態(tài)度有待提高。由于國有企業(yè)體制以及人員組織構(gòu)成等因素影響，小部分員工不思進(jìn)取，安于現(xiàn)狀，缺乏必要的事業(yè)心，業(yè)務(wù)鉆研不夠，工作消極拖拉，缺少一種謙虛、謙讓、文明的精神和風(fēng)范。然而，煙草行業(yè)面對的日益嚴(yán)峻市場環(huán)境和內(nèi)外形勢，其并未覺察，沒有時不我待只爭朝夕的迫切感和危機(jī)感。

（四）考核機(jī)制單一，創(chuàng)新意識不強(qiáng)。當(dāng)前對專賣隊(duì)伍的考核仍傾向于辦案、查煙、挖點(diǎn)的量化考核標(biāo)準(zhǔn)，對市場執(zhí)法過程中的服務(wù)管理、工作責(zé)任等考核力度不夠，同時部分工作人員以績效考核為日常工作的指揮棒、風(fēng)向標(biāo)，對管理和服務(wù)認(rèn)識不夠深入，抱有僥幸心理，導(dǎo)致專賣市場管理存有執(zhí)法行為不夠規(guī)范，市場控制不嚴(yán)，市場管理隨意的現(xiàn)象。

二、如何加強(qiáng)基層市場監(jiān)管稽查隊(duì)建設(shè)

（一）嚴(yán)格準(zhǔn)入機(jī)制，加強(qiáng)基層專賣隊(duì)伍管理。嚴(yán)格準(zhǔn)入管理，明確新增專賣人員準(zhǔn)入資格，結(jié)合實(shí)際制定縣局新增專賣管理人員的標(biāo)準(zhǔn)、要求和程序，明確文化程度、身體狀況、年齡等條件，確保滿足日益嚴(yán)峻的工作需要。明確要求新增專賣人員必須一年內(nèi)取得河南省行政執(zhí)法證、河南省煙草檢查證；嚴(yán)禁無行政執(zhí)法資格的人員從事專賣執(zhí)法活動；符合專賣管理崗位技能鑒定申報資格條件的專賣管理人員必須取得五級以上專賣管理員資格證書，稽查隊(duì)長必須取得四級以上專賣管理員資格證書。

（二）完善培訓(xùn)機(jī)制，提升專賣隊(duì)伍整體素質(zhì)。一是加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。根據(jù)本單位實(shí)際情況，圍繞專賣管理實(shí)際，按照干什么學(xué)什么、缺什么補(bǔ)什么的原則，堅(jiān)持以工作需要為導(dǎo)向，以提高能力為重點(diǎn)，確定培訓(xùn)對象、培訓(xùn)內(nèi)容和培訓(xùn)方式，制定詳細(xì)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)計(jì)劃，針對薄弱點(diǎn)，有針對性、有重點(diǎn)開展業(yè)務(wù)技能學(xué)習(xí)培訓(xùn)。通過組織學(xué)習(xí)煙草法律法規(guī)、經(jīng)典案例分析、專家授課等形式夯實(shí)基層專賣人員的法理知識。并采取學(xué)考結(jié)合的方式，及時鞏固培訓(xùn)效果，真正做到入腦、入心、入行。二是開展崗位技能比武活動。以某某煙草專賣崗位技能大比武活動為契機(jī)，開展本單位業(yè)務(wù)骨干選拔參與活動，并充分發(fā)揮好行業(yè)技能競賽和 法律法規(guī)知識競賽等平臺的作用，通過崗位練兵、技能比武、內(nèi)部培訓(xùn)等形式，增強(qiáng)感性認(rèn)識和操作能力，在隊(duì)伍內(nèi)部形成“比學(xué)趕幫超”的良好工作氛圍。三是開展“三通四會一口清”活動。三通：通曉法律法規(guī)知識、通曉行業(yè)方針政策、通曉監(jiān)管執(zhí)法流程，四會：會巡查監(jiān)管、會執(zhí)法辦案、會電腦操作、會識別真假煙，一口清：熟知崗位職責(zé)和轄區(qū)商戶情況、市場動態(tài)、當(dāng)前工作重點(diǎn)，提高專賣人員巡查監(jiān)管、調(diào)查取證、卷宗制作、案件經(jīng)營、真假煙鑒別和信息系統(tǒng)運(yùn)用等專業(yè)技能，培養(yǎng)一批多能的業(yè)務(wù)骨干和技術(shù)能手。

（三）強(qiáng)化作風(fēng)建設(shè)，樹立專賣執(zhí)法良好形象。一是改善精神面貌。大力弘揚(yáng)愛崗敬業(yè)，誠實(shí)守信，依法辦事，服務(wù)客戶，奉獻(xiàn)社會的職業(yè)道德風(fēng)尚，展示專賣隊(duì)伍的精神面貌和整體素質(zhì)。同時，在單位中還要弘揚(yáng)團(tuán)結(jié)協(xié)作、同舟共濟(jì)的精神，切實(shí)提高專賣隊(duì)伍的凝聚力、創(chuàng)造力和戰(zhàn)斗力。二是強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)精神。在規(guī)范經(jīng)營嚴(yán)格要求和卷煙銷售空前嚴(yán)峻的形勢下，專賣人員要依托市場部建設(shè)契機(jī)，充分配合、協(xié)助營銷部門做好按客戶需求組織貨源工作，使卷煙經(jīng)營真正貼近消費(fèi)者，貼近市場。要深入開展卷煙打假打私斗爭，始終保持高壓態(tài)勢，努力營造良好的市場氛圍。要進(jìn)一步加大相關(guān)法律法規(guī)的宣傳力度，積極向卷煙零售戶和消費(fèi)者普及卷煙識假辨假知識，營造全民打假氛圍。三是提升隊(duì)伍執(zhí)行力。執(zhí)行力是做好任何工作的前提。面對越來越嚴(yán)峻的行業(yè)發(fā)展形勢，全體專賣人員要強(qiáng)化憂患意識，要樹立令行禁止的工作作風(fēng)，切實(shí)提高執(zhí)行力，提高工作效率，做好市場管控、破網(wǎng)追刑、證件辦理等基礎(chǔ)工作，推進(jìn)專賣管理工作水平不斷提升。

（四）規(guī)范工作流程，提高執(zhí)法服務(wù)工作效率。執(zhí)法服務(wù)流程要實(shí)現(xiàn)專業(yè)化，精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化，建立執(zhí)法行為清理、整改、監(jiān)督、執(zhí)行的持續(xù)改進(jìn)機(jī)制，在合法合規(guī)、依法依規(guī)的前提下，簡化流程，縮短時限，提高行政服務(wù)的質(zhì)量、效率和水平。

（五）科學(xué)績效考評，激發(fā)專賣管理內(nèi)在動力。要將專賣市場管理工作要求具體化為評價體系，科學(xué)制定績效考核方案，量化為目標(biāo)要求，外化為工作準(zhǔn)則和檢驗(yàn)成效的標(biāo)準(zhǔn)，通過考核的指揮棒作用，引領(lǐng)專賣人員齊心協(xié)力自覺把發(fā)揮 崗位職責(zé)對接到專賣市場管理工作上來，做到思想同心、目標(biāo)同向、工作同步，形成助推市場管理工作開展的強(qiáng)大合力。

總之，隨著煙草行業(yè)的改革和發(fā)展，基層專賣管理工作也必然要進(jìn)行變革?；鶎訉Ｙu市場監(jiān)管稽查隊(duì)的建設(shè)是一項(xiàng)需要長期堅(jiān)持、實(shí)時變化和不斷創(chuàng)新的過程，只有用科學(xué)管理的思想，堅(jiān)持實(shí)際出發(fā)，以制度建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、思想建設(shè)為切入點(diǎn)，在新形勢下不斷創(chuàng)新和探索，才能進(jìn)一步提升卷煙市場控制力，營造規(guī)范、良好的卷煙市場秩序，為卷煙經(jīng)營保駕護(hù)航。

參考文獻(xiàn)：

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第二篇：基層公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀分析與對策研究

基層公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀分析與對策研究

基層公務(wù)員是指縣、區(qū)行政區(qū)內(nèi)行政處級及其以下，具有國家行政編制的依法履行公職，由國家財(cái)政負(fù)擔(dān)工資福利的工作人員。據(jù)國家公務(wù)員局統(tǒng)計(jì)，截止2012年底，全國公務(wù)員總數(shù)為708.9萬人，而其中，90%是科以下干部，60%在縣以下機(jī)關(guān)工作。基層公務(wù)員是公務(wù)員結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)，是黨和國家方針政策的具體執(zhí)行者，是連接群眾和政府的橋梁。他們的隊(duì)伍建設(shè)情況，直接關(guān)系到黨的事業(yè)發(fā)展，關(guān)系到黨和政府在人民群眾心目中的形象。因此，了解基層公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)的現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)基層公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)中存在的問題，積極尋找加強(qiáng)基層公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)的方法，具有十分重要的意義。

一、基層公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)的現(xiàn)狀

（一）基層公務(wù)員整體素質(zhì)難以與時代發(fā)展相適應(yīng)

一方面，思想跟不上時代發(fā)展。隨著改革開放的不斷深入和社會轉(zhuǎn)型的不斷推進(jìn)，我國的政府管理模式也朝著打造法治型政府和服務(wù)型政府方向轉(zhuǎn)變。然而，部分基層公務(wù)員的思想沒有發(fā)生轉(zhuǎn)變，公共服務(wù)意識淡薄，仍然停留在傳統(tǒng)理念和慣性思維上，習(xí)慣于坐等上門，習(xí)慣于憑經(jīng)驗(yàn)和簡單的方法辦事，而缺乏開拓創(chuàng)新、積極主動的精神。此外，官僚主義作風(fēng)還殘存在于一些基層公務(wù)員的身上，“門難進(jìn)，臉難看，話難聽，事難辦”的現(xiàn)象還在一些服務(wù)窗口中存在。

另一方面，能力難以適應(yīng)時代需求。一些基層公務(wù)員工作技能陳舊，行動效率低下，對于現(xiàn)代辦公必須掌握的計(jì)算機(jī)操作一竅不通，1

難以為人民群眾提供便捷、優(yōu)質(zhì)、高效的公共服務(wù)。有的對法律法規(guī)、最新政策掌握不全面，導(dǎo)致分析處理問題不夠合理，難以應(yīng)對工作中出現(xiàn)的新情況、新問題。

（二）基層公務(wù)員進(jìn)出口渠道流通不暢

近年來，受職位數(shù)、編制等的限制，各機(jī)關(guān)除了通過考錄、選調(diào)、軍轉(zhuǎn)安置等方式少量接收一些基層公務(wù)員外，幾乎沒有任何其他進(jìn)人渠道。雖然近年來國家加大了公務(wù)員的考錄力度，但是公務(wù)員的進(jìn)口渠道太窄，新生力量不足，公務(wù)員隊(duì)伍青黃不接的問題仍然十分嚴(yán)重。

而與此相對應(yīng)的是，出口方面雖然有退休、辭職和辭退等方式，但公務(wù)員的懲戒、辭職和辭退等制度并未得到真正的落實(shí)，使得出口受阻。此外，退出領(lǐng)導(dǎo)崗位干部占據(jù)了大量縣級以上單位的公務(wù)員編制，造成縣以下單位的公務(wù)員升不上去，原地踏步。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)與縣級市級部門之間公務(wù)員交流輪崗的瓶頸沒有打破，公務(wù)員、參公管理人員和事業(yè)編制人員難以正常流動，都嚴(yán)重阻礙了公務(wù)員的交流。

（三）基層公務(wù)員培訓(xùn)體系不夠完善

教育培訓(xùn)是提高公務(wù)員隊(duì)伍整體素質(zhì)的必要條件，對于基層公務(wù)員提高自身的業(yè)務(wù)知識水平、理論知識水平和解決實(shí)際問題的能力具有重要的作用。然而，據(jù)調(diào)查表明，越是身處機(jī)關(guān)、越是職務(wù)高的公務(wù)員越有學(xué)習(xí)培訓(xùn)的機(jī)會，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道等基層單位以及各級機(jī)關(guān)中的基層公務(wù)員接受培訓(xùn)學(xué)習(xí)的機(jī)會則相對較少。

基層公務(wù)員培訓(xùn)中存在的問題，使得培訓(xùn)效果大打折扣。一方面，基層公務(wù)員培訓(xùn)存在流于形式、走過場的現(xiàn)象。公務(wù)員培訓(xùn)與自己升

遷、調(diào)動的關(guān)系并不大，因而很多基層公務(wù)員對學(xué)習(xí)培訓(xùn)不夠重視，參與熱情不高，欠缺積極性和主動性。另一方面，公務(wù)員培訓(xùn)存在培訓(xùn)內(nèi)容結(jié)構(gòu)不合理、培訓(xùn)方式手段單一的問題。公務(wù)員培訓(xùn)較為重視政治理論學(xué)習(xí)，忽視了業(yè)務(wù)知識和崗位能力的培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容實(shí)用性較差。而公務(wù)員培訓(xùn)的形式主要以課堂教學(xué)為主，傳授教材上的知識，缺乏應(yīng)用性和靈活性，既難以提高受培訓(xùn)者的學(xué)習(xí)興趣，更無益于通過培訓(xùn)提高基層公務(wù)員處理實(shí)務(wù)的能力。

（四）基層公務(wù)員考核評價體系不夠合理

公務(wù)員考核制度是實(shí)施其他各項(xiàng)公務(wù)員制度的依據(jù)和基礎(chǔ)，是公務(wù)員制度的“中樞”，在整個公務(wù)員制度中有著舉足輕重的地位。但在實(shí)際操作過程中，基層公務(wù)員考核卻存在諸多不合理之處。

首先，在考核中采用的指標(biāo)多數(shù)存在著大而全、粗而模糊的問題，難以切實(shí)對基層公務(wù)員所做工作進(jìn)行考核。其次，考核方式過于單一。按照《公務(wù)員法》的規(guī)定，公務(wù)員考核應(yīng)采取領(lǐng)導(dǎo)考核與群眾考核相結(jié)合，定期考核與平時考核相結(jié)合，定性考核與定量考核相結(jié)合的方法。但在執(zhí)行時則存在只重領(lǐng)導(dǎo)考核、年終考核和定性考核的現(xiàn)象。再有，按比例分配名額、輪流坐莊、領(lǐng)導(dǎo)干部評為優(yōu)秀等現(xiàn)象在考核中常常存在，使得基層公務(wù)員考核評價流于形式，難以真正起到以考核為基礎(chǔ)、合理獎懲的目的。

（五）基層公務(wù)員激勵機(jī)制不夠健全

基層公務(wù)員的工作狀況直接關(guān)系到政府的行政效率和為人民服務(wù)的水平，而激勵機(jī)制則直接影響到基層公務(wù)員的工作狀況?，F(xiàn)行體

制下，公務(wù)員激勵方式主要有晉升、提高待遇和進(jìn)行獎勵。金字塔狀的職位則讓基層公務(wù)員看不到晉升的希望，待遇也難以得到增加。而在獎懲方面，由于公務(wù)員考核評價體制不夠合理，基層公務(wù)員很難獲得評獎評優(yōu)的機(jī)會，容易挫傷基層公務(wù)員的積極性，同時，基層公務(wù)員考核的結(jié)果與其獎金的發(fā)放關(guān)系不大，考核獎懲的激勵作用也被弱化了。

二、加強(qiáng)基層公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)的對策

（一）疏通基層公務(wù)員進(jìn)出口渠道，完善用人機(jī)制

公務(wù)員的選拔任用，不僅要堅(jiān)持“公開、平等、競爭、擇優(yōu)”的原則，而且要有一套相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)和程序。一是要加強(qiáng)公務(wù)員公開選拔，堅(jiān)持凡進(jìn)必考，通過考試選拔各種專業(yè)類型的優(yōu)秀人才。二是要探索公務(wù)員聘用制，逐步縮小永久性職業(yè)雇員人數(shù)，擴(kuò)大短期聘用人員的數(shù)量，增加基層公務(wù)員進(jìn)出口管理的彈性。三是要打破晉升任用上論資排輩的習(xí)慣，以德、才為標(biāo)準(zhǔn)選拔任用人才，擴(kuò)大基層公務(wù)員升職空間。

在公務(wù)員出口方面，要嚴(yán)格執(zhí)行公務(wù)員辭職、辭退和退休制度，杜絕占編現(xiàn)象的發(fā)生。增強(qiáng)公務(wù)員、參公管理人員和事業(yè)編制人員之間的交流，擴(kuò)大基層公務(wù)員的發(fā)展空間。對于被辭退的公務(wù)員要提供培訓(xùn)，幫助他們更好地再就業(yè)。

（二）健全基層公務(wù)員培訓(xùn)體系，注重實(shí)際效果

為加快轉(zhuǎn)變基層公務(wù)員落后的行政思想，提高其處理社會事務(wù)的能力，提升基層公務(wù)員隊(duì)伍的整體素質(zhì)，必須要完善教育培訓(xùn)體系。

一是要增強(qiáng)基層公務(wù)員對教育培訓(xùn)的重視程度。把教育培訓(xùn)作為晉升的重要條件之一，把教育培訓(xùn)的結(jié)果與考核、獎懲相掛鉤掛鉤，增強(qiáng)基層公務(wù)員參與教育培訓(xùn)的主動性、積極性，提高教育培訓(xùn)的質(zhì)量。二是要創(chuàng)新基層公務(wù)員培訓(xùn)形式。改變以往統(tǒng)一上大課的模式，針對不同受訓(xùn)者的素質(zhì)和特點(diǎn)，將知識水平相近、工作內(nèi)容相似的受訓(xùn)者安排在一起上課，增強(qiáng)課堂針對性，提高培訓(xùn)效率。三是要優(yōu)化基層公務(wù)員培訓(xùn)內(nèi)容。在加強(qiáng)思想政治教育的同時，要提高培訓(xùn)中業(yè)務(wù)知識的比例，增強(qiáng)教育培訓(xùn)的實(shí)用性。同時，要注重經(jīng)濟(jì)、法律、管理、科技等各方面知識的傳授，以開闊基層公務(wù)員的視野，提高其處理新問題的能力和水平。

（三）改進(jìn)基層公務(wù)員考核辦法，創(chuàng)新考核體系

進(jìn)一步改進(jìn)基層公務(wù)員考核評價辦法，創(chuàng)新考核評價體系，可以從以下幾個方面做起。一是實(shí)行差異化考核。改變以往千人一面的傳統(tǒng)做法，根據(jù)部門具體工作的特點(diǎn)和職務(wù)級別的不同，明確基層公務(wù)員個體考核的標(biāo)準(zhǔn)，有針對性地進(jìn)行考核；二是實(shí)現(xiàn)評價主體多元化?；鶎庸珓?wù)員工作中接觸最多的是群眾，因此，不僅僅要重視領(lǐng)導(dǎo)考核，更要加強(qiáng)群眾監(jiān)督，接受群眾評價。將領(lǐng)導(dǎo)考核、群眾評價和同事互評有機(jī)結(jié)合起來，從多方面對基層公務(wù)員進(jìn)行全面考核；三是要實(shí)現(xiàn)考核常態(tài)化。對基層公務(wù)員的考核要貫穿在日常工作中，做到經(jīng)常性考核、常態(tài)化考核，將平時考核作為年終考核的依據(jù)和基礎(chǔ)，克服“平時不考核，年終算總賬”的問題。四是實(shí)行信息化考核。建立信息化的績效考核平臺，可以克服傳統(tǒng)面談、紙質(zhì)考核存在的時間

滯后、感情干擾等問題，提高考核效率，保證公平、公正、公開。

（四）完善基層公務(wù)員激勵機(jī)制，提高公務(wù)員積極性

要充分發(fā)揮基層公務(wù)員的積極性和主動性，就要進(jìn)一步完善基層公務(wù)員激勵機(jī)制。一是從物質(zhì)待遇方面激發(fā)基層公務(wù)員的工作積極性。逐步將現(xiàn)行的等級工資制向績效工資制轉(zhuǎn)變，根據(jù)基層公務(wù)員的工作能力和做出的貢獻(xiàn)發(fā)放工資，根據(jù)績效考核評價的結(jié)果發(fā)放獎金，鼓勵基層公務(wù)員爭先創(chuàng)優(yōu)；二是從精神文化方面營造良好的激勵環(huán)境。各級行政機(jī)關(guān)要努力營造開放、坦誠的工作氛圍，領(lǐng)導(dǎo)者要真正做到尊重人才、關(guān)心人才。對于工作努力認(rèn)真的基層公務(wù)員要給予精神方面的肯定和鼓勵，以增強(qiáng)基層公務(wù)員對本職工作的認(rèn)同感，對所處機(jī)關(guān)的歸屬感，最終提高工作積極性；三是要引進(jìn)競爭淘汰機(jī)制。懲處、辭退是負(fù)激勵中重要手段，在淘汰的壓力下，基層公務(wù)員的責(zé)任心和主動性會有所增強(qiáng)。對于工作散漫、違法亂紀(jì)，且屢教不改的人員一定要按照國家規(guī)定采取辭退的措施，淘汰掉不能履行公務(wù)員職責(zé)的人員。以此，形成優(yōu)勝劣汰的競爭氛圍，激勵基層公務(wù)員努力工作，不斷進(jìn)步。

總之，加強(qiáng)基層公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)的工作任重而道遠(yuǎn)，只有切實(shí)轉(zhuǎn)變思路，完善創(chuàng)新各項(xiàng)體系，最終才能提高公務(wù)員隊(duì)伍的整體素質(zhì)，為推動我國經(jīng)濟(jì)社會的科學(xué)發(fā)展，鞏固黨的執(zhí)政地位打下堅(jiān)實(shí)有力的基礎(chǔ)。

第三篇：基層公務(wù)員能力建設(shè)現(xiàn)狀與對策研究

基層公務(wù)員能力建設(shè)現(xiàn)狀與對策研究

日期：2009-07-20 作者：武 建 紅 來源：容城分局 【選擇字號：大 中 小】

基層公務(wù)員隊(duì)伍是黨的執(zhí)政主體的重要組成部分，基層公務(wù)員隊(duì)伍是國家機(jī)器的重要組成部分，在政府職能運(yùn)行中，基層公務(wù)員的能力決定政府機(jī)關(guān)的管理能力，直接關(guān)系到我黨的執(zhí)政水平，直接影響黨和政府同人民群眾的關(guān)系，直接反映黨和政府的形象，只有加強(qiáng)基層公務(wù)員隊(duì)伍能力建設(shè)，才能把黨的路線方針政策轉(zhuǎn)化為為人民服務(wù)的實(shí)際行動，它是實(shí)踐三個代表重要思想的具體體現(xiàn)，同時也是科學(xué)發(fā)展觀的的實(shí)踐者。因此，加強(qiáng)基層公務(wù)員能力建設(shè)，提高基層公務(wù)員隊(duì)伍整體素質(zhì)，已成為政府部門的當(dāng)務(wù)之急。本文擬從目前基層公務(wù)員隊(duì)伍能力建設(shè)的現(xiàn)狀出發(fā)，對當(dāng)前基層公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)中存在的問題及其主要障礙和相關(guān)的對策進(jìn)行探討，以期為和諧社會的構(gòu)建提供一些參考性的建議。

一、基層公務(wù)員能力建設(shè)存在的問題

基層公務(wù)員的能力包括政治鑒別力和抵御腐朽思想的能力、依法行政能力、專業(yè)化行政管理能力、調(diào)查研究能力、創(chuàng)新能力、學(xué)習(xí)能力等，而基層公務(wù)員能力建設(shè)是指通過對人的知識、能力、技能、技術(shù)等人本信息結(jié)構(gòu)的合理調(diào)整和科學(xué)配置，實(shí)現(xiàn)人力資源增效，提高組織的整體創(chuàng)新力量，積累人力財(cái)富。

改革開放以來，尤其是我國推行公務(wù)員制度以來，基層公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)取得了長足進(jìn)步，隊(duì)伍整體素質(zhì)逐步提高，年齡、知識結(jié)構(gòu)趨向合理，管理體制不斷完善。但是，對照社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展和構(gòu)建和諧社會對政府管理工作提出的更高要求，我國公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)還存在一定差距，主要表現(xiàn)在：

（一）文化素質(zhì)依然偏低，創(chuàng)新能力亟待提高。從學(xué)歷看，夜大、函大等“五大生”多，高學(xué)歷和正規(guī)大學(xué)畢業(yè)生少。從知識結(jié)構(gòu)看，基礎(chǔ)性學(xué)科專業(yè)的公務(wù)員人數(shù)較多，高新技術(shù)和現(xiàn)代管理學(xué)科專業(yè)人數(shù)則較少，特別是有獨(dú)特見解與個性、敢拼敢闖的創(chuàng)新型公務(wù)員以及復(fù)合型干部、多功能型干部，管理專家、國際貿(mào)易專家、法律專家等WTO專業(yè)型的干部更是極少。最新統(tǒng)計(jì)顯示，我國公務(wù)員隊(duì)伍素質(zhì)參差不齊，全國541萬名公務(wù)員中，具有大專以上學(xué)歷的僅占52%。即使是那些已經(jīng)擁有高學(xué)歷的公務(wù)員，他們也大多只受過單一的專業(yè)教育，現(xiàn)代管理知識普遍薄弱，其中從與政府事務(wù)管理相關(guān)專業(yè)畢業(yè)的幾乎為零。

(二)年齡結(jié)構(gòu)整體偏大，隊(duì)伍活力有待增強(qiáng)。雖然經(jīng)過新一輪機(jī)構(gòu)改革和普遍推行競爭上崗，我國基層公務(wù)員隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)得到較大改善，相當(dāng)一部分思想活、知識廣、能力強(qiáng)的青年干部走上了領(lǐng)導(dǎo)崗位，但機(jī)關(guān)內(nèi)部仍存在“熬”資歷的現(xiàn)象。從近年來公務(wù)

員身份確認(rèn)和調(diào)查中了解到，部分地區(qū)考錄制度執(zhí)行不到位，考進(jìn)不來而調(diào)進(jìn)來的現(xiàn)象仍很嚴(yán)重，調(diào)任的條件中沒有最高任職年齡限制。

(三)觀念落后，隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)亟待加強(qiáng)。近年來，國內(nèi)外政治、經(jīng)濟(jì)形勢發(fā)生了巨大變化，政府管理工作的對象、范圍和方式也發(fā)生了深刻變化，然而仍有少數(shù)公務(wù)員的思想觀念停滯不前，沿襲著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下的工作方式和行為方式，依法行政意識和主動服務(wù)意識比較淡薄。個別地方和部門存在不按制度辦事、有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象。還有些機(jī)關(guān)公務(wù)員精神狀態(tài)和工作作風(fēng)仍存在著形式主義、小富即安、小進(jìn)則滿、安于現(xiàn)狀、不思進(jìn)取、追求安逸、不圖創(chuàng)新等問題，這些問題將成為影響投資環(huán)境改善、經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展的癥結(jié)。

(四)考核激勵機(jī)制和勤政廉政約束機(jī)制發(fā)揮作用不足。一是現(xiàn)行的公務(wù)員考核制度對公務(wù)員的德、能、勤、績等方面進(jìn)行了定性考核。這種考核制度在實(shí)踐中暴露出了不少弊端。比如，對德、能、勤、績四方面僅有定性評價，沒有量化標(biāo)準(zhǔn)，沒有建立科學(xué)的考核指標(biāo)體系和考核辦法；對個人工作業(yè)績的評價沒有與單位的業(yè)績結(jié)合起來；對個人工作態(tài)度的評價沒有與工作服務(wù)對象的評議結(jié)合起來，致使評價標(biāo)準(zhǔn)不明確，考核差距不明顯，有的單位還出現(xiàn)優(yōu)秀輪流坐莊，“干多干少一個樣，干好干壞一個等級”等現(xiàn)象。二是輪崗、交流工作力度不足。多年來，職務(wù)“能上不能下”的思想意識在公務(wù)員中普遍存在，造成機(jī)關(guān)缺乏活力，不利于機(jī)關(guān)的勤政、廉政建設(shè)。為了不斷提高公務(wù)員素質(zhì)，多崗位鍛煉公務(wù)員，為了增強(qiáng)政府機(jī)關(guān)活力，促進(jìn)勤政、廉政建設(shè)，公務(wù)員必須實(shí)行職位輪換制度。目前公務(wù)員在本部門內(nèi)部輪崗已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)，但公務(wù)員隊(duì)伍還沒有形成一個促進(jìn)人才流動的良好的運(yùn)行機(jī)制，跨部門、跨地區(qū)交流還有待于探索和嘗試。

（五）對基層公務(wù)員培訓(xùn)重視程度不夠。部分單位對基層公務(wù)員的學(xué)習(xí)重要性認(rèn)識不足，認(rèn)為培訓(xùn)不培訓(xùn)一個樣。只注重基層公務(wù)員的工作，不注重能力的培養(yǎng)。有的基層公務(wù)員危機(jī)感、壓力感不強(qiáng)，認(rèn)為不學(xué)習(xí)照樣工作，學(xué)習(xí)的自覺性不高，部分基層公務(wù)員工作學(xué)習(xí)矛盾突出。沒有時間安排時間學(xué)習(xí)進(jìn)修，也影響自身素質(zhì)的提高，絕大多數(shù)基層公務(wù)員除參加人事部門組織的國家公務(wù)員上崗培訓(xùn)和更新知識培訓(xùn)等外，很少有機(jī)會參加系統(tǒng)的政治理論知識和專業(yè)業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，缺乏嚴(yán)格培訓(xùn)考核制度和必要的經(jīng)費(fèi)保障，也影響了基層公務(wù)員的培訓(xùn)學(xué)習(xí)。

二、基層公務(wù)員能力建設(shè)問題存在的原因

（一）理念方面的主要的原因理念方面的原因主要是指來自于傳統(tǒng)的行政文化和現(xiàn)實(shí)的指導(dǎo)政策的一種價值觀障礙。最主要的兩個主要是“關(guān)系本位”和“學(xué)歷本位”。關(guān)系本位具體表現(xiàn)為大部分人的生存方式和發(fā)展途徑仍然沒有發(fā)生根本性的變化，仍然沒能完全擺脫依靠組織和單位生存，依靠人情和關(guān)系生活的格局。也就是以“官本位”或“權(quán)本位”為核心理念而繁衍出來的依賴性的價值取向、生存模式和發(fā)展方式，依然在支配人們的思想，制約著人們的行為。學(xué)歷本位則表現(xiàn)為學(xué)而優(yōu)則仕，從而使得基層公務(wù)員隊(duì)伍的引進(jìn)走上一條重視文憑直至有失偏頗的路。一些部門或單位甚至把是否具有

高學(xué)歷成為引進(jìn)人才的一個必要條件，更有甚者，居然將是否具有高學(xué)歷列為人才提升的必備參考條件，使得基層公務(wù)員隊(duì)伍的人才引進(jìn)和提升并沒有按照能力的高低的來運(yùn)行，從而缺乏長遠(yuǎn)性和戰(zhàn)略性。

（二）制度方面的原因

1、由于立法層次不高，基層公務(wù)員的約束力不夠強(qiáng)，相關(guān)規(guī)章制度不完善，但目前隨著《國家公務(wù)員法》的出臺，這種情況有所改善。

2、由于跨部門跨系統(tǒng)競爭上崗難開展，內(nèi)部競爭的比例比較低，機(jī)關(guān)分配機(jī)制靈活與完善性不足，因此崗位的輕重、責(zé)任的大小和人才的價值都無法得到充分體現(xiàn)。在獎勵方面，有的單位片面強(qiáng)調(diào)以精神鼓勵為主，對中下級公務(wù)員的物質(zhì)需求有所忽視，特別是對在艱苦環(huán)境中做出了成績的公務(wù)員未能有效地改善他們的物質(zhì)生活條件，精神激勵也就失去了應(yīng)有的作用。在工資報酬方面，我國現(xiàn)行的“低工資高就業(yè)”政策，還不足以吸引社會上的優(yōu)秀人才，而且工資內(nèi)部結(jié)構(gòu)也存在許多不合理的地方，不能充分調(diào)動公務(wù)員的積極性。上述表明競爭激勵機(jī)制沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用。

3、基層公務(wù)員考核工作缺乏科學(xué)指標(biāo)體系和較真精神，考核評價體系不科學(xué)，考核的結(jié)果缺乏客觀公正性，不能作為獎懲的準(zhǔn)確依據(jù)，考核的內(nèi)容未分類列等，考核結(jié)果“等次”較粗，不能充分反映公務(wù)員的真實(shí)情況。

三、加強(qiáng)基層公務(wù)員能力建設(shè)的對策

（一）突出制度建設(shè)和創(chuàng)新增強(qiáng)基層公務(wù)員隊(duì)伍活力。制度不僅帶有規(guī)范性、穩(wěn)定性、根本性，而且制度要產(chǎn)生機(jī)制，機(jī)制要激發(fā)活力，因此，加強(qiáng)基層公務(wù)員隊(duì)伍管理，必須把制度建設(shè)放在突出的位置上來抓。

一是堅(jiān)持貫徹執(zhí)行并完善基層公務(wù)員考試錄用制度，實(shí)行基層公務(wù)員凡進(jìn)必考，嚴(yán)格執(zhí)行國家公務(wù)員錄用暫行規(guī)定。按照公開平等競爭擇優(yōu)的原則，改革考試內(nèi)容，創(chuàng)新考試方法，做到考錄工作規(guī)范化，研究制定和完善筆試、面試、體檢、監(jiān)督、考務(wù)管理等方面的實(shí)施細(xì)則，規(guī)范公務(wù)員錄用面試工作，實(shí)行面試考官資格管理和持證上崗制度，嚴(yán)肅考錄工作紀(jì)律，嚴(yán)防營私舞弊違規(guī)行為的進(jìn)入。

二是完善競爭上崗輪崗交流制度。要加強(qiáng)對競爭上崗輪崗交流工作的管理指導(dǎo)和監(jiān)督，與基層公務(wù)員晉升轉(zhuǎn)任調(diào)任等制度相銜接，進(jìn)一步完善相關(guān)辦法和程序，特別是要規(guī)范基層公務(wù)員調(diào)任程序，嚴(yán)格調(diào)任的范圍條件標(biāo)準(zhǔn)，防止調(diào)任工作的隨意性，繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行競爭上崗制度，全面推行各單位中層領(lǐng)導(dǎo)職位競爭上崗，提高中層領(lǐng)導(dǎo)干部的素質(zhì)，積極推進(jìn)中層干部跨部門交流轉(zhuǎn)任。對在同一職位任職時間較長大學(xué)以上學(xué)歷且有培養(yǎng)前途應(yīng)進(jìn)行任職回避的科級及以上干部加強(qiáng)交流轉(zhuǎn)任，以促進(jìn)人才資源的合理配置，促進(jìn)公務(wù)員的鍛煉成長。同時，避免一些因?yàn)殚L期在一個部門一個職位任職而帶來的惰性和腐敗現(xiàn)象。

三是探索建立基層公務(wù)員任用管理制度，健全和完善干部選拔任用和管理監(jiān)督的科學(xué)機(jī)制，積極推行基層公務(wù)員任期制、試用期制和部分職務(wù)聘用制試點(diǎn)工作。大力推行任前公示制度考察預(yù)告制度、誡勉談話制度、離崗培訓(xùn)制度，探索降職、免職的具體實(shí)施辦法，創(chuàng)新任用制度，在堅(jiān)持黨管干部原則的前提下，落實(shí)黨員和群眾對基層公務(wù)員選拔任用的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

四是進(jìn)一步完善考核辦法。盡快制定適應(yīng)各自特點(diǎn)的以工作業(yè)績?yōu)楹诵牡母鲗哟喂珓?wù)員有所不同的考核指標(biāo)體系和具體的考核量化標(biāo)準(zhǔn)，逐步實(shí)行分類量化考核，變軟指標(biāo)為硬指標(biāo)，變彈性目標(biāo)為剛性目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)考核標(biāo)準(zhǔn)的度量化，加強(qiáng)對考核結(jié)果的綜合分析，提出不同層次、不同崗位公務(wù)員能力建設(shè)的發(fā)展方向?yàn)楹侠碚{(diào)整使用基層公務(wù)員創(chuàng)造條件。

五是建立分類管理制度。一方面要研究探索不同行業(yè)、不同系統(tǒng)公務(wù)員隊(duì)伍分類管理的辦法。針對社會事務(wù)、經(jīng)濟(jì)管理、科教文化、執(zhí)法執(zhí)紀(jì)等不同類別各自特點(diǎn)，研究建立各具特色的科學(xué)分類管理制度，建立并實(shí)行以政務(wù)類和業(yè)務(wù)類分類管理為重點(diǎn)的基層公務(wù)員分類管理制度，另一方面要認(rèn)真實(shí)施職位分類管理，這是公務(wù)員管理體制區(qū)別于傳統(tǒng)干部管理體制的一個重要標(biāo)志，也是對基層公務(wù)員進(jìn)行科學(xué)管理、錄用、考核、培訓(xùn)、獎懲的重要依據(jù)，要對基層公務(wù)員職位進(jìn)行統(tǒng)一管理，修改完善公務(wù)員職位說明書，明確每一個公務(wù)員職位的職責(zé)。

六是探索建立新錄用基層公務(wù)員宣誓制度，凡新錄用公務(wù)員必須參加公務(wù)員宣誓儀式，教育新錄用的公務(wù)員必須堅(jiān)定政治方向，堅(jiān)持執(zhí)政為民，勤政廉政，堅(jiān)持依法行政，增強(qiáng)使命感、責(zé)任感和榮譽(yù)感，樹立新時期公務(wù)員的良好形象。

（二）突出能力建設(shè)，優(yōu)化基層公務(wù)員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。研究制定公務(wù)員能力素質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真研究基層公務(wù)員群體發(fā)展，成長的規(guī)律，根據(jù)不同類別不同級別公務(wù)員的工作性質(zhì)，工作任務(wù)，工作特點(diǎn)，重點(diǎn)圍繞五個素質(zhì)，即政治理論素質(zhì)、思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)、業(yè)務(wù)知識素質(zhì)、法律法規(guī)素質(zhì)，制定提高公務(wù)員政治鑒別力和抵御腐朽思想侵蝕的能力，培育和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的組織領(lǐng)導(dǎo)能力、科學(xué)決策能力、依法行政能力、專業(yè)化行政管理能力、統(tǒng)攬全局和宏觀調(diào)控的能力、服務(wù)社會的能力、跨文化溝通能力、前瞻能力、調(diào)查研究能力、處理關(guān)系能力、個人素質(zhì)能力、創(chuàng)新能力和學(xué)習(xí)能力等十多個方面的能力標(biāo)準(zhǔn)，提出相應(yīng)的能力建設(shè)框架，為公務(wù)員錄用、競爭上崗、培訓(xùn)等提供依據(jù)，切實(shí)加強(qiáng)公務(wù)員培訓(xùn)工作，堅(jiān)持學(xué)用一致、分級分類的原則，緊緊圍繞社會主義市場經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，推進(jìn)依法治國與依法行政等黨和政府工作的主題，不斷調(diào)整培訓(xùn)內(nèi)容，切實(shí)提高培訓(xùn)的針對性，當(dāng)前重點(diǎn)要開展公務(wù)員學(xué)法用法和依法行政培訓(xùn)，以及公共管理知識培訓(xùn)，抓好公務(wù)員的外語、計(jì)算機(jī)技能培訓(xùn)，選派中青年公務(wù)員出國，境外培訓(xùn)引導(dǎo)和鼓勵廣大公務(wù)員參加在職公共管理碩士即學(xué)位教育，進(jìn)一步優(yōu)化公務(wù)員學(xué)歷結(jié)構(gòu)、知識結(jié)構(gòu)和專業(yè)結(jié)構(gòu)。同時，要創(chuàng)新培訓(xùn)機(jī)制，建立有效的公務(wù)員培訓(xùn)激勵約束

機(jī)制逐步形成計(jì)劃調(diào)訓(xùn)自主擇訓(xùn)、競爭參訓(xùn)相結(jié)合的培訓(xùn)機(jī)制建立和完善流動機(jī)制，一方面要探索政府機(jī)關(guān)面向社會吸引高層次專業(yè)管理人才的新機(jī)制，定期對公務(wù)員進(jìn)行輪崗。另一方面要暢通隊(duì)伍出口，這是公務(wù)員管理工作的難點(diǎn)是優(yōu)化結(jié)構(gòu)提升素質(zhì)的關(guān)鍵，也是淘汰低素質(zhì)公務(wù)員的重要措施。

（三）突出作風(fēng)建設(shè)規(guī)范基層公務(wù)員行政行為。要廣泛開展基層公務(wù)員行為規(guī)范教育，加強(qiáng)政風(fēng)建設(shè)嚴(yán)格依法行政，以深化行政審批制度改革為契機(jī)改進(jìn)服務(wù)提高效率，深入開展做人民滿意的公務(wù)員。繼續(xù)開展行政機(jī)關(guān)作風(fēng)評議活動等，以不斷提高行政效率和政府服務(wù)的質(zhì)量，強(qiáng)化思想教育，不斷提高公務(wù)員的思想素質(zhì)，要以三個代表重要思想為指導(dǎo)大力加強(qiáng)政府機(jī)關(guān)和基層公務(wù)員隊(duì)伍的作風(fēng)建設(shè)。針對現(xiàn)在廣大群眾最不滿意對黨群關(guān)系影響最嚴(yán)重的權(quán)力運(yùn)行方面的種種不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象，加強(qiáng)對基層公務(wù)員的政治思想教育，加強(qiáng)理論知識的學(xué)習(xí)，提高公務(wù)員的政治理論素質(zhì)，堅(jiān)定共產(chǎn)主義理想信念，增強(qiáng)執(zhí)行黨的路線方針政策的自覺性和堅(jiān)定性，牢固樹立為人民掌好權(quán)用好權(quán)的觀念，遵守道德準(zhǔn)則和行為規(guī)范，把讓人民滿意作為自己永恒的追求。轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，樹立政府良好形象?；鶎庸珓?wù)員要把發(fā)展作為執(zhí)政為民的第一要務(wù)，把興市富民作為工作的第一責(zé)任，深入基層廣泛聽取群眾意見。把工作的著力點(diǎn)放在思考研究和解決制約經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的突出問題上，放在為基層為群眾辦實(shí)事上，因此，我們要結(jié)合機(jī)構(gòu)改革，建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、制度嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，把政府職能轉(zhuǎn)到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)上來。

增強(qiáng)服務(wù)意識，強(qiáng)化服務(wù)職能，要強(qiáng)化基層公務(wù)員為人民服務(wù)的宗旨意識，增強(qiáng)基層公務(wù)員為社會提供公開公平服務(wù)的意識，以為人民服務(wù)、讓人民滿意為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，自覺做到主動服務(wù)、熱情服務(wù)、急事急辦、特事特辦，對企業(yè)、基層群眾提出辦理的事項(xiàng)，能馬上辦理的，按照規(guī)定馬上予以辦理。不能馬上辦理的，明確辦理完成時限，按照規(guī)定不能辦的，做好政策解釋工作。建立完善各項(xiàng)服務(wù)制度，嚴(yán)格實(shí)行限時辦結(jié)制、失職追究制、首問責(zé)任制、項(xiàng)目申報無償代辦制等。不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)，努力提高自身的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)，適應(yīng)新形勢新情況的要求，改進(jìn)服務(wù)方式、提高服務(wù)質(zhì)量把為人民服務(wù)的能力和本領(lǐng)提高到一個新的水平。規(guī)范行政執(zhí)法行為，提高依法辦事能力，要增強(qiáng)基層公務(wù)員的法律意識，推行行政執(zhí)法責(zé)任制，規(guī)范執(zhí)法、嚴(yán)格執(zhí)法、文明執(zhí)法。加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，對執(zhí)法不公、越權(quán)執(zhí)法、執(zhí)法犯法、徇私枉法等行為嚴(yán)查嚴(yán)辦。繼續(xù)開展做人民滿意的公務(wù)員活動。強(qiáng)化為人民服務(wù)、讓人民滿意的標(biāo)準(zhǔn)，樹立基層公務(wù)員的良好形象。

總之，我們要把基層公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)放到國際國內(nèi)大背景和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的大局以及改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)總體布局中去思考和部署，努力建設(shè)一支適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體制和現(xiàn)代行政需要的具有高素質(zhì)的基層公務(wù)員隊(duì)伍，這是提高政府行政管理和服務(wù)效能、推動我國經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展的需要，是構(gòu)建和諧社會的重要保證。

第四篇：中央企業(yè)基層團(tuán)支部建設(shè)現(xiàn)狀與對策研究

中央企業(yè)基層團(tuán)支部建設(shè)現(xiàn)狀與對策研究

【摘要】根據(jù)當(dāng)前中央企業(yè)基層團(tuán)支部工作與青年工作的主要特點(diǎn)，通過問卷調(diào)查、現(xiàn)場調(diào)研、深度訪談等方式，從支部設(shè)置、支部活動和支部團(tuán)干部隊(duì)伍建設(shè)等角度，系統(tǒng)分析和研究了中央企業(yè)基層團(tuán)支部建設(shè)現(xiàn)狀，提出了中央企業(yè)基層團(tuán)支部建設(shè)的相關(guān)對策建議，以期為中央企業(yè)基層團(tuán)組織進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)“兩個全體青年”目標(biāo)，不斷鞏固和擴(kuò)大黨執(zhí)政的青年群眾基礎(chǔ)，提供參考依據(jù)。

【關(guān)鍵詞】中央企業(yè)；支部設(shè)置；支部活動；支部干部隊(duì)伍

本研究以國資委所屬的135 家中央企業(yè)基層團(tuán)支部為研究對象，根據(jù)國資委現(xiàn)行的行業(yè)劃分方法，即軍工制造、能源化工、建筑工程材料、電子通信、冶金等8 大行業(yè)，結(jié)合多級抽樣法和整群抽樣法，共抽取了16 家中央企業(yè)的31 個基層團(tuán)支部樣本。從黨支部書記訪談、團(tuán)支部書記訪談、團(tuán)員青年問卷調(diào)研等不同角度，系統(tǒng)分析了中央企業(yè)基層團(tuán)支部建設(shè)的現(xiàn)狀。其中，現(xiàn)場發(fā)放收回問卷471 份，網(wǎng)絡(luò)發(fā)放收回問卷761 份，共計(jì)1232 份。

一、支部設(shè)置現(xiàn)狀分析

中央企業(yè)的基層團(tuán)支部網(wǎng)絡(luò)較為完善，但設(shè)置形式較為傳統(tǒng)、單一。調(diào)查顯示，98.2%的團(tuán)員青年表示本單位有團(tuán)支部，其中大部分為行政體系設(shè)置的獨(dú)立團(tuán)支部。根據(jù)訪談結(jié)果，96.5%的黨支部書記表示本單位團(tuán)支部是依靠行政建制或與黨支部對應(yīng)設(shè)置的，同時，97.2%的團(tuán)支部書記表示本單位團(tuán)支部是根據(jù)團(tuán)員人數(shù)，與黨支部同步建立的。由于中央企業(yè)黨的建設(shè)始終保持著良好傳統(tǒng)，黨的組織比較健全，特別是國資委黨委與中組部、團(tuán)中央聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)中央企業(yè)共青團(tuán)工作的意見》（中青聯(lián)發(fā)[2006]59 號）后，各中央企業(yè)更加積極地推進(jìn)“黨建帶團(tuán)建”工作，基層團(tuán)支部設(shè)置較為健全。

在支部結(jié)構(gòu)設(shè)置方面，主要由支部書記、組織委員、宣傳委員三者構(gòu)成，處于較為簡單的結(jié)構(gòu)模式。調(diào)查顯示，基層團(tuán)支部由支部書記、組織委員、宣傳委員三者構(gòu)成的比例達(dá)84.7%，部分單位結(jié)合企業(yè)工作實(shí)際，增設(shè)了青年委員、文體委員、勞動委員或生產(chǎn)委員。從訪談結(jié)果看，表示團(tuán)支部是由支部書記、組織委員、宣傳委員三者構(gòu)成的黨支部書記和團(tuán)支部書記分別達(dá)78.3%和83.4%，其中65.2%的黨支部書記認(rèn)為沒有必要再設(shè)其他委員。另外，在調(diào)研中了解到，62.6%的團(tuán)支部書記表示其他委員基本為“掛職”，89.5%的黨支部書記表示團(tuán)支部書記是各項(xiàng)工作的具體執(zhí)行者，委員基本不負(fù)責(zé)具體工作。這說明團(tuán)支部的委員會建設(shè)流于形式。

綜合統(tǒng)計(jì)結(jié)果表明，中央企業(yè)基層團(tuán)支部的組織建設(shè)具有較好的基礎(chǔ)和傳統(tǒng)，但設(shè)立形式比較單一，構(gòu)成方式較為簡單，創(chuàng)新意識不強(qiáng)，與基層團(tuán)組織建設(shè)和工作的要求仍有一定的差距。

二、支部活動現(xiàn)狀分析

1．團(tuán)員青年參加活動情況

大多數(shù)團(tuán)員青年都很愿意參加團(tuán)支部開展的活動，但由于工作時間緊等方面的原因，參加活動的時間和效果受到較大程度的影響。調(diào)查顯示，表示“非常愿意”和“比較愿意”參加團(tuán)支部活動的團(tuán)員青年分別達(dá)52.1%和21.7%。而不愿意參加活動的原因分別為：太忙沒時間的占57.3%，感覺太過于形式、并沒有太多內(nèi)容的占22.2%，沒什么原因、就是不想去的占12.6%；在參加團(tuán)支部活動的主要困難方面，個人工作時間原因的占56%，活動時間安排不科學(xué)的占10.8%，個人特殊原因的占11.7%，活動沒意思的占6.5%。廣大團(tuán)員青年作為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營力量的重要組成部分，多處于工作一線，參加活動的時間不能有效保證成為制約活動影響力的主要因素。

2．基層團(tuán)支部活動的效果

大部分團(tuán)員青年對團(tuán)支部開展的活動效果評價較高。以下是本次調(diào)查中團(tuán)支部開展活動效果的評價情況（見表1）。

從上表可以看出，團(tuán)員青年普遍對支部開展的文體娛樂性活動評價較好，對思想性活動評價相對較低。同時，問卷統(tǒng)計(jì)顯示，54.6%的團(tuán)員青年認(rèn)為思想教育活動的效果較差，53.1%的團(tuán)員青年認(rèn)為活動與企業(yè)中心工作融合一般；訪談結(jié)果顯示，84.7%的黨支部書記表示文娛性活動開展的效果較好，如外出踏青、體育競賽、才藝大賽、素質(zhì)拓展等；71.4%的團(tuán)支部書記表示技能性活動團(tuán)員青年比較喜歡，如入職培訓(xùn)、導(dǎo)師帶徒、經(jīng)驗(yàn)交流、技能培訓(xùn)、知識講座等；大部分黨（團(tuán)）支部書記表示思想性活動效果較差，如征文活動、愛國主義教育等。這說明，在企業(yè)基層團(tuán)支部，娛樂性活動相比于思想性、技能性活動效果更好，更容易開展。

3．團(tuán)員青年喜好的活動方式

體育、文藝等休閑娛樂性活動普遍受到歡迎，有利于團(tuán)員青年自身成長的知識性、技能性等方面的活動介于中間，寫思想?yún)R報和讀書體會等思想性活動相對較低。團(tuán)員青年對各種具體活動方式的評價結(jié)果如表2 所示。

4．基層團(tuán)支部活動的影響

大部分黨支部書記、團(tuán)支部書記、團(tuán)員青年對團(tuán)支部開展的活動比較認(rèn)可，但表示活動影響力有限。調(diào)查顯示，對團(tuán)支部活動表示“滿意”和“比較滿意”的黨支部書記達(dá)67.6%；對團(tuán)支部的服務(wù)水平表示“高”和“較高”的團(tuán)員青年達(dá)75.4%。而在活動對團(tuán)員青年的影響程度方面，認(rèn)為“影響全體”和“影響部分”的黨支部書記分別為25.3%和58.6%，團(tuán)支部書記分別為32.5%和46.8%，團(tuán)員青年分別為22.4%和62.9%。

5．基層團(tuán)支部活動的設(shè)計(jì) 總的來說，不能完全滿足團(tuán)員青年的發(fā)展特點(diǎn)和需求，活動設(shè)計(jì)有待進(jìn)一步提高。調(diào)查顯示，在團(tuán)支部活動能否反映團(tuán)員青年的思想和需求情況方面，認(rèn)為“能”的團(tuán)員青年占32.4%，“一般”的59.2%，“不能”的8.4%。

統(tǒng)計(jì)分析表明，中央企業(yè)基層團(tuán)支部的組織活動具有一定的吸引力，團(tuán)員青年的整體評價較高，但活動設(shè)計(jì)的針對性不強(qiáng)，偏重于娛樂性活動方面，思想性活動相對薄弱。

三、支部團(tuán)干部隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀分析

1．基層團(tuán)干部崗位的吸引力

基層團(tuán)干部崗位比較受團(tuán)員青年的歡迎。調(diào)查顯示，團(tuán)員青年表示“非常愿意”和“比較愿意”做團(tuán)干部的分別達(dá)44.1%和31.7%；在參加基層團(tuán)干部的公開競選上，34.6%的團(tuán)員青年表示肯定會參加，51.1%的可能會參加，14.3%的不會參加。在問及原因時，83.6%的團(tuán)員青年表示能夠鍛煉自己，發(fā)展機(jī)會更多。而訪談結(jié)果顯示，28.4%的黨支部書記表示團(tuán)干部崗位的發(fā)展機(jī)遇增加，69.3%的表示和其他人平等；35.2%的團(tuán)支部書記認(rèn)為有一定的培訓(xùn)機(jī)會，53.8%的認(rèn)為和其他人一樣。說明，團(tuán)員青年對團(tuán)干部崗位在鍛煉、培養(yǎng)、提升素質(zhì)方面的獨(dú)特優(yōu)勢表示認(rèn)可，但基層團(tuán)干部崗位現(xiàn)實(shí)發(fā)展與預(yù)期目標(biāo)存在一定差距。

2．基層團(tuán)干部的綜合素質(zhì)

大部分黨支部書記、團(tuán)員青年對基層團(tuán)干部各方面的素質(zhì)整體評價較高，但認(rèn)為其在服務(wù)青年方面的素質(zhì)表現(xiàn)要弱于其個人自身方面的素質(zhì)表現(xiàn)。根據(jù)訪談結(jié)果，黨支部書記對基層團(tuán)干部表示“非常滿意”和“比較滿意”的分別為35.4%和51.3%。大部分團(tuán)員青年對基層團(tuán)干部的評價較好。

3．基層團(tuán)干部的配備和待遇

基層團(tuán)干部主要為兼職，雖然大多數(shù)單位能夠及時配備，但兼職團(tuán)干的政治經(jīng)濟(jì)待遇落實(shí)情況較差。調(diào)查顯示，團(tuán)支部書記表示“非常及時”和“比較及時”配備的分別達(dá)53.1%和32.7%，普遍為兼職。在政治待遇方面，大部分團(tuán)干都不是黨支委委員，只有5.7%的基層團(tuán)干部是黨支委委員，但其中大都能列席支委會；在經(jīng)濟(jì)待遇方面，93.7%的基層團(tuán)干部表示沒有任何形式的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助，6.3%的表示享有每月100-200 元的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼。在問到作為基層團(tuán)干部最希望得到什么待遇時，希望是培訓(xùn)的占67.4%，經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼的占27.3%，政治待遇的占5.3%。說明相比于政治和經(jīng)濟(jì)方面的待遇，基層團(tuán)干部還是更注重于個人發(fā)展方面的機(jī)會。

4．基層團(tuán)干部的任期

基層團(tuán)干部雖然沒有固定的任期時間，但大都能在團(tuán)章規(guī)定的2-3 年內(nèi)換屆。調(diào)查顯示，在團(tuán)干部換屆時間方面，23.9%的為1 年以下，26.5%的為1 年，25.4% 為2 年，12.8% 的為3 年，4.1% 的為4 年，4.6%的為5 年及以上，2.7% 的為其它。訪談中，76.3%的黨支部書記認(rèn)為任職時間不宜過長，1-2 年為宜，否則容易失去工作熱情，也不利于鍛煉新人。另外，大部分基層黨支部書記表示，基層團(tuán)干一般都是各單位的業(yè)務(wù)骨干，隨主業(yè)的變動而流動較快，說明基層團(tuán)干部隊(duì)伍相對不穩(wěn)定。

5．基層團(tuán)干部的選拔、培養(yǎng)、管理和考核

基層團(tuán)干部的選拔、培養(yǎng)、管理和考核等工作整體不規(guī)范，隨意性較大，沒有形成一個完整的體系。

在選拔方面，主要以黨組織直接任命為主，公開選舉的相對較少。調(diào)查顯示，團(tuán)干部經(jīng)黨組織直接任命的占33.8%，經(jīng)團(tuán)組織推薦、黨組織任命的占16.9%，經(jīng)黨組織提名、團(tuán)組織投票選舉的占18.1%，經(jīng)團(tuán)組織提名、公開選舉的占19.2%，經(jīng)海選的占5.1%。訪談中，51.4%的黨支部書記表示團(tuán)干部的選拔為黨組織直接任命，37.3%的表示是團(tuán)組織提名、黨組織任命；64.9%的團(tuán)支部書記表示是黨組織直接任命，24.3%的表示是團(tuán)組織提名、黨組織任命。

在培養(yǎng)方面，大多屬于無意識培養(yǎng)，上級單位主要通過舉辦業(yè)務(wù)培訓(xùn)班培養(yǎng)基層團(tuán)干部，但次數(shù)較少。從訪談結(jié)果看，94.8%的黨支部書記表示黨支部沒有專門的培養(yǎng)計(jì)劃，上級單位有相關(guān)的培訓(xùn)制度，但黨支部主要靠下發(fā)任務(wù)、壓擔(dān)子，促使團(tuán)支部書記在實(shí)踐中鍛煉成長。82.7%的團(tuán)支部書記表示黨支部沒有進(jìn)行過培訓(xùn)，但黨支部書記在日常工作中會不定期進(jìn)行一些思想交流，大部分參加過上級單位組織的培訓(xùn)，一般每年1-2 次。

在管理方面，方式較為簡單，上級團(tuán)組織有制度，但大部分黨支部沒有具體落實(shí)措施，主要依靠評優(yōu)激勵和團(tuán)干部的自覺性。訪談中，74.7%的黨支部書記表示對團(tuán)干部沒有硬性要求，主要依靠其自覺性，要求不定期匯報工作，并借助于活動方式或激勵措施對其進(jìn)行管理；對中央企業(yè)基層團(tuán)支書的管理方式，82.5%是通過工作計(jì)劃、工作匯報、工作總結(jié)、工作會議、下達(dá)文件、電話通知等方式對其進(jìn)行管理，同時結(jié)合評優(yōu)管理。

在考核方面，大部分單位都能夠開展，但具體量化考核的較少。調(diào)查顯示，團(tuán)員青年表示對團(tuán)干部進(jìn)行“定期”和“不定期”考核的分別為32.3% 和45.9。訪談中，79.2%的黨支部書記表示有考核，其中93.1%的表示沒有具體考核標(biāo)準(zhǔn)；87.5%的團(tuán)支部書記表示有考核，其中93.6%的表示沒有具體考核標(biāo)準(zhǔn)。大部分單位都是通過團(tuán)費(fèi)收繳、工作落實(shí)、工作計(jì)劃、工作總結(jié)、組織活動、紀(jì)律考勤等日常行為進(jìn)行考核，部分單位采用團(tuán)員投票、走訪調(diào)查、問卷調(diào)查、“員工綜合素質(zhì)考評”等方式進(jìn)行考核。

綜合統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，中央企業(yè)基層團(tuán)支部的團(tuán)干部崗位雖為兼職，但仍具有較大吸引力，且配備比較及時。但是，待遇落實(shí)不到位，選拔、培養(yǎng)、管理和考核等工作不規(guī)范，團(tuán)干部個人因素對中央企業(yè)基層團(tuán)支部的工作影響和導(dǎo)向性較大。

四、中央企業(yè)基層團(tuán)支部建設(shè)與發(fā)展對策

在支部設(shè)置方面，針對設(shè)置形式單

一、構(gòu)成方式簡單、管理方式脫節(jié)等問題，基層團(tuán)支部應(yīng)該打破傳統(tǒng)的組織模式，積極延伸團(tuán)支部的工作手臂，根據(jù)青年的年齡結(jié)構(gòu)、分布特征、興趣愛好、職業(yè)發(fā)展等方面的差異，建立有效聯(lián)結(jié)、覆蓋更廣的組織模式；提高團(tuán)支部建設(shè)開放程度，加強(qiáng)不同地區(qū)、不同單位、不同行業(yè)等橫向聯(lián)系，構(gòu)建多層次、多領(lǐng)域、多形式的合作平臺；積極借助網(wǎng)絡(luò)、新媒體等載體，拓展生存和發(fā)展空間，創(chuàng)新團(tuán)支部建設(shè)工作體系。

在支部活動方面，針對思想性活動不好開展、娛樂性活動偏多、時間沖突等問題，基層團(tuán)支部應(yīng)該針對企業(yè)要求和青年需求，注重活動實(shí)際效果，盡量減少大型、集中、投入大、程式化的活動，設(shè)計(jì)一些小型、靈活、分散、內(nèi)容健康、形式活潑的活動。針對企業(yè)實(shí)際情況，在活動時間安排上，可由“八小時以內(nèi)”向“八小時以外”延伸，由“崗位型”向“崗位和業(yè)余相結(jié)合”轉(zhuǎn)變，確保活動的靈活性。

在支部團(tuán)干部隊(duì)伍建設(shè)方面，針對待遇較低、管理較弱、考核不嚴(yán)等方面的問題，基層團(tuán)支部應(yīng)該積極探索公開競選、直選等形式，廣開渠道，把思想政治素質(zhì)好、科學(xué)文化水平高、組織領(lǐng)導(dǎo)能力強(qiáng)、政績突出、群眾公認(rèn)的優(yōu)秀青年選拔到基層團(tuán)干部崗位。同時，基層團(tuán)干部應(yīng)該加強(qiáng)鍛煉，把自己想干什么，能干什么和組織需要什么較好地結(jié)合起來，樹立正確的“進(jìn)步觀”；上級組織應(yīng)該積極協(xié)助落實(shí)好基層團(tuán)干部的政治經(jīng)濟(jì)待遇，建立完善基層團(tuán)干部考核制度，把基層團(tuán)干部的培訓(xùn)納入到基層黨的干部培訓(xùn)序列，拓寬基層團(tuán)干部成長渠道等。

五、結(jié)

論

當(dāng)前中央企業(yè)基層團(tuán)支部建設(shè)與發(fā)展的主體是廣大支部團(tuán)干部和團(tuán)員青年，其主要影響因素是支部結(jié)構(gòu)與支部活動。根據(jù)支部所屬行業(yè)特征和企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，結(jié)合團(tuán)員青年特點(diǎn)，進(jìn)一步完善支部設(shè)置，優(yōu)化支部結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新支部活動，培養(yǎng)支部干部隊(duì)伍，對于履行當(dāng)前中央企業(yè)基層團(tuán)組織職能，提升新時期中央企業(yè)基層團(tuán)支部工作成效，實(shí)現(xiàn)“兩個全體青年”目標(biāo)，不斷鞏固和擴(kuò)大黨執(zhí)政的青年群眾基礎(chǔ)，具有積極的促進(jìn)作用。

李新生：中國鐵路工程總公司團(tuán)委書記

楊名：中央團(tuán)校進(jìn)修部助理研究員，管理學(xué)博士

責(zé)任編輯：楊守建

（中國青少年研究中心共青團(tuán)工作研究所供稿）

第五篇：煙草基層市場監(jiān)管稽查隊(duì)建設(shè)創(chuàng)新的探索與實(shí)踐

淺談基層市場監(jiān)管稽查隊(duì)建設(shè)與實(shí)踐

摘要：市場監(jiān)管稽查隊(duì)是煙草行業(yè)的基層執(zhí)法力量，肩負(fù)著維護(hù)煙草專賣制度、規(guī)范卷煙市場秩序的職責(zé)。隨著卷煙市場的發(fā)展變化和新經(jīng)濟(jì)形態(tài)的不斷涌現(xiàn)，基層市場監(jiān)管稽查隊(duì)的管理思路和工作方法都要有所改變，要通過摒棄傳統(tǒng)思想，調(diào)整工作思路，重新認(rèn)識市場環(huán)境，激發(fā)基層市場監(jiān)管稽查人員的工作熱情，鼓勵創(chuàng)新，充分其發(fā)揮市場監(jiān)管、打假打私、案件查辦的職責(zé)，做到守土有責(zé)、守土負(fù)責(zé)、守土盡責(zé)。

關(guān)鍵詞：基層；市場監(jiān)管；隊(duì)伍提升

基層市場監(jiān)管稽查隊(duì)的主要職能是強(qiáng)化市場監(jiān)管、維護(hù)良好的卷煙市場秩序，依照《煙草專賣法》和相關(guān)法律法規(guī)，行使管理職能，維護(hù)國家利益和消費(fèi)者利益。在卷煙營銷市場化取向改革和煙草業(yè)轉(zhuǎn)型升級的大環(huán)境下，加強(qiáng)對基層市場監(jiān)管稽查隊(duì)的管理和錘煉，充分發(fā)揮其在專賣管理一線的功能，管理好基層卷煙市場，才能為煙草行業(yè)的規(guī)范發(fā)展提供有力保障。

一、基層市場監(jiān)管稽查隊(duì)的使命

基層市場監(jiān)管稽查隊(duì)作為煙草專賣管理工作的最前沿，通過開展市場監(jiān)管和對涉煙違法行為的打擊，使《煙草專賣法》等法律法規(guī)得以執(zhí)行，進(jìn)而維護(hù)轄區(qū)卷煙市場秩序，維護(hù)煙草專賣制度。

《煙草專賣法》對煙草專賣市場監(jiān)管的內(nèi)容做了明確界定，作為基層市場監(jiān)管稽查隊(duì)，其主要工作內(nèi)容有：對轄區(qū)內(nèi)無證經(jīng)營，無證運(yùn)輸，銷售假、私、非卷煙等涉煙違法行為進(jìn)行查處；對煙草專賣零售許可證進(jìn)行管理；對經(jīng)營卷煙行為進(jìn)行監(jiān)督檢查，查處違法違規(guī)案件，打擊不法行為，保護(hù)合法行為。

二、基層市場監(jiān)管現(xiàn)狀

隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和物流等行業(yè)的快速發(fā)展，涉煙違法犯罪行為也改頭換面，不斷呈現(xiàn)出新形式，給基層市場監(jiān)管工作帶來新的挑戰(zhàn)。很多違法分子通過學(xué)習(xí)《煙草專賣法》等法律法規(guī)，研究并利用專賣法律的空子，不斷創(chuàng)制新的方法和對策來實(shí)施違法行為，逃避監(jiān)管。以制造和銷售假冒卷煙行為為例，目前，該違