第一篇：在全國農(nóng)村精神文明建設工作座談會上的總結講話

一、關于這次會議的總體評價

這次會議的主要任務是，深入學習貫徹總書記在中央思想政治工作會議上的重要講話精神，認真分析農(nóng)村精神文明建設形勢，總結交流農(nóng)村精神文明建設經(jīng)驗，研究部署農(nóng)村精神文明建設工作。三天來，大家圍繞會議主題，聽取了中宣部常務副部長、中央文明辦主任劉云山所作的報告，遼寧開原以及河北衡水市、內(nèi)蒙古錫林郭勒盟、黑龍江綏化市、江蘇張家港楊舍鎮(zhèn)、福建省文明辦、山東濟南天橋區(qū)北園鎮(zhèn)、湖北襄樊市、廣東東莞市、重慶榮昌縣、四川犍為縣、陜西耀縣孫原村、吉林省文明辦等12個單位在大會上介紹了經(jīng)驗，實地參觀考察了開原電信局、馬圈子村、高家窩棚村、商業(yè)步行街、農(nóng)村信用合作聯(lián)社、三道溝子村等共建先進單位，分三組進行了熱烈討論。大家解放思想，實事求是，開動腦筋，暢所欲言，會上會下，切磋探討，氣氛十分活躍。經(jīng)過與會同志的共同努力，會議取得了圓滿成功，達到了預期的目的。大家一致認為，這是一次統(tǒng)一思想、提高認識的會議，一次交流經(jīng)驗、互相學習的會議，一次總結過去、規(guī)劃未來的會議，一次研究新情況、探索新辦法的會議，一次振奮精神、團結鼓勁的會議。概括起來，這次會議主要有以下幾個特點：

1.時機很好。我們這次會議是在中央思想政治工作會議結束不久、人類即將進入新世紀、我國即將進入全面建設小康社會的重要歷史時刻召開的?？倳浽谥醒胨枷胝喂ぷ鲿h上的重要講話，既是開創(chuàng)思想政治工作的綱領性文件，也是加強和改進農(nóng)村精神文明建設的強大思想武器，為這次會議指明了正確方向。我們抓住全黨深入學習貫徹中央思想政治工作會議精神的有利時機，及時召開這個會議，集中研究加強和改進農(nóng)村思想政治工作和精神文明建設的問題，符合中央的要求，符合農(nóng)村廣大干部群眾的愿望。經(jīng)過20年的改革和發(fā)展，我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村已經(jīng)進入一個新的發(fā)展階段。這次會議，大家以“三個代表”重要思想為指導，緊緊圍繞新階段農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展面臨的新形勢、新任務，深入思考事關農(nóng)村精神文明建設全局的重大問題，這對推進新世紀農(nóng)村精神文明建設具有重要意義。

2.主題鮮明。中央思想政治工作會議結束后，關根同志反復強調(diào)，當前宣傳思想戰(zhàn)線第一位的工作，就是認真學習、宣傳、貫徹、落實中央思想政治工作會議精神，把思想統(tǒng)一到總書記重要講話上來。要深入學習、吃透精神，融會貫通，結合實際，把會議提出的各項任務落到實處。為此，中宣部先后召開了全國宣傳部長會、理論工作座談會、網(wǎng)絡工作座談會、部分省區(qū)市宣傳部長座談，中央文明委召開了第八次全體會議。我們這次會議也是按照關根同志的要求，認真貫徹落實中央思想政治工作會議的一個重要舉措。這次會議的主題十分鮮明，就是緊密結合農(nóng)村精神文明建設的實際，深入學習貫徹落實總書記在中央思想政治工作會議上的重要講話精神。劉云山同志的工作報告，緊緊圍繞著這個主題，系統(tǒng)總結了黨的十五屆三中全會以來農(nóng)村精神文明建設的新進展、新經(jīng)驗，深刻分析了農(nóng)村精神文明建設的新情況、新問題，全面部署了當前和今后一個時期農(nóng)村精神文明建設的主要任務，明確提出了做好工作的具體要求。大家一致反映，講話內(nèi)容豐富，切合實際，具有很強的針對性、指導性和可操作性，是指導農(nóng)村精神文明建設的一個好文件。

3.領導重視。中央文明委始終高度重視農(nóng)村精神文明建設工作，在年初安排工作時，就決定召開全國農(nóng)村精神文明建設工作座談會。關根同志對這次會議非常重視，會前，專門聽取了會議準備工作的匯報，對開好會議作了重要指示，提出明確要求。遼寧省委對農(nóng)村精神文明建設非常重視，并堅持從遼寧的具體省情出發(fā)，積極探索加強農(nóng)村精神文明建設的大思路。省委書記聞世震同志鮮明地提出，精神文明建設要整體推進，就必須適應城市化的社會發(fā)展趨勢，充分發(fā)揮城市的示范作用，走一條以城帶鄉(xiāng)，以鄉(xiāng)促城，城鄉(xiāng)一體，共同發(fā)展的路子。1998年，開原城鄉(xiāng)共建精神文明的活動開始不久，省委就敏銳地抓住這個新生事物給以熱情支持和充分肯定，并在全省進行推廣。今年，又把城鄉(xiāng)共建寫進了省委加強和改進思想政治工作的決定，明確提出精神文明建設“城市學大連、農(nóng)村學開原”，全省形成了城鄉(xiāng)共建的良好勢頭。省委宣傳部、文明辦多次向中宣部、中央文明辦推薦開原的經(jīng)驗。昨天，吉林重要會議一結束，聞世震同志馬上趕到開原，同全體代表一起，進行現(xiàn)場參觀考察，今天下午，又出席我們的會議作重要講話，這充分表明了遼寧省委的高度重視。所有這些都為我們這次會議取得圓滿成功創(chuàng)造了良好條件。

4.準備充分。去年12月31日，總書記對宣傳思想工作和精神文明建設作出重要批示，強調(diào)宣傳思想工作和精神文明建設，事關建設有中國特色****事業(yè)的大局，越是深化改革、擴大開放，越是發(fā)展****市場經(jīng)濟，越要重視和加強這方面的工作。這一點，要在全黨特別是領導干部中經(jīng)常講、反復講。今年年初，中央決定在“七一”前后召開全國思想政治工作會議，研究加強和改進新形勢下黨的思想政治工作問題，實際上也是研究加強和改進新形勢下精神文明建設工作問題。為了準備這個會議，中央有關部門和各省、區(qū)、市，圍繞加強和改進思想政治工作和精神文明建設進行了一系列深入的調(diào)查研究，其中包括對農(nóng)村精神文明建設的調(diào)查研究。為開好這次會議，各地宣傳部、文明辦又專門對農(nóng)村精神文明建設情況作了系統(tǒng)總結。這些都為這次會議作了充分準備。此外，遼寧省委、鐵嶺市委、開原市委對這次會議非常重視，省委書記聞世震同志、省委副書記張行湘同志、省委常委、宣傳部長張錫林同志先后到開原實地考察，檢查指導。鐵嶺市委、開原市委把這次會議作為當?shù)氐囊患笫聛碜?，認真做好各項籌備工作。這次會議所以能夠開得有虛有實，有聽的，有看的，內(nèi)容豐富，生動活潑，與遼寧省委、鐵嶺市委、開原市委做的大量工作是分不開的。

5.經(jīng)驗實在。這次會議在開原召開，既是工作座談會，又具有現(xiàn)場會性質(zhì)。開原以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)共建精神文明的做法，適應了廣大農(nóng)民致富奔小康，全面提高物質(zhì)文化生活質(zhì)量的迫切需要；適應了用****思想占領農(nóng)村文化陣地，提高農(nóng)民思想道德和科學文化素質(zhì)的迫切要求；適應了轉(zhuǎn)變機關作風和行業(yè)風氣，密切黨群關系、干群關系的迫切要求，有效地促進了城鄉(xiāng)兩個文明建設的協(xié)調(diào)發(fā)展，得到了廣大干部群眾的衷心擁護，具有深厚的群眾基礎和旺盛的生命力，為我們提供了一條大面積整體推進精神文明建設的新思路，具有普遍意義和推廣價值。河北衡水市、內(nèi)蒙古錫林郭勒盟、黑龍江綏化市、江蘇張家港楊舍鎮(zhèn)、福建省文明辦、山東濟南天橋區(qū)北園鎮(zhèn)、湖北襄樊市、廣東東莞市、重慶榮昌縣、四川犍為縣、陜西耀縣孫原村、吉林省文明辦等12個單位的經(jīng)驗，從不同角度、不同側(cè)面，反映了農(nóng)村精神文明建設的新進展，值得各地借鑒和學習。

二、關于這次會議的主要收獲

這次會議時間不長，但大家感到收獲不小，特別是在事關農(nóng)村精神文明建設的一些重大問題上進一步形成了共識。概括起來說，主要有以下幾個方面：

1.進一步認清了農(nóng)村精神文明建設的形勢。改革開放20多年來、特別是黨的十三屆四中全會以來，以##同志為核心的黨中央，認真吸取過去由于“一手硬、一手軟”釀成大禍的嚴重教訓，采取一系列重大舉措，從多方面加強精神文明建設。宣傳思想戰(zhàn)線認真貫徹落實中央的精神，高度重視農(nóng)村精神文明建設，不斷加大工作力度，取得了明顯成效。盡管在實際工作中，還存在這樣那樣的問題，但從總體上、宏觀上、主流上和發(fā)展趨勢上看，全國農(nóng)村精神文明建設取得了長足的進步，呈現(xiàn)出前所未有的可喜局面。中國農(nóng)民的精神面貌發(fā)生了重大而深刻的變化，愛國主義、集體主義、****思想，科學文明、開拓進取、健康向上以及其他與改革開放和現(xiàn)代化建設相適應的思想觀念、道德風尚，成為當代中國農(nóng)民精神世界的主流。

在充分肯定成績的同時，我們也清醒地看到，在農(nóng)村精神文明建設中，還存在著不少問題，有的還相當嚴重。一些地方拜金主義、享樂主義、極端個人主義發(fā)展蔓延；邪教、非法宗教活動和封建迷信活動猖獗；黃賭毒等社會丑惡現(xiàn)象屢禁不止，甚至越演越烈；“一手硬、一手軟”的問題在一部分領導干部中依然嚴重存在，有的甚至對邪教、非法宗教活動和封建迷信活動，對黃賭毒等社會丑惡現(xiàn)象見怪不怪，聽之任之，以至縱容支持。這些問題，如果任其發(fā)展蔓延，不僅會影響農(nóng)村精神文明建設，而且會影響農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。

另外，我們還清醒地看到，農(nóng)村精神文明建設是在國際國內(nèi)形勢正在發(fā)生復雜而深刻變化的情況下進行的，不可避免地要受到這兩個大環(huán)境的影響。從國際上看，世界政治多極化、經(jīng)濟全球化和信息網(wǎng)絡化進一步發(fā)展，特別是隨著我國加入wto以后，既為我們抓住機遇，發(fā)展自己，提供更加有利的條件，但由于國際力量對比總體上西強我弱的局面短期內(nèi)無法根本改變，我們也將長期面對西方意識形態(tài)、思想觀念和文化產(chǎn)品的巨大沖擊、滲透和影響。從國內(nèi)來看，隨著****市場經(jīng)濟的深入發(fā)展，社會經(jīng)濟成分、組織形式、物質(zhì)利益和就業(yè)方式多樣化趨勢日益明顯，這既為經(jīng)濟和社會發(fā)展注入新的生機與活力，也不可避免地會產(chǎn)生一些負面影響。農(nóng)村精神文明建設從環(huán)境到內(nèi)容，從對象到渠道，都發(fā)生了很大變化，面臨的形勢將更加復雜，任務將更加繁重，工作將更加艱巨。對此，我們一定要有一個清醒的認識和足夠的思想準備。

2.增加了做好農(nóng)村精神文明建設工作的信心。大家一致認為，在新的國際國內(nèi)形勢下，推進農(nóng)村精神文明建設，的確遇到了許多前所未有的復雜情況，但是，正如dxp同志在國內(nèi)發(fā)生“89政治**”，國際上蘇東劇變、****運動出現(xiàn)嚴重曲折時指出的：“對國際形勢還要繼續(xù)觀察，有些問題不是一下子看得清楚，總之不能看成一團漆黑，不能認為形勢惡化到多么嚴重的地步，不能把我們說成是處在多么不利的地位?！薄皩ξ覀冇欣臈l件存在著，機遇存在著，問題是要善于把握?！睉摽吹剑F(xiàn)在同10年前相比，總的形勢發(fā)生了有利于我國的重大變化，但仍然是機遇與挑戰(zhàn)并存，希望與困難同在。機遇和挑戰(zhàn)、希望與困難是辯證的、相對的，在一定條件下是可以互相轉(zhuǎn)化的。面對機遇和希望，抓得住、抓得好，可以變被動為主動；抓不住、抓不好，有機遇和希望也會喪失。面對挑戰(zhàn)和困難，善于應對，可以變挑戰(zhàn)為機遇，變不利為有利。尤其應該看到，馬列主義、毛澤東思想、dxp理論，為我們統(tǒng)一思想、凝聚力量提供了強大思想武器；以##同志為核心的黨中央具有駕馭復雜形勢的能力，為我們戰(zhàn)勝任何風險提供了根本保證；日益強大的經(jīng)濟實力，為加強農(nóng)村精神文明建設提供了物質(zhì)條件；在實踐中形成的一系列正確的方針政策和行之有效的工作機制，為我們繼續(xù)前進提供了堅實的工作基礎；廣大農(nóng)民群眾參與精神文明建設的積極性和熱情，為我們做好工作提供了強大的內(nèi)在動力。只要我們保持一個良好的精神狀態(tài)，堅定信心，知難而進，抓住機遇，開拓進取，就一定能夠開創(chuàng)農(nóng)村精神文明建設的新局面。

3.進一步明確了農(nóng)村精神文明建設工作的主要任務。大家一致認為，云山同志的講話，立足農(nóng)村改革和發(fā)展的全局，立足提高農(nóng)民的思想道德素質(zhì)和科學文化素質(zhì)這一根本任務，立足培養(yǎng)有理想、有道德、有文化、有紀律的新型農(nóng)民這一根本目標，提出了今后一個時期農(nóng)村精神文明建設的六項主要任務。全面完成這六項任務，需要從多方面努力，其中最重要的：

二是要在大面積整體推進上下功夫。城市是經(jīng)濟、政治和人們精神生活的中心，是現(xiàn)代社會發(fā)展的主要動力。從某種意義上說，實現(xiàn)現(xiàn)代化的過程，也是農(nóng)村城市化的過程，是城市文明向農(nóng)村輻射和擴散的過程。這是人類社會發(fā)展的共同趨勢，是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的客觀規(guī)律。但是在不同社會制度下，這一自然歷史過程的長短，完全可以有所不同。我們應該充分發(fā)揮****制度可以集中力量辦大事的優(yōu)越性，更加自覺地走出一條以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城、城鄉(xiāng)一體、共同發(fā)展的新路子。開原的經(jīng)驗，已經(jīng)充分證明了這一點。同時，還要看到，****思想道德集中體現(xiàn)著精神文明建設的性質(zhì)和方向，加強農(nóng)村精神文明建設必須把提高農(nóng)民的思想道德素質(zhì)放在首位。但是加強思想道德建設決不能靠空洞說教，要求做到生動活潑，群眾喜聞樂見。多年來，我們開展的文化、科技、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動，既是滿足廣大農(nóng)民提高物質(zhì)文化生活水平的迫切需要，也是對農(nóng)民潛移默化進行思想道德教育的有效載體。開原和全國各地的經(jīng)驗，也充分證明了這一點。這次會議的一個重要共識，就是要在全國有領導、有組織、有計劃、有步驟地推廣開原的經(jīng)驗，堅持以提高農(nóng)民素質(zhì)、提高農(nóng)民生活質(zhì)量、提高農(nóng)村文明程度為目標，以“三下鄉(xiāng)”、“三扎根”為主要內(nèi)容，以城鄉(xiāng)共建為基本思路，把農(nóng)村精神文明建設大面積地整體推向前進。

同時，還要看到，經(jīng)過20年改革開放，我國農(nóng)村城鎮(zhèn)化的趨勢日益明顯。十五屆三中全會明確提出了發(fā)展小城鎮(zhèn)的大戰(zhàn)略，最近中央又發(fā)出了《關于促進小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的若干意見》。我們一定要配合發(fā)展小城鎮(zhèn)戰(zhàn)略的實施，不失時機地把創(chuàng)建文明小城鎮(zhèn)活動擺上重要議事日程，力爭經(jīng)過10年左右的時間，將一批基礎較好的小城鎮(zhèn)建設成規(guī)模適度、規(guī)劃科學、功能健全、環(huán)境整潔、具有較強輻射能力的農(nóng)村區(qū)域性經(jīng)濟文化中心，成為農(nóng)村精神文明建設的新的亮點。

三是要在強化陣地意識、加強陣地建設上下功夫。總書記多次指出，思想文化陣地，馬克思主義、無產(chǎn)階級的思想不去占領，各種非馬克思主義、非無產(chǎn)階級的思想甚至反馬克思主義的思想就會去占領。強調(diào)，從上到下的一切文化陣地，一切群眾教育文化娛樂場所，一切精神文化產(chǎn)品，都應該成為宣傳科學理論、傳播先進文化、塑造美好心靈的陣地。我們一定要按照總書記的要求，進一步強化陣地意識，下功夫建設好農(nóng)村廣播電視網(wǎng)、村鎮(zhèn)文化站、圖書室、電影放映點以及農(nóng)民夜校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校等各種思想文化陣地，逐步形成覆蓋農(nóng)村各個層面的陣地網(wǎng)絡，用健康向上的思想文化占領農(nóng)村陣地，為農(nóng)民提供良好的精神食糧，決不給錯誤的東西、危害人民特別是青少年身心健康的東西提供傳播渠道。

四是要在多辦實事上下功夫?？倳浿赋觯裎拿鹘ㄔO工作著眼點，一定要放在與群眾利益密切相關、為群眾所歡迎的事情上。每年要辦幾件作用大、影響大的實事。這樣才能動員廣大人民群眾積極參與，也會有利于密切黨和政府同人民群眾的關系，增強人民群眾對黨和政府的信任和擁護。這要成為我們加強農(nóng)村精神文明建設的座右銘。要始終不渝地把精神文明建設的目標、任務同農(nóng)民群眾的切身利益結合起來，從群眾最關心的事情做起，多做得人心、暖人心、穩(wěn)人心的工作。對符合農(nóng)民意愿、受到農(nóng)民歡迎的事情，要狠狠地抓，一天也不放松地抓，把好事辦實，實事辦好。

五是要在建立健全機制上下功夫。農(nóng)村精神文明建設是一項系統(tǒng)工程，涉及到農(nóng)村經(jīng)濟和社會生活的各個方面，必須建立健全黨委統(tǒng)一領導，黨政各部門和工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體齊抓共管、各負其責的領導體制和工作機制。同時，還要適應發(fā)展****市場經(jīng)濟的新形勢，注意研究農(nóng)村精神文明建設中的利益機制問題，堅持以共同需要為前提，以共同提高為目的，以共同利益為動力，使農(nóng)村精神文明建設始終保持旺盛的生機和活力。

4.進一步增強了農(nóng)村精神文明建設必須改進和創(chuàng)新的緊迫感。會議期間，大家認真總結了近年來的農(nóng)村精神文明建設工作的基本經(jīng)驗，比如：農(nóng)村精神文明建設必須堅持以馬列主義、毛澤東思想和dxp理論為指導，決不能在指導思想上搞多元化；必須堅持以經(jīng)濟建設為中心，為農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定的大局服務；必須堅持從農(nóng)村的實際出發(fā)，把先進性要求與廣泛性要求結合起來；必須堅持一靠教育二靠法制，把思想道德教育和依法加強對農(nóng)村各個方面的管理結合起來；必須堅持解決思想問題同解決實際問題相結合，為農(nóng)民群眾辦好事、實事；必須充分調(diào)動社會各方面的積極性，堅持齊抓共管等。繼續(xù)堅持豐富和發(fā)展這些經(jīng)驗對于加強和改進農(nóng)村精神文明建設有重要意義。同時，必須清楚看到，隨著改革的深化，我國農(nóng)村經(jīng)濟和社會生活已經(jīng)和正在發(fā)生深刻的變化。農(nóng)村精神文明建設如果不能適應這種變化，只是簡單地重復過去的老方式、老辦法，就難以收到好的效果，甚至適得其反。要堅持解放思想、實事求是，緊密結合農(nóng)村經(jīng)濟社會文化生活的新發(fā)展，在內(nèi)容、形式、方法、手段、機制等方面進行創(chuàng)新和改進，努力增強工作的時代感和針對性、實效性、主動性。這要成為我們今后加強和改進農(nóng)村精神文明建設的重點。

5.進一步提高了做好農(nóng)村精神文明建設工作的責任感和使命感?？倳涥P于“三個代表”的重要思想，不僅是在新的歷史條件下全面加強黨的建設的偉大綱領，也是做好新形勢下農(nóng)村精神文明建設各項工作的行動指南。在農(nóng)村，代表先進生產(chǎn)力的發(fā)展要求，不但要繼續(xù)深化農(nóng)村改革，自覺調(diào)整生產(chǎn)關系同生產(chǎn)力發(fā)展不相適應的部分，而且必須要看到人是生產(chǎn)力中最活躍最革命的因素，大力加強精神文明建設，努力提高農(nóng)民的思想道德和科學文化素質(zhì)。代表先進文化的前進方向，不僅要用先進的思想文化占領農(nóng)村陣地，堅持不懈地對廣大農(nóng)民群眾進行愛國主義、集體主義、****教育，而且要努力營造積極向上的文化氛圍，教育和引導農(nóng)民群眾移風易俗，逐步形成科學健康文明的生活方式。代表最廣大人民的根本利益，不僅要不斷滿足農(nóng)民群眾日益增長的物質(zhì)生活需要，而且要不斷滿足農(nóng)民群眾日益增長的精神文化需要。在新的歷史條件下，能不能建設高度的物質(zhì)文明，關系到黨與農(nóng)民群眾的關系和黨的事業(yè)興衰成敗；能不能建設高度的精神文明，同樣關系到黨與農(nóng)民群眾的關系和黨的事業(yè)興衰成敗。我們必須從“三個代表”的高度，充分認識農(nóng)村精神文明建設的重要意義，進一步增強做好工作的責任感和使命感，切實把農(nóng)村精神文明建設工作做得更好。

三、關于這次會議精神的傳達貫徹

1.要及時向當?shù)攸h委負責同志匯報會議精神。主要是匯報好云山同志在會議上的講話精神，同時，要匯報好遼寧開原的經(jīng)驗和各地的經(jīng)驗，使各地黨委進一步加強對農(nóng)村精神文明建設的領導。

3.要加大對農(nóng)村精神文明建設的投入。當前，不少地方農(nóng)村精神文明建設投入偏低，制約了工作的開展。要隨著經(jīng)濟的發(fā)展逐步增加投入，力爭在幾年內(nèi)，使農(nóng)村精神文明建設投入不足的狀況有較大改善。要適應****市場經(jīng)濟的要求，建立規(guī)范有效的籌資機制，逐步形成對農(nóng)村精神文明建設多渠道投入體制。同時，要注意防止加重農(nóng)民和企業(yè)負擔。

4.要加強對農(nóng)村精神文明建設的調(diào)查研究。從事農(nóng)村精神文明建設的同志，要經(jīng)常深入農(nóng)村基層，深入農(nóng)民群眾，了解農(nóng)村兩個文明建設的實際狀況，了解農(nóng)民群眾的思想動態(tài)。要關心群眾疾苦，傾聽群眾呼聲，尊重群眾的首創(chuàng)精神，注意發(fā)現(xiàn)、善于總結、及時推廣他們創(chuàng)造的好經(jīng)驗、好做法，增強工作的主動性、針對性、實效性。

5.要認真抓好這次會議精神的貫徹落實。各地宣傳部和文明辦要結合當?shù)貙嶋H情況，及時把這次會議精神傳達下去，并提出具體措施和方案，加強對基層工作的指導和督促檢查，狠抓落實。請各地在年底前把貫徹落實會議的情況報中宣部、中央文明辦。

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第二篇：在全市農(nóng)村精神文明建設經(jīng)驗交流會上的講話

全市農(nóng)村精神文明建設經(jīng)驗交流會是市文明委決定召開的。會議主要任務是深入貫徹落實黨的十六大精神，總結交流兩年來全市農(nóng)村精神文明建設經(jīng)驗，以“三個代表”重要思想為指導，按照“三貼近”的要求，研究和探索新形勢下加強農(nóng)村精神文明建設的新思路、新辦法，推動全市農(nóng)村精神文明建設再上新臺階。

一、全市農(nóng)村精神文明建設工作取得了新進展自2001年全省農(nóng)村精神文明創(chuàng)建活動現(xiàn)場會在磐石召開以來，全市各級黨委、政府以“三個代表”重要思想為指導，緊緊圍繞推進農(nóng)村改革和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展這個中心，以建設社會主義新農(nóng)村為目標，以提高廣大農(nóng)民的思想道德素質(zhì)和科學文化素質(zhì)為重點，做了大量扎扎實實、富有成效的工作，創(chuàng)造了許多新鮮經(jīng)驗，呈現(xiàn)出積極、健康、向上的發(fā)展態(tài)勢，在推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、提高農(nóng)民素質(zhì)、維護農(nóng)村社會穩(wěn)定等方面，較好地發(fā)揮了思想保證和智力支持作用。一是各級黨委、政府對農(nóng)村精神文明建設的重視程度不斷提高，有力地推動了農(nóng)村精神文明建設的深入開展；二是農(nóng)村思想道德和科學文化教育收到明顯成效，農(nóng)民群眾受教育程度普遍提高，科技意識明顯增強，學文化、學科學、學技術的熱情不斷高漲；三是農(nóng)村精神文明創(chuàng)建活動更加活躍，促進了農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展；四是農(nóng)村環(huán)境面貌發(fā)生了深刻的變化，農(nóng)民參與精神文明創(chuàng)建活動的熱情不斷高漲。

二、進一步提高對新形勢下加強農(nóng)村精神文明建設重要性的認識農(nóng)村精神文明建設是社會主義精神文明建設的重要組成部分。在全面建設小康社會新的歷史時期，加強農(nóng)村精神文明建設，不斷滿足農(nóng)民群眾日益增長的物質(zhì)生活和精神文化需求，對于促進農(nóng)村物質(zhì)文明、政治文明、精神文明的協(xié)調(diào)發(fā)展，推動農(nóng)村社會的全面進步具有重要的戰(zhàn)略意義。首先，加強農(nóng)村精神文明建設，是貫徹落實十六大精神，全面建設農(nóng)村小康社會的必然要求。加強農(nóng)村精神文明建設，既是全面建設農(nóng)村小康社會的目標，也是全面建設農(nóng)村小康社會的必然要求。提高農(nóng)民素質(zhì)，是實現(xiàn)農(nóng)村小康社會的根本，各級黨政組織和領導干部對此必須有一個清醒、堅定的認識。其次，加強農(nóng)村精神文明建設，是把“三個代表”重要思想落實到農(nóng)村的重要保證。要通過卓有成效的農(nóng)村精神文明建設工作，進一步加深廣大干部群眾對“三個代表”重要思想的理解和認識，自覺接受先進的思想文化、科學技術和健康的生活方式，更加堅信“三個代表”，學懂“三個代表”，自覺踐行“三個代表”。再次，加強農(nóng)村精神文明建設，是實現(xiàn)“三個率先”和建設“四市”目標的內(nèi)在要求。實現(xiàn)“三個率先”和建設“四市”目標，核心是加快發(fā)展，根本途徑是加速推進工業(yè)化進程。農(nóng)村精神文明建設要緊緊圍繞這一中心，堅持服務大局，用市場化思維、工業(yè)化思維、城市化思維謀劃工作，明確責任，落實任務，為實現(xiàn)縣域經(jīng)濟突破提供思想保證、精神動力和智力支持，從而為實現(xiàn)“三個率先”和建設“四市”奮斗目標奠定堅實的思想基礎。

三、把握重點，全面落實農(nóng)村精神文明建設各項任務農(nóng)村精神文明建設是農(nóng)村小康建設的重要途徑和有效載體，也是農(nóng)村小康建設的重要標志。當前和今后一個時期，全市農(nóng)村精神文明建設總的要求是：以“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實《公民道德建設實施綱要》，緊緊圍繞全面建設農(nóng)村小康社會的戰(zhàn)略目標，不斷提高廣大農(nóng)民群眾的思想道德、科學文化和健康素質(zhì)，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化、市場化，加快文明村屯、文明小城鎮(zhèn)建設步伐，推動農(nóng)村社會全面進步。針對當前農(nóng)村實際，重點要抓好以下四個方面的工作：一是培樹創(chuàng)業(yè)文化，引導廣大農(nóng)民解放思想，更新觀念。大力營造促進農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的發(fā)展環(huán)境，增強農(nóng)民創(chuàng)業(yè)信心，推動農(nóng)村各項產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。二是深入貫徹落實《公民道德建設實施綱要》，不斷提高農(nóng)民的思想道德素質(zhì)。要緊緊圍繞全面建設農(nóng)村小康社會的目標，遵循《公民道德建設實施綱要》的基本要求，貫徹落實中央文明委《關于深入貫徹黨的十六大精神，進一步加強公民道德建設的意見》，強化道德要求，豐富道德內(nèi)涵，注重道德實踐，不斷加大思想道德教育工作力度，提高農(nóng)民思想道德素質(zhì)。要從農(nóng)民關注的熱點問題入手，廣泛開展各種形式的道德實踐活動。要制定農(nóng)村道德規(guī)范，完善鄉(xiāng)規(guī)民約，增強道德建設的約束力。要建立和完善激勵監(jiān)督機制，引導農(nóng)民養(yǎng)成良好的行為習慣。要加強輿論監(jiān)督，廣泛開展群眾性道德評議活動，幫助人們辨別是非、抵制惡丑，在廣大農(nóng)村形成扶正祛邪、揚善懲惡，講道德光榮、不講道德恥辱，講道德受人尊敬、不講道德受到批評的良好社會風氣。三是全面開展“一推雙帶”活動，促進農(nóng)民增收致富?！耙煌齐p帶”活動是今后一個時期農(nóng)村精神文明建設的主線，是精神文明建設創(chuàng)新工作內(nèi)容和方法，直接進入經(jīng)濟主戰(zhàn)場，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會全面進步的新的實踐。開展“一推雙帶”活動，提高農(nóng)民素質(zhì)是基礎，轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力是關鍵，促進農(nóng)民增收致富是目標。各級黨政組織，特別是領導干部一定要高度重視，把握重點，穩(wěn)步推進。要加強農(nóng)業(yè)科技知識和實用技術的普及教育，提高農(nóng)民增收致富本領；要大力發(fā)展農(nóng)村勞務經(jīng)濟，促進農(nóng)村富余勞動力域外轉(zhuǎn)移；要廣泛開展“能人帶動”活動，通過結對幫帶形成一人帶多人、多人帶一屯、先富帶后富的格局，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向集約化、規(guī)?；较虬l(fā)展，促進農(nóng)民增收致富。四是以文明小城鎮(zhèn)建設為重點，推動農(nóng)村區(qū)域性連片創(chuàng)建。今后一個時期的全市農(nóng)村精神文明創(chuàng)建活動要以文明小城鎮(zhèn)創(chuàng)建為重點，以點帶面，形成農(nóng)村區(qū)域性連片創(chuàng)建的工作新格局。要深入開展文明小城鎮(zhèn)建設，增強小城鎮(zhèn)輻射帶動作用，促進農(nóng)村三個文明協(xié)調(diào)發(fā)展。要鞏固文明村屯創(chuàng)建成果，大力開展區(qū)域性片性創(chuàng)建活動，認真抓好區(qū)域性連片創(chuàng)建的規(guī)劃、建設和管理工作，不斷改善農(nóng)民生活環(huán)境；加強引導農(nóng)民形成健康、文明、科學的生活方式。要抓好文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)、文明村、十星級文明戶等常規(guī)性農(nóng)村精神文明創(chuàng)建活動，不斷提高創(chuàng)建標準，豐富創(chuàng)建內(nèi)容，創(chuàng)新創(chuàng)建方式。確保創(chuàng)建質(zhì)量，提高創(chuàng)建水平。

四、加強領導，扎實工作，把農(nóng)村精神文明建設提高到一個新水平農(nóng)村精神文明建設事關全面建設農(nóng)村小康社會的全局。各級黨委和政府必須高度重視，切實加強領導。一是要統(tǒng)一認識，擺上位置。全市各級黨委、政府要把加強農(nóng)村精神文明建設作為解決“三農(nóng)”問題的一項十分重要的工作來抓，擺上重要議事日程，要建立強有力的“一把手抓兩手”的領導機制，把農(nóng)村精神文明建設納入農(nóng)村各級領導干部崗位責任制和目標管理之中。縣、鄉(xiāng)領導干部要帶頭深入村屯、農(nóng)戶，研究發(fā)展經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)民素質(zhì)，改善生活環(huán)境的措施等辦法。制定切實可行的農(nóng)村精神文明創(chuàng)建規(guī)劃，完善創(chuàng)建機制，明確創(chuàng)建目標、落實創(chuàng)建責任。充分調(diào)動方方面面的積極性，形成上下聯(lián)動、齊抓共管的工作局面。二是要堅持“三貼近”，實踐“三貼近”要把“三貼近”要求體現(xiàn)在農(nóng)村精神文明創(chuàng)建活動的方方面面、各個環(huán)節(jié)。要緊緊貼近發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、增加農(nóng)民收入這個最大實際，把農(nóng)民群眾的積極性和創(chuàng)造性引導到加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，增收致富奔小康上來；要把事關農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活的突出矛盾和問題作為創(chuàng)建活動貼近生活的重要內(nèi)容，廣泛開展民心工程，解決具體矛盾和問題，更好地維護農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活的安定和社會穩(wěn)定。要把一切為了農(nóng)民、一切依靠農(nóng)民作為農(nóng)村精神文明建設貼近群眾的中心環(huán)節(jié)，通過創(chuàng)建活動的深入開展，努力滿足群眾求富、求知、求樂的渴望，促進人的全面發(fā)展。三是要與時俱進，開拓創(chuàng)新。農(nóng)村精神文明建設必須解放思想，開拓創(chuàng)新，不斷研究新情況，總結新經(jīng)驗，解決新問題。要創(chuàng)新思路，站在學習貫徹“三個代表”重要思想的高度，從全局上、戰(zhàn)略上謀劃好農(nóng)村精神文明建設各項工作，努力把握規(guī)律性、體現(xiàn)時代性、富于創(chuàng)造性，要創(chuàng)新內(nèi)容，從實際出發(fā)，不斷充實既有利于農(nóng)村社會進步，又為廣大農(nóng)民所關注的新內(nèi)容，特別是要關心那些最困難、最需要幫助的群眾，多做提高素質(zhì)、更新觀念的工作；多做凝聚人心、鼓舞干勁的工作；多做幫助農(nóng)民脫貧、扶持農(nóng)民致富的工作，從而調(diào)動農(nóng)民群眾參與的積極性。要創(chuàng)新方法，以擴大各項活動的參與面和滲透力為重點，積極運用現(xiàn)代化管理理念推動農(nóng)村精神文明建設。四是要城鄉(xiāng)共建，典型帶動。各地要積極組織城市精神文明建設先進單位與農(nóng)村貧困村鎮(zhèn)結對共建，要精心制定共建方案，完善共建制度，豐富共建內(nèi)容，落實共建措施。要真心實意地把城市的先進思想觀念、先進文化理念、先進管理方式和技術、資金、信息等送到農(nóng)村，滿懷熱情地為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民增收致富辦實事，解難題，努力用城市精神文明創(chuàng)建成果影響和促進農(nóng)村村鎮(zhèn)環(huán)境的改善和農(nóng)民素質(zhì)提高。

第三篇：在全市精神文明建設工作會上的講話

在全市精神文明建設工作會上的講話

市委副書記、市長 ＸＸＸ

同志們：

今天，市委、市政府召開的全市精神文明建設工作會是一次很重要的會議，是一個表彰先進、弘揚精神、強化意識、統(tǒng)一思想的大會。在這里，我謹代表市政府，向今天受到表彰的、在我市精神文明創(chuàng)建活動中涌現(xiàn)出來的先進集體和先進個人，致以誠摯的敬意和熱烈的祝賀！同時希望能夠通過你們和在座的各位，向所有積極參與我市精神文明創(chuàng)建活動和辛勤工作在精神文明建設戰(zhàn)線上的同志們表示親切的問候和衷心的感謝！

剛才，祖蕓同志代表市精神文明建設委員會作了工作報告，對去年工作進行了實事求是的總結，對今年工作進行了安排部署，后面愛明書記還將作重要講話，請大家一并認真貫徹執(zhí)行。在這里，我結合ＸＸＸ實際就精神文明建設的相關問題講幾點意見：

一、牢固樹立科學發(fā)展觀，不斷深化對精神文明建設的認識

牢固樹立和落實科學發(fā)展觀，加強服從服務于經(jīng)濟建設這個中心的精神文明建設，是實現(xiàn)ＸＸＸ經(jīng)濟和社會發(fā)展新跨越的必然要求。

今年是ＸＸＸ開發(fā)建設40周年，是創(chuàng)建全國優(yōu)秀旅游城市的攻堅年，也是能否順利完成“十五”計劃、實現(xiàn)五年翻番目標的關鍵之年，行百里者半九十，做好今年的各項工作責任重大，意義深遠。面對改革、發(fā)展、穩(wěn)定的繁重任務，精神文明建設要緊扣發(fā)展的主題，大力營造解放思想、實事求是、與時俱進的良好氛圍，大力營造聚精會神搞建設、一心一意謀發(fā)展的良好氛圍，大力營造倍加顧全大局、倍加珍視團結、倍加維護穩(wěn)定的良好氛圍，大力營造權為民所用、情為民所系、利為民所謀的良好氛圍；要破除經(jīng)濟建設是硬任務、精神文明建設是軟指標的錯誤觀念，貫徹落實科學發(fā)展觀，把精神文明建設作為事關經(jīng)濟建設成效的硬任務，切實抓緊抓好。要堅定精神文明建設的信心和決心，著眼于服務經(jīng)濟建設這個中心和改革發(fā)展穩(wěn)定大局，圍繞經(jīng)濟建設的需要統(tǒng)籌規(guī)劃、設計項目、開展活動，把精神文明建設的各項專題活動與經(jīng)濟建設的方方面面有機結合起來，把精神文明建設切實融入到經(jīng)濟建設的各個領域、各條戰(zhàn)線、各個環(huán)節(jié)中去，不斷為促進工業(yè)大發(fā)展、社會事業(yè)大進步、城市環(huán)境大改善、人民生活水平大提高，營造良好的社會環(huán)境，為促進ＸＸＸ發(fā)展新跨越、全面建設小康社會提供強有力的精神動力、思想保證和智力支持。

二、以中心任務為重點，加強精神文明建設

辦好“冬旅會”和促進工業(yè)大發(fā)展是我們工作的兩個重點，精神文明建設要圍繞中心，服務大局，扎實開展好工作。

1、以促進工業(yè)大發(fā)展為中心，弘揚民族精神，發(fā)揚ＸＸＸ精神

經(jīng)過40年的開發(fā)建設，ＸＸＸ從一個不毛之地，發(fā)展成為中國西部地區(qū)重要的鋼鐵、釩鈦、能源基地，實現(xiàn)了歷史性的巨大跨越。縱觀ＸＸＸ開發(fā)建設史，是一部艱苦奮斗的創(chuàng)業(yè)史，是ＸＸＸ人經(jīng)受嚴峻考驗取得勝利的英雄史，更是ＸＸＸ人民在黨的領導下，成功開發(fā)和合理利用自然資源的實踐史。而ＸＸＸ精神是對這一切的高度凝煉與概括，是弘揚民族精神的生動體現(xiàn)。在我市力促工業(yè)大發(fā)展的現(xiàn)階段，面對決定我市工業(yè)能否延伸產(chǎn)業(yè)鏈做大做強、怎樣通過以經(jīng)濟增長方式的根本性轉(zhuǎn)變來推動現(xiàn)有經(jīng)濟結構改造等一系列困難與挑戰(zhàn)，如產(chǎn)業(yè)結構存在嚴重的雷同性、在知識技術結構方面存在缺乏支撐產(chǎn)業(yè)突破性發(fā)展的自主知識產(chǎn)權和先進適用技術等，怎樣直面挑戰(zhàn)，克服一切，有沒有強有力的精神動力作保障就顯得尤為重要。

要以促進工業(yè)大發(fā)展為核心的ＸＸＸ開發(fā)建設作為精神文明建設的工作重點，大力弘揚和培育以愛國主義為核心的民族精神，大力弘揚和培育以改革創(chuàng)新為核心的時代精神，繼承和發(fā)揚以艱苦創(chuàng)業(yè)為核心的ＸＸＸ精神。一是要以創(chuàng)新的時代精神，敢于打破常規(guī)，勇于突破常態(tài)，積極研究工業(yè)大發(fā)展的新理念；二是要發(fā)揚艱苦奮斗的精神，勇于攀登科學的顛峰，敢于攻尖克難，努力為大力發(fā)展特色高新技術產(chǎn)業(yè)以及用高新技術改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提供有力的技術支持。三是要發(fā)揚頑強拼搏的精神，深化國有企業(yè)改革，為企業(yè)的發(fā)展提供體制、機制保障。

要以促進工業(yè)大發(fā)展為核心的ＸＸＸ開發(fā)建設為重點，進一步增強廣大干部群眾的民族自尊心、自信心和自豪感，進一步激發(fā)全市人民熱愛黨和祖國，熱愛ＸＸＸ、建設ＸＸＸ、發(fā)展ＸＸＸ的工作熱情，勇于不畏艱難、開拓創(chuàng)新，自覺把愛國之心、報國之志的滿控熱忱投入到為ＸＸＸ建設奮斗終身的工作中去，化作扎根ＸＸＸ、共建ＸＸＸ美好明天的實際行動。

2、以舉辦全省首屆“冬旅會”和創(chuàng)建全國優(yōu)秀旅游城市為契機，力促社會全面進步和人的全面發(fā)展

舉辦“冬旅會”和創(chuàng)建全國優(yōu)秀旅游城市，不僅有利于旅游業(yè)本身的跨越式發(fā)展，有利于優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構、推進產(chǎn)業(yè)多元化、實現(xiàn)城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，有利于我市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、促進人與自然的和諧共處，也有利于加強公民道德規(guī)范建設，對于提升城市文明程度，提高ＸＸＸ對外開放水平，樹立我市文明開放、陽光生態(tài)的城市形象都具有極其重要的作用。

要把“創(chuàng)優(yōu)”和舉辦“冬旅會”融入到創(chuàng)建文明城市的各項活動中去。創(chuàng)建文明城市和“創(chuàng)優(yōu)”、舉辦“冬旅會”密切相關，要把它們之間開展的各項活動有機地結合起來，融為一體，互相滲透，相互促進。今年必須下大力氣抓好這樣幾個環(huán)節(jié)的工作：一是要進一步深化“三優(yōu)一學”競賽活動?！皟?yōu)美環(huán)境、優(yōu)良秩序、優(yōu)質(zhì)服務和學英模樹新風”創(chuàng)建文明城市競賽活動，是省委省政府及省文明委在全省18個市（州）廣泛組織開展的彰顯城市文化內(nèi)涵和精神風貌、展現(xiàn)城市魅力的重要活動，我們要繼續(xù)鞏固今年競賽取得的成績，進一步深化活動內(nèi)容，不斷提高“三優(yōu)一學”競賽質(zhì)量。二是要統(tǒng)籌安排好全市創(chuàng)“國優(yōu)”、迎“冬旅”的各項工作，在9月份“創(chuàng)優(yōu)”省級檢查驗收、10月份國家級檢查驗收中確保取得優(yōu)良成績。三是11月底要全面完成全省首屆冬季旅游發(fā)展大會的各項籌備工作，確保“冬旅會”的順利召開。市級各部門、各縣（區(qū)）和各相關單位都要積極行動起來，要全力以赴，志在必得。

三、統(tǒng)籌兼顧，形成合力，扎實推進我市精神文明建設

精神文明建設是一項涉及全局性的社會系統(tǒng)工程，它與政治、經(jīng)濟、文化等方面建設緊密相關，與我們政府職能部門的職責任務密切相連。因此，各級各部門要在精神文明建設中通力合作，相互配合，形成合力，扎實推進我市的精神文明建設。

當前，在我市經(jīng)濟發(fā)展與構建和諧社會進程中，全市上下要以社會公德、職業(yè)道德、家庭美德為著力點，大力倡導市民模范遵守公民道德規(guī)范，無論社會分工如何、能力大小，都能夠在本職崗位，通過不同形式做到為人民服務，讓公民道德規(guī)范成為全市人民普遍認同和自覺遵守的行為準則。公安部門要在繼續(xù)抓好社會治安、交通秩序和消防安全的同時，加大對黃、賭、毒的整治力度，嚴厲打擊賣淫嫖娼、販毒吸毒、聚眾賭博等違法犯罪活動；工商部門要在繼續(xù)規(guī)范市場管理的基礎上，嚴厲打擊制假販假等危害人民群眾生活、生命安全的違法行為，著力加強商務誠信建設，努力建立公平的市場競爭環(huán)境和安全消費環(huán)境；文化部門要在繼續(xù)規(guī)范文化市場管理的基礎上，著力加強對書報刊、音像、網(wǎng)吧、電子游戲等的專項整治；衛(wèi)生部門要在繼續(xù)加強行風建設的基礎上，著力解決醫(yī)風不正和亂收費問題，力爭使我市社會風氣、行業(yè)行風有重大轉(zhuǎn)變。

同志們，精神文明建設工作千頭萬緒，任重而道遠。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在中共ＸＸＸ市委的領導下，團結和帶領全市各族人民，調(diào)動一切積極因素，同心同德，銳意進取，為全面實現(xiàn)“十五”計劃、促進三個文明協(xié)調(diào)發(fā)展而努力奮斗！

第四篇：在全國抗旱工作座談會上的講話提綱

在全國抗旱工作座談會上的講話提綱

國家防汛抗旱總指揮部辦公室副主任 張 旭

（2010年3月25日）

同志們：

今天，我們在這里召開全國抗旱工作座談會，參加會議的有全國31個?。▍^(qū)、市）、新疆生產(chǎn)建設兵團、各流域防汛抗旱總指揮部辦公室負責同志和抗旱統(tǒng)計工作人員。在此我首先代表國家防辦向大家表示誠摯的問候，并向承辦這次會議的廣西自治區(qū)水利廳、桂林市水務局致以衷心的感謝。

當前，西南地區(qū)遭遇了十分嚴重的旱情，黨中央、國務院高度重視，胡錦濤總書記多次對抗旱工作作出重要批示，溫家寶總理、回良玉副總理親赴廣西、云南視察旱情，慰問受災群眾。陳雷部長明確要求，把抗旱工作作為當前水利工作的重中之重，舉全部之力、全行業(yè)之力，全力做好抗旱減災各項工作。同時，北方糧食主產(chǎn)區(qū)也正值組織發(fā)動抗春旱、保春耕生產(chǎn)的關鍵時期。這次我們召開全國抗旱工作座談會，就是為了進一步貫徹落實中央領導重要指示精神，按照部黨組的統(tǒng)一部署和要求，深入研究分析形勢，準確把握工作重點，全面落實當前抗旱工作各項措施，全力保障城鄉(xiāng)群眾飲水安全，努力奪取今年農(nóng)業(yè)豐收。下面，我講三點意見：

一、去年以來抗旱工作成效顯著

2009年以來，我國多次發(fā)生區(qū)域性嚴重干旱，在黨中央、國務院和地方各級黨委、政府的正確領導下，在各級防汛抗旱部門的共同努力下，取得了抗旱工作的全面勝利。

（一）成功戰(zhàn)勝歷史罕見災害

2009年，我國多次發(fā)生區(qū)域性嚴重干旱。年初黃淮海冬小麥主產(chǎn)區(qū)發(fā)生嚴重干旱，其后東北地區(qū)發(fā)生嚴重春旱，入夏后北方大部分地區(qū)發(fā)生嚴重夏伏旱，江南、華南和西南地區(qū)又發(fā)生嚴重伏秋旱。旱情來得早、去得晚、范圍廣、影響大。全國耕地累計受旱面積達6.32億畝，農(nóng)作物受災面積4.39億畝，因旱造成糧食損失348億公斤；全年共有1751萬農(nóng)村人口、1099萬頭大牲畜因旱發(fā)生飲水困難，有15個?。▍^(qū)、市）的89座城市出現(xiàn)不同程度供水短缺，影響人口1670萬人、工業(yè)產(chǎn)值154億元。黨中央、國務院高度重視抗旱工作，國家防總首次啟動了抗旱Ⅰ級應急響應，各級防汛抗旱部門加強抗旱水源的統(tǒng)一管理和調(diào)度，有關部門密切配合、通力合作，旱區(qū)各級黨委、政府組織動員廣大干部群眾全力抗旱減災。河南省投入12億元用于抗旱，山西省安排2000萬元省級資金購臵抗旱送水車輛和抗旱機泵，河北、山東、陜西、甘肅、安徽、江蘇等省全力以赴開展抗旱保苗。綜觀全年，雖然我國發(fā)生了嚴重干旱災害，但由于各級安排部署周密，抗旱措施得力，全國糧食生產(chǎn)連續(xù)6年取得豐收，解決了旱區(qū)1979萬人城鄉(xiāng)群眾的因旱臨時飲水困難，保障了工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水需求，維護了生態(tài)功能區(qū)的安全，最大限度減少了干旱的影響和損失，抗旱工作成效顯著。

（二）全力防抗西南嚴重旱情

去年入秋以來，受降雨偏少，氣溫偏高，江河來水偏枯以及水庫蓄水不足等因素共同影響，西南地區(qū)旱情持續(xù)迅猛發(fā)展，春耕備耕形勢嚴峻。目前全國耕地受旱面積1.14億畝（多年同期均值1.04億畝），其中作物受旱面積8796萬畝（重旱2798萬畝、干枯1381萬畝），待播耕地缺水缺墑2612萬畝；有2271萬人、1380萬頭大牲畜因旱飲水困難（多年同期均值1144萬人、893萬頭）。其中云南、貴州、廣西、重慶、四川5?。▍^(qū)、市）耕地受旱面積9654萬畝（占全國的85%），作物受旱7097萬畝（重旱2582萬畝、干枯1355萬畝），待播耕地缺水缺墑2557萬畝；有1805萬人（占全國的79%）、1017萬頭大牲畜因旱飲水困難。針對嚴重旱情，國家防總及時啟動了抗旱Ⅱ級應急響應，派出多個工作組和專家組赴西南重旱區(qū)協(xié)助指導，商財政部兩次向西南旱區(qū)安排特大抗旱補助費共1.55億元。旱區(qū)各級黨委、政府高度重視，對抗旱工作進行了安排部署，組織帶領廣大干部群眾積極投入抗旱減災，全力確保城鄉(xiāng)居民飲水安全，努力減輕旱災影響和損失。云南、貴州兩省相繼啟動抗旱Ⅰ級應急響應，廣西自治區(qū)啟動抗旱Ⅱ級應急響應，全面落實應急送水、春耕生產(chǎn)和災后恢復等各項抗旱減災措施。四川、重慶等省市積極投入抗旱。珠江防總、長江防總分別啟動了抗旱Ⅱ級、Ⅲ級應急響應，及時派出工作組赴旱區(qū)協(xié)助指導。目前，抗旱工作有序有效進行，旱區(qū)社會穩(wěn)定、人心安定。

(三)抗旱水量應急調(diào)度有力有序

保障人民群眾飲水安全始終是抗旱工作的首要目標，國家防總、水利部著力加強抗旱水源的統(tǒng)一調(diào)度和管理，充分發(fā)揮水利工程的抗旱骨干作用，保障城鄉(xiāng)居民飲用水安全。一是組織實施引黃濟津濟淀應急調(diào)水，緩解了天津市的供水緊張局面，增加了白洋淀生態(tài)用水。其中黃河位山閘累計放水9.857億立方米，比計劃多放水0.357億立方米；天津市實際收水2.585億立方米，比計劃多收水0.385億立方米；白洋淀收水超過1億立方米。二是繼續(xù)實施2009-2010枯水期珠江水量調(diào)度，供澳門水量3200 萬立方米，保障了澳門、珠海等珠江三角洲地區(qū)供水安全。三是首次對三峽水庫及長江上游大型水利水電工程實施枯水期水量統(tǒng)一調(diào)度，長江防總加強科學調(diào)度和組織協(xié)調(diào)，湖南、江西兩省實施湘江、贛江枯水期應急水量調(diào)度，保障了長江中下游沿江及洞庭湖、鄱陽湖地區(qū)的用水需求。四是加強抗旱應急水量調(diào)度，為抗旱減災提供水源保障。在去年北方冬麥區(qū)抗旱期間，黃河防總統(tǒng)籌調(diào)度萬家寨、小浪底、東平湖等水利工程，為下游沿黃灌區(qū)提供抗旱用水；松花江防總實施抗旱應急調(diào)水，加大尼爾基、豐滿、察爾森等水庫下泄流量，為下游旱區(qū)補水抗春旱；河南、山西、山東等北方8省冬麥區(qū)累計抗旱用水80億立方米，完成抗旱澆灌面積2.04億畝次，為夏糧豐收打下堅實基礎。

（四）抗旱條例頒布實施

2009年2月，國務院出臺了《中華人民共和國抗旱條例》，填補了我國抗旱立法的空白，對推動和促進今后一個時期我國抗旱減災事業(yè)發(fā)展，具有重要的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義?！稐l例》明確了各級人民政府、有關部門和單位在抗旱工作中的職責，建立了一系列重要的抗旱工作制度，完善了抗旱保障機制；為解決當前抗旱工作中存在的矛盾和問題提供了法律依據(jù)。《條例》頒布施行后，國家防總、水利部指導各地開展了宣傳貫徹工作；全國七大流域全部成立了防汛抗旱總指揮部，把抗旱職能納入日常工作；山西、湖北等省完成了省級《抗旱條例》實施細則的起草并進入立法程序。我國的抗旱法規(guī)體系正在逐步的建立健全，抗旱工作進入了有法可依、規(guī)范管理的新階段。

（五）抗旱預案體系穩(wěn)步推行

建立完善抗旱預案體系是提高抗旱應急反應能力的堅實基礎。2009年，國家防辦繼續(xù)全面推進抗旱預案制度，組織指導各?。▍^(qū)、市）和流域機構防總進一步加強各級、各類抗旱預案的編制、審批、修訂工作，建立抗旱預案體系。目前全國除上海外，其余30個?。▍^(qū)、市）及新疆生產(chǎn)建設兵團均已完成了省級總體抗旱預案的編制工作，大部分已完成審批；地市和縣級的總體預案編制也已基本完成；城市專項抗旱預案編制已完成過半。長江、珠江及松花江防總辦正在編制長江和嘉陵江、珠江水量應急調(diào)度預案及松花江流域抗旱應急調(diào)水預案，湖南、江西兩省也編制了湘江、贛江的水量應急調(diào)度預案。在旱情發(fā)生時，各地依據(jù)抗旱預案及時啟動抗旱應急響應，對抗旱工作進行安排部署，落實抗旱減災措施。去年全國省、市、縣三級全年共啟動抗旱應急響應2200多次，保障了抗旱工作的及時有效開展。

（六）抗旱規(guī)劃取得初步成果 2008年，水利部全面啟動了抗旱規(guī)劃編制工作，先后下發(fā)了抗旱規(guī)劃工作大綱、技術大綱以及補充說明。國家防辦組織水規(guī)總院、水科院、南科院三次召開全國編制工作技術經(jīng)驗交流及培訓會議，指導各省的規(guī)劃編制工作，并對陜西、湖南等抗旱規(guī)劃編制工作開展較好的省份進行了專題調(diào)研。各?。▍^(qū)、市）水利部門高度重視，加強組織領導，落實編制單位和經(jīng)費，增加人員，充實力量，全力開展規(guī)劃編制工作；各省級防辦積極協(xié)調(diào)，加強業(yè)務指導，保證規(guī)劃質(zhì)量。在有關各方的共同努力下，各?。▍^(qū)、市）抗旱規(guī)劃編制工作已經(jīng)基本完成，報部技術審查工作正在展開，抗旱規(guī)劃編制工作已進入?yún)R總階段。同時，經(jīng)多方協(xié)調(diào)和爭取，在水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃編制任務中首次提出編制抗旱專項規(guī)劃，目前，國家防辦正在會同水規(guī)總院進行編制。

（七）抗旱基礎工作有效開展

2009年，國家防辦采取多種措施，加大了抗旱基礎研究工作的推進力度。一是繼續(xù)推進抗旱決策支持系統(tǒng)建設，修改完善了抗旱會商系統(tǒng)，對抗旱統(tǒng)計管理系統(tǒng)進行了升級改造；二是組織開展了農(nóng)業(yè)抗旱用油用電補貼和抗旱機具直補政策調(diào)研；三是組織開展了抗旱應急水源工程建設前期工作；四是組織開展了《跨省區(qū)、跨流域水量應急調(diào)度預案編制大綱》、《抗旱預案編制導則》、《農(nóng)業(yè)旱災影響評估方法》的編寫工作；五是組織開展了流域干旱預警水位等的基礎研究工作。

今年2月份，劉寧副部長主持召開會議，專題研究加強抗旱基礎研究工作，要求逐步建立干旱災害判定評估及監(jiān)測預報預警體系，為抗旱工作提供理論技術支撐。

二、全面把握抗旱工作面臨的新形勢新要求

近年來，隨著全球氣候變暖，我國年平均氣溫升高，極端天氣氣候事件增多增強，干旱災害呈現(xiàn)出明顯加劇的態(tài)勢，而且反常性、難以預見性日顯突出，旱災的影響范圍也不斷從擴大，波及到更多的涉水行業(yè)和領域，城鄉(xiāng)供水危機，生態(tài)環(huán)境退化等問題也十分突出。日益嚴重的干旱災害，對我國社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展帶來極其不利的影響，黨中央、國務院高度重視，要求增強抗旱工作的前瞻性、針對性和有效性，全面提高防抗干旱災害的應急能力，為保持社會經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、實現(xiàn)全面建設小康社會奮斗目標提供有力保障。

（一）極端災害性氣候頻發(fā)，干旱災害日趨加重 從近年來氣候特點以及干旱發(fā)生變化規(guī)律來看，旱災發(fā)生的區(qū)域已遍布全國各省，一些傳統(tǒng)的多雨區(qū)頻繁發(fā)生旱災，在不易受旱的季節(jié)卻發(fā)生了大旱，一些地區(qū)相繼發(fā)生了歷史罕見的特大干旱。主要呈現(xiàn)出以下特點。一是受旱分布范圍擴大。多年來我國旱災高發(fā)區(qū)域主要是在北方尤其是西北地區(qū)，而近幾年來，南方和東部等常年多雨區(qū)的也經(jīng)常發(fā)生嚴重的季節(jié)性旱情，并且城鎮(zhèn)供水危機時有發(fā)生。二是持續(xù)時間加長。近年來北方地區(qū)已經(jīng)呈現(xiàn)出連季干旱、連年干旱的趨勢；南方一些地區(qū)也出現(xiàn)了跨嚴重干旱甚至夏秋冬春四季連旱。2009年北方冬麥區(qū)的旱情從上年秋末冬一直持續(xù)到次年春季；去年入秋以來，我國西南地區(qū)持續(xù)干旱時間超過5個多月，旱情仍在持續(xù)。三是影響范圍加大。干旱災害對我國工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、城鄉(xiāng)飲水安全、經(jīng)濟社會發(fā)展以及生態(tài)環(huán)境等方面造成的影響已越來越嚴重，危害程度越來越重。目前云南、貴州等重旱區(qū)旱情重現(xiàn)期超過百年一遇，農(nóng)業(yè)、林業(yè)、工業(yè)、電力等行業(yè)都遭受重創(chuàng)。四是災害損失加重。旱災造成的損失也越來越大，農(nóng)業(yè)方面，自上世紀90年代以來，我國干旱受災面積、成災面積都呈擴大趨勢，因旱造成糧食減產(chǎn)占各種自然災害造成糧食減產(chǎn)的60％以上。2009年全國農(nóng)作物受災面積列1991年以來第8位。工業(yè)方面，全國平均每年因旱造成工業(yè)產(chǎn)值減少2300多億元。干旱缺水還影響了城市居民的正常生活和城市經(jīng)濟社會發(fā)展。與此同時，干旱進一步加劇了草場退化、土地沙化、濕地萎縮等生態(tài)危機，對生態(tài)環(huán)境造成了影響。

（二）抗旱基礎設施不完善，抗旱應急水源少

盡管這些年病險水庫除險加固、灌區(qū)節(jié)水改造等水利建設取得了明顯成效，但大多應用到危、急、重、險等骨干水利工程。目前，全國有效灌溉面積不到耕地面積的一半，并且由于田間灌溉設施老化失修和不配套，抗旱效益衰減嚴重，旱澇保收面積只有4.13億畝。全國有2.8億農(nóng)村人口飲用水不安全，相當一部分城市尤其是縣級城市供水體系還比較脆弱，供水保證率不高。抗旱應急備用水源缺少，難以應對嚴重、特大旱災早造成的供水危機，嚴重影響居民的正常生活。據(jù)統(tǒng)計，全國年均有2880萬人、2275萬頭牲畜因旱發(fā)生臨時性飲水困難。

（三）旱情監(jiān)測預警和指揮調(diào)度手段匱乏，管理水平不高 目前我國旱情監(jiān)測系統(tǒng)建設嚴重滯后，土壤墑情監(jiān)測站量少點稀，尚未形成有效的監(jiān)測網(wǎng)絡，抗旱工作仍然沒有擺脫依靠主觀認識和傳統(tǒng)經(jīng)驗的局面。報旱缺乏足夠的基礎設施和經(jīng)費支持，旱情信息的采集報送自動化水平低，時效性差，并且缺乏完整的水文報旱的制度，不能滿足應急抗旱對信息的需求。此外，抗旱指揮調(diào)度手段也十分有限，各級防汛抗旱指揮部門還沒有建成旱情信息分析處理和調(diào)度決策支持系統(tǒng)，尤其是遭遇嚴重旱情后，難以對旱情做到科學合理的評判分析，在一定程度上影響了抗旱應急指揮調(diào)度和抗旱工作的有效開展。

（四）抗旱減災保障體系不健全，能力普遍不足 長期以來，我國抗旱減災工作缺少完備的法規(guī)制度體系，抗旱指揮機構、辦事機構和成員單位的職責界定不清，抗旱責任制沒有落到實處，抗旱調(diào)度和應急管理機制不健全，預案體系不完善?？购蒂Y金投入嚴重不足，相當一部分省及市未設立抗旱專項預算經(jīng)費，沒有建立與當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平相適應的抗旱投入機制，嚴重影響了抗旱減災措施的有效落實。絕大多數(shù)地區(qū)沒有建立抗旱物資儲備，貽誤抗旱時機。同時還缺乏對抗旱服務組織等基層抗旱力量的扶持，抗旱能力萎縮，沒有形成有效的良性循環(huán)機制，整體和局部的應急抗旱能力普遍不足。

（五）社會經(jīng)濟快速發(fā)展，抗旱工作要求高

我們也看到，越是經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，干旱造成的影響和損失就越大，社會各方面多抗旱工作的期望值很高，對抗旱減災工作要求也就越高。因此，抗旱工作不僅面臨的形勢越來越嚴峻，而且任務越來越艱巨。去年以來，為了主動應對金融危機對我國經(jīng)濟造成影響，黨中央、國務院高瞻遠矚、果斷部署，采取了包括擴大內(nèi)需、加大基礎設施建設在內(nèi)的一系列重大措施，有效防范了經(jīng)濟的大幅波動和下滑，為保障經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展這一重要目標的實現(xiàn)，必須要增強水資源供給能力，尤其是確保旱區(qū)在發(fā)生嚴重、特大旱災等不利情況下的應急供水能力，保障人民群眾生活用水安全和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)用水需求，這是經(jīng)濟社會發(fā)展對抗旱減災工作的現(xiàn)實要求。

三、突出重點，扎實做好抗旱減災各項工作

今后一段時期抗旱減災工作，要按照科學發(fā)展觀和保障發(fā)展民生水利的要求，緊緊圍繞國家糧食安全、飲水安全和生態(tài)環(huán)境安全的目標，堅持防抗結合，依法抗旱、科學抗旱、全面抗旱，建立和完善防抗結合的減災體系，全面提升抗旱減災綜合保障能力。

（一）進一步提高對抗旱工作的認識

近年來，由于干旱對經(jīng)濟社會發(fā)展的影響越來越突出，黨中央、國務院對抗旱工作越來越重視，總書記、總理等中央領導經(jīng)常對抗旱工作作出重要批示，并親自赴旱區(qū)視察調(diào)研。這對我們的工作提出了更高的要求，也為全面推進抗旱工作提供了難得的機遇，不能再停留在過去的老觀念、老認識和傳統(tǒng)經(jīng)驗，要以創(chuàng)新求實的精神、認真負責的態(tài)度更加深入地思考干旱問題，更加全面地謀劃抗旱大計，更加有效地開展工作，全面提高抗旱減災綜合能力，積極應對旱災影響加劇的不利形勢，全力保障城鄉(xiāng)群眾飲水安全，最大限度減輕干旱對經(jīng)濟社會發(fā)展的影響和損失。

（二）切實加強抗旱組織機構建設

目前，抗旱隊伍建設與新形勢下抗旱工作要求還不相適應，主要突出表現(xiàn)在抗旱組織機構不健全、專職專業(yè)人員缺乏、應急機制不完善、組織協(xié)調(diào)能力不強等方面，影響抗旱工作指揮決策和應急處臵。在今年召開的全國防汛抗旱工作會議上，國家防辦對省級防汛抗旱機構能力建設進行了通報，陳雷部長對切實強化防辦能力建設提出了明確要求。對此，各地要進一步提高認識，抓好落實，在強化防汛職能的同時，注重抗旱組織機構的建設和能力提高，組建內(nèi)設機構，配備專業(yè)人員，完善工作制度，努力創(chuàng)建一流的抗旱隊伍來適應抗旱工作的要求。各省（區(qū)、市）在抓這項工作時一定要有新舉措，新突破，尤其是抗旱任務相對較重的省份要先行一步，下大力氣，切實提高抗旱工作水平。同時，要嚴格落實抗旱工作行政首長負責制，結合各地實際建立有效的抗旱責任監(jiān)督機制和責任追究制度。

（三）不斷完善抗旱法規(guī)和制度建設

抗旱法規(guī)體系建設是一項系統(tǒng)工程，需要社會各方面、政府各部門的積極參與和共同配合，是搞好抗旱工作的基礎和保障。國家防辦經(jīng)過5年多的努力，組織開展了《中華人民共和國抗旱條例》的起草編制工作，于去年促成了《抗旱條例》的頒布施行，從根本上改變了抗旱工作長期以來無法可依的局面。近年來，一些省、市也加強了抗旱立法工作，安徽、四川、云南、天津、重慶等地相繼出臺了一系列抗旱法律法規(guī)。實踐表明，這些法律法規(guī)在明確各部門在抗旱中的職責、解決水量分配、規(guī)范用水秩序、強化抗旱應急手段等方面起到了很好的作用，使抗旱工作更為規(guī)范和高效。各地要以抗旱條例宣貫為契機，結合抗旱工作需要，加強地方性抗旱法規(guī)制度建設，落實各級各部門抗旱責任制和職責任務，確?？购倒ぷ饕婪ㄓ行蜻M行。未出臺地方性抗旱條例或?qū)嵤┘殑t的，要把此項工作做為今年抗旱工作的重點，積極開展相關工作，爭取盡早出臺實施。下一步國家防辦將繼續(xù)抓好抗旱條例的宣傳貫徹工作，加強工作指導，逐步完善條例中明確的各項抗旱工作制度，建立健全抗旱法規(guī)制度體系。

（四）抓緊抗旱規(guī)劃編制匯總和組織實施

抗旱規(guī)劃工作自2008年啟動以來，各?。▍^(qū)、市）按照國家防辦的要求，認真開展抗旱規(guī)劃編制工作，目前全國大部分省已完成報告編制并上報水利部審查。在規(guī)劃編制過程中，各地對抗旱規(guī)劃編制技術大綱執(zhí)行標準不一，報告編寫質(zhì)量參差不齊，水規(guī)總院嚴把技術關，及時進行了業(yè)務指導。要在前期工作的基礎上，進一步加快省級抗旱規(guī)劃的技術審查和全國匯總工作，這項工作要在今年上半年全面完成。同時，突出抓好水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃中抗旱專項規(guī)劃的編制，在去年12月中旬召開的全國抗旱規(guī)劃匯總會議上，國家防辦、水利部規(guī)計司已經(jīng)進行了安排布臵，各地要搞好規(guī)劃銜接，抓緊完成任務。在水利部技術審查和匯總完成后，各省要做好抗旱規(guī)劃報請當?shù)卣块T批復和組織實施工作。通過上下的共同努力，爭取在“十二五”期間切實加大抗旱投資力度，通過抗旱規(guī)劃的組織實施，逐步建立完善抗旱應急水源工程體系、抗旱監(jiān)測預警體系、抗旱指揮調(diào)度體系和抗旱減災管理體系，全面提高抗旱減災綜合能力。

（五）全面強化抗旱預案推行和落實

抗旱預案是有效組織實施抗旱減災工作的行動指南，全面推行和落實抗旱預案制度是實現(xiàn)抗旱減災的重要措施和關鍵手段。近年來，各級防辦積極開展了抗旱預案的編制工作，為抗旱管理和應急指揮奠定了很好的基礎，在歷次防抗干旱中發(fā)揮了重要作用。但總體看，現(xiàn)有的抗旱預案存在可操作性不強，相關措施難以落實等問題，抗旱緊急期水庫、水電站的水量調(diào)度未形成有效制度，這些問題都說明了抗旱預案編制及啟動實施還存在薄弱環(huán)節(jié)。國家防辦對此高度重視，去年以來組織開展了《抗旱預案編制導則》、《跨區(qū)域、跨流域水量應急調(diào)度預案編制大綱》的編制，這項工作要繼續(xù)抓緊審查報批，盡早下發(fā)，以利于各級防辦依據(jù)導則和大綱抓緊本地區(qū)和流域機構的抗旱預案編制修訂。湘江、贛江、沱江等抗旱應急調(diào)度預案編制要按期完成，建立和完跨區(qū)域、跨流域水量應急調(diào)度制度。要加強對抗旱預案的動態(tài)管理，干旱災害發(fā)生后，各級防汛抗旱指揮機構要根據(jù)旱情發(fā)展及時啟動抗旱預案，組織開展抗旱減災工作。同時，要搞好預案的演練和評估，增強預案的針對性、實用性和可操作性。陜西省繼2006年抗旱演練后，再次把抗旱演練做為2011年省政府應急演練的一項主要內(nèi)容。

（六）積極開展抗旱會商系統(tǒng)建設 抗旱會商系統(tǒng)建設是整合氣象、水情、遙感、墑情等旱情監(jiān)測信息和抗旱統(tǒng)計信息，并通過對各類信息的查詢、分析、展示，為抗旱管理人員日常工作和抗旱會商提供技術支撐平臺。目前，全國抗旱會商系統(tǒng)已經(jīng)完成了總體框架設計，并開發(fā)完成了旱情監(jiān)視、旱情查詢、會商支持、技術支持4大功能模塊，系統(tǒng)能夠以圖形、表格等多種方式展示氣象、水情及農(nóng)業(yè)受旱、城市干旱缺水等情況。下一步需要重點做好以下幾方面工作：一是盡快與國家防汛抗旱指揮系統(tǒng)的抗旱應急管理系統(tǒng)整合，并充分利用國家防汛抗旱指揮系統(tǒng)的公共數(shù)據(jù)庫和專用數(shù)據(jù)庫進行抗旱會商；二是確保將降雨、氣溫、水情、墑情等信息都能及時上報并進入系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫；三是各?。▍^(qū)、市）的抗旱統(tǒng)計報表必須通過新開發(fā)的抗旱統(tǒng)計管理系統(tǒng)上報入庫，系統(tǒng)軟件安裝要延伸市、縣防辦，保證系統(tǒng)能夠正常接收展示各地旱情相關信息和資料；四要積極配合做好《旱情監(jiān)測系統(tǒng)規(guī)劃》前期工作，加快實施省級抗旱會商系統(tǒng)建設，實現(xiàn)中、省聯(lián)網(wǎng)會商。

（七）切實加強抗旱宣傳和信息報送

各級防辦要高度重視抗旱宣傳工作，提高認識，轉(zhuǎn)變觀念，加強輿論引導，提供公眾參與抗旱意識，有力有序做好抗旱宣傳工作。在抗旱信息報送方面重點要強三方面的工作。一要擴大抗旱信息量。各地要做好雨情、水情、墑情、地下水位等相關旱情信息的收集、整理工作。同時，要加強同民政、農(nóng)業(yè)、氣象等相關部門的信息共享，以及上下級防辦的信息交流，只有全面掌握了這些基礎信息，才能對旱情特點和趨勢作出科學合理的評價和預測。二要加強旱情信息分析。在發(fā)生旱情時，各級防辦要在充分掌握雨情、水情、土壤墑情、水利工程蓄水、農(nóng)業(yè)旱情、城鄉(xiāng)缺水等各種信息的基礎上，強化對抗旱信息的整理、歸納、分析，通過對比分析，提出對旱情形勢的判斷，為領導決策提供準確的參謀意見。在一次大的干旱過程結束后，要會同有關部門，及時對干旱造成的影響和損失以及所采取抗旱措施的效果進行評估。三要加強抗旱宣傳工作，嚴格抗旱信息報送制度。要切實加強抗旱的宣傳工作，要確定專人負責宣傳工作，利用電視、電臺、報紙等新聞媒體大力宣傳抗旱減災工作，正確引導輿論，新聞稿件要抄報國家防辦。嚴格按照統(tǒng)計報表制度的要求，及時上報各類抗旱統(tǒng)計信息，確保信息上報的時效性。在發(fā)生干旱時，要嚴格按照統(tǒng)計報表制度規(guī)定，及時上報；發(fā)生嚴重干旱時，要注意加報報表，實行周報甚至日報，同時要上報文字材料，詳細說明旱情及抗旱工作情況，并對后期形勢作出分析預測；本級防辦的編寫的旱情簡報、報告等材料要及時上報國家防辦；在年終時，要按照國家防辦的要求，及時上報年報表和年終總結報告。國家防辦已將防汛抗旱信息報送做為全國先進省級防辦評選的一項重要指標，希望能夠予以重視。

（八）著力加強抗旱基礎支撐和保障

加強抗旱基礎建設是提高抗旱管理水平的重要支撐。要大力開展抗旱減災基礎理論和實用技術研究，建立水文報旱制度，確定干旱預警指標，開發(fā)和推廣抗旱減災新技術、新產(chǎn)品。同時要加強抗旱減災國際交流與合作，充分吸收和借鑒國際先進經(jīng)驗和技術，不斷提高我國抗旱科技水平。去年我們在這方面開展了一些工作，收到了很好的效果，今后要繼續(xù)加強。要制定科學合理的旱災評估體系和制度，準確評價旱災影響和損失，為抗旱救災、災后恢復生產(chǎn)提供科學依據(jù)。《農(nóng)業(yè)旱災影響評估方法》、《抗旱手冊》要在年內(nèi)編寫完成。在旱災頻繁地區(qū)要根據(jù)災害特點、規(guī)律和分布情況，加強抗旱物資的儲備與日常管理工作，提高物資應急保障能力，有條件的地區(qū)要先期開展試點工作。要繼續(xù)加大對抗旱服務組織的投入和支持力度，積極探索新思路、新方法，加強防汛抗旱應急隊伍的整合，不斷提高抗旱服務能力和應急反應能力。

（九）認真做好當前抗旱減災工作

當前，西南五省旱情呈加重發(fā)展態(tài)勢，北方部分冬麥區(qū)旱象露頭，我們將同時面臨南北兩條戰(zhàn)線，抗旱形勢十分嚴峻。隨著旱情的持續(xù)，確保人畜飲水和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水安全的任務艱巨，受災群眾生活困難亟待解決，春耕備耕困難加重。因此，我們要有充分認識和準確的判斷，高度重視旱區(qū)群眾面臨的生產(chǎn)生活困難。在前期扎實有效的工作基礎上，繼續(xù)加大抗旱工作力度，有針對性地重點做好以下工作：一是密切關注旱情的發(fā)展趨勢。加強雨水情、旱情的監(jiān)測分析和會商研判，密切掌握旱情發(fā)展變化情況，重點關注西南重旱區(qū)和北方冬麥區(qū)抗旱減災工作。各地要根據(jù)旱情發(fā)展，適時啟動相應級別的抗旱應急響，加強對基層抗旱工作的督察指導。二是全力保障城鄉(xiāng)居民飲水安全。組織指導旱區(qū)對缺水情況逐縣、逐鄉(xiāng)、逐村、逐戶進行排查摸底，區(qū)別不同缺水類型，制定完善人飲解困方案，落實供水保障措施，啟動各類抗旱設施，采取水庫供水、調(diào)水、打井取水、拉水、送水等各種應急措施保障旱區(qū)每家每戶每一位群眾的基本生活用水。三是科學管理調(diào)配抗旱水源。立足于抗大旱、抗長旱，合理使用和調(diào)配好有限的抗旱水源，進一步細化完善供水方案，強化用水管理，加大節(jié)水力度，優(yōu)先保障生活用水，妥善安排好生產(chǎn)用水，使有限的水源發(fā)揮最大的效益。四是強化抗旱應急水源工程建設。指導旱區(qū)各地因地制宜，抓緊建設一批蓄水、引水、提水工程和節(jié)灌設施，加強中型水庫和小水池（水窖）、小塘堰、小機井、小泵站、小渠道等“五小”水利工程的建設，為抗旱提供可靠的水源。

最后，我在強調(diào)一下防汛備汛工作。目前黃河凌汛還沒有完全消退，凌汛險情隨時可能發(fā)生，防凌汛工作不可放松，要繼續(xù)落實好各項防范措施。加之今年一些地區(qū)春汛發(fā)生早、水位高，氣候異常，新疆等地由于氣溫回升出現(xiàn)了融雪性洪水，各級防汛抗旱部門要立足于防大汛、搶大險、抗大災，提早對今年的防汛工作作出全面安排部署。及時完善防汛預案，強化責任制落實，加強汛前檢查，開展抗洪搶險演練和防汛知識培訓，在做好大江大河防汛工作的同時，要重點關注水庫安全度汛、山洪災害防御、中小河流和工礦企業(yè)等薄弱環(huán)節(jié)的防汛工作。

這次抗旱座談會雖然時間短，但工作任務很重。會議期間，有8個省要進行抗旱工作交流發(fā)言，國家防辦還專門安排時間對各地負責抗旱統(tǒng)計的同志進行培訓，對抗旱規(guī)劃技術審查的一些事項進行安排強調(diào)。希望大家在會議期間通過廣泛交流和認真學習，理清抗旱工作思路，明確今后抗旱工作的任務和要求，改善和提高抗旱工作水平。最后預祝各位同志會議期間身體健康，心情愉快，萬事如意。

第五篇：在全國保險行業(yè)協(xié)會工作座談會上的講話

會議開始時馮副主席所作的重要講話，傳達了會黨委和吳定富主席對保險行業(yè)協(xié)會工作的重要指示，進一步明確了協(xié)會的性質(zhì)、地位、職能和作用，深刻分析了協(xié)會建設面臨的形勢，為協(xié)會的改革發(fā)展指明了方向。通過交流經(jīng)驗和深入討論，達到了統(tǒng)一思想、明確任務、交流經(jīng)驗、相互促進的目的，必將有力地促進保險行業(yè)協(xié)會改革發(fā)展的深入進行。《中國保監(jiān)會關于加強保險行業(yè)協(xié)會建設指導意見》的出臺，是適應我國市場經(jīng)濟體制逐步確立的新形勢和保險業(yè)快速發(fā)展的要求，是總結幾年來各地保險行業(yè)協(xié)會建設中的有益經(jīng)驗，是我們?nèi)袠I(yè)共同努力的結果。下面，我就《指導意見》確立的基本原則、改革發(fā)展的基本思路作幾點說明，并就貫徹落實的有關問題講幾點意見。

一、要正確認識《指導意見》確立的基本原則

《指導意見》確立的基本原則，就是要明確行業(yè)協(xié)會建設中的若干重要問題。具體講，主要有以下三個方面：

（一）加強保險行業(yè)協(xié)會建設是全行業(yè)共同責任的原則。行業(yè)協(xié)會是全行業(yè)的代表，它本身是非營利組織，它的“利益”就是維護行業(yè)的共同利益，促進行業(yè)的健康發(fā)展。要實現(xiàn)這個共同利益，全行業(yè)就必須共同承擔責任，誰都不能置身事外，也不應坐享其成、搭便車。對保險監(jiān)管部門來講，加強行業(yè)協(xié)會建設，推進監(jiān)管與自律的有機結合，是規(guī)范市場秩序、實現(xiàn)良性發(fā)展的治本之策。因此，支持行業(yè)協(xié)會的發(fā)展，就是加強監(jiān)管工作。因此，《指導意見》要求各保監(jiān)局一定要把推動、加強保險行業(yè)協(xié)會建設作為重點工作，進一步加大支持力度，把協(xié)會作為維護保險市場秩序的重要力量來建設和發(fā)展。各保險經(jīng)營機構作為行業(yè)協(xié)會的主人翁，更有不可推卸的責任和義務?！吨笇б庖姟芬举Y料權屬文秘資源網(wǎng)嚴禁復制剽竊求各會員單位按期足額繳納會費、認真執(zhí)行協(xié)會決議、積極參加議事活動等，這是對會員的起碼要求。此外，為保障行業(yè)協(xié)會的充分代表性、權威性和開展自律工作的公平性，《指導意見》還要求沒有加入行業(yè)協(xié)會的保險機構，應當加入行業(yè)協(xié)會。

（二）保險行業(yè)協(xié)會按照市場化要求獨立運作的原則。黨的十六屆三中全會明確了行業(yè)協(xié)會等自律性組織按照市場化發(fā)展的原則，這也是貫穿《指導意見》總的指導思想。首先，在組織管理上，監(jiān)管機關要支持其獨立運作，給協(xié)會自由發(fā)展的空間，消除協(xié)會在計劃經(jīng)濟體制下所形成的行政色彩；其次，會員間實行民主協(xié)商和集體決策制度，不受某一家或少數(shù)幾家會員單位的控制；再次，協(xié)會開展活動要根據(jù)市場需要和會員單位的實際需求，貼近市場、貼近實際開展工作?？傊?，要通過市場化的改革發(fā)展，把各級保險行業(yè)協(xié)會建設成獨立的活躍的行業(yè)利益代表者和行業(yè)發(fā)展促進者。

（三）權利和義務對等的原則。權利和義務對等是現(xiàn)代民主社會的一項基本原則，也應體現(xiàn)在協(xié)會建設的方方面面。首先是協(xié)會與會員之間權利和義務要對等。協(xié)會為會員單位提供服務，就應獲得足額的會費，提供多少服務，干多少事，就要有相應的會費支持，會員單位不能只摘桃，不種樹，而是要先種樹，后摘桃，給協(xié)會一個成長的時間和空間。反過來，會員單位繳納了會費，協(xié)會就應千方百計做好服務，不能有絲毫懈怠。其次，協(xié)會可以嘗試在會員之間實行權利和義務對等。對市場份額大、業(yè)務量多、實際上享受了協(xié)會更多服務的會員單位，應繳納更多會費。三是非會員單位權利和義務對等。非會員單位對協(xié)會沒有任何權利，因此享受協(xié)會所提供的服務，應按照市場價格付費。

二、《指導意見》的主要內(nèi)容

《指導意見》雖然篇幅不長，但盡可能地將協(xié)會建設中已經(jīng)成形的經(jīng)驗、目前亟待解決的問題和可預見的將來需要解決的問題等，簡要地進行列舉，并提出解決的辦法或方向。概括起來，主要有以下四個方面：

（一）關于正確處理監(jiān)管部門與行業(yè)協(xié)會的關系問題?！秶鴦赵恨k公廳關于印發(fā)中國保險監(jiān)督管理委員會主要職責內(nèi)設機構和人員編制規(guī)定的通知》（國辦發(fā)[2003]61號）中明確規(guī)定，“歸口管理保險行業(yè)協(xié)會、保險學會等行業(yè)社團組織”。因此，《指導意見》明確了保監(jiān)會作為協(xié)會的主管機關，同時授權各派出機構作為各地方協(xié)會的主管部門，并將行業(yè)協(xié)會黨的建設納入保監(jiān)會及其派出機構的管理。為區(qū)分保監(jiān)會及其派出機構對保險行業(yè)協(xié)會的“歸口管理”和對保險經(jīng)營機構的“監(jiān)督管理”，《指導意見》詳細界定了監(jiān)管部門履行主管職責的具體內(nèi)容。一是監(jiān)管部門要加大政策支持力度。要將行業(yè)協(xié)會作為保險市場的重要組成部分，納入保險業(yè)整體發(fā)展規(guī)劃，必要時出臺有關規(guī)范性文件，對協(xié)會發(fā)展給予政策支持。各保監(jiān)局在這方面有許多成功的探索，如山東、浙江、遼寧等地都專門出臺了關于行業(yè)協(xié)會發(fā)展的指導意見等，較好地促進了當?shù)貐f(xié)會的發(fā)展。二是規(guī)范管理。明確對協(xié)會工作的核準、備案和事后報告等行政許可項目，以及這些項目的審批程序和條件要求，尤其是加強對行業(yè)協(xié)會的換屆選舉、負責人任命等重大事項的核準管理。三是加強日常工作的溝通協(xié)調(diào)。及時了解協(xié)會工作動態(tài)，適時向協(xié)會通報監(jiān)管工作情況，認真聽取協(xié)會的意見和建議，形成日常工作交流制度和互動機制。四是尊重協(xié)會的工作自主權。協(xié)會最根本的宗旨是作為行業(yè)代表，為會員服務，決不能辦成“二政府”，要讓協(xié)會按照會員要求獨立自主運作，發(fā)表獨立意見。監(jiān)管機關不得干預其正常活動，不得強加工作任務。五是做好與政府的溝通協(xié)調(diào)工作，爭取有利于協(xié)會發(fā)展的環(huán)境。溝通協(xié)調(diào)中遇到的問題，在當?shù)責o法解決的，可上報保監(jiān)會，由保監(jiān)會商有關部門解決。

（二）關于充分發(fā)揮保險行業(yè)協(xié)會職能作用的問題?！吨笇б庖姟穼f(xié)會職能概括為“一個核心、五個基本點”，即以服務為核心，具體發(fā)揮自律、維權、協(xié)調(diào)、交流、宣傳五項職能。服務不是一個具體的概念，而是作為協(xié)會的工作宗旨加以確立，協(xié)會的一切工作均須圍繞服務來展開。

一是正確發(fā)揮自律作用。自律是一種服務，往往不大容易被人接受，尤其是會員單位難于理解。行業(yè)協(xié)會通過開展自律活動，有力地維護整個保險市場的秩序和行業(yè)信譽，促進行業(yè)健康發(fā)展，使會員免受監(jiān)管機關和執(zhí)法部門的處罰，降低經(jīng)營成本，提高經(jīng)營效益，這不僅是一種服務，而且是一種高層次的服務。各地都有一些成功做法，如航意險、車險等，特別是河北省、青島市的新車超市，對于加強自律具有積極的意義。在自律方面，除組織簽訂自律公約外，《指導意見》賦予了行業(yè)協(xié)會更多職能，如制定行業(yè)指導性條款費率和技術服務標準，推進保險業(yè)信用體系建設、對中介機構和從業(yè)人員進行行業(yè)自我管理等內(nèi)容。這些工作的技術性更強，難度更大，更符合時代要求和市場發(fā)展的趨勢，是行業(yè)協(xié)會將來工作的重點?！吨笇б庖姟愤€特別明確了自律懲戒的問題，實質(zhì)上是與監(jiān)管處罰進行了區(qū)分。二者執(zhí)行主體不同，處罰依據(jù)不同，既不能相互混淆和取代，也要盡量避免重復實施。今后，行業(yè)協(xié)會要注意提高自律的層次，著力于提升經(jīng)營水平，提高行業(yè)信譽，促進行業(yè)發(fā)展。

二是積極發(fā)揮維權作用。在維權方面，行業(yè)協(xié)會具有任何單位都不可替代的作用。這方面成功的例子很多，如江蘇、陜西、河北等協(xié)會就營銷員稅賦問題，河北、四川等協(xié)會就車險強制定損問題，浙江協(xié)會就兼業(yè)代理點經(jīng)營范圍和資格證問題與政府有關部門協(xié)調(diào)，維護了保險業(yè)的合法權益。還有很多地區(qū)的執(zhí)法部門存在重復檢查、越權執(zhí)法等問題，都是由行業(yè)協(xié)會出面協(xié)調(diào)和解決的，效果非常明顯。協(xié)會在這些維權活動中，既發(fā)揮了作用，也樹立了權威。今后，協(xié)會要繼續(xù)加強對會員單位要求和意見的收集，加強對行業(yè)共同問題的研究和解決。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，行業(yè)協(xié)會的意見將越來越受到監(jiān)管部門和政府的重視，尤其在有關行業(yè)發(fā)展的法律法規(guī)及相關規(guī)定起草過程中，監(jiān)管部門將高度重視行業(yè)協(xié)會的意見和建議，因此各級協(xié)會必須認真開展工作，作好充分準備。

三是深入做好協(xié)調(diào)工作。隨著保險業(yè)對整個社會滲透和功能的拓展，保險經(jīng)營者與各行各業(yè)以及保險消費者的摩擦會越來越多，保險公司之間、保險公司與代理機構之間的摩擦也會不斷產(chǎn)生。行業(yè)協(xié)會作為對內(nèi)對外溝通的渠道，必須深入做好協(xié)調(diào)工作。首先要做好客戶投訴的協(xié)調(diào)處理工作。在合同糾紛的解決處理上，行業(yè)協(xié)會具有地位超脫、聯(lián)系面廣的優(yōu)勢，有的還有管理代理人的便利。國外的行業(yè)協(xié)會大都設立了專門的糾紛處理機構，對公司無法解決的客戶投訴進行專家裁決，會員單位無條件接受，投訴的保戶可以接受也可以不接受，選擇另外的途徑解決。上海保監(jiān)局和本資料權屬文秘資源網(wǎng)嚴禁復制剽竊同業(yè)公會正在探索類似的方式?！吨笇б庖姟穼ｉT將該職能確定下來，作為協(xié)會的工作重點之一。二是協(xié)調(diào)好會員之間的糾紛，隨著新機構的迅速增加，新老機構之間人員流動和爭搶業(yè)務引發(fā)的矛盾越來越多，行業(yè)協(xié)會要主動做好工作，維護行業(yè)內(nèi)部團結協(xié)作的良好形象。三是做好保險機構與其他單位的協(xié)調(diào)。如不久前首都機場的航意險問題，就是由北京保險行業(yè)協(xié)會出面做了大量協(xié)調(diào)斡旋的工作，取得了明顯成果。

四是強化交流作用。加強信息和技術交流是會員越來越迫切的需求，協(xié)會不能滿足于辦個簡單的信息刊物，召開幾個松散的會議，而是要建立信息交流的網(wǎng)絡，建立行業(yè)數(shù)據(jù)平臺，建立會員間信息溝通和重大問題磋商機制，使交流工作規(guī)范化、制度化、上層次、出成果，這是搞好協(xié)會工作的基礎和前提。本周中國保監(jiān)會決定建立季度分析例會制度，現(xiàn)在協(xié)會的產(chǎn)、壽險會員自發(fā)組織的業(yè)務交流，同這一制度具有密切聯(lián)系，希望協(xié)會能將這一活動轉(zhuǎn)成經(jīng)常活動，為保監(jiān)會提供全面及時的行業(yè)信息。

五是整合全行業(yè)的宣傳資源?！吨笇б庖姟诽貏e強調(diào)行業(yè)協(xié)會在整合行業(yè)力量進行宣傳方面所起的作用，核心是適時進行輿論引導，提高全社會的保險意識，提高全行業(yè)信譽。

（三）關于加強行業(yè)協(xié)會內(nèi)部建設問題

加強行業(yè)協(xié)會內(nèi)部建設是《指導意見》的重中之重，在反復征求各方面意見的基礎上，提出了很多改革的新思路。

一是人員管理專業(yè)化、職業(yè)化和逐步年輕化的思路。協(xié)會工作涉及保險業(yè)的方方面面，要求高、任務重、難度大。因此，擁有專業(yè)化的人才是有效發(fā)揮作用的前提。我們借鑒國際上以及國內(nèi)已部分實現(xiàn)專業(yè)化的深圳、四川等協(xié)會的改革經(jīng)驗，確立了協(xié)會專業(yè)化、職業(yè)化和年輕化的發(fā)展方向。當然，“三化”目標需要根據(jù)實際情況逐步實施。在年輕化方面，既要充分考慮改革發(fā)展的要求，又要考慮目前一些協(xié)會的現(xiàn)任秘書長富有經(jīng)驗和威信，在自律協(xié)調(diào)、對外聯(lián)絡、業(yè)務指導等方面仍發(fā)揮著較大作用的實際情況，我們提出了逐步年輕化的思路，就是協(xié)會逐步實現(xiàn)新老交替。職業(yè)化的目標也需要根據(jù)協(xié)會的換屆情況和經(jīng)濟基礎分階段落實，而專業(yè)化的目標則可以通過社會招聘、業(yè)內(nèi)選拔等多種方式盡快實施。

二是按照“聯(lián)合國模式”運作的思路。協(xié)會作為一個協(xié)商議事機構，實際上發(fā)揮著當?shù)乇ｋU業(yè)“聯(lián)合國”的作用。因此，我們借鑒聯(lián)合國的運作模式，將會長設定為兼職，由會員單位輪流坐莊或選舉產(chǎn)生，而秘書長為常任、專職，不屬于任何一家公司，會長主持重大決議或重要問題的協(xié)商決策，秘書長負責組織落實理事會的決議決策和主持協(xié)會日常事務，在此基礎上建立經(jīng)常化的、公平公正的協(xié)商議事機制。深圳協(xié)會參照國際多邊組織的運作規(guī)則建立的總經(jīng)理峰會制度，就是這種“聯(lián)合國”模式下的一種機制創(chuàng)新，實踐證明起到了很好的作用，給協(xié)會工作帶來了活力，提升了整體功能和作用，并帶動了內(nèi)部管理體制變革，是很值得思考和借鑒的。

三是可以將秘書長登記為法人代表的思路。該思路的確立，一是出于與聯(lián)合國模式相聯(lián)系的考慮，既然會長為輪流、兼職，而秘書長為常任、專職，秘書長實際上起著主持協(xié)會日常事務的作用，可以將秘書長登記為法人代表；二是從工作方便的角度考慮，部分行業(yè)協(xié)會換屆較快，二年甚至一年一屆，每次換屆都要變更登記法人代表，程序復雜、耗時費力，將秘書長登記為法人代表，可省去不必要的麻煩。但將秘書長登記為法人代表，須經(jīng)理事會同意。

四是會費“以支定收”的思路。協(xié)會是非營利性單位，主要依靠會費運轉(zhuǎn)。如果采取以收定支的原則，往往導致活動經(jīng)費緊張，只能維持基本運轉(zhuǎn)，談不上有所發(fā)展。協(xié)會成立的目的不是養(yǎng)幾個人，而是真正做事情，因此要“以支定收”，即根據(jù)開展活動所需經(jīng)費列出預算，再據(jù)此核定會員單位繳費標準，每年可根據(jù)實際情況進行調(diào)整，預算外的大型活動經(jīng)費還可以單獨籌集。這樣，既保證了活動經(jīng)費的充足，也使會員單位感到參加協(xié)會“物有所值”。

五是可以開展有償服務的思路。為解決協(xié)會經(jīng)費短缺的問題，減少會員單位的會費負擔，協(xié)會可以利用自己的資源平臺，在法律法規(guī)許可的范圍內(nèi)，在會員單位認可的情況下開展有償服務活動，但收入所得要用于協(xié)會發(fā)展。并且，協(xié)會不能將開展有償服務作為主要任務，只能作為一種補充。

六是逐步開展有關從業(yè)人員資格考試和管理的思路。從業(yè)人員資格考試和管理是國外很多行業(yè)協(xié)會的一項重要任務。目前，很多保監(jiān)局也都將保險代理人資格考試和發(fā)證工作委托當?shù)貐f(xié)會進行，一方面減輕了監(jiān)管部門的工作負擔，另一方面便利了會員公司，也支持了協(xié)會發(fā)展，是雙贏甚至多贏的辦法。今后，我們將繼續(xù)爭取把保險從業(yè)人員資格考試等工作，也在條件適當時交由協(xié)會管理。

（四）關于行業(yè)協(xié)會體系建設問題

一是劃分不同層次的行業(yè)協(xié)會不同職能作用的思路。為協(xié)調(diào)不同行業(yè)協(xié)會之間的關系，解決在實踐中出現(xiàn)的職能交叉甚至對會員單位要求相左的問題，《指導意見》明確了地方協(xié)會與全國協(xié)會各自的地位及職能作用。地方保險行業(yè)協(xié)會是中國保險行業(yè)協(xié)會的會員，二者不具有隸屬關系。中國保險行業(yè)協(xié)會主要側(cè)重于全國性、基礎性行業(yè)標準和重大政策性問題的研究，地方保險行業(yè)協(xié)會則側(cè)重于區(qū)域性市場行為的監(jiān)督和協(xié)調(diào)。但二者絕非各自為戰(zhàn)、松松散散，而應是一個緊密團結的整體。上一級協(xié)會對下一級協(xié)會具有指導協(xié)調(diào)的職能。為了保證全國保險市場的統(tǒng)一性，需要加強合作、步調(diào)一致。全國性協(xié)會要悉心指導地方性協(xié)會的工作，及時輸送課題研究和技術開發(fā)的成果；地方性協(xié)會要大力支持全國協(xié)會的工作，適時采納全國協(xié)會推行的標準，參加和支持全國性協(xié)會組織的統(tǒng)一活動。

二是地區(qū)及以下行業(yè)協(xié)會的設立堅持自愿，防止行政干預的思路。地區(qū)級協(xié)會的成立一定要堅持這個原則。目前很多地市只有一兩個保險機構，保險業(yè)整體規(guī)模很小，如果用行政命令的辦法要求成立協(xié)會，很可能一方面造成當?shù)乇ｋU企業(yè)過重的會費負擔，另一方面又難以發(fā)揮實際作用。因此，《指導意見》強調(diào)要堅持自愿原則，防止行政干預。

三是設立保險行業(yè)聯(lián)合會的思路。從工作性質(zhì)上來說，保險中介公司同保險公司有很大的差別，同在一個協(xié)會中存在一定問題。因此，有些地方提出要單獨設立保險中介協(xié)會。為解決這一問題，去年我們在起草《指導意見》的過程中，專門進行了調(diào)研，又同民政部進行了溝通。調(diào)研結果表明，設立單獨的中介協(xié)會方向是正確的，但目前條件還不太成熟，主要原因一是中介公司雖然發(fā)展很快，但中介市場并不健全完善，大部分公司都處于初創(chuàng)階段，目前的首要問題是生存和發(fā)展。二是由于大部分中介公司經(jīng)濟狀況不是很好，單獨設立協(xié)會勢必要增加會費負擔。三是營銷員的法律地位不明確，設立協(xié)會阻力較大。而民政部的意見也是不同意單獨設立中介協(xié)會，但可以設立聯(lián)合會，下設產(chǎn)險協(xié)會、壽險協(xié)會、中介協(xié)會等。設立聯(lián)合會要注意的問題是，分設協(xié)會對會員數(shù)量有要求，即每個協(xié)會都必須有20個以上的會員單位?；谏鲜銮闆r，本著便于工作和穩(wěn)定發(fā)展、盡量不增加會費負擔的原則，我們認為如果能以專業(yè)委員會的形式來開展中介機構活動的，盡量在現(xiàn)行體制下解決，酌情增加中介機構在理事會中的理事名額；如果中介機構呼聲較為強烈、機構數(shù)量又較多、當?shù)厥袌龌A也比較好的，可以考慮成立保險行業(yè)聯(lián)合會，并將中介協(xié)會分設出來。采取何種辦法，各協(xié)會和各保監(jiān)局要因地制宜，量力而行，充分溝通，以做好工作為最終目的。

四是協(xié)會和學會資源共享的思路。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，很多地方的保險學會工作面臨著比協(xié)會更艱難的形勢。由于工作性質(zhì)單一，人才和經(jīng)費缺乏，且在地方上開展理論研究的空間較小，因此，有的地方學會已無法開展工作，或者干脆與協(xié)會合署辦公，一套班子，兩塊牌子。考慮到學會的會員單位與協(xié)會的會員單位存在部分重疊，工作也存在一定交叉，因此在目前情況下，《指導意見》提出了協(xié)會與學會資源共享的思路。當然，在這個問題上，我們也強調(diào)從實際出發(fā)，不搞一刀切。有些學會如福建、上海等地工作開展的較好，可以維持目前狀態(tài)。

三、貫徹《指導意見》應優(yōu)先落實的幾個事項

《指導意見》的一個基本精神就是求真務實、因地制宜，不搞一刀切。但是，從保險市場的發(fā)展情況和協(xié)會建設的實際出發(fā)，以下幾個事項是做好協(xié)會工作的重點，各協(xié)會應優(yōu)先加以落實。

（一）要抓緊時間集中精力解決行業(yè)協(xié)會自身建設問題

一是中國保險行業(yè)協(xié)會要啟動體制改革工作，為省以下協(xié)會的改革起示范作用。要增設部分專業(yè)工作委員會，理順中介機構會員與理事會的關系；加強秘書處隊伍建設，實現(xiàn)全部或部分工作人員職業(yè)化、專業(yè)化。

二是在年內(nèi)將選擇三分之一以上省級協(xié)會進行人員管理體制改革。秘書長年齡超過60歲的，可以干到屆滿，屆滿后如工作業(yè)績突出、確需連任的，由理事會批準，報當?shù)乇ｋU監(jiān)管部門核準。行業(yè)協(xié)會的換屆、主要人員聘任工作要進一步規(guī)范化、制度化、公開化。

三是協(xié)會在工作機制和管理體制上要積極探索創(chuàng)新。要借鑒先進協(xié)會的經(jīng)驗，建立有效的協(xié)商議事機制和信息溝通機制。進一步明確會長和秘書長的職責權限，強化協(xié)會內(nèi)部管理，健全人員管理制度，建立工作人員的競爭激勵機制，實現(xiàn)高效運轉(zhuǎn)。

四是各協(xié)會要召集會員認真研究改革發(fā)展問題，共同協(xié)商會費收取辦法以及人員管理辦法，打牢協(xié)會開展工作的基礎。

（二）行業(yè)協(xié)會要牽頭開展保險業(yè)信用體系建設

一是要加強自律，加快制定行業(yè)服務標準進程。誠信建設是保險業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基礎，是當前保險業(yè)共同面臨的一項刻不容緩的任務。行業(yè)協(xié)會可以發(fā)揮聯(lián)系面廣、信息來源充分、地位中立的優(yōu)勢，牽頭開展誠信建設。當前，保險業(yè)的誠信建設應從基礎工作抓起，即規(guī)范市場主體行為，制定承保、理賠和服務標準。這是一個復雜的系統(tǒng)工程，需要各地行業(yè)協(xié)會和各保險公司大力支持、密切配合。中國保險行業(yè)協(xié)會統(tǒng)一牽頭，各專業(yè)委員會組織業(yè)務領域內(nèi)的專家集體研究制定；各地協(xié)會積極配合，注意收集反映基層公司客戶服務的成功經(jīng)驗，以及有關意見和要求，爭取盡快完成服務標準的制定并付諸實施。

二是強化協(xié)會對代理人的管理職能。保監(jiān)會將繼續(xù)創(chuàng)造條件，使協(xié)會承擔代理人電子化考試工作。在此基礎上，行業(yè)協(xié)會可以建立代理人管理信息網(wǎng)絡，加強對代理人的資格、執(zhí)業(yè)和流動管理。個人保險代理人是保險界接觸社會的“終端”，如果能切實管理好代理人這個隊伍，在社會上樹立了規(guī)范、專業(yè)的形象，比任何宣傳都更有效果。

三是積極參與保險信用信息體系建設，有條件的地方可以嘗試逐步建立面向業(yè)內(nèi)外的保險信息網(wǎng)絡。包括三個層面：首先是建立各公司的一般性業(yè)務信息溝通交流網(wǎng)絡；其次是保險從業(yè)人員和被保險人誠信信息查詢網(wǎng)絡，包括有不良記錄的保險公司、代理人名單和惡意騙保騙賠的被保險人名單等；再次是收集專門信息建立行業(yè)數(shù)據(jù)庫，如車險風險信息庫、特殊承保理賠案件數(shù)據(jù)庫等，加強企業(yè)間的資源共享和公共經(jīng)驗數(shù)據(jù)的積累，實現(xiàn)費率厘定科學化、精確化。

（三）要創(chuàng)造性地為會員服務

一是要加強協(xié)會條款的制定。在某些領域如工程保險或者帶地方特色的險種，會員公司共同制定和采用行業(yè)共通性的條款以及技術標準，可以避免各自為戰(zhàn)造成的資源浪費，也增加了條款的科學性，減少運營風險。部分行業(yè)協(xié)會正在做這方面的工作。目前保監(jiān)會關于條款費率備案的辦法中還沒有協(xié)會條款方面的申報規(guī)定，只能通過公司分別上報條款的方式采用協(xié)會條款，今后我們將積極反映這個問題，爭取使協(xié)會可以直接申報條款費率，由會員公司協(xié)議使用。

二是積極解決合同糾紛。雖然協(xié)會的宗旨是維護會員利益，但從維護行業(yè)信譽的角度出發(fā)，也應對合同糾紛做出公平、公正的調(diào)查處理，社會各界也對保險行業(yè)協(xié)會解決該類問題有很高的期望。廣西保險行業(yè)協(xié)會做好保險信訪工作的經(jīng)驗，可以給大家一些借鑒。信訪工作看似不易，但只要擺正位置，規(guī)范程序，把握態(tài)度，用對方法，還是可以做好的，大家要有決心和信心。

四、貫徹落實《指導意見》應注意的幾個問題

《指導意見》是一個操作性文件。各單位要在這次會議后，按照會議的部署，借鑒先進單位的經(jīng)驗，結合當?shù)氐膶嶋H，迅速行動起來，創(chuàng)造性地將《指導意見》落到實處。但在實際操作中，要特別注意以下幾個問題，避免走彎路。

（一）要制定具體的落實措施。各保險行業(yè)協(xié)會、各保險公司和各保監(jiān)局，要結合當?shù)睾捅緟f(xié)會實際，制定貫徹落實《指導意見》的具體措施，不能大而化之，僅僅停留在口頭上。各保險公司參會人員要向公司領導匯報，大力支持協(xié)會改革發(fā)展工作。要做好協(xié)會的主人，充分發(fā)揮主人翁的作用。各保監(jiān)局要按照《指導意見》的要求，認真修改和完善對轄區(qū)內(nèi)行業(yè)協(xié)會建設的指導意見或辦法，科學制定改革方案，規(guī)定改革的時間表，并及時將改革進展情況以及遇到的問題和意見向保監(jiān)會反映。

（二）要本著精干高效的原則建設協(xié)會。保險行業(yè)協(xié)會要充分利用社會力量發(fā)揮應有的作用。在實際工作中，尤其是市場發(fā)展的初級階段，協(xié)會建設要貫徹精干高效的原則，少設專門機構，少設專職工作人員，充分利用高等院校、科研機構和中介組織等社會資源和會員公司的力量開展工作，協(xié)會從中更多發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用。

（三）要循序漸進，不搞一刀切。《指導意見》的本身就體現(xiàn)了分類指導的原則，根據(jù)協(xié)會發(fā)展的不平衡性，進行了多種制度設計，供協(xié)會因地制宜自主選用，如會費收取方式、組織架構的設計、黨組織的掛靠方式等?！吨笇б庖姟返囊?guī)定和要求不具有強制性，各協(xié)會可以根據(jù)自身發(fā)展情況逐步落實，如《指導意見》中所列出的行業(yè)協(xié)會職能較多，部分協(xié)會可能會有壓力。但并非要求每個協(xié)會都在短期內(nèi)全部落實，而是根據(jù)會員單位需要，根據(jù)當?shù)睾蛥f(xié)會自身的情況量力而行。

（四）要堅持非營利性的根本方向。為解決協(xié)會目前的經(jīng)費困難，《指導意見》規(guī)定協(xié)會可以開展有償服務，而且也將部分考試等收費性工作委托給協(xié)會。但這只是為協(xié)會更好地開展工作創(chuàng)造條件，不是讓協(xié)會營利。協(xié)會的根本宗旨是為會員服務，要堅決防止有利就干、無利不干或少干的傾向，在市場化的同時堅持正確的方向，不能偏離協(xié)會根本性質(zhì)。

（五）要擺正協(xié)會秘書處的位置。秘書處雖然是協(xié)會的常設機構，但并非協(xié)會的主體，協(xié)會的真正主體是理事會，是會員單位。隨著協(xié)會“聯(lián)合國模式”基本制度的確立和運行機制的改革，秘書處一定要擺正位置，積極發(fā)揮辦事機構的服務作用。擺正秘書處位置的關鍵在于秘書長。秘書長要按照新的運行機制的要求，帶領秘書處做好各類會議材料的準備、記錄以及執(zhí)行工作，當好理事會的參謀助手，搞好協(xié)調(diào)安排，讓理事會和各專業(yè)工作委員會順利開展活動。

（六）要多做基礎性工作。我國保險行業(yè)發(fā)展歷史較短，協(xié)會的發(fā)展歷史更短。面對保險業(yè)務和保險機構的迅速擴張，保險業(yè)的很多基礎性工作是比較欠缺的，已經(jīng)影響到了全面、協(xié)調(diào)、健康、可持續(xù)發(fā)展。所謂基礎性工作，是那些企業(yè)不愿做或單個協(xié)會沒有能力做的工本資料權屬文秘資源網(wǎng)嚴禁復制剽竊作，是那些只有社會效益而沒有經(jīng)濟效益的工作，是那些可能非常耗費人力物力、需要常年累月積累、需要深入細致持久的工作，比如基礎制度的確立、信息數(shù)據(jù)的積累、科研成果的開發(fā)、誠信文化的培育、從業(yè)人員素質(zhì)的提高、競爭規(guī)則和秩序的形成等。而行業(yè)協(xié)會恰恰需要、也能夠在這方面發(fā)揮作用。行業(yè)協(xié)會沒有業(yè)務壓力，通過改革發(fā)展，一定能踏踏實實地把基礎性工作做好。

這次會議的主旨，是貫徹落實剛剛下發(fā)的《中國保監(jiān)會關于加強保險行業(yè)協(xié)會建設的指導意見》。專門召開會議研究保險行業(yè)協(xié)會的建設問題，是保監(jiān)會成立以來的第一次。這說明行業(yè)協(xié)會在保險業(yè)發(fā)展中地位的重要性，也說明保監(jiān)會對行業(yè)協(xié)會建設的高度重視。希望大家不但要在會上認真學習，而且要把精神帶回去，認真向本單位領導匯報，使全行業(yè)特別是各級領導進一步統(tǒng)一思想，提高認識，攜起手來，團結一心，銳意改革，扎實進取，全面推進保險行業(yè)協(xié)會工作邁上新的臺階，為保險業(yè)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展做出積極貢獻。