第一篇：促進山區(qū)發(fā)展如何打好旅游牌？

促進山區(qū)發(fā)展如何打好旅游牌？

近日，廣東最新印發(fā)的《關(guān)于進一步促進粵東西北振興發(fā)展的決定》（以下簡稱《決定》），將振興粵東西北提升為全省的發(fā)展戰(zhàn)略，并出臺一系列重大扶持政策，通過快速交通、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和城區(qū)擴容等三大抓手，力促粵東西北突破發(fā)展瓶頸。據(jù)了解，為做大做強粵東西北旅游產(chǎn)業(yè)項目，省財政部門在2012至2013年每年安排6億元專項資金，兩年共12億元，用于扶持廣東濱海旅游產(chǎn)業(yè)園和山區(qū)（生態(tài)）旅游產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，去年8月湛江和汕尾在競爭濱海旅游產(chǎn)業(yè)園區(qū)競爭性扶持資金中脫穎而出，而昨天，粵東西北10個地市角逐兩個山區(qū)（生態(tài)）旅游產(chǎn)業(yè)園區(qū)競爭性扶持資金名額也異常激烈，一場提振我省粵東西北旅游業(yè)發(fā)展的大幕已經(jīng)拉開。

廣東省社科院旅游研究所總規(guī)劃師 陳南江

資深旅游策劃專家 勞毅波

廣東省旅游局旅游發(fā)展研究中心副總規(guī)劃師 周志紅

南方日報記者 向杰 實習生 陳瑜琦

解決交通瓶頸是旅游發(fā)展的前提

主持人：從發(fā)展旅游的角度，您怎么看此次《決定》的出臺？

周志紅：區(qū)域發(fā)展水平不均衡是制約旅游業(yè)整體質(zhì)量水平的一個重要原因。據(jù)統(tǒng)計，十一五期間，珠三角地區(qū)貢獻了全省80%以上的收入，72%以上的過夜游客也是集中在珠三角地區(qū)。從旅游接待設(shè)施來看，珠三角旅行社的數(shù)量占全省總數(shù)的71.6%，賓館占60%以上，而且高星級酒店占了全省的78%以上。但是從資源角度來看，珠三角地區(qū)的旅游資源只占全省的46%，品牌旅游產(chǎn)品也只占到全省的51%。從這些數(shù)字可以看出，多年來，區(qū)域發(fā)展不均衡是個很嚴峻的問題。這次《決定》應(yīng)該能夠有效破解這個難題，促進全省旅游區(qū)域的平衡發(fā)展，刺激全省旅游業(yè)整體水平的提升。

勞毅波：《決定》的出臺可以推動一些次發(fā)達地區(qū)發(fā)展旅游業(yè)，這些次發(fā)達地區(qū)有一定的旅游資源，但是相關(guān)旅游配套設(shè)施發(fā)展不完善，當?shù)貜恼?、投資單位到相關(guān)的從業(yè)人員或者是一些當?shù)鼐用穸挤浅ｊP(guān)注這個問題，希望通過政府適當投入來拉動更大的發(fā)展空間，使得當?shù)芈糜萎a(chǎn)業(yè)的發(fā)展更快更好。

陳南江：從旅游業(yè)的角度，加快粵東西北的發(fā)展，對于旅游業(yè)當然是一個促進，首先，城市經(jīng)濟的發(fā)展會帶旺商務(wù)、公務(wù)旅游市場，其次，一些城市明確定位為旅游城市，會加快旅游產(chǎn)品開發(fā)和旅游大環(huán)境優(yōu)化。但是無論是從經(jīng)濟還是旅游發(fā)展要求的角度，粵東西北的交通建設(shè)長期以來欠賬太多。廣東的高鐵至今只有一條通粵北，還是借國家大動脈京廣高鐵的光。加快高鐵建設(shè)，應(yīng)當作為重中之重。至于高速公路，粵東西北的公路限速罰款應(yīng)該嚴加清理整頓。航空方面，粵東西北的幾個機場，湛江和汕頭、梅州都很少外省航線，而且省內(nèi)航班價格太高。外省的游客到粵東西北旅游，基本上都需要在廣州中轉(zhuǎn)另外買票。如果改為經(jīng)停，至少也方便游客很多。在這一方面，廣東明顯落后于江蘇、山東、云南。交通是旅

游的前提，希望后續(xù)措施能夠加大交通的建設(shè)步伐，優(yōu)化旅游交通。

對山區(qū)旅游的扶持要全面

主持人：此次發(fā)展粵東西北旅游業(yè)的舉措與以往政府資金投入有什么不同？是否有突破和改進？

周志紅：以往的政府投資資金都是扶貧扶弱為目的，像撒胡椒面一樣。每個地區(qū)給個幾十萬、幾百萬的小數(shù)目。而這一次的目的是要扶大扶強，打造廣東的拳頭產(chǎn)品，樹立廣東的品牌形象。力圖通過地區(qū)的拳頭旅游產(chǎn)品帶動區(qū)域的整體發(fā)展。

陳南江：以往的政府資金支持主要是旅游扶貧專項資金和旅游景點建設(shè)專項資金兩類，一般給每個旅游項目的支持資金從30萬到500萬不等。這次的12億元，其實是去年就已經(jīng)確定的，對于粵東西北而言，集中資金支持龍頭旅游項目建設(shè)是十分必要的，但是產(chǎn)業(yè)園扶持資金更多的意義在于引導(dǎo)社會資金和媒體關(guān)注該產(chǎn)業(yè)園。畢竟一個產(chǎn)業(yè)園至少數(shù)百平方公里，僅僅修路、水電都是需要上百億的資金，3億元省財政資金支持遠遠不夠。如果把粵東西北的旅游企業(yè)盡量將稅費減免，不必經(jīng)過層層上交再花錢PK再層層下?lián)艿倪^程，可能更加簡便。今后，對于粵東西北旅游業(yè)的扶持，應(yīng)該是一個全方位的扶持，例如省里組織的市場營銷活動，應(yīng)該對粵東西北的旅游宣傳盡量免費；人才教育和培訓，也應(yīng)該盡量上門培訓，價格優(yōu)惠。

以山區(qū)生態(tài)旅游帶動三農(nóng)發(fā)展

主持人：粵東西北有哪些主要的旅游特色資源？您認為應(yīng)該如何開發(fā)？開發(fā)時應(yīng)該秉承什么原則？

周志紅：廣東省主要的自然和人文資源都是集中在粵東西北地區(qū)，歸納起來，有三大類資源非常具有特色和競爭優(yōu)勢：第一類是濱海海島的藍色海洋資源，包括沙灘、海水、濱海城市等資源。第二類是山地、森林綠色生態(tài)資源。比如一些環(huán)境優(yōu)美的山地森林、自然保護區(qū)、森林公園等等。第三類是鄉(xiāng)村民俗古色文化資源，包括歷史文化的、鄉(xiāng)村的、民間活動、藝術(shù)之類。

現(xiàn)在都在提倡粵東西北地區(qū)走擴容升級和城鎮(zhèn)化發(fā)展這條道路。我覺得在此過程中，粵東西北地區(qū)必須走一種旅游導(dǎo)向型的城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村現(xiàn)代化的道路，也就是說在城鎮(zhèn)化的過程中，要把旅游功能作為城鎮(zhèn)功能的一個重要組成部分。在城市擴容體制、城鎮(zhèn)化的過程中，重點考慮旅游業(yè)的發(fā)展。既要考慮當?shù)厝艘司訕窐I(yè)的需求，同時也要考慮到外來游客宜游宜去的需求。在鄉(xiāng)村現(xiàn)代化發(fā)展過程中，粵東西北地區(qū)還要用打造景區(qū)的理念來建設(shè)我們的新農(nóng)村。所謂打造景區(qū)的理念，就是將農(nóng)村建設(shè)得像景區(qū)一樣優(yōu)美，吸引游客前來。要用經(jīng)營旅游業(yè)的思路來經(jīng)營農(nóng)業(yè)，比如現(xiàn)在很流行的休閑農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)等。要用培訓旅游從業(yè)人員的方法來培訓農(nóng)民，包括培訓他們服務(wù)的意識，技能等。要用制造旅游商品的標準來生產(chǎn)農(nóng)副產(chǎn)品，即要按照特色商品的標準去生產(chǎn)農(nóng)副產(chǎn)品，從而將其變成自身一個特色的旅游商品。最終，通過旅游業(yè)的發(fā)展，來解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)產(chǎn)品的問題。開發(fā)時，第一要堅持特色化發(fā)展的原則，突出差異性，尤其是要結(jié)合地方文化特色、文化內(nèi)涵。這樣才能跟其他地方不一樣。第二就是堅持集聚化發(fā)展，突出規(guī)模性，而不是走低起點、低層次，四處開花的散戶模式。第三是要堅持高端化發(fā)展，突出精品。高端化不是指高價格，而是指高附加值，高文化含量、高科技含量以及高成長性和高產(chǎn)業(yè)帶動性。第四是要堅持綠色化發(fā)展，突出生態(tài)性。發(fā)展不能破壞環(huán)境，應(yīng)該在環(huán)境容量的承載范圍內(nèi)堅持發(fā)

展。

陳南江：粵東西北旅游業(yè)的發(fā)展，首先應(yīng)當政府高度重視和大力支持，不是停留在口頭上和文件里，而是要實實在在幫助企業(yè)解決問題，例如進入道路，建設(shè)用地指標，土地性質(zhì)調(diào)整，拆遷安置和社區(qū)矛盾協(xié)調(diào)等等；第二是要重視生態(tài)環(huán)境保護和地方文化深度開發(fā)；三是要研究市場、細分市場、滿足市場，盡量特色化、高端化、綜合化；四是要盡量兼顧社區(qū)利益共享，五是盡量與國內(nèi)外品牌旅游企業(yè)合作，引進其管理經(jīng)驗和團隊，解決當?shù)芈糜喂芾砣瞬挪蛔銌栴}。

勞毅波：廣東省地處亞熱帶丘陵地帶，很多地方的山區(qū)有一定休閑度假的資源，鄉(xiāng)村生態(tài)也不錯，但是整體發(fā)展水平還是滯后。雖然有資源，但沒有利用好，開發(fā)好。政府這次之所以投入資金發(fā)展山區(qū)生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)，一方面，從山區(qū)的可持續(xù)發(fā)展來說，發(fā)展生態(tài)旅游比發(fā)展其他的產(chǎn)業(yè)旅游更加合適，另外一方面，山區(qū)旅游的輻射能力比較強，尤其是各種農(nóng)產(chǎn)品的變現(xiàn)和兌換，讓農(nóng)民更加容易在當?shù)鼐蜆I(yè)，并不斷再生產(chǎn)。

粵東西北山區(qū)生態(tài)旅游開發(fā)首先必須確立生態(tài)優(yōu)先發(fā)展的原則。也就是不能大幅度損壞當?shù)厣鷳B(tài)和資源，來換取經(jīng)濟發(fā)展的空間。其次，秉承惠民的原則，發(fā)展旅游必須讓農(nóng)民真正得到實惠。此外，業(yè)界比如說旅行社，還可以從政府投資中得到一個信號，那就是目前廣東省旅游發(fā)展不僅側(cè)重在單一的觀光旅游方式，更多是在休閑度假或是產(chǎn)業(yè)旅游的等方式上。針對這種改變，旅行社在組團、設(shè)計線路方面應(yīng)該有所變通。舉例來說，不要認為組織濱海旅游只是去游海水、吃海鮮，那樣做的話，旅行社的市場經(jīng)營旺季就只集中在5月到9月之間。而是要轉(zhuǎn)換思路，拓寬旅游模式，爭取一年365天都是經(jīng)營旺季。

第二篇：發(fā)展鄉(xiāng)村旅游促進鄉(xiāng)村發(fā)展

發(fā)展鄉(xiāng)村旅游促進鄉(xiāng)村發(fā)展

王建華

發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，能有效發(fā)揮農(nóng)村的旅游觀光和文化傳承等功能，進一步拓寬農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的實踐形式和途徑，有利于促使農(nóng)民就地轉(zhuǎn)向非農(nóng)領(lǐng)域，加快脫貧致富步伐，創(chuàng)造農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展新的增長點；有利于加速傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變，加快信息、資金和技術(shù)等社會資源向農(nóng)村的流動，實現(xiàn)“以旅促農(nóng)”、“以旅助農(nóng)”，有效推動新農(nóng)村建設(shè)。我縣發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的基礎(chǔ)條件較好，要以促進社會主義新農(nóng)村建設(shè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展為目標，堅持“政府推動、部門支持、農(nóng)民主體、市場運作、因地制宜、突出特色”的原則，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高從業(yè)農(nóng)民素質(zhì)，不斷優(yōu)化鄉(xiāng)村旅游大環(huán)境，積極推動鄉(xiāng)村旅游的快速、健康發(fā)展，具體可采取如下一些策略。

一、提高認識，加強引導(dǎo)

發(fā)展鄉(xiāng)村旅游有利于農(nóng)村資源的開發(fā)增值，有利于旅游產(chǎn)業(yè)的拓展，有利于社會主義新農(nóng)村建設(shè)的推進，是一條加快農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展和有效提高農(nóng)民收入水平的好路子。有關(guān)部門要切實把發(fā)展鄉(xiāng)村旅游擺上重要議事日程，努力推進鄉(xiāng)村旅游的大發(fā)展。一是要加強示范引導(dǎo)，在有條件的村（鎮(zhèn)）建立鄉(xiāng)村旅游示范點，并從人、財、物等方面幫扶示范點加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，農(nóng)村沼氣、人畜飲水、鄉(xiāng)村清潔等支農(nóng)項目要向鄉(xiāng)村旅游點傾斜，盡快建設(shè)和形成一批主題鮮明、交通便利、服務(wù)配套、環(huán)境優(yōu)美的新型旅游村（鎮(zhèn)）。二是鼓勵、支持有條件的村（鎮(zhèn)）建設(shè)旅游專業(yè)村（鎮(zhèn)），充分調(diào)動各地和農(nóng)民群眾發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的積極性與創(chuàng)造性。

二、強化規(guī)劃，扶持發(fā)展

一要全面普查鄉(xiāng)村旅游資源，堅持“政府推動、部門支持、農(nóng)民主體、市場運作、因地制宜、突出特色”的原則，做到“生態(tài)保護與旅游開發(fā)”、“生態(tài)效益與經(jīng)濟效益”、“生態(tài)旅游與文化旅游”相結(jié)合，充分利用現(xiàn)有條件，科學布局，有序發(fā)展。二要注重對農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化的保護與利用，牢固樹立可持續(xù)發(fā)展理念，堅持“保護生態(tài)、延續(xù)民俗、傳承文化、體現(xiàn)特色”的原則，加強對古村民居、古樹名木、名勝古跡等自然生態(tài)與人文景觀資源的保護，保持鄉(xiāng)村旅游的鄉(xiāng)土特性，開發(fā)豐富多彩的特色鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品。三要加強公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大政府對鄉(xiāng)村旅游的導(dǎo)向性投入，加快水、電、路、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，結(jié)合全縣農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃，優(yōu)先解決從交通干道到鄉(xiāng)村旅游點的道路建設(shè)問題，并適時開通從區(qū)域性中心城鎮(zhèn)到鄉(xiāng)村旅游點的交通班車線路。

三、廣籌資金，加大投入

一是鼓勵和支持社會力量以購買、租賃、承包、聯(lián)營或股份合作等形式，參與鄉(xiāng)村旅游的投資和開發(fā)經(jīng)營。二是鼓勵和引導(dǎo)金融機構(gòu)加大對鄉(xiāng)村旅游開發(fā)的信貸投入，特別是農(nóng)行和農(nóng)村信用聯(lián)社等更要加大面向農(nóng)戶和中小旅游企業(yè)等鄉(xiāng)村旅游發(fā)展項目的小額貸款或聯(lián)保貸款規(guī)模。三是實行鄉(xiāng)村旅游用地和稅收優(yōu)惠政策，對鄉(xiāng)村旅游建設(shè)項目用地收取的土地出讓金，可專項用于該項目的公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；對新辦的鄉(xiāng)村旅游企業(yè)，給予相應(yīng)的稅收優(yōu)惠。

四、開發(fā)產(chǎn)品、增強效益

一是充分整理和挖掘鄉(xiāng)村自然與人文旅游資源，開發(fā)一批具有明顯區(qū)域特征的富有知識性、趣味性、競技性、娛樂性和參與性的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)觀光游、鄉(xiāng)村生活體驗游、鄉(xiāng)村民俗風情游等鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品。二是積極鼓勵和支持鄉(xiāng)村旅游商品與鄉(xiāng)土特色餐飲的開發(fā)經(jīng)營，大力倡導(dǎo)和推進實施“果進籃、花進盆、菜進盒、農(nóng)副產(chǎn)品進袋”工程，重點扶持一批具有自主品牌和區(qū)域鄉(xiāng)土特色的農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)以及誠信規(guī)范的鄉(xiāng)村旅游購物定點推薦商店，不斷延長鄉(xiāng)村旅游的產(chǎn)業(yè)鏈，提升鄉(xiāng)村旅游的附加值，助推農(nóng)村集體經(jīng)濟和農(nóng)民收入的不斷增加。

五、加強促銷，拓展市場

一是制定鄉(xiāng)村旅游促銷方案。重點是搞好鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品的策劃與包裝，幫助鄉(xiāng)村旅游企業(yè)設(shè)計和提升產(chǎn)品形象，充分利用電臺、電視臺、報刊、網(wǎng)站、會展、節(jié)慶活動等宣傳手段，將鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品推向市場。二是加強與旅行社等旅游企業(yè)的緊密合作，廣泛開展信息交流與區(qū)域合作，實行資源共享、線路互連、市場互動、客源互送，拓寬鄉(xiāng)村旅游的客源渠道。三是加大鄉(xiāng)村旅游的公益性宣傳。各級各類主流媒體都要開辟鄉(xiāng)村旅游宣傳專欄，并在中心城鎮(zhèn)通往鄉(xiāng)村旅游區(qū)（點）的主要交通干線設(shè)立明確的標識、標牌。四是積極指導(dǎo)和扶持鄉(xiāng)村旅游企業(yè)推進網(wǎng)上預(yù)訂服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，提升鄉(xiāng)村旅游的市場化程度。

六、規(guī)范管理，科學發(fā)展

一是制定《鄉(xiāng)村旅游服務(wù)質(zhì)量標準》，對鄉(xiāng)村旅游的住宿、餐飲、娛樂、購物等主要消費環(huán)節(jié)，制定相應(yīng)的服務(wù)規(guī)范與標準，促進鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營的規(guī)范化、標準化和制度化。二是制定《鄉(xiāng)村旅游管理辦法》，建立和健全鄉(xiāng)村旅游誠信經(jīng)營體系、行政執(zhí)法體系和質(zhì)量監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，加強對鄉(xiāng)村旅游服務(wù)價格的監(jiān)管，實行明碼標價；強化鄉(xiāng)村旅游點衛(wèi)生防疫和畜產(chǎn)品衛(wèi)生監(jiān)督，加強食品、餐飲安全衛(wèi)生監(jiān)督、檢查；強化對旅行社和導(dǎo)游人員的管理，規(guī)范鄉(xiāng)村旅游導(dǎo)游服務(wù)。三是積極指導(dǎo)鄉(xiāng)村旅游點、農(nóng)家旅館等鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營單位和經(jīng)營者，加強企業(yè)管理、互助合作和行業(yè)自律等方面的制度建設(shè)，推進鄉(xiāng)村旅游的健康、快速發(fā)展。

第三篇：發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育促進山區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移

發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育 促進山區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移

發(fā)布時間：2009年08月04日 16:06 來源：《求是》 期號：2006.2 作者：趙斌

十堰市位于鄂西北山區(qū)，總?cè)丝冢常矗等f，農(nóng)業(yè)人口２９０多萬，是我國重要的汽車工業(yè)基地，急需培養(yǎng)一支高素質(zhì)的產(chǎn)業(yè)大軍；十堰又是集中連片的貧困地區(qū)，所轄５縣１市均為國家新階段扶貧開發(fā)工作重點縣，農(nóng)村剩余勞動力存量大，有近百萬人之多；十堰還是國家南水北調(diào)中線工程水源區(qū)，水源區(qū)生態(tài)保護和可耕地減少，進一步加劇了人地矛盾，勞動力轉(zhuǎn)移的任務(wù)相當艱巨，每年大約要有５０萬人走出十堰謀生。然而，由于打工農(nóng)民整體素質(zhì)低，職業(yè)技能差，競爭能力弱，就業(yè)領(lǐng)域大多集中在一些高強度、高危險、低收入行業(yè)，加上法律知識和維權(quán)意識缺乏，不少人成為城市的邊緣人口。

為了提高打工農(nóng)民的素質(zhì)，讓他們能順利進入現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)大軍、融入城市生活，市委、市政府不斷強化職業(yè)教育和培訓工作。通過幾年堅持不懈的努力，取得了明顯的效果。一是打工者隊伍整體素質(zhì)逐步提高，從事技術(shù)工種的比例由１０％左右上升到３０％以上，就業(yè)行業(yè)由危險型逐漸轉(zhuǎn)向安全型，就業(yè)時間由臨時性逐漸轉(zhuǎn)向長期性。二是打工收入占到農(nóng)民現(xiàn)金收入的６０％以上，占農(nóng)民人均純收入的４０％以上，對縣域經(jīng)濟增長的貢獻率達到２０％以上，成為我市農(nóng)民快速增收的主要渠道和縣域經(jīng)濟的重要支柱。三是一批創(chuàng)業(yè)有成的農(nóng)民把打工創(chuàng)業(yè)的收入轉(zhuǎn)化為對家鄉(xiāng)的投資，僅２００４年，全市回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的外出務(wù)工人員就達１．８９萬人，帶回資金約８億元，投資于水電、商業(yè)、房地產(chǎn)、養(yǎng)殖等領(lǐng)域，加快了山區(qū)農(nóng)民脫貧致富的步伐。四是貧困山區(qū)人多地少的矛盾得到有效緩解，植被消耗量長期大于生長量的局面得到扭轉(zhuǎn)，人口對生態(tài)環(huán)境的壓力得到有效減輕，切實保護了南水北調(diào)水源區(qū)的生態(tài)環(huán)境。

在以職業(yè)技術(shù)教育為手段促進山區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移方面，我們主要抓了以下幾方面工作：

加強政府統(tǒng)籌，完善勞動力轉(zhuǎn)移培訓網(wǎng)絡(luò)。過去，我市中等職業(yè)學校布點多、規(guī)模小、多頭管理、無序競爭，質(zhì)量和效益不高。為了改變這種狀況，市委、市政府下決心整合優(yōu)化職教資源，確立了市縣兩級政府統(tǒng)籌管理、教育行政部門統(tǒng)一指導(dǎo)、社會廣泛參與的職教管理體系。通過撤并、重組，將原有４０所中職學校調(diào)整為２３所，形成了一批有專業(yè)特色、有規(guī)模優(yōu)勢、有發(fā)展實力的中等職業(yè)教育骨干學校。從１９９８年開始，市委、市政府又用５年時間，在各縣市分別組建了規(guī)模達２０００人以上的職成教中心學校。職成教中心學校根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展重點面向現(xiàn)代制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)設(shè)置專業(yè)，成為地方職業(yè)技術(shù)培訓中心、新項目推廣中心、信息服務(wù)中心。同時，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)初中和村小學為基礎(chǔ)，引進遠程教育技術(shù)手段，建立了輻射農(nóng)村的職業(yè)教育網(wǎng)絡(luò)，一方面對在校學生開展職業(yè)技術(shù)教育，一方面對農(nóng)村勞動者開展職業(yè)技能和實用技術(shù)培訓。這樣，全市初步形成了以中職學校為龍頭、以縣市職成教中心為骨干、以鄉(xiāng)村成人文化技術(shù)學校為支點的職業(yè)教育培訓網(wǎng)絡(luò)。依托于這個網(wǎng)絡(luò)，僅２００４年全市就培訓待轉(zhuǎn)移勞動力４１萬多人次，其中就業(yè)培訓５萬多人次，農(nóng)村實用技術(shù)培訓１６萬多人次，科技致富帶頭人培訓２萬多人次綠色證書等其他內(nèi)容培訓１８萬多人次。

加強對初中畢業(yè)生的技能培訓，促進農(nóng)村新增勞動力直接轉(zhuǎn)移。２０００年我市完成“普九”任務(wù)后，每年有初中畢業(yè)生７萬多名。其中，能夠升入普通高中和中職學校的只有２．５萬余名，剩下４．５萬余名則直接進入農(nóng)村剩余勞動力隊伍。這些初中畢業(yè)生大都是農(nóng)村１５歲左右的青少年，他們年齡小，正處于長身體、長知識的時期，缺少社會經(jīng)驗，又無一技之長，如果直接進入勞動力市場，勢必會處于失業(yè)與半失業(yè)狀態(tài)，并有可能成為影響社會穩(wěn)定的人群。因此，我們不是讓他們直接回流到農(nóng)村，而是采取多種措施，吸引他們進入職業(yè)學校接受系統(tǒng)的職業(yè)技能訓練。短短５年時間，全市中職學校招生人數(shù)從２０００年的２８７５人直線上升到２００５年的２１３５２人，增長了６４０％，在校中職學生數(shù)由低谷時期的近１萬人迅速上升到現(xiàn)在的４１４４１人，凈增３１０００余人，其中９０％以上的生源來自農(nóng)村。同時，我們積極開展初二后分流和初三后培訓的工作。對初二后分流的學生，全市職業(yè)學校與農(nóng)村中學開展校校聯(lián)合，由職業(yè)學校派遣專業(yè)教師到農(nóng)村學校授課，使學生們足不出鄉(xiāng)就可以享受到高質(zhì)量、低成本的中職教育。對初三后學生，集中進行１至３個月的短期培訓，讓他們初步掌握一到兩門專業(yè)技能，有效地堵塞了無專業(yè)技能的初中畢業(yè)生回流到農(nóng)村或直接進入勞動力市場的口子。

圍繞市場需求，確定技術(shù)培訓內(nèi)容。能否選準技術(shù)培訓方向，是農(nóng)村剩余勞動力能否轉(zhuǎn)得出并順利進入現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)大軍的關(guān)鍵。我們組織專家深入城鄉(xiāng)開展調(diào)查，遠赴外地學習考察，聯(lián)系實際進行論證，調(diào)整確定了１１２個長線骨干專業(yè)和短期培訓專業(yè)。其中，有服務(wù)于本區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的汽車制造與加工、數(shù)控技術(shù)應(yīng)用，有服務(wù)于外出打工的電子電工、家電維修、服裝制作，還有服務(wù)于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的蔬菜栽培、果林園藝、畜牧獸醫(yī)等，從而為學員適應(yīng)市場需要和農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢提供了選擇余地。同時實行工學交替、長短結(jié)合、彈性管理等靈活多樣的學制和辦學形式。我們還緊跟市場需求，組織勞動保障、農(nóng)業(yè)、教育等部門專業(yè)技術(shù)人員專門為農(nóng)民工編寫面向市場、通俗易懂、實用性強的《勞動法律法規(guī)及務(wù)工常識》、《礦山生產(chǎn)有關(guān)知識》、《家政服務(wù)基礎(chǔ)知識》等系列教材，聘請實踐經(jīng)驗豐富的專業(yè)人員授課。職業(yè)學校和培訓機構(gòu)則不斷加大技能型專業(yè)的招生規(guī)模，每年接受培訓的農(nóng)民在３萬名以上，幾年來累計培養(yǎng)技能型勞動者１５萬人以上。我市鄖西縣在強化職業(yè)技能培訓的基礎(chǔ)上，每年轉(zhuǎn)移勞動力１０萬人以上，農(nóng)民每年打工現(xiàn)金收入近５億元。

建立有序的勞動力轉(zhuǎn)移體系，確保打工農(nóng)民的權(quán)益。以往，外出打工是部分農(nóng)民的個人行為，打工者的利益和權(quán)益無法得到保障。為改變這種狀況，我們采取多種措施，將其變成多數(shù)農(nóng)民的整體行為，確保勞動力轉(zhuǎn)移目標的實現(xiàn)。一是建立就業(yè)推介機制。這個機制包括政府間的就業(yè)聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)（如各縣、市、區(qū)和不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)與外省市有關(guān)單位開展政府之間的勞務(wù)輸出合作，提高了農(nóng)民外出打工的組織化程度），各級政府建立的勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)中介網(wǎng)絡(luò)，學校和企業(yè)間的就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。全市４０個轉(zhuǎn)移培訓基地派遣３００多名專兼職人員，長期活躍在全國各地，在進行市場調(diào)研的同時，與近千家國內(nèi)外企業(yè)建立長期穩(wěn)定的合作關(guān)系，使農(nóng)村勞動力由盲目無序流動轉(zhuǎn)變?yōu)楹侠碛行蛄鲃樱惺苡栟r(nóng)民的就業(yè)率達到９０％以上。二是建立緊急救助機制。各縣市設(shè)立了１０萬到２０萬元不等的政府緊急救助基金，成立了司法援助協(xié)會，在農(nóng)民工相對集中的省市設(shè)置了１００多個流動管理服務(wù)站，派出２００多名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部到十堰籍農(nóng)民工集中的地方掛職，為外出務(wù)工人員提供就業(yè)、法律和維權(quán)等方面的完善服務(wù)。僅２００４年，我市就為外出務(wù)工人員開展維權(quán)活動９８０人次，挽回經(jīng)濟損失１０００多萬元。各地還以村為單位成立土地經(jīng)營中心，外出人員可在平等自愿的前提下依法有償轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租、入股或抵押土地承包權(quán)。同時，切實關(guān)心“留守人員”，解除外出務(wù)工人員的后顧之憂。

農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓是一項長期的系統(tǒng)工程。我市雖然在這方面做了一些工作，但仍然任重道遠。今后我們要以就業(yè)為導(dǎo)向，在推動農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓的創(chuàng)新上下功夫。通過積極探索職業(yè)和成人學校辦學模式、辦學機制和辦學體制的轉(zhuǎn)變和創(chuàng)新，不斷開辟轉(zhuǎn)移培訓的新領(lǐng)域，開拓轉(zhuǎn)移培訓的新局面，努力使農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓成為促進農(nóng)民增收、推動農(nóng)村就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的重要途徑，為加快農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展提供堅實的人才基礎(chǔ)。

（作者：中共十堰市委書記）

第四篇：打好脫貧攻堅“科技牌”

打好脫貧攻堅的“科技牌”近日，習近平總書記在京主持召開科學家座談會并發(fā)表重要講話，就“十四五”時期我國科技事業(yè)發(fā)展聽取意見。他強調(diào)，我國經(jīng)濟社會發(fā)展和民生改善比過去任何時候都更加需要科學技術(shù)解決方案，都更加需要增強創(chuàng)新這個第一動力。

“治貧先治愚，扶貧先扶智。”今年是脫貧攻堅決勝之年，無論是持續(xù)鞏固脫貧成果還是“三區(qū)三州”重點貧困地區(qū)的最后攻堅，現(xiàn)在的工作都是“難中之難、困中之困”。這就要求我們不僅要真抓實干、埋頭苦干，更要科學巧干，充分用好、用活科技力量，讓科技推動脫貧，讓創(chuàng)新助力攻堅。

為教育扶貧提供科技引擎?！鞍倌甏笥?，教育為本。”教育扶貧不僅能夠切斷貧困代際傳播，從源頭揪出“貧困之根”更能激發(fā)貧困群眾內(nèi)生動力，提振脫貧信心。要為教育扶貧提供科技引擎，引入線上教學模式，拓展移動教學平臺，注重貧困群眾崇尚科學，敢于創(chuàng)新的學習意識。要持續(xù)重視義務(wù)教育，逐步加大多媒體課程比例，提高科學實驗室的使用率，讓學生從視覺、聽覺、觸覺各個方面體悟科技魅力，引導(dǎo)他們轉(zhuǎn)變思維方式，提高學習效率。要重點關(guān)注技能培訓，因地制宜、因人施教，邀請“土專家、田秀才”開展鄉(xiāng)村實用技術(shù)培訓，傳授種養(yǎng)殖技術(shù)。同時，根

據(jù)貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，有序組織貧困群眾開展專項技能培訓，讓貧困群眾手握技能，搭上鄉(xiāng)村發(fā)展的“科技快車”。

為扶貧產(chǎn)業(yè)注入科技動力。扶貧產(chǎn)業(yè)是實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧的根本之策，要持續(xù)注入科技動力，改善基礎(chǔ)條件，擴寬銷售渠道，讓扶貧產(chǎn)業(yè)“建得起來、干得下去”。要刀刃內(nèi)向，改善基礎(chǔ)條件，用科技之力解決資源匱乏、氣候惡劣等問題。主動引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技設(shè)備，改變以往“靠天吃飯”的命運，用科技手段打破貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、地理環(huán)境等因素的限制。要齊心向前，破解發(fā)展產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品滯銷等難題，要巧借直播帶貨東風，扶貧商品全面對接線上平臺，拓寬銷售渠道，助力扶貧產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

為扶貧機制架起科技平臺。扶貧機制是脫貧攻堅，尤其是鞏固脫貧成果的重要制度保障，更離不開精準數(shù)據(jù)和高效運轉(zhuǎn)，要為扶貧機制架起科技平臺，將動態(tài)監(jiān)測和即時幫扶工作連接云端，做到及時高效，安全便捷。數(shù)據(jù)精準，動態(tài)監(jiān)測才有意義，即時幫扶才會高效，要注重大數(shù)據(jù)平臺的比對工作，嚴把數(shù)據(jù)錄入、識別和審核等各項“關(guān)口”，及時揪出錯誤信息，切實保障數(shù)據(jù)的準確性、完整性、可靠性、及時性，為鞏固脫貧成果提高精準數(shù)據(jù)支撐。（文/劉琦）

第五篇：如何打好“網(wǎng)上問卷調(diào)查”這張牌

如何打好“網(wǎng)上問卷調(diào)查”這張牌

網(wǎng)上問卷調(diào)查是網(wǎng)站實務(wù)運作的一項內(nèi)容，盡管在內(nèi)容和功能呈現(xiàn)上占總體很小的比例，但網(wǎng)站及調(diào)查方應(yīng)不斷提升運作水平。一項問卷調(diào)查放置在門戶網(wǎng)站或有代表性的新聞網(wǎng)站，與放置在一般網(wǎng)站上，填答人數(shù)的落差是巨大的。在網(wǎng)站上，一項網(wǎng)上問卷調(diào)查放置在哪一個版面和位置，亦直接影響網(wǎng)民的關(guān)注度及后續(xù)的參與行為。

筆者所探討的“網(wǎng)上問卷調(diào)查”，系指目前網(wǎng)站最常用的、以網(wǎng)頁呈現(xiàn)調(diào)查問卷、供網(wǎng)友在在線狀態(tài)下直接點選題項的方式，不包括電子郵件問卷調(diào)查等其他形式。

網(wǎng)上問卷調(diào)查的興起是在1998年。我在當年10月曾寫了一篇短文《網(wǎng)上調(diào)查談》，文章的開頭部分如下：

“10月16日，新華社發(fā)出了一則電訊：北京愛特信搜狐網(wǎng)絡(luò)公司和北京零點調(diào)查公司今天宣布，雙方將共同拓展互聯(lián)網(wǎng)調(diào)查業(yè)務(wù)。此間專家稱，此舉標志著中國調(diào)查業(yè)開始進入網(wǎng)絡(luò)時代。其實搜狐和零點兩家公司早在7、8月間已聯(lián)手在網(wǎng)上開展調(diào)查活動，搜狐網(wǎng)站上專門開設(shè)了“搜狐—零點網(wǎng)上調(diào)查”專欄，內(nèi)容涉及對一見鐘情、大學排名、流行時尚、慈善觀等問題的看法、態(tài)度、判斷等。進入10月，則對婚姻法、網(wǎng)蟲等問題又展開了調(diào)查。問卷采用單項或多項選擇，網(wǎng)民只需點擊鼠標便可方便、快捷地完成在線答卷和提交。問卷結(jié)果的統(tǒng)計由搜狐公司開發(fā)的專門軟件自動生成?！?/p>

盡管今天，網(wǎng)上問卷調(diào)查不論是使用的普遍，還是形態(tài)的完備，都與幾年前不可同日而語，但仍有不少問題值得探討，以便我們更好地把握和運用這種方式。

網(wǎng)上問卷調(diào)查的作用

調(diào)查統(tǒng)計發(fā)展到今天已形成相當完備的理論和一整套嚴格、細致的技術(shù)運作保證，因為它本身是一門科學，調(diào)查得出的結(jié)果必須能夠真實、全面的反映客觀事務(wù)。如常用的隨機抽樣調(diào)查方法，最基本的原則有兩條：

一、總體中的每個樣本都有均等的被抽選機會；

二、從樣本調(diào)查結(jié)果能夠推算總體情況。顯然當前網(wǎng)站推出的問卷調(diào)查形式無法滿足這樣的要求。

早在1998年8月，國內(nèi)剛搞了一個大學排名網(wǎng)上調(diào)查，新加坡《聯(lián)合早報》電子版（現(xiàn)稱“聯(lián)合早報網(wǎng)”）的主編袁舟立刻撰寫了《網(wǎng)上評選游戲一場》（1998.8.23）的文章。他在文中評論道：“在中國，大學知名度排名并沒有一定的規(guī)則和評比機構(gòu)，因此，最近就有某國內(nèi)民意測驗公司出來填補空白，搞了一個電腦網(wǎng)絡(luò)大學知名度評選，其結(jié)果竟然被國家通訊社轉(zhuǎn)播，堂而皇之地上了眾多報紙，殊不知網(wǎng)上評選至多只有?鬧著玩?的效用，只有娛樂意義，而無任何統(tǒng)計學的意義，最基本的一點是因為參加網(wǎng)上評選的用戶不是隨機取樣，故沒有普遍代表性，至多只代表了部分網(wǎng)絡(luò)用戶?！?/p>

為了不致使網(wǎng)上調(diào)查的結(jié)果對公眾產(chǎn)生誤導(dǎo)，我們可以發(fā)現(xiàn)，聯(lián)合早報網(wǎng)從那時直到今天，在調(diào)查專欄的首要位置特別注明“早報電子版網(wǎng)上調(diào)查結(jié)果不具科學性與普遍代表性”。

既然網(wǎng)上問卷調(diào)查不具統(tǒng)計學上科學性和普遍代表性，那么包括聯(lián)合早報網(wǎng)在內(nèi)的幾乎所有網(wǎng)站，為何還對此樂此不疲呢？甚至鳳凰衛(wèi)視的“時事辯論會”，每次都會引用鳳凰網(wǎng)上對當天辯題網(wǎng)民的投票結(jié)果（實際上參與投票的網(wǎng)友人數(shù)十分有限），進而實現(xiàn)電視媒體與網(wǎng)絡(luò)媒體在內(nèi)容上的互動。原因很簡單，網(wǎng)上問卷調(diào)查并非毫無用處。最主要的就是利用網(wǎng)絡(luò)互動的優(yōu)勢，引發(fā)網(wǎng)友參與的興趣，實現(xiàn)網(wǎng)友參與的目的。

陳彤在今年1月出版的《新浪之道》中寫道：“網(wǎng)上新聞?wù){(diào)查除了能夠在一定程度上反映網(wǎng)民意見，也是利用受眾生成原創(chuàng)內(nèi)容的重要形式，是網(wǎng)絡(luò)媒體互動特性的最好體現(xiàn)之一。調(diào)查的選題，一般是公眾比較關(guān)注的話題，新浪在調(diào)查問題的設(shè)計方面已形成一定的風格，所有熱點專題都需要設(shè)計調(diào)查?！标愅赋觯菏鼙妼τ谝粋€熱點話題的網(wǎng)上投票，體現(xiàn)了投票者對于該話題的關(guān)注及投票結(jié)果的某種期待，加上調(diào)查是實時動態(tài)的，因此還會吸引讀者保持對該話題的關(guān)注程度。

我們常說網(wǎng)上輿論的形成或網(wǎng)上民意的表達，新聞跟貼、論壇上貼等網(wǎng)上功能都是利用互動性來實現(xiàn)，同樣網(wǎng)上問卷調(diào)查也是與上述功能配合并共同產(chǎn)生作用的手段。從各類調(diào)查方式的角度看，網(wǎng)上問卷調(diào)查的快速反饋、成本低廉的優(yōu)勢，也是其他方式難以相比的。

網(wǎng)上問卷調(diào)查的形式

網(wǎng)上問卷調(diào)查常用的方式大致有以下三類：

1、簡單方式（三級態(tài)度量表）

這是網(wǎng)站在對熱點新聞和突發(fā)事件進行報道的同時最多采用的調(diào)查方式，通常只有三項選題，也就是態(tài)度量表上的贊成、反對、說不好（或無所謂），很少見采用五個選項：非常贊成、贊成、堅決反對、反對、說不好（或無所謂）。這主要是考慮網(wǎng)上調(diào)查問卷簡單明了的特點，以及它并非是滿足更細致深入分析的目的。如聯(lián)合早報網(wǎng)中的調(diào)查，“本次兩會對推動兩岸統(tǒng)一有積極作用嗎？”，選題僅有三項：“有，沒有，不知道?！焙唵畏绞竭€有一種是供網(wǎng)民進行判斷的選擇題，題項同樣很少，如聯(lián)合早報網(wǎng)的調(diào)查中，“誰能當選國民黨主席？”，只有王金平、馬英九兩個選項，但實際上目前的國民黨副主席并不只王、馬兩人。

2、組合方式（專題調(diào)查）

這種方式實際上是第一種方式規(guī)?；陌l(fā)展。由于第一種方式過于簡單，不能充分反映網(wǎng)友對一個問題多方面的態(tài)度和判斷，因此組合方式應(yīng)運而生。其表現(xiàn)形態(tài)為將調(diào)查主題分解為若干子題，盡管每一個子題的題項也就是三、四個問題，但眾多的子題可以形成對事物多側(cè)面和多角度的反饋，從而使調(diào)查能夠做到更全面、更深入。如新浪在今年1月進行了“一夜情大調(diào)查”，就設(shè)置了多達近30個子項，試圖全面地反映中國網(wǎng)民的一夜情觀念?！驹斍榭梢娢貉┝x文章《一夜情萬人調(diào)查評述》，載博客中國網(wǎng)站2005年1月20日】

2004年6月，在紀念鄧小平同志誕辰100周年之際，新華網(wǎng)與新華社新聞研究所合作，通過新華網(wǎng)平臺，共同推出11個子項的大型調(diào)查，從6月21日起，截止7月12日，共有上萬人點擊瀏覽。其中1513人填答了問卷。

3、完整問卷方式（專題調(diào)查）

這種方式主要用于網(wǎng)站了解自己的受眾情況，以及其他調(diào)查公司和機構(gòu)委托的項目，網(wǎng)頁上呈現(xiàn)的是一份完整問卷的形式。其內(nèi)容往往包括調(diào)查對象的個人簡單情況和較多的調(diào)查題項，還可設(shè)置供網(wǎng)友填寫具體建議、意見的窗口。調(diào)查的核心部分，是調(diào)查方精心策劃和設(shè)計的，題項按一定邏輯關(guān)系和層次展開。