第一篇：中國(guó)糧食安全--有爭(zhēng)議的戰(zhàn)略話題

中國(guó)糧食安全：有爭(zhēng)議的戰(zhàn)略問(wèn)題

1994年美國(guó)學(xué)者萊斯特·布朗的《誰(shuí)來(lái)養(yǎng)活中國(guó)》震動(dòng)了中國(guó)和世界，時(shí)至今日，全球糧食價(jià)格的不斷攀升，引發(fā)了世界糧食危機(jī)，再一次向我們敲響了警鐘。盡管這次危機(jī)有著眾多的誘因，但其中很重要的一個(gè)就是非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的高附加值和增長(zhǎng)的快速性對(duì)后發(fā)國(guó)家和地區(qū)來(lái)說(shuō)，具有難以抵御的誘惑力，這時(shí)，農(nóng)業(yè)的戰(zhàn)略位置常常容易被人忽視。

近年來(lái)，世界糧食形勢(shì)的嚴(yán)峻，已經(jīng)引起中國(guó)政府的高度重視。黨的十七大明確提出了“確保國(guó)家糧食安全”的要求。國(guó)務(wù)院2008年7月2日討論通過(guò)的《國(guó)家糧食安全中長(zhǎng)期規(guī)劃綱要》，進(jìn)一步明確了關(guān)于糧食生產(chǎn)的具體目標(biāo)。同時(shí)，近幾年的中央一號(hào)文件都將糧食安全擺在十分重要的位置。

爭(zhēng)議：中國(guó)糧食安全的多重思考

1992年中國(guó)政府在薩烏馬國(guó)際會(huì)議上提出了糧食安全的概念，認(rèn)為糧食安全是指“能夠有效地提供全體居民以數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、質(zhì)量達(dá)標(biāo)的包括糧食在內(nèi)的各種食物”。國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)糧食安全問(wèn)題也進(jìn)行了廣泛的關(guān)注，并形成不同的觀點(diǎn)。林毅夫和蔡昉從比較優(yōu)勢(shì)與貿(mào)易利益的角度對(duì)中國(guó)糧食戰(zhàn)略提出反思，認(rèn)為過(guò)分強(qiáng)調(diào)糧食自給自足會(huì)影響農(nóng)業(yè)資源的配置效率;黃季琨則在總結(jié)和評(píng)估中國(guó)糧食生產(chǎn)增長(zhǎng)過(guò)程的基礎(chǔ)之上對(duì)中國(guó)未來(lái)25年內(nèi)糧食供給、需求和貿(mào)易的發(fā)展趨勢(shì)做了綜合的論證，并提出了“口糧安全”的概念;盧鋒指出中國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)在糧食問(wèn)題上存在過(guò)分強(qiáng)調(diào)自給自足的“泛政治化”認(rèn)識(shí)誤區(qū)，認(rèn)為中國(guó)未來(lái)在保持基本的糧食生產(chǎn)能力的前提下，應(yīng)實(shí)行較為自由化的農(nóng)產(chǎn)品和糧食貿(mào)易體制;潘巖認(rèn)為中國(guó)糧食安全的基礎(chǔ)并不穩(wěn)固，糧食消費(fèi)需求呈剛性增長(zhǎng)，而耕地、水資源等對(duì)糧食生產(chǎn)的約束將日益突出，國(guó)家糧食安全面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。同時(shí)，國(guó)內(nèi)學(xué)者從不同的視角提出了關(guān)于確保國(guó)家糧食安全的觀點(diǎn)：朱希剛對(duì)中國(guó)糧食供需平衡問(wèn)題的研究，重點(diǎn)分析了中國(guó)糧食生產(chǎn)潛力及其實(shí)現(xiàn)途徑;而柯炳生、王德文等則對(duì)中國(guó)國(guó)內(nèi)糧食市場(chǎng)及政策做了全面的回顧與剖析，并指出應(yīng)實(shí)現(xiàn)基本機(jī)制市場(chǎng)化;丁聲俊等認(rèn)為，糧食安全涉及需求者、需求時(shí)間、產(chǎn)地來(lái)源、所需糧食、糧食數(shù)量與質(zhì)量以及購(gòu)買(mǎi)力六個(gè)要素;翟虎渠等提出糧食安全應(yīng)當(dāng)包括數(shù)量安全、質(zhì)量安全和生態(tài)安全;陳錫文從生產(chǎn)、流通、儲(chǔ)備、進(jìn)出口以及低收入人口的定向補(bǔ)貼五個(gè)方面來(lái)理解糧食安全;蔡昉認(rèn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入“劉易斯轉(zhuǎn)折”之后，中國(guó)的糧食生產(chǎn)與發(fā)展面臨激勵(lì)機(jī)制的轉(zhuǎn)換，應(yīng)適時(shí)提出主動(dòng)的糧食安全戰(zhàn)略;等等。

國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界對(duì)于糧食安全問(wèn)題存在兩種截然對(duì)立的觀點(diǎn)。一種觀點(diǎn)否定國(guó)家糧食安全問(wèn)題的存在，認(rèn)為即使存在糧食安全隱患，也是由于供給渠道不暢。如茅于軾認(rèn)為中國(guó)歷史上出現(xiàn)的饑荒是由于市場(chǎng)機(jī)制不能發(fā)揮作用，中國(guó)不能因?yàn)榧Z食安全這個(gè)并不存在的問(wèn)題而延滯中國(guó)的工業(yè)化進(jìn)程。另一種觀點(diǎn)認(rèn)為中國(guó)的糧食安全存在極大的隱患，如周立、楊學(xué)祥、王磊等認(rèn)為國(guó)際上的一些國(guó)家挾糧食而扼制其他國(guó)家已經(jīng)成為一種常見(jiàn)的現(xiàn)象，認(rèn)為糧食生產(chǎn)不能遵循國(guó)際分工的比較優(yōu)勢(shì)原理，而應(yīng)該遵循國(guó)家的安全戰(zhàn)略。

形勢(shì)：中國(guó)糧食安全不容樂(lè)觀

糧食是一種特殊商品，具有準(zhǔn)公共物品的性質(zhì)，而且隨著社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，糧食的功能不斷擴(kuò)展，其價(jià)值的評(píng)估將更加復(fù)雜，但一個(gè)基本共識(shí)是，糧食的可獲取性是現(xiàn)代社會(huì)人們的一種基本生活權(quán)利，糧食的這個(gè)社會(huì)屬性主要是通過(guò)糧食安全這個(gè)概念揭示出來(lái)的。隨著工業(yè)化與城市化的進(jìn)一步發(fā)展，人們?cè)絹?lái)越認(rèn)識(shí)到農(nóng)業(yè)已經(jīng)成為制約國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)和制約因素，糧食問(wèn)題日益嚴(yán)峻。這由糧食屬性決定：（1）糧食供給的價(jià)格彈性大，需求的價(jià)格彈性小，是一種特殊商品;（2）糧食是國(guó)民經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略物質(zhì)，是整個(gè)社會(huì)成員賴以生存的基礎(chǔ)性公共產(chǎn)品;（3）在現(xiàn)有的條件下，糧食既是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品，又是多功能產(chǎn)品;（4）在現(xiàn)有的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)格局中，糧食已經(jīng)成為國(guó)際戰(zhàn)略物品，成為國(guó)與國(guó)之間利益博弈的重大籌碼;（5）農(nóng)業(yè)包括糧食具有食品保障、原料供給、生態(tài)保護(hù)、觀光休閑、文化傳承等功能，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)，對(duì)糧食產(chǎn)業(yè)不能簡(jiǎn)單地拿經(jīng)濟(jì)指標(biāo)來(lái)衡量。

以美國(guó)為首的少數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家不斷發(fā)展糧食生產(chǎn)的擴(kuò)張能力，通過(guò)高補(bǔ)貼政策、高技術(shù)支撐、高資本控制、高市場(chǎng)操縱等手段，迫使多數(shù)非發(fā)達(dá)國(guó)家的糧食生產(chǎn)能力不斷下降，將糧食作為世界經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)爭(zhēng)的戰(zhàn)略“核武器”，操縱糧價(jià)作為轉(zhuǎn)移經(jīng)濟(jì)危機(jī)和打擊新興經(jīng)濟(jì)體的最有效手段。面對(duì)這樣的國(guó)際新形勢(shì)，在國(guó)內(nèi)絕對(duì)耕地面積萎縮，實(shí)際播種面積減少，科技支撐能力不足，水利基礎(chǔ)設(shè)施脆弱，農(nóng)民“斷代”現(xiàn)象普遍出現(xiàn)，農(nóng)民種糧積極性難以提高等問(wèn)題客觀存在的背景下，中國(guó)的糧食安全形勢(shì)不容樂(lè)觀。

戰(zhàn)略：如何保證中國(guó)的糧食安全

如何保證中國(guó)的糧食安全?我們認(rèn)為應(yīng)實(shí)現(xiàn)四大轉(zhuǎn)變，即從局部性的糧食安全向全局性的國(guó)家安全轉(zhuǎn)變，從被動(dòng)性糧食安全向主動(dòng)性糧食安全轉(zhuǎn)變，從單純的糧食安全向提升國(guó)家的全球競(jìng)爭(zhēng)力轉(zhuǎn)變，從強(qiáng)調(diào)糧食生產(chǎn)向同時(shí)促進(jìn)農(nóng)民增收轉(zhuǎn)變。實(shí)現(xiàn)糧食安全戰(zhàn)略的改變，關(guān)鍵是提高糧食的綜合生產(chǎn)能力，前提是要保證農(nóng)民能夠從種糧中得到比較收益，而提高種糧效益無(wú)非是靠?jī)r(jià)格和補(bǔ)貼。一方面，政府補(bǔ)貼的推動(dòng)力要通過(guò)市場(chǎng)價(jià)格的原動(dòng)力起作用，另一方面，市場(chǎng)的價(jià)格原動(dòng)力需要政府補(bǔ)貼的推動(dòng)力來(lái)激發(fā)。市場(chǎng)激勵(lì)需要政府的政策配套才能走得更遠(yuǎn)，而政府的政策必須得到市場(chǎng)的激勵(lì)才能可持續(xù)發(fā)展。具體要從兩個(gè)方面著手：一是創(chuàng)新政府對(duì)糧食綜合生產(chǎn)能力的推動(dòng)力。要加大對(duì)農(nóng)田基本建設(shè)的法定投入，確保糧食的基本生產(chǎn)能力;優(yōu)化組合糧食生產(chǎn)補(bǔ)貼的長(zhǎng)效政策，確保糧食的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力;構(gòu)建農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的替代機(jī)制，確保糧食生產(chǎn)方式的更新能力;維護(hù)農(nóng)民市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的平等地位，確保糧食的持續(xù)生產(chǎn)能力;提升傳統(tǒng)的食品體系和品種結(jié)構(gòu)，確保糧食的多樣化生產(chǎn)能力。二是激活市場(chǎng)對(duì)糧食綜合生產(chǎn)能力的原動(dòng)力。要將“政府要糧和農(nóng)民發(fā)財(cái)”統(tǒng)一起來(lái)，形成調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性的長(zhǎng)效機(jī)制;發(fā)揮價(jià)格信號(hào)對(duì)資源配置的誘導(dǎo)作用，完善糧食最低保護(hù)價(jià)的定價(jià)機(jī)制;調(diào)動(dòng)農(nóng)民和企業(yè)多方參與糧食儲(chǔ)備的積極性，構(gòu)建面向世界的糧食儲(chǔ)備體系;推進(jìn)糧食流通產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化建設(shè)，強(qiáng)化糧食在世界市場(chǎng)的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)能力。

面對(duì)國(guó)內(nèi)外糧食安全形勢(shì)的新變化，只有把僅僅滿足于國(guó)內(nèi)需求的“口糧農(nóng)業(yè)”上升為服務(wù)于國(guó)家全球競(jìng)爭(zhēng)的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，實(shí)行高財(cái)政補(bǔ)貼政策以支撐強(qiáng)大的糧食生產(chǎn)能力，從而將強(qiáng)有力的糧食生產(chǎn)能力轉(zhuǎn)化為強(qiáng)有力的國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，才能真正掌握中國(guó)糧食安全的主動(dòng)權(quán)。

第二篇：淺談確保糧食安全戰(zhàn)略對(duì)策

國(guó)家發(fā)展與改革委員會(huì)１３日公布的《國(guó)家糧食安全中長(zhǎng)期規(guī)劃綱要（２００８－２０２０年）》是我國(guó)政府編制的第一個(gè)中長(zhǎng)期糧食安全規(guī)劃，對(duì)保障我國(guó)十多億人口吃飯和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重大戰(zhàn)略意義。

近年來(lái)，我國(guó)糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)定提高，糧食供需總量基本平衡，市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)行，糧食安全形勢(shì)總體良好。但從中長(zhǎng)期看，我國(guó)糧食供應(yīng)面臨人口增加、耕地減少、水資源短缺等多重壓力，糧食穩(wěn)步增產(chǎn)的難度增大，供需將長(zhǎng)期處于緊平衡狀態(tài)，保障糧食必須未雨綢繆。

保障糧食安全，必須堅(jiān)持立足國(guó)內(nèi)，實(shí)現(xiàn)糧食基本自給。我國(guó)的糧食產(chǎn)量和消費(fèi)量占到世界的２０％左右，國(guó)際市場(chǎng)上糧食交易量十分有限，十多億人口的糧食不可能依賴國(guó)際市場(chǎng)。近年來(lái)，全球糧食供應(yīng)偏緊，市場(chǎng)價(jià)格大幅上漲，一些國(guó)家相繼因食品短缺發(fā)生**。我國(guó)糧食連續(xù)５年豐收，保持了較高的自給率，保證了國(guó)內(nèi)糧食市場(chǎng)和價(jià)格的基本穩(wěn)定。《綱要》在主要目標(biāo)中提出，要把糧食自給率穩(wěn)定在９５％以上，糧食播種面積穩(wěn)定在１５．８億畝以上，到２０２０年，糧食綜合生產(chǎn)能力達(dá)到５４００億公斤以上，正是基于這個(gè)基本方針。

保障糧食安全，必須堅(jiān)持家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制長(zhǎng)期穩(wěn)定不變，同時(shí)積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制創(chuàng)新，努力提高種糧農(nóng)民收入，保護(hù)和調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性?！毒V要》提出，國(guó)家財(cái)政支出要重點(diǎn)向“三農(nóng)”傾斜，大幅度增加對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入；要完善糧食補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)政策，今后要隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐年較大幅度增加對(duì)農(nóng)民種糧的補(bǔ)貼規(guī)模；要完善糧食最低收購(gòu)價(jià)政策，逐步理順糧食價(jià)格，促使糧食價(jià)格保持在合理水平，使種糧農(nóng)民能夠獲得較多收益；要加大金融對(duì)農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)的支持力度。

保障糧食安全，必須堅(jiān)持在充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)糧食宏觀調(diào)控，繼續(xù)深化糧食流通和儲(chǔ)備體制改革，健全糧食市場(chǎng)體系，加強(qiáng)糧食物流體系建設(shè)，健全儲(chǔ)備糧調(diào)控機(jī)制；要加強(qiáng)國(guó)際合作，完善糧食進(jìn)出口貿(mào)易體系，穩(wěn)定進(jìn)出口貿(mào)易渠道，加強(qiáng)進(jìn)出口調(diào)節(jié)。

保障糧食安全，必須強(qiáng)化糧食安全責(zé)任，建立健全中央和地方糧食安全分級(jí)責(zé)任制，實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和節(jié)約用地制度，切實(shí)保護(hù)糧食生產(chǎn)資源。必須下大力氣加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展。

廣大群眾也要增強(qiáng)糧食安全意識(shí)，按照建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)的要求，科學(xué)飲食、健康消費(fèi)，在全社會(huì)形成愛(ài)惜糧食、反對(duì)浪費(fèi)的良好風(fēng)尚。

第三篇：中國(guó)糧食安全系列報(bào)道

中國(guó)糧食安全系列報(bào)道

中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)

2010年06月05日

農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)在正為資本的寵兒，繼綠豆、紅豆、黑豆被爆炒后，大蒜也被推上風(fēng)口浪尖。其實(shí)在這場(chǎng)炒作游戲的背后，真正令人憂慮的則是糧食安全問(wèn)題。

溫度上升帶來(lái)的糧食減產(chǎn)、干旱洪澇等極端氣候等問(wèn)題正在影響到全球的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。怎樣確保糧食安全，這也成了人類(lèi)面臨的一大問(wèn)題，尤其是中國(guó)這樣的人口大國(guó)。本期關(guān)注中國(guó)種業(yè)。

中國(guó)糧食安全系列報(bào)道(之一)

危險(xiǎn)的種子：外資種業(yè)中國(guó)突進(jìn)調(diào)查

編者按/“東北‘淪陷’了！”80歲的王象坤說(shuō)。

王象坤是中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)植物遺傳育種系教授、國(guó)家自然科學(xué)基金委員會(huì)生命科學(xué)部農(nóng)學(xué)學(xué)科副組長(zhǎng)；水稻育種界亦有“南袁北王”的說(shuō)法，將其與袁隆平并稱。

王象坤擔(dān)憂的是，繼大豆產(chǎn)業(yè)失守之后，另一種大田作物——玉米恐將步其后塵。

有數(shù)據(jù)表明，東北地區(qū)尤其是吉林省，僅先玉335一種外資玉米種子已占據(jù)當(dāng)?shù)赜衩追N植面積近50%。而由于緯度上與美國(guó)“玉米帶”相同，東北亦被看做是我國(guó)最主要的玉米產(chǎn)區(qū)之一。

蔬菜和花卉種子之后是大豆，大豆之后現(xiàn)在又是玉米。國(guó)內(nèi)食用油價(jià)格因?yàn)榇蠖沟摹皽S陷”而將定價(jià)權(quán)拱手相讓于外國(guó)，外資種業(yè)在大田作物玉米上的狂飆突進(jìn)，怎不讓人擔(dān)心？

外資種業(yè)中國(guó)突進(jìn)調(diào)查

2010年春節(jié)之后的三個(gè)多月，張平恨不能腳不沾地。

張平是吉林省平安種業(yè)有限公司(下稱“平安種業(yè)”)董事長(zhǎng)、總經(jīng)理。

“五一”前后，往往是東北地區(qū)每年的播種季節(jié)，張平的忙碌可以理解。但2010年跟往年還是不一樣。以平安種業(yè)舉例，2009年玉米種子銷(xiāo)售量還逾2000萬(wàn)斤，但2010年只有三四百萬(wàn)斤。

“怎么能不著急？吉林省每年玉米種子銷(xiāo)量大概有2億斤，往年我們能占到市場(chǎng)份額的10%，但2010年估計(jì)只有2009年銷(xiāo)量的1/5。逼得沒(méi)辦法，省內(nèi)銷(xiāo)量小，我們就多向外地跑，繞開(kāi)重點(diǎn)區(qū)域，向黑龍江、內(nèi)蒙的一些邊緣地區(qū)去覆蓋。”張平告訴記者，他的困境來(lái)自于一種叫做“先玉335”玉米種子。

先玉335的秸稈高、抗旱性好、產(chǎn)量不錯(cuò)，逐漸博得老百姓的喜歡，并開(kāi)始被廣泛種植。因?yàn)橄扔?35熱銷(xiāo)，在榆樹(shù)除了敦煌種業(yè)是官方的銷(xiāo)售商之外，大最的“套牌”先玉335活躍在榆樹(shù)市種子商業(yè)街上，所以先玉335的具體市場(chǎng)份額難以統(tǒng)計(jì)。

張平認(rèn)為先玉335已經(jīng)占據(jù)東北70%~80%的市場(chǎng)份額，榆樹(shù)農(nóng)業(yè)局某科長(zhǎng)的估計(jì)則是30%~40%，而中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)植物遺傳育種系教授王象坤則認(rèn)為至少是50%。但無(wú)論哪個(gè)數(shù)字，毫無(wú)疑問(wèn)，先玉335在當(dāng)?shù)匾殉蔀榈谝淮笥衩追N類(lèi)。

先玉335的背后是外資巨頭——先鋒公司。該公司是國(guó)際上玉米技術(shù)研究的首席，創(chuàng)立于1926年，后于1999年10月被美國(guó)杜邦公司收購(gòu)，現(xiàn)為美國(guó)第一大種業(yè)公司。

那么，先鋒公司為何會(huì)允許大量“套牌”的先玉335充斥市場(chǎng)？

一方面，先鋒公司在國(guó)內(nèi)的員工并不多。據(jù)其官方網(wǎng)站透露，其子公司敦煌種業(yè)先鋒良種有限公司現(xiàn)有員工94人，另一子公司山東登海先鋒種業(yè)有限公司現(xiàn)有員工152人。

另一方面，先鋒公司要想“打假”并不容易。相反，“套牌”則可以幫助擴(kuò)大先玉335的品牌影響力。對(duì)此，張平憂慮地表示：“這幾年因?yàn)橛軜?shù)相對(duì)旱的年份多，所以先玉335大行其道。而一旦遇到澇的年景，先玉335的種植風(fēng)險(xiǎn)就很大。而且，更關(guān)鍵的是，農(nóng)民大規(guī)模種植“套牌”先

玉335，先鋒公司并非不知情。這就好比微軟公司當(dāng)年放任盜版一樣，先讓你大規(guī)模使用，占領(lǐng)市場(chǎng)份額，然后在合適的時(shí)候就會(huì)舉起打擊盜版的大旗，收取巨額專(zhuān)利使用費(fèi)。”

更讓業(yè)界擔(dān)憂的是，對(duì)于外資花卉和蔬菜的種業(yè)限制，國(guó)內(nèi)早就放開(kāi)；大豆種業(yè)的控制權(quán)已經(jīng)失陷；棉花種子的外資市場(chǎng)份額一度高居50%以上，但所有這些都遠(yuǎn)沒(méi)有大田作物中玉米種業(yè)為先玉335等外資控制的局面，讓人覺(jué)得更為驚心動(dòng)魄。

中國(guó)種業(yè)的危機(jī)感因?yàn)橄扔?35的沖擊再次凸顯，而國(guó)內(nèi)種業(yè)公司與國(guó)際種業(yè)巨頭的差距實(shí)在讓人心酸。2009年，中國(guó)科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院綜合發(fā)展研究所發(fā)布的一份研究報(bào)告稱，全球種業(yè)10強(qiáng)公司占全球種業(yè)市場(chǎng)份額的35%，而國(guó)內(nèi)種業(yè)10強(qiáng)公司占全球市場(chǎng)份額的比例僅為可憐的0.8%。

當(dāng)然，公眾對(duì)于國(guó)內(nèi)種業(yè)公司無(wú)法抵擋外資巨頭滲透的擔(dān)憂，不僅是約8700家公司的生死，更重要的是種子公司“淪陷”之后的整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈。

基辛格曾經(jīng)說(shuō)過(guò)：“誰(shuí)控制了石油，就控制了所有國(guó)家；誰(shuí)控制了糧食，就控制了人類(lèi)；誰(shuí)控制了貨幣，就控制了全球經(jīng)濟(jì)?！笔?、糧食和美元是美國(guó)統(tǒng)御全球的三大工具?？疾烀绹?guó)的國(guó)際戰(zhàn)略布局，基本都是圍繞這三大工具展開(kāi)。

“大豆的情景就擺在眼前。本來(lái)大豆原產(chǎn)于中國(guó)，可是在允許美國(guó)大豆進(jìn)入國(guó)內(nèi)后，美國(guó)大豆的到岸價(jià)比國(guó)產(chǎn)大豆都便宜，因此，國(guó)內(nèi)的大豆種植、中小規(guī)模油脂加工企業(yè)紛紛傾覆?，F(xiàn)在，我國(guó)用的大豆70%通過(guò)進(jìn)口，80%加工企業(yè)用美國(guó)的進(jìn)口大豆。這種情況下，只要美國(guó)大豆價(jià)格稍微波動(dòng)，老百姓的食用油價(jià)格就受影響。大豆的全球定價(jià)權(quán)已經(jīng)被美國(guó)徹底控制了?！蓖跸罄ふf(shuō)。

外資背景的玉米種子如何在中國(guó)市場(chǎng)橫行？中國(guó)種業(yè)面臨什么樣的混亂局面？外資種業(yè)巨頭如何曲線進(jìn)入中國(guó)？

本報(bào)調(diào)查將力圖揭開(kāi)謎團(tuán)。

危險(xiǎn)的種子調(diào)查

（一）：外資玉米狂飆

王永強(qiáng)

與吉林省平安種業(yè)董事長(zhǎng)張平同樣感受的人不在少數(shù)。剛剛創(chuàng)業(yè)一年多的佟玉東也深深地感到了2010年春天的寒意。

調(diào)查一 套牌“先鋒”：外資玉米狂飆

與吉林省平安種業(yè)董事長(zhǎng)張平同樣感受的人不在少數(shù)。剛剛創(chuàng)業(yè)一年多的佟玉東也深深地感到了2010年春天的寒意。

佟玉東是吉林省鼎峰種業(yè)有限公司(下稱“鼎峰種業(yè)”)經(jīng)理。2009年，在種業(yè)圈做銷(xiāo)售多年的佟玉東準(zhǔn)備自己干，他在正對(duì)榆樹(shù)市種子商業(yè)街入口的馬對(duì)面租下了門(mén)面房，開(kāi)起了自己的種子公司。

“市場(chǎng)沒(méi)有自己想象的好。如果不是一些原先積累的老客戶，形勢(shì)不可想象?！辟∮駯|告訴《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者。

當(dāng)初要租門(mén)面房時(shí)，佟玉東毫不猶豫地選擇了現(xiàn)在的位置。

這似乎不難理解，步行商業(yè)街隨處可見(jiàn)，但買(mǎi)賣(mài)種子也能開(kāi)出一條商業(yè)街，相當(dāng)少見(jiàn)。這頗有些榆樹(shù)特色。

1990年12月才撤縣設(shè)市的榆樹(shù)，由長(zhǎng)春市代管，素有“天下糧倉(cāng)”之稱。榆樹(shù)市農(nóng)業(yè)局2009年一份資料顯示，因地處世界知名的黃金玉米帶，近年來(lái)，榆樹(shù)的糧食年產(chǎn)量始終保持在45億斤的規(guī)模，約占全國(guó)的1/180、吉林省的1/

10、長(zhǎng)春市的1/3。

榆樹(shù)市的種子商業(yè)街并不長(zhǎng)，但200多家種子公司分布于此。商業(yè)街的集聚優(yōu)勢(shì)，為農(nóng)民買(mǎi)種子提供便捷的同時(shí)，更為鼎峰種業(yè)等種子公司銷(xiāo)售提供了地利。

無(wú)“先玉”不歡

但無(wú)論是哪個(gè)份額，單品種植率上，先玉335肯定已經(jīng)排名第一。

在這些大大小小的種子店前，只有少數(shù)幾家位置特別顯赫的種業(yè)公司看不到“先玉335”的“身影”。多數(shù)店家都會(huì)在門(mén)前放一個(gè)標(biāo)有“先玉335”字樣的袋子，以示自己店里有該品種招徠顧客。可事實(shí)上，負(fù)責(zé)在榆樹(shù)銷(xiāo)售先玉335品種的敦煌種業(yè)榆樹(shù)分公司并不在種子一條街上。

“今年的銷(xiāo)售跟去年差不多，并沒(méi)有特別大的增長(zhǎng)?！倍鼗头N業(yè)榆樹(shù)分公司的銷(xiāo)售人員告訴《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者，按他們自己的評(píng)估，先玉335在整個(gè)榆樹(shù)的種植面積也就十五六分之一，遠(yuǎn)沒(méi)有傳說(shuō)中的那么多。

對(duì)此，中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)植物遺傳育種學(xué)教授王象坤給出的估計(jì)是50%，他認(rèn)為，吉林是東北玉米帶的中心，榆樹(shù)又是吉林玉米重鎮(zhèn);張平甚至覺(jué)得先玉335已占據(jù)高達(dá)70%~80%的市場(chǎng)份額。而來(lái)自榆樹(shù)農(nóng)業(yè)局某科長(zhǎng)的估計(jì)則是30%~40%。但無(wú)論是哪個(gè)份額，單品種植率上，先玉335肯定已經(jīng)在東北甚至全國(guó)排名第一。

市場(chǎng)上，先玉335也確實(shí)購(gòu)銷(xiāo)兩旺。記者在敦煌種業(yè)榆樹(shù)分公司看到，為了促銷(xiāo)種子而制作的促銷(xiāo)塑料水杯尚余兩三箱子，但整個(gè)倉(cāng)庫(kù)里的種子已經(jīng)基本售賣(mài)完畢。工作人員也可以有一搭沒(méi)一搭地說(shuō)會(huì)兒話，完全不像榆樹(shù)種子一條街那樣熱鬧。而盡管認(rèn)為先玉335沒(méi)有30%以上的市場(chǎng)份額，但工作人員還是覺(jué)得該公司的2010年銷(xiāo)售狀況確實(shí)較2009年好。

敦煌種業(yè)的2009年財(cái)報(bào)則顯示，2009年先鋒良種公司3~4期工程竣工并正式投產(chǎn)，制種面積擴(kuò)大到4.45萬(wàn)畝，產(chǎn)種1663萬(wàn)公斤，實(shí)現(xiàn)凈利潤(rùn)2.18億元，同比增長(zhǎng)132%，占其2009年凈利潤(rùn)的近50%。

“套牌”泛濫

據(jù)張平估計(jì)，有的種子一條街上的商鋪95%以上都在套牌“先玉335”。

“正牌先玉335的種子確實(shí)只有敦煌種業(yè)那賣(mài)，但如果我們不在店前擺一個(gè)先玉的袋子，老百姓就不會(huì)進(jìn)你店里買(mǎi)種子。”種子一條街的一家種店老板有點(diǎn)無(wú)奈，看記者不懂行，他欲言又止。停頓了會(huì)，他才悄聲告訴《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者：“我們店里有?套牌?的先玉種子?！?/p>

“套牌”是種業(yè)行話，意思是非正牌但品質(zhì)接近正牌的種子。而小種子店能夠拿到“套牌”種子，又與育種、繁種的特點(diǎn)分不開(kāi)。

“有研發(fā)能力的種業(yè)公司，并不會(huì)自己制種。他們會(huì)委托給合適區(qū)域的某個(gè)村鎮(zhèn)幫助種植、管理、收獲，等到種子收下來(lái)，然后再?gòu)霓r(nóng)民手里購(gòu)買(mǎi)?！币粯I(yè)內(nèi)人士透露，“大公司收購(gòu)規(guī)模大，對(duì)種子的質(zhì)量要求也比較高，但收購(gòu)價(jià)格卻不高，所以也就會(huì)有種植者?截留?部分種子，轉(zhuǎn)而通過(guò)高價(jià)售賣(mài)給套牌種子收購(gòu)者?！?/p>

《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者在榆樹(shù)種子一條街發(fā)現(xiàn)，套牌先玉335種子的售價(jià)大概在0.8分/粒~1.2分/粒，而敦煌種業(yè)的先玉335售價(jià)則高達(dá)1.5分/粒。

低價(jià)收、高價(jià)賣(mài)，看起來(lái)，正牌商的利潤(rùn)相當(dāng)不錯(cuò);那么，高價(jià)收、低價(jià)賣(mài)的“套牌”種商利潤(rùn)何在?

“套牌種商不需要科研投入，沒(méi)有種植、澆水等管理費(fèi)，因此雖然高買(mǎi)低賣(mài)，但也能獲得部分利潤(rùn)?！鼻笆鰳I(yè)內(nèi)人士稱。

事實(shí)上也是這樣。正是通過(guò)這部分套牌種子售賣(mài)者，先玉335的影響力越來(lái)越大。而據(jù)張平估計(jì)，有的種子一條街上的商鋪95%以上都在套牌“先玉335”。

下一個(gè)“大豆”?

這就好比微軟公司當(dāng)年放任盜版一樣。

“先玉335的秸稈高、抗旱性好、產(chǎn)量不錯(cuò)，所以即便抗倒伏能力弱，老百姓還是喜歡種植;糧販?zhǔn)召?gòu)價(jià)高，老百姓也好賣(mài)糧?！睆埰奖硎荆Z販愿意高價(jià)收購(gòu)的原因在于先玉335的出粉率高。

但張平同時(shí)憂慮地表示：“這幾年因?yàn)橛軜?shù)相對(duì)旱的年份多，所以先玉335大行其道。而一旦遇到澇的年景，先玉335的種植風(fēng)險(xiǎn)就很大。而且，更關(guān)鍵的是，農(nóng)民大規(guī)模種植套牌先玉335，先鋒公司并非不知情。這就好比微軟公司當(dāng)年放任盜版一樣，先讓你大規(guī)模使用，占領(lǐng)市場(chǎng)份額，然后在合適的時(shí)候就會(huì)舉起打擊盜版的大旗，收取巨額專(zhuān)利使用費(fèi)?！?/p>

先鋒公司是先玉335的研發(fā)者和品牌持有者。據(jù)王象坤介紹，該公司是國(guó)際上玉米技術(shù)研究的首席，創(chuàng)立于1926年，后于1999年10月被美國(guó)杜邦公司收購(gòu)。而在國(guó)內(nèi)，先鋒公司則通過(guò)與登海種業(yè)(002041.SZ)和敦煌種業(yè)的合資公司大舉攻城略地。

“大豆的情景就擺在眼前。本來(lái)大豆原產(chǎn)于中國(guó)，可是在允許美國(guó)大豆進(jìn)入國(guó)內(nèi)后，美國(guó)大豆的到岸價(jià)比國(guó)產(chǎn)大豆都便宜，因此，國(guó)內(nèi)的大豆種植、中小規(guī)模油脂加工企業(yè)紛紛傾覆?，F(xiàn)在，我國(guó)用的大豆70%通過(guò)進(jìn)口，80%加工企業(yè)用美國(guó)的進(jìn)口大豆。這種情況下，只要美國(guó)大豆價(jià)格稍微波動(dòng)，老百姓的食用油價(jià)格就受影響。大豆的全球定價(jià)權(quán)已經(jīng)被美國(guó)徹底控制了?！蓖跸罄ふf(shuō)。

更讓業(yè)界擔(dān)憂的是，對(duì)于外資花卉和蔬菜的種業(yè)限制，國(guó)內(nèi)早就放開(kāi);大豆種業(yè)的控制權(quán)已經(jīng)失陷;棉花種子的外資市場(chǎng)份額一度高居50%以上，但所有這些都遠(yuǎn)沒(méi)有大田作物中玉米種業(yè)為先玉335等外資控制的局面，讓人覺(jué)得更為驚心動(dòng)魄。

原因很簡(jiǎn)單。玉米作為大田作物，其關(guān)涉的產(chǎn)業(yè)鏈條更長(zhǎng)。玉米是動(dòng)物飼料的主要原料，玉米定價(jià)權(quán)一旦失陷，國(guó)內(nèi)的各類(lèi)畜牧養(yǎng)殖業(yè)必然大受影響。而我國(guó)當(dāng)前依賴玉米種植、飼料加工、畜牧養(yǎng)殖的人群，遠(yuǎn)較大豆為多。

但以先玉335為首的外資玉米種業(yè)狂飆盛宴正持續(xù)到來(lái)。

敦煌種業(yè)之外，先玉335的另一合資代銷(xiāo)公司——登海種業(yè)的2010年一季報(bào)披露,因登海先鋒公司(雙方的合資企業(yè)，本報(bào)注)的先玉335持續(xù)旺銷(xiāo)，母公司業(yè)績(jī)也開(kāi)始恢復(fù)性增長(zhǎng)，因此2010年上半年上市公司業(yè)績(jī)同比增長(zhǎng)120%~150%。

調(diào)查二:諸侯割據(jù)：國(guó)內(nèi)種業(yè)亂象

一定程度上，榆樹(shù)市種子商業(yè)街“多小散”的現(xiàn)狀正是中國(guó)種業(yè)的縮影。外資種業(yè)公司挾研發(fā)、規(guī)模、資金、管理上的巨大優(yōu)勢(shì)，長(zhǎng)驅(qū)直入，罕逢對(duì)手。

2009年，中國(guó)科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院綜合發(fā)展研究所發(fā)布的一份研究報(bào)告稱，全球種業(yè)10強(qiáng)公司占全球種業(yè)市場(chǎng)份額的35%，而國(guó)內(nèi)種業(yè)10強(qiáng)公司占全球市場(chǎng)份額的比例僅為可憐的0.8%。

“國(guó)內(nèi)的種子公司多、小、散、亂?！辈稍L中，不止一人這樣告訴《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者。按照2009年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，目前全國(guó)持證種子企業(yè)多達(dá)8700家，但注冊(cè)資本在3000萬(wàn)元以上的則只有200多家。而美國(guó)全國(guó)的種業(yè)公司不過(guò)百余家，孟山都、杜邦先鋒等國(guó)際種業(yè)“寡頭”更是其中的佼佼者。

相形之下，缺乏“明星”企業(yè)、持續(xù)研發(fā)投入少、管理水平低，無(wú)力抵擋外資種業(yè)巨頭的強(qiáng)大攻勢(shì)、業(yè)內(nèi)領(lǐng)先公司紛紛與外資公司合資，甚至是國(guó)家相關(guān)政策思路不清、執(zhí)行走樣等，都成為國(guó)內(nèi)種業(yè)公司發(fā)展不得不面對(duì)的“攔路虎”。

體制積弊

“研產(chǎn)制銷(xiāo)分離，中間環(huán)節(jié)效率低，弊端很大。”

“國(guó)內(nèi)種業(yè)形勢(shì)的嚴(yán)峻也在于此，因?yàn)橥耆鷩?guó)外巨頭不是一個(gè)數(shù)量級(jí)?！敝袊?guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)植物遺傳育種學(xué)教授王象坤告訴《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者，“農(nóng)業(yè)部有一個(gè)種站資料，國(guó)內(nèi)注冊(cè)資金3000萬(wàn)元的種業(yè)公司有200多家；但實(shí)際上有科研能力的，也就100家；而真正有核心科研力量的更少。”

這不能不說(shuō)與我國(guó)原有的種業(yè)體系有關(guān)。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，國(guó)內(nèi)的種業(yè)研發(fā)由大學(xué)、各類(lèi)農(nóng)業(yè)科研院所負(fù)責(zé)，全國(guó)各級(jí)種子管理站控制流通，而因?yàn)椤凹俜N子坑農(nóng)”干系重大，所以國(guó)家對(duì)于種業(yè)市場(chǎng)的開(kāi)放和管理一直很謹(jǐn)慎。當(dāng)然，這在另一方面，也造成了國(guó)內(nèi)種業(yè)“地方保護(hù)主義”盛行。

對(duì)此，全國(guó)各級(jí)主管機(jī)構(gòu)自然不會(huì)熟視無(wú)睹，但如何選準(zhǔn)突破口確屬難題。

王象坤也是科技部種業(yè)領(lǐng)域的863項(xiàng)目和973項(xiàng)目專(zhuān)家，負(fù)責(zé)過(guò)諸多種業(yè)項(xiàng)目的評(píng)審。他透露，考慮到我國(guó)“三農(nóng)”的特殊性和重要性，誰(shuí)來(lái)主導(dǎo)國(guó)內(nèi)種業(yè)發(fā)展曾一度是討論的焦點(diǎn)。

“在原有體制下，大學(xué)等科研院所有研發(fā)實(shí)力，但主要是研究為主，不管生產(chǎn)和流通，研產(chǎn)——制——銷(xiāo)分離，中間環(huán)節(jié)效率低，弊端很大?！蓖跸罄づe例稱，湖北仙桃良種站的農(nóng)藝師石明松曾經(jīng)在1973年就發(fā)現(xiàn)了對(duì)于兩系雜交稻育種特別關(guān)鍵的“不育系”植株，這種植株在夏天高溫常日照下不育、但在秋天低溫短日照下可育，因此對(duì)于減少水稻育種環(huán)節(jié)有至關(guān)重要的突破意義。

石明松據(jù)此希望能到大學(xué)任教，并將自己的中級(jí)職稱變?yōu)楦呒?jí)職稱。但由于石明松只有中專(zhuān)學(xué)歷，因此，他的要求一直未能得到滿足。而直到1980年，也就是7年之后，石明松的要求得到了相關(guān)部門(mén)同意，他才向國(guó)家交出了自己“壟斷”達(dá)7年之久的兩系雜交稻“不育系”植株。此后，我國(guó)的雜交稻育種順利地“三系”變“兩系”，在育種環(huán)節(jié)減少、制種成功率提高等方面取得重大突破性進(jìn)展。

對(duì)于國(guó)內(nèi)的種業(yè)技術(shù)研發(fā)來(lái)說(shuō)，這種計(jì)劃體制遺留下的積弊無(wú)疑極大妨害了業(yè)內(nèi)研發(fā)水平和實(shí)力的提升。

“因此，九五計(jì)劃時(shí)，我們就提到了未來(lái)中國(guó)種業(yè)研究誰(shuí)來(lái)主導(dǎo)的問(wèn)題。但直到十五、十一五，科技部才明確認(rèn)可了要以企業(yè)為主搞科研的大方向，這之后，企業(yè)核心品種研發(fā)和攻關(guān)的重要性愈發(fā)凸顯，良種成為企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)關(guān)鍵中的關(guān)鍵。”王象坤說(shuō)。

過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)

“在國(guó)際種業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的大背景下，國(guó)內(nèi)種業(yè)公司間的‘過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)’甚至不如‘壟斷’更好?！?/p>

事實(shí)上，“九五”計(jì)劃末期，中國(guó)種業(yè)變局已經(jīng)山雨欲來(lái)風(fēng)滿樓。

一方面，國(guó)家因?yàn)橥七M(jìn)“入世”(即加入WTO)談判，農(nóng)業(yè)的開(kāi)放領(lǐng)域、程度和時(shí)間表均在討論之列。另一方面，經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放20多年的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)沖擊，國(guó)內(nèi)種業(yè)的新力量已經(jīng)涌現(xiàn)。而2000年7月《種子法》的通過(guò)，更成為我國(guó)種業(yè)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的“分水嶺”。

“2000年12月《種子法》的實(shí)施，讓我國(guó)的種業(yè)迅速由‘賣(mài)方市場(chǎng)’轉(zhuǎn)為了‘買(mǎi)方市場(chǎng)’，從計(jì)劃時(shí)代進(jìn)入了市場(chǎng)時(shí)代?！敝袊?guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)信息與電氣工程學(xué)院副教授李紹明稱，“此前，我國(guó)的種業(yè)主要由2000多家各地種子站和一些小的地方公司控制。但《種子法》的頒布后，各地的種業(yè)公司數(shù)目迅速上升到了8700家?！?/p>

李紹明是王象坤的學(xué)生，同時(shí)也是國(guó)內(nèi)種業(yè)界不多見(jiàn)的“多棲”人才：他是農(nóng)大的老師，還是國(guó)內(nèi)某大型飼料和種業(yè)上市公司的副董事長(zhǎng)，同時(shí)與農(nóng)業(yè)部相關(guān)司局溝通甚多。用王象坤的話說(shuō)，“紹明懂技術(shù)，懂經(jīng)營(yíng)，也懂國(guó)家戰(zhàn)略?！?/p>

李紹明分析認(rèn)為，《種子法》實(shí)施后，國(guó)內(nèi)種業(yè)公司劇增的一個(gè)根本原因是審批許可的“雙通道”制——國(guó)家和各省都有權(quán)力審批，種業(yè)公司“多小散亂”的“過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)”格局由此成型。

“在國(guó)際種業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的大背景下，國(guó)內(nèi)種業(yè)公司間的‘過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)’甚至不如‘壟斷’更好?！崩罱B明稱，完全的“壟斷”格局很難出現(xiàn)，即便像微軟這樣占操作系統(tǒng)80%~90%市場(chǎng)份額的公司也并未因?yàn)椤皦艛唷倍绊憚?chuàng)新，但“過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)”卻逼迫大家都不能考慮得太多，“企業(yè)今天都活不過(guò)去，何談什么科研投入和明日規(guī)劃？”

此外，國(guó)家從2007年開(kāi)始實(shí)施的一系列“非市場(chǎng)”政策差點(diǎn)毀了國(guó)內(nèi)種業(yè)的幾家領(lǐng)先公司。

“譬如良種補(bǔ)貼，我國(guó)的大田農(nóng)作物種業(yè)市場(chǎng)約300億元，國(guó)家每年給予100億元的財(cái)政補(bǔ)貼。表面上看，國(guó)家的扶持是大好事；但實(shí)際上，國(guó)家補(bǔ)貼由各縣農(nóng)業(yè)局說(shuō)了算，負(fù)責(zé)最終的具體分配。而因?yàn)檗r(nóng)業(yè)局會(huì)優(yōu)先照顧本地的小種子公司，補(bǔ)貼額度又相當(dāng)高，接近種子市場(chǎng)售價(jià)的50%，因此，大種子公司的良種紛紛滯銷(xiāo)?！崩罱B明表示，包括用行政手段對(duì)良種進(jìn)行“限價(jià)”，都讓實(shí)力并不強(qiáng)大的國(guó)內(nèi)大型種業(yè)公司“有苦難言”。

當(dāng)然，國(guó)內(nèi)種業(yè)的一批龍頭企業(yè)確實(shí)也在“九五”末期開(kāi)始涌現(xiàn)。

張平就是在這時(shí)購(gòu)買(mǎi)了原屬吉林省種業(yè)管理總站的種子大廈，并與吉林省農(nóng)業(yè)科學(xué)研究院結(jié)下了深厚關(guān)系，奠定了平安種業(yè)發(fā)展的科研基礎(chǔ)。其他諸多而今耳熟能詳?shù)膰?guó)內(nèi)種業(yè)公司，亦無(wú)不在這一時(shí)間前后取得長(zhǎng)足進(jìn)展。

合資“陽(yáng)謀”

跨國(guó)公司只需極少的合資投入就可獲得令人滿意的收益。

“先鋒種業(yè)很早就在農(nóng)大做實(shí)驗(yàn)，最早能追溯到上世紀(jì)80年代。那會(huì)，農(nóng)大科研樓二樓半層都是他們的辦公室。但后來(lái)，因?yàn)閰^(qū)域試驗(yàn)產(chǎn)量總上不去，他們就撤了，去了菲律賓和東北的遼寧鐵嶺?！蓖跸罄ふf(shuō)。

所謂“區(qū)域試驗(yàn)”，是指種業(yè)公司研發(fā)成功的品種要先在國(guó)家相關(guān)機(jī)構(gòu)指定的區(qū)域進(jìn)行試種，只有試種兩三年產(chǎn)量高、抗病好的優(yōu)良品種，才可能獲得國(guó)家頒發(fā)的品種推廣銷(xiāo)售許可。

2006年，繼合資登海種業(yè)之后，杜邦先鋒與敦煌種業(yè)成立合資公司。敦煌輻射西北、東北地區(qū)，登海種業(yè)則覆蓋京津冀、黃淮海以及淮北地區(qū)。至此，東北、華北、京津冀、黃淮海、西北、西南等6大國(guó)內(nèi)主要玉米產(chǎn)區(qū)布局中，杜邦先鋒公司已基本全部掌控。而孟山都在西南，KWS在黑龍江，先正達(dá)在吉林北部、新疆和西南等地區(qū)都占有很高市場(chǎng)份額。

不得不說(shuō)，“過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)”的種業(yè)格局，對(duì)于跨國(guó)公司選擇合適的合資或者并購(gòu)對(duì)象，實(shí)在是種意想不到的“福利”。

脫胎于各地種子管理站、各地農(nóng)科院所、農(nóng)研高校的諸多國(guó)內(nèi)中小型種子公司，生存都不容易。缺乏研發(fā)能力、資本金弱小、利潤(rùn)率低、更多依靠原有行政管理關(guān)系、小富即安等各種主、客觀因素，注定了大多數(shù)公司要被市場(chǎng)逐漸淘汰。

在這種低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)的惡性循環(huán)下，跨國(guó)公司只需極少的“合資”投入就可獲得令人滿意的收益。

以杜邦先鋒公司的“合資”為例。2002年12月，杜邦先鋒和登海種業(yè)合資的山東登海先鋒種業(yè)有限公司成立，注冊(cè)資本408萬(wàn)美元(當(dāng)時(shí)一期投資約合3000萬(wàn)元)，杜邦先鋒占49%股份。登海種業(yè)2009年財(cái)報(bào)顯示，先玉335銷(xiāo)售收入約3.18億元，占公司主營(yíng)收入的54.99%，同比增長(zhǎng)47.97%，毛利率高達(dá)74%，實(shí)現(xiàn)主營(yíng)利潤(rùn)約2.356億元。以此簡(jiǎn)單推算，合資7年之后，杜邦先鋒當(dāng)年不到1500萬(wàn)元的合資投入，2009年純收益即近1.156億元。

同樣，2006年9月，注冊(cè)資本800萬(wàn)美元、投資總額2000萬(wàn)美元的敦煌種業(yè)先鋒良種有限公司成立，杜邦先鋒持有49%股份。據(jù)敦煌種業(yè)2009年財(cái)報(bào)，杜邦先鋒亦可獲得先玉335銷(xiāo)售凈利潤(rùn)2.18億元中的49%，同比大增132%之外，該合資公司的總員工人數(shù)只有94人(先鋒公司官網(wǎng)數(shù)據(jù))，效益驚人。

“先玉335能掀起波瀾是好事，畢竟這不過(guò)是先鋒公司的一塊‘敲門(mén)磚’，是先鋒公司很長(zhǎng)時(shí)間前育成的品種。”李紹明說(shuō)，“美國(guó)國(guó)內(nèi)由108家種子公司提供上市銷(xiāo)售的玉米品種多達(dá)4600種，比國(guó)內(nèi)的玉米品種數(shù)還多，(我國(guó)玉米種業(yè)市場(chǎng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng))更大的波瀾還在后面?！?/p>

調(diào)查三

掘金路徑：外資種業(yè)的潛伏

如前所述，杜邦先鋒公司在國(guó)內(nèi)種業(yè)的擴(kuò)張頗具典范意義。布局早、投入久、借助合資公司采取迂回策略，直至最后實(shí)現(xiàn)旗下先玉335品種在國(guó)內(nèi)玉米種子市場(chǎng)的大幅領(lǐng)先。

“中國(guó)種業(yè)界最怕的不是我們技術(shù)落后、資金不足，而是妄自尊大的心態(tài)。”國(guó)內(nèi)某大型飼料和種業(yè)上市公司副董事長(zhǎng)李紹明表示，2005年前后，先玉335剛開(kāi)始推廣時(shí)，表現(xiàn)同樣不好。彼時(shí)，業(yè)界紛紛覺(jué)得外資“狼來(lái)了”也不過(guò)如此，降低了警惕，放松了研發(fā)；而現(xiàn)在發(fā)現(xiàn)先玉335占據(jù)了國(guó)內(nèi)玉米種植近半數(shù)的巨大市場(chǎng)份額后，再要追趕已然來(lái)不及了。

不對(duì)等競(jìng)爭(zhēng)

規(guī)模上的巨大差距確實(shí)是中國(guó)種業(yè)公司無(wú)法逾越的“鴻溝”。

在李紹明看來(lái)，國(guó)內(nèi)種業(yè)公司和國(guó)外種業(yè)巨頭的差距不是一般的大。

“差距是全方位的，體制、制度、管理、研發(fā)、資金、專(zhuān)利、營(yíng)銷(xiāo)手段等等?！崩罱B明告訴《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者，“像孟山都、先鋒、利馬格蘭、KWS等美歐種業(yè)巨頭，公司歷史少則五六十年，多則上百年。而國(guó)內(nèi)種業(yè)公司不過(guò)20年左右歷史，還包括了10年左右的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代?！?/p>

因此，兩者在市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)也完全不對(duì)等。

“像孟山都，差不多在南美每個(gè)國(guó)家的種業(yè)市場(chǎng)都占有50%以上的份額，而中國(guó)作為其全球布局中的一環(huán)，其規(guī)模優(yōu)勢(shì)根本不是國(guó)內(nèi)的中小種業(yè)公司所能抵擋?！崩罱B明表示，種業(yè)投資利潤(rùn)豐厚，但風(fēng)險(xiǎn)也很高，一旦既定的制種時(shí)間遭遇氣溫、光照等異常因素，種子就可能全部不達(dá)標(biāo)。近年來(lái)，江蘇鹽城、海南都曾發(fā)生過(guò)數(shù)萬(wàn)畝制種基地種子顆粒無(wú)收的情形，所以種業(yè)公司沒(méi)有相當(dāng)抗風(fēng)險(xiǎn)的綜合實(shí)力，即便單項(xiàng)能力突出，發(fā)展機(jī)會(huì)照樣不多。

規(guī)模上的巨大差距確實(shí)是中國(guó)種業(yè)公司無(wú)法逾越的“鴻溝”。

2009年，孟山都在《財(cái)富》雜志評(píng)選的“全球100家增長(zhǎng)最快公司”中居第41位，其117億美元的全球營(yíng)收，甚至超過(guò)整個(gè)中國(guó)種業(yè)市場(chǎng)的規(guī)模。業(yè)內(nèi)一般認(rèn)為，國(guó)內(nèi)種業(yè)市場(chǎng)規(guī)模每年少則300億元，多則約500億元。

“國(guó)內(nèi)外研發(fā)投入上差距則更大。國(guó)外巨頭一般會(huì)把年銷(xiāo)售收入的10%投入研發(fā)，國(guó)內(nèi)相應(yīng)比例也就1%?！崩罱B明說(shuō)。

來(lái)自孟山都2009年財(cái)報(bào)的數(shù)據(jù)顯示，孟山都生命科學(xué)研究中心是全球最大的農(nóng)業(yè)生物技術(shù)研發(fā)中心，每天的研發(fā)投入高達(dá)350萬(wàn)美元，2009年孟山都研發(fā)投入總額達(dá)13億美元。

逾越“門(mén)檻”

一家合資公司不尋求控股、多合資幾家公司追求總量份額的主導(dǎo)，效果相同。

如此懸殊的較量，國(guó)內(nèi)的8700多家種業(yè)公司尚能存活至今，實(shí)在要?dú)w功于一項(xiàng)“門(mén)檻”。

2007年11月，國(guó)家發(fā)改委和商務(wù)部聯(lián)合頒布了《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》(下稱《目錄》)的最新修訂版。新《目錄》進(jìn)一步鼓勵(lì)外商投資我國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)、新材料制造等產(chǎn)業(yè)，軌道交通運(yùn)輸設(shè)備也將向外資全面開(kāi)放。但在金融、房地產(chǎn)和農(nóng)業(yè)、礦業(yè)等領(lǐng)域仍然設(shè)立了適度限制。其中，外資公司不得控股種業(yè)合資公司的條款得以保留。

當(dāng)然，對(duì)于杜邦先鋒這類(lèi)公司來(lái)說(shuō)，該條款所能起的防范作用其實(shí)甚微。一家合資公司不尋求控股、多合資幾家公司追求總量份額的主導(dǎo)，效果相同。杜邦先鋒先后與登海種業(yè)和敦煌種業(yè)的合資即是此理。

而吉林省平安種業(yè)董事長(zhǎng)張平也據(jù)此認(rèn)為，國(guó)家對(duì)于種業(yè)的外資進(jìn)入門(mén)檻設(shè)得太低，“實(shí)質(zhì)上并非真正合資?，F(xiàn)在的種業(yè)合資公司，不過(guò)相當(dāng)于外資方獲得了一個(gè)準(zhǔn)入證。中方根本接觸不到外方的核心技術(shù)，更多是承擔(dān)銷(xiāo)售部門(mén)和渠道的職能。而且種業(yè)規(guī)模雖不大，但影響人群眾多。國(guó)家與其限制某些汽車(chē)的進(jìn)口，不如把種業(yè)放到更重要的位置上?！?/p>

“可以這樣講，跨國(guó)公司所有擴(kuò)張手段和滲透路徑，在國(guó)內(nèi)都嘗試了?！崩罱B明說(shuō)，只不過(guò)外資公司的收購(gòu)眼光也很高，沒(méi)有一定規(guī)模和影響力的國(guó)內(nèi)公司，根本不會(huì)進(jìn)入跨國(guó)巨頭的法眼。

王象坤和張平等也對(duì)此表示認(rèn)同，他們從不同角度總結(jié)了外資種業(yè)公司的國(guó)內(nèi)擴(kuò)張和滲透路徑。

在種業(yè)領(lǐng)域內(nèi)，因?yàn)閲?guó)內(nèi)較早放開(kāi)了蔬菜和花卉種子，所以這個(gè)領(lǐng)域早就是外資種業(yè)公司的天下。棉花領(lǐng)域，孟山都轉(zhuǎn)基因抗蟲(chóng)棉一度占據(jù)國(guó)內(nèi)50%以上的市場(chǎng)，后來(lái)因?yàn)閲?guó)內(nèi)抗蟲(chóng)棉品種迎頭趕上，孟山都份額才有所下滑。

迂回挖人

“后來(lái)，外資公司就采取了招聘‘海外兵團(tuán)’的做法，開(kāi)始瞄準(zhǔn)中青年較有前景的研究人員。”

“2001年入世談判中有一條，就是允許孟山都轉(zhuǎn)基因大豆進(jìn)口1年。當(dāng)年有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)做出了讓步；到了2002年不允許其進(jìn)入，結(jié)果又談了一年，最終是允許進(jìn)入。于是兩年慣例下來(lái)，2003年以后國(guó)家不管了，這個(gè)門(mén)檻也就放開(kāi)了。美國(guó)人現(xiàn)在就是掌握定價(jià)權(quán)、賣(mài)大豆?！蓖跸罄ふf(shuō)，“在國(guó)家最為

看重的大田作物方面，外資采取的策略也不同，玉米領(lǐng)域，是先合資在國(guó)內(nèi)繁殖種子，技術(shù)領(lǐng)先后再推廣；而水稻，因?yàn)閲?guó)內(nèi)領(lǐng)先，現(xiàn)在沒(méi)來(lái)，但在積極準(zhǔn)備?！?/p>

除了憑借資金和技術(shù)方面的強(qiáng)大實(shí)力外，外資公司還有其獨(dú)特的人才“滲透”策略。

“863專(zhuān)家組每年開(kāi)會(huì)，我是專(zhuān)家組負(fù)責(zé)人。有一次，我們要討論‘十一五’規(guī)劃中的農(nóng)業(yè)問(wèn)題，發(fā)現(xiàn)一個(gè)‘海外兵團(tuán)’也在場(chǎng)。大家當(dāng)時(shí)就警覺(jué)起來(lái)，我就說(shuō)，‘請(qǐng)不是863專(zhuān)家的出去’?！蓖跸罄ふf(shuō)，外資種業(yè)公司在信息和人才的獲取方面尤其用心。

“最初的時(shí)候，他們都是聘請(qǐng)國(guó)內(nèi)最頂尖的科學(xué)家，希望合作，給你資金、技術(shù)和儀器等，但科學(xué)無(wú)國(guó)界，科學(xué)家有國(guó)界，這招效果一般。后來(lái)，外資公司就采取了招聘‘海外兵團(tuán)’的做法，開(kāi)始瞄準(zhǔn)中青年較有前景的研究人員?！蓖跸罄ふf(shuō)，袁隆平曾為第三世界很多國(guó)家的水稻研發(fā)人員授課，跨國(guó)公司不挖袁隆平，就開(kāi)始招聘袁隆平的學(xué)生和農(nóng)大的學(xué)生，袁隆平一位謝姓學(xué)生，現(xiàn)在就在RICETEK公司研究水稻育種

“這部分人過(guò)去，資料就帶過(guò)去了。當(dāng)然，最關(guān)鍵的是我們的基因資源。”王象坤介紹稱，根據(jù)孟德?tīng)栠z傳學(xué)定律，只要扎實(shí)做研究，得到含有相應(yīng)基因的植物植株，通過(guò)兩三年的培育、基因分離等，總能夠得到要找的基因，所以最關(guān)鍵的是保護(hù)住相應(yīng)植株、保持領(lǐng)先的時(shí)間差。

郎咸平在其專(zhuān)著中亦提到，當(dāng)年孟山都訪問(wèn)農(nóng)科院，贈(zèng)送國(guó)內(nèi)一顆他們研究的大豆種子；國(guó)內(nèi)作為對(duì)等接待，回贈(zèng)了一顆中國(guó)方面研究的大豆種子。結(jié)果孟山都如獲至寶，回去后分離出諸多重要基因。從此，原產(chǎn)于中國(guó)的大豆，開(kāi)始在孟山都手里發(fā)揚(yáng)光大，孟山都以此陸續(xù)控制了巴西、阿根廷等全球大豆的種子市場(chǎng)(巴西和阿根廷是大豆的主要種植地區(qū))。

“跨國(guó)公司的合資，一般而言，看重的不是你的技術(shù)，也不是你的規(guī)模，而是你對(duì)國(guó)內(nèi)信息的了解，對(duì)當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)的影響力?！崩罱B明表示。

“2009年9月，先正達(dá)收購(gòu)了河北省三北種業(yè)，開(kāi)價(jià)已達(dá)1.5億元。”榆樹(shù)種子一條街一業(yè)內(nèi)資深人士表示，類(lèi)似這樣的收購(gòu)太多了。先正達(dá)2009年的銷(xiāo)售額約110億美元。

2009年12月消息，利馬格蘭正準(zhǔn)備重組隆平高科(20.92,-0.76,-3.51%)(000998.SZ)。2010年5月11日，隆平高科公告稱，公司與山西利馬格蘭簽訂了利合16的獨(dú)占許可生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)。更讓人擔(dān)心的是，隆平高科本身持有北京屯玉60%股權(quán)，而山西屯玉為北京屯玉母公司。隆平高科2010年1月5日公告稱，公司擬“直接或間接成為山西屯玉控股股東”。

不難發(fā)現(xiàn)，目前國(guó)內(nèi)排名前10位的種業(yè)公司中，隆平高科、敦煌種業(yè)、登海種業(yè)、山西屯玉等頻現(xiàn)外資“身影”，孟山都、先正達(dá)、杜邦先鋒、利馬格蘭等國(guó)際種業(yè)巨頭已在不知不覺(jué)中悄然“潛伏”。

記者觀察：被掌控的命運(yùn)

天下熙熙，皆為利來(lái)；天下攘攘，皆為利往。

看起來(lái)，即便外資種業(yè)全部掌控了市場(chǎng)規(guī)模約500億元的國(guó)內(nèi)種業(yè)市場(chǎng)，也不值得大驚小怪。相比于逾33.5萬(wàn)億元的2009年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值，500億元的盤(pán)子并不算大。

但王象坤、張平們都不這么看。因?yàn)榉N子直接關(guān)聯(lián)到國(guó)內(nèi)廣大農(nóng)民的收益，以及與之相關(guān)的配套產(chǎn)業(yè)鏈，種業(yè)安全幾乎等同于糧食安全、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

“某個(gè)單品種植面積過(guò)大，一旦該品種患病，國(guó)家糧食減產(chǎn)，糧價(jià)和農(nóng)業(yè)安全就會(huì)引發(fā)連鎖反應(yīng)?！睆埰秸f(shuō)。

對(duì)此，李紹明力圖從更宏大視角闡述問(wèn)題。

“基辛格曾經(jīng)說(shuō)過(guò)，誰(shuí)控制了石油，就控制了所有國(guó)家；誰(shuí)控制了糧食，就控制了人類(lèi)；誰(shuí)控制了貨幣，就控制了全球經(jīng)濟(jì)。”李紹明說(shuō)，石油、糧食和美元是美國(guó)統(tǒng)馭全球的三大工具?？疾烀绹?guó)的國(guó)際戰(zhàn)略布局，基本都是圍繞這三大工具展開(kāi)。

郎咸平在其論述中指出，棉花、大豆的價(jià)格控制權(quán)掌握在了美國(guó)手中，已經(jīng)不必多言，只要華爾街感興趣，隨時(shí)可以通過(guò)操控期貨市場(chǎng)的大豆價(jià)格影響中國(guó)的食用油市場(chǎng)價(jià)格，因?yàn)橹T如金龍魚(yú)等糧油加工企業(yè)同樣為外資控制。

郎咸平在分析其操作路徑時(shí)稱，華爾街炒家先通過(guò)出口廉價(jià)的大豆到國(guó)內(nèi)，讓多數(shù)國(guó)內(nèi)大豆種植者賠本、不再種植；然后操控國(guó)際大豆價(jià)格，不斷炒高，促使國(guó)內(nèi)8000家食用油加工企業(yè)囤積進(jìn)口大豆。在國(guó)內(nèi)囤積差不多之后，華爾街反手做空，國(guó)際大豆價(jià)格暴跌，國(guó)內(nèi)多數(shù)糧油加工企業(yè)因高價(jià)購(gòu)入巨虧破產(chǎn)。此時(shí)，國(guó)際四大糧商為首的ABCD(指美國(guó)ADM、美國(guó)邦吉、美國(guó)嘉吉、法國(guó)路易達(dá)孚四家公司，因四家公司占據(jù)了國(guó)際糧食貿(mào)易的80%，因此人們習(xí)慣根據(jù)其名稱的第一個(gè)英文字母，合稱其為ABCD)迅速出手，控制了我國(guó)的糧油加工企業(yè)。

郎咸平將此稱為金融+糧食產(chǎn)業(yè)鏈整合的“超限戰(zhàn)”。

“我國(guó)用世界10%左右的耕地，養(yǎng)活了全球22%的人口，但我們也用去了全球35%的化肥。隨著國(guó)家工業(yè)化、城市化進(jìn)程的加快，死保18億畝耕地成為中央底線。而種業(yè)技術(shù)的發(fā)展，不僅可以提高產(chǎn)量，提升糧食品質(zhì)，減少化肥和農(nóng)藥使用，還與生物化工、生物醫(yī)藥、生物能源、特殊材料等新興行業(yè)密切相關(guān)?！崩罱B明說(shuō)，近30年，美國(guó)主要糧食作物增產(chǎn)60%~70%的因素歸功于良種培育；而近十年，通過(guò)減少投入、提高單產(chǎn)，美國(guó)生物技術(shù)應(yīng)用對(duì)糧食增產(chǎn)的貢獻(xiàn)率已經(jīng)超過(guò)了100%。

郎咸平則展示了大田作物——玉米可能引發(fā)的未來(lái)戰(zhàn)爭(zhēng)。玉米是飼料加工的主原料，所以美國(guó)政府多年來(lái)通過(guò)對(duì)美國(guó)國(guó)內(nèi)玉米種植的200多億美元補(bǔ)貼，大幅降低了其國(guó)內(nèi)肉雞飼養(yǎng)業(yè)的成本，讓美國(guó)肉雞出口風(fēng)行全球。而玉米同樣可以作為新能源——生物乙醇的主要原料。一旦未來(lái)生物乙醇作為新能源燃料與傳統(tǒng)的煤炭、石油價(jià)格日益趨向平衡，控制玉米價(jià)格也就等于控制了新能源的定價(jià)權(quán)。

孟山都2009年117億美元的全球營(yíng)收中，65%~70%來(lái)自轉(zhuǎn)基因種子和轉(zhuǎn)基因技術(shù)的專(zhuān)利授權(quán)。自從27年前專(zhuān)注于生物技術(shù)研發(fā)，到目前為止，孟山都在生物技術(shù)方面共擁有600多項(xiàng)專(zhuān)利，不僅遙遙領(lǐng)先國(guó)內(nèi)種業(yè)公司，同樣把歐洲同行遠(yuǎn)遠(yuǎn)拋在身后。

“轉(zhuǎn)基因和生物技術(shù)方面，孟山都占全球真正實(shí)用專(zhuān)利的40%，美國(guó)約占70%，而我國(guó)申請(qǐng)的一些專(zhuān)利很多不具有實(shí)用價(jià)值。這些技術(shù)用于實(shí)驗(yàn)室科研，別人可以免費(fèi)給你使用，一旦進(jìn)入商用領(lǐng)域，僅孟山都每年可以收取的專(zhuān)利費(fèi)，就難計(jì)其數(shù)?！崩罱B明表示。

中國(guó)糧食安全：誰(shuí)之糧倉(cāng)

中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)

2010-06-14 中國(guó)糧食安全系列報(bào)道(之二)

誰(shuí)之糧倉(cāng)：外資滲透，基層糧庫(kù)求生

這是一場(chǎng)巨頭爭(zhēng)霸賽，“擂臺(tái)”是中國(guó)死守的18億畝耕地，“獎(jiǎng)品”是其每年都會(huì)收獲的五谷雜糧。

一只是外來(lái)的猛獸--益海嘉里集團(tuán)。他一方面通過(guò)租賃地方基層國(guó)有糧庫(kù)的倉(cāng)容，提高自己在糧食流通領(lǐng)域的市場(chǎng)份額，另一方面也在加緊投資加工企業(yè)建設(shè)，以期控制完整的產(chǎn)業(yè)鏈。

另外一只是央企巨獸--中央儲(chǔ)備糧管理總公司，已經(jīng)不滿足“糧食大管家”的單純角色，開(kāi)始向產(chǎn)業(yè)鏈的下游加工業(yè)擴(kuò)張。繼“危險(xiǎn)種子”之后，本期中國(guó)糧食安全系列報(bào)道聚焦糧倉(cāng)。

上述兩大系統(tǒng)的成長(zhǎng)基因截然不同，但都顯示出對(duì)中國(guó)糧食市場(chǎng)的雄心壯志。而中國(guó)原有的以糧食局和下屬企業(yè)為主的糧食系統(tǒng)在多次糧改之后逐漸式微，正好成為了各方爭(zhēng)奪的焦點(diǎn)，中間交織了如何對(duì)待外資掌控糧源、中央和地方利益分配、中儲(chǔ)糧和糧食局系統(tǒng)何去何從等多重利益糾葛。但不論如何，幾十年發(fā)展積累下來(lái)的地方糧庫(kù)仍然是我國(guó)糧食流通市場(chǎng)的重要資產(chǎn)和基礎(chǔ)，其投靠何方將極大的影響我國(guó)的糧食安全和糧源掌控。

糧倉(cāng)并不是他們的最終目標(biāo)，卻是他們的有力踏板。

在這兩股勢(shì)力的夾縫中，基層糧倉(cāng)無(wú)法掌控自己的命運(yùn)。本報(bào)記者深入山東、河北等地調(diào)查，為讀者還原基層糧倉(cāng)的現(xiàn)狀。

調(diào)查一：外資滲透 基層糧庫(kù)求生

對(duì)于孫元來(lái)說(shuō)，今年最忙的時(shí)間已經(jīng)過(guò)去了。作為河北滄州某產(chǎn)糧大縣國(guó)有糧庫(kù)的負(fù)責(zé)人，經(jīng)過(guò)前一段時(shí)期的集中收購(gòu)，他的糧庫(kù)已經(jīng)滿倉(cāng)，里面裝滿了玉米。

在今年這樣一個(gè)玉米供應(yīng)緊張的時(shí)期，玉米的價(jià)格幾個(gè)月內(nèi)已經(jīng)達(dá)到了2000多元/噸，這是歷史性的高點(diǎn)，相比三四暫收購(gòu)的時(shí)候已經(jīng)上漲了近200元/噸，那意味著孫元收購(gòu)的5000噸玉米已經(jīng)增值了近100萬(wàn)元。

不過(guò)這里所收儲(chǔ)的糧食并不屬于糧庫(kù)所有，而是屬于一家叫做益海的跨國(guó)糧油集團(tuán)，這家縣級(jí)國(guó)有糧庫(kù)只是替益海代收代儲(chǔ)。記者調(diào)查得知，現(xiàn)如今，作為我國(guó)主要產(chǎn)糧區(qū)的河北、山東等地，基層國(guó)有糧庫(kù)以這種方式生存已經(jīng)非常普遍，益海集團(tuán)憑借著雄厚的資金實(shí)力，在糧改之后造成的虛弱的基層國(guó)有糧庫(kù)那里找到了可資利用的空間，這些基層糧庫(kù)成為其在國(guó)內(nèi)不斷擴(kuò)張的糧油版圖中的關(guān)鍵一環(huán)。而這家已經(jīng)在中國(guó)的食用油領(lǐng)域取得霸主地位的跨國(guó)巨頭，也正在迅速成為中國(guó)糧食市場(chǎng)上一支舉足輕重的力量。

無(wú)奈之生存

孫元負(fù)責(zé)的糧庫(kù)并沒(méi)有進(jìn)行股份制改造，“雖然經(jīng)過(guò)了幾次改制，可以說(shuō)并不徹底。公司的資產(chǎn)就是原來(lái)國(guó)有糧庫(kù)的資產(chǎn)，沒(méi)有引進(jìn)私人入股，所以即使賺了錢(qián)，我們這些經(jīng)營(yíng)者也不可能放進(jìn)自己的腰包，很難調(diào)動(dòng)起職工的積極性?！彼@樣對(duì)記者說(shuō)。

孫元之前是一個(gè)國(guó)有糧站的站長(zhǎng)，自從2004年改制之后，他就負(fù)擔(dān)起了這家國(guó)有糧庫(kù)的運(yùn)營(yíng)，任主任一職。

經(jīng)營(yíng)并不是那么容易的?！安⒉皇羌Z庫(kù)本身不愿意參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，而是條件有限。國(guó)有糧食企業(yè)要想搞經(jīng)營(yíng)需要大量資金，而自主經(jīng)營(yíng)會(huì)有風(fēng)險(xiǎn)，要想申請(qǐng)農(nóng)發(fā)行的貸款，需要找企業(yè)擔(dān)保，而我們的糧庫(kù)找不到合格的擔(dān)保人?！睂O元向記者介紹說(shuō)。

因此他們目前的生存之道是，為益海集團(tuán)和中儲(chǔ)糧（全名為“中央儲(chǔ)備糧管理總公司”,由國(guó)務(wù)院直接管理的）代儲(chǔ)糧食，每噸收取一定的代儲(chǔ)費(fèi)用。前段時(shí)間剛剛收購(gòu)的玉米就是為益海集團(tuán)代儲(chǔ)的，而為中儲(chǔ)糧代儲(chǔ)的則是前一段時(shí)間從東北移庫(kù)過(guò)來(lái)的5000噸國(guó)儲(chǔ)玉米。

這并不是個(gè)案。據(jù)記者了解，目前整個(gè)華北地區(qū)基層糧庫(kù)的生存方式基本都是依賴這兩種代儲(chǔ)的方法，但由于中儲(chǔ)糧分配下來(lái)的指標(biāo)不太固定，而益海這幾年和各地基層糧庫(kù)的合作規(guī)模卻在日益擴(kuò)大。以滄州地區(qū)為例，孟村、鹽山、南皮、東光、吳橋、泊頭等縣均在代益海收儲(chǔ)。

其實(shí)，這些基層糧庫(kù)之前還期待依靠每年的小麥托市收購(gòu)政策，掙些保管費(fèi)用，托市收購(gòu)的資金由農(nóng)發(fā)行通過(guò)中儲(chǔ)糧息，自然是有保障的。但是幾年下來(lái)，由于市場(chǎng)價(jià)一直高于托市政策的最低收購(gòu)價(jià)，導(dǎo)致托市收購(gòu)無(wú)法執(zhí)行，“只有2006年那一年有效，其他年份都托不起來(lái)?！?/p>

益?！凹皶r(shí)”趕到

益海集團(tuán)在基層糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)那里扮演的更多是一個(gè)合作者甚至是拯救者的角色。而這正是糧改之后給其帶來(lái)的機(jī)會(huì)，“可以說(shuō)被益海鉆了空子?！睖嬷菔心晨h糧食局副局長(zhǎng)劉志信說(shuō)。

一邊是糧改留下的奄奄一息的基層國(guó)有糧庫(kù)，一邊是在中國(guó)市場(chǎng)耕耘多年、手握雄厚的資金、已經(jīng)成為食用油加工領(lǐng)域龍頭老大且對(duì)中國(guó)糧食市場(chǎng)充滿欲望的益海集團(tuán)，雙方的合作根本沒(méi)有什么障礙。

記者了解到，益海集團(tuán)在山東省的運(yùn)作比較早，滄州地區(qū)各縣市和益海的合作最初都是通過(guò)其山東分公司實(shí)現(xiàn)的，“滄州的孟村縣和山東相鄰，當(dāng)時(shí)益海山東分公司就首先和孟村國(guó)有糧庫(kù)接觸，達(dá)成了合作，又通過(guò)他們的介紹，和滄州其他縣市建立關(guān)系，開(kāi)展了合作?！庇捎诙际羌Z食系統(tǒng)內(nèi)部人士，接觸起來(lái)自然十分方便。而正在經(jīng)歷改制之苦的基層糧食局和糧庫(kù)面對(duì)這樣的合作要求也很難拒絕，“我們當(dāng)時(shí)就是由縣糧食局長(zhǎng)親自帶領(lǐng)著益海的人過(guò)來(lái)商議的。”吳橋縣一家縣有糧庫(kù)負(fù)責(zé)人告訴記者。

而我國(guó)近些年來(lái)對(duì)外資投資國(guó)內(nèi)糧食儲(chǔ)存和加工業(yè)一般采取鼓勵(lì)的態(tài)度。在2005年的《外商投

資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》中，糧食的存儲(chǔ)和加工曾被明確列在鼓勵(lì)外資投資產(chǎn)業(yè)目錄中，那正是2004年糧改進(jìn)行的如火如荼的時(shí)候。

孫元和益海的合作已經(jīng)有6年的歷史，開(kāi)端正好是2004年糧改之后?！爱?dāng)時(shí)是他們主動(dòng)找到我們，希望利用我們的庫(kù)容做代儲(chǔ)，對(duì)我們來(lái)說(shuō)，這當(dāng)然是好事，至少我們有活干了，能解決溫飽問(wèn)題?！倍p方合作的規(guī)模也在逐年增大，2008年的時(shí)候代儲(chǔ)量為2500噸，今年的代儲(chǔ)量已經(jīng)增加到5000噸，而每噸的代儲(chǔ)費(fèi)用則約為55元左右。

現(xiàn)在孫元的合作對(duì)象已經(jīng)從以前益海山東分公司變?yōu)榱撕髞?lái)成立的河北益海分公司?！皟H就我所知，河北的滄州、衡水、保定以及山東省各地地方糧庫(kù)都和他們有合作?！睂O元說(shuō)。而記者了解到，這家集團(tuán)的觸角已經(jīng)遍布東北、華北、華中等國(guó)內(nèi)主要的糧食主產(chǎn)區(qū)。

瘋狂的擴(kuò)張

益海選擇的是一條倉(cāng)儲(chǔ)、貿(mào)易和加工相結(jié)合、齊頭并進(jìn)的擴(kuò)張發(fā)展道。目前它在華北和陷入困境的基層糧庫(kù)廣泛合作，利用其倉(cāng)容為自己代儲(chǔ)的玉米主要為著貿(mào)易的目的，收儲(chǔ)完成之后，等待合適的市場(chǎng)時(shí)機(jī)，銷(xiāo)售給下游的貿(mào)易商或者南方的飼料、深加工企業(yè)。

不過(guò)，益海顯然并不會(huì)僅僅依賴這種模式來(lái)介入中國(guó)的糧食流通市場(chǎng)。它還在加緊建設(shè)自己的糧食倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)。孫元的直接合作對(duì)象之所以從之前的山東益海轉(zhuǎn)換到河北益海，就是因?yàn)橐婧Ｔ诤颖币呀?jīng)迅速壯大，成立了專(zhuān)門(mén)的分公司，且已經(jīng)在滄州地區(qū)的吳橋和東光兩縣建設(shè)自己的糧庫(kù)?？吹贸鰜?lái)，他們和當(dāng)?shù)丶Z食局系統(tǒng)的關(guān)系甚為融洽，其吳橋庫(kù)的臨時(shí)辦公地點(diǎn)就設(shè)置在縣糧食局樓上。

租用地方基層糧庫(kù)的做法并不完全有保證。去年，益海利用山東各地方糧庫(kù)代儲(chǔ)的情況就出現(xiàn)了萎縮，“由于山東的小麥豐收，很多地區(qū)的市場(chǎng)價(jià)格低于國(guó)家的最低收購(gòu)價(jià)，能夠執(zhí)行托市收購(gòu)，所以占用了基層糧庫(kù)的倉(cāng)容，造成很多地方糧庫(kù)的倉(cāng)容不足，他們就不為我們代儲(chǔ)糧食了?！鄙綎|益海分公司的劉炙告訴記者。

記者了解到，目前益海集團(tuán)在河北自建的糧庫(kù)已經(jīng)頗具規(guī)模，包括大名庫(kù)、武強(qiáng)庫(kù)、高邑庫(kù)、棗強(qiáng)庫(kù)、望都庫(kù)、吳橋庫(kù)、東光庫(kù)、新河庫(kù)等，分布在石家莊、滄州、衡水、保定、邢臺(tái)、邯鄲等各個(gè)地區(qū)。而在山東境內(nèi)，早在2008年的時(shí)候其就建設(shè)了武城、慶云、嘉祥3個(gè)倉(cāng)儲(chǔ)貿(mào)易企業(yè)，兩年下來(lái)又增加了滕州等地。這些項(xiàng)目的建設(shè)一般都受到了當(dāng)?shù)卣臍g迎，比如其武城庫(kù)就是由武城縣政府和益海合資成立的，雙方的占股比例分別為40%和60%.“自建糧食倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)自然比租用基層國(guó)有糧庫(kù)更加有保證，每噸幾十元的代儲(chǔ)費(fèi)用也就可以省去了?！币晃坏胤郊Z食局的負(fù)責(zé)人對(duì)記者說(shuō)。

日前，記者在河北的吳橋縣開(kāi)發(fā)區(qū)看到，益海公司自建的糧庫(kù)正在緊張的進(jìn)行最后階段的施工，一位現(xiàn)場(chǎng)人員告訴記者，這個(gè)在建的糧庫(kù)倉(cāng)容有近1.7萬(wàn)噸，在兩個(gè)糧倉(cāng)的后面還留有大片的空地，據(jù)介紹，那是為日后建設(shè)油料加工的生產(chǎn)車(chē)間預(yù)留的。

益海在糧食加工企業(yè)的建設(shè)方面的投資同樣如火如荼。之前它已經(jīng)憑借金龍魚(yú)、胡姬華、口福等食用油品牌成為中國(guó)油脂加工業(yè)最重要的力量，而從2005年開(kāi)始，全面進(jìn)軍以水稻、小麥、玉米為主的糧食加工行業(yè)，推出了“香宴”、“香滿園”、“金元寶”系列品牌大米，“藍(lán)匙”、“香滿園”品牌面粉等。到現(xiàn)在其在華投資的糧食加工企業(yè)已經(jīng)近50家，遍布全國(guó)各地。

引人關(guān)注的是，這些企業(yè)的管理和工作人員大多數(shù)都來(lái)自糧食局系統(tǒng)，糧改的直接結(jié)果造成了大量的糧食局系統(tǒng)人員下崗，而間接結(jié)果是為正在招兵買(mǎi)馬的益海集團(tuán)提供了充足的人力資源，“我們這6個(gè)職工全是糧食局下崗的?！鄙綎|一家益海公司的員工對(duì)記者說(shuō)。有一些從糧食局退下來(lái)的領(lǐng)導(dǎo)也被益海聘用，“50多歲，正是經(jīng)驗(yàn)豐富、人脈資源廣泛的時(shí)候?！睂O元說(shuō)。

中儲(chǔ)糧總公司總經(jīng)理包克辛曾說(shuō)：“跨國(guó)糧商掌握了中國(guó)植物油銷(xiāo)售的終端渠道，然后他們?cè)俳⒒蚴召?gòu)面粉廠、大米加工廠，用植物油的銷(xiāo)售渠道進(jìn)入糧食消費(fèi)市場(chǎng)，這就給我國(guó)糧食流通帶來(lái)極大風(fēng)險(xiǎn)?！?/p>

但逐漸被中儲(chǔ)糧系統(tǒng)削權(quán)奪利的地方糧食局和企業(yè)面對(duì)雄厚資本的誘惑，為了自身生存發(fā)展，選擇與之合作似乎是再正常不過(guò)的選擇?！捌鋵?shí)很多時(shí)候都是地方政府主動(dòng)找的我們，希望益海能夠投資，比如石家莊的項(xiàng)目，河北省的某位領(lǐng)導(dǎo)就親自到香港跑了好多趟?！币晃灰婧＜瘓F(tuán)的人士對(duì)記者說(shuō)。

正在力爭(zhēng)建設(shè)中國(guó)糧油食品城的山東德州市糧食局，就已經(jīng)在2009年10月與益海集團(tuán)達(dá)成協(xié)議，合資建設(shè)日處理小麥1000噸的專(zhuān)用粉項(xiàng)目，一期計(jì)劃投資2億元，后期配套建設(shè)糧食物流園區(qū)。

而在2010年4月23日，益海嘉里（鄭州）食品工業(yè)有限公司開(kāi)工建設(shè)，一期投資3000萬(wàn)美元，投產(chǎn)后將形成日加工小麥2400噸和日灌裝350噸中小包裝食用油的生產(chǎn)能力。

調(diào)查二

被邊緣化：基層糧食局“不行了”

劉志信降格了。前不久，他擔(dān)任副局長(zhǎng)的滄州市某產(chǎn)糧大縣糧食局已經(jīng)被降為二級(jí)局，合并到縣商務(wù)局屬下，這意味著，他這個(gè)副局長(zhǎng)的行政級(jí)別也將下調(diào)一級(jí)，而他所在的縣糧食局在經(jīng)過(guò)了幾十年的風(fēng)風(fēng)雨雨之后，終于隨著我國(guó)整個(gè)糧食體制和糧食市場(chǎng)的發(fā)展而越發(fā)的顯得無(wú)足輕重，淡出了人們的視野。

目前，縣糧食局的牌子還沒(méi)摘，它還坐落在縣城中心一棟陳舊的辦公樓里，門(mén)前排滿了做生意的小攤販和出租貨車(chē)，劉志信的辦公室也還是幾年前的布置，雖然很整潔但是設(shè)備都顯得很陳舊。似乎也訴說(shuō)著這個(gè)基層糧食系統(tǒng)的主管機(jī)構(gòu)在這些年里由盛轉(zhuǎn)衰的歷史。縣糧食局現(xiàn)在只有8個(gè)人，而糧食系統(tǒng)鼎盛時(shí)期，縣糧食局系統(tǒng)就有1000多人，其中的落差讓劉志信想來(lái)覺(jué)得非常凄涼。

糧食局不行了

劉志信并不孤獨(dú)。事實(shí)上，滄州地區(qū)以致整個(gè)河北省的縣級(jí)糧食局都在進(jìn)行撤并，“有的縣市撤并之后，甚至只在商務(wù)局下面保留了兩個(gè)科室，”滄州市糧食系統(tǒng)一位知情人士對(duì)記者說(shuō)，“但是糧食局的工作還是比較專(zhuān)業(yè)的，商務(wù)局的領(lǐng)導(dǎo)不一定懂，這可能為以后的工作造成一些麻煩?！?/p>

記者了解到，這樣集中的撤并是此輪地方政府機(jī)構(gòu)大部制改革在基層的具體表現(xiàn)。3月30日，河北省機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室剛剛發(fā)布了一份《關(guān)于加快推進(jìn)市縣政府機(jī)構(gòu)改革工作的通知》，其中提到，中央編辦要求今年上半年務(wù)必全面完成全國(guó)市縣政府機(jī)構(gòu)改革，目前，河北省絕大多數(shù)市級(jí)政府機(jī)構(gòu)改革工作已基本完成，但縣級(jí)政府機(jī)構(gòu)改革進(jìn)展情況不平衡，有的尚未啟動(dòng)，因此要求加快推進(jìn)。

“各地要把市縣政府機(jī)構(gòu)改革作為上半年首要任務(wù)來(lái)抓，要集中人員力量，明確強(qiáng)化責(zé)任，統(tǒng)籌安排時(shí)間，務(wù)必于4月底前，全面完成市級(jí)政府機(jī)構(gòu)改革?三定?和縣級(jí)政府機(jī)構(gòu)改革方案的備案、審批和印發(fā)工作；5月底前，完成縣直部門(mén)?三定?規(guī)定的擬定印發(fā)工作，確保今年6月底前全面完成改革的各項(xiàng)任務(wù)?！?/p>

由此，全省的基層機(jī)構(gòu)合并改革迅速加快，滄州市委辦公室、滄州市人民政府辦公室統(tǒng)一印發(fā)了各縣的機(jī)構(gòu)改革方案。以南皮縣為例，要求縣政府直屬事業(yè)機(jī)構(gòu)必須精簡(jiǎn)40%,即由原來(lái)的5個(gè)精簡(jiǎn)到3個(gè)。原來(lái)的5個(gè)事業(yè)機(jī)構(gòu)為統(tǒng)計(jì)局、廣電局、扶貧辦、糧食局、林業(yè)局。按照滄州市委、市政府的要求，保留了統(tǒng)計(jì)局、廣電局、扶貧辦3個(gè)直屬事業(yè)機(jī)構(gòu)，將糧食局并入商務(wù)局，在商務(wù)局掛糧食局牌子。

日前記者在黃驊市糧食局采訪時(shí)，大樓里幾乎看不到工作人員，顯得空空蕩蕩，知情人士告訴記者，“現(xiàn)在他們正忙著合并到商務(wù)局的相關(guān)事宜，連銀行賬號(hào)也已經(jīng)被停了，辦公地點(diǎn)也要搬到商務(wù)局那邊?！薄凹Z食局現(xiàn)在不行了?！?/p>

其實(shí)，如果把視野放的更大一些就會(huì)發(fā)現(xiàn)，全國(guó)很多省市的基層糧食局系統(tǒng)也均如河北省一樣處在一個(gè)不斷萎縮和邊緣化的進(jìn)程之中，不過(guò)程度各有深淺、境遇各有差別?！罢者@個(gè)態(tài)勢(shì)來(lái)看，地市一級(jí)的糧食局在5年之后也有可能就被撤并?！币晃幌到y(tǒng)內(nèi)人士說(shuō)。

冰凍三尺

平心而論，劉志信也知道，這樣的結(jié)果似乎是注定的，因?yàn)榛鶎蛹Z食局的日漸式微已經(jīng)不是一天兩天了。自從2004年，《糧食流通管理?xiàng)l例》頒布實(shí)施以及《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化糧食流通體制改革的意見(jiàn)》明確宣布，全面放開(kāi)糧食收購(gòu)市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)糧食購(gòu)銷(xiāo)市場(chǎng)化和市場(chǎng)主體多元化之后，糧食局系統(tǒng)就和自己的輝煌時(shí)代說(shuō)再見(jiàn)了。

在此之前，中國(guó)的糧食流通體制經(jīng)歷了30多年的統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)歷史以及一次次向著糧食購(gòu)銷(xiāo)市場(chǎng)化方向的變革，而正是2004年開(kāi)始的新一輪改革最終奠定了如今我國(guó)糧食流通體制的基本格局。而其主要的思則是放開(kāi)購(gòu)銷(xiāo)市場(chǎng)，直接補(bǔ)貼糧農(nóng)，轉(zhuǎn)換國(guó)有糧食企業(yè)機(jī)制。而對(duì)劉志信所在的基層糧食

局來(lái)說(shuō)，這一輪改革的主要任務(wù)就是其下屬國(guó)有糧庫(kù)和糧站的改制。

類(lèi)似的改革早在2001年就已經(jīng)開(kāi)始了，按照國(guó)務(wù)院的要求，劉志信所在的糧食局逐步將原來(lái)糧食局系統(tǒng)下屬的面粉廠、油脂廠等糧食加工企業(yè)進(jìn)行了改制，引進(jìn)私人資本經(jīng)營(yíng)，糧食局則從下屬企業(yè)的經(jīng)營(yíng)中解脫出來(lái)，轉(zhuǎn)向宏觀的糧食流通管理。

而2004年改制之前，劉志信所在的縣仍有15個(gè)國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)，也就是國(guó)有糧庫(kù)，通過(guò)這次改革只保留了一個(gè)國(guó)有企業(yè)，其他都改制為民營(yíng)性質(zhì)，“國(guó)家退出之后，私營(yíng)企業(yè)上去了，已經(jīng)占據(jù)市場(chǎng)很大一部分，現(xiàn)在我們縣成規(guī)模的私人流通企業(yè)有三四十家?！?/p>

結(jié)果就是，和糧食統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)時(shí)代舉足輕重的地位不同，經(jīng)過(guò)改制之后的基層糧食局面臨著職責(zé)的尷尬。《糧食流通管理?xiàng)l例》中對(duì)縣級(jí)以上地方政府糧食局的職責(zé)有著較為明確的表述，“縣級(jí)以上地方人民政府糧食行政管理部門(mén)負(fù)責(zé)本地區(qū)糧食流通的行政管理、行業(yè)指導(dǎo)?！倍鴮?duì)縣級(jí)糧食局則忽略掉了，只字未提。

另一方面，我國(guó)糧食儲(chǔ)備制度的發(fā)展也遵循了一條逐漸從地方上收中央的線，2000年正式掛牌成立的中國(guó)儲(chǔ)備糧管理總公司（以下簡(jiǎn)稱“中儲(chǔ)糧”）注冊(cè)資本166.8億元，專(zhuān)職從事中央儲(chǔ)備糧的經(jīng)營(yíng)管理，對(duì)分布在全國(guó)的直屬庫(kù)、人、財(cái)、物實(shí)行垂直管理。按照其網(wǎng)站的資料，到現(xiàn)在已經(jīng)陸續(xù)劃轉(zhuǎn)上收了338個(gè)直屬庫(kù)。

和地方糧庫(kù)不同，他們上收的直屬庫(kù)都剝離了之前的人員和債務(wù)負(fù)擔(dān)。而對(duì)于這些直屬庫(kù)，地方政府自然是沒(méi)有監(jiān)管職責(zé)的，很多原來(lái)的地方糧庫(kù)就此變換了身份，脫離了原來(lái)的糧食局系統(tǒng)，滄州的吳橋縣就將有三個(gè)原來(lái)的縣屬國(guó)有糧庫(kù)被中儲(chǔ)糧上收為直屬庫(kù)，“目前中儲(chǔ)糧和縣糧食局就正在為這一問(wèn)題談判，除了資產(chǎn)，人家什么都不想要，對(duì)縣里也沒(méi)有什么補(bǔ)償。”一位知情人士告訴記者，這對(duì)基層糧食局來(lái)說(shuō)則無(wú)疑削減了其管轄范圍，自然是不樂(lè)意的，“況且這幾個(gè)糧庫(kù)都是糧食局治下最好的企業(yè)，怎么舍得呢？”

劉志信所在的縣如今則只剩了一家國(guó)有糧庫(kù)在糧食局的麾下，其他改制企業(yè)的命運(yùn)大多最終變賣(mài)了國(guó)有資產(chǎn)、遣散人員了事。

因此，縣級(jí)糧食局如今握在手中的工作職責(zé)主要是審批針對(duì)糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)發(fā)放的糧食收購(gòu)許可證，但實(shí)際的管理效果并不理想，“有的沒(méi)有糧食經(jīng)營(yíng)許可證也在經(jīng)營(yíng)，由于我們沒(méi)有足夠的監(jiān)督查處力量，所以很難杜絕?！彼f(shuō)，至于這些年活躍在農(nóng)戶和糧庫(kù)以及糧食加工企業(yè)之間，擔(dān)負(fù)著重要的糧食流通前端環(huán)節(jié)的糧食經(jīng)紀(jì)人們，則大多是自發(fā)形成的群體，也就基本無(wú)需監(jiān)管。

“現(xiàn)在除了縣糧食局還掌握著我們的人事權(quán)，其實(shí)業(yè)務(wù)上已經(jīng)沒(méi)有什么關(guān)系了?！币晃豢h級(jí)國(guó)有糧庫(kù)的主任告訴記者。

調(diào)查三

兩個(gè)“糧食系統(tǒng)”的糾葛

伴隨著基層糧食局系統(tǒng)的不斷式微，是在國(guó)內(nèi)糧食流通領(lǐng)域迅速發(fā)展壯大的中儲(chǔ)糧系統(tǒng)（全名為“中央儲(chǔ)備糧管理總公司”）。中儲(chǔ)糧系統(tǒng)依靠國(guó)家財(cái)政和農(nóng)發(fā)行貸款資金的支持，受?chē)?guó)務(wù)院委托，具體負(fù)責(zé)中央儲(chǔ)備糧的經(jīng)營(yíng)管理，對(duì)中央儲(chǔ)備糧的總量、質(zhì)量和儲(chǔ)存安全負(fù)總責(zé)，同時(shí)接受?chē)?guó)家委托執(zhí)行糧油購(gòu)銷(xiāo)調(diào)存等調(diào)控任務(wù)。

這些年國(guó)家出于保證農(nóng)民的種糧積極性目的所實(shí)行的托市收購(gòu)、臨時(shí)國(guó)家儲(chǔ)備政策等，其執(zhí)行主體均是中儲(chǔ)糧系統(tǒng)。

到現(xiàn)在，不斷壯大的中儲(chǔ)糧系統(tǒng)和地方糧食系統(tǒng)之間的利益糾葛越來(lái)越深，雙方爭(zhēng)奪的正是原屬地方糧食局管轄的各級(jí)地方國(guó)有糧庫(kù)，而這場(chǎng)爭(zhēng)奪，中儲(chǔ)糧始終處于上風(fēng)，它似乎贏定了。

地方糧庫(kù)的中央依靠

一個(gè)不容忽視的事實(shí)是，盡管中儲(chǔ)糧系統(tǒng)已經(jīng)陸續(xù)上收新建了幾百家直屬庫(kù)，但是其收儲(chǔ)能力畢竟有限，所以若要執(zhí)行托市收購(gòu)和國(guó)家臨時(shí)收儲(chǔ)任務(wù)，并不能完全依賴自身的系統(tǒng)完成，還需要地方的國(guó)有糧庫(kù)代儲(chǔ)，這客觀上也為各個(gè)基層國(guó)有糧庫(kù)帶來(lái)了其依賴的一部分收入。不過(guò)，在儲(chǔ)存費(fèi)用上，由于農(nóng)開(kāi)行的貸款資金和收儲(chǔ)費(fèi)用都是以中儲(chǔ)糧的直屬庫(kù)的名義申請(qǐng)和下?lián)艿模鶎哟鷥?chǔ)的企業(yè)由此會(huì)被扣去一部分，但即使這樣，這也是他們賴以生存的稻草。

滄州泊頭國(guó)家糧食儲(chǔ)備庫(kù)就是依靠4萬(wàn)噸左右的代儲(chǔ)任務(wù)每年得以有一百多萬(wàn)元的收入，而這

一部分已經(jīng)占去了其過(guò)半的庫(kù)容，剩余的庫(kù)容他們會(huì)用來(lái)做自負(fù)盈虧的經(jīng)營(yíng)，“我們現(xiàn)在的狀況是，儲(chǔ)備可以保證生存，而貿(mào)易則主要用來(lái)發(fā)展?！币晃回?fù)責(zé)人告訴記者。這家地區(qū)級(jí)的國(guó)有糧庫(kù)，曾經(jīng)在整個(gè)河北省都名列前茅，但是隨著中儲(chǔ)糧系統(tǒng)的不斷壯大，其在滄州以及泊頭都新建了自己的直屬庫(kù)，其中滄州直屬庫(kù)的規(guī)模已經(jīng)超過(guò)了泊頭國(guó)家糧食儲(chǔ)備庫(kù)，“他們沒(méi)有我們這種老庫(kù)所承受的沉重負(fù)擔(dān)，一切都是輕裝上陣，還有農(nóng)發(fā)行和國(guó)家財(cái)政的支持，肯定比我們滋潤(rùn)啊。”那位負(fù)責(zé)人說(shuō)起來(lái)顯得有些不平衡。

因目前糧庫(kù)的負(fù)責(zé)人于鴻運(yùn)對(duì)糧食貿(mào)易經(jīng)營(yíng)有自己較為豐富和先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)，這家糧庫(kù)的生存狀況比起縣級(jí)國(guó)有糧庫(kù)要好很多，“我們的經(jīng)營(yíng)狀況在整個(gè)滄州地區(qū)來(lái)說(shuō)都是比較好的?！?/p>

不過(guò)，一個(gè)壞消息是，中儲(chǔ)糧系統(tǒng)正在加緊提高其直屬庫(kù)管理中央儲(chǔ)備糧的比例，也就是說(shuō)，之前交由地方國(guó)有糧庫(kù)代儲(chǔ)的中央儲(chǔ)備糧比例將逐步縮小，上收到其直屬庫(kù)中。這對(duì)于眾多地方糧庫(kù)來(lái)講無(wú)疑是一個(gè)噩耗，其重要的生存依托將會(huì)失去。

地方利益受損

記者得到的一份中儲(chǔ)糧總公司息的《關(guān)于加快推進(jìn)直屬庫(kù)庫(kù)內(nèi)儲(chǔ)存管理中央儲(chǔ)備糧工作的通知》表示，截至2009年12月底，全系統(tǒng)直屬庫(kù)庫(kù)內(nèi)儲(chǔ)存中央儲(chǔ)備糧已占中央儲(chǔ)備總規(guī)模的65.64%,而根據(jù)2010年中央儲(chǔ)備糧工作會(huì)議的精神，要求中儲(chǔ)糧系統(tǒng)在今年6月底前實(shí)現(xiàn)70%的中央儲(chǔ)備糧儲(chǔ)存在直屬庫(kù)庫(kù)內(nèi)的目標(biāo)，力爭(zhēng)3~5年內(nèi)完成100%中央儲(chǔ)備糧儲(chǔ)存在直屬庫(kù)庫(kù)內(nèi)的最終目標(biāo)。

而要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，意味著中儲(chǔ)糧又要將一批地方國(guó)有糧庫(kù)上收為直屬庫(kù)，地方糧食局對(duì)此頗為不滿，“他們所上收的大多是在1998年到2001年期間由國(guó)債資金建設(shè)的地方國(guó)有糧庫(kù)，但其實(shí)這些糧庫(kù)的建設(shè)地方的投資也不小，普遍給予了配套的優(yōu)惠措施，比如土地劃撥和稅費(fèi)的減免。而現(xiàn)在他們要無(wú)條件地收上去，如果不交就要求地方掏租賃費(fèi)，可以直接從中央通過(guò)其下?lián)艿膫}(cāng)儲(chǔ)費(fèi)用中扣除，所以地方政府也沒(méi)辦法?！睖嬷菔屑Z食局一位負(fù)責(zé)人說(shuō)，他認(rèn)為這是中央和地方利益的一種調(diào)整，“但是這種調(diào)整沒(méi)有考慮到地方的利益。”

“目前泊頭富鎮(zhèn)糧庫(kù)原來(lái)承擔(dān)的1500萬(wàn)斤代儲(chǔ)任務(wù)就被上收到直屬庫(kù)了，其生存會(huì)更加艱難?！币晃恢槿耸扛嬖V記者。而這一趨勢(shì)的發(fā)展將對(duì)如泊頭國(guó)家糧食儲(chǔ)備庫(kù)這樣的地市級(jí)糧庫(kù)造成巨大的損失，“中儲(chǔ)糧系統(tǒng)正在發(fā)展成為另一個(gè)糧食局系統(tǒng)?！币晃坏胤絿?guó)有糧庫(kù)負(fù)責(zé)人這樣評(píng)價(jià)說(shuō)。

隨著中儲(chǔ)糧系統(tǒng)越來(lái)越壯大，兩個(gè)系統(tǒng)之間的利益糾葛正在變得越來(lái)越直接。記者在滄州吳橋采訪時(shí)了解到，中儲(chǔ)糧正在和縣糧食局就上收其下屬的三個(gè)縣級(jí)糧庫(kù)進(jìn)行談判，“他們之前上收的是國(guó)債資金建設(shè)的糧庫(kù)，還是說(shuō)得過(guò)去的，但是現(xiàn)在要上收的是縣有糧庫(kù)，他們可都是地方的資產(chǎn)，他們要求只上收土地及固定資產(chǎn)，人員、負(fù)債什么的通通不要，這怎么能行呢？”一位縣糧食局的負(fù)責(zé)人對(duì)記者說(shuō)。

記者了解到，中儲(chǔ)糧之前曾要將河北省兩個(gè)地方糧庫(kù)上收，但河北省政府沒(méi)有同意，原因很簡(jiǎn)單，“都收上去了，還要地方糧食局干什么？”一位知情人士說(shuō)。

但對(duì)于各個(gè)糧庫(kù)的負(fù)責(zé)人和職工來(lái)說(shuō)，能夠被上收為中儲(chǔ)糧直屬庫(kù)，無(wú)疑是最為保險(xiǎn)的，他們大多還是希望能有國(guó)家財(cái)政和農(nóng)發(fā)行貸款來(lái)?yè)纹鹨黄鏌o(wú)憂的天空。

中儲(chǔ)糧的未來(lái)

其實(shí)，當(dāng)初中儲(chǔ)糧的誕生就是中央上收糧權(quán)意志的體現(xiàn)，憑借著國(guó)家財(cái)政和農(nóng)發(fā)行貸款的支持，其不斷地膨脹壯大幾乎是不可避免的。目前，中儲(chǔ)糧已經(jīng)成為中國(guó)糧食流通市場(chǎng)上最為重要的決定力量。連續(xù)7年的糧食豐收，再加上國(guó)家不斷提高糧食的最低收購(gòu)價(jià)，使得中儲(chǔ)糧的直屬庫(kù)以及各地的代儲(chǔ)庫(kù)中堆放著充足的糧食，尤其是2008年?yáng)|北地區(qū)的臨時(shí)收儲(chǔ)政策執(zhí)行以來(lái)，使得東北庫(kù)容捉襟見(jiàn)肘，需要把相當(dāng)數(shù)量的糧食移庫(kù)到華北、華南等地，現(xiàn)在河北的黃驊、南皮、吳橋等很多的基層糧庫(kù)就在承擔(dān)移庫(kù)糧食的代儲(chǔ)任務(wù)。

“通過(guò)他們，這些年國(guó)家儲(chǔ)備糧的管理方面確實(shí)要規(guī)范多了?！钡轮菔屑Z食局副局長(zhǎng)王建民說(shuō)。

不過(guò)，承擔(dān)著保障國(guó)家糧食安全如此戰(zhàn)略性任務(wù)的中儲(chǔ)糧畢竟是企業(yè)，其遵循的仍然是“自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧”的原則，近些年來(lái)其經(jīng)營(yíng)的沖動(dòng)越來(lái)越難以抑制，不斷尋求向下游產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，旗下已經(jīng)有東莞油脂、圣湘米業(yè)、黑龍江米聯(lián)等從事糧食加工的下屬企業(yè)。

2009年7月25日，中儲(chǔ)糧三河米業(yè)正式投產(chǎn)，標(biāo)志著中儲(chǔ)糧以“國(guó)家隊(duì)”的姿態(tài)，開(kāi)始介入米業(yè)市場(chǎng)，其得天獨(dú)厚的原料優(yōu)勢(shì)是別的企業(yè)無(wú)法比擬的，“由中儲(chǔ)糧總公司統(tǒng)一安排黑龍江分公司，每年專(zhuān)供30萬(wàn)噸黑龍江原產(chǎn)地優(yōu)質(zhì)水稻?！碑?dāng)時(shí)的宣傳資料中這樣寫(xiě)道：中儲(chǔ)糧把握產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，立足服務(wù)宏觀調(diào)控，面向市場(chǎng)，先行一步，在搶占京津糧食市場(chǎng)制高點(diǎn)上邁出了重要步伐，對(duì)完善儲(chǔ)備調(diào)控功能、保證國(guó)家“米袋子”安全、避免重蹈“油瓶子”覆轍具有戰(zhàn)略意義。

不過(guò)，某中儲(chǔ)糧直屬庫(kù)主任告訴記者，雖然從兩年前就開(kāi)始研究自主經(jīng)營(yíng)的問(wèn)題，但是終究因?yàn)橄拗铺喽M(jìn)展緩慢。

據(jù)悉，現(xiàn)階段中儲(chǔ)糧的加工企業(yè)所需要的糧源并不是以市場(chǎng)價(jià)購(gòu)得的，而是以其管理的中央儲(chǔ)備糧為原料直接加工，再按照市場(chǎng)價(jià)格出售，“這中間的利潤(rùn)可能并不豐厚，但至少可以部分解決儲(chǔ)備糧過(guò)多、難以順價(jià)銷(xiāo)售出去的問(wèn)題。”中國(guó)社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國(guó)祥對(duì)記者說(shuō)。

按照李國(guó)祥的觀點(diǎn)，由于是大型的國(guó)有企業(yè)，又有國(guó)家財(cái)政和農(nóng)發(fā)行貸款的支持，旱澇保收，中儲(chǔ)糧系統(tǒng)存在著效率低下的弊端，按最低收購(gòu)價(jià)收購(gòu)的糧食必須實(shí)行順價(jià)銷(xiāo)售的原則又使得市場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)界不協(xié)調(diào)，順價(jià)遇阻的情況時(shí)有發(fā)生，國(guó)家財(cái)政也會(huì)因此背負(fù)巨大的包袱和壓力。“但如果不實(shí)行順價(jià)銷(xiāo)售，允許其按照市場(chǎng)價(jià)拍賣(mài)國(guó)家儲(chǔ)備糧，又會(huì)帶來(lái)腐敗的空間和監(jiān)管的難題，這都需要進(jìn)一步來(lái)研究和解決?！崩顕?guó)祥說(shuō)。

最新的消息是，由中儲(chǔ)糧對(duì)華孚集團(tuán)和中儲(chǔ)棉公司的政策性整合計(jì)劃已經(jīng)上報(bào)國(guó)務(wù)院，華孚集團(tuán)主要承擔(dān)中央儲(chǔ)備糖和儲(chǔ)備肉業(yè)務(wù)，中儲(chǔ)棉公司則承擔(dān)國(guó)家儲(chǔ)備棉的經(jīng)營(yíng)管理，合并之后，中儲(chǔ)糧或?qū)⒏麨椤爸袊?guó)農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)備集團(tuán)”,一個(gè)巨無(wú)霸型的政策性央企呼之欲出，它將掌控國(guó)人的溫飽命脈。

記者曾就這些問(wèn)題向中儲(chǔ)糧總公司提出采訪申請(qǐng)，但對(duì)方以領(lǐng)導(dǎo)工作繁忙為由婉拒。

專(zhuān)家訪談：建立對(duì)大企業(yè)的監(jiān)管制度

《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》：我們從河北、山東等糧食主產(chǎn)區(qū)了解到，現(xiàn)在我國(guó)基層糧食系統(tǒng)處于非常寥落衰敗的狀態(tài)，糧食倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)大多靠為益海集團(tuán)、中儲(chǔ)糧代儲(chǔ)糧食來(lái)生存，你怎么評(píng)價(jià)這一現(xiàn)象？

李國(guó)祥：你所反映的問(wèn)題，是因?yàn)楝F(xiàn)在我國(guó)整個(gè)糧食系統(tǒng)正在調(diào)整過(guò)程中，必然會(huì)有一部分人的利益遭受損失，而地方糧食局系統(tǒng)的職能是在不斷弱化的。

本來(lái)糧食市場(chǎng)放開(kāi)了就是讓他們到市場(chǎng)里去闖，但他們還是希望能吃政策飯。而益海那些精干的人都是我們糧食系統(tǒng)出去的，可以說(shuō)是中國(guó)原來(lái)糧食系統(tǒng)的精英，在之前的體制息揮不了作用。益海集團(tuán)一分錢(qián)的政策飯都沒(méi)得吃，卻不斷在市場(chǎng)中壯大，而我們的糧食局系統(tǒng)有政策飯可吃卻還在萎縮?，F(xiàn)在國(guó)家的財(cái)政負(fù)擔(dān)這么重，更不可能回到原來(lái)那種體制里去了。

《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》：現(xiàn)在中儲(chǔ)糧系統(tǒng)不斷發(fā)展壯大，地方糧食系統(tǒng)覺(jué)得自己利益損失嚴(yán)重，這種變化說(shuō)明了什么？

李國(guó)祥：國(guó)家之所以要組建中儲(chǔ)糧是有歷史原因的。之前我國(guó)的糧食基本上都是地方政府掌握的，但是一旦某個(gè)地區(qū)發(fā)生糧食緊張需要調(diào)糧的時(shí)候，中央?yún)s很難調(diào)的動(dòng)，平時(shí)國(guó)家財(cái)政給予補(bǔ)貼，當(dāng)關(guān)鍵的時(shí)候地方卻封鎖的很厲害。而保障國(guó)家糧食安全是中央政府的責(zé)任，所以進(jìn)入本世紀(jì)后中央決心下大力氣建中儲(chǔ)糧。

在我們學(xué)術(shù)界看來(lái)，糧食的安全靠地方政府是不可靠的，因?yàn)檫@是個(gè)需要花錢(qián)的事情。地方政府沒(méi)有積極性，他承擔(dān)不了這個(gè)責(zé)任，所以中央政府肯定要承擔(dān)起來(lái)。從這幾年的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，所提倡的地方省長(zhǎng)負(fù)責(zé)制都名存實(shí)亡，更何況市縣級(jí)的糧食局了。按道理來(lái)講，地方儲(chǔ)備是地方政府的責(zé)任，但其實(shí)很多地方儲(chǔ)備有名無(wú)實(shí)。

《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》：總體而言，現(xiàn)在我國(guó)的糧食安全狀況怎么樣？怎么評(píng)價(jià)中儲(chǔ)糧在其中的作用和角色？

李國(guó)祥：我國(guó)現(xiàn)在國(guó)有儲(chǔ)備糧有2億多噸，這個(gè)數(shù)量是根據(jù)國(guó)家的糧食生產(chǎn)形勢(shì)和消費(fèi)需求等因素來(lái)決定的。這幾年由于連續(xù)增產(chǎn)，農(nóng)民存在賣(mài)糧難的問(wèn)題，所以國(guó)家儲(chǔ)備就比較多，去年的數(shù)量是2.254億噸，這是國(guó)家可以控制的糧食數(shù)量。占我國(guó)糧食總產(chǎn)量5億噸的一小半，這個(gè)比例已

經(jīng)相當(dāng)高了，按照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)18%~20%就可以了，可以說(shuō)這是特殊時(shí)期的政策造成的結(jié)果。另外，我國(guó)的糧食儲(chǔ)備中，小麥和稻谷占了相當(dāng)大的比例，而玉米則很少，所以玉米流通市場(chǎng)空間還是比較大的。客觀上來(lái)說(shuō)，現(xiàn)在雖然國(guó)家花錢(qián)多一點(diǎn)，但糧食安全的保障得到了空前的提高，中儲(chǔ)糧的調(diào)撥是要國(guó)務(wù)院直接管理的，所以今年西南大旱、玉樹(shù)地震這些災(zāi)難發(fā)生之后，中儲(chǔ)糧的糧食調(diào)撥能夠及時(shí)到達(dá)。

當(dāng)然，中儲(chǔ)糧本身還存在體制僵化的弊病，這些年他們也想在經(jīng)營(yíng)上有所作為，畢竟作為企業(yè)，國(guó)家對(duì)他也有業(yè)績(jī)考核的，但是現(xiàn)在把它捆得太死了，那么多的儲(chǔ)備糧放在那不能動(dòng)，沒(méi)有流動(dòng)起來(lái)。其實(shí)我們應(yīng)該想辦法實(shí)現(xiàn)一種動(dòng)態(tài)的平衡，而不是把糧食堆放在糧庫(kù)里多年不動(dòng)，現(xiàn)在雖然也有輪換的制度安排，但是手續(xù)太復(fù)雜。不過(guò)，如果放開(kāi)經(jīng)營(yíng)的話，如何保證庫(kù)存水平，又會(huì)存在監(jiān)管的難題，這考驗(yàn)著我們的政策智慧。

《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》：對(duì)于正在我國(guó)糧食主產(chǎn)區(qū)大肆擴(kuò)張的益海集團(tuán)，你覺(jué)得對(duì)我國(guó)的糧食市場(chǎng)意味著什么？怎么評(píng)價(jià)這些跨國(guó)企業(yè)在國(guó)內(nèi)的擴(kuò)張？

李國(guó)祥：從國(guó)家糧食安全的角度考慮，我們的確要留意益海這樣的跨國(guó)資本以及以后將會(huì)出現(xiàn)的其他大資本的影響。但對(duì)于國(guó)內(nèi)市場(chǎng)來(lái)講，其實(shí)所有的企業(yè)和資本都是一樣的，當(dāng)初地方糧食系統(tǒng)強(qiáng)盛的時(shí)候，市場(chǎng)上的風(fēng)浪都是地方糧食企業(yè)掀起來(lái)的，最有代表性的就是1992年糧改放開(kāi)糧食銷(xiāo)售市場(chǎng)的時(shí)候那次糧價(jià)大漲，都是大型地方糧食企業(yè)炒作的結(jié)果，這也是中央要組建中儲(chǔ)糧，將糧食儲(chǔ)備責(zé)任上收中央的重要原因之一。

所以不管哪一個(gè)企業(yè)，內(nèi)資還是外資，當(dāng)它能夠影響和左右市場(chǎng)價(jià)格的時(shí)候都會(huì)選擇去攫取超額利潤(rùn)，當(dāng)然外資由于其自身的屬性和我國(guó)政策的限制會(huì)更敏感。

現(xiàn)在的關(guān)鍵問(wèn)題是，一方面國(guó)家要提高自己的調(diào)控能力，改善調(diào)控方法。隨著我國(guó)的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化，對(duì)重要的食用農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)該建立對(duì)大型相關(guān)企業(yè)的監(jiān)管制度，他們?nèi)绻谑袌?chǎng)中出現(xiàn)操縱價(jià)格、哄抬物價(jià)，應(yīng)該建立黑名單制度，不一定懲罰他，但是對(duì)這些大企業(yè)的信譽(yù)的影響是不得了的。另外，我們應(yīng)該對(duì)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)做出某種限制，比如說(shuō)，一家企業(yè)不能在全國(guó)到處都在擴(kuò)張，應(yīng)該在地域上有所限制，還有就是對(duì)他的規(guī)模和市場(chǎng)占有率應(yīng)該有限制，這在國(guó)外都是這樣做的，但是這需要通過(guò)國(guó)家立法來(lái)實(shí)現(xiàn)。

對(duì)于益海這樣的外資集團(tuán)，我們除了擔(dān)憂之外，現(xiàn)在最重要的是要培養(yǎng)自己的加工企業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)流通企業(yè)來(lái)與之競(jìng)爭(zhēng)和抗衡。

《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》：你怎么評(píng)價(jià)2004年以來(lái)的這一輪糧改的效果？

李國(guó)祥：近幾年建立起來(lái)的最低收購(gòu)價(jià)政策，確實(shí)讓農(nóng)民得到了實(shí)惠，不過(guò)在執(zhí)行的過(guò)程中存在著國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)制定的太高，農(nóng)民售糧不方便的問(wèn)題。

其次就是托市收購(gòu)政策導(dǎo)致財(cái)政負(fù)擔(dān)越來(lái)越重。我曾看到一個(gè)預(yù)算決算報(bào)告，2008年的時(shí)候，中央財(cái)政為糧食儲(chǔ)備大概支出了600億元，而今年的預(yù)算決算報(bào)告顯示，中央為糧食儲(chǔ)備支出大約為1700億元，這樣持續(xù)下去是不得了的，所以2010年中央打算把這個(gè)數(shù)字調(diào)到1300億元，但是哪有那么容易，這個(gè)數(shù)字增長(zhǎng)很容易，要想降下來(lái)是很難的。我估計(jì)到最后可能會(huì)達(dá)到2000億元。

另外，由于托市收購(gòu)政策的連續(xù)執(zhí)行，抬高了糧食的收購(gòu)價(jià)格，使得原來(lái)形成的市場(chǎng)價(jià)格發(fā)生扭曲，這對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈的沖擊很大，對(duì)國(guó)內(nèi)下游產(chǎn)業(yè)的一體化發(fā)展形成了非常大的沖擊。2008年開(kāi)始在東北實(shí)行的國(guó)家臨時(shí)儲(chǔ)備政策，按照最低收購(gòu)價(jià)收購(gòu)大豆、玉米、水稻等，由于價(jià)格較市場(chǎng)價(jià)格高出不少，導(dǎo)致下游產(chǎn)業(yè)普遍陷入停工限產(chǎn)的困境。

我對(duì)收儲(chǔ)企業(yè)也做過(guò)調(diào)查，其實(shí)他們對(duì)這一政策也是不滿意的，原因是他們的收儲(chǔ)比較僵化，糧食的收儲(chǔ)和吞吐完全聽(tīng)從國(guó)家的指揮，所以只能眼看著虧損無(wú)能為力，所以并不是說(shuō)他們不想把經(jīng)營(yíng)搞好，而是這個(gè)管的太死，儲(chǔ)備放在那里不能動(dòng)。

當(dāng)然他們也在學(xué)著往下游加工行業(yè)發(fā)展，但是這樣的僵化體制不是輕易能改變的。他們也知道這樣的日子是過(guò)不長(zhǎng)的，如果老是流拍，財(cái)政掛賬越來(lái)越多，等到了6000億元的時(shí)候，國(guó)家還能不能愿意承受就很難說(shuō)了。

本專(zhuān)題文章均由本報(bào)記者李賓采寫(xiě)，陳紀(jì)英亦有貢獻(xiàn)。應(yīng)采訪者要求，文中的孫元、劉炙、劉志信均為化名。

中國(guó)糧食安全系列報(bào)道：轉(zhuǎn)基因“底層動(dòng)員”

本專(zhuān)題文章均由本報(bào)記者：王佳、張一君，實(shí)習(xí)記者王珊珊采寫(xiě)

在轉(zhuǎn)基因技術(shù)面前，農(nóng)業(yè)部一而再再而三地發(fā)文告誡轉(zhuǎn)基因糧食作物在沒(méi)有經(jīng)過(guò)考核認(rèn)證的情況下不能商業(yè)化種植...轉(zhuǎn)基因“底層動(dòng)員”

中國(guó)糧食安全系列報(bào)道（之三）

這仿佛是一個(gè)沒(méi)有執(zhí)照的實(shí)驗(yàn)室。

在轉(zhuǎn)基因技術(shù)面前，國(guó)家層面相當(dāng)謹(jǐn)慎，農(nóng)業(yè)部一而再再而三地發(fā)文告誡轉(zhuǎn)基因糧食作物在沒(méi)有經(jīng)過(guò)考核認(rèn)證的情況下不能商業(yè)化種植，但遺憾的是，從有轉(zhuǎn)基因技術(shù)的那天起，各地秘密種植轉(zhuǎn)基因作物的情形就經(jīng)常出現(xiàn)，而如今，轉(zhuǎn)基因種子正在經(jīng)歷一場(chǎng)來(lái)自最底層的“動(dòng)員”。

無(wú)可否認(rèn)，轉(zhuǎn)基因技術(shù)作為先進(jìn)的種子技術(shù)代表，從科學(xué)技術(shù)的層面講有著重要的進(jìn)步意義，但這項(xiàng)技術(shù)是不是可以快速地走上人們的餐桌，恐怕還是需要長(zhǎng)期的論證研究。而在此間，中國(guó)政府對(duì)于種子管理的體制，亦并非無(wú)懈可擊。

但巨大的經(jīng)濟(jì)利益誘惑、混亂的種子銷(xiāo)售渠道以及已經(jīng)掌握了先進(jìn)轉(zhuǎn)基因技術(shù)的公司，讓本應(yīng)該還在實(shí)驗(yàn)階段的轉(zhuǎn)基因作物悄悄地生長(zhǎng)在了田間，本報(bào)記者深入江西、廣西等地調(diào)查，還原轉(zhuǎn)基因糧食作物的秘密種植現(xiàn)狀。

一線調(diào)查FIELD SURVEY 田間流轉(zhuǎn)：“民間轉(zhuǎn)基因”星火燎原

五六月之交，江西麻丘鎮(zhèn)魯西村，60歲的魏老漢在田埂上蹲著不言語(yǔ)。馬上就要到種稻時(shí)間，老魏卻遇到了最大的坎兒，這讓他煩心不已?！皫滋烨埃线厑?lái)人，讓把村里種植了?不打藥?水稻的秧田全部毀掉！”

老魏說(shuō)不清“上邊”是誰(shuí)，只知道“上邊”說(shuō)了種子錢(qián)全部負(fù)責(zé)賠償，但必須全部毀掉。在不大的魯西村，種植這種“不打藥”水稻的村民不在少數(shù)，有20多家。“我們都是在麻丘鎮(zhèn)魏小龍的種子店里買(mǎi)的，他介紹這種種子不用打農(nóng)藥，產(chǎn)量高。我們每家都買(mǎi)了一二斤”。但現(xiàn)在卻讓村民無(wú)緣由地毀了，村民們想不通。

這些村民并不知情，讓他們毀掉的這些秧苗其實(shí)正處于一場(chǎng)巨大的輿論風(fēng)暴中。綠色和平食品與農(nóng)業(yè)項(xiàng)目主任方立峰向《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者證實(shí)，根據(jù)魯西村村民秘密寄往綠色和平的種子樣品快速測(cè)驗(yàn)，這些被村民稱為“不打藥的水稻”Bt轉(zhuǎn)基因水稻，但至于是不是系農(nóng)業(yè)部2009年底頒發(fā)安全證書(shū)的兩種轉(zhuǎn)基因水稻之一還有待進(jìn)一步檢測(cè)。

“不打藥的種子”：民間悄然種植

按照國(guó)家規(guī)定，轉(zhuǎn)基因種子在獲得相關(guān)證書(shū)和許可證之前，只能進(jìn)行區(qū)域試驗(yàn)，不得進(jìn)入商業(yè)化應(yīng)用。但綠色和平在2005年起，便拿出相關(guān)證據(jù)，證明中國(guó)農(nóng)村湖北、湖南等地就已開(kāi)始有疑似轉(zhuǎn)基因水稻稻種流通的案例。

在國(guó)內(nèi)，華中農(nóng)業(yè)大學(xué)轉(zhuǎn)基因水稻研發(fā)團(tuán)隊(duì)，研發(fā)的兩種轉(zhuǎn)基因水稻——Bt汕優(yōu)63和華恢

1號(hào)——都在2009年8月首次獲得農(nóng)業(yè)部轉(zhuǎn)基因水稻安全證書(shū)。證書(shū)有效期是2009年8月17日至2014年8月17日，生產(chǎn)應(yīng)用范圍僅限在湖北省。

但近3個(gè)月來(lái)，綠色和平提出證據(jù)，發(fā)現(xiàn)湖南等地種植轉(zhuǎn)基因水稻，媒體給予了關(guān)注。而作為相關(guān)主管部門(mén)的農(nóng)業(yè)部始終未予回應(yīng)。

但有知情人士稱，中國(guó)農(nóng)業(yè)部于近日開(kāi)始動(dòng)作：“6月初開(kāi)始，農(nóng)業(yè)部方面已經(jīng)逐個(gè)與相關(guān)單位和個(gè)人進(jìn)行面對(duì)面的談話、核實(shí)。在外地的也都一個(gè)個(gè)被通知趕到北京。”農(nóng)業(yè)部開(kāi)始徹查民間轉(zhuǎn)基因稻種的流轉(zhuǎn)。

而對(duì)此，農(nóng)業(yè)部亦未有回應(yīng)。同樣，在《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者對(duì)江西、廣西兩省水稻、玉米種植的農(nóng)村進(jìn)行調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，此類(lèi)種子在中國(guó)南方的一些農(nóng)村早已羞答答地流通和種植。

魏老漢回憶，種子公司年初來(lái)推銷(xiāo)時(shí)，很多人告訴他，這叫做“不打藥的種子”，也有人直接稱為“轉(zhuǎn)基因種子”?！斑@種?不打藥?的種子一年要打兩次藥，其他的雜交水稻最少也要打8次藥。打一次藥最少要花十多塊錢(qián)，種子加上人工和藥錢(qián)全年要180塊錢(qián)，這樣算來(lái)，?不打藥?的種子加上打一次藥的錢(qián)和人工，才不到120元，還是劃算些?！?/p>

方立峰分析，由于初期不需要打農(nóng)藥，就節(jié)省農(nóng)民的人力、農(nóng)藥成本，總成本就節(jié)省了下來(lái)。魏老漢向記者證實(shí)，“家里人力不夠，年輕的都出去打工了?！?/p>

沒(méi)有在田間地頭種過(guò)地的人，可能并不了解“打藥”這件事在農(nóng)民種地過(guò)程中意味著怎樣的工序?！稗r(nóng)藥有殘留，呼吸系統(tǒng)吸入會(huì)有害人體健康。而打藥本身非常辛苦，五六畝地，打一次藥就得兩天”。一位當(dāng)?shù)匕傩崭嬖V記者。這樣我們也不難理解“不打藥”的種子對(duì)于農(nóng)民的“誘惑”。

在廣西南寧附近的百色縣，同樣有一種神奇的種子。50多歲的當(dāng)?shù)乩蠞h指著已經(jīng)成熟的玉米告訴《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者：“自從種植了以后，基本不用擔(dān)心洪澇災(zāi)害?！北娝苤?，對(duì)于大部分年份都飽受洪澇災(zāi)害的廣西來(lái)說(shuō)，可以抗?jié)车挠衩追N子對(duì)農(nóng)民意味著什么。

不但可以抗?jié)?，?jù)說(shuō)這種種子還能夠抗旱、抗倒伏，而且產(chǎn)量比傳統(tǒng)的玉米品種也有提高，該老漢種植的品種是“迪卡007”，系美國(guó)孟山都公司提供。

百色縣的老漢認(rèn)為他種植的就是轉(zhuǎn)基因的玉米，因?yàn)樗I(mǎi)種子的時(shí)候銷(xiāo)售的人明明白白地告訴他說(shuō)這種子是高科技產(chǎn)品，他身邊的其他老百姓也都把迪卡007當(dāng)做轉(zhuǎn)基因種子，盡管這一切至今尚未有官方說(shuō)法。

他并不在乎他種植的是不是轉(zhuǎn)基因玉米，他在乎的是種植的玉米能夠多產(chǎn)，而且在多產(chǎn)的過(guò)程中能夠盡可能地規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，不會(huì)一有了大的災(zāi)害就顆粒無(wú)收。即便迪卡007種子比一般的種子稍微貴些，老漢也覺(jué)得值得，他已經(jīng)連續(xù)種植了4年多了。

記者了解到，在廣西除了迪卡007，還有一種可以抗病、抗蟲(chóng)的玉米種子在廣泛種植，叫正大699。廣西自治區(qū)種子公司總經(jīng)理何禮健告訴《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者，這兩個(gè)品種在廣西的銷(xiāo)售量每年大概有600萬(wàn)~700萬(wàn)公斤，種植占整個(gè)廣西玉米種植面積的60%~70%，集中在廣西百色、田林等玉米種植集中的縣市。廣西目前總的玉米種植面積大概是1000多萬(wàn)畝。

雖然拿不出證據(jù)，但何禮健告訴記者，不管是迪卡007還是正大699，都不是轉(zhuǎn)基因的種子?！斑@句話不是我說(shuō)的，是政府開(kāi)會(huì)說(shuō)的?！焙味Y健說(shuō)。“政府說(shuō)廣西市場(chǎng)上沒(méi)有轉(zhuǎn)基因的玉米。”

何禮健說(shuō)記不清是哪一年了，在那一年里關(guān)于廣西種植轉(zhuǎn)基因玉米的言論滿天飛，在強(qiáng)大的輿論壓力下，政府開(kāi)會(huì)告訴所有的種子經(jīng)銷(xiāo)商，說(shuō)廣西沒(méi)有轉(zhuǎn)基因玉米。但至于迪卡007是不是轉(zhuǎn)基因，何禮健說(shuō)他沒(méi)有相關(guān)證據(jù)所以不能亂說(shuō)。但何禮健認(rèn)為廣西目前種植的迪卡007的玉米品種的很多性狀，比如抗倒伏、抗旱抗瘠等性狀在轉(zhuǎn)基因作物里很常見(jiàn)，這些性狀也很難通過(guò)雜交等手段實(shí)現(xiàn)。

記者就迪卡007玉米到底是不是轉(zhuǎn)基因的問(wèn)題采訪了廣西玉米研究所的所長(zhǎng)程偉東，程偉東也沒(méi)有給出直接的答案。“政府開(kāi)會(huì)說(shuō)的，這不是轉(zhuǎn)基因玉米?！背虃|說(shuō)既然政府已經(jīng)有了定論，廣西玉米研究所也沒(méi)有對(duì)此再進(jìn)行測(cè)量。

但程偉東同時(shí)表示，廣西玉米研究所也有一兩個(gè)品種的玉米產(chǎn)量比迪卡007或正大699高，但在抗蟲(chóng)害、抗旱澇方面的功能就稍微有些不足，還做不到像引進(jìn)的種子那樣既有高產(chǎn)量又可以抗蟲(chóng)

抗災(zāi)。

雖然不管是廣西自治區(qū)種子公司還是廣西玉米研究所，對(duì)轉(zhuǎn)基因問(wèn)題的態(tài)度都出奇的一致，聲稱廣西沒(méi)有轉(zhuǎn)基因，但中國(guó)科學(xué)院植物研究所研究員蔣高明在博客上撰文稱，美國(guó)孟山都公司在廣西推廣的“迪卡007”實(shí)際上就是一種轉(zhuǎn)基因玉米。

面對(duì)鋪天蓋地的質(zhì)疑，孟山都公司對(duì)外公布說(shuō)目前廣西種植的玉米是超級(jí)雜交玉米，而不是轉(zhuǎn)基因玉米。但倘若你翻開(kāi)孟山都的世界營(yíng)銷(xiāo)史冊(cè)，就可以發(fā)現(xiàn)其營(yíng)銷(xiāo)中國(guó)的推廣手段與它過(guò)去在阿根廷和巴西的營(yíng)銷(xiāo)手法如出一轍。孟山都把轉(zhuǎn)基因玉米種子帶到阿根廷的時(shí)候，也說(shuō)是超級(jí)雜交玉米，而且當(dāng)時(shí)也對(duì)市場(chǎng)上的盜版種子交易不聞不問(wèn)，對(duì)農(nóng)民私藏種子，種植下一代假裝看不見(jiàn)。直到轉(zhuǎn)基因玉米市場(chǎng)份額占到了99%，全面控制了阿根廷的玉米市場(chǎng)之后，孟山都才“睜開(kāi)雙眼”，強(qiáng)制使用種子專(zhuān)利權(quán)，使阿根廷的玉農(nóng)面臨法律的訴訟和高額的專(zhuān)利賠償費(fèi)。流通路徑：從實(shí)驗(yàn)室到田間

早在2010年1月，農(nóng)業(yè)部批準(zhǔn)兩款轉(zhuǎn)基因水稻獲得安全證書(shū)后，環(huán)境保護(hù)部南京環(huán)境科學(xué)研究所研究員、生物多樣性首席專(zhuān)家薛達(dá)元即向《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者表示擔(dān)心，“民間種子流通很快，不僅在湖北地區(qū)，疑似轉(zhuǎn)基因水稻稻種很快就會(huì)在民間流通開(kāi)來(lái)?！闭缢聹y(cè)，3個(gè)月來(lái)，綠色和平接連發(fā)布了湖南、江西等地疑似轉(zhuǎn)基因稻種的報(bào)告。

這些稻種在以怎樣的流通路徑流竄各地？江西南昌麻丘鎮(zhèn)種子批發(fā)商孫先生告訴記者，一位叫文春林的人專(zhuān)門(mén)給麻丘鎮(zhèn)批發(fā)種子。而文的身份是湖北駐江西種子代理商。“這些種子就是從他那兒進(jìn)的?！彼嬖V記者，文春林在南昌縣的麻丘鎮(zhèn)、新巷鎮(zhèn)、唐南鎮(zhèn)、新建縣的大塘坪鄉(xiāng)……一共5個(gè)地方放種子。

一位知情人士向記者透露，其中的利潤(rùn)非常大。“肯定是暴利的。普通的種子18元一斤，不打藥的種子賣(mài)到20元?！币晃煌攴N過(guò)不打藥種子的農(nóng)民告訴記者，雖然成本高，但打藥的產(chǎn)量還是要高一些。

“今年文在每個(gè)地方就放了100斤?！狈搅⒎逭f(shuō)，這個(gè)量在當(dāng)?shù)叵喈?dāng)大了。文春林是從哪里拿到如此大規(guī)模的疑似轉(zhuǎn)基因種子的？由于文春林是湖北種子公司駐江西的代理商，轉(zhuǎn)基因種子的源頭就指向了湖北種子公司，而湖北種子公司和轉(zhuǎn)基因技術(shù)實(shí)驗(yàn)室——華中農(nóng)大實(shí)驗(yàn)室的關(guān)系非同一般。

2010年4月，疑似轉(zhuǎn)基因稻種在湖南省常德市被發(fā)現(xiàn)后，常德市農(nóng)業(yè)局在全市范圍內(nèi)的執(zhí)法檢查中，共查出5個(gè)疑似轉(zhuǎn)基因水稻種，其中涉及了武漢惠華三農(nóng)種業(yè)有限公司(下稱“惠華三農(nóng)”)、敦煌種業(yè)(600354.SH)等種業(yè)公司。而惠華三農(nóng)的主要股東之一便是張啟發(fā)任教的華中農(nóng)業(yè)大學(xué)。

而湖南常德市津市市保河堤鎮(zhèn)惠農(nóng)農(nóng)資超市的工作人員稱，其售賣(mài)的所謂“抗蟲(chóng)稻”種子正是從華中農(nóng)業(yè)大學(xué)購(gòu)得。而綠色和平最新的檢測(cè)結(jié)果，湖南、湖北地區(qū)所出現(xiàn)的轉(zhuǎn)基因米及米制品和轉(zhuǎn)基因種子的品系均為Bt63。這個(gè)品系是華中農(nóng)業(yè)大學(xué)張啟發(fā)教授領(lǐng)導(dǎo)的團(tuán)隊(duì)研發(fā)的品種。

華中農(nóng)業(yè)大學(xué)給予媒體的回復(fù)是：張啟發(fā)院士團(tuán)隊(duì)的科學(xué)家承擔(dān)了繁重的科研任務(wù)，在當(dāng)前的輿論環(huán)境下，他們沒(méi)有精力投入復(fù)雜繁瑣的爭(zhēng)論之中。轉(zhuǎn)基因水稻是“有史以來(lái)最嚴(yán)格、評(píng)價(jià)最徹底的食物”，因?yàn)檫@兩個(gè)品系的轉(zhuǎn)基因水稻自1999年便開(kāi)始了中間試驗(yàn)，期間還經(jīng)過(guò)了環(huán)境釋放試驗(yàn)、生產(chǎn)性試驗(yàn)等多個(gè)環(huán)節(jié)，歷時(shí)近11年之久。

而張啟發(fā)表示，中國(guó)農(nóng)業(yè)田間生產(chǎn)試驗(yàn)很難做到全封閉。從中試到安全證書(shū)獲批所經(jīng)歷的整整10年間，不排除有人拿走稻種材料。2003~2004年間轉(zhuǎn)基因水稻生產(chǎn)性試驗(yàn)總產(chǎn)100萬(wàn)斤，雖然要求“不進(jìn)入流通環(huán)節(jié)”，但課題組并沒(méi)有全部回收和銷(xiāo)毀。

根據(jù)《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理?xiàng)l例》，轉(zhuǎn)基因生物的試驗(yàn)要從上一階段進(jìn)入下一階段──中間試驗(yàn)、環(huán)境釋放和生產(chǎn)性試驗(yàn)──試驗(yàn)單位應(yīng)向國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)提出申請(qǐng)，需經(jīng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全委員會(huì)進(jìn)行安全評(píng)價(jià)。

這個(gè)過(guò)程相當(dāng)繁復(fù)。一位業(yè)內(nèi)人士曾對(duì)媒體表示，搞轉(zhuǎn)基因研究的專(zhuān)家很多人并不缺錢(qián)，但是他們希望能夠早點(diǎn)兒將自己的成果推廣，按照現(xiàn)有的程序，很可能很長(zhǎng)時(shí)間都批不下來(lái)。有意或者

無(wú)意地泄露一些種子，一方面可以形成一種既成事實(shí)，另一方面也可以將這些轉(zhuǎn)基因的種子作為普通的雜交稻種到地方上進(jìn)行申請(qǐng)，按國(guó)家規(guī)定只有轉(zhuǎn)基因的種子才必須由國(guó)家批準(zhǔn)，這樣難度也就減少了。神秘推手孟山都

除了實(shí)驗(yàn)室，另一條種子流通的路徑背后總是閃爍著一個(gè)黑影，即孟山都。在全球種植的轉(zhuǎn)基因農(nóng)作物種子中，有90%的生物技術(shù)來(lái)自孟山都或它的授權(quán)。一直以來(lái)，孟山都被視為“轉(zhuǎn)基因研究及應(yīng)用領(lǐng)域的微軟”。

幾乎和所有的跨國(guó)公司一樣,孟山都在中國(guó)的推廣也綁定了政府。據(jù)何禮健介紹，孟山都得以順利進(jìn)入廣西與廣西自治區(qū)政府的支持密不可分。2008年6月25日，時(shí)任廣西壯族自治區(qū)人民政府副主席陳章良在廣西南寧會(huì)見(jiàn)了美國(guó)孟山都公司副總裁麥克凡一行。陳章良說(shuō)：“廣西與孟山都的合作已經(jīng)有7年多，孟山都公司在廣西推廣的?迪卡007?玉米新品種，填補(bǔ)了廣西高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)、抗旱耐瘠玉米品種的空白。目前，?迪卡007?在廣西的推廣面積已近600萬(wàn)畝。廣西希望能夠跟孟山都公司有更深的合作?！?/p>

實(shí)際上，何禮健所管理的廣西自治區(qū)種子公司是孟山都在廣西最早的代理商，從2001年開(kāi)始，種子公司就拿下了孟山都在廣西的獨(dú)家代理權(quán)，推廣孟山都的迪卡007品種。

“剛開(kāi)始基本上免費(fèi)給當(dāng)?shù)乩习傩辗N植，再加上政府扶持，而當(dāng)?shù)乩习傩辗N了以后發(fā)現(xiàn)該品種產(chǎn)量高，每畝地可增產(chǎn)幾十公斤甚至上百公斤，而且還能夠降低投入和風(fēng)險(xiǎn)，很快，當(dāng)?shù)乩习傩站烷_(kāi)始排隊(duì)買(mǎi)這個(gè)品種了?！焙味Y健說(shuō)。

2001年到2007年間，迪卡007在廣西的銷(xiāo)售量跳躍式增長(zhǎng)。2007年，發(fā)現(xiàn)廣西市場(chǎng)巨大的孟山都公司和廣西自治區(qū)種子公司違約，取消了種子公司的獨(dú)家代理權(quán)，開(kāi)始授權(quán)更多的廣西本地種子公司銷(xiāo)售迪卡007，并在此基礎(chǔ)上推出了迪卡008。鑒于長(zhǎng)期的合作基礎(chǔ)，仍給自治區(qū)種子公司保留了南寧和百色兩個(gè)區(qū)域的銷(xiāo)售權(quán)。

何禮健介紹，種子公司每年大概賣(mài)掉200萬(wàn)~300萬(wàn)公斤的迪卡007種子，占整個(gè)種子公司全部種子銷(xiāo)售量的30%~50%。廣西目前有上百家參差不齊的種子銷(xiāo)售公司，很多公司規(guī)模不大，沒(méi)有研發(fā)能力，屬于投機(jī)商，打一槍換一炮，根本不介意甚至不愿知道他們銷(xiāo)售的種子是不是轉(zhuǎn)基因，對(duì)健康或者物種有沒(méi)有危害。

孟山都很清楚，一旦種上了轉(zhuǎn)基因種子，種植者基本無(wú)法放棄。所以，讓孟山都中國(guó)區(qū)總裁艾博文當(dāng)下最焦急的事情是中國(guó)政府批準(zhǔn)轉(zhuǎn)基因作物商業(yè)化種植的緩慢速度。

薛達(dá)元：轉(zhuǎn)基因水稻商業(yè)化不可避免 一定要慎之又慎

2010年06月26日《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》

在轉(zhuǎn)基因商業(yè)化的問(wèn)題上，薛達(dá)元一直被媒體譽(yù)為反對(duì)派的代表。薛是環(huán)境保護(hù)部生物多樣性首席專(zhuān)家。但在面對(duì)《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者采訪時(shí)，他對(duì)轉(zhuǎn)基因水稻的態(tài)度已經(jīng)不如之前那么激烈?！拔也⒉环磳?duì)轉(zhuǎn)基因技術(shù)本身，只是認(rèn)為過(guò)程應(yīng)更加慎重。轉(zhuǎn)基因水稻的商業(yè)化已不可避免，但一定要做好風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)管理。一定要慎之又慎?！?/p>

政府應(yīng)加強(qiáng)轉(zhuǎn)基因種子監(jiān)管力度

《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》：在2009年底農(nóng)業(yè)部批準(zhǔn)兩款轉(zhuǎn)基因水稻的安全證書(shū)后，你就已表示擔(dān)心，民間的轉(zhuǎn)基因作物的種子會(huì)大面積流通。事實(shí)也正如你所預(yù)測(cè)的一樣，疑似轉(zhuǎn)基因水稻稻種已經(jīng)在湖南、江西等地陸續(xù)發(fā)現(xiàn)。這種現(xiàn)象的發(fā)生，是哪個(gè)環(huán)節(jié)出了問(wèn)題？這會(huì)造成怎樣的影響？

薛達(dá)元：主要是管理方面的問(wèn)題。在我國(guó)，種子不是到處可以賣(mài)的。我國(guó)有《種子法》，它一定要有品種證書(shū)才可以在市場(chǎng)出售。這類(lèi)種子作為品種，需要經(jīng)過(guò)品種認(rèn)證拿到品種證書(shū)，才能出

售。沒(méi)有達(dá)到要求，就屬于非法。現(xiàn)在為什么這樣，主要是管理跟不上，管理體制造成的。民間對(duì)于種子的管理體制非?；靵y。

早在2002年和2003年，我就分別4次去河北省和安徽省，實(shí)地考察了那里的棉田，發(fā)現(xiàn)轉(zhuǎn)基因棉花品種管理混亂。由于種子公司和研究單位推廣各自的轉(zhuǎn)基因抗蟲(chóng)棉，使各地的抗蟲(chóng)棉種子來(lái)源五花八門(mén)、錯(cuò)綜復(fù)雜。在安徽無(wú)為縣，抗蟲(chóng)棉種子的來(lái)源有50~100個(gè)，共種植包括美國(guó)孟山都公司和國(guó)產(chǎn)的轉(zhuǎn)基因抗蟲(chóng)棉品種約30多個(gè)，甚至一個(gè)村就有10多個(gè)轉(zhuǎn)基因抗蟲(chóng)棉品種，有些品種連名字都沒(méi)有，是研究單位委托種植，根本沒(méi)有通過(guò)國(guó)家的安全評(píng)估。

這種情況容易造成其他稻種的污染，把遺傳打亂。我們國(guó)家現(xiàn)在也頒布了相關(guān)的條例，要求在一些轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品上加貼標(biāo)識(shí)。但說(shuō)實(shí)話，在我看來(lái)，這很難控制，因?yàn)榉秶罅?。各個(gè)省的農(nóng)民都可以自由買(mǎi)到轉(zhuǎn)基因的種子，種植的范圍大了，就不好控制。

《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》：很多報(bào)道提到，轉(zhuǎn)基因水稻獲批的背后受益的是那些轉(zhuǎn)基因?qū)＜液退麄儽澈蟮墓?。事?shí)是否如此？

薛達(dá)元：不能說(shuō)科學(xué)家利益熏心，但確實(shí)很多是為利益。一些科學(xué)家本身有自己的公司和股份。從經(jīng)濟(jì)上，可以理解，但我相信這不是主流。

目前安全并不等于若干年后仍然安全

《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》：對(duì)于轉(zhuǎn)基因作物的安全性，科學(xué)界的兩種聲音一直交鋒不斷。你是生物多樣性研究領(lǐng)域的專(zhuān)家。從你研究的領(lǐng)域判斷，轉(zhuǎn)基因作物的食用是否安全？

薛達(dá)元：轉(zhuǎn)基因生物對(duì)環(huán)境和對(duì)生物多樣性的負(fù)面影響已有多次報(bào)道。上世紀(jì)末至本世紀(jì)初發(fā)生了一系列的事件：加拿大轉(zhuǎn)基因油菜多年種植后，因發(fā)生基因漂移，產(chǎn)生了能夠耐受多種除草劑的超級(jí)雜草；墨西哥農(nóng)民種植的美國(guó)轉(zhuǎn)基因玉米(1924,9.00,0.47%)，其花粉對(duì)當(dāng)?shù)匾吧衩自斐闪嘶蛭廴荆a(chǎn)生基因重組，破壞了當(dāng)?shù)匾吧衩椎倪z傳結(jié)構(gòu)；此外，轉(zhuǎn)基因玉米花粉能夠讓北美的珍稀瀕危物種——君主蝶大量致死，也是不爭(zhēng)的事實(shí)。

目前安全并不等于若干年后仍然安全，這種基因產(chǎn)生的毒素在人體和動(dòng)物體內(nèi)能否累積，尚不清楚。即使Bt基因已證明將來(lái)也是安全的，但是并不能表明轉(zhuǎn)基因研究使用的其他目的基因也是安全的，需要逐案進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，并在研究、田間試驗(yàn)和商業(yè)化生產(chǎn)的各個(gè)階段逐步進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。事實(shí)上，在軍事、醫(yī)學(xué)等多個(gè)領(lǐng)域都在進(jìn)行轉(zhuǎn)基因研究，這些領(lǐng)域的許多轉(zhuǎn)基因研究實(shí)際上風(fēng)險(xiǎn)很

大，研究者常常不敢公開(kāi)他們的研究成果，甚至不敢公開(kāi)他們使用的基因，否則公眾一定會(huì)恐慌。

《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》：對(duì)于中國(guó)主糧水稻有可能進(jìn)行的商業(yè)化種植，你怎么看？

薛達(dá)元：至今國(guó)外對(duì)主糧的轉(zhuǎn)基因品種一直不敢商業(yè)化生產(chǎn)，美國(guó)雖然批準(zhǔn)了玉米、大豆的轉(zhuǎn)基因商業(yè)化生產(chǎn)，這些主要用于飼料和榨油，而用于主糧的轉(zhuǎn)基因小麥研究雖然早已成功，但是從來(lái)沒(méi)有批準(zhǔn)為商業(yè)化生產(chǎn)，因?yàn)樾←準(zhǔn)俏鞣降闹骷Z，相當(dāng)于中國(guó)的水稻。因此，對(duì)轉(zhuǎn)基因水稻的商業(yè)化生產(chǎn)一定要慎之又慎，否則，潛在風(fēng)險(xiǎn)太大，出了問(wèn)題誰(shuí)也擔(dān)不了責(zé)任。

延伸閱讀EXTEND 中國(guó)轉(zhuǎn)基因緣何落后

當(dāng)人們不遺余力地去質(zhì)疑一項(xiàng)新技術(shù)的時(shí)候，往往習(xí)慣于忽略該技術(shù)產(chǎn)生的初衷。

所謂轉(zhuǎn)基因技術(shù)，就是運(yùn)用科學(xué)手段從某種生物中提取所需要的基因，將其轉(zhuǎn)入另一種生物中，與另一種生物的基因進(jìn)行重組，從而產(chǎn)生特定的具有優(yōu)良遺傳性狀的物質(zhì)的技術(shù)。

自1996年首例轉(zhuǎn)基因農(nóng)作物商業(yè)化應(yīng)用以來(lái)，發(fā)達(dá)國(guó)家紛紛把轉(zhuǎn)基因技術(shù)作為搶占科技制高點(diǎn)和增強(qiáng)農(nóng)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的戰(zhàn)略重點(diǎn)，發(fā)展中國(guó)家也積極跟進(jìn)。

國(guó)際轉(zhuǎn)基因技術(shù)日新月異

不得不說(shuō)，在轉(zhuǎn)基因技術(shù)領(lǐng)域，以美國(guó)為首的發(fā)達(dá)國(guó)家確實(shí)搶占了先機(jī)。

早在1927年，洛克菲勒基金會(huì)已經(jīng)開(kāi)始大力資助“人種優(yōu)生學(xué)”的研究。1938年洛克菲勒基金會(huì)的《報(bào)告》中，韋弗爾第一次使用了“分子生物學(xué)”的概念。

我們現(xiàn)在所說(shuō)的“轉(zhuǎn)基因生物”就是“分子生物學(xué)”的研究成果。1966年，福特基金會(huì)投資與洛克菲勒基金會(huì)聯(lián)手共同推進(jìn)“分子生物學(xué)”的研究。1984年，在洛克菲勒基金會(huì)與福特基金會(huì)的支持下，“分子生物學(xué)”的研究重點(diǎn)逐漸轉(zhuǎn)向發(fā)展中國(guó)家的主糧“水稻的育種”。在此以后，數(shù)億美元的資金終于開(kāi)發(fā)出了“轉(zhuǎn)基因水稻”、“轉(zhuǎn)基因玉米”、“轉(zhuǎn)基因大豆”等。

如果大家對(duì)轉(zhuǎn)基因糧食的真正創(chuàng)始者和推手——洛克菲勒基金會(huì)不太熟悉，那么對(duì)活躍在中國(guó)市場(chǎng)上的孟山都公司則一定不生疏。事實(shí)上，洛克菲勒基金會(huì)和孟山都公司是美國(guó)掌握轉(zhuǎn)基因技術(shù)的核心二巨頭。

1983年1月，剛成立不久的孟山都分子生物學(xué)研究中心挖到了一座“金礦”——在人類(lèi)歷史上第一次利用生物技術(shù)改良了一個(gè)植物細(xì)胞。諾貝爾獎(jiǎng)獲得者諾曼·博洛格對(duì)此的評(píng)論是：“這預(yù)示著農(nóng)業(yè)生物技術(shù)既作為一門(mén)科學(xué)、又作為一個(gè)行業(yè)的誕生?！?/p>

27年過(guò)去了。如今孟山都在生物技術(shù)方面共擁有600多項(xiàng)專(zhuān)利，在同行中遙遙領(lǐng)先。孟山都生命科學(xué)研究中心是全球最大的農(nóng)業(yè)生物技術(shù)研發(fā)中心，每天的研發(fā)投入高達(dá)350萬(wàn)美元(2009年孟山都研發(fā)投入總額13億美元)。

中國(guó)轉(zhuǎn)基因技術(shù)發(fā)展緩慢

研發(fā)力量的巨大懸殊可能是很多國(guó)家不愿向孟山都開(kāi)放市場(chǎng)的原因之一。

美國(guó)以外的大部分國(guó)家顯然已經(jīng)看到了轉(zhuǎn)基因技術(shù)的戰(zhàn)略意義，紛紛增加了對(duì)轉(zhuǎn)基因技術(shù)的投入，加拿大、澳大利亞正在加快轉(zhuǎn)基因小麥的研究和安全評(píng)價(jià)進(jìn)程。印度轉(zhuǎn)基因抗蟲(chóng)棉種植規(guī)模已超過(guò)我國(guó)。巴西由于種植轉(zhuǎn)基因大豆，大豆產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力大幅提升。歐盟已有6個(gè)國(guó)家允許種植轉(zhuǎn)基因作物。

相比之下，中國(guó)對(duì)轉(zhuǎn)基因技術(shù)的投入和應(yīng)用相對(duì)滯后。中國(guó)最早的轉(zhuǎn)基因作物出現(xiàn)在80年代 “863”計(jì)劃，轉(zhuǎn)基因作物被列入其中，但也只提及棉花作物。1999年，中國(guó)進(jìn)行了轉(zhuǎn)基因棉花的商業(yè)化種植，之后沒(méi)有再批準(zhǔn)任何一種轉(zhuǎn)基因作物進(jìn)入商業(yè)種植。

一直到2006年，轉(zhuǎn)基因技術(shù)才在國(guó)家“十一五”規(guī)劃中，被列為16個(gè)重大專(zhuān)項(xiàng)之一。

2008年7月9日，一項(xiàng)名為“轉(zhuǎn)基因生物新品種培育科技重大專(zhuān)項(xiàng)”的課題在國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上獲得原則通過(guò)。環(huán)境保護(hù)部生物多樣性首席專(zhuān)家薛達(dá)元回憶，自己參加“轉(zhuǎn)基因生物新品種培育科技重大專(zhuān)項(xiàng)”立項(xiàng)論證會(huì)時(shí)，反對(duì)的沒(méi)幾個(gè)人。

但直到此時(shí)，“轉(zhuǎn)基因作物產(chǎn)業(yè)化”也未被官方的《政府工作報(bào)告》或中央一號(hào)文件所提及。半年后事情起了變化。2008年年底，轉(zhuǎn)基因生物安全管理部際聯(lián)席會(huì)議初步認(rèn)可了為三項(xiàng)產(chǎn)品發(fā)放安全證書(shū)，到了2009年，安全證書(shū)正式發(fā)出并公布，而在2010年的中央一號(hào)文件中，首次提及并支持轉(zhuǎn)基因作物產(chǎn)業(yè)化。

第四篇：糧食安全上升為國(guó)家戰(zhàn)略

糧食安全上升為國(guó)家戰(zhàn)略 黑龍江成農(nóng)改先鋒

摘自： 中證網(wǎng) | 2013-12-12 09:49:21 | 我來(lái)說(shuō)兩句搶沙發(fā) 下載新聞客戶端

今年４月，國(guó)務(wù)院部署開(kāi)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗(yàn)工作，確定黑龍江省先行開(kāi)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗(yàn)，此后原則同意了《黑龍江省“兩大平原”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗(yàn)總體方案》。

第五篇：糧食安全有哪些標(biāo)準(zhǔn)

糧食安全有哪些標(biāo)準(zhǔn)？

（1）從數(shù)量安全上看：國(guó)家糧食安全指標(biāo)是糧食安全的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，F(xiàn)AO提出了三個(gè)基本標(biāo)準(zhǔn)，第一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)就是國(guó)家糧食的自給率必須努力達(dá)到95%以上（即糧食生產(chǎn)上的安全）；第二個(gè)標(biāo)準(zhǔn)是人均糧食應(yīng)達(dá)到400公斤（即糧食消費(fèi)上的安全）；第三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)是糧食的儲(chǔ)備（糧食庫(kù)存）應(yīng)該達(dá)到本糧食消費(fèi)的18%，14%為警戒線，低于14%為糧食緊急狀態(tài)（即糧食流通上的安全）。

（2）從質(zhì)量安全上看：糧食有質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。糧食是特殊商品。糧食從種子下地到上餐桌要經(jīng)過(guò)種植、收獲、收購(gòu)、儲(chǔ)藏、加工、銷(xiāo)售等環(huán)節(jié)，在某一環(huán)節(jié)都有可能受到污染。如在種植過(guò)程中農(nóng)民為了防治病蟲(chóng)而大量施藥造成糧食中農(nóng)藥殘留超標(biāo)；在收獲過(guò)程中由于沒(méi)有及時(shí)曬干而導(dǎo)致霉變使糧食帶有霉菌毒素；糧食在儲(chǔ)藏過(guò)程中由于防治蟲(chóng)害而實(shí)施的藥劑熏蒸也有可能使糧食中的熏蒸劑殘留超標(biāo)；糧食在加工過(guò)程中為了改善某些特定的品質(zhì)而添加了過(guò)量的添加劑；運(yùn)輸過(guò)程中有可能與有毒物質(zhì)混裝而導(dǎo)致污染等。所以對(duì)糧食這一特殊商品必需要進(jìn)行特殊的管理，必需對(duì)其質(zhì)量和食用安全制定一系列的標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)家糧食質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和糧食衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)是強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)，是保障人們食用安全和身體健康的第一屏障，任何糧食加工企業(yè)以及糧食經(jīng)營(yíng)者必須嚴(yán)格執(zhí)行。

（3）我國(guó)糧食衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，糧食必須檢測(cè)以下有毒有害物質(zhì)含量：一是檢測(cè)各種農(nóng)藥殘留量，包括有機(jī)磷、有機(jī)氯、氨基甲酸酯類(lèi)農(nóng)藥殘留；二是檢測(cè)相關(guān)霉菌毒素含量，如黃曲霉毒素、嘔吐毒素、玉米赤老烯酮含量；三是檢測(cè)有害重金屬元素含量，如鉛、鎘、砷、汞含量。以上三類(lèi)有毒有害物質(zhì)在糧食中的含量一但超過(guò)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，國(guó)家將采取最嚴(yán)格的措施防止其流入市場(chǎng)，危害人們的身體健康