第一篇：糧食加工業(yè)發(fā)展規(guī)劃

河北省糧食加工業(yè)發(fā)展規(guī)劃

來源：國家信息中心 作者： 發(fā)布時間：2008.03.15

一、前言部分

糧食是關系國計民生的戰(zhàn)略物資，糧食產(chǎn)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎產(chǎn)業(yè)。我省是全國十三個糧食主產(chǎn)區(qū)之一，盛產(chǎn)小麥和玉米兩大骨干品種，稻谷、油料、雜糧等也占有一定份額?！笆濉逼陂g，隨著糧食流通體制改革的不斷深化，糧食產(chǎn)業(yè)進入生產(chǎn)區(qū)域化、品種優(yōu)質化、購銷市場化、經(jīng)營產(chǎn)業(yè)化的新階段，特別是作為糧食產(chǎn)業(yè)鏈條中關鍵環(huán)節(jié)的糧食加工業(yè)得到長足發(fā)展，其帶動作用也越來越明顯。

糧油加工是指對原糧、油料等原料進行處理制成成品糧油及其制品的過程。主要包括：稻谷、小麥、玉米、大豆、雜糧、花生、棉籽等糧食和油料的加工。糧油加工業(yè)是糧油再生產(chǎn)過程中的重要環(huán)節(jié)和基礎性行業(yè)，是提升糧油產(chǎn)品附加值的重要中間環(huán)節(jié)，也是食品工業(yè)的基礎，糧油加工的產(chǎn)品與人民生活息息相關，是二十一世紀的朝陽產(chǎn)業(yè)。

“十一五”時期是全面建設小康社會的關鍵時期，也是貫徹落實科學發(fā)展觀、推進社會主義新農(nóng)村建設的第一個五年規(guī)劃期。糧油加工業(yè)要把握好這個重要的戰(zhàn)略機遇期，以《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》和《食品工業(yè)“十一五”發(fā)展綱要》為指導，結合我省糧油加工業(yè)自身發(fā)展的現(xiàn)狀和趨勢，科學制定具有戰(zhàn)略性、前瞻性和導向性的《糧食加工業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃》，對全面提升我省糧油加工業(yè)產(chǎn)業(yè)水平，改善人們的膳食結構和營養(yǎng)結構，進一步滿足人民的消費需求，引導糧食種植結構調整，促進糧食資源的轉化增值及綜合利用，提高農(nóng)業(yè)綜合效益，增加農(nóng)民收入等，都具有重要意義。

二、“十五”時期糧食加工業(yè)取得的成就

“十五”期間，我省糧油加工企業(yè)充分依托糧油基礎資源優(yōu)勢，積極適應糧食購銷市場化改革的新形勢，立足省內，面向京津，服務全國，大力發(fā)展精深加工產(chǎn)品，積極推進產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，逐步實現(xiàn)了規(guī)?；?、集團化生產(chǎn)，形成一批在省內外有著較高聲譽的知名企業(yè)和名牌產(chǎn)品，取得較好的社會效益和經(jīng)濟效益，為“十一五”期間更好更快發(fā)展奠定了扎實基礎。

(一)糧油加工業(yè)經(jīng)濟效益穩(wěn)步提高。截止2005年底，全省共有規(guī)模以上糧食加工轉化企業(yè)308家，資產(chǎn)總額198.1億元，加工轉化糧食1399萬噸，銷售收入369.1億元，實現(xiàn)利稅17.2億元，年末從業(yè)人數(shù)6萬人。其中小麥粉加工企業(yè)130家，占企業(yè)總數(shù)的42.2%；大米加工企業(yè)11家，占企業(yè)總數(shù)的3.6%；食用植物油加工企業(yè)15家，占企業(yè)總數(shù)的4.9%；飼料加工企業(yè)71家，占企業(yè)總數(shù)的23.1%；淀粉加工企業(yè)28家，占企業(yè)總數(shù)的9.1%；其他企業(yè)53家，占企業(yè)總數(shù)的17.2%。按可比口徑計算，2005年全省糧油加工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量和銷售收入均占全國的6%。9家企業(yè)年銷售收入超過10億元，在全國糧食加工行業(yè)中占有重要地位。

(二)多種經(jīng)濟成份共同發(fā)展?！笆濉逼陂g，隨著糧食企業(yè)國有資本的逐步退出，非國有經(jīng)濟在全省糧食加工業(yè)中占據(jù)了主導地位，已經(jīng)成為引導糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主力軍。從企業(yè)所有制構成看，在全省糧食加工轉化企業(yè)中，私營企業(yè)163家，占53%；股份制企業(yè)106家，占34%；國有及國有控股企業(yè)15家，占5%；外商投資企業(yè)及港澳臺商投資企業(yè)13家，占4%；集體企業(yè)、聯(lián)營企業(yè)共11家，占4%。從企業(yè)資本構成看，股份制企業(yè)資本總額達89.6億元，占45%；外商投資、港澳臺商投資企業(yè)資本總額達52.4億元，占26%；私營企業(yè)資本總額達39.4億元，占20%。從產(chǎn)品產(chǎn)值看，股份制企業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)值149.9億元，占38%；私營企業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)值143.9億元，占37%；外商投資企業(yè)港澳臺商投資企業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)值81.6億元，占20%。

(三)糧油加工區(qū)域化格局正在形成。小麥、玉米是我省兩大主導糧食品種，以品質高、產(chǎn)量大而聞名?！笆濉逼陂g，隨著糧食種植結構的調整，主要糧食品種區(qū)域集中趨勢明顯，已經(jīng)形成了京山、京廣鐵路沿線的優(yōu)質小麥、專用玉米生產(chǎn)帶，黑龍港流域、太行山區(qū)和北部地區(qū)的雜糧集中生產(chǎn)區(qū)，冀東、冀中、冀南和壩上優(yōu)質油料主產(chǎn)區(qū)域。按照糧源分布格局，我省糧食加工業(yè)也呈現(xiàn)出區(qū)域化格局。小麥加工企業(yè)主要分布在邯鄲、邢臺、石家莊、保定、衡水等市，日處理小麥能力在500噸以上企業(yè)有10家，主要集中在南部5市。其中邯鄲市2005年實際轉化小麥109.9萬噸，年產(chǎn)小麥粉60.4萬噸。飼料加工企業(yè)主要分布在邢臺、石家莊等市，其中邢臺市2005年飼料產(chǎn)量達131.9萬噸，占全省產(chǎn)量的30%。食用植物油加工企業(yè)主要分布在秦皇島和廊坊兩市，其中秦皇島市2005年食用植物油產(chǎn)量達68萬噸，占植物油總產(chǎn)量的68.9%，年轉化大豆201萬噸，占轉化量的67.5%。稻谷加工業(yè)主要分布在唐山市，大米年產(chǎn)量達3.3萬噸，占全省產(chǎn)量的68%。總的看，我省糧食加工業(yè)呈現(xiàn)出依托產(chǎn)地優(yōu)勢，立足當?shù)刭Y源發(fā)展的格局。

(四)糧油加工業(yè)服務范圍以京、津等北方主銷區(qū)為主。我省毗鄰北京、天津、山西、內蒙，與東北三省相接，成品糧油的銷售半徑主要集中在周邊省份。小麥粉主要銷向北京、天津、內蒙、山西和東北等省市的大中城市；飼料、淀粉除滿足當?shù)仞B(yǎng)殖業(yè)需要外，主要銷往山東、山西等地的畜禽養(yǎng)殖戶和加工企業(yè)等；食用植物油主要銷往北京、天津以及四川等地；釀酒企業(yè)主要產(chǎn)品基本在本省內銷售，部分也銷往河南、山東、山西等省份?？傮w看，我省糧食加工企業(yè)產(chǎn)品銷售半徑以北京、天津為主，輻射周邊山西、內蒙、遼寧、吉林和黑龍江等省份，部分產(chǎn)品正在向江蘇、浙江、上海以及四川、貴州等地輻射。

三、“十五”期間糧食加工業(yè)存在的問題

“十五”期間，我省糧油加工業(yè)雖然取得了長足發(fā)展，但與全國先進省份相比，與國際糧油加工業(yè)發(fā)展趨勢相比，仍有較大差距。

一是宏觀上缺乏總體規(guī)劃，發(fā)展帶有盲目性。長期以來，河北的糧油加工業(yè)一直沒有規(guī)范的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，企業(yè)盲目上項目，存在產(chǎn)能過剩等問題。

二是與其他糧食主產(chǎn)省相比，糧食加工轉化率較低。山東、河南兩省同為糧食主產(chǎn)省份，糧食品種結構和糧油加工企業(yè)類型與我省基本相似，加工轉化水平明顯高于我省。國家糧食局《2005年度糧油加工業(yè)統(tǒng)計報告》顯示，我省大米、小麥粉、食用植物油加工企業(yè)總數(shù)346家，山東省440家，河南省520家，分別比我省高出27%和50%。我省糧油加工企業(yè)年產(chǎn)量440.8萬噸，山東、河南兩省的年產(chǎn)量分別為988.6和827.5萬噸，遠遠高于我省。

三是中小型糧油加工企業(yè)比重較高，難以形成龍頭。我省已有“五得利”、“甲家”、“黑馬”、“廊雪”、“鵬泰”、“金沙河”等小麥粉品牌在省內外有著較高知名度，五得利面粉集團、華龍日清食品有限公司、三河匯福糧油集團有限公司、秦皇島金海糧油工業(yè)有限公司等4家企業(yè)年銷售收入均超過10億元。但多數(shù)中小糧食加工轉化企業(yè)開工不足，全省糧食加工企業(yè)設備開工使用率為53%，企業(yè)規(guī)模小，經(jīng)營分散，難以形成帶動區(qū)域糧食生產(chǎn)和流通的龍頭。

四是技術創(chuàng)新能力和深加工水平低，產(chǎn)品質量良莠不齊。近年來，我省糧油加工企業(yè)雖然發(fā)展較快，部分企業(yè)產(chǎn)品已向食品、化工等行業(yè)發(fā)展。但大多數(shù)產(chǎn)品仍然以米、面、油、飼料、淀粉等初加工產(chǎn)品為主，產(chǎn)品品種單一，附加值低。全省2005年小麥粉產(chǎn)量357.9萬噸，其中專用小麥粉產(chǎn)量35.4萬噸，僅占小麥粉總產(chǎn)量的10%；加工轉化小麥493萬噸，其中優(yōu)質小麥僅41.6萬噸，占加工轉化小麥總量的8%。飼料、淀粉企業(yè)產(chǎn)品主要為畜牧養(yǎng)殖以及工業(yè)和民用淀粉，缺少深加工和高附加值產(chǎn)品，總體糧食加工轉化仍處于低水平。

四、“十一五”時期糧食加工業(yè)發(fā)展的指導思想、原則和目標

(一)指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持科學發(fā)展觀，以科技進步為先導，以保證糧食供給和安全為核心，以企業(yè)增效和農(nóng)民增收為目標，以做強做大龍頭企業(yè)發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群為重點，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用，加強政策引導，搞好行業(yè)指導，不斷滿足各層次消費者，加快我省由糧食生產(chǎn)大省向糧食經(jīng)濟強省的轉變，為社會提供安全、優(yōu)質、方便、衛(wèi)生、營養(yǎng)的糧食加工產(chǎn)品。

(二)發(fā)展原則

1、市場導向原則。遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，根據(jù)國際、國內市場需要和發(fā)展趨勢，大力培育糧食加工優(yōu)質產(chǎn)品和龍頭企業(yè)。

2、食品安全原則。堅持以人為本，確保糧食加工產(chǎn)品安全，保障人民健康。嚴格按照標準組織生產(chǎn)，嚴把產(chǎn)品質量關，堅決關閉和取締不具備食品安全生產(chǎn)條件的加工企業(yè)。

3、科技進步原則。鼓勵和支持企業(yè)采用先進生產(chǎn)技術、工藝和設備，提高糧食加工技術水平；加快企業(yè)技術創(chuàng)新和技術改造，不斷提高糧食產(chǎn)品質量和檔次。

4、節(jié)約資源原則。新上糧食加工項目堅持高起點、高水平建設，通過采用先進工藝和技術，生產(chǎn)優(yōu)質高效、無污染的糧食產(chǎn)品。大力發(fā)展節(jié)約能源、節(jié)約糧食資源的加工項目，搞好副產(chǎn)品的綜合利用，提高資源利用率，走可持續(xù)發(fā)展之路。

5、宏觀調控原則。通過制定和實施糧食加工業(yè)發(fā)展規(guī)劃，指導糧食加工業(yè)建設合理布局，防止盲目發(fā)展和低水平重復建設，增強企業(yè)應對市場風險的能力，實現(xiàn)有效調控，保證糧食安全。

(三)發(fā)展目標

到“十一五”末，全省糧食加工業(yè)整體水平要有明顯提高，企業(yè)整合和戰(zhàn)略性調整基本完成，糧食產(chǎn)業(yè)化具有一定規(guī)模，形成一批具有抵御市場風險能力和自主科技研發(fā)能力的糧食加工龍頭企業(yè)群體，打造一批名牌糧食產(chǎn)品，使糧食加工業(yè)成為全省糧食產(chǎn)業(yè)新的經(jīng)濟增長點。具體目標：

1、生產(chǎn)規(guī)模不斷擴大。到“十一五”末，全省規(guī)模以上小麥粉加工企業(yè)的年加工能力達到950萬噸，占小麥產(chǎn)量的70%以上；大米加工企業(yè)的年加工能力達到35萬噸，占稻谷產(chǎn)量的70%以上；食用油料加工企業(yè)的年加工能力達到(含大豆)1000萬噸；玉米加工企業(yè)的年加工能力達到600萬噸，占玉米產(chǎn)量的50%以上。規(guī)模以上糧食加工企業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值達到500億元左右。產(chǎn)品產(chǎn)值和銷售收入億元以上的企業(yè)達到50家。

2、龍頭企業(yè)顯著增加。抓住國家支持社會主義新農(nóng)村建設的機遇，積極培育和壯大糧食加工龍頭企業(yè)。到“十一五”末，新培育20家糧食加工企業(yè)進入省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)行列，30家糧食加工企業(yè)進入市級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)行列，發(fā)揮其在促進糧食加工轉化、增加農(nóng)民收入、服務新農(nóng)村建設中的龍頭和示范作用。“十一五”末，年銷售收入10億元以上的龍頭企業(yè)達到15家，其中20億元以上的龍頭企業(yè)達到8家。

3、大力培育名牌產(chǎn)品。力爭到“十一五”末，我省國家和省名牌糧油產(chǎn)品達到30個以上，全面提升糧食企業(yè)產(chǎn)品知名度和市場競爭力，使我省跨入糧食加工產(chǎn)品名牌大省行列。

五、“十一五”時期糧食加工業(yè)發(fā)展重點和區(qū)域布局

1、小麥加工。繼續(xù)沿著規(guī)模化、集約化經(jīng)營的方向發(fā)展，向產(chǎn)品系列化和食品工業(yè)化延伸。在滿足城鄉(xiāng)居民日?？诩Z消費的基礎上，利用先進技術和設備，生產(chǎn)多種用途的高級食品專用粉和強化營養(yǎng)粉。有條件的企業(yè)，可根據(jù)市場需要，生產(chǎn)小麥谷朊粉，通過副產(chǎn)品綜合利用，開發(fā)小麥胚芽食品，提高小麥的利用率和深加工水平。

在石家莊、保定、衡水、邢臺、邯鄲等小麥主產(chǎn)區(qū)，形成優(yōu)質小麥加工群，重點發(fā)展以優(yōu)質小麥為原料，生產(chǎn)水餃粉、面包粉等專用小麥粉為主的加工企業(yè)。

2、稻谷加工。在鞏固現(xiàn)有產(chǎn)品的同時，向高、精、安全、綠色方向發(fā)展，開發(fā)精米新產(chǎn)品，發(fā)展免淘米、微量營養(yǎng)強化大米和綠色大米產(chǎn)品，合理利用米糠資源，提高綜合利用水平，積極開發(fā)以大米為原料的功能食品，提高產(chǎn)品的附加值。

在唐山、秦皇島等稻谷主產(chǎn)區(qū)，形成稻谷加工群，發(fā)展以稻谷為原料，生產(chǎn)特等米，開發(fā)方便食用免淘米為主的大米加工企業(yè)。大力發(fā)展米糠、稻殼、碎米的綜合利用。通過整合、重組、兼并等方式進一步擴大企業(yè)規(guī)模，提高企業(yè)競爭力。

3、玉米加工。在飼料、淀粉、制藥等傳統(tǒng)加工產(chǎn)業(yè)的基礎上，向玉米深加工方向發(fā)展，重點開發(fā)玉米淀粉糖、玉米蛋白粉等產(chǎn)品，發(fā)展多樣化的玉米食品和多用途的工業(yè)原料。

在石家莊、保定、衡水、邢臺、邯鄲、滄州、唐山、廊坊、秦皇島等玉米主產(chǎn)區(qū)，優(yōu)化產(chǎn)品結構，發(fā)展玉米精深加工和綜合利用。按照扶優(yōu)扶強的原則，通過擴建、改建或新建等方式，逐步調整玉米加工企業(yè)區(qū)域布局，做強做優(yōu)玉米加工產(chǎn)業(yè)。

4、雜糧加工。在初加工的基礎上，向營養(yǎng)、保健和復合食品等領域延伸，研發(fā)和推廣雜豆、谷子、薯類等雜糧的精深加工技術，增加花色品種、提升產(chǎn)品檔次。采用成熟技術，生產(chǎn)燕麥β-葡聚糖、蛋白質和抗性淀粉及燕麥食品。利用豐富的蕎麥資源，生產(chǎn)蕎麥米、掛面、通心粉和保健餅干等系列產(chǎn)品，滿足人們不斷變化的消費需求。

在張家口、承德等雜糧主產(chǎn)區(qū)，發(fā)展燕麥、蕎麥等雜糧精深加工，建設雜糧加工生產(chǎn)基地，促進雜糧的轉化增值。

5、糧食制品加工。將發(fā)展糧食制品生產(chǎn)作為發(fā)展糧食加工的一個重要方向，在支持大宗糧食產(chǎn)品精深加工的同時，加快傳統(tǒng)糧食制品依靠手工生產(chǎn)轉向工業(yè)化生產(chǎn)的研究，盡快形成具有地方特色的糧食制品工業(yè)體系。利用小麥粉、大米等初加工產(chǎn)品以及先進生產(chǎn)技術和工藝，開發(fā)符合消費者飲食習慣的食品，包括旅游食品、方便食品、大眾主食產(chǎn)品、速凍食品、功能食品等，使糧食制品向多樣化、營養(yǎng)化、方便化和優(yōu)質化方向發(fā)展。

在小麥和稻谷產(chǎn)區(qū)建設以小麥粉和大米為原料的糧食二次以上的加工企業(yè)，大力發(fā)展糧食制品的精深加工產(chǎn)業(yè)，提高糧食初加工產(chǎn)品的深加工比例，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提升糧食制品的附加值。

6、油料和大豆加工。在現(xiàn)有規(guī)模的基礎上，引導企業(yè)繼續(xù)做強做大。重點發(fā)展各品種的小包裝油生產(chǎn)，推廣營養(yǎng)、健康食用油產(chǎn)品，引導消費市場向營養(yǎng)化方向發(fā)展。開發(fā)和生產(chǎn)大豆磷脂、低聚糖、異黃酮、食用纖維等功能性食品，研究和開發(fā)高附加值、高質量的新產(chǎn)品，提高植物油加工業(yè)副產(chǎn)品的綜合利用。

在唐山、石家莊、保定、邯鄲、邢臺等地油料主產(chǎn)區(qū)，繼續(xù)扶持花生、棉籽等傳統(tǒng)食用油加工業(yè)的發(fā)展，減少原料輸出，實現(xiàn)就地加工轉化和副產(chǎn)品的綜合利用。鞏固和擴大廊坊、秦皇島等大豆加工基地，使其成為全省乃至全國的食用植物油、食用植物蛋白、飼用蛋白和精細化工產(chǎn)品的生產(chǎn)基地。

六、支持糧食加工業(yè)發(fā)展的主要措施

1、加強行業(yè)指導，增強宏觀調控能力。各級糧食行政管理部門要認真履行職責，加強對糧食加工業(yè)的行業(yè)指導，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的引導、協(xié)調、自律和服務功能，及時向社會發(fā)布行業(yè)生產(chǎn)和市場信息，引導企業(yè)合理投資，控制盲目發(fā)展，防止低水平重復建設，提高糧食加工企業(yè)的組織化程度和凝聚力，克服市場風險，提高運營效益。

2、認真落實政策，營造良好環(huán)境。繼續(xù)落實國家和省支持農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的各項優(yōu)惠政策，加大對糧食加工企業(yè)的扶持力度。各級政府和有關部門要認真落實中央“大力扶持食品加工業(yè)特別是糧食主產(chǎn)區(qū)以糧食為主要原料的加工業(yè)”以及“采取財政貼息等方式，支持糧食生產(chǎn)區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)進行技術引進和技術改造”等要求。制定配套政策措施，在信貸資金、稅費減免等方面對大型糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)給予扶持。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化專項資金要重點支持產(chǎn)品競爭力強、帶動農(nóng)戶面廣的龍頭企業(yè)加快發(fā)展。糧食加工企業(yè)引進技術和進口糧食加工設備，符合國家有關稅收政策規(guī)定的，免征關稅和進口環(huán)節(jié)增值稅。財政部門要大力支持糧食加工業(yè)的發(fā)展，確保相關資金落實到位。發(fā)展改革部門要發(fā)揮綜合協(xié)調作用，搞好對糧食加工業(yè)的宏觀指導和項目的核準、備案。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行和其他商業(yè)銀行要調整信貸結構，不斷加大對糧食加工企業(yè)的信貸支持力度，幫助糧食加工企業(yè)解決收購原料資金不足的問題；實施信貸傾斜，簡化放貸手續(xù)，加大對糧食加工企業(yè)的信貸資金投入，按照政策和條件提供必要生產(chǎn)經(jīng)營和技術改造資金。衛(wèi)生、質量技術監(jiān)督等部門對符合條件的企業(yè)要及時發(fā)放衛(wèi)生和工業(yè)產(chǎn)品許可證，為企業(yè)生產(chǎn)和銷售創(chuàng)造條件，共同營造促進糧食加工業(yè)發(fā)展的良好氛圍。

3、培養(yǎng)和引進人才，推進科技創(chuàng)新和技術進步。

一是通過政策引導，鼓勵大中型企業(yè)建立自主開發(fā)、自我創(chuàng)新、自我發(fā)展的技術創(chuàng)新長效機制。應用高新技術，推進糧食加工向深度和廣度開發(fā)，生產(chǎn)優(yōu)質糧油產(chǎn)品和精深加工產(chǎn)品，提高產(chǎn)品科技含量，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。

二是加快技術和設備改造，消化吸收和推廣先進技術設備，大力發(fā)展精深加工和副產(chǎn)品綜合利用項目。

三是加強產(chǎn)學研聯(lián)合，充分利用現(xiàn)有科技成果，加快產(chǎn)品開發(fā)、科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化步伐，推進產(chǎn)品更新?lián)Q代。

四是建立利益聯(lián)結的資金投入機制，鼓勵單位、個人以技術、資金投資入股，吸納社會資金對企業(yè)科技投入，增加科研經(jīng)費資金來源渠道。

五是造就一支懂經(jīng)營、善管理、高技能的糧食加工隊伍，為行業(yè)振興與發(fā)展提供智力、技術支撐和人才保證。

4、抓好項目建設，實施名牌工程。動員企業(yè)及各方面力量，圍繞發(fā)展糧食精深加工構思項目，圍繞做大龍頭、做強糧食產(chǎn)業(yè)謀劃項目。突出特色和優(yōu)勢，把適宜當?shù)匕l(fā)展的加工項目做實、做細、做深。建立和完善質量標準體系和質量安全檢驗檢測體系，確保糧油產(chǎn)品質量和安全，引導企業(yè)建立從原料到產(chǎn)品出廠全過程的質量保證體系和質量安全體系，提高企業(yè)質量管理水平。各級各部門要鼓勵企業(yè)爭創(chuàng)國家和省名牌產(chǎn)品，支持企業(yè)參與到名牌產(chǎn)品培育和發(fā)展上來，壯大名牌隊伍。對獲得“中國名牌”、“中國馳名商標”以及“河北省名牌”、“河北省著名商標”的糧油產(chǎn)品，省及地方政府給予一定的獎勵。企業(yè)要進一步樹立名牌意識，實施名牌工程，積極打造品牌、爭創(chuàng)名牌，提高產(chǎn)品知名度和企業(yè)競爭力。

第二篇：長春市農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展規(guī)劃

長春市農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要

為深入實施工業(yè)強市戰(zhàn)略，不斷調整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，切實將農(nóng)業(yè)優(yōu)勢轉化為工業(yè)發(fā)展的動力，擴大工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展總量，提高工業(yè)經(jīng)濟效益，進一步增強支柱產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢帶動作用和工業(yè)對農(nóng)業(yè)的反哺效應，以推進新型工業(yè)化進程和社會主義新農(nóng)村建設步伐。特制定本綱要。

一、基礎和形勢

（一）基礎條件

“十一五”以來，在市委、市政府的領導下，我市充分利用農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢，培育了一大批農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，形成了較為完善的產(chǎn)業(yè)鏈條，農(nóng)業(yè)產(chǎn)品由初級加工逐步向高技術含量、高附加值延伸，由滿足國內市場需求向國際市場拓展，推動農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)得到迅速發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)對全市工業(yè)的貢獻率不斷加大，支柱作用明顯增強，并呈現(xiàn)出較強的產(chǎn)業(yè)升級擴張態(tài)勢。

1．資源基礎

雄厚農(nóng)業(yè)物質基礎為農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的迅猛發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。我市地處世界三大黑土帶的松遼平原黑土帶和黃金玉米帶，是國家重點商品糧食基地。全市耕地面積135萬公頃，糧食商品量、糧食商品率、糧食人均占有量、糧食出口量四項指標連續(xù)多年居全國前列。2008年全市糧食總產(chǎn)量達到185億斤。其中玉米729萬噸，肉類總產(chǎn)量193.3萬噸。大量的農(nóng)業(yè)富余產(chǎn)品，為農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)提供了豐富的資源基礎。

2．產(chǎn)業(yè)基礎

農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)支柱作用日益增強，具備了一定國際競爭力。一是產(chǎn)值高速增長?！笆晃濉币詠?，我市農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)呈現(xiàn)出快速發(fā)展態(tài)勢，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)總產(chǎn)值在東北四個副省級城市中居第1位，2008年農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)實現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值544.4億元，占全市工業(yè)總量的15.51%，增速達到40.3%。二是企業(yè)規(guī)模不斷壯大。全市農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)企業(yè)超過2000戶，規(guī)模以上企業(yè)達到176戶，龍頭企業(yè)帶動功能增強。其中，大成集團是全球第三、亞洲第一的玉米深加工企業(yè)，皓月集團是全國最大的肉牛深加工企業(yè)之一，華正集團是全國最大的肉豬加工企業(yè)之一，德大集團是全國最大的肉雞深加工企業(yè)，德萊公司將建成全國最大的鵝產(chǎn)品深加工企業(yè)，廣澤乳業(yè)將成為全國最大的乳制品加工企業(yè)。三是產(chǎn)業(yè)鏈條不斷拉伸。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)有效地拉動了種養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，其中，玉米種植面積達到1260萬畝，大豆種植面積達到63萬畝，肉雞、肉牛、奶牛、生豬等標準化牧業(yè)小區(qū)439個。四是出口創(chuàng)匯能力增強。2008年我市農(nóng)產(chǎn)品出口創(chuàng)匯額達到9300萬美元，占全市工業(yè)出口總額的8.1%，其中，皓月集團、德大集團等100多種產(chǎn)品打入世界30多個國家和地區(qū)的市場。

3．技術基礎

產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新能力不斷增強，新產(chǎn)品、名牌產(chǎn)品比例不斷擴大。我市現(xiàn)有科研院所100多個，國家重點開放試驗室19個。其中，與農(nóng)產(chǎn)品加工密切相關的科研單位有中科院長春應化所、吉林大學、東北師大，吉林農(nóng)大、省農(nóng)科院、市農(nóng)科院等單位，聚集了一批優(yōu)秀研發(fā)人才，成為發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的智力資源。同時，全市農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)不斷加大新產(chǎn)品、高新技術產(chǎn)品的開發(fā)力度，積極推行名牌發(fā)展戰(zhàn)略。目前，肉類加工、精制米、玉米淀粉、煙草、乳制品等行業(yè)裝備達到或接近國際水平。其中，大成公司淀粉生產(chǎn)濕磨工藝、計算機集散控制系統(tǒng)、谷氨酸（賴氨酸）生產(chǎn)工藝已達到國際一流水平。全行業(yè)共有20個產(chǎn)品獲得省級以上名牌產(chǎn)品，其中，玉米淀粉、皓月肉牛、德大肉雞等一批名、優(yōu)、新、特產(chǎn)品有效地拓展了市場空間。

4．區(qū)位基礎

我市地處東北平原腹地，是吉林、遼寧、黑龍江、內蒙古四省的經(jīng)濟地理中心，道路基礎設

施完備，輻射能力較強，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，構成了廣闊的農(nóng)產(chǎn)品消費市場圈，已成為全國農(nóng)產(chǎn)品的重要集散地。同時，對日、韓、俄、朝等國家和地區(qū)具有較強的農(nóng)產(chǎn)品出口優(yōu)勢和市場輻射優(yōu)勢。

目前，我市農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)已由粗放型逐步向集約化轉變，產(chǎn)業(yè)規(guī)模效應開始顯現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)鏈條不斷延伸，產(chǎn)業(yè)基礎更加堅實，對全市工業(yè)經(jīng)濟的支撐作用日益增強，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)已處于產(chǎn)能積累到產(chǎn)能釋放的關鍵階段。但是，與豐富的農(nóng)業(yè)資源和加快農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展需求相比，我市農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)還存在總量不大、整體科技含量不高、大企業(yè)集團偏少、市場開發(fā)力度不夠、農(nóng)產(chǎn)品加工轉化程度低等問題。因此，依托已有的資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎，促進農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的跨越發(fā)展，是實現(xiàn)我市由農(nóng)業(yè)大市向工業(yè)大市、工業(yè)強市轉變的歷史要求。

（二）面臨形勢

1．農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)面臨著加快發(fā)展的歷史時期

今后幾十年，我國將進入農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)高速發(fā)展期。一是城鄉(xiāng)居民生活水平進入一個新的需求階段。目前，我國城鄉(xiāng)居民已基本解決溫飽問題，對農(nóng)產(chǎn)品的需求層次進一步提高，正向營養(yǎng)、多樣、便捷、安全轉變。二是與發(fā)達國家相比，我國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)潛力和空間巨大，發(fā)達國家農(nóng)產(chǎn)品加工率為70%以上，而我國僅有25%左右。三是國家把農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)列為重要發(fā)展產(chǎn)業(yè)，今后五至十年，我國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)將會持續(xù)高速增長，并逐步建立布局合理的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展格局。四是隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)革命在全球范圍擴展，世界農(nóng)業(yè)將呈現(xiàn)新的發(fā)展態(tài)勢，經(jīng)濟全球化、加工農(nóng)產(chǎn)品消費持續(xù)增長、食品消費多樣化已成為一種趨勢，為農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展帶來了難得的發(fā)展機遇。

2．國家政策引導作用將帶動農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展

國家取消了農(nóng)業(yè)稅，制定了一系列支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的優(yōu)惠政策，加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調整步伐，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進縣域經(jīng)濟，建設社會主義新農(nóng)村，推動農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程等一系列戰(zhàn)略決策和相關政策將為發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)提供前所未有的機遇。

3．市場對農(nóng)產(chǎn)品的需求正向安全性、營養(yǎng)性、健康性轉變

一是由于近年來連續(xù)出現(xiàn)食品安全問題，國內外及廣大消費者對食品安全問題極為關注，因此，在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售及進出口環(huán)節(jié)上將采取更為嚴格的管理措施，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的標準化、規(guī)范化和產(chǎn)業(yè)化速度將進一步加快。二是隨著人們消費水平的提高和消費觀念的轉變，營養(yǎng)性、健康性將是人們追求的目標，因此，綠色食品、有機食品市場需求將越來越大。三是各類功能性食品將得到較快發(fā)展并占據(jù)越來越大的市場份額。四是方便快捷性食品將日益走俏，有向主流食品發(fā)展的趨勢。五是各種高新技術已普遍應用于食品工業(yè)。

當前，國際市場處于調整時期，國內農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)尚處于初級發(fā)展階段，我們恰逢加快農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展難得機遇，今日的發(fā)展速度和推進力度，決定明日的市場份額和生存空間。因此，必須加大力度，推進我市農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的提質增速，促進我市農(nóng)業(yè)優(yōu)勢與產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的融合，搶占產(chǎn)業(yè)發(fā)展的至高點和戰(zhàn)略主動權，使農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)成為促進全市工業(yè)經(jīng)濟增長的強大動力。

二、目標和任務

總的思路是：以科學發(fā)展觀為指導，深入推進新型工業(yè)道路和社會主義新農(nóng)村建設進程?？茖W規(guī)劃，重視創(chuàng)新，加大項目建設力度，全力促進農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢向工業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢轉化，堅持總量擴張和優(yōu)化結構、傳統(tǒng)加工和現(xiàn)代加工、原料生產(chǎn)和集中加工、龍頭企業(yè)和中小企業(yè)相結合，面向兩個市場，推動農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)由初級加工向精深加工轉變，積極發(fā)展以高科技為特征的現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，大幅度提高農(nóng)產(chǎn)品加工能力，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品加工優(yōu)質化、終端化、品牌化、基地化、安全化，切實帶動農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，大力提升縣域經(jīng)濟，促進全市工業(yè)經(jīng)濟又好又快發(fā)展。

（一）總體目標

1．到2012年,全市規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值達到1350億元，年均增長25。5％。其中：玉米工業(yè)產(chǎn)值達到700億元；牧產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值達到540億元；糧食、蔬菜、飲品加工業(yè)產(chǎn)值達到110億元。把我市建成國內最大的農(nóng)產(chǎn)品加工基地，打造成“中國食品工業(yè)名城”。

2．努力打造龍頭企業(yè)，實現(xiàn)集群發(fā)展?；緦崿F(xiàn)專業(yè)化生產(chǎn)、區(qū)域化布局和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，形成一批在國際市場上具有較強競爭力的龍頭企業(yè)和名牌產(chǎn)品，建成一批農(nóng)產(chǎn)品加工骨干企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群。其中，培育產(chǎn)值100億級企業(yè)：大成實業(yè)集團、皓月集團。培育產(chǎn)值10億級企業(yè)：金鑼、德大、德萊鵝業(yè)、中糧、正業(yè)集團、吉糧、華潤、成達、達利、天景、松源、成昌隆、鴻大牧業(yè)、廣澤、四海、阿滿、德翔牧業(yè)、隆源、百事、金源、上禾、漢德、新高、東旭、霞光、北康、維維。主要農(nóng)產(chǎn)品加工轉化率及產(chǎn)品質量達到國際先進水平。

3．延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。一是以大成玉米為突破口，建立以化工醇為源頭的化工產(chǎn)業(yè)集群，吸引下游產(chǎn)業(yè)和企業(yè)來長投資，構筑長春玉米工業(yè)城。二是突破傳統(tǒng)屠宰加工領域，大力推進畜禽產(chǎn)業(yè)向下游延伸，提高產(chǎn)品科技含量和附加值，提升產(chǎn)業(yè)整體競爭力。

（二）重點任務

1．玉米精深加工業(yè)。依托資源優(yōu)勢，以大成集團、中糧集團、天裕公司、大連松源公司、長春成昌隆新能源公司為主體，規(guī)劃建設長春市玉米工業(yè)園區(qū)，形成玉米加工業(yè)集約式發(fā)展，年加工量達到1000萬噸以上。大力開發(fā)生產(chǎn)以玉米為原料的下游精細化產(chǎn)品。重點是差別化聚脂、化工醇、賴氨酸、有機酸、淀粉糖醇、聚乳酸等深加工系列產(chǎn)品，同時，發(fā)展羥基丙酸和琥珀酸系列產(chǎn)品，逐步建成以玉米為原料的合成纖維、工程塑料和生態(tài)塑料的生產(chǎn)和加工中心。

2．畜牧產(chǎn)品深加工業(yè)。以皓月公司、金鑼集團、鴻達公司、吉發(fā)集團為重點，提高肉雞、肉牛、生豬、肉鵝、鹿產(chǎn)品加工能力，突出發(fā)展冷鮮分割肉、調理肉制品、熟肉制品，提高副產(chǎn)品綜合利用水平和附加值，實現(xiàn)畜產(chǎn)品“變大為小、變粗為精、變生為熟、變廢為寶”。推進梅花鹿產(chǎn)業(yè)園區(qū)、集中養(yǎng)殖區(qū)和科研園區(qū)建設，打造國家鹿產(chǎn)品加工基地。

3．乳制品加工業(yè)。重點發(fā)展酸奶、乳粉和功能性乳制品等。

4．飲料制品制造業(yè)。按照優(yōu)質、低度、多品種、低消耗的方向，穩(wěn)步發(fā)展啤酒和優(yōu)質白酒，大力發(fā)展玉米飲料、果蔬汁飲料、天然礦泉水等產(chǎn)品。重點開發(fā)低熱、低醇、功能、滋補、保健飲料。

5．油料加工業(yè)。以大豆、花生為重點，大力開發(fā)優(yōu)質植物蛋白、多肽、異黃酮等深加工產(chǎn)品。實施高效、低耗、綠色生產(chǎn)，促進油料作物轉化增值和深度開發(fā)，保障食用植物油供應安全。

6．飼料加工業(yè)。加快發(fā)展?jié)饪s飼料和配合飼料，推動飼料品種系列化、結構多樣化和飼料產(chǎn)品升級換代。

7．煙草制品業(yè)。充分利用具有自主知識產(chǎn)權的降焦減害新技術，重點發(fā)展低焦油、低煙堿、低一氧化碳的新產(chǎn)品，提升產(chǎn)品結構，逐步擴大一、二類產(chǎn)品在全部產(chǎn)品中的比重，其中一類產(chǎn)品比重要由目前不到2%提高到10%。

8．稻米、蔬菜加工。以吉糧、長糧、榆樹禾豐、九臺大禾、德惠上禾等稻米加工企業(yè)為重點，調整產(chǎn)品結構，培育擴大品牌產(chǎn)品，重點發(fā)展精制米、免淘米、綠色米、有機米和方便米飯；依托高榕、金源淀粉等企業(yè)，進行保鮮菜、速凍菜、腌漬菜、醬菜、脫水菜、果汁果醬和馬鈴薯制品的系列開發(fā)。

9．加強食品安全保障能力建設。加強乳制品可控奶源建設，督促糧油、肉及肉制品、乳制品、食品添加劑、飲料、釀酒、發(fā)酵、焙烤等行業(yè)重點企業(yè)，增加原料檢驗、生產(chǎn)過程動態(tài)監(jiān)測、產(chǎn)品出廠檢測等先進檢驗設備，特別是快速檢驗和在線檢測設備。完善企業(yè)內部質量控制、監(jiān)測系統(tǒng)和食品質量可追溯體系。規(guī)模以上食品生產(chǎn)企業(yè)普遍按照GMP要求組織生

產(chǎn)。

10．提高帶動農(nóng)戶和增強安置就業(yè)的能力。到2012年，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營提供就業(yè)崗位75萬個，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營鏈條覆蓋85%農(nóng)戶，農(nóng)民人均年收入增加1000元。

（三）重點工程

1．大成實業(yè)：年加工225萬噸玉米，生產(chǎn)100萬噸化工醇和100萬噸差別化聚酯項目。

2．皓月集團：100萬張皮革及現(xiàn)代肉牛綜合加工項目。

3．吉林德大公司：肉雞屠宰加工項目。

4．金鑼集團有限公司：300萬頭生豬和4500萬只雞加工項目。

5．中糧集團：淀粉、L—乳酸、聚乳酸項目。

6．吉林天景公司：30萬噸鮮玉米加工項目。

7．廣澤乳業(yè)：乳制品綜合加工項目。

8．吉糧天裕公司：20萬噸化工醇項目。

9．農(nóng)安松源玉米公司：60萬噸玉米深加工項目。

10．吉林達利食品公司：方便面及飲料項目。

11．長春成昌隆公司：50萬噸淀粉糖項目。

12．吉林修正公司：雙陽梅花鹿系列產(chǎn)品。

13．吉發(fā)實業(yè)集團：鵝產(chǎn)品綜合加工及氨基酸項目。

14．大連成達公司：1.5億只肉雞屠宰加工項目。

15．長春東旭肉食品公司：100萬頭生豬屠宰加工項目。

16．榆樹四海實業(yè)公司:150萬頭生豬屠宰加工項目。

17．長春漢德食品公司:10萬頭肉牛屠宰加工項目。

18．吉林鴻大牧業(yè)公司：1億只雞屠宰加工項目。

19．長春新高食品公司：10萬噸乳制品和50萬噸玉米乳項目。

20．吉林阿滿食品公司：4萬噸熟食加工項目。

21．吉林上禾公司：30萬噸綠色有機稻谷精加工項目。

22．吉林德翔牧業(yè)公司：5000萬只肉雞生產(chǎn)、加工項目。

23．吉林霞光乳業(yè)公司：5萬噸乳制品加工項目。

24．北康釀造食品公司：20萬噸調味品加工項目。

25．德惠維維食品項目：5億元食品飲料項目。

三、總體部署

（一）實施特色品牌戰(zhàn)略，做大做強加工龍頭企業(yè)

大力實施特色品牌戰(zhàn)略，制定鼓勵品牌政策。分行業(yè)確定重點打造、重點培育對象，實行重點支持。對眾多分散的品牌進行整合，抓好優(yōu)質特色農(nóng)產(chǎn)品加工品牌的國內外注冊，促進產(chǎn)品向名牌轉化。將做大品牌的戰(zhàn)略和做強龍頭企業(yè)的戰(zhàn)略有機結合起來，發(fā)展一批大中型優(yōu)質特色農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)。對有規(guī)模、有市場前景、有資源優(yōu)勢的特色企業(yè)，實行重點培育、扶持和推進，打造行業(yè)旗艦。積極推進同行業(yè)龍頭企業(yè)之間的聯(lián)合、并購、重組和參股；積極推進龍頭企業(yè)跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨國境投資布點；積極推進龍頭企業(yè)的集團化、連鎖化運作；積極推進優(yōu)勢加工企業(yè)向開發(fā)區(qū)、工業(yè)集中區(qū)集聚，培育示范型加工企業(yè)和加工產(chǎn)業(yè)集群，構筑區(qū)域加工和行業(yè)加工優(yōu)勢。

（二）加大對外開放與合作，推進農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展

1．大力開展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)對外招商。精心篩選、包裝、推出一批重大項目，面向國內外持續(xù)開展招商引資。提供軟硬環(huán)境皆優(yōu)的招商引資平臺，吸引大批中外優(yōu)質企業(yè)、資金、技術、人才和管理進駐我市農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和加工領域。

2．擴大農(nóng)產(chǎn)品加工品對外出口。扶持重點出口企業(yè)、出口基地的發(fā)展，加快農(nóng)產(chǎn)品出口企

業(yè)與國際相關農(nóng)業(yè)標準的對接，不斷提高出口產(chǎn)品的質量和水平。進一步拓展農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易空間，積極開拓歐洲、東南亞、中東、南美等出口市場。

3．鼓勵農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)向省外國外投資。支持有實力、有品牌、有技術的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)開展跨省、跨國經(jīng)營，到域外布點建廠，發(fā)展生產(chǎn)基地、研發(fā)中心、營銷網(wǎng)絡。緊緊抓住國內外產(chǎn)業(yè)轉移、南資北擴北資南下的歷史機遇，推動資金、技術、人才的大交流，形成農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)大開放、大發(fā)展的新格局。

（三）推進農(nóng)產(chǎn)品質量和安全體系建設，提高加工產(chǎn)業(yè)優(yōu)質化程度

積極開展農(nóng)產(chǎn)品質量和安全體系建設。一是建設農(nóng)產(chǎn)品原料基地，主要加強良種畜禽培育基地、規(guī)模化養(yǎng)殖場和牧業(yè)小區(qū)建設，推進牧業(yè)標準化生產(chǎn)。二是構筑從“地頭—車間—餐桌”的全程化質量和安全監(jiān)控體系。以優(yōu)質特色龍頭加工企業(yè)為依托，打造“龍頭企業(yè)＋基地＋中介服務組織＋農(nóng)戶”的質量安全鏈條。三是大力推進重點龍頭企業(yè)ISO9001國際質量體系和HACCP食品安全管理體系的認證，建立與國際接軌的農(nóng)產(chǎn)品加工標準平臺。

四、保障措施

（一）加強組織領導，進一步完善促進農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的指導協(xié)調機制

由市政府領導牽頭，市發(fā)改委、工信局、財政局、農(nóng)委、畜牧局、科技局等單位共同建立多方聯(lián)動、協(xié)調促進的產(chǎn)業(yè)發(fā)展綜合協(xié)調機制，各部門按照責任分工，加大產(chǎn)業(yè)組織協(xié)調力度，加大資金支持力度，加強指導和監(jiān)督檢查，及時研究解決重大問題，共同推動我市農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展。

（二）加快科技研發(fā)體系建設，進一步強化農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的科技支撐

整合科技資源，組建高水平的農(nóng)產(chǎn)品加工研發(fā)中心，引進國際研發(fā)力量，推進科研中試基地建設，設立農(nóng)產(chǎn)品加工重大科技專項課題，強化自主創(chuàng)新和引進消化再創(chuàng)新能力，加快成果轉化。努力攻克一批農(nóng)產(chǎn)品深加工關鍵技術難題，開發(fā)一批具有較大市場潛力和較高市場占有率的產(chǎn)品，建設一批創(chuàng)新基地和產(chǎn)業(yè)化示范生產(chǎn)線，培育一批具有較強創(chuàng)新能力的農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)和科技隊伍，造就一批既有較高專業(yè)技術水平、又有一定管理能力的復合型人才，為我市農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展提供持續(xù)、強大的科技和人才支撐。

（三）加強中介組織體系建設，進一步健全農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的服務保障體系

1．積極發(fā)展農(nóng)民合作服務組織。按照“民辦、民管、民營、民受益”的原則，大力發(fā)展各種形式的農(nóng)民協(xié)會、農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)村經(jīng)紀人組織。鼓勵農(nóng)民合作服務組織，打破區(qū)域界限建會設點，推動服務組織之間的聯(lián)合和合作。

2．積極發(fā)展民間農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在市場準入、信息咨詢、制定行業(yè)規(guī)劃、規(guī)范經(jīng)營行為、進行價格協(xié)調、化解利益糾紛、保護知名品牌、應對外部壁壘、促進行業(yè)銷售等方面的積極作用，切實維護好行業(yè)內農(nóng)戶和企業(yè)的合法權益。

（四）加大企業(yè)改革力度，進一步創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的管理體制機制

樹立“大農(nóng)業(yè)、大食品、大加工、大產(chǎn)業(yè)”的新觀念，采取積極措施，以工業(yè)化思維謀化農(nóng)業(yè)，用工業(yè)的理念，推動農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)管理體制的創(chuàng)新。逐步改變農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)條塊分割、多頭管理的局面，逐步建立“政府—中介組織—加工企業(yè)”的運作模式。引導和推動加工企業(yè)內部改革，建立健全法人治理結構，培育新型企業(yè)家隊伍，為農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)不斷成長壯大奠定制度基礎。

第三篇：荊門市京山縣糧食行業(yè)十二五發(fā)展規(guī)劃

荊門市京山縣糧食行業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃

國以民為本，民以食為天，糧食是一種關系著國計民生和社會穩(wěn)定的重大戰(zhàn)略性的特殊商品，是關乎國家安全的重要戰(zhàn)略物質。未來五年是全面落實科學發(fā)展觀，大力推進社會主義新農(nóng)村建設、努力建設生態(tài)京山的重要時期。為明確全縣糧食行業(yè)發(fā)展目標任務和發(fā)展重點，著力解決好制約我縣糧食經(jīng)濟的突出問題，建立糧食安全體系的長效運行機制，保證我縣的糧食安全和社會穩(wěn)定，引導和促進我縣糧食全行業(yè)持續(xù)、協(xié)調、快速、健康發(fā)展，特制定本規(guī)劃。

一、我縣糧食產(chǎn)業(yè)化發(fā)展現(xiàn)狀

1、訂單糧食全面覆蓋。按照政府引導、政策支持、市場運作的原則和“公司+基地+農(nóng)戶”的模式，實施優(yōu)質稻板塊基地建設，大力開展糧食的訂單生產(chǎn)，實行產(chǎn)購加一條龍，農(nóng)工貿(mào)一體化，讓優(yōu)質糧食資源科學配置，創(chuàng)造了良好的綜合經(jīng)營效益。目前，全縣訂單糧食生產(chǎn)涉及全縣14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和京山經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，訂單農(nóng)戶達到9萬多戶，占全縣農(nóng)戶總數(shù)的80%以上；訂單糧食種植面積達到70萬畝，占全縣糧食總種植面積的85%，其中：優(yōu)質稻種植面積60萬畝，占全縣糧食總種植面積的73%。

2、糧食產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展壯大。以國寶橋米公司為龍頭，以產(chǎn)權為紐帶，以利益為抓手，實施強強聯(lián)合，整合糧食加工資源，壯大糧食產(chǎn)業(yè)集群。目前，國寶橋米集團在全省范圍內實行現(xiàn)貼牌生產(chǎn)和聯(lián)合經(jīng)營的企業(yè)達35家，集團加工企業(yè)年生產(chǎn)量達105萬噸。全縣規(guī)模以上糧食加工企業(yè)達147家，年加工能力200萬噸。2009年加工生產(chǎn)大米、面粉116萬噸，實現(xiàn)銷售收入36.7億元，利稅1.09億元。

3、品牌優(yōu)勢十分明顯。以國寶橋米為龍頭的糧食產(chǎn)業(yè)化企業(yè)在質量控制、精品開發(fā)、安全營養(yǎng)、科技導入、原料精種、銷售網(wǎng)絡、產(chǎn)品宣傳、人才培養(yǎng)上狠下功夫，磨礪品質，實現(xiàn)了我縣大米品牌創(chuàng)建的歷史性突破。2007年9月，“國寶牌”大米榮獲“中國名牌”產(chǎn)品稱號，填補了湖北省農(nóng)產(chǎn)品“中國名牌”的空白。到2009年底，全縣有國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)1家，省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)4家，市級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)18家。糧食產(chǎn)品獲“中國名牌”1個，“湖北名牌”2個，“湖北著名商標”2個，“證明商標”2個，3家企業(yè)生產(chǎn)的大米順利通過省級“放心糧油”產(chǎn)品復審。

4、糧食產(chǎn)業(yè)鏈條不斷延伸。在抓好糧食加工質量的同時，加快新產(chǎn)品開發(fā)，促進糧食產(chǎn)業(yè)化向精深加工邁進，走循環(huán)發(fā)展之路。國寶橋米公司新上的米乳生產(chǎn)項目正式投產(chǎn)，湖北裕豐糖業(yè)利用碎米開發(fā)生產(chǎn)飴糖。各大米加工企業(yè)的米糠被6家油脂加工企業(yè)用于開發(fā)具有保健功能的米糠油，稻谷殼用于凱電公司生物質能發(fā)電，或生產(chǎn)碳化棒，作鋼廠填充料。煉油后的油餅和生產(chǎn)飴糖后的糖渣用作養(yǎng)豬飼料。糧食產(chǎn)業(yè)鏈條的不斷延伸和加長加粗，不僅實現(xiàn)了資源跨企業(yè)、跨產(chǎn)業(yè)、跨地區(qū)間的循環(huán)，而且進一步促進了全縣糧油加工業(yè)的發(fā)展壯大。

二、我縣糧食工業(yè)發(fā)展優(yōu)勢

1、豐富的糧食資源優(yōu)勢。京山是全省糧食主產(chǎn)縣，糧食種植面積145.4萬畝，總產(chǎn)量62.3萬噸，年商品量45萬噸左右。稻谷產(chǎn)量居全省糧食主產(chǎn)縣前列，豐富的糧油資源為我縣發(fā)展糧食加工業(yè)提供了充裕的物質基礎。

2、較強的糧食加工優(yōu)勢。我縣現(xiàn)有糧油加工企業(yè)147家，其中大米加工企業(yè)114家，面粉加工企業(yè)17家，油脂加工企業(yè)8家，食品、發(fā)電、制糖等深加工企業(yè)8家。大米規(guī)模加工企業(yè)設備年加工能力達220萬噸，其中國寶橋米集團年加工能力105萬噸；發(fā)電、制糖、釀酒、油脂等深加工企業(yè)年可消耗稻殼20萬噸，轉化碎米15萬噸，轉化米糠15萬噸。

3、得天獨厚的區(qū)位優(yōu)勢。我縣地處湖北腹地大洪山南麓與江漢平原之間的丘陵地帶，得天獨厚的地理、氣候及生態(tài)環(huán)境，孕育出了京山大米的獨特品質，特別是京山橋米具有400多年貢米歷史，更是久負盛譽。交通四通八達，具有承東啟西，接南納北的樞紐特點。長荊鐵路橫貫東西，隨岳、武荊高速公路交匯過境，距武漢僅1小時車程，京山大米加工企業(yè)的糧源及產(chǎn)品進出十分便捷，有利于稻米規(guī)?；a(chǎn)的物流暢通。特殊的地理和交通條件，使我縣糧食工業(yè)發(fā)

展具備了得天獨厚的區(qū)位優(yōu)勢。

4、知名的大米品牌優(yōu)勢。通過組織糧油龍頭企業(yè)參加全國、全省糧油精品展示交易會，開展“放心糧油”評選等活動，我縣糧油企業(yè)品牌意識明顯增強，出現(xiàn)了一批在省內外有一定知名度和市場占有率的糧油品牌，有一部分已進入超市和省內外市場。全縣擁有國家級“放心糧油示范加工企業(yè)”4家、省級“放心糧油示范加工企業(yè)”5家；糧食產(chǎn)品獲“中國名牌”1個、“湖北名牌”2個。

5、完善的倉儲設施優(yōu)勢。全縣共有國有糧食儲存網(wǎng)點119個，國家糧食倉庫511棟，總容量42萬噸，其中儲糧功能完善的高大平房倉容量達15萬噸，擁有主要糧食機械設備，如烘干、散卸、機械通風、熏蒸及糧情電子監(jiān)測等。

6、健全的糧食流通體系優(yōu)勢。我縣統(tǒng)一開放、競爭有序的糧食流通體系已初步形成，糧食市場主體趨向多元化。縣內有中儲糧荊門直屬庫租賃經(jīng)營管理的兩家國家糧食儲備庫，履行國家在京山的糧食調控職能；中糧集團、省糧油集團等企業(yè)在縣內布點逐步增多；國有糧食購銷企業(yè)經(jīng)過產(chǎn)權制度改革后，明確了產(chǎn)權，精干了主體，發(fā)揮著一定的主渠道作用，其他各類已辦理糧食收購許可證的糧食經(jīng)營企業(yè)101家，同時，糧食經(jīng)紀人隊伍不斷發(fā)展壯大，活躍了糧食收購市場，極大地方便了城鄉(xiāng)消費者，調動了糧食工業(yè)企業(yè)發(fā)展的積極性。

三、明確發(fā)展思路及目標任務

（一）總的發(fā)展思路是：以科學發(fā)展觀為指導，從糧食產(chǎn)業(yè)化整體出發(fā)，以市場為導向，以糧油加工龍頭企業(yè)為核心，以帶動農(nóng)民增收、企業(yè)增效為出發(fā)點和落腳點，向基地、收購、儲運、加工、銷售、科研一體化方向進行產(chǎn)業(yè)鏈條連接，向跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨所有制方向進行資源整合，向糧油精深加工、提高糧食產(chǎn)品附加值方向進行產(chǎn)業(yè)水平提升，向經(jīng)營產(chǎn)業(yè)化、品種優(yōu)質化、產(chǎn)品系列化和精品名牌化方向發(fā)展，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，著力培育龍頭企業(yè)、名牌產(chǎn)品和橋米產(chǎn)業(yè)集群，促進糧食產(chǎn)業(yè)鏈延伸和糧油資源轉化增值，實現(xiàn)糧油產(chǎn)業(yè)高效、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展。

（二）發(fā)展目標

到2015年，我縣糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標是：“十二五”期間，全縣糧油產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營企業(yè)總銷售額過150億元，糧食加工轉精化率達80%；培植2個銷售額過50億元的糧食產(chǎn)業(yè)化集團，5個銷售額過10億元的糧油產(chǎn)業(yè)化集團；創(chuàng)建2個中國名牌。

（三）發(fā)展重點

1、組建產(chǎn)業(yè)化集團。積極爭取相關扶持政策，在項目、資金、稅費等方面支持糧食加工企業(yè)發(fā)展。全縣重點培植10個糧油加工量過20萬噸、銷售額過5億元的糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。突出抓好2個年加工量過50萬噸、銷售額過50億元的糧食產(chǎn)業(yè)化集團，5個年加工量過30萬噸、銷售額過10億元的糧油產(chǎn)業(yè)化集團。重點抓好國寶橋米、湖北財富方便食品、京和米業(yè)、泰昌貿(mào)易、八方米業(yè)、恒達面粉、華貝油脂、裕豐糖業(yè)等10個糧油加工企業(yè)集團建設。

2、發(fā)展優(yōu)勢糧基地。到2015年，全縣發(fā)展優(yōu)質糧基地100萬畝，并積極引導農(nóng)民按照市場需求進行標準化生產(chǎn)，為糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營企業(yè)提供穩(wěn)定可靠的優(yōu)勢糧源。大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，不斷規(guī)范訂單經(jīng)營，建立企業(yè)與農(nóng)戶之間利益共享、風險共擔的新機制。重點抓好鑒真2號、鄂中5號優(yōu)質稻基地建設。

3、發(fā)展糧油精深加工和綜合利用。集中扶持10個糧油精深加工及產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目。通過連續(xù)扶持，促進產(chǎn)業(yè)升級，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高糧油產(chǎn)品科技含量和附加值。重點抓好國寶橋米、湖北財富方便食品、裕豐糖業(yè)、恒達面粉、華貝油脂、凱迪發(fā)電等6個糧食深加工和綜合利用項目。

4、打造糧油知名品牌。全縣重點培植省級、國家級知名品牌10個、2個中國名牌。

四、保障措施

（一）培育市場主體，做大做強龍頭企業(yè)

加強對全社會糧食加工行業(yè)的管理，做好指導、協(xié)調、監(jiān)督和服務等工作。爭取省政府出臺

扶持政策，在項目、資金、稅費等方面支持糧食加工企業(yè)發(fā)展。充分發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用，打破行業(yè)、地域和所有制限制，著力推動企業(yè)戰(zhàn)略性合作與重組。利用龍頭企業(yè)的帶動和輻射作用，以優(yōu)勢企業(yè)和品牌產(chǎn)品為核心，整合現(xiàn)有糧食加工資源，按照市場規(guī)律選擇一批優(yōu)勢糧食儲備企業(yè)、購銷企業(yè)和加工企業(yè)，通過優(yōu)化企業(yè)結構，擴大企業(yè)規(guī)模，快速實現(xiàn)資本集聚和擴張，形成若干個技術裝備水平高、市場競爭實力強的大型骨干龍頭企業(yè)和企業(yè)集團。

（二）轉換企業(yè)經(jīng)營機制，增強企業(yè)發(fā)展后勁

創(chuàng)新和完善企業(yè)內部經(jīng)營機制，依靠制度創(chuàng)新大膽探索各種不同產(chǎn)業(yè)的運行機制。通過深化企業(yè)產(chǎn)權制度改革，促進其轉制為股份制企業(yè)。按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，引導企業(yè)進一步完善法人治理結構，實現(xiàn)糧食加工企業(yè)投資主體和產(chǎn)權主體的多元化，使企業(yè)的組織形式、結構布局、管理體制和經(jīng)營機制更適應糧食工業(yè)發(fā)展的需要。

（三）服務企業(yè)大力發(fā)展優(yōu)質糧基地建設

按照“公司+中介+基地+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化模式，糧食加工企業(yè)通過定向投入、定向服務、定向收購等方式，建立優(yōu)質糧源基地，引導農(nóng)民按照市場需求進行標準化生產(chǎn)，為糧食加工提供穩(wěn)定可靠的優(yōu)質糧源，提高糧食產(chǎn)品規(guī)模效益。切實抓好優(yōu)質稻板塊基地建設，搞好區(qū)域布局，每個鎮(zhèn)主推1-2個優(yōu)質品種，集中連片，實行一鎮(zhèn)一品、一村一品。支持糧食加工企業(yè)建立種子培育試驗基地和種子公司，重點從事優(yōu)質糧種的培育、引進和對農(nóng)民的技術指導等工作。大力發(fā)展并不斷規(guī)范訂單經(jīng)營，建立企業(yè)與農(nóng)戶之間利益共享、風險共擔的新機制，使企業(yè)和農(nóng)民成為真正意義上的利益共同體。充分發(fā)揮農(nóng)村專業(yè)合作組織、村組干部在聯(lián)結市場、企業(yè)與廣大農(nóng)戶中的橋梁和紐帶作用，不斷完善和創(chuàng)新農(nóng)企聯(lián)結機制和合作機制。

（四）支持企業(yè)開展技術創(chuàng)新

鼓勵和支持糧食加工企業(yè)與科研院校合作進行科研開發(fā)，開展糧食精深加工關鍵技術攻關，建立以企業(yè)為主體、產(chǎn)學研相結合、科技資源共享、技術優(yōu)勢互補的糧食科技創(chuàng)新體系。有條件的糧食龍頭企業(yè)要成立科技開發(fā)中心，形成自主和聯(lián)合開發(fā)能力，明確精深加工的重點、目標和措施。大力發(fā)展以糧食為原料的深加工，延長產(chǎn)業(yè)鏈，增加糧食附加值，提高資源利用率和綜合經(jīng)濟效益。增加科技投入，建立多元化的科技投入體系。對關鍵技術和科研成果，鼓勵通過技術轉讓、入股等方式進入企業(yè)，促進科研成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力的轉化。積極培養(yǎng)和大膽引進各類人才，造就一支高素質、結構合理、高效精干的科技隊伍，增強技術創(chuàng)新能力，為企業(yè)持續(xù)發(fā)展提供強有力的技術支撐。

（五）實施精品名牌戰(zhàn)略

優(yōu)化產(chǎn)品結構，在培植糧油品牌上實現(xiàn)突破，構建糧油品牌體系。一是爭創(chuàng)“中國馳名商標”、“中國名牌產(chǎn)品”和“國家免檢產(chǎn)品”。依托優(yōu)質糧源，依靠科技進步，努力打造知名度高、信譽度好、市場份額大的糧油名牌產(chǎn)品。充分發(fā)揮糧油品牌的“擴散效應”、“產(chǎn)品聚合效應”，以優(yōu)勢企業(yè)和名牌產(chǎn)品為核心，整合商標資源，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，實行統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一質量、統(tǒng)一包裝、統(tǒng)一經(jīng)營，打造強勢品牌，形成產(chǎn)品系列，提高產(chǎn)品檔次，擴大知名品牌市場占有率，提高商標的知名度。二是爭創(chuàng)“湖北省著名商標”、“湖北名牌產(chǎn)品”、“綠色食品”和“有機食品”三是引導全行業(yè)糧食加工企業(yè)爭創(chuàng) “放心糧油”，積極開展“放心糧油”進農(nóng)村活動，擴大“放心糧油”的覆蓋面。四是積極開展綠色食品和ISO14000認證，建立糧食質量標準和安全體系，采用優(yōu)良操作規(guī)程（GMP）、關鍵危害點控制（HACCP）和卓越績效模式等國際通行的管理標準，提高企業(yè)質量管理水平。通過品牌推動，提高產(chǎn)品和企業(yè)的知名度，擴大市場占有率，提升企業(yè)核心競爭力。

（六）建立和完善糧油質量監(jiān)測和安全管理體系

未來五年，要把依法完善質量檢測體系，實施標準化生產(chǎn)納入重要議事日程。一是要建立健全質檢機構。有條件的糧食企業(yè)都必須建立健全糧油質量檢測機構，配備一定力量的專業(yè)技術人員和必需的檢測儀器設備，并不斷提升檢測能力，逐步采用ISO的有關檢測方法，為企業(yè)新產(chǎn)品的研究和開發(fā)服務，為參與國際競爭奠定基礎。二是要強化全程質量監(jiān)控，提高產(chǎn)品質量。要

下大力氣推行標準化生產(chǎn)，配套完善質量監(jiān)測、檢測設施，發(fā)展優(yōu)勢、高產(chǎn)、高效、生態(tài)、安全的糧食生產(chǎn)。在收購環(huán)節(jié)，要組織人員深入農(nóng)戶進行質量調查，了解分品種的質量狀況，有的放矢的指導收購。在儲存環(huán)節(jié)，切實做到分品種、分質量儲存，大力開展科學儲糧。在加工環(huán)節(jié)，要加強跟班檢驗，嚴把產(chǎn)品出廠質量關。根據(jù)工藝流程確定產(chǎn)品質量監(jiān)控點，隨時監(jiān)控產(chǎn)品質量。產(chǎn)品在出廠前，要對其質量、衛(wèi)生、標簽、包裝、計量等進行嚴格的綜合復核，切實做到不合格的產(chǎn)品不出廠。在銷售環(huán)節(jié)，要建立良好的產(chǎn)品質量信譽。做到計量準確、質量達標、衛(wèi)生安全。三是建立健全縣糧油加工質量安全管理和技術人員的資格認證和技能培訓體系，不斷提高人員素質和檢測水平。

（七）加大招商引資力度發(fā)展外向型企業(yè)

加大開放力度，外靠內聯(lián)知名企業(yè)，引進資金、技術和管理手段，發(fā)展外向型企業(yè)。加大國內外企業(yè)間的聯(lián)合，打破部門、行業(yè)、地區(qū)和所有制界限，加強橫向聯(lián)合、強強聯(lián)合和工商聯(lián)合，盤活存量資產(chǎn)，引進增量資產(chǎn)，實現(xiàn)優(yōu)勢互補。堅持多種經(jīng)濟成份發(fā)展糧油加工業(yè)的基本方向，大力吸收糧食職工和民間資本入股，優(yōu)化產(chǎn)權結構。吸引擁有優(yōu)質資本、高效管理模式及產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的戰(zhàn)略投資者參股，形成多元投資主體。

（八）強化組織領導，實行糧食產(chǎn)業(yè)化“一號工程”

爭取縣委、縣政府高度重視與支持，成立以縣政府主要領導為組長，各相關職能部門主要負責人為成員的糧食產(chǎn)業(yè)化領導小組，組建工作專班，落實和推行一個項目、一個領導、一套班子、一個聯(lián)包部門工作責任制，分工合作，齊心協(xié)力，共同參與和支持糧食產(chǎn)業(yè)化，努力構建有利于糧食產(chǎn)業(yè)化順暢發(fā)展的體制機制。同時，按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，認真分解目標任務，落實領導分工負責制，創(chuàng)新思路，細化目標，跟蹤考核，全力推進，力爭在規(guī)劃期內有所建樹。充分發(fā)揮糧食行業(yè)協(xié)會作用，強化行業(yè)自律，進一步完善服務功能，增強其協(xié)調監(jiān)督能力；加強行業(yè)指導，規(guī)范企業(yè)運作，推進目標實施進程，促進全縣糧食產(chǎn)業(yè)化發(fā)展壯大。

第四篇：酒泉市金塔縣糧食局十二五糧食發(fā)展規(guī)劃

酒泉市金塔縣糧食局“十二五”糧食發(fā)展規(guī)劃（2011-2015）

根據(jù)《金塔縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃編制安排意見的通知》精神，圍繞保障縣域糧食安全，搞活糧食流通，做大做強糧食經(jīng)濟，指導今后五年糧食流通體系建設，特制定糧食工作第十二個五年發(fā)展規(guī)劃。

一、“十一五”計劃的回顧與總結

1.基本經(jīng)驗和成果

“十一五”計劃期間，在縣政府的正確領導下，在上級業(yè)務部門的指導下，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實國務院制定的糧改政策，全面深化糧食流通體制改革，糧食流通工作取得了顯著成效。

（一）糧食生產(chǎn)持續(xù)發(fā)展。自2006年以來，縣政府為鼓勵農(nóng)民多種糧，積極制定和完善了各種支農(nóng)惠農(nóng)政策，逐年加大了對糧食種植的補貼力度。各項支農(nóng)惠農(nóng)政策極大地提高了農(nóng)民種糧熱情，使得糧食種植面積和產(chǎn)量持續(xù)增加，糧食安全能力不斷增強。2006各類糧食補貼315萬元，糧食種植面積6萬畝，糧食產(chǎn)量3.8萬噸，補貼增加103.7萬元，增長49.1%，糧食種植面積較上年下降21.1%、20.8%；2007年糧食補貼388.5萬元，糧食種植面積7.5萬畝，糧食產(chǎn)量4.8萬噸，分別較上年增加73.5萬元、1.5萬畝、1萬噸，增長23.3%、25%、26.3%；2008年糧食補貼612萬元，種植糧食9.5萬畝，糧食產(chǎn)量5.9萬噸，分別較上年增加223.5萬元，2萬畝、1.1萬噸，增長57.5%、26.7%、22.9%；2009年糧食補貼757萬元，種植糧食10.8萬畝，糧食產(chǎn)量6.8萬噸，分別較上年增加145萬元、1.3萬畝、0.9萬噸，增長23.7%、13.7%、15.3%。

（二）確保了縣域糧食安全。一是已構建了省、市、縣三級儲備糧體系，儲備糧食xxx噸，其中：省級xxx噸，市級xxx噸，縣級xxx噸，儲備糧管理做到了數(shù)量真實，質量合格，提高了應對突發(fā)事件的糧食供應能力。特別是xxx噸縣級儲備糧的建立，在發(fā)生自然災害等突發(fā)事件后，可以滿足城鎮(zhèn)居民二個月的口糧供應。二是積極培養(yǎng)糧食市場，確保糧食供給。目前已登記的糧食收購經(jīng)營者戶25戶，其中國有控股企業(yè)1戶，其他糧食經(jīng)營主體24戶，全縣糧食零售經(jīng)營戶91戶，市場主體多元化已經(jīng)形成，糧食購銷兩旺，有力地保證了縣域糧食供給安全。

（三）糧食管理步入法制軌道。政府部門深入貫徹落實《糧食流通管理條例》，不斷深化糧食流通體制改革，依法管理糧食流通。五年來，舉辦糧食法規(guī)培訓班五期，培訓人員200人次，開展糧食法規(guī)宣傳活動10場次。切實加強了糧食流通監(jiān)督檢查，維護了正常的糧食流通秩序，使糧食流通管理工作實現(xiàn)計劃主渠道向市場主渠道轉變。

（四）扭虧增盈取得顯著成效。2006年至2009年國有糧食企業(yè)實現(xiàn)利潤額分別為-218萬元、2萬元、1萬元、4萬元，國有糧食企業(yè)實現(xiàn)扭虧增盈目標。

（五）“三老”問題已基本解決。2006年銷售原定購保護價商品周轉庫存糧食33060噸，實現(xiàn)銷售收入5331萬元，老糧問題得到全部解決；2007年完成了政策性糧食財務掛賬的清理、審計工作，確認政策性財務掛賬3582萬元，從糧食購銷企業(yè)剝離劃轉到縣糧食局管理，老賬問題基本解決；2006年以來，籌集資金287.5萬元，采取置換身份、移交社保等方法，轉換職工身份143人，老人問題得到基本解決。三老”問題的解決，標志著糧食企業(yè)改制目標基本實現(xiàn)。

2.存在的問題

隨著國民經(jīng)濟的快速發(fā)展、城鎮(zhèn)化步伐的加快和人民群眾生活水平的不斷提高，糧食直接和間接消費需求呈剛性增長的趨勢。雖然我縣的糧食生產(chǎn)得到了恢復性增長，但仍然存在以下問題亟待解決：

（一）品種結構性矛盾突出，主食小麥產(chǎn)不足需。我縣糧食消費主要品種是小麥，以糧食生產(chǎn)最高2009為例，小麥生產(chǎn)總量32854噸，全縣實際消費小麥47566噸，其中：口糧消費45408噸，種子消耗2158噸。因此以主糧小麥為供需安全分析點，全縣小麥缺口為14712噸。

（二）糧食優(yōu)質種源少，品種品質退化嚴重。小麥的良種培育和引進停止不前，適應市場需求的優(yōu)質中強筋、中筋的優(yōu)質、高產(chǎn)和抗性強的糧食品種還嚴重不足。根據(jù)小麥品質的測定結果看，種子連年耕種，退化嚴重，容重減輕，等級下降。

（三）糧食儲備規(guī)模不足，市場調控能力不強。目前我縣儲存縣級儲備小麥2000噸，按照全縣人口日均消費糧食134噸（人均日消費折合原糧0.9公斤）計算，只能保證供應15天。按照《國家糧食安全中長期規(guī)劃綱要》中儲備數(shù)量按“產(chǎn)區(qū)保持三個月，銷區(qū)保持六個月銷量”的規(guī)定，我縣儲備小麥數(shù)量遠遠低于國家規(guī)定。如遇大的疫情和自然災害，造成大范圍的糧荒，我縣可掌握的糧源極少，調控能力很弱，將給糧食安全、社會穩(wěn)定造成很大的困難。

（四）糧食倉儲設施較落后，儲備能力嚴重不足。目前全縣規(guī)模儲存企業(yè)1戶，糧食儲存能力xxx噸，倉房設施落后，儲藏條件較差，無法滿足今后的發(fā)展需要。

二、“十二五”計劃的基本思路與目標

（一）總體思路：以貫徹糧食《糧食流通管理條例》，確保全縣糧食安全為總目標，以構建現(xiàn)代糧食流通體系為主體，努力推進糧食生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)化，使我縣糧食經(jīng)濟全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展。

（二）發(fā)展目標：圍繞“確?？h域糧食安全”這個主題，加快完善地方糧食安全保障體系，著力推進依法管糧步伐，不斷完善糧食市場體系、地方糧食儲備體系、糧食應急保障體系，到2015年，宏觀調控手段進一步加強，糧食安全有充分保障，基礎設施得到加強，行業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強。

（三）主要內容：

1.適度增加種植面積，確保糧食生產(chǎn)底線。“十二五”期間，全縣糧食種植面積須達到14.6萬畝，其中，小麥種植面積增加到10萬畝左右。

2.不斷增加糧食總產(chǎn)，確保全縣供需安全。到2015年，糧食生產(chǎn)能力要達到8.7萬噸，人均占有糧食500公，其中，小麥總產(chǎn)達到5.2萬噸，比今年增加2萬噸。糧食供給基本保持平衡，宏觀調控能力進一步增強，基本實現(xiàn)量的保障和質的安全。

3.完善糧食儲備體系，提高風險應對能力?！笆濉逼陂g，要不斷建立和完善與我縣人口規(guī)模相匹配的縣級糧食儲備體系和儲備規(guī)模，在搞好現(xiàn)有省、市儲備糧收儲、管理的基礎上，重點完善縣級儲備體系，儲備規(guī)模達到12000噸。使風險救濟覆蓋全縣人口，抗災能力提高到3個

月，其中建立成品糧儲備700噸，滿足突發(fā)事件全縣人口7天的口糧。

4.著力推進小麥良種繁育基地建設。針對糧食生產(chǎn)條件和影響糧食生產(chǎn)的病蟲害、自然災害等因素，篩選、更新、推廣一批具有區(qū)域特色的高產(chǎn)、優(yōu)質、抗病、抗倒、抗逆性強的品種，特別是發(fā)展小麥制種產(chǎn)業(yè)，加大優(yōu)質良種推廣力度，推進優(yōu)質良種基地建設，建設小麥良種培育繁殖基地10000畝，年生產(chǎn)良種500萬公斤，為統(tǒng)一供種提供優(yōu)質種源，基本滿足本縣需要，并供應相鄰縣市。

5.推進“放心糧油”平臺建設。把“放心糧油店”建設作為為民辦實事和應急保供的重要平臺。到2015年，培育“放心糧店”30戶，“放心糧油”示范企業(yè)2戶，配送網(wǎng)點30戶，使“放心糧油”的供給普及全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

6.完善糧食宏觀調控，健全糧油供應應急體系。建立糧油價格監(jiān)測預警和信息服務系統(tǒng)，提高預警能力和服務水平提高應對突發(fā)事件能力；搞好糧食保管檢查，確保儲糧安全；繼續(xù)發(fā)揮國有控股糧食購銷企業(yè)主渠道作用，提高宏觀調控能力，確保全縣糧食供需基本平衡和市場穩(wěn)定。

三、保障措施：

（一）健全科學發(fā)展糧食觀，強化糧食安全責任。要統(tǒng)一思想，提高認識，高度重視糧食安全工作，全面落實糧食行政首長負責制。加大基本農(nóng)田保護，加大農(nóng)業(yè)投入，落實糧食風險基金，加強宏觀調控。

（二）著力推進技術創(chuàng)新，提高科技支撐能力。依托縣農(nóng)科所等科研單位及企業(yè)，圍繞糧食生產(chǎn)中需要解決的問題進行重大技術研究與創(chuàng)新，大力推廣高產(chǎn)栽培技術，把先進的農(nóng)業(yè)科技成果送到田間地頭，通過先進技術手段提高科技種田水平，提高糧食品質和產(chǎn)量。發(fā)揮資源優(yōu)勢，形成強筋小麥、優(yōu)質玉米的良種繁育生產(chǎn)基地，穩(wěn)定提高糧食綜合生產(chǎn)能力和優(yōu)質商品糧生產(chǎn)能力。

（三）建立和健全地方糧食儲備體系，加強糧食宏觀調控體系建設。建立和完善地方糧食儲備制度和糧食風險基金制度，發(fā)揮糧食儲備和風險基金在應對重大自然災害或其他突發(fā)事件中，調節(jié)市場供求，穩(wěn)定糧食市場的重要作用。按照國務院“產(chǎn)區(qū)保持3個月銷量、銷區(qū)保持6個月銷量”的要求，擴大縣級儲備糧規(guī)模。一是做好各級儲備糧的管理工作。二是要采取多種辦法，通過多種渠道，積極向上爭取代儲糧指標5000噸，力爭到“十二五”末，使我縣三級糧食儲備達到20000噸左右，其中縣級儲備糧達到12000噸。三是落實財政利息費用補貼250萬元，確保縣級儲備糧的儲存。

（四）加強倉儲設施建設，增加糧食儲備能力。按照三級糧食儲備目標，積極開展儲備庫擴建項目的論證等前期準備工作，協(xié)調各方關系，取得上級部門的支持，爭取列入國家或省上有關項目計劃，落實相關政策和配套資金，籌集建設資金1000萬元，加強糧食倉庫、物流平臺、配送中心以及配套設施的建設，將現(xiàn)有3000噸的糧食倉容擴建到20000噸。普遍應用計算機臺帳管理、電腦測溫、機械通風、谷物冷卻以及環(huán)流熏蒸系統(tǒng)，實現(xiàn)信息化管理，以適應現(xiàn)代化作業(yè)要求。

（五）建立和健全糧食質量安全體系。把開展“放心糧油”活動作為應急保供和糧食安全的第一道屏障。糧食、工商、質監(jiān)、衛(wèi)生等部門，在糧食生產(chǎn)、收購、銷售、運輸、儲存、加工各個

環(huán)節(jié)，要不斷加強質量的監(jiān)督檢查。繼續(xù)加大“放心糧油”工程實施力度，不斷提高糧食供應質量，使“放心糧油”覆蓋全縣四大社區(qū)十個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，惠及全縣人口。

第五篇：漯河市糧食工作“十二五”發(fā)展規(guī)劃(綱要)

漯糧〔2011〕15號

關于印發(fā)《漯河市糧食工作“十二五”發(fā)展規(guī)劃》的通知

各縣糧食局、市局直屬各單位：

《漯河市糧食工作“十二五”發(fā)展規(guī)劃》通過深入調查、廣泛征求意見，經(jīng)市糧食局研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請抓好落實。

二O一一年三月一日

工與貿(mào)易的對接、單一經(jīng)營與多種經(jīng)營的對接，為我市食品名城建設做出應有貢獻。

3、發(fā)展目標。綜合考慮未來發(fā)展趨勢和條件，今后五年糧食工作的發(fā)展目標是：

——全面完成國有糧食企業(yè)產(chǎn)權制度改革任務，建立起產(chǎn)權明晰、責權明確的現(xiàn)代企業(yè)制度，實現(xiàn)由國有到股份制再到民營的三級跨越。

——組建漯河糧食加工和糧食儲備貿(mào)易兩大集團公司，培育出2—3家具有較高知名度、較強帶動力的龍頭企業(yè)，爭創(chuàng)2—3個中國馳名商標和名牌產(chǎn)品，使糧食加工真正成為食品名城的又一個支柱產(chǎn)業(yè)。同時，依法加強糧食企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)管，確保保值增值。

——強化糧食行業(yè)行政管理，建立完善的糧食流通執(zhí)法監(jiān)督體系。

——建立健全地方糧油儲備制度、糧食宏觀調控和應急預警機制，更新改造一批糧食倉儲設施，確保糧食安全和有效供給。

——兩個文明建設邁上新臺階，實現(xiàn)系統(tǒng)管理有序、企業(yè)持續(xù)發(fā)展、職工收入增長、社會形象良好。

二、主要任務和工作措施

（一）加快國有糧食企業(yè)改革，在做大做強市場主體上有所作為。

安全預警應急預案。加強對糧食生產(chǎn)、需求、庫存、儲備、價格、質量信息的監(jiān)測分析和預警。加快糧食應急加工、供應、調運網(wǎng)絡建設，建成6家糧食應急加工企業(yè)，13家糧食應急銷售和發(fā)放企業(yè)，1個日產(chǎn)50萬個的饅頭廠，1個日產(chǎn)方便面30萬包的方便面廠，20輛汽車組成的運輸車隊。

（三）大力發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)化，在糧油精深加工和貿(mào)易并舉上有所作為。

8、加快發(fā)展糧油加工業(yè)，打造國內一流的糧食加工食品品牌。推動糧油加工企業(yè)戰(zhàn)略性合作與重組。積極支持骨干龍頭企業(yè)采取內引外聯(lián)、靠大聯(lián)強、控股、參股等多種形式做大做強。實施項目帶動戰(zhàn)略，5年內再建3—5個糧食精深加工項目。到2015年，全市糧食系統(tǒng)糧油食品加工能力達到200萬噸，實現(xiàn)銷售收入40億元以上，利稅1億元以上。面業(yè)集團運作高效，年銷售收入超25億元。著力推進科技創(chuàng)新，在小麥加工、油料加工、玉米加工、方便食品和功能性食品研發(fā)方面取得新成果，新產(chǎn)品的銷售收入要占總收入的30%以上。大力實施名牌戰(zhàn)略，5年內，全市糧食行業(yè)力爭新創(chuàng)中國名牌產(chǎn)品2個，中國馳名商標3件，河南名牌產(chǎn)品4個，河南著名商標4件，綠色食品認證2個。爭取培育1家上市企業(yè)。

9、加快糧食購銷基地建設。大力發(fā)展產(chǎn)、購、加、銷一體化的糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，通過“訂單糧食”、建立生產(chǎn)基地、“公司

流通成本降低至18%。

（五）全面推進依法管糧，在糧食行政執(zhí)法體系建設方面有所作為。

13、健全糧食流通監(jiān)督檢查工作體系。加強執(zhí)法機構和隊伍建設，理順市級執(zhí)法機構關系，實現(xiàn)高效運行；兩縣也要建立行政執(zhí)法機構；完善糧食市場準入制度；開展對全社會糧食流通的監(jiān)督檢查，“十二五”期間監(jiān)督檢查面達到100%。

14、建立和完善糧油質量監(jiān)督檢測體系。以市糧油飼料質量檢測檢驗站建設為重點，改善質檢條件，力爭建成國家級質檢中心。加強糧食企業(yè)質檢隊伍建設，全市糧食企業(yè)檢測人員持證上崗率達到100%。

15、依法加強全社會糧食流通統(tǒng)計工作。建成運作規(guī)范的社會糧食統(tǒng)計工作網(wǎng)絡，完善糧食安全的數(shù)量平衡和價格波動信息網(wǎng)絡，為國家宏觀調控和政府決策提供可靠數(shù)據(jù)。

（六）實施人才興糧戰(zhàn)略，在糧食系統(tǒng)兩個文明建設方面有所作為。

16、加快推進人才興糧戰(zhàn)略。加強糧食行政管理人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才和專業(yè)技術人才隊伍建設，不斷提高我市糧食系統(tǒng)職工整體素質。建立健全以品德、能力和業(yè)績?yōu)橹饕己藘热莸膰校ê瑖锌毓桑┘Z企領導班子評價體系。進一步加強對干部職工的培訓和職業(yè)技能鑒定工作。