第一篇：對糧食行政管理機(jī)構(gòu)的調(diào)研分析

《糧食流通管理?xiàng)l例》頒布實(shí)施，國家發(fā)改委、糧食局、工商總局、衛(wèi)生部、質(zhì)監(jiān)總局、統(tǒng)計局等部門先后制定下發(fā)了《糧食收購資格審核管理暫行辦法》、《國家糧食流通統(tǒng)計制度》和《糧食流通監(jiān)督檢查暫行辦法》等相關(guān)的具體法規(guī)，糧食行政管理部門的職能、責(zé)任尤顯突出和重要。但是，從當(dāng)前糧食行政管理機(jī)構(gòu)、人員結(jié)構(gòu)與新的管理職能和要求還不適應(yīng)。要搞

好全社會糧食流通，確保糧食安全、確保一方平安、確保社會穩(wěn)定。筆者認(rèn)為：首要加強(qiáng)糧食行政管理機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)。

一、現(xiàn)狀與問題

1、觀念不新。過去，在傳統(tǒng)糧食流通管理體制下，形成了一套傳統(tǒng)的思維模式、工作模式和管理模式，一些糧食行政管理部門習(xí)慣于用行政手段管理糧食流通，用包辦代替的辦法管理糧食企業(yè)，對依法管理糧食流通特別是管理社會糧食行業(yè)感到無從下手，存有畏難發(fā)愁情緒，不愿主動的開展糧食監(jiān)管工作。

2、素質(zhì)不高。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，實(shí)施宏觀經(jīng)濟(jì)管理的方法不多、水平不高，仍然習(xí)慣于過去計劃經(jīng)濟(jì)時期的落后管理方式。少數(shù)行政管理人員對于《糧食流通管理?xiàng)l例》中“發(fā)揮糧食流通主渠道作用”、“加強(qiáng)糧食流通管理”等條款頗為關(guān)注，而對于《條例》中進(jìn)一步提高市場的位置、增強(qiáng)宏觀調(diào)控能力等有關(guān)市場化改革取向和服務(wù)職能卻缺少深入的研究，對管理職能期望過高，對服務(wù)職能缺乏熱情。

3、心理不平衡。隨著糧食購銷市場化，認(rèn)為實(shí)行糧食供需平衡由市場自動調(diào)節(jié)完成，政府機(jī)構(gòu)中的糧食行政管理部門沒有更多的政策性糧食管理，糧食行政管理部門機(jī)構(gòu)是否存在無關(guān)緊要。特別是在幾次的機(jī)構(gòu)改革中，作為政府分工負(fù)責(zé)管理糧食流通工作的糧食局，遇到了機(jī)構(gòu)撤、并、縮、改；機(jī)構(gòu)性質(zhì)、名稱多樣化；時而退出政府序列，時而歸口發(fā)改委管理，形成了管而不管，上下脫節(jié)現(xiàn)象等。從涼山17縣市糧食主管部門的機(jī)構(gòu)名稱和編制來看，有14家專管糧食流通工作，保持了“糧食局”的名稱（其中有11家是事業(yè)單位），人員編制最少4個，最多的只有15個?？h市內(nèi)設(shè)3-4個科室，每科室設(shè)2－3人；有3個縣（市）稱之為“糧油事業(yè)管理局”，更為突出的是德昌縣98年5月機(jī)改為貿(mào)易局掛糧食辦公室、98年12月更名為糧食與貿(mào)易局，2001年恢復(fù)為糧食局，同時還要承擔(dān)原供銷社、商業(yè)局職能。從機(jī)構(gòu)設(shè)置上，就弱化了干部隊(duì)伍現(xiàn)象，造成心理傷害。

4、隊(duì)伍結(jié)構(gòu)斷層。近年來，隨著糧食行業(yè)的不景氣，人員流出大于流入，專業(yè)人員紛紛轉(zhuǎn)行，進(jìn)入糧食行政管理隊(duì)伍的主要是行政機(jī)關(guān)調(diào)任、軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)等，由于嚴(yán)把公務(wù)員入口關(guān)，大專院校畢業(yè)生被拒之門外。年齡結(jié)構(gòu)、文化程度極為不合理，斷層現(xiàn)象突出。從全州糧食行政管理人員151人，工勤人員和沒有編制的就占92人；從文化程度看，大學(xué)本科程度僅有28人，大專文化程度有120人；從年齡看，35歲以下僅有12人，50歲以上的有46人；從職稱看，高級職稱空缺，中級職稱僅有8人，初級職稱有64人。這些現(xiàn)象嚴(yán)重地制約著糧食行政管理部門履行《糧食流通管理?xiàng)l例》的執(zhí)法水平。要想依法開展糧食流通管理工作，推動糧食流通業(yè)有序發(fā)展，確保糧食安全，只能是紙上談兵，空文一篇。

二、對策與措施

1、強(qiáng)化機(jī)構(gòu)，充實(shí)基層人員編制，盡快建立一支明法規(guī)、懂專業(yè)、善管理、能負(fù)責(zé)的糧食流通執(zhí)法隊(duì)伍。這一點(diǎn)國務(wù)院和省政府都非常明確，強(qiáng)調(diào)穩(wěn)定和加強(qiáng)糧食行政管理部門機(jī)構(gòu)和人員，做到有專門的機(jī)構(gòu)和人員從事糧食管理，保持糧食行政管理部門和隊(duì)伍的相對獨(dú)立性。從目前我州有12個縣成立了執(zhí)法隊(duì)伍來看，都是在沒有增加內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制、經(jīng)費(fèi)來源的情況下，只有撤消業(yè)務(wù)科室，組建執(zhí)法隊(duì)。要解決這個問題，首先要從確保糧食安全、營造“平安**”“平安涼山”的高度，認(rèn)識加強(qiáng)糧食流通執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)的重要性和必要性；其次省里要有統(tǒng)一、明確、有效的具體做法，僅靠市（州）縣兩級糧食部門通過“爭取”、“反映”、“要求”的途徑來解決糧食流通執(zhí)法隊(duì)伍的名稱、性質(zhì)、人員編制、經(jīng)費(fèi)等問題是弱而無力的。三是要從縣以上糧食行政管理機(jī)構(gòu)的現(xiàn)狀出發(fā)，正視現(xiàn)行糧食機(jī)構(gòu)難以肩負(fù)全社會糧食流通市場監(jiān)管職能問題，加大引進(jìn)優(yōu)秀人才力度，優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，建設(shè)高素質(zhì)干部隊(duì)伍。

2、強(qiáng)化三種意識，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。世界經(jīng)濟(jì)正向知識經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)移，人力的素質(zhì)和技能將成為經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)的先決條件，只有在知識上領(lǐng)先的行業(yè)，才能在未來的競爭中處于主動。糧食行業(yè)長期以來受計劃分配經(jīng)營的制約，要適應(yīng)新形勢的要求，必須立即下大力氣改變現(xiàn)狀。一是要強(qiáng)化學(xué)習(xí)意識，把學(xué)習(xí)作為提高行政能力的基本途徑。對從事糧食行政管理人員要加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，增強(qiáng)理論思維，拓展理論視野，不斷用科學(xué)的理論武裝頭腦，指導(dǎo)實(shí)踐，推動工作增強(qiáng)為人民管好糧的責(zé)任。要加強(qiáng)市場經(jīng)濟(jì)理論、專業(yè)知識、wto知識與法律知識的學(xué)習(xí)增強(qiáng)法治意識，嚴(yán)格依法辦事，提高其運(yùn)用各種知識分析和處

理問題的能力，創(chuàng)造條件培養(yǎng)一批肯奉獻(xiàn)、精業(yè)務(wù)、善管理、具備團(tuán)隊(duì)精神的糧食行政管理人才。二是強(qiáng)化中心意識。圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個中心，不斷斷深化新形勢下的基本糧情，認(rèn)識新事物，掌握新情況，研究新對策，采取新措施，妥善解決影響糧食流通改革發(fā)展的迫切問題。不斷加強(qiáng)宏觀調(diào)控，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)做出糧食部門應(yīng)有的貢獻(xiàn)。三是要強(qiáng)化民本意識。國以民為本，民以食為天。糧食是關(guān)系國計民生的重要戰(zhàn)略物資，糧食工作任重道遠(yuǎn)，為此，糧食行政管理部門要切實(shí)轉(zhuǎn)變職能，牢固樹立民本意識，立黨為公、執(zhí)政為民，堅(jiān)持深入基層，深入群眾，千方百計體察群眾，切實(shí)弄清群眾在想什么，急什么，需要什么？要始終牢記全心全意為人民服務(wù)的宗旨，切實(shí)為人民辦實(shí)事，辦好事，切實(shí)維護(hù)人民群眾的根本利益。切實(shí)承擔(dān)起政府賦予的管理全社會糧食流通的重任，促進(jìn)糧食流通有序健康地發(fā)展。

3、培養(yǎng)高素質(zhì)的糧食流通執(zhí)法隊(duì)伍。在改革開放和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的過程中，為了維護(hù)糧食市場的穩(wěn)定和國家的糧食安全，需要一支高素質(zhì)、能勝任的行政執(zhí)法隊(duì)伍。要求執(zhí)法人員學(xué)法、懂法、依法辦事，講究督查方法，提高工作效率，避免重大失誤。擁有糧食行政執(zhí)法資格的人員，必須熟悉糧食流通管理的職權(quán)范圍，明確依法行政的基本要求，懂得糧食工作業(yè)務(wù)，掌握監(jiān)督檢查的法定內(nèi)容和程序。要從基礎(chǔ)學(xué)起，既要學(xué)糧食流通管理專業(yè)法規(guī)規(guī)定，也要學(xué)行政管理公共法規(guī)內(nèi)容，不僅要明確糧油質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施檢查的內(nèi)容程序，還要掌握證據(jù)收集、執(zhí)法文書制作及復(fù)議、應(yīng)訴等知識。經(jīng)培訓(xùn)、考核合格后，具備了糧食流通監(jiān)督檢查資格，持《糧食監(jiān)督檢查證》方可上崗。執(zhí)法隊(duì)伍人員素質(zhì)的高低，直接關(guān)系到政府對糧食市場的管理水平，關(guān)系到糧食市場的興衰，關(guān)系到糧食管理部門在民眾中的威望。

4、建立健全一套規(guī)范的行政執(zhí)法工作制度。俗話說“沒有規(guī)矩，不成方圓”。黨和政府歷來十分重視工作制度建設(shè)，它是開展工作的依據(jù)，做好工作的保征。糧食行政管理部門在新的歷史使命面前，要依法行政，履行職責(zé)，規(guī)范作為，高效辦事，便民服務(wù)，必須建立健全一套行之有效的工作規(guī)章制度，規(guī)范執(zhí)法人員的行為。在糧食市場管理中發(fā)揮正規(guī)軍的作用，在糧食行業(yè)服務(wù)中發(fā)揮主力軍的作用，在糧食流通中發(fā)揮主渠道的作用，在政府的糧食宏觀調(diào)控中發(fā)揮樞紐的作用，在產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中發(fā)揮導(dǎo)向作用。發(fā)揮好新時期黨和國家賦予糧食行政主管部門的重要作用，做好市場時代的糧食行政長官，在糧食市場管理中亮劍執(zhí)法、無私執(zhí)法、公正執(zhí)法，不辜負(fù)時代賦予糧食主管部門的神圣職責(zé)。

第二篇：對糧食行政執(zhí)法工作的調(diào)研分析

今年是《糧食流通管理?xiàng)l例》實(shí)施三周年。全國各地各級糧食行政管理部門正按照《糧食流通管理?xiàng)l例》賦予的管理社會糧食流通領(lǐng)域的職責(zé)，積極穩(wěn)妥的推進(jìn)糧食行政執(zhí)法工作。糧食行政執(zhí)法工作成為糧食系統(tǒng)現(xiàn)在和將來的工作重點(diǎn)。今年1月省政府發(fā)布實(shí)施《**省〈糧食流通管理?xiàng)l例〉實(shí)施辦法》，對《糧食流通管理?xiàng)l例》的相關(guān)制度和管理規(guī)定，結(jié)合我省糧食

流通管理工作的需要，進(jìn)行了完善和補(bǔ)充。為我們推進(jìn)依法管糧，提供有力的法制保障。

我處結(jié)合處室工作職能對我市糧食行政執(zhí)法工作進(jìn)行了專題調(diào)研，通過調(diào)研對我市糧食行政執(zhí)法工作的機(jī)構(gòu)情況、人員情況、工作情況和面臨的問題，有了全面和準(zhǔn)確的了解。為進(jìn)步推進(jìn)全市糧食行政執(zhí)法工作，奠定了基礎(chǔ)。

我市糧食行政執(zhí)法工作的現(xiàn)狀

（一）糧食行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)情況

按照《糧食流通管理?xiàng)l例》賦予各級糧食行政管理部門管理全社會糧食流通領(lǐng)域的職責(zé)，建立健全運(yùn)轉(zhuǎn)有序的糧食行政執(zhí)法體系是做好糧食行政執(zhí)法工作重要的保障。目前，我市糧食行政執(zhí)法體系建設(shè)還相當(dāng)薄弱，全市只有市糧食局、崇州市、都江堰市、金堂縣和青白江區(qū)等5 個糧食局成立了糧食行政執(zhí)法隊(duì)。糧食行政執(zhí)法隊(duì)屬糧食局管理的事業(yè)單位性質(zhì)，執(zhí)法隊(duì)人員在機(jī)關(guān)內(nèi)調(diào)節(jié)，執(zhí)法經(jīng)費(fèi)未落實(shí)。另外溫江區(qū)、龍泉驛區(qū)、新津縣等3個糧食局內(nèi)設(shè)行政執(zhí)法科，從事糧食行政執(zhí)法工作。

（二）糧食行政執(zhí)法人員情況

我市各區(qū)（市）縣糧食局執(zhí)法機(jī)構(gòu)中，糧食行政執(zhí)法人員經(jīng)過國家、省、市等有關(guān)部門的培訓(xùn)考核，有152人持《行政執(zhí)法證》，有11人持《**省行政執(zhí)法監(jiān)督檢查證》，有34人持《糧食監(jiān)督檢查證》。上半年，龍泉驛區(qū)、新都區(qū)、雙流縣、郫縣、蒲江縣、邛崍市等地選送8名同志參加省糧食局舉辦的糧食執(zhí)法監(jiān)督檢查培訓(xùn)。蒲江縣、雙流縣、大邑縣等地選送11名同志參加了國家糧食局舉辦的糧食行政執(zhí)法監(jiān)督檢查培訓(xùn)。市糧食局組織城區(qū)分局的分管領(lǐng)導(dǎo)赴全國糧食行政執(zhí)法工作先進(jìn)單位太原糧食局和蘭州糧食局進(jìn)行考察學(xué)習(xí)。

（三）行政執(zhí)法體系中行政執(zhí)法和行政執(zhí)法監(jiān)督組織機(jī)構(gòu)不健全

我市各區(qū)（市）縣糧食局行政執(zhí)法和行政執(zhí)法監(jiān)督基本上是混崗，行政執(zhí)法人員和行政執(zhí)法監(jiān)督人員交叉，既是運(yùn)動員，又是裁判員。

（四）糧食行政執(zhí)法工作開展情況

當(dāng)前我市糧食行政執(zhí)法工作發(fā)展很不平衡，在糧食行政執(zhí)法工作中，有象崇州市、都江堰市糧食行政執(zhí)法工作已步入全國、全省先進(jìn)單位行列的單位。同時也存在尚未開展糧食行政執(zhí)法工作的少數(shù)區(qū)縣。上半年，各區(qū)（市）縣按照市糧食局的統(tǒng)一部署，以《條例》頒布三周年為契機(jī)，結(jié)合“糧食法制宣傳月活動”和小春糧油收購專項(xiàng)執(zhí)法檢查。對轄區(qū)內(nèi)272戶糧食收購資格進(jìn)行了全面核查。先后出動118人次，進(jìn)行小春糧油收購專項(xiàng)執(zhí)法檢查，查處案件12件。開展了《糧食流通管理?xiàng)l例》、《**省〈糧食流通管理?xiàng)l例〉實(shí)施辦法》的宣傳活動，發(fā)放相關(guān)宣傳資料800余冊（張）。6月份，我市在全市十九個區(qū)（市）縣糧食局（分局）開展了為期一個月的糧食行政執(zhí)法監(jiān)督專項(xiàng)檢查。

下一步糧食行政執(zhí)法工作的建議

（一）加快我市糧食行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)建設(shè)、完善糧食行政執(zhí)法體系

按照《糧食流通管理?xiàng)l例》賦予各級糧食行政管理部門管理全社會糧食流通領(lǐng)域的職責(zé)，建立健全運(yùn)轉(zhuǎn)有序的糧食行政執(zhí)法體系是做好糧食行政執(zhí)法工作重要的保障。我市應(yīng)充分借全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)之勢，加快建立健全執(zhí)法機(jī)構(gòu)，完善糧食行政執(zhí)法體系建設(shè)。依據(jù)《糧食流通管理?xiàng)l例》積極地向省、市政府的有關(guān)部門反應(yīng)，爭取政府的支持，加快糧食行政執(zhí)法隊(duì)伍和行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)的建設(shè)，落實(shí)糧食行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)，為糧食行政執(zhí)法隊(duì)伍配備基本的執(zhí)法裝備。在不能解決糧食行政執(zhí)法編制的情況下，爭取編辦同意在糧食局內(nèi)設(shè)行政執(zhí)法科室，以解決我市糧食行政執(zhí)法體系建設(shè)所面臨的首要問題。這樣才能搭建起我市責(zé)權(quán)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的糧食行政執(zhí)法體系。

（二）加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍內(nèi)部管理制度建設(shè)

我市的糧食行政執(zhí)法工作應(yīng)嚴(yán)格按照《糧食流通管理?xiàng)l例》賦予的權(quán)力，嚴(yán)格執(zhí)行《**省行政執(zhí)法規(guī)定》、《**省行政執(zhí)法監(jiān)督檢查規(guī)定》、《四川省糧食流通行政執(zhí)法與行政處罰程序暫行規(guī)定》等法律法規(guī)和規(guī)章。加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍內(nèi)部管理制度建設(shè)，規(guī)范執(zhí)法程序、依法履職、文明執(zhí)法。推進(jìn)了糧食行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，抑制行政不作為或行政亂作為、越權(quán)執(zhí)法行為的發(fā)生。健全行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理機(jī)制，規(guī)范執(zhí)法文書和案件卷宗的歸檔管理。

（三）履職到位、推進(jìn)行政執(zhí)法工作的全面開展

《糧食流通管理?xiàng)l例》賦予糧食行政管理部門依法管糧的職責(zé)，糧食行政管理部門理應(yīng)履職到位。針對我市糧食行政執(zhí)法工作開展情況和糧食行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)不健全的

第三篇：對糧食流通監(jiān)管的調(diào)研分析

“國以民為本，民以食為天”，糧食是關(guān)系國計民生的第一生活必需品，糧食問題已經(jīng)成為當(dāng)前社會關(guān)注的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問題。我市2002年成為全省首批6個進(jìn)行購銷市場化改革的試點(diǎn)市州之一，全面放開了糧油購銷市場，鼓勵多種所有制的經(jīng)濟(jì)實(shí)體進(jìn)入糧油市場。在我市糧食市場放開、市場主體多元化的新形勢下，如何對其監(jiān)管，做到流通有序、保證質(zhì)量、安全消

費(fèi)是當(dāng)前糧食行政管理部門面臨的一項(xiàng)全新工作?！都Z食流通管理?xiàng)l例》（（國務(wù)院第407號令，以下簡稱《條例》）和《**省〈糧食流通管理?xiàng)l例〉實(shí)施辦法》（省政府第206號令，以下簡稱《實(shí)施辦法》）的頒布實(shí)施，賦予了各級糧食行政管理部門對糧食流通進(jìn)行監(jiān)管的職責(zé)，同時為對糧食商品進(jìn)行依法規(guī)范管理提供了法律依據(jù)。

一、加強(qiáng)糧食流通監(jiān)管的必要性

近年來，我市糧食流通體制改革取得了新的重要進(jìn)展，實(shí)現(xiàn)了糧食流通全面市場化這一體制性突破和創(chuàng)新，糧食流通工作的內(nèi)容和方式也隨之發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變。尤其是《條例》和《實(shí)施辦法》的先后頒布實(shí)施，明確了各級糧食行政管理部門對糧食流通進(jìn)行監(jiān)管的職責(zé)和權(quán)利。各級糧食行政管理部門應(yīng)該也必須義不容辭地承擔(dān)起監(jiān)管重任，以保障我市糧食流通領(lǐng)域規(guī)范有序、健康發(fā)展。

（一）加強(qiáng)糧食流通監(jiān)管工作，是糧食購銷市場改革的迫切需要。在計劃經(jīng)濟(jì)時期，糧食作為重要戰(zhàn)略物資，一直有國家統(tǒng)購統(tǒng)銷，不允許其他經(jīng)濟(jì)組織染指，那時的糧食流通流域，是清一色的國字號。改革開放后直致上世紀(jì)九十年代，才出現(xiàn)經(jīng)營規(guī)模非常小的個體糧油經(jīng)營戶，但在經(jīng)營規(guī)模和經(jīng)營環(huán)境方面仍遠(yuǎn)不及國有糧食企業(yè)。2002年，我市成為當(dāng)時全省6個糧油購銷市場化改革的市州之一（其他地區(qū)2004年放開）。按照“有利于糧食生產(chǎn)、有利于種糧農(nóng)民增收、有利于糧食市場穩(wěn)定、有利于國家糧食安全”的要求，積極穩(wěn)妥地放開糧食市場和價格，充分尊重市場規(guī)律，發(fā)揮市場在配置資源中的基礎(chǔ)性作用。放開后，各種所有制經(jīng)濟(jì)主體快速地不斷涌入糧食流通市場，市場主體多元化格局已經(jīng)形成。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，截止2007年6月底，在各縣區(qū)工商行政管理局登記注冊的各類糧食經(jīng)營戶（含糧油購銷、加工、轉(zhuǎn)化）已達(dá)574戶，其中，國有和國有控股糧食企業(yè)19戶，占3.3%，非國有糧食企業(yè)及工商個體戶555戶，占96.7%。數(shù)量如此龐大的經(jīng)營主體，僅僅依靠行業(yè)自律是做不到有序規(guī)范的，在法律授權(quán)的范圍內(nèi)，糧食行政管理部門依法監(jiān)管是保證其健康發(fā)展的一個重要保障。

（二）加強(qiáng)糧食流通監(jiān)管工作，是糧食供求形勢新變化后保障我市糧食安全的客觀要求。我市目前已成為糧食純銷區(qū)，如何保障全市糧食安全始終是擺在各級黨委政府和糧食部門面前的艱巨任務(wù)。近年來，我市糧食生產(chǎn)消費(fèi)呈現(xiàn)出以下幾個特點(diǎn)。一是糧食生產(chǎn)能力有限且呈下降趨勢。2001年，我市糧食三大品種（稻谷、小麥、玉米）播種面積143.4萬畝，產(chǎn)量55.6萬噸；2006年，三大品種播面為112.7萬畝，產(chǎn)量44.3萬噸，分別下降21.4%、20.3%。從總量上看，2006年，我市糧食總產(chǎn)量為55萬噸，按我市目前的人口計算，人平占有量為710斤，已經(jīng)低于全國平均的人平占有730斤和我省的人平占有784斤水平。更為關(guān)鍵的是，從我市的現(xiàn)實(shí)情況看，農(nóng)民種糧沒有比較優(yōu)勢，而市場經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)是以經(jīng)濟(jì)手段調(diào)節(jié)社會產(chǎn)業(yè)的合理分工，農(nóng)民根據(jù)比較效益不斷調(diào)整自己的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)是天經(jīng)地義的。隨著我市茶葉、長毛兔、乳品、桑蠶、林竹、水果、中草藥等種養(yǎng)殖業(yè)的產(chǎn)業(yè)化和規(guī)?；?，糧食的播種面積還會進(jìn)一步減少。此外，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展都需要占用大量的土地，而土地是不可再生的資源，這些無疑都是影響我市糧食產(chǎn)量的基本要素。二是糧食消費(fèi)量剛性增長。由于人增地減和釀造、飼料等工業(yè)轉(zhuǎn)化用糧的快速增長，我市糧食消費(fèi)量毫無疑問也會隨之增長。根據(jù)調(diào)查測算，2006年我市僅口糧、飼料、種子用糧等糧食消費(fèi)量就已達(dá)64萬多噸。這還不包括近年來增長較快的釀造等工業(yè)用糧，供求矛盾十分突出。三是糧食庫存下降，安全系數(shù)降低。截止2007年6月底，市政府可以調(diào)控的有效庫存僅有28900噸，其中市儲備24000噸，國有糧食商品庫存4900噸，為多年來最低水平。我市非國有糧食企業(yè)由于經(jīng)營規(guī)模較小，其倉容量、資金量等客觀條件決定了只能是勤進(jìn)快銷，不可能儲存太多糧食。目前納入糧食行政管理部門統(tǒng)計范圍的非國有糧食企業(yè)的庫存量僅有1600余噸。而且從名山、漢源等地糧食部門抽樣調(diào)查情況看，現(xiàn)在我市農(nóng)戶儲糧情況也很不樂觀。名山去年抽樣調(diào)查了永興、萬古、百丈、紅星、馬嶺、茅河、聯(lián)江等7個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）24個社的360戶農(nóng)戶，需要購買口糧的家庭126 戶，占調(diào)查總戶數(shù)的35%；100%的農(nóng)戶都要購買飼料用糧。漢源今年上半年抽樣調(diào)查了大田、富春、九襄、清溪、雙溪、富莊共6個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）12個社的40戶農(nóng)戶，有9戶占22.5%的家庭基本沒

第四篇：行政管理機(jī)構(gòu)設(shè)置草案

宿城職教中心行政管理機(jī)構(gòu)設(shè)置方案

（建議稿）

為了適應(yīng)學(xué)校發(fā)展規(guī)模的需求，為了強(qiáng)化行政管理力度，為了提高各部門的工作效率，我校行政管理部門可作如下調(diào)整，僅供參考。

我校的發(fā)展目標(biāo)實(shí)現(xiàn)在校生4500人，依據(jù)目前我校的招生規(guī)模、專業(yè)設(shè)置、師資設(shè)備等條件，建議學(xué)校實(shí)行二級行政管理，校長室是全校的最高行政機(jī)構(gòu)，下設(shè)辦公室、教務(wù)處、學(xué)工處、招生就業(yè)處、總務(wù)處、安穩(wěn)辦、一系、二系、三系、四系等中層機(jī)構(gòu)。

辦公室設(shè)主任1人，秘書2人，資料員1人，主任和資料員為專職，秘書可兼職。

學(xué)工處設(shè)主任1人，副主任2人，在校長室領(lǐng)導(dǎo)下，全面負(fù)責(zé)學(xué)生管理和團(tuán)委工作

教務(wù)處設(shè)主任1人，副主任1人，在校長室領(lǐng)導(dǎo)下，全面負(fù)責(zé)學(xué)生學(xué)籍、教學(xué)業(yè)務(wù)、教科研等管理工作

招生就業(yè)處設(shè)主任1人，副主任1人，全面負(fù)責(zé)學(xué)校的招生就業(yè)工作?？倓?wù)處設(shè)主任1人，副主任2人，負(fù)責(zé)學(xué)校的后勤管理和基建工作。安穩(wěn)辦設(shè)主任1人，負(fù)責(zé)學(xué)校的安全穩(wěn)定工作。

一系（機(jī)電）設(shè)主任1人，副主任1人，全面負(fù)責(zé)機(jī)電、數(shù)控、模具等專業(yè)的教育教學(xué)管理工作。

二系（電子電氣工程）設(shè)主任1人，副主任1人，全面負(fù)責(zé)電子電工、汽修等專業(yè)的教育教學(xué)管理工作。

三系（計算機(jī)應(yīng)用）設(shè)主任1人，副主任1人，全面負(fù)責(zé)計算機(jī)、動漫、服裝等專業(yè)的教育教學(xué)管理工作。

四系（經(jīng)貿(mào)成教）設(shè)主任1人，副主任1人，全面負(fù)責(zé)旅游、餐飲、財會、成考等專業(yè)的教育教學(xué)管理工作。

以上各系科處室負(fù)責(zé)人，原則上通過公推直選競聘上崗，這也是最好的用人途徑。

第五篇：對糧食行政機(jī)關(guān)和國有糧食企業(yè)監(jiān)管的調(diào)研分析

面對當(dāng)前糧食工作新形勢和新任務(wù)，加強(qiáng)廉政制度建設(shè)，強(qiáng)化監(jiān)督制約機(jī)制，加大從源頭上預(yù)防和治理腐敗顯得更加重要。只有“堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理的方針，逐步加大治本的力度，把反腐敗寓于各項(xiàng)重要政策措施之中”。才能取得反腐敗的成效。抓反腐敗源頭工作，必須突出重點(diǎn)，著力解決在人、財、物管理方面存在問題，建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、相互制約的體制、制度，逐步鏟除腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生的土壤和條件。紀(jì)檢監(jiān)察部門的工作要從事后查處案件為主轉(zhuǎn)向事前監(jiān)督為主，將各項(xiàng)監(jiān)督的關(guān)口前移，實(shí)行一崗雙責(zé)制，這不僅是思想觀念的轉(zhuǎn)變，更是工作思路的轉(zhuǎn)變，是將紀(jì)檢監(jiān)察工作提高到新水平的必然選擇，也是深化糧食流通體制改革的必然要求。

一、糧食行政機(jī)關(guān)和國有糧食企業(yè)存在的主要問題

（一）領(lǐng)導(dǎo)廉潔和干部管理方面。

1、對黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，在部分領(lǐng)導(dǎo)干部中不同程度存在著“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”的現(xiàn)象。

2、糧食行政機(jī)關(guān)與糧食企業(yè)沒有處理好政企分開的關(guān)系，不能適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)條件下的監(jiān)督與服務(wù)的職能與權(quán)限，缺乏工作的針對性和實(shí)效性。

3、個別單位“一把手”權(quán)力過大、過于集中，沒有得到有效的限制和制約。領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力的分離、制約和監(jiān)督不夠，缺乏民主決策機(jī)制，為個別人獨(dú)斷專行和不廉潔行為提供了條件。

4、一些單位和部門沒有真正形成群眾監(jiān)督機(jī)制，領(lǐng)導(dǎo)干部活動圈子不斷擴(kuò)大，出現(xiàn)了對領(lǐng)導(dǎo)干部行為的弱監(jiān)、空監(jiān)現(xiàn)象。

5、干部管理方面“失之于寬、失之于軟”。機(jī)關(guān)內(nèi)部管理較松懈，執(zhí)行制度不嚴(yán)。一些干部服務(wù)意識不強(qiáng)，工作作風(fēng)不實(shí)，深入基層處理問題、指導(dǎo)工作上不夠。沒有很好的實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部和重要崗位人員輪崗制度，一些領(lǐng)導(dǎo)干部長期得不到交流，工作失去了熱情和激情。

6、紀(jì)檢監(jiān)察部門的監(jiān)督職能作用發(fā)揮不夠。紀(jì)檢監(jiān)察部門缺乏責(zé)、權(quán)、利的相互統(tǒng)一，工作繁、辦事難，往往處于被動狀態(tài)。紀(jì)檢監(jiān)察人員工作長期得不到交流，工作得不到應(yīng)有的理解和支持，思想被禁固，得不到解放，積極性被挫傷，得不到發(fā)揮。

（二）財務(wù)資金管理和監(jiān)督方面

1、沒有建立起一套科學(xué)的糧食部門預(yù)算管理體系，預(yù)算編制、資金收支方面還存在不少問題，資金使用效益沒有得到充分的發(fā)揮。

2、對資金收支缺乏全面的全程監(jiān)管。收支行為不夠規(guī)范，存在“灰色”收支現(xiàn)象，國有資產(chǎn)的清理、登記工作存在漏洞。

3、企業(yè)財務(wù)行為不夠規(guī)范。資金管理的“收支兩條線”制度沒有得到很好的落實(shí)，不同程度存在著資產(chǎn)負(fù)債不實(shí)、虛列支出、隱瞞收入、私設(shè)小金庫等問題。

4、沒有建立起有效的群眾監(jiān)督機(jī)制。“財務(wù)公開”落實(shí)不夠，機(jī)關(guān)、企業(yè)職工對本單位資金收支狀況不了解。企業(yè)職工對本企業(yè)的經(jīng)營狀況不了解?！鞍迪洳僮鳌睘閯e有用心的人隱匿、轉(zhuǎn)移國有資產(chǎn)開了方便之門。

5、領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計落實(shí)制度不夠。由于一些單位領(lǐng)導(dǎo)干部長期在一個單位工作得不到交流，對經(jīng)濟(jì)活動的行為長期得不到全面的審計和監(jiān)督，導(dǎo)致個別領(lǐng)導(dǎo)小問題得不到糾正，發(fā)展成大錯誤。

（三）國有資產(chǎn)管理的監(jiān)督方面

1、一些國有和國有控股糧食企業(yè)的改制和產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓不夠規(guī)范。存在著管理層自賣、自買的行為，信息公開程度不夠、監(jiān)督不到位，職工合法權(quán)益得不到切實(shí)的維護(hù)等問題。

2、政（企）務(wù)公開制度落實(shí)不夠。公開披露本單位國有產(chǎn)權(quán)狀況、國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓信息等方面透明程度和公開程度不夠。

3、重大建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)管不夠。對重大投資項(xiàng)目缺乏全過程監(jiān)管，導(dǎo)致了建設(shè)資金被擠占挪用、貪污浪費(fèi)等違紀(jì)違規(guī)問題的發(fā)生。

二、加強(qiáng)對糧食行政機(jī)關(guān)和國有糧食企業(yè)的監(jiān)管

（一）認(rèn)真落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部廉政建設(shè)工作責(zé)任制。

1、督促機(jī)關(guān)、企業(yè) “一把手”履職到位?！耙话咽帧币獙Ρ締挝活I(lǐng)導(dǎo)班子的黨風(fēng)廉政建設(shè)、企業(yè)的廉潔經(jīng)營以及下級的廉潔自律情況負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；要組織領(lǐng)導(dǎo)班子討論、研究有關(guān)企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要問題，提出對策措施，并作出安排部署；要了解班子成員遵紀(jì)守法、廉潔自律的情況，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，并督促、檢查、指導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)班子成員分管的工作落到實(shí)處；要督促檢查下級執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和遵紀(jì)守法、廉潔自律的情況；要負(fù)責(zé)處理職工群眾重要的來信來訪，認(rèn)真解決職工群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，支持執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機(jī)關(guān)依法履行職責(zé)；要帶頭執(zhí)行廉潔自律的各項(xiàng)規(guī)定，教育管理好家庭成員和身邊的工作人員，防止發(fā)生違紀(jì)違法和不廉潔問題。國有糧食企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員作為代表國家對國有糧食企業(yè)進(jìn)行經(jīng)營管理的國家工作人員，必須按照中央的要求，認(rèn)真執(zhí)行《廉政準(zhǔn)則》及中紀(jì)委提出的有關(guān)規(guī)定。

2、充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察部門的監(jiān)督職能作用。一是在全面履行教育、監(jiān)督、懲處、保護(hù)

四項(xiàng)工作職能中突出抓好監(jiān)督工作。二是充分發(fā)揮監(jiān)督管理作用。重點(diǎn)抓好企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子及成員的廉政考察和考核，并作為對干部的業(yè)績評定、獎勵懲處、選拔任用的重要依據(jù)。三是發(fā)揮監(jiān)督的組織協(xié)調(diào)作用。全力支持需要上級主管部門和其他部門協(xié)作配合的工作，主動查找和解決問題。四是研究制定與黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作責(zé)任制相關(guān)的配套制度。五是抓好責(zé)任制貫徹

落實(shí)情況的監(jiān)督檢查。落實(shí)考核、責(zé)任追究工作。將黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作納入《**市糧食局國有獨(dú)資企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核辦法》之中。

3、規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力運(yùn)作，建立權(quán)力的制衡機(jī)制。絕對的權(quán)力必將出現(xiàn)絕對的腐敗，只有對單位“一把手”的權(quán)力進(jìn)行有效的限制和制約才能防止和減少腐敗。實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力的分離、制約和監(jiān)督才能防止單位主要領(lǐng)導(dǎo)的獨(dú)斷專行，從源頭上預(yù)防和制止上下勾結(jié)、內(nèi)部勾結(jié)、內(nèi)外勾結(jié)犯罪行為發(fā)生。堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部 “一崗雙責(zé)”制度，實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)工作“五必查”制度，即對領(lǐng)導(dǎo)班子及班子成員落實(shí)責(zé)任制情況每季度必檢查，公開“述廉”時必檢查，考察干部時必檢查，召開民主生活會時必檢查，年終考核時必檢查。抓好 “三結(jié)合”即定期組織班子自查和個人自查結(jié)合；開展黨風(fēng)廉政調(diào)研和組織群眾評議相結(jié)合；日常重點(diǎn)抽查和年底專項(xiàng)考核相結(jié)合。

4、明確監(jiān)督職責(zé)，處理好監(jiān)管與服務(wù)的關(guān)系。政企分開是指政府機(jī)關(guān)與糧食企業(yè)的職能要分開，并不是分而不管，而是要轉(zhuǎn)變觀念和方式，由計劃經(jīng)濟(jì)的管理向市場經(jīng)濟(jì)的監(jiān)督轉(zhuǎn)變。行政機(jī)關(guān)要正確行使監(jiān)督與服務(wù)的職能與權(quán)限，真正做到監(jiān)管有力、服務(wù)到位，在監(jiān)督工作中搞好服務(wù)，在服務(wù)工作中加強(qiáng)監(jiān)督，努力創(chuàng)新，不斷提高針對性和實(shí)效性。抓好“五個一”責(zé)任制新模式，即每項(xiàng)工作只確定一名局領(lǐng)導(dǎo)掛帥，一個責(zé)任部門牽頭，一個責(zé)任處(室)承辦，局紀(jì)檢組一個“漏斗”下達(dá)責(zé)任目標(biāo)，年底考核“一把尺子”量全體，從機(jī)制上有效解決責(zé)任不清、工作不勤、督察不力的狀況。

5、加強(qiáng)干部選拔任用監(jiān)管制度。要嚴(yán)格把好選拔任用關(guān)，堅(jiān)持德才并重的選人用人標(biāo)準(zhǔn)，形成優(yōu)者上、庸者讓、劣者下的用人機(jī)制就必須加強(qiáng)干部選拔任用制度執(zhí)行情況的監(jiān)督。要不斷完善和規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部任用工作中的民主推薦、民意測驗(yàn)、民主評議、公開選拔、競爭上崗、差額考察、考察預(yù)告、投票表決、任前公示等程序和環(huán)節(jié)，力求做到規(guī)范、科學(xué)。從而防止跑官要官、買官賣官、暗箱操作、“一把手”說了算，個人專斷等現(xiàn)象，及時發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問題。要堅(jiān)持實(shí)行主要領(lǐng)導(dǎo)的任期時限制和領(lǐng)導(dǎo)干部、關(guān)鍵崗位人員定期輪崗交流或調(diào)整職權(quán)職責(zé)制度。

6、加強(qiáng)干部紀(jì)律監(jiān)督制度。一是要建立、健全和完善干部舉報信訪監(jiān)督制度；二是建立、健全和完善領(lǐng)導(dǎo)干部廉政檔案制度；三是認(rèn)真落實(shí)黨委討論任用干部之前征求同級紀(jì)委的意見制度；四是嚴(yán)肅懲處選人用人上的違規(guī)違紀(jì)行為；五是要建立領(lǐng)導(dǎo)干部重大決策失誤追究制度、引咎辭職、責(zé)令辭職等制度。六是建立干部推薦、考察、決策工作責(zé)任制，實(shí)行用人失察失誤責(zé)任追究制度。

（二）加強(qiáng)對資金收支的管理和監(jiān)督

1、深化財務(wù)預(yù)算管理制度。按照公共財政的要求，積極推進(jìn)財政管理體制改革，健全糧食部門預(yù)算管理體系，加強(qiáng)科學(xué)的預(yù)算編制，提高資金整體使用效益。

2、加強(qiáng)對資金收支的全程監(jiān)管。規(guī)范收支行為，清理整頓單位銀行賬戶，清理“灰色”收支，做好國有資產(chǎn)的清理、登記工作，制定出監(jiān)督管理、規(guī)范運(yùn)作的具體制度和辦法。

3、嚴(yán)格財經(jīng)紀(jì)律，規(guī)范企業(yè)財務(wù)行為。國有糧食企業(yè)嚴(yán)格按照《**市國有糧食企業(yè)資金管理辦法》（成糧發(fā)[2003]1號）進(jìn)行規(guī)范操作，嚴(yán)格資金管理的“收支兩條線”制度，按照資金的使用渠道，做到?？顚Ｓ?。防止發(fā)生資產(chǎn)負(fù)債嚴(yán)重不實(shí)、虛列支出、隱瞞收入、私設(shè)小金庫等問題。尤其要對改制企業(yè)的所有資產(chǎn)進(jìn)行全面徹底的審計評估。特別是對糧食收購資金堅(jiān)持封閉運(yùn)行，對糧食風(fēng)險基金籌措和使用直接介入，防止風(fēng)險基金到位后又被抽回或擠占挪用，4、建立健全群眾監(jiān)督機(jī)制。大力推進(jìn)財務(wù)公開，單位的成本費(fèi)用和收益分配等財務(wù)指標(biāo)和經(jīng)營狀況要定期如實(shí)的向職代會報告和向企業(yè)職工張榜公開，允許職工提出質(zhì)詢，并認(rèn)真回答職工提出的疑點(diǎn)，切實(shí)防止隱匿、轉(zhuǎn)移和暗箱操作。

5、落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計制度。加強(qiáng)對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部在經(jīng)濟(jì)活動行為的審計和監(jiān)督，堅(jiān)決查處授意、指使、強(qiáng)令會計人員作假賬的單位領(lǐng)導(dǎo)人，卡住領(lǐng)導(dǎo)干部亂開支的路子。

（三）加強(qiáng)對國有資產(chǎn)管理的監(jiān)督

1、加強(qiáng)對國有資產(chǎn)的保值增值的監(jiān)管。規(guī)范國有和國有控股糧食企業(yè)的改制和產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓。要按照國家的有關(guān)政策法規(guī)體系，依法規(guī)范企業(yè)改制，堅(jiān)決做到嚴(yán)格報批、嚴(yán)格清產(chǎn)核資、嚴(yán)格財務(wù)審計、嚴(yán)格產(chǎn)權(quán)交易和轉(zhuǎn)讓程序、嚴(yán)格交易管理、嚴(yán)格依法保護(hù)債權(quán)人利益、嚴(yán)格維護(hù)職工合法權(quán)益、嚴(yán)格管理層收購，尤其對自賣、自買的行為要嚴(yán)格審查監(jiān)督，規(guī)范國有糧食企業(yè)改制和國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓工作，使國有產(chǎn)權(quán)交易行為運(yùn)作程序合法規(guī)范、信息公開、監(jiān)督到位。對不正當(dāng)行為要及時告誡或查處。

2、嚴(yán)格實(shí)行政（企）務(wù)公開制度。糧食收購資格行政許可、中儲糧代儲資格受理上報、省市級儲備糧承儲資格認(rèn)定、倉儲設(shè)施審批，以及單位的物資采購、企業(yè)的資產(chǎn)經(jīng)營、糧油購銷等都要按規(guī)定實(shí)行公開制度。要公開披露國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓信息，使國有產(chǎn)權(quán)在公開的產(chǎn)權(quán)交易市場以競價方式進(jìn)行交易，保證交易公平、公開和透明。尤其要嚴(yán)格推行資產(chǎn)評估結(jié)果分類分項(xiàng)明細(xì)公示制度，將評估結(jié)果在一定時間和范圍內(nèi)公布于眾，接受社會和群眾尤其是本單位知情群眾的監(jiān)督，增強(qiáng)清產(chǎn)核資和資產(chǎn)評估工作及結(jié)果的透明程度和公開程度。

3、加大對重大建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)管。規(guī)范糧庫等基建工程項(xiàng)目設(shè)計、工程更新改造等招投標(biāo)、工程建設(shè)監(jiān)管和竣工驗(yàn)收制度。建立建設(shè)項(xiàng)目后評價制度,對重大投資項(xiàng)目進(jìn)行全過程監(jiān)管，防止建設(shè)資金被擠占挪用、貪污浪費(fèi)等違紀(jì)違規(guī)問題的發(fā)生，確保建設(shè)資金籌集、使用的真實(shí)、安全、合法和有效。從去年開始我局加大了對重大建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)管，對武侯分局的土地開發(fā)實(shí)行了分管責(zé)任制，由局監(jiān)察室介入領(lǐng)導(dǎo)小組工作。