第一篇：關(guān)于強化法治糧食建設(shè)的調(diào)研分析大全

法治糧食是依照國家的糧食法律法規(guī)和規(guī)章制度來管理國家的糧食事務(wù)。它遵循著有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究的原則。法治糧食是糧食經(jīng)濟發(fā)展的必然趨勢。

一、法治糧食建設(shè)的意義

法治糧食建設(shè)是糧食購銷市場化改革新形勢的需要，是政府職能轉(zhuǎn)變的需要，是糧食管理走向法制化需要，也是確保國家糧食安全的需要。新形勢下，構(gòu)

建法治糧食，堅持依法管糧的核心任務(wù)就是確保國家各項糧食政策、法規(guī)的正確貫徹執(zhí)行。進一步完善糧食流通制度建設(shè)，加強糧食流通監(jiān)督檢查對維護糧食流通秩序、維護糧食生產(chǎn)者、經(jīng)營者和消費者的合法權(quán)益，為耕者謀利，為者食造福，為行業(yè)發(fā)展，保證糧食宏觀調(diào)控目標的實現(xiàn)，保障糧食安全都具有重大現(xiàn)實意義。

一是保護種糧農(nóng)民的利益，維護糧食經(jīng)營者和消費者合法權(quán)益。在糧食市場全面放開和市場主體多元化的條件下，通過法治糧食的建設(shè)，督促糧食經(jīng)營企業(yè)自覺遵守國家糧食政策，依法誠信，在追求企業(yè)效益最大的同時，承擔(dān)相應(yīng)的社會義務(wù)，使其自覺成為國家糧食宏觀調(diào)控政策的載體，為保護農(nóng)民種糧積極性，建設(shè)社會主義新農(nóng)村和維護社會穩(wěn)定做出積極貢獻。

二是打擊違法違規(guī)經(jīng)營行業(yè)，維護正常糧食流通秩序。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制、社會主義法制的健全，特別是《糧食流通管理條例》的頒布實施，絕大多數(shù)糧食經(jīng)營者都能堅持依法經(jīng)營。但少數(shù)糧食企業(yè)在糧食市場和價格發(fā)生較大波動的情況下，摻雜使假、以次充好、壓級壓價、短斤少兩，囤積居奇、欺行霸市、強買強賣、哄抬糧價等擾亂正常的糧食流通秩序的違法違規(guī)現(xiàn)象還依然存在。因此，通過構(gòu)建法治糧食，堅持依法管糧，及時發(fā)現(xiàn)并依法打擊糧食經(jīng)營活動中的違法違規(guī)現(xiàn)象，才能維護正常的糧食流通秩序。

三是保證糧食流通統(tǒng)計數(shù)據(jù)的真實性。通過法治糧食建設(shè)，加強對糧食經(jīng)營者執(zhí)行國家糧食流通統(tǒng)計制度進行監(jiān)督檢查，可以督促糧食經(jīng)營者依法及時、準確報送糧食流通統(tǒng)計數(shù)據(jù)，使糧食行政管理部門及時掌握糧食流通的真實情況。

四是保證國家糧食政策的有效實施。構(gòu)建法治糧食，堅持依法管糧，督促糧食經(jīng)營者在從事糧食收購、儲存、運輸活動和政策性用糧的購銷活動中嚴格執(zhí)行國家有關(guān)糧食流通的法律法規(guī)，可以使糧食經(jīng)營者養(yǎng)成依法經(jīng)營的良好習(xí)慣，從而維護了國家糧食政策的尊嚴。

二、當(dāng)前法治糧食建設(shè)中存在的主要問題

隨著《糧食流通管理條例》及相關(guān)法規(guī)的正式頒布，標志著我國的糧食流通管理已從過去依靠政策管理糧食流通轉(zhuǎn)變?yōu)橐婪ü芗Z，糧食流通管理正式步入法治化軌道。但是，由于糧食行業(yè)長期實行計劃經(jīng)濟的管理模式，在市場經(jīng)濟條件下法治糧食方面仍存在一些亟待解決和完善方面：一是法制體系不夠健全、完善，立法級次較低。目前，我國還沒有一部完整的糧食法律，“糧食法”創(chuàng)立雖很迫切，但至今仍未出臺。相對法律而言主，《條例》是法規(guī)性文件，具有不穩(wěn)定性的特點。由于人們在實際實施過程中存在理解上的差異，往往會導(dǎo)致執(zhí)行上的隨意性；二是法制的可操作性難以保證?！稐l例》中還存在某些疏漏、不夠明確或不盡合理的地方，為一些糧食經(jīng)營者違規(guī)操作提供了借口，增加了依法行政的難度；三是糧食從原糧收購、加工、成品糧銷售，存在著多頭監(jiān)管，責(zé)任不清。目前，有權(quán)對糧食質(zhì)量和衛(wèi)生實施監(jiān)管的有工商、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生、糧食等部門，存在幾個部門多頭監(jiān)管、重復(fù)監(jiān)管或無人監(jiān)管的現(xiàn)象，加之法律制度體系不健全，職權(quán)職責(zé)不配套，缺乏打擊力度，糧食安全事故時有發(fā)生；四是全社會對法治糧食的意識較為淡薄，執(zhí)法環(huán)境尚待改善；五是糧食行政執(zhí)法人員的法律素養(yǎng)還不高，導(dǎo)致執(zhí)法不夠嚴格、規(guī)范。

三、構(gòu)建和完善法治糧食的思考與對策

法治糧食建設(shè)涉及國家對糧食的立法、國務(wù)院和省對糧食制定法規(guī)、糧食行政主管部門對糧食制定規(guī)章制度，以及糧食生產(chǎn)者、消費者和經(jīng)營者如何知法和守法；糧食行政管理和執(zhí)法部門如何依法和用法等方面。黨的十七大報告強調(diào)提出，要“全面落實依法治國基本方略，加快建設(shè)社會主義法制國家”。構(gòu)建法治糧食就是要認真貫徹黨的十七大精神，以社會主義法治理念為指導(dǎo)，加快“糧食法”立法步伐，堅持以依法行政和法制宣傳教育為重點，著力提升全體社會公民和廣大糧食干部職工的法律意識和法律素養(yǎng)，提高依法管糧、依法行政的能力與水平，增強糧食經(jīng)營者守法經(jīng)營、誠信經(jīng)營的觀念，增強糧食生產(chǎn)者和消費者依法維權(quán)的意識與能力，為糧食流通安全提供法律保障，促進糧食經(jīng)濟又好又快發(fā)展。

（一）加快糧食立法步伐，完善法治依據(jù)，進一步提升法治糧食地位

中國是經(jīng)濟發(fā)展中的大國，也是糧食生產(chǎn)和消費的大國。糧食作為特殊商品，是人們生存、經(jīng)濟發(fā)展主要資源，在經(jīng)濟和社會發(fā)展中有著重要的戰(zhàn)略地位。當(dāng)前，全球糧食價格飛漲，糧食經(jīng)濟面臨危機，也給我國糧食發(fā)展和安全敲響警鐘，盡快制定適合中國國情的“糧食法”已刻不容緩。

1、加快立

法進程，確保糧食法治體系建立。自古人類就將糧食作為基本生存的特殊商品，中國有句俗語“國以民為本，民以食為天”，它充分說明糧食在人類心目中占據(jù)著地位是十分重要的。我國是人口大國，人均耕地較少，其經(jīng)濟處在發(fā)展中國家，對糧食的需求有其較強的依賴性。因此，在糧食生產(chǎn)、流通、消費，以及糧食管理和監(jiān)控方面都有其自身獨立的特點。近幾年，隨著糧食

單產(chǎn)量的提高和糧食市場化運作的加快，國務(wù)院和地方了相繼出臺了一些糧食法規(guī)，為規(guī)范糧食流通秩序，加強糧食法制體系建設(shè)起到了積極的推動作用。當(dāng)前，面對世界糧食危機，我國如何確保國家糧食安全、確保社會穩(wěn)定，減少和避免糧食風(fēng)險，現(xiàn)行的糧食法規(guī)已難以適應(yīng)新形勢要求，糧食立法必須擺在十分關(guān)注的位置。只有建立具有中國特色的糧食法律體系，規(guī)范糧食流通秩序，確保國家安全才有根本的保證。

2、理順法律關(guān)系，完善法治糧食體系建設(shè)。糧食安全是指糧食供應(yīng)與糧食需求平衡，并保證買得到、買得起所需的食物，它包括三方面的內(nèi)容：糧食生產(chǎn)安全、流通安全、消費安全。當(dāng)前，由于城市發(fā)展和開發(fā)區(qū)建設(shè)的需要，我國耕地面積和播種面積大幅度減少；由于市場經(jīng)濟的發(fā)展和收入多元化的趨勢，農(nóng)民種糧積極性受到很大影響；由于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和設(shè)備不完善，生產(chǎn)科技含量低，技術(shù)水平有待改進和加強等，也影響了糧食的生產(chǎn)安全。糧食產(chǎn)銷體制不健全，產(chǎn)銷相互脫節(jié)、市場發(fā)育不完整、價格形成機制有缺陷、國有糧食企業(yè)缺乏活力、宏觀調(diào)控能力弱等，特別是條塊分割的儲備糧管理體制，地方糧食行政主管部門難以統(tǒng)一監(jiān)管等因素，導(dǎo)致國家宏觀決策不到位，糧食價格的失真，使生產(chǎn)者得不到真實的市場信號；糧食儲備數(shù)據(jù)的不完整性和糧食進出口與國內(nèi)市場的逆向運作等，都會引發(fā)和加重糧食的不安全性。因此，加快糧食立法，確保糧食在生產(chǎn)、經(jīng)營、消費和管理等方面都有法律的相對人、糧食行政管理部門和執(zhí)法人員明確法律義務(wù)和責(zé)任，以及糧食生產(chǎn)、購銷和消費等方面的風(fēng)險及在特殊情況下國家和地方糧食的應(yīng)急、調(diào)控、價格干預(yù)措施及實施等法律依據(jù)，從而進一步理順糧食法律關(guān)系，完善法治糧食體系。

3、加強相關(guān)研究，保證多環(huán)節(jié)有法可依。近年來，國際市場糧價大幅攀升，輿論普遍認為，生物質(zhì)能源迅猛發(fā)展導(dǎo)致汽車與人爭糧食。中國還存在著拋荒、亂占耕地現(xiàn)象，嚴重威脅著糧食安全。國情時刻提醒我們決不能以犧牲糧食安全為代價換取能源安全，必須走有自己特色的生物質(zhì)能源發(fā)展道路，始終堅持“不與人爭糧、不與糧爭地”的原則，始終堅持最嚴格的耕地保護政策，嚴格控制用玉米、油料等糧油產(chǎn)品生產(chǎn)生物燃料，應(yīng)該始終堅持充分利用秸稈、畜禽糞便等農(nóng)業(yè)農(nóng)村廢棄物，大力發(fā)展農(nóng)村沼氣和秸稈氣化、固化，部分替代石化能源，堅持用秸稈和適度發(fā)展能源作物生產(chǎn)生物燃料，積極引導(dǎo)好糧食經(jīng)營轉(zhuǎn)化和深加工。目前，糧食這些方面的法律法規(guī)還嚴重缺乏，且級次較低，也不配套，需要國家進一步加快對糧食精加工，糧食秸稈和谷殼等附屬品的循環(huán)運用等配套環(huán)節(jié)的立法。同時，還要加快糧食統(tǒng)計分析和糧食監(jiān)管數(shù)字化建設(shè)的立法，提高多方位糧食立法層次，為糧食全方位發(fā)展和安全提供可靠法律保障。

（二）加強法制宣傳教育，提高思想認識，進一步營造法治糧食理念

法制宣傳教育是法治糧食建設(shè)的重要組成部分。要圍繞依法行政、依法管糧這根主線，深入開展糧食行業(yè)法制宣傳教育工作，進一步營造法治糧食理念，形成學(xué)法、守法、用法的良好氛圍。

1、明確宣教內(nèi)容，強化法治糧食意識。當(dāng)前，首先要加強黨的十七大有關(guān)法制宣傳教育重要論述的學(xué)習(xí)，堅持在法律面前一律平等，維護社會公平正義，維護社會主義法制的統(tǒng)一、尊嚴、權(quán)威，推進依法行政。其次是加強《憲法》等法律法規(guī)的學(xué)習(xí)。學(xué)習(xí)宣傳憲法，樹立憲法意識，維護憲法權(quán)威；學(xué)習(xí)宣傳行政處罰法、許可法、勞動合同法等與糧食依法行政密切相關(guān)的法律法規(guī)；學(xué)習(xí)宣傳民法、物權(quán)法等與生活相關(guān)的法律法規(guī)，運用法律武器維護自身的合法權(quán)益。第三是加強涉糧法律法規(guī)的學(xué)習(xí)。學(xué)習(xí)《糧食流通管理條例》、《中央儲備糧管理條例》、《行政復(fù)議法實施條例》等法律法規(guī)及其相關(guān)配套制度，認真加以貫徹落實，提高糧食行業(yè)法制化水平。

2、區(qū)分不同對象，提高法治宣傳效果。加強法治宣傳，必須注重實際效果。要依據(jù)不同的教育對象開展好法治宣傳教育。一是領(lǐng)導(dǎo)干部，要著力提高其依法執(zhí)政意識。二是公務(wù)員，要著力提高他們的公正執(zhí)法水平。四是糧食經(jīng)營者，要著力提高他們的依法經(jīng)營意識。五是糧食生產(chǎn)者和消費者，要著力提高他們依法維權(quán)的意識。

3、采取多種形式，營造法治輿論氛圍。采取多種形式，加大對糧食的宣傳，是當(dāng)前我們“糧食人”的必然選擇。一是要充分利用“5.26《條例》頒布日”、“10.16世界糧食日”、“12.4全國法制宣傳日”等重要時點，以及夏秋兩季糧食收購等契機，廣泛地開展法制糧食宣傳，讓更多的老百姓了解和理解我們“糧食人”所做的工作。二是通過報紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體，充分利用“走進直播室”、“在線訪談”等欄目，積極宣傳《糧食流通管理條例》及相關(guān)法規(guī)和政策，進一步擴大糧食流通法律、法規(guī)、政策的宣傳覆蓋面，提高群眾的維權(quán)意識和糧食經(jīng)營者自覺守法經(jīng)營的意識，在全社會營造依法管糧、守法經(jīng)營的良好氛圍。三是要采取多種形式在糧食系統(tǒng)干部職工開展法制糧食宣傳教育，積極營造知法、懂法、遵法、守法、依法辦事的良好環(huán)境和社會氛圍。

（三）加強糧食法制建設(shè)，完善制度體系，進一步規(guī)范糧食行政執(zhí)法行為

加強法治糧食建設(shè)，必須形成和完善一系列糧食法律法規(guī)和制度規(guī)定，建立健全糧食法律法規(guī)和制度體系是推進依法管糧和建設(shè)法治糧食的基礎(chǔ)。

1、強化制度建設(shè)，進一步規(guī)范依法管糧行為。當(dāng)前，要繼續(xù)深入貫徹落實好《糧食流通管理條例》、《糧食質(zhì)量監(jiān)管實施辦法（試行）》等一系列法規(guī)。要結(jié)合糧食工作的實際，重點抓好《行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究制》、《中央儲備糧管理條例》、《糧食流通監(jiān)督檢查暫行辦法》、《糧食流通行政執(zhí)法工作人員行為規(guī)范》、《**市規(guī)范行政處罰自由裁量實施意見（試行）》等制度的執(zhí)行，加強對各項制度貫徹落實情況的督查。繼續(xù)完善相關(guān)制度，堅持用法規(guī)和制度來管理糧食經(jīng)營活動，用法規(guī)和制度來約束糧食行政管理部門和工作人員的行政行為，著力提高領(lǐng)導(dǎo)干部依法執(zhí)政的能力、著力提高機關(guān)工作人員依法辦事的能力、著力提高行政執(zhí)法人員依法行政的能力和糧食經(jīng)營者守法經(jīng)營及糧食生產(chǎn)者和消費者維護自身合法權(quán)益的意識。要根據(jù)自身法律實踐，積極發(fā)揮糧食行業(yè)協(xié)會作用，加強理論探討和研究，積極向立法機關(guān)、有制定規(guī)章權(quán)的部門提出建議和意見，促進法律制度體系的進一步建立健全，更好地服務(wù)社會和人民。

2、強化公開運行，進一步提高行政權(quán)力的陽光監(jiān)督。行政執(zhí)法部門必須是一個法治部門，是一個在陽光下運作的部門，其行政許可和行政處罰事項才可能公開行使。要構(gòu)建法治糧食系統(tǒng)，必須將糧食流通管理中行政權(quán)力的行使、行政管理的過程及結(jié)果公開，讓社會和老百姓有更多的知情和監(jiān)督權(quán)，使我們的行政執(zhí)法活動真正實現(xiàn)在陽光下運作。行政公開是現(xiàn)代行政法的一項基本要求，也是現(xiàn)代民主政治的必然要求，是監(jiān)督行政權(quán)、防止行政權(quán)濫用的有力武器。要進一步明確許可項目、許可依據(jù)、許可主體；按照績效優(yōu)先的原則，提高“糧食收購資格認定”辦理時效；要公開辦事程序，按照法定程序，公示行政許可事項和行政執(zhí)法目錄，公布咨詢和投訴電話，進一步接受申請人咨詢和社會的監(jiān)督；要大力推進電子政務(wù)和電子監(jiān)察系統(tǒng)的建設(shè)，進一步提高行政行為全程在網(wǎng)上運作和監(jiān)督，保證政務(wù)公開更加科學(xué)合理。

3、強化行政執(zhí)法，進一步維護糧食市場正常秩序。隨著《糧食流通管理條例》的貫徹實施，堅持依法管糧是糧食行政管理部門的必然選擇。我們必須努力打造“執(zhí)法素質(zhì)工程、執(zhí)法質(zhì)量工程、執(zhí)法監(jiān)督工程、執(zhí)法績效考評工程”。一是糧食行政管理部門要堅持有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究的原則，進一步加強和改善行政執(zhí)法工作，做到嚴格執(zhí)法、文明執(zhí)法、公正執(zhí)法。行政執(zhí)法人員要嚴格執(zhí)行《行政許可法》、《行政處罰法》、《糧食流通管理條例》等有關(guān)法律法規(guī)，牢固樹立權(quán)力法定和程序法定的原則，作出行政決定和執(zhí)法都要遵守法定程序，正確行使手中的行政權(quán)力，防止糧食行政執(zhí)法同出現(xiàn)“不作為”、“慢作為”或“亂作為”的問題發(fā)生。二是糧食行政管理部門必須加強全社會的糧油質(zhì)量監(jiān)督力度，確保人民群眾吃上放心糧油。要積極開展“放心糧店”創(chuàng)建活動，推行和健全糧食準入制度，加強糧油質(zhì)量檢查，定期或不定期進行檢查和抽查市場糧油質(zhì)量，發(fā)現(xiàn)問題及時查處和糾正。要建立嚴格的糧食質(zhì)量衛(wèi)生標準和管理體系，加大對糧食質(zhì)量衛(wèi)生標準等相關(guān)知識的宣傳力度，增強法制觀念和質(zhì)量意識，營造科學(xué)消費、安全消費、放心消費的環(huán)境。三是糧食行政管理部門要加強對國有糧食企業(yè)的監(jiān)管和糧食經(jīng)營企業(yè)的管理，重點抓好最低收購價政策的執(zhí)行和儲備糧的管理；與工商部門配合加強對糧油市場監(jiān)管，與物價部門配合加強對糧油價格的監(jiān)控，對糧油流通運行中存在的問題要充分利用新聞媒體進行“客觀、公正、及時”的曝光和揭露，糧食行政執(zhí)法部門要及時發(fā)現(xiàn)，堅決查處，以確保糧食流通運行安全，維護社會穩(wěn)定。

（四）加強法制隊伍建設(shè)，提高執(zhí)法水平，進一步打造糧食法治化體系

糧食法制隊伍的建立健全，是保證法治糧食建設(shè)的前提。只有建立了一支政治堅定、作風(fēng)過硬、業(yè)務(wù)精通、勤政廉潔的糧食行政執(zhí)法團隊，法治糧食建設(shè)才能真正得到實現(xiàn)與保證。

1、加強隊伍建設(shè)，健全完善行政執(zhí)法機構(gòu)。轉(zhuǎn)變職能，依法管糧，是新時期糧食流通領(lǐng)域的一次大變革，是糧食干部職工思想領(lǐng)域的一次大解放，是糧食工作形式和性質(zhì)的一次大轉(zhuǎn)軌。加強法制隊伍建設(shè)，建立健全行政執(zhí)法機構(gòu)，是保證依法管糧的前提。要圍繞糧食工作現(xiàn)狀，在地方行政編制十分緊張的情況下，積極爭取地方黨委和政府的支持，增設(shè)法制機構(gòu)，擴充行政執(zhí)法編制人員。在此基礎(chǔ)上，要進一步加大對現(xiàn)代糧食流通領(lǐng)域法律法規(guī)和執(zhí)法水平及執(zhí)法隊伍建設(shè)的研究，不斷增強依法管糧和依法行政的能力，進一步加強對糧食儲備、糧食銷售、糧食加工、糧食運輸?shù)榷喹h(huán)節(jié)的監(jiān)督；進一步加強對基層糧食收購站點和經(jīng)營企業(yè)的監(jiān)督，以保證糧食流通監(jiān)管體系和糧食執(zhí)法工作的正常運轉(zhuǎn)。

2、增強法治意識，造就一支清廉法制隊伍。要圍繞中央提出的“糧食安全的警鐘要始終長鳴，鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)的弦要始終繃緊，解決好‘三農(nóng)’問題作為全黨工作重中之重的要求要始終堅持”的目標，進一步統(tǒng)一思想，增強政治意識、大局意識、責(zé)任意識、法治意識和廉潔意識，把依法管糧，廉潔從政作為新時期糧食流通工作的重要抓手，促使糧食行政執(zhí)法人員學(xué)法欲望迫切，守法意識增強，用法自覺性提高，努力打造一支政治堅強、作風(fēng)過硬、業(yè)務(wù)精通、高效廉潔的糧食行政執(zhí)法隊伍。

3、加強崗位培訓(xùn)，不斷提高行政執(zhí)法水平。糧食部門要全面行使行政管理職能，不僅要有健全的法律法規(guī)體系，而且更要有一支精于法律、通曉專業(yè)、作風(fēng)過硬、服務(wù)人民的高素質(zhì)的糧食行政執(zhí)法隊伍。要采取多種形式開展對糧食行政執(zhí)法人員的培訓(xùn)，不斷提高法制理論、依法行政和糧食業(yè)務(wù)知識的水平。要理論學(xué)習(xí)與實際執(zhí)法培訓(xùn)相結(jié)合，培養(yǎng)一批在一線能戰(zhàn)斗的隊伍。要與省級糧食管理部門和地方政府法制部門一起組織糧食行政執(zhí)法人員資格認定培訓(xùn)，并按“一崗雙責(zé)”責(zé)任制的要求，加強對行政執(zhí)法隊伍的作風(fēng)建設(shè)，使每位執(zhí)法人員都有資格和責(zé)任認真履行職能。

4、發(fā)揮職能作用，進一步提升服務(wù)質(zhì)量。加入世界貿(mào)易組織后，我國一部分農(nóng)產(chǎn)品與國際市場關(guān)聯(lián)度很大。但我國農(nóng)民根據(jù)市場信號調(diào)整種養(yǎng)結(jié)構(gòu)的步伐較慢，不善于“見風(fēng)使舵”，在農(nóng)業(yè)競爭中往往吃虧，難以從中分享合理利潤。作為政府職能部門，應(yīng)當(dāng)幫助市場的主體、新時代的農(nóng)民樹立與市場經(jīng)濟相適應(yīng)的發(fā)展意識、市場意識、競爭意識，在產(chǎn)前信息搜集、產(chǎn)中生產(chǎn)服務(wù)、產(chǎn)后加工與銷售等環(huán)節(jié)都為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者提供強有力的支持，通過組建協(xié)會與合作社的形式，發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動作用，加強對各種合作組織的扶持，帶動培育有市場競爭力的產(chǎn)業(yè)體系。

總之，法治糧食建設(shè)必須貫穿于糧食法制體系建設(shè)的各個方面。我們必須堅持依法行政，執(zhí)政為民，切實維護好糧食流通新秩序。一是要明確以人為本的糧食執(zhí)法理念。在糧食行政執(zhí)法活動中，要樹立合理行使權(quán)力與保護公民權(quán)利為本的意識，樹立一道防止權(quán)力侵民的屏障，防止在糧食執(zhí)法中執(zhí)法權(quán)力無限膨脹而反向運行，出現(xiàn)執(zhí)法違法和侵犯公民合法權(quán)利的行為。二是要明確程序合法的糧食執(zhí)法理念。法治是程序之治，程序之治的核心是程序合法。在法治思想下，糧食個案實體的正義必須通過合法的程序獲得。因此，糧食行政執(zhí)法必須堅持程序合法，要嚴格遵守對不同的經(jīng)營者適用的不同程序、執(zhí)法文書要體現(xiàn)完備合法的程序。三是要明確運作平衡的糧食執(zhí)法理念。糧食行政管理部門要在履行全社會糧食流通管理權(quán)力與公民憲法權(quán)利之間保持一個恰當(dāng)?shù)钠胶恻c。在平常時期，行政權(quán)力與公民權(quán)利之間存在著一個比較好的平衡點，糧食流通管理的目標必須更多地向保護糧食生產(chǎn)者、消費者和經(jīng)營者的權(quán)利傾斜；而在糧食市場出現(xiàn)緊急狀態(tài)時期，行政執(zhí)法權(quán)力更傾向于保障社會的公共利益，為此，公民的權(quán)利，特別是糧食經(jīng)營者的權(quán)利就要受到比平常時期較多的限制，承擔(dān)更多的社會義務(wù)。其突出表現(xiàn)，就是糧食必要庫存量的規(guī)定和執(zhí)行《糧食應(yīng)急預(yù)案》。糧食行政執(zhí)法的邊界，就是有關(guān)糧食行政執(zhí)法管理的法律法規(guī)的規(guī)定，即法律的授權(quán)，這就是行政法上說的“法無明文規(guī)定皆不可為”、“法有明文規(guī)定皆應(yīng)當(dāng)為”。法治的范圍是有限的，法治的健全也需要一個較長的成熟完善和人民群眾接受的過程的。因此，法治糧食建設(shè)不僅要用現(xiàn)有的法律法規(guī)來規(guī)范和管理糧食流通市場，更要結(jié)合社會主義道德標準，和“糧食人”長期工作和生活形成的糧食文化氛圍影響和約束從事糧食生產(chǎn)、消費、經(jīng)營和管理等人員的行為準則。

第二篇：強化加油站稅收管理調(diào)研分析

強化加油站稅收管理調(diào)研分析

近年來，國稅部門在強化加油站稅收征管，打擊加油站企業(yè)偷逃稅方面采取了一系列措施，取得了一定的成效。但隨著加油站企業(yè)的快速發(fā)展，各種新情況、新問題不斷產(chǎn)生，加油站稅收征管也面臨著一些新的問題，亟待我們逐步完善與健全。

一、加油站稅收征管存在的主要問題

（一）實現(xiàn)銷售收入不申報和申報納稅數(shù)據(jù)不實。由于加油站晝夜經(jīng)

營，分布廣，進貨途徑多，顧客流動大，因此加油機表數(shù)與申報數(shù)經(jīng)常不符，實際庫存與賬表難以核實，為日常稅收征管帶來困難。一些加油站附設(shè)的商店、促銷贈送的禮品、汽車零配件修理修配等應(yīng)稅行為沒有申報銷售收入，有些加油站甚至將銷售收入掛在“應(yīng)收賬款”上，納稅申報質(zhì)量無法保障。

（二）機外售油問題嚴重。機外售油的主要表現(xiàn)是加油站購進成品油后，直接批發(fā)給小型加油站，或直接銷售給工廠、專業(yè)車隊、農(nóng)業(yè)用戶，不通過稅控加油機銷售；對摩托車、出租車和個人消費的輕質(zhì)油（汽油、柴油）通常用秤或油桶計量的方式銷售，也不通過加油機銷售。目前機外銷售已成為加油站行業(yè)偷逃稅的主要手法，由于稅務(wù)機關(guān)對機外銷售這一稅收違法行為很難控制，使得國家稅款大量流失。

（三）稅控裝置安裝使用存在問題。一是加油機具的使用管理混亂，稅控機具取數(shù)不準確。對于加油機日常使用出現(xiàn)的硬件問題，稅控加油機生產(chǎn)廠家不能夠及時解決，造成加油企業(yè)加油數(shù)量與申報數(shù)不符。由于油品價格是隨著市場需求浮動，而主管稅務(wù)機關(guān)不能定期校驗稅控機參數(shù)，這樣就會因為價格浮動問題使稅控機的記錄金額始終小于加油金額。二是加油站稅控管理系統(tǒng)在實際使用中缺乏實用性，系統(tǒng)的利用率低，未能完全發(fā)揮稅控監(jiān)管的作用。如對各加油站的成品油銷售數(shù)量、金額、扣除數(shù)量、納稅情況的變動，不能及時利用系統(tǒng)形成橫向或縱向比對信息、無法統(tǒng)計需要數(shù)據(jù)，目前還需要配合手工記錄臺帳對系統(tǒng)數(shù)據(jù)整理運用。

（四）財務(wù)制度不健全?！冻善酚土闶奂佑驼驹鲋刀愓魇展芾磙k法》規(guī)定，對從事成品油銷售的加油站，無論其年應(yīng)稅銷售額是否超過180萬元，均按照增值稅一般納稅人進行管理。部分加油站財務(wù)資料不全，財務(wù)制度不健全、財務(wù)人員的財務(wù)核算水平參差不齊，不能按增值稅一般納稅人的規(guī)定設(shè)置賬簿并準確核算銷售額，特別是原有一些規(guī)模較小的加油站財務(wù)核算水平較低，銷售額的正確核算問題難以保障。

（五）稅務(wù)機關(guān)稅控監(jiān)管和日常管理偏松。當(dāng)前，稅務(wù)機關(guān)對成品油零售加油站管理普遍不到位，根據(jù)稅控裝置記錄的數(shù)據(jù)計征在某些細節(jié)上不盡完善，不能及時按企業(yè)申報數(shù)據(jù)的變動發(fā)現(xiàn)企業(yè)的稅收問題。一是成品油銷售數(shù)量扣除方面管理混亂。目前對于扣除數(shù)量的審批和實際扣除情況稅務(wù)機關(guān)未給予應(yīng)有重視，使得企業(yè)存在未取得相應(yīng)批復(fù)便申報扣除數(shù)量，扣除大大超于批復(fù)上批準的準予扣除數(shù)量等現(xiàn)象。受理加油企業(yè)申報的稅務(wù)人員只能按企業(yè)《加油站月銷售油品匯總表》上填報的“應(yīng)扣除油量”掌握企業(yè)扣除數(shù)，加油站稅控管理系統(tǒng)也未涉及記錄企業(yè)每月扣除數(shù)量的功能，這就使加油企業(yè)可能出現(xiàn)年扣除數(shù)量大于流轉(zhuǎn)稅科審批的數(shù)量的現(xiàn)象。二是稅控監(jiān)管乏力。征收期申報時，申報人員僅對企業(yè)上報的《加油站月份加油信息明細表》、《加油站月銷售油品匯總表》、《成品油購銷存數(shù)量明細表》與加油ic卡和增值稅申報表上的數(shù)據(jù)邏輯關(guān)系進行核對，對數(shù)據(jù)不符的現(xiàn)象缺乏事后調(diào)查，失去了稅控管理的意義。對加油站帳務(wù)監(jiān)督不嚴，致使有的加油站因財務(wù)制度不健全，無法對機內(nèi)和機外銷售做詳細記錄，造成申報數(shù)據(jù)的不準確。

二、完善加油站稅收征管的建議

從實際工作上看，目前成品油零售加油站經(jīng)營方式和稅收征管有其特殊性，對特殊的問題，只能采取特殊的措施來解決。加強加油站的征管，堵住偷漏稅款的漏洞，筆者認為應(yīng)采取如下舉措:

（一）設(shè)立專人專崗負責(zé)。加油站企業(yè)的稅控ic卡申報和管理應(yīng)設(shè)立專人專崗，負責(zé)申報時對企業(yè)上報的《加油站月份加油信息明細表》、《加油站月銷售油品匯總表》、《成品油購銷存數(shù)量明細表》與加油ic卡和增值稅申報表上的數(shù)據(jù)進行核對，以及時對數(shù)據(jù)波動較大、稅負較低等異常情況進行調(diào)查。在日常管理工作中及時了解企業(yè)的經(jīng)營情況，督促企業(yè)按照規(guī)定建立健全加油站日銷售臺賬，并負責(zé)通知企業(yè)對稅控裝置進行維護。

（二）加大稅源監(jiān)控力度。一是采取“駐站測算售量”法，派員實地核準加油站的實際銷售規(guī)模，以測算數(shù)據(jù)作為參照系數(shù)，對其他加油站進行對比分析，以掌握加油站應(yīng)達到的實際稅負。二是加大對加油站的常規(guī)檢查力度。當(dāng)稅控裝置運行到一段時間后，加油站總是要想方設(shè)法做手腳逃漏稅款。因此，加強對加油站的稅務(wù)常規(guī)檢查是一種傳統(tǒng)但不會過時的手段。內(nèi)容包括抄表和觀察實際銷售密度等，抄表后不給加油站留底，只交其負責(zé)人登記簽名后帶回，月終根據(jù)其申報的銷售情況對照，弄虛作假者加以重罰。這種作法，可以減少加油站做手腳的機會，從而有12全文查看

第三篇：糧食應(yīng)急體系建設(shè)調(diào)研報告

XXX縣糧食應(yīng)急體系建設(shè)調(diào)研報告

糧食是人民群眾的生活必需品，作為特殊商品，關(guān)系到社會安定、政治穩(wěn)定和國家安全。健全糧食安全體系，完善糧食應(yīng)急預(yù)案，是糧食部門貫徹科學(xué)發(fā)展觀的具體實踐，是履行職責(zé)的題中之義。XXX縣于XXX年制訂了糧食應(yīng)急預(yù)案，后又經(jīng)過修改完善。但是隨著糧食流通市場化的推進，地方政府對區(qū)域糧食市場的調(diào)控能力會越來越弱，一旦發(fā)生糧食搶購，啟動糧食應(yīng)急預(yù)案，糧食加工問題就會十分突出，處置不當(dāng)，可能會影響糧食供應(yīng)，繼而引發(fā)社會不穩(wěn)定。為確保從容應(yīng)對各種突發(fā)性糧食市場波動，使糧食應(yīng)急預(yù)案發(fā)揮應(yīng)有的作用，維護糧食市場穩(wěn)定和全縣糧食安全，XXX縣糧食局按照市糧食局的工作要求，著手調(diào)研了XXX縣XXX面粉有限公司、XXX有限公司、XXX面粉有限公司、XXX縣軍糧供應(yīng)代理點，三個市級加工企業(yè)和一個市級軍供網(wǎng)點，對企業(yè)的現(xiàn)狀，應(yīng)急加工能力等有關(guān)問題，開展了專題調(diào)研。

一、全縣居民口糧需求情況

全縣XXX萬人，其中：城鎮(zhèn)居民XXX萬人，農(nóng)村居民XXX萬人。據(jù)調(diào)查，城鎮(zhèn)居民年均消費糧食XXX噸，農(nóng)村居民年消費糧食XXX噸。也就是說，全縣全年需要供應(yīng)的人口達XXX萬人左右，每天需用小麥XXX噸，折合面粉XXX噸。

二、全縣糧食加工企業(yè)現(xiàn)狀

通過現(xiàn)場調(diào)查，上門走訪，我們總的感到糧食加工企業(yè)面對應(yīng)急加工喜憂參半。目前調(diào)查的這三家企業(yè)都通過QS認證，其中：XXX縣XXX

面粉有限公司日加工量780噸，日加工能力800噸；XXX有限公司日加工量980噸，日加工能力1000噸；XXX面粉有限公司日加工量280噸，日加工能力300噸；三家企業(yè)除維修設(shè)備外處于常年加工狀態(tài)，有此可見，XXX縣糧食加工企業(yè)有幾十家，但檔次都比較低，規(guī)模小，預(yù)案確定的3家應(yīng)急加工企業(yè)，日加工量均為680噸，三、供需之間的基本情況

(一)加工量與應(yīng)急供應(yīng)量的情況。從農(nóng)戶自備儲糧情況看，過去家家產(chǎn)戶有余糧，并有相當(dāng)數(shù)量的自備儲糧，碰到饑荒年時足以自我應(yīng)付3到5個月，不少農(nóng)戶的自備糧甚至超過1年以上?，F(xiàn)在，不僅城鎮(zhèn)居民家內(nèi)無存糧，糧源在市場，而且許多農(nóng)民存糧都不多，口糧也來源于市場。據(jù)調(diào)查，全縣農(nóng)戶人口XXX萬人，年末存糧只有XXX噸（人均XXX噸）。隨著城市化和工業(yè)化推進，吃商品糧的人口快速增長，糧食需求量將大大增加。按全縣人口XXX萬人（人均XXX公斤），每天需用小麥XXX噸（折面粉XXX噸），如果規(guī)定每人每月供應(yīng)一袋面粉（每袋10公斤），則需要面粉XXX噸（折小麥XXX噸），在應(yīng)急時如按10天供應(yīng)1次，需要面粉XXX萬噸左右。XXX縣現(xiàn)在確定的3家應(yīng)急加工企業(yè)最大日加工能力1000噸，加工量能夠滿足供應(yīng)需求，但是，原糧的采購經(jīng)常出現(xiàn)季節(jié)性短缺。

(二)應(yīng)急加工與企業(yè)自身利益的矛盾。根據(jù)調(diào)查，目前全縣糧食企業(yè)(包括個體)應(yīng)急可隨時投放市場供應(yīng)城鄉(xiāng)居民的庫存糧食不能滿足應(yīng)急需用，縣級儲備小麥只有XXX噸，國有糧食企業(yè)庫存為零。一旦發(fā)生突發(fā)性糧食搶購和糧價異常波動現(xiàn)象時，政府沒有足夠的糧源可投放

市場?，F(xiàn)有3家加工企業(yè)都是民營企業(yè)，糧食搶購勢必會帶來糧食價格的上漲，這些加工企業(yè)為了追求利潤最大化，不會心甘情愿地加工政府應(yīng)急供應(yīng)的糧食。即使加工，也可能會討價還價，影響加工進度和應(yīng)急供應(yīng)。

四、緩解應(yīng)急加工與應(yīng)急供應(yīng)矛盾的幾點建議

(一)健全和完善糧食應(yīng)急加工定點企業(yè)制度。要對全縣糧食應(yīng)急加工定點企業(yè)作出規(guī)劃，確保應(yīng)急加工數(shù)量，對定點企業(yè)實行掛牌，切實抓好定點企業(yè)的管理，形成有效的糧食應(yīng)急加工管理體制，增強政府對糧食的宏觀調(diào)控能力，以確保緊急狀態(tài)下全縣的糧食有效的供應(yīng)保持市場穩(wěn)定。

(二)加大政策扶持力度。糧食應(yīng)急加工事關(guān)整個糧食應(yīng)急預(yù)案能否成功啟動，事關(guān)糧食應(yīng)急供應(yīng)大局。XXX縣雖已經(jīng)落實三家糧食加工企業(yè)，但在平時沒有過多和企業(yè)溝通聯(lián)系，一遇到緊急情況時各企業(yè)可能會考慮自己的利益，在服從政府的安排上會打一定的折扣。為確保糧食應(yīng)急加工任務(wù)能順利完成，平時要加強與加工企業(yè)溝通和聯(lián)系。對定點企業(yè)一是在政策上給予一定的支持，把這些糧食加工企業(yè)列入縣政府農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展扶持政策考核和獎勵范疇，鼓勵企業(yè)加大技改投入，增強企業(yè)發(fā)展后勁。二是在應(yīng)急周轉(zhuǎn)糧布局上，把全縣的應(yīng)急周轉(zhuǎn)糧適當(dāng)分散儲存在這些企業(yè)。這樣既有利于解決應(yīng)急加工時糧食調(diào)撥帶來的困難，也能在一定程度上調(diào)動加工企業(yè)的積極性，有利于應(yīng)急加工的順利實施。

(三)適當(dāng)儲存成品糧。有突發(fā)事件時，建議在應(yīng)急周轉(zhuǎn)糧中適當(dāng)儲

存部分成品糧，這樣在突發(fā)事件初期政府就可以爭得主動。由于成品糧保管難度較大，每年需輪換至少3次以上，每次輪換會產(chǎn)生一定的進銷差價，經(jīng)濟壓力較大，因此成品糧儲存可采用委托代儲的方式。和那些經(jīng)營量大、信譽好、一直守法經(jīng)營，沒有銷售過劣質(zhì)糧食的經(jīng)營企業(yè)和經(jīng)營大戶，簽訂委托代儲協(xié)議，明確代儲品種、數(shù)量、質(zhì)量要求和權(quán)利與義務(wù)。代儲企業(yè)和經(jīng)營戶對代儲成品糧資金自籌，價格風(fēng)險自擔(dān)，平時在生產(chǎn)經(jīng)營中自行周轉(zhuǎn)輪換?？h財政按季核撥代儲費用，縣糧食局定期對代儲戶庫存進行核查，確保應(yīng)急供應(yīng)時調(diào)得動、用得上、質(zhì)量有保障。

（四）建議市政府發(fā)文、縣政府儲備一定規(guī)模的成品糧、面粉和食用油，儲存補貼列入地方財政預(yù)算。

二0一0年五月四日

第四篇：建設(shè)法治城市調(diào)研報告

建設(shè)法治城市調(diào)研報告

今年11月，區(qū)委、區(qū)政府部署開展了建設(shè)“法治××”，打造“平安××”工作，近日，調(diào)研小組對萌水鎮(zhèn)、絲綢路街道、鳳陽集團進行了深入的調(diào)查研究，了解其在建設(shè)“法治××”、打造“平安××”工作中的措施和先進經(jīng)驗，發(fā)現(xiàn)工作中存在的問題。

一、基本情況

從調(diào)查的情況看，各單位對

建設(shè)“法治××”、打造“平安××”高度重視，將其作為維護社會穩(wěn)定工作的一項重要內(nèi)容，采取有力措施抓緊抓好。

1、黨委、政府重視，工作思路清晰，奮斗目標明確。萌水鎮(zhèn)、絲綢路街道、鳳陽集團將建設(shè)“法治××”、打造“平安××”作為一項重要工作、民心工程來抓，迅速進行了動員部署。其中萌水鎮(zhèn)部署開展了建設(shè)“法治萌水”、打造“平安萌水”工作，絲綢路街道部署開展了建設(shè)“法治街道”、打造“平安街道”工作，并都成立了由主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥的領(lǐng)導(dǎo)小組，確定工作人員，并要求轄區(qū)內(nèi)的村、社區(qū)居委會也成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組和工作班子，做到了工作事事有人抓、有人管。同時嚴格落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和責(zé)任追究制，明確獎懲制度，確保各項工作措施切實落到實處，取得實效。

2、依靠群眾，充分發(fā)揮基層黨組織、綜治組織和群防群治組織的作用。從調(diào)查情況看，做好建設(shè)“法治××”、打造“平安××”工作，必須從基層領(lǐng)導(dǎo)干部抓起，從基層基礎(chǔ)工作抓起，大力加強基層黨組織、綜治組織和群防群治組織建設(shè)，形成橫到邊、縱到底、不留死角的防控網(wǎng)絡(luò)。萌水鎮(zhèn)以“三級聯(lián)創(chuàng)”活動為依托，調(diào)整了5個落后村的領(lǐng)導(dǎo)班子，不斷加強110報警服務(wù)體系建設(shè)；絲綢路街道健全了轄區(qū)內(nèi)的群防群治組織，以公安派出所專職巡邏隊為主要力量，結(jié)合各種義務(wù)巡邏隊，構(gòu)建了完整的巡邏控制網(wǎng)絡(luò)；鳳陽集團配齊配強了企業(yè)保衛(wèi)處的力量，為保衛(wèi)人員配備了必要的交通、通訊工具，并投入大量資金加強企業(yè)的物防、技防措施。

3、堅持嚴打和集中整治，做好“處法”工作，維護大局穩(wěn)定。萌水鎮(zhèn)、絲綢路街道堅持打擊和整治雙管齊下，一方面他們按照上級的部署，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，對刑事犯罪分子狠狠地予以打擊，其中萌水鎮(zhèn)2003年共破獲各類刑事案件45起，刑事案件發(fā)案率同比下降51％，嚴打效果明顯；另一方面，對治安落后村、后進單位實行集中整治，實現(xiàn)了由亂到治。絲綢路街道在“處法”工作中，以“三無”創(chuàng)建活動為總抓手，全力抓好“處法”工作，認真做好了轄區(qū)內(nèi)109名原“××功”練習(xí)者的教育轉(zhuǎn)化工作。

4、堅持抓早、抓小、抓苗頭，積極做好矛盾糾紛排查調(diào)處工作。進一步建立健全了黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜治部門組織協(xié)調(diào)、各部門各負其責(zé)的矛盾糾紛排查調(diào)處機制，狠抓了定期排查、檢查指導(dǎo)等制度的全面落實。2003年萌水鎮(zhèn)排查出各類矛盾糾紛16起，調(diào)處成功15起；絲綢路街道建立健全了54個基層調(diào)解委員會和212人的調(diào)解隊伍；鳳陽集團充分發(fā)揮企業(yè)工會的作用，和員工及時溝通，防止各類矛盾糾紛的發(fā)生。

5、加大宣傳，大力開展普法教育。各單位在轄區(qū)內(nèi)采取多種方式廣造輿論，使建設(shè)“法治××”、打造“平安××”工作深入人心，對工作中涌現(xiàn)出來的先進人物、典型事件進行了廣泛宣傳，為建設(shè)“法治××”、打造“平安××”創(chuàng)造了良好的氛圍。同時，進一步加大普法力度，加強對領(lǐng)導(dǎo)干部特別是基層干部的普法教育，大大提高了基層干部的法治意識和依法辦事能力。對中小學(xué)都聘請了法制副校長，避免和減少了青少年違法犯罪的發(fā)生。

二、存在問題

通過深入調(diào)查研究，基層干部群眾普遍反映有以下幾方面需要加強：某些基層政法部門的工作作風(fēng)還不同程度的存在問題，依法能力還需要進一步加強；人民群眾的法律意識還不夠高，尋求法律援助比較困難；群防群治力量薄弱，人員構(gòu)成不固定，報酬不落實，防范專業(yè)化不強；租賃房屋、暫住人口、流動人口需要進一步加強管理；青少年違法犯罪問題日趨嚴重；刑釋解教人員的安置幫教工作沒有得到足夠的重視；由農(nóng)村班子問題造成的矛盾越來越多，處理不慎可能引發(fā)群體性事件；現(xiàn)有公安派出所勤務(wù)制度與實際情況不適合，社區(qū)警務(wù)建設(shè)滯后。

三、幾點建議

1、進一步加強政法隊伍建設(shè)，增強隊伍的整體素質(zhì)和戰(zhàn)斗力。一是抓住深入學(xué)習(xí)不放松。要抓好經(jīng)常性的政治學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，領(lǐng)導(dǎo)班子要有強烈的學(xué)習(xí)意識，以此影響和帶動干警加強學(xué)習(xí)，形成濃厚的氛圍和良好的學(xué)風(fēng)。二是抓住突出問題不放松。尤其要抓住群眾反映強烈的突出問題，徹底解決，堅決防止反復(fù)。三是抓住制度建設(shè)不放松。健全完善各項制度，形成有效的管理、監(jiān)督和激勵機制，實現(xiàn)“說了算、定了干”的抓落實的良好作風(fēng)。四是抓住教育培訓(xùn)不放松。采取多形式、多渠道的教育培訓(xùn)方法，積極探索干警自我教育的新途徑。五是抓住爭創(chuàng)活動不放松。以爭創(chuàng)“五好”基層政法單位為契機，使人民群眾實實在在地感受到作風(fēng)轉(zhuǎn)變帶來的實效。

2、加大普法力度，縱深發(fā)展法律援助工作。要以依法治區(qū)、執(zhí)法為民為主題，大力實施“四五”普法規(guī)劃，繼續(xù)深入開展“千名農(nóng)村干部法律素質(zhì)培訓(xùn)”活動，切實提高廣大干部群眾的法制素質(zhì)，增強法律意識。同時，法律援助工作要繼續(xù)向縱深發(fā)展，向村居延伸，法律援助工作者可以上門服務(wù)，就地辦案，將法律問題解決在萌芽狀態(tài)，同時也讓在場群眾接受法制教育，在無形中起到“解決

一件，教育一片”的作用。

3、建立專業(yè)化的群防群治隊伍，完善治安防控網(wǎng)絡(luò)。實踐證明，在市場經(jīng)濟條件下，專業(yè)化的群防群治隊伍是治安防范的生力軍，要規(guī)范運作，努力提高其素質(zhì)。一要全面規(guī)劃，做好組建工作。大力宣傳組建專業(yè)治安聯(lián)防隊的重要意義，提高企事業(yè)單位參與組建專業(yè)化防范隊伍的自覺性和積極性。二要訂立合同，保障隊伍的穩(wěn)定性。嚴格標準，選聘政治可靠、文化程度高、身體健康的人員，由本人、所在單位和派出所三方共同簽訂合同，有效保證隊伍定崗、定責(zé)、定時、定位的要求。三是多渠道籌集經(jīng)費?？梢杂烧a貼一部分，按照“誰受益、誰出資”的原則，由受益單位出一部分，同時以存車收費等費用支付一部分。四是加強隊伍的教育管理。由公安部門統(tǒng)一培訓(xùn)管理，把治安聯(lián)防隊伍管理納入制度化、規(guī)范化軌道。

4、嚴格實行房屋租賃管理制度，加大對暫住、流動人口的管理力度。各派出所要嚴格按照規(guī)定，對轄區(qū)內(nèi)的出租、閑置房屋進行全面的清查登記，對房屋租賃實行動態(tài)管理，實行出租房屋掛牌制度，房屋出租人必須出示房屋所有權(quán)證明，由房管部門辦理《房屋租賃許可證》后向當(dāng)?shù)厮谂沙鏊岢錾暾?，填寫好《出租房屋審批表》和《治安?zé)任擔(dān)保書》后，方可辦理出租合同?；鶎优沙鏊哟髮Ψ课莩凶馊说谋O(jiān)管力度，經(jīng)常進行檢查，特別是對承租房屋進行廢品回收，無固定職業(yè)人員進行嚴格控制，避免一部分人以此作掩護進行各種違法犯罪活動。對暫住、流動人口比較集中的區(qū)域，公安機關(guān)要組織專門人民展開經(jīng)常性的排查，堵住這些地方在暫住、流動人口管理上的漏洞。

5、進一步加強預(yù)防青少年違法犯罪工作。認真貫徹落實《未成年人保護法》、《預(yù)防未成年人犯罪法》等法律法規(guī)和有關(guān)政策，切實完善家庭、學(xué)校、社會“三位一體”的青少年教育管理網(wǎng)絡(luò)。充分發(fā)揮學(xué)校的教育主陣地作用，大力加強對青少年的理想信念教育、思想道德教育和法制教育，充分發(fā)揮法制副校長和法制輔導(dǎo)員的作用，建立校內(nèi)法制教育室和法制宣傳園地，做好有不良行為學(xué)生的教育轉(zhuǎn)化工作。有關(guān)部門要密切配合，深入開展校園周邊治安秩序集中整治和青少年維權(quán)崗活動，對轄區(qū)內(nèi)的網(wǎng)吧、電子游戲廳、歌舞廳等娛樂服務(wù)場所和音像制品、圖書報刊要加強管理，嚴肅查處違法違規(guī)經(jīng)營，努力消除影響青少年健康成長的不良因素。

6、高度重視刑釋解教人員的安置幫教工作。做好這部分人員的安置幫教和轉(zhuǎn)化工作，對確保社會穩(wěn)定工作有著重要的作用。要實現(xiàn)幫教小組到位，檔案齊全，明確責(zé)任，切實做到政治上不歧視，生活上給出路，管理上不斷線，降低其重新犯罪。加強對監(jiān)視居住、假釋、緩刑、保外就醫(yī)、管制等外執(zhí)犯的管理、教育工作，確保不脫管、不漏管，不發(fā)生任何問題。

7、抓好農(nóng)村“兩委”班子建設(shè)。要針對農(nóng)村班子建設(shè)中存在的薄弱環(huán)節(jié)，專門成立班子建設(shè)指導(dǎo)組，重點解決農(nóng)村班子建設(shè)中存在的問題，對無班子的村配齊班子，落后班子的村配好班子，一般班子的村配強班子。要治窮治亂同步進行，督促“兩委班子”帶領(lǐng)村民加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，大搞民營經(jīng)濟，為群眾多辦實事，帶領(lǐng)村民共同富裕。

8、改革派出所勤務(wù)制度，大力推進社區(qū)警務(wù)建設(shè)。要堅持分類指導(dǎo)的原則，繼續(xù)深化派出所工作改革，要考慮不同區(qū)域派出所的環(huán)境差異，在指導(dǎo)和考核標準上不搞形式主義和整齊劃一，使派出所的工作適應(yīng)于轄區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展和群眾需要，適應(yīng)治安形勢的需要。二是城區(qū)派出所改革必須與社區(qū)警務(wù)建設(shè)同步進行。以預(yù)防和減少犯罪為目標，把派出所民警的工作重心由傳統(tǒng)的事后打擊轉(zhuǎn)移到事前防范上，依照社會公共力量抵制犯罪，逐步實現(xiàn)社會治安的良性循環(huán)。進一步推進社區(qū)警務(wù)建設(shè)，在社區(qū)設(shè)立警務(wù)區(qū)，各警務(wù)區(qū)在街面上建立規(guī)范的社區(qū)警務(wù)室。社區(qū)民警的主要工作職責(zé)是收集掌握情報信息、加強實有人口管理、組織治安防范、加強治安管理和為群眾服務(wù)，構(gòu)建嚴密的轄區(qū)治安防控網(wǎng)絡(luò)。三是要大力推進派出所隊伍建設(shè)，走依法制警，以德育警，科技興警之路。治安防范中突出科技興警，建立連接派出所和警務(wù)區(qū)、警務(wù)站、警務(wù)室的暢通通信聯(lián)系，裝備良好的交通工具，做到縱橫聯(lián)動、快速反應(yīng)。

第三調(diào)研組人員名單：

略。

第五篇：強化法治政府建設(shè) 促城市管理精細化

全市法治政府建設(shè) 推進會議交流材料

強化法治政府建設(shè) 促進城市精細管理

句容市城市管理局 2011年8月11日

各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：

加快法治政府建設(shè)，是進一步加強政府及政府職能部門的管理能力和公共服務(wù)水平的重大舉措。幾年來，城市管理局更好地為群眾提供良好的城市環(huán)境，更加注重法治政府建設(shè)，為推進城市精細化管理提供堅實的法治基礎(chǔ)。

一、注重思想基礎(chǔ)，保障法治建設(shè)

我們城管局著力筑牢推進法治政府建設(shè)的思想基礎(chǔ)，堅持“踐行科學(xué)發(fā)展，實現(xiàn)為民城管”的工作理念，把和諧城管、為民城管作為宣傳工作、思想工作重點，化解好城管工作中的矛盾和沖突。一是在天一廣場等主要路口設(shè)立城管便民服務(wù)點，密切城管隊伍同人民群眾的關(guān)系。二是大力發(fā)展城管法治文化，廣泛開展豐富多彩、健康有益的活動，促進管理觀念向文明方向轉(zhuǎn)變。三是加強黨性修養(yǎng)和品德修養(yǎng)教育，定期開展學(xué)習(xí)和談心活動，及時了解干部職工思想動態(tài)，強化職業(yè)道德教育，樹立文明執(zhí)法典型，用良好的思想建設(shè)來營造和諧的工作環(huán)境。

二、注重提高業(yè)務(wù)，規(guī)范行政管理

我們城管局強化城管行政執(zhí)法隊伍業(yè)務(wù)教育，狠抓督查指導(dǎo)，在法律、法規(guī)授權(quán)和市委、市政府依法委托的范圍內(nèi)行使職權(quán)，執(zhí)法依據(jù)、標準、程序及執(zhí)法行為合法規(guī)范，行政執(zhí)法責(zé)任制得到全面貫徹執(zhí)行。執(zhí)法程序和執(zhí)法過程公開、規(guī)范，行政處罰做到事實清楚、證據(jù)充分、處罰得當(dāng)、罰繳分離。一是借助市政府行政事項網(wǎng)上運行平臺，實現(xiàn)城市管理案件的處理網(wǎng)上公開運行，使每個案件從受理到結(jié)案，都公開接受監(jiān)督。二是對我局行政權(quán)力進行了梳理，梳理出行政處罰權(quán)30項，行政許可權(quán)9項，行政征收權(quán)2項，行政強制權(quán)1項，明晰了執(zhí)法依據(jù)。三是按照上級城管自由裁量權(quán)規(guī)定，梳理了城市管理行政處罰依據(jù)、細化處罰適用情形、量化處罰裁量標準，保證了行政處罰自由裁量權(quán)的正確實施。四是嚴格按照程序處理城市管理違規(guī)行為，一般程序以上的案件必須由局法制科審核，法律顧問把關(guān)，從而規(guī)范行政處罰行為。五是及時處置城市管理工作中的投訴、舉報、人大、政協(xié)提案等事宜，每件均在規(guī)定時限內(nèi)完成，并將處理意見書面反饋給相關(guān)部門和當(dāng)事人。

三、注重措施落實，促進法治建設(shè)

我們城管局把加強行政執(zhí)法隊伍內(nèi)部管理作為推進法 治政府建設(shè)的重要內(nèi)容，制定實施了崗位職責(zé)、規(guī)章制度、目標管理、考評獎懲等管理體系，在執(zhí)法過程中做到臺帳資料齊全、著裝規(guī)范整齊、舉止儀容端正、嚴格亮證執(zhí)法。一是開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，我們每季度安排一次執(zhí)法隊員集中培訓(xùn)活動，邀請法律專業(yè)人士講解城市管理相關(guān)法律知識，聘請法律顧問指導(dǎo)執(zhí)法實踐，對城管法律法規(guī)、執(zhí)法過程中的相關(guān)案例進行培訓(xùn)、交流，提升執(zhí)法水平。同時，還請交警部門對城管干部職工進行交通安全教育。二是加強作風(fēng)建設(shè)，向社會作出公開服務(wù)承諾，進一步完善政務(wù)公開制、首問責(zé)任制、一次性告知制、目標考核責(zé)任制、矛盾糾紛排查調(diào)處工作制等制度。對執(zhí)法主體、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序、處罰標準、執(zhí)法人員、辦事流程等在宣傳欄、網(wǎng)頁等媒體上對社會進行公開，接受監(jiān)督，并安排專人負責(zé)督查、落實，切實提高工作實效。三是組織開展紀律作風(fēng)專項教育和局部專項整頓，搞好反腐倡廉教育。通過樹立身邊典型標兵，表彰獎勵先進，營造爭先創(chuàng)優(yōu)意識。還通過參加廉政廣告比賽，啟發(fā)引導(dǎo)干部職工文明執(zhí)法、廉潔自律。

四、注重創(chuàng)新管理，提升執(zhí)法水平

認真對照《江蘇省城市管理行政執(zhí)法規(guī)范》，我們從創(chuàng)新管理入手，細化工作方案，狠抓措施落實，積極爭創(chuàng)省住建廳行政執(zhí)法隊伍規(guī)范化建設(shè)星級單位。一是先后出臺《行政執(zhí)法工作考核獎懲暫行規(guī)定》、《執(zhí)法過錯責(zé)任追究制》 等制度，強化兩級督察機制建設(shè)，分別成立了兩支城市管理工作督小組，對執(zhí)法人員的工作紀律、廉政建設(shè)、理論學(xué)習(xí)、工作成效、任務(wù)完成等情況進行周、月、考核，使《考勤制度》、《一次申告待崗制度》、《督察制度》等一系列內(nèi)部管理考核制度順利實施。二是以執(zhí)法效能考核為重點，進一步完善考核辦法，特別是建立了一個科學(xué)的執(zhí)法人員履職情況評價體系，細化每個執(zhí)法人員的工作責(zé)任，量化工作成效，從而真正發(fā)揮考核作用。三是分別開展沿街商戶、各中小學(xué)校、人大代表和政協(xié)委員座談會，認真聽取意見，將群眾意愿落實到城市管理工作中。

我們將以法治政府建設(shè)為依托，認真落實到具體工作中去，進一步強化組織領(lǐng)導(dǎo)，咬定目標，狠抓措施落實，為加快推進法治政府進程作出不懈努力！