瀆職罪共犯及其相關(guān)問題五篇范文

第一篇：瀆職罪共犯及其相關(guān)問題

瀆職罪共犯及其相關(guān)問題

【摘要】國家機(jī)關(guān)工作人員事前與犯罪分子通謀，放任其前案犯罪活動者，對國家機(jī)關(guān)工作人員應(yīng)當(dāng)以瀆職罪名追究刑事責(zé)任，對于非國家機(jī)關(guān)工作人員應(yīng)以其前案罪名處理。前案罪共犯與瀆職罪名之間的關(guān)系不是法條競合關(guān)系，也不是想象競合關(guān)系，國家機(jī)關(guān)工作人員的行為僅僅是因為刑法的擴(kuò)張?zhí)幜P而導(dǎo)致觸犯數(shù)個罪名。

【關(guān)鍵詞】瀆職罪；主犯；放縱制售偽劣商品犯罪行為罪；前案；片面共犯

一、非國家機(jī)關(guān)工作人員能否成為瀆職罪的主犯

（一）非國家機(jī)關(guān)工作人員不能構(gòu)成瀆職罪的實行犯而成為主犯非國家機(jī)關(guān)工作人員永遠(yuǎn)不能構(gòu)成瀆職罪的實行犯，從而也不可能由于是實行犯而構(gòu)成主犯。根據(jù)我國刑法理論，實行行為是指刑法分則所規(guī)定的某一具體犯罪的客觀方面要件的行為。身份犯的實行行為是和其特定的身份緊緊聯(lián)系在一起的，假如行為人不具有特定的身份，其行為就不具有身份犯的實行行為性。雖然非身份者的某些行為表面上看起來似乎符合身份犯的實行行為，但由于缺乏特定身份，因而其單獨的行為就缺少了構(gòu)成身份犯實行行為的本質(zhì)屬性。既然非國家機(jī)關(guān)工作人員不能構(gòu)成瀆職罪的實行犯，自然也不能由于構(gòu)成瀆職罪實行犯而成為主犯。

（二）非國家機(jī)關(guān)工作人員在瀆職罪中的教唆行為不能使之成為瀆職罪主犯

原本瀆職犯罪的主體乃特殊主體，必須具有國家機(jī)關(guān)工作人員的身份才能構(gòu)成本罪。非國家機(jī)關(guān)工作人員不具有特殊身份，不能利用擔(dān)任某種公職的職務(wù)便利單獨實施瀆職罪。但由于刑法有關(guān)于共同犯罪的規(guī)定，使某些不具有特定身份的人依托于有身份者可能充足瀆職罪修正的犯罪構(gòu)成。所以，非國家機(jī)關(guān)工作人員教唆國家機(jī)關(guān)工作人員實施瀆職犯罪，成立瀆職共同犯罪，它在共同犯罪中處于教唆犯的地位。

二、非國家機(jī)關(guān)工作人員（并不參與前案者）能否成立瀆職罪的片面共犯

片面共犯包括片面共同正犯、片面教唆犯、片面幫助犯。

片面的共同正犯，是指各行為人之間沒有形成相互的意思聯(lián)絡(luò)，只有一方行為人以參與的意思分擔(dān)了犯罪的實行行為的情況{2}。本文前面已經(jīng)說明瀆職罪的共犯中無身份者不能構(gòu)成共同的實行犯（正犯），在行為人之間沒有意思聯(lián)絡(luò)下，更不可能出現(xiàn)只有無身份者一方以參與意思分擔(dān)實行行為的場合。如果無身份者弄虛作假在國家機(jī)關(guān)工作人員不知情的情況下偽造某種文件、單據(jù)使制售偽劣商品者得不到查處，構(gòu)成其他罪名的，按相應(yīng)的罪名處理。

片面的教唆，是指教唆者雖然實施了教唆行為，但被教唆者并沒有認(rèn)識到被教唆的事實{3}。既然教唆的本質(zhì)在于使無犯罪意圖的人產(chǎn)生犯罪決意，被教唆者自然會認(rèn)識到被教唆的事實；如果被教唆者沒有領(lǐng)會教唆者的教唆意思，沒有產(chǎn)生犯罪決意，就不可能構(gòu)成教唆犯，從而也就無片面的教唆犯可言。所以非國家機(jī)關(guān)工作人員不可能

成立瀆職罪的片面教唆犯。

所謂片面幫助犯，是指在正犯不知情的場合，行為人單方面以幫助的意思，實施幫助行為，促進(jìn)了法益侵害，由于幫助者與正犯沒有意思聯(lián)絡(luò)，所以行為人只能叫做片面幫助犯。如負(fù)有查禁生產(chǎn)、銷售偽劣商品的國家工商行政管理人員，原本有意放縱犯罪分子制售偽劣產(chǎn)品，不愿履行查究職責(zé)，恰另有無查究職責(zé)的人暗中幫助，將對生產(chǎn)、銷售偽劣商品的調(diào)查材料由不合格改為合格等，這種行為實際上就為國家機(jī)關(guān)工作人員的放縱行為提供了幫助。因此，無身份者能成為瀆職犯罪的片面幫助犯。

三、國家機(jī)關(guān)工作人員除了構(gòu)成瀆職罪外同時有受賄行為的處理在司法實踐中，徇私、徇情動機(jī)的瀆職犯罪常常與受賄行為緊密結(jié)合在一起。即行為人利用自己職務(wù)上的便利，違背職責(zé)為他人謀取利益是因為收受了請托人的賄賂。如果國家機(jī)關(guān)工作人員的受賄數(shù)額已經(jīng)達(dá)到受賄罪的構(gòu)罪標(biāo)準(zhǔn)，其瀆職行為也構(gòu)成了相應(yīng)的瀆職罪名，是應(yīng)該作為一罪還是數(shù)罪處理呢？刑法修正案

（四）對第三百九十九條進(jìn)行了修改，規(guī)定此三個罪名與受賄罪的牽連犯只從一重處罰。那么除此之外的徇私徇情、濫用職權(quán)型的瀆職罪名該如何處理？有觀點認(rèn)為從第三百九十九條的規(guī)定可以從反面推斷，除了前面所提到的三個罪名，瀆職罪一章的其他由于貪利受賄又構(gòu)成受賄罪的都以數(shù)罪并罰原則來處理。另一種觀點則認(rèn)為，瀆職犯罪的牽連犯應(yīng)當(dāng)按照以往的常規(guī)來處理，即法律有特別規(guī)定的依法律，法律沒有特別規(guī)定的從一重。本文主張對瀆職罪的牽連犯實行數(shù)罪并罰。但理由不同于第一

種觀點。第一種觀點在邏輯上的錯誤是顯而易見的。第二種觀點雖然長久以來是處理牽連犯的通說，但這個通說本身就有很大的不合理性。此種情況的牽連犯明明是基于數(shù)個犯意，實施了數(shù)個行為，觸犯了數(shù)個不同的罪名，顯然是數(shù)罪。并且這種牽連情況還不能并入筆者前面所論及的吸收犯的情況，所以應(yīng)當(dāng)數(shù)罪并罰。

【注釋】

[1]此觀點在日本是通說，我國臺灣地區(qū)的刑法學(xué)者林山田也持此觀點。

[2]如陳寶富：《瀆職罪中身份犯與非身份犯共同犯罪問題探討》，載《天津市政法管理干部學(xué)院學(xué)報》,2008年第1期。再如包?。骸短幚頌^職罪共犯的三大問題》，載《檢察日報》,2001年1月16日第3版。

[3]如馬榮春、姜敏：《共犯與身份問題探析》，載《廣西政法管理干部學(xué)院學(xué)報》,2004年第6期。又如杜國強(qiáng)：《瀆職罪共犯及其相關(guān)問題研究》，載《法學(xué)》,2005年第12期。

[4]如果是就行為的發(fā)展階段進(jìn)行的修正，則使之出現(xiàn)預(yù)備犯、未遂犯、中止犯。

【參考文獻(xiàn)】

{1}{2}{3}張明楷．外國刑法綱要[M]．北京：清華大學(xué)出版社，1999.344,305,317.

第二篇：論職務(wù)犯罪的共犯問題

論職務(wù)犯罪的共犯問題

摘要:職務(wù)犯罪是困擾中國現(xiàn)代化進(jìn)程的一個突出問題,是腐敗現(xiàn)象最極端的表現(xiàn),而職務(wù)犯罪中的共同犯罪社會危害性更大。本文提出職務(wù)犯罪中共同犯罪的概念及其特征,進(jìn)而將職務(wù)犯罪中的共同犯罪劃分為國家工作人員之間構(gòu)成的共同可已罪和國家工作人員與非國家工作人員之間構(gòu)成的共同犯罪兩種類型,并指出職務(wù)犯罪中的共同犯罪人按“國家工作人員所構(gòu)成的職務(wù)犯罪性質(zhì)定罪處罰”的處斷原則。關(guān)鍵詞

刑事責(zé)任職務(wù)犯罪共同犯罪刑法

Abstract: crime is troubled by a prominent problem in the process of China's modernization, is the most extreme expression of corruption, the duty crime in joint crime, social harm more.Is proposed in this paper, the concept and characteristics of duty crime in joint crime and crimes in the crime division between national staff constitute the common has between crime and working personnel of the state and non state staff constitute common crime two types, and points out the duty crime in joint crime according to the "state personnel constitute the crime nature convicted and punished the fault principle.Key words criminal responsibility duty crime criminal law 職務(wù)犯罪通常又稱為國家工作人員犯罪,一般指國家工作人員利用職務(wù)便利或濫用職權(quán)、玩忽職守而實施的犯罪行為。當(dāng)前職務(wù)犯罪是困擾中國現(xiàn)代化進(jìn)程的一個突出問題,是腐敗現(xiàn)象最極端的表現(xiàn),它嚴(yán)重?fù)p害了國家和人民的利益,嚴(yán)重?fù)p害了黨和政府清正廉潔的形象,敗壞了黨風(fēng)和社會風(fēng)氣,大大降低了人民群眾對黨和政府的信任程度。職務(wù)犯罪中的共同犯罪是職務(wù)犯罪的特殊形式,較之單獨的職務(wù)犯罪,由于犯罪分子具有一定的組織性,犯罪手段詭濡,犯罪方法奸詐,逃避司法機(jī)關(guān)偵察和審判的能力更強(qiáng),其社會危害性更大,因此對于這種形式的犯罪不僅應(yīng)當(dāng)作為司法機(jī)關(guān)打擊的重點,也應(yīng)當(dāng)成為刑法理論研究的重點。本文就此問題略敘管見,希望能對深化職務(wù)犯罪的研究有所裨益。

一、職務(wù)犯罪中共同犯罪的概念及特征根據(jù)我國現(xiàn)行刑法的規(guī)定,共同犯罪指二人以上的共同故意犯罪。

依照刑法的規(guī)定,結(jié)合職務(wù)犯罪的特點,筆者認(rèn)為職務(wù)犯罪中的共同犯罪就是指二名以上的國家工作人員之間

或者國家工作人員與非國家工作人員之間,利用職務(wù)上的便利或濫用職權(quán)所實施的共同故意犯罪。構(gòu)成職務(wù)犯罪中的共同犯罪應(yīng)具有以下特征。(一)在職務(wù)犯罪的主體上,共同犯罪人必須是二名以上的國家工作人員或者非國家工作人員與非國家工作人員相勾結(jié),共同故意實施犯罪,且均應(yīng)達(dá)到刑事責(zé)任年齡,具有刑事責(zé)任能力這一特征。首先職務(wù)犯罪中的共同犯罪與一般共同犯罪一樣,主體必須是二人以上,具有量的特征。其次,主體還要有身份或職務(wù)上的特殊要求,即共同犯罪的成員中至少有一名是國家工作人員,甚至全部是國家工作人員,如果缺少這個條件,職務(wù)犯罪中的共同犯罪就不能成立。此外,在職務(wù)犯罪的共同犯罪中,犯罪主體必須是達(dá)到刑事責(zé)任年齡,如果一個國家工作人員利用一個缺乏刑事責(zé)任能力的人去實施職務(wù)犯罪或非國家工作人員指使一名不具有刑事責(zé)任能力的國家工作人員去實施職務(wù)犯罪,都不能構(gòu)成職務(wù)犯罪中的共同犯罪。前者,國家工作人員利用自己的未達(dá)到刑事責(zé)任年齡的小孩收取他人賄賂,那么這名國家工作人員與他的小孩不構(gòu)成共犯,該名國家工作人員則是間接正犯。后者由于國家工作人員不具有犯罪主體條件,不能構(gòu)成職務(wù)犯罪,因而作為指使者的非國家工作人員自然也就不能與其構(gòu)成職務(wù)犯罪中的共同犯罪,而對于構(gòu)成犯罪的非國家工作人員,則應(yīng)按非職務(wù)犯罪的間接正犯論處。如非國家工作人員利用患精神病的國家工作人員職務(wù)上的便利,實施犯罪,不能構(gòu)成職務(wù)犯罪的共犯。(二)在犯罪的客觀方面,共同犯罪人必須具有利用職務(wù)上的便利或濫用職權(quán)所實施的共同犯罪行為這是職務(wù)犯罪中的共同犯罪人應(yīng)負(fù)刑事責(zé)任的客觀基礎(chǔ),具體表現(xiàn)為以下兩方面:其一,利用職務(wù)上的便利或濫用職權(quán)。這是指參加共同犯罪的國家工作人員的行為是利用白己職務(wù)上的便利實施的,或者參加共同犯罪的非國家工作人員利用國家工作人員職務(wù)上的便利伙同實施的,或者構(gòu)成職務(wù)犯罪中的國家工作人員濫用職權(quán)所實施的犯罪行為。所謂“利用職務(wù)上的便利”,是指利用自己的職權(quán)或者與職務(wù)有關(guān)的便利條件,這在具體的職務(wù)犯罪中其具體內(nèi)容又有所不同,如在貪污、挪用公款罪中,“利用職務(wù)上的便利”是指國家工作人員利用其職務(wù)范圍 ·

內(nèi)的權(quán)利和地位所形成的主管、管理、經(jīng)手公共財物的有利條件,而在讀職罪中,“利用職務(wù)上的便利”則是指利用本人職務(wù)上主管、負(fù)責(zé)或承辦某項公共事務(wù)的權(quán)力所形成的便利條件。而“濫用職權(quán)”,一般是指違反職責(zé)要求,任意行使職權(quán)、擅自決定或處理無權(quán)決定的事項。如果國家工作人員沒有利用自己

職務(wù)上的便利或者沒有利用其他任何人職務(wù)上的便利或者沒有濫用職權(quán),都不能構(gòu)成職務(wù)犯罪中的共同犯罪,這是由職務(wù)犯罪的特點所決定。其二,有共同的犯罪行為。共同犯罪行為一般包括以下三方面含義:首先參加共同犯罪的人所實施的都必須是犯罪行為,這種行為彼此在分工上可能有所不同,但都互相聯(lián)系、互相配合,成為一個統(tǒng)一的犯罪整體,指向同一特定的犯罪,即職務(wù)犯罪;其次是每個共同犯罪人的犯罪行為都是整個共同犯罪活動的有機(jī)組成部分,盡管存在著實行犯、組織犯、教唆犯或幫助犯等,但由于共同的犯罪目標(biāo)把它們聯(lián)成一體,因此無論各犯罪成員之間的地位和作用如何,各共同行為人的行為都與危害結(jié)果之間存在刑法上的因果關(guān)系。盡管不同的共犯人的行為對危害結(jié)果的發(fā)生所起的作用不同,但是這些行為的總和是造成危害結(jié)果發(fā)生的統(tǒng)一原因。每個共犯人的行為與所發(fā)生的危害結(jié)果都具有因果關(guān)系,這正是使各個犯罪人對所造成的危害結(jié)果共同承擔(dān)刑事責(zé)任的客觀基礎(chǔ)。

職務(wù)犯罪中的共同犯罪在客觀方面主要表現(xiàn)為以下幾種行為方式:第一,共同的恨為,指職務(wù)犯罪中的共同犯罪人采取積極方式實施了為刑法所禁止的危害社會的行為,其主要表現(xiàn)為利用本人或他人的職務(wù)便利,或濫用職權(quán)所共同構(gòu)成的職務(wù)犯罪。如某國有事業(yè)單位財務(wù)處會計甲和出納乙合謀貪污公款,共同將公款侵吞后分贓即屬此例。第二,共同的不作為,指職務(wù)犯罪中的共同犯罪人有義務(wù)實施且能實施某種積極行為而消極未實施這種行為。職務(wù)犯罪中的共同不作為首先是應(yīng)具有實施某種行為的作為義務(wù)。這種作為義務(wù)主要是法律規(guī)定和上級命令所決定的義務(wù)和國家工作入員職務(wù)所決定的義務(wù);其次能實施而消極未實施所構(gòu)成的職務(wù)犯罪。由此可見,這種共同的不作為是以國家工作人員自身所具有的職務(wù)上的義務(wù)為前提,因此這種共同犯罪只能存在于兩名以上的國家工作人員利用職務(wù)上的便利所共同實施的職務(wù)犯罪中,如某勞改場所監(jiān)管人員甲和乙意圖私放它們的朋友罪犯丙,當(dāng)甲和乙一起值班時,丙越獄逃跑,甲和乙假裝沒有看見,放任不管,結(jié)果使丙脫逃成功。此案即是兩名監(jiān)管人員以共同的不作為方式構(gòu)成共同私放在押人員罪。第三,作為與不作為相結(jié)合,是指參加共同犯罪中具有實施職務(wù)上的義務(wù)行為的一方,能夠?qū)嵤┒室庀麡O的不去實施這種義務(wù),另一方則利用這種不作為積極地實施為我國刑法所禁止的危害社會的行為。如某國有倉庫保管員甲串通該廠門衛(wèi)乙和司機(jī)丙共同竊取倉庫中的保管物,一天晚上,在約定的時間,保管員借故離開倉庫,并有意不上鎖,門衛(wèi)乙和司機(jī)丙將十箱五糧液酒拉走,銷臟后三人平分,此案即是以作為與不作為的方式構(gòu)成的共同貪污罪。

(三)職務(wù)犯罪中的共同犯罪在主觀上要求行為人必須具有共同的犯罪故意,這是構(gòu)成職務(wù)犯罪中的共同犯罪人應(yīng)負(fù)刑事責(zé)任的主觀基礎(chǔ)共同的犯罪故意應(yīng)包含兩層意思:一是各個共同犯罪人都不僅認(rèn)識到自己在實施某種職務(wù)犯罪,而且認(rèn)識到還有其他共犯人和自己一起在共同實施這種職務(wù)犯罪。他們對共同犯罪的行為會發(fā)生的危害結(jié)果都是明知并且抱著希望或放任其發(fā)生的態(tài)度;二是共同犯罪人都必須明知是在利用國家工作人員職務(wù)上的便利實施犯罪,這是有別于其他共同犯罪的顯著特點,若缺少這一方面的認(rèn)識內(nèi)容,亦不能作為犯罪處理

。以上要求對構(gòu)成共同故意缺一不可,若缺少其中之一,則不能成立職務(wù)犯罪中的共同犯罪。正是這種共同犯罪的故意,把各個共同犯罪人聯(lián)系在一起,使各個共同犯罪人的行為在共同故意的支配下統(tǒng)一起來,也只有這樣的共同犯罪故意,才能使共同犯罪人的活動具有內(nèi)在的一致性。在司法實踐中對以下情況不能作為共同犯罪予以處理:一是兩個以上的國家工作人員所實施的共同過失犯罪。如甲乙兩名監(jiān)管人在值班時喝酒,致使多名在押犯乘機(jī)脫逃,由于兩人沒有共同的犯罪故意,應(yīng)根據(jù)甲乙的情況,分別追究其失職致使在押人員脫逃罪的刑事責(zé)任,而不能構(gòu)成共同犯罪。二是一方具有犯罪的故意,另一方具有犯罪過失而實施的犯罪,如司法工作人員甲乘看守所值班人員乙擅離職守之際放走了重大罪犯丙,此案中司法工作人員甲是故意私放罪犯,而乙是因工作中的疏忽大意、不負(fù)責(zé)任而致使丙脫逃,因此甲乙不能構(gòu)成私放罪犯罪的共犯。三是兩人以上同時故意實施故意犯罪,但主觀上缺乏聯(lián)系,不能認(rèn)為具有共同的犯罪故意。四是超出共同犯罪故意內(nèi)容以外的犯罪,不能認(rèn)為具有共同的犯罪故意。綜上所述,任何職務(wù)犯罪中的共同犯罪的成立都必須同時具備以上三方面要求,這就是行為主體必須是兩人以上的達(dá)到刑事責(zé)任年齡、具有刑事責(zé)任能力的人,且其中至少有一人系國家工作人員;各共同犯罪人在主觀上必須具有共同的犯罪故意;各共同犯罪人在客觀上必須具有共同的犯罪行為。若缺乏其中之一,則不能作為共犯處置。

二、職務(wù)犯罪中共同犯罪的基本類型職務(wù)犯罪的類型若可從不同角度劃分。本文擬根據(jù)職務(wù)犯罪中共同犯罪的主體特征劃分,其基本類型可分為兩大類,一是國家工作人員之間構(gòu)成的共同犯罪,二是國家工作人員與非國家工作人員之間構(gòu)成的共同犯罪。對這兩種共同犯罪形式進(jìn)行研究,有助于揭示職務(wù)犯罪中共同犯罪的原因及危害,以便更好運用刑罰的方法來打擊和預(yù)防職務(wù)犯罪。(一)國家工作人員之間構(gòu)成的共同犯罪新刑法第9 3條規(guī)定“本法所稱的國家工作人員是指在國家機(jī)關(guān)中從事公:務(wù)的人員。國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體中從事公務(wù)的人員,國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位委派到非國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、社會團(tuán)體從事公務(wù)的人員,以及其他依照法律從事公務(wù)的人員以國家工作人員論?！备鶕?jù)該條規(guī)定,國家工作人員包括兩類,一是在國家機(jī)關(guān)中從事公務(wù)的人員,即國家機(jī)關(guān)工作人員,另一類是“以國家工作人員論”的國家工作人員,刑法理論稱之為準(zhǔn)國家工作人員。國家工作人員之間構(gòu)成的共同犯罪有如下幾種類型:第一,國家機(jī)關(guān)工作人員之間構(gòu)成的職務(wù)犯罪。關(guān)于國家機(jī)關(guān)工作人員的范圍,有學(xué)者認(rèn)為:“國家機(jī)關(guān)工作人員除了各級權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、軍事機(jī)關(guān)工作人員以外,還包括中國共產(chǎn)黨和各民主黨派、政治團(tuán)體的各級機(jī)關(guān)的工作人員,政協(xié)機(jī)關(guān)的工作人員?！盵l l筆者贊同這種主張,因此, 凡是這些機(jī)關(guān)的工作人員之間利用職務(wù)上的便利實施的違反刑法的行為就可以構(gòu)成職務(wù)犯罪的共犯。如某縣財政局副局長甲與該局會計乙合謀貪污公款的行為,即屬此種情形。第二,準(zhǔn)國家工作人員之間構(gòu)成的職務(wù)犯罪。具體又包括國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體中從事公務(wù)的人員之間或者國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位委派到非國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、社會團(tuán)體中從事公務(wù)的人員之間以及它們之間構(gòu)成的共同犯罪。如某國有公司經(jīng)理甲與一柜臺負(fù)責(zé)人乙合伙挪用公款,即屬此種情形。第三,國家機(jī)關(guān)工作人員與準(zhǔn)國家工作人員之間構(gòu)成的職務(wù)犯罪。如某司法工作人員甲與受司法機(jī)關(guān)委托從事某一刑事案件鑒定工作的醫(yī)生乙故意包庇犯罪嫌疑人丙,使其不

受刑事追究的詢私枉法行為,即屬此種情形。(二)國家工作人員與非國家工作人員構(gòu)成的共同犯罪國家工作人員與非國家工作人員構(gòu)成的共同犯罪是指擁有某種身份或職務(wù)的國家工作人員利用職務(wù)上的便利,與沒有任何身份的非國家工作人員相勾結(jié)基于共同的犯罪故意而實施的共同犯罪。這類共同犯罪主要有以下幾種情形:第一,國家工作人員與非國家工作人員同為某種犯罪的實行犯而構(gòu)成的共同犯罪。例如,某國有公司倉庫保管員甲與非國家工作人員乙共同策劃竊取由甲所保管的倉庫財物。某日,甲指使乙將其捆綁,偽造搶劫現(xiàn)象,乙將價值兩萬元的財物竊走。乙利用甲職務(wù)的便利盜取公共財物。甲和乙應(yīng)構(gòu)成貪污罪的共犯。乙雖非國家工作人員,但他實際上替甲完成了利用職務(wù)之便盜取公共財物的貪污行為。因而對乙應(yīng)視為貪污罪的實行犯。但關(guān)于非國家工作人員能否成為職務(wù)犯罪中共同犯罪的實行犯,卻存在不同認(rèn)識。此問題也就是刑法理論中無身份者能否與有身份者構(gòu)成真正身份犯的共同實行犯的問題,對此,理論上有肯定說、否定說、區(qū)別說三種學(xué)說:()l否定說,該說認(rèn)為職務(wù)犯罪只能由國家工作人員實施,非國家工作人員不能成為職務(wù)犯罪的實行犯。例如有的論著明確指出:“真正身份犯或者說特殊主體的犯罪,畢竟是具有一定身分的特殊主體實行犯罪才可能完成,無身份者是不可能實施真正實行犯的實行行為的。”川(2)肯定說,該說認(rèn)為非國家工作人員可以直接實施職務(wù)犯罪行為,即成為職務(wù)犯罪中的實行犯。例如在日本的刑法理論中,無特定身份者可與由特定身份者構(gòu)成職務(wù)犯罪的共同實行犯,已成為通說川。我國臺灣學(xué)者也指出:“純正身份犯,系構(gòu)成的身份犯,無身份者加功于有身份者而構(gòu)成之犯罪行為,雖無身份,仍以共犯論?！贝?3)區(qū)別說。該說認(rèn)為無身份者能否與有身份者構(gòu)成真正身份犯的共同實行犯,應(yīng)區(qū)別對待。區(qū)別說中也有兩種觀點,第一種觀點認(rèn)為: “

某些要求特殊主體的犯罪的實行行為,從其性質(zhì)上看,不可能由其他無特定身份者與特定身份者一起實施實行行為,而只能由具備特定身份者一起實施實行行為,在此種犯罪構(gòu)成的情況下,無特定身份者不可能與特定身份者構(gòu)成共同實行犯·`·?另一些要求特殊主體的犯罪實行行為,從其性質(zhì)上看可以由無特定身份者與有特定身份者共同實施,在這種情況下,應(yīng)當(dāng)承認(rèn)無特定身份者可以與特定身份者構(gòu)成共同實行犯?！?/p>

5[]區(qū)別說的第二種觀點認(rèn)為:“對于純粹職務(wù)犯罪來說,由于要求行為人必須具有國家工作人員身份才能構(gòu)成該罪,因此普通人員就不能單獨成為實行犯??對于非純粹職務(wù)犯罪

來說,由于普通人員與國家工作人員所觸犯的罪名相同,在構(gòu)成要件上無異議,兩者均可直接實施構(gòu)成犯罪的具體行為,只是處罰不同,因此可以成為共同實行犯?！? J[筆者認(rèn)為,否定說只看到單獨職務(wù)犯罪中,沒有特定身份的人不可能實施法律要求的犯罪主體具有特定身份的犯罪實施行為,這無疑是正確的。但忽視了在職務(wù)犯罪中的共同犯罪情況下,不管是國家工作人員之間還是國家工作人員與非國家工作人員之間構(gòu)感洪同犯罪的情況下,行為人之間的行為雖有分工,但由于行為人之間的共同實施犯罪的意思聯(lián)絡(luò),已將各行為人的行為構(gòu)成為一個相互聯(lián)系、相互依賴的行為整體這個事實,在這一點上否定說則有片面性。在這種情況下,利用職務(wù)上的便利行為與具體自然屬性的實行行為可以分開,只有這樣才能符合共同犯罪在現(xiàn)實中各種樣態(tài)。因此筆者主張無身份者與身份者能否構(gòu)成身份犯的共同實行犯,應(yīng)根據(jù)具體情況區(qū)別對待

。凡無身份者能夠參與真正身份者的部分實行行為的,可與有身份犯者共同構(gòu)成實行犯;凡無身份者根本不可能與真正身份者成為共同實行犯,即不能與有身份者構(gòu)成共同犯罪。前者如非國家工作人員勾結(jié)國家工作人員伙同貪污的,可構(gòu)成貪污罪的共同實行犯。因為貪污罪的客觀要件是,國家工作人員利用職務(wù)上的便利侵吞、盜竊、騙取或以其他方法非法占有公共財物的行為,非國家工作人員不能利用自己職務(wù)上的便利,但可以實施侵吞、盜竊、騙取或以其他方法非法占有公共財物的行為,并可以利用所伙同的國家工作人員職務(wù)之便,所以我國司法解釋并未排除內(nèi)外勾結(jié)貪污,構(gòu)成貪污罪的共同實行犯的可能性。后者如在刑訊逼供中,如果行為人不具有司法工作人員身份,那就不可能構(gòu)成刑訊逼供罪,行為人構(gòu)成何罪就定何罪。第二,非國家工作人員教唆國家工作人員以及國家工作人員教唆非國家工作人員而實施某種犯罪而構(gòu)成共同犯罪。對于非國家工作人員教唆國家工作人員實施某種犯罪而構(gòu)成共同犯罪,已成為通說,例如,非國家工作人員甲教唆國家工作人員利用其職權(quán)對自己的仇人丙進(jìn)行陷害的行為,雖然甲非國家機(jī)關(guān)工作人員,單獨不可能成立報復(fù)陷害罪,但他采取教唆的方法利用乙的行為來達(dá)到自己的目的,就與乙構(gòu)成了共犯。至于在國家工作人員與非國家工作人員相互勾結(jié)所構(gòu)成的職務(wù)犯罪的共同犯罪中,國家工作人員能否對非公職人員實施教峻行為,理論上存在分歧。否定說認(rèn)為職務(wù)犯罪只能由具有特殊身份的國家工作人員實施,非國家工作人員不能直接實施職務(wù)犯罪,因而國家工作人員不能成為非國家工作人員實施職務(wù)犯罪的教唆犯。川肯定說認(rèn)為:“由法律上的身份構(gòu)成的真正身份犯,不具有該種身份的人雖不能構(gòu)成該種犯罪的實行犯,但在事實上卻能夠?qū)嵤┰摲N犯罪行為的??因而有身份者雖不能構(gòu)成無身份者實施這種身份而構(gòu)成的犯罪的教唆犯或幫助犯,卻可以構(gòu)成這種犯罪的間接正犯,無身份者構(gòu)成這種犯罪的從犯或脅從犯?！盿 J[筆者認(rèn)為,就國家工作

人員能否對非國家工作人員實行教唆而構(gòu)成職務(wù)犯罪中的共同犯罪這一問題,應(yīng)該從兩方面看:其一,在一些職務(wù)犯罪的場合,國家工作人員能教唆非國家工作人員實施職務(wù)犯罪,如在受賄罪中,國家工作人員甲利用職務(wù)之便為他人謀取利益,而暗示或迫使其非國家工作人員的家屬乙向他人索取或收受

賄賂。這時,甲和乙構(gòu)成受賄罪的共犯,甲是教唆犯,乙是實行犯。這種認(rèn)定處理方法是司法實踐中通行的做法,而且為刑事立法所規(guī)定,如新刑法第38 2條第3款規(guī)定,非國家工作人員“與前兩款所列人員(國家工作人員和所委托經(jīng)營國有財產(chǎn)的人員)勾結(jié)伙同貪污的,以共犯論處?！逼涠?在有些職務(wù)犯罪的場合,由于職務(wù)犯罪其特殊的職務(wù)犯罪特征突出,不具備這一特殊身份的人不能構(gòu)成該犯罪,也就不能成為該罪的實行

犯,比如枉法裁判罪,如行為人不是法官,他就不能構(gòu)成該犯罪

。即使有法官身份的人也不能教唆、幫助不是法官的人實施此罪。因此在這種場合,國家工作人員就不能成立教唆犯。第三,非國家工作人員幫助國家工作人員實施某種犯罪而構(gòu)成共同犯罪。例如國家工作人員甲的妻子乙是非國家工作人員,某晚替甲望風(fēng),使得甲盜取其辦公室手提電腦成功,雖然乙非國家工作人員,單獨不可能構(gòu)成貪污罪,但她采取幫助的方法使得甲的行為實施成功,就與甲構(gòu)成了貪污罪的共犯。值得注意的是在對國家工作人員能否對非國家工作人員實施幫助行為,如同前述的教唆行為一樣,認(rèn)識上不一致。筆者認(rèn)為,如果在具有兩名以上國家工作人員利用職務(wù)上的便利與非國家工作人員互相勾結(jié)的共同犯罪中,公職人員之間則可能存在幫助行為。但在一名國家工作人員利用職務(wù)上的便利與另一名或多名非國家工作人員互相勾結(jié)所構(gòu)成的職務(wù)

犯罪的共同犯罪中,國家工作人員則不能對非國家工作人員實施幫助行為。因為這里的幫助行為是指對能夠?qū)嵤┞殑?wù)犯罪的行為進(jìn)行幫助,即為職務(wù)犯罪創(chuàng)造條件,一般表現(xiàn)為實施職務(wù)犯罪提供建議、供給工具、排除障礙等方法,以及事前通謀、事后窩贓銷贓或藏匿犯罪工具,湮滅罪跡等行為,而這些幫助行為一般是針對實施職務(wù)犯罪行為而言,由于非國家工作人員不能直接實施職務(wù)犯罪,所以國家工作人員自然也就無法對其實施幫助。三職務(wù)犯罪的共同犯罪人的處斷原則處斷原則是指對參加職務(wù)犯罪的共同犯罪人如何定性、如何承擔(dān)刑事責(zé)任的問題。在司法實踐中,對于國家工作人

員之間構(gòu)成的共同犯罪,由于其主體成份比較單純,因此只要按照刑法對共同犯罪人所作的不同規(guī)定,按其所實施的具體職務(wù)犯罪的罪名進(jìn)行定性處罰即可,這已成為通說。即對于主犯,按照刑法的規(guī)定,除首要分子外的主犯,應(yīng)按照其所參與或組織、指揮的全部犯罪處罰;對于在共同犯罪中起次要或輔助作用的從犯,應(yīng)當(dāng)從輕、減輕處罰或免除處罰;對于被脅迫參加犯罪的,應(yīng)當(dāng)按照他的犯罪情節(jié)減輕處罰或免除處罰;對于教唆他人實施犯罪的教唆犯,應(yīng)當(dāng)按照他在共同犯罪中所起的作用處罰。但對于國家工作人員與非國家工作人員相勾結(jié)所構(gòu)成的共同犯罪如何定性、如何處斷,學(xué)術(shù)界有以下幾種學(xué)說川: 第一,主犯決定說,該說主張應(yīng)當(dāng)按主犯的犯罪特征定罪。

即國家工作人員與非國家工作人員相勾結(jié),共同故意實何承斌職務(wù)犯罪的共犯形態(tài)論1 17 施的犯罪,應(yīng)按照主犯的性質(zhì)確定罪名,即主犯是國家工作人員的,便以職務(wù)犯罪論;如主犯是非國家工作人員,則以普通犯罪的性質(zhì)定罪。第二,實行犯決定說。該說主張國家工作人員與非國家工作人員相勾結(jié),共同故意實施的犯罪,應(yīng)按照實行犯的犯罪性質(zhì)確定罪名。但對有身份者與無身份者同為實行犯的共同犯罪的定罪,原則上應(yīng)依照有身份的實行犯的犯罪性質(zhì)定罪。第三,分別說。該說認(rèn)為國家工作人員與非國家工作人員相勾結(jié),共同故意實施的犯罪,應(yīng)根據(jù)犯罪主體的不同區(qū)別對待,國家工作人員按職務(wù)犯罪論,非國家工作人員按普通犯罪論。第四,職務(wù)犯罪決定說。該說認(rèn)為國家工作人員利用職務(wù)上的便利與非國家工作人員共同故意實施的犯罪,應(yīng)按國家工作人員所犯職務(wù)犯罪的性質(zhì)確定罪名。上述四種觀點中,“主犯決定說”的基本觀點是認(rèn)為共同犯罪的基本特征通常是由主犯所犯罪的基本特征決定。筆者認(rèn)為,主犯的確定是根據(jù)他在共同犯罪中的地位和作用所決定,即“組織、領(lǐng)導(dǎo)犯罪集團(tuán)進(jìn)行犯罪活動或在共同犯罪中起主要作用的?！币虼?主犯一般只表明犯罪人對社會的危害程度和人身危險性,并不因主犯而決定犯罪性質(zhì)。共同犯罪的性質(zhì)應(yīng)由共同犯罪人的共同犯罪行為所侵犯的直接客體的性質(zhì)確定。如果主犯決定說成立,國家工作人員與非國家工作人員分別是主犯時,共同故意支配下的共同行為,就可能根據(jù)主犯的不同,分別構(gòu)成不同的罪名,這不僅導(dǎo)致罪行不一的情況,而且還會給操作帶來困難?！皩嵭蟹笡Q定說”主張在國家工作人員利用職務(wù)上的便利,與非國家工作人員相勾結(jié)所構(gòu)成的共同犯罪中,以實行犯的性質(zhì)來確定罪名?；谖覀兦笆鰧夜ぷ魅藛T與非國家工作人員能否同為職務(wù)犯罪中的共同實行行為的分析,這對于國家工作人員之間構(gòu)成的共同職務(wù)犯罪而言,以實行犯所實施行為的性質(zhì)來確定罪名,無疑具有合理性。但在有身份犯與無身份犯同為實行犯的情況下,對共同犯罪人如何定罪則發(fā)生困難?！胺謩e說”,雖然注意到國家工作人員與非國家工作人員在犯罪主體上的異同性,但卻忽視了共同犯罪的整體性和客體共同性。筆者認(rèn)為國家工作人員利用職務(wù)上的便利,與非國家工作人員相勾結(jié),共同故意實施的犯罪,盡管犯罪主體和客觀行為上都有所不同,但他們既然是共同犯罪,共同犯罪人的行為總是有機(jī)聯(lián)系在一起,并指向同一目標(biāo)。在構(gòu)成犯罪的情況下,每一共同犯罪的行為,無論是國家工作人員,還是非國家工作人員,他們所實施的行為盡管分工不同,例如可能存在實行犯、組織犯、教唆犯、幫助犯,但都與所發(fā)生的職務(wù)犯罪結(jié)果之間具有因果關(guān)系。如果

把共同犯罪中的共同犯罪人,都按其身份而分別定罪,無疑否定了他們所實施的是共同犯罪。筆者贊同第四種觀點,即“職務(wù)犯罪決定說”。國家工作

人員利用職務(wù)上的便利或濫用職權(quán),與非國家工作人員相勾結(jié),共同故意實施的犯罪,應(yīng)按國家工作人員所構(gòu)成的職務(wù)犯罪性質(zhì)定罪。這不僅充分體現(xiàn)了我國刑法對國家工作人員利用職務(wù)上的便利與一般工作人員互相勾結(jié)而實施職務(wù)犯罪從重懲治的立法精神和價值取向,而且作為共同犯罪來說,共同犯罪人的共同故意行為完全符合職務(wù)犯罪的構(gòu)成特征。因為在國家工作人員利用職務(wù)上的便利或濫用職權(quán),與非國家工作人員相勾結(jié),共同故意實施的犯罪中,不管國家工作人員是主犯還是從犯,沒有國家工作人員職務(wù)上的便利或濫用職權(quán),是不能實施或完成犯罪的。所以國家工作人員利用職務(wù)上的便利或濫用職權(quán)所實施犯罪行為侵犯的直接客體性質(zhì),理應(yīng)決定共同犯罪的性質(zhì),認(rèn)定為職務(wù)犯罪中的共同犯罪。這也完全符合我國刑法規(guī)定及相關(guān)的司法解釋。如新刑法第3 8 2條第3款規(guī)定:“與前兩款所列人員(國家工作人員和所委托經(jīng)營國有財產(chǎn)的人員)勾結(jié)伙同貪污的,以共犯論處?！弊罡呷嗣穹ㄔ骸蛾P(guān)于審理挪用公款案件具體運用法律若干問題的解釋》第8條規(guī)定:“使用人與挪用人共謀,指使或者參與取得挪用款的,以挪用該款罪的共犯定罪處罰?！倍鴮τ趪夜ぷ魅藛T與非國家工作人員構(gòu)成共同犯罪的情況下,共同犯罪人的刑事責(zé)任問題,對于職務(wù)犯罪中的共同犯罪,我國刑法一般并無特別規(guī)定。因此原則上仍應(yīng)根據(jù)各個共同犯罪人在共同犯罪中的地位和作用,依照刑法規(guī)定處罰。即對于主犯,按照刑法的規(guī)定,除首要分子外的主犯,應(yīng)按照其所參與或組織、指揮的全部犯罪處罰;對于在共同犯罪中起次要或輔助作用的從犯,應(yīng)當(dāng)從輕、減輕處罰或免除處罰;對于被脅迫參加犯罪的,應(yīng)當(dāng)按照他的犯罪情節(jié)減輕處罰或免除處罰;對于教唆他人實施犯罪的教唆犯,應(yīng)當(dāng)按照他在共同犯罪中所起的作用處罰。

第三篇：失職瀆職罪分析

關(guān)于失職、瀆職犯罪的情況分析及防范對策

各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：大家好！今天非常高興和大家一起探討交流法律方面的問題。

失職、瀆職犯罪已成為一個十分嚴(yán)重的社會問題。它的泛濫成災(zāi)，危及社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立，妨礙國家機(jī)關(guān)職權(quán)效能的正常發(fā)揮，嚴(yán)重敗壞黨和政府在公眾中的形象，并引發(fā)一系列的社會矛盾和問題。而行政執(zhí)法人員擔(dān)負(fù)著國家的法律、法規(guī)執(zhí)行者的角色；代表政府機(jī)關(guān)行使管理社會的責(zé)任。

行政執(zhí)法人員正確地履行其職責(zé)，對于正常的社會管理活動是十分有益的，而且還能極大提高政府在群眾中的威信，提升國家機(jī)關(guān)的信譽和形象。相反，行政執(zhí)法人員如果濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊，則不但妨礙了國家機(jī)關(guān)的正常管理秩序，嚴(yán)重的還會使國家、集體和人民利益遭受重大損失。所以對行政執(zhí)法人員的失職、瀆職犯罪應(yīng)引起重視。在打擊和懲治的同時，如何在源頭上解決或減少失職、瀆職犯罪問題，成為一個重要的課題，極具重要的現(xiàn)實意義。

一、什么是失職、瀆職？

瀆職罪：是指國家機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守或者徇私舞弊，妨害國家機(jī)關(guān)的正常管理活動，致使國家和人

民利益遭受嚴(yán)重?fù)p失的行為。

失職罪：是指工作人員對本職工作不認(rèn)真負(fù)責(zé)，未依照規(guī)定履行自己的職務(wù)，致使本單位造成損失的行為。

二、失職、瀆職罪的構(gòu)成要件？

瀆職罪的四大構(gòu)成要件：

1、瀆職罪的主體是國家工作人員。（國家工作人員是指在各級各類國家機(jī)關(guān)中從事公務(wù)的人員，包括在各級各類國家機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、軍事機(jī)關(guān)中從事公務(wù)的人員，以及中國共產(chǎn)黨和中國人民政治協(xié)商會議的各級機(jī)關(guān)中從事公務(wù)的人員。）

2、瀆職罪在主觀方面一般出于故意，少數(shù)犯罪也可以出于過失。

3、瀆職罪在客觀方面表現(xiàn)為國家機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán)玩忽職守或者徇私舞弊，不履行應(yīng)當(dāng)履行的職責(zé)，嚴(yán)重妨害國家機(jī)關(guān)的正常管理活動，損害公民對國家機(jī)關(guān)管理活動的合法性、公正性和有效性的信賴，致使國家和人民利益遭受嚴(yán)重?fù)p失的行為。

4、瀆職罪侵犯的客體是國家機(jī)關(guān)的正常管理活動。

三、失職、瀆職罪有什么區(qū)別？

瀆職和失職在字面意思是相近的，都是不盡職。在刑法中的區(qū)別僅僅用法不一樣，瀆職罪做為分則章節(jié)的總稱，而失職罪和具體罪名相聯(lián)系。失職罪一般按照瀆職罪來判處。

（比如警察看管犯人結(jié)果睡著了讓犯人跑掉，就是失職。但是警察故意把犯人放走，就是瀆職了。失職就是該你做的事沒有做好，主要是指不作為；瀆職就是不該你做的事你去做，并且造成嚴(yán)重后果，主要是指亂作為。）

四、玩忽職守罪和濫用職權(quán)罪的區(qū)別？（客觀表現(xiàn)不同，表現(xiàn)為作為和不作為）

玩忽職守罪：是指國家機(jī)關(guān)工作人員嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，不履行或者不認(rèn)真履行職責(zé)，致使公共財產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失的行為。

濫用職權(quán)罪：是指國家機(jī)關(guān)工作人員故意逾越職權(quán)，違法決定、處理其無權(quán)決定、處理的事項，或者違反規(guī)定處理公務(wù)，致使公共財產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失的行為。

玩忽職守罪客觀要件：

一、必須有違反國家工作紀(jì)律和規(guī)章制度，玩忽職守的行為，包括作為和不作為。

二、必須具有因玩忽職守，致使公共財產(chǎn)、國家和人民利益造成重大損失的結(jié)果。

三、玩忽職守行為與造成的重大損失結(jié)果之間，必須具有刑法上的因果關(guān)系。

濫用職權(quán)罪客觀要件：

一、濫用職權(quán)應(yīng)是濫用國家機(jī)關(guān)工作人員的一般職務(wù)權(quán)限。

二、行為人或者是以不當(dāng)目的實施職務(wù)行為或者是以不法方法實施職務(wù)行為；

三、濫用職權(quán)的行為違反了職務(wù)行為的宗旨，或者說與其職務(wù)行為的宗旨相悖。

濫用職權(quán)的行為主要表現(xiàn)為以下幾種情況：

一是超越職權(quán)，擅自決定或處理沒有具體決定、處理權(quán)限的事項；

二是玩弄職權(quán)，隨心所欲地對事項作出決定或者處理；三是故意不履行應(yīng)當(dāng)履行的職責(zé)，或者說任意放棄職責(zé)；四是以權(quán)謀私、假公濟(jì)私，不正確地履行職責(zé)。

五、分析失職瀆職案件的特點

在查辦各類失職瀆職案件中，我們積極總結(jié)我縣違紀(jì)問題的特點：

一是農(nóng)村干部在履行國家賦予的職責(zé)中發(fā)生失職瀆職問題突出。在土地征用、國家項目建設(shè)、惠農(nóng)資金的發(fā)放等環(huán)節(jié)中，村組干部履行的是國家機(jī)關(guān)工作人員的職責(zé)，但是在執(zhí)行這些工作中，由于村組干部素質(zhì)高低不同，文化程度比較參差，加之一些村組干部存在以權(quán)謀私的思想，在具體工作中往往出現(xiàn)執(zhí)行政策不到位，執(zhí)行角度偏差，甚至營私舞弊等問題，損害群眾利益；

二是機(jī)關(guān)事業(yè)單位中主要領(lǐng)導(dǎo)失職瀆職問題時有發(fā)生。安全生產(chǎn)，食品藥品監(jiān)管、環(huán)境保護(hù)、依法行政、項目審批、司法執(zhí)法等領(lǐng)域是群眾較為關(guān)注，社會敏感較高的領(lǐng)域，由于當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速和社會管理體制相對滯后的矛盾，一些

職能部門的領(lǐng)導(dǎo)對工作不負(fù)責(zé)任，對工作認(rèn)識不夠，容易導(dǎo)致推諉敷衍等問題，發(fā)生的失職瀆職問題。

三是突發(fā)事件中暴露出失職瀆職問題比較普遍。信訪維穩(wěn)、群體性事件、突發(fā)事件的應(yīng)對中，一些單位和部門對問題的嚴(yán)重性認(rèn)識不足，預(yù)案不完備，處臵不力，導(dǎo)致突發(fā)事件應(yīng)該及時解決的久拖不結(jié)，甚至發(fā)生事態(tài)擴(kuò)大的問題，給整體工作帶來負(fù)面影響。

六、預(yù)防失職、瀆職問題的對策

通過查辦各類失職、瀆職案件，我們發(fā)現(xiàn)造成失職、瀆職問題的發(fā)生原因是多方面的，主要原因是制度存在缺失，監(jiān)督不到位，執(zhí)法查處和問責(zé)力度不大，震懾力度不夠等是導(dǎo)致失職、瀆職案件發(fā)生的原因。針對存在的問題，提出如下對策建議：

一是健全制度，形成有效的監(jiān)督機(jī)制。梳理完善現(xiàn)行的各項制度、規(guī)定，查找制度中存在的漏洞，不斷健全，同時注重社會、輿論監(jiān)督機(jī)制的建立，形成嚴(yán)密的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，不斷規(guī)范國家工作人員的依法行政能力，規(guī)范行政行為，杜絕以權(quán)謀私，隱私舞弊的問題發(fā)生。

二是注重宣傳教育，提高工作人員的素質(zhì)。對于一些重點行業(yè)部門，要嚴(yán)肅工作人員上崗準(zhǔn)入制度，對于在崗人員加強(qiáng)培訓(xùn)教育，不斷提高素質(zhì)，特別是一些涉及村組干部非國家工作人員代為執(zhí)行的公共事務(wù)，要加強(qiáng)培訓(xùn)，加強(qiáng)監(jiān)管，注重加強(qiáng)村組干部依法行政能力的教育，給村組干部上法制課，業(yè)務(wù)課，不斷提高村組干部和其他臨時聘用人員的綜合素質(zhì)，杜絕失職瀆職問題。

三是抓住重點典型案件，嚴(yán)肅問責(zé)。針對瀆職侵權(quán)犯罪易發(fā)多發(fā)的重點行業(yè)、重點領(lǐng)域、重點部位，加大辦案力度，嚴(yán)肅查辦發(fā)生在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部中的濫用職權(quán)、失職瀆職等違法犯罪案件；嚴(yán)肅查辦危害科學(xué)發(fā)展和政府投資安全、嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任盲目決策造成重大經(jīng)濟(jì)損失的案件；嚴(yán)肅查辦濫用司法權(quán)、行政執(zhí)法權(quán)、行政審批權(quán)造成國家和人民利益重大損失的案件；嚴(yán)肅查辦危害經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境和征地拆遷、食品藥品安全、資源環(huán)境、涉農(nóng)領(lǐng)域侵害群眾利益的案件；嚴(yán)肅查辦群體性事件和重大責(zé)任事故背后的失職瀆職犯罪案件；嚴(yán)肅查辦發(fā)生在基層政權(quán)組織和重點崗位以權(quán)謀私、濫用職權(quán)犯罪案件。

同志們，通過今天探討瀆職犯罪的有關(guān)問題，希望能使大家對瀆職罪有一個清楚的了解，幫助大家在今后的工作和生活中更好地運用法律，為公平、公正和經(jīng)濟(jì)發(fā)展做好服務(wù)工作。

謝謝大家！

第四篇：同案犯與共犯（推薦）

同案犯與共犯證人證言與口供同案犯口供如何采信

共犯

《中華人民共和國刑法》第二十五條共同犯罪是指二人以上共同故意犯罪。

二人以上共同過失犯罪，不以共同犯罪論處；應(yīng)當(dāng)負(fù)

刑事責(zé)任的，按照他們所犯的罪分別處罰。

如果二人以上事先同謀，事中有人沒去實行犯罪，也按共犯處罰。刑事訴訟同案犯是指因具有共同的犯罪對象、客體等，合乎刑事訴訟法的規(guī)定，合并審理更便于查明案件事實，訴訟經(jīng)濟(jì)的不同犯罪案件的犯罪人

此可以看出，刑法共犯是刑法上規(guī)定的實施了共同故意犯罪的犯罪人，而刑事訴訟同案犯則是符合刑事訴訟法的規(guī)定，為節(jié)約司法資源而由法院決定合并審理的被告人。他們之間存在著某種聯(lián)系，比如共犯和同案犯之間因犯罪對象或者犯罪客體共同而合并審理更便于查明各個案件事實。

犯罪嫌疑人、被告人供述與辯解俗稱口供，是中國刑事訴訟法規(guī)定的一種獨立證據(jù)形式。

口供作為一種能夠直接證明案件事實的證據(jù)形式，一種和犯罪嫌疑人、被告人權(quán)利息息相關(guān)的證據(jù)，一直存在于各個訴訟階段和刑事審判模式中，發(fā)揮著重要作用。口供在刑事訴訟過程中具有舉足輕重的作用：

（一）口供經(jīng)查證屬實可以作為定案的一種證據(jù)，特別是對認(rèn)定犯罪的動機(jī)目的有重要作用；

（二）口供可以為發(fā)現(xiàn)和收集其他證據(jù)提供線索，也是審查核實其他證據(jù)真?zhèn)蔚囊环N手段；

（三）口供是衡量其犯罪后態(tài)度的重要材料，對正確量刑有一定作用。

證人證言指證人在訴訟過程中向司法機(jī)關(guān)陳述的與案件情況有關(guān)的內(nèi)容。證人證言是證據(jù)的一種。證人就自己所知道的案件情況向法院或偵查機(jī)關(guān)所作的陳述。

證人證言經(jīng)過質(zhì)證查實的,可以作為認(rèn)定事實的證據(jù)

僅有證人證言，不能作為定案的依據(jù)，但是證人證言如果可以和其他證據(jù)相印證，能夠支持其他證據(jù)作為定案的依據(jù)。

口供，也即犯罪嫌疑人、被告人的供述和辯解，是指犯罪嫌疑人、被告人就有關(guān)案件的情況向偵查、檢察和審判人員所作的陳述。首先應(yīng)當(dāng)肯定的是，同案被告人的口供對于同案其他被告人來說，在證據(jù)種類中仍然屬于被告人口供，而不是證人證言。在我國，證人是指除了當(dāng)事人、刑事被害人和第三人以外，了解案件情況并向司法和執(zhí)法機(jī)關(guān)進(jìn)行陳述的人。證人就其所感知的案件情況向司法或執(zhí)法機(jī)關(guān)所作的陳述就是證人證言。在刑事訴訟中，證人證言這種證據(jù)最主要的構(gòu)成要素就是作證主體是被害人和犯罪嫌疑人、被告人之外的人。同案被告人供述不具備這樣的要素，其陳述人仍然是同一案件的被告人，與一般口供不同的只是這種供述的內(nèi)容不僅是關(guān)于供述人自己的犯罪行為，還涉及同案其他共同犯罪人的行為。從主體要素考慮，同案被告人口供不能作為證人證言使用。

在共同犯罪案件中，同案被告人的口供能否互為證據(jù)一直是司法實踐中廣受關(guān)注的問題。

在我國刑事證據(jù)制度中，“重證據(jù)、重調(diào)查研究、不輕信口供”是一個重要的指導(dǎo)原則。《刑訴法》同時規(guī)定：只有被告人供述，沒有其他證據(jù)的，不能認(rèn)定被告人有罪和處以刑罰。因此對于被告人的口供，向來要求慎重使用。那么，對同案被告人的口供是否能夠成為定案根據(jù)？應(yīng)當(dāng)根據(jù)案件的情況區(qū)別對待，不能一概而論。

在我國刑事證據(jù)制度中，“重證據(jù)、重調(diào)查研究、不輕信口供”是一個重要的指導(dǎo)原則。因此對于被告人的口供，向來要求應(yīng)慎重使用。但是不可否認(rèn)的一個事實是，在許多犯罪案件中，口供的作用的確非常重要，甚至舉足輕重。在共同犯罪案件中，同案被告人的口供問題更是成為實踐中廣受關(guān)注的熱點問題。尤其是在許多職務(wù)犯罪案件的辦理中，這種情形相當(dāng)普遍。但是在實踐中不同司法機(jī)關(guān)的做法卻不盡統(tǒng)一，甚至大相徑庭，缺乏一個明確的認(rèn)識.如果同時具備下列條件，則可以在非常慎重的前提下定罪：（１）一是確認(rèn)口供的真實性和自愿性，排除串供和虛假供述的（２）各被告人的口供都是在沒有任何違法的情況下取得的，排除了刑訊逼供、誘供、騙供等可能性；（３）各被告人供述的犯罪事實細(xì)節(jié)上基本一致，尤其是與現(xiàn)場的情況相吻合，在分別指認(rèn)的前提下可以確認(rèn)他們都到過現(xiàn)場以及他們各自在現(xiàn)場活動的情況；（４）綜合上述情況，排除了其他可能性。

盡管同案被告人的口供對于同案其他被告人來說，在證據(jù)種類中仍然屬于被告人口供，但口供之間則具有互相證明的效力，即此口供能證明彼口供真實可信的情況下，則具有證明能力。在具有前述幾點條件下，同時具有各被告人分別指認(rèn)的犯罪現(xiàn)場、犯罪所得贓物等證據(jù)，事實上定案依據(jù)已不僅僅是只有被告人供述，在這種情況下，盡管沒有被害人陳述到案，也應(yīng)當(dāng)予以定罪。判斷同案被告人口供是否能夠作為定案證據(jù)，要具體案件具體分析，在沒有被害人陳述的情況下，如果有其他證據(jù)相互印證，則同案被告人的口供可以成為定案根據(jù)。

在司法實踐中，遇到的關(guān)于共犯及同案被告人的口供的采信主要有以下兩種情況：其一，對于共同犯罪案件，如果沒有其他證據(jù)，只有同案被告人的口供，能否據(jù)以定案？即同案被告人的供述是否具有獨立的相互證明性？既然同案被告人的口供不是證人證言，仍然是犯罪嫌疑人、被告人的供述和辯解，那么也應(yīng)當(dāng)適用刑事訴訟法第四十六條的規(guī)定，只有被告人供述而沒有其他證據(jù)，不能認(rèn)定被告人有罪和處以刑罰。也就是說，在該法條中的被告人，既包括單一犯罪的被告人，也包括共同犯罪中的被告人。究其立法精神，只有同案被告人口供的情況下，不能據(jù)以定案的根本原因在于，在沒有任何其他證據(jù)可以相互印證的情況下，同案被告人口供的客觀真實性無法得到確認(rèn)，尤其在某些情況下，被告人作出該供述并不是出于本人真實意愿。就是在自愿供述的情況下，也有可能是故意作出虛假陳述。處于同一追訴程序中的共同犯罪人為了相互推脫罪責(zé)，或為了爭取立功表現(xiàn)，進(jìn)行虛假供述的可能性不容忽視。而即使共同犯罪的某一被告人被另案處理的時候，該另案共犯的供述仍然是口供，內(nèi)容仍是關(guān)于自己和他人的共同犯罪行為的，并不會因為他被另案處理就可以肯定其言詞的真實可靠性。即使若干同案被告人的口供一致，也不能肯定他們的口供就是真實的。在這種情況下，如果沒有其他證據(jù)相互印證，就承認(rèn)同案被告人口供的證據(jù)能力，并以該口供作為其他被告人的定罪依據(jù)，以口供證實口供，無異于以一個不確定的因素去證明另一個不確定的因素，其結(jié)論將依舊是不確定的。因此，只有同案被告人口供，沒有其他證據(jù)的，不能認(rèn)定被告人有罪。

其二，對于同案被告人的口供，也不是絕對地不能作為定案根據(jù)。在有其他證據(jù)相互印證，能夠證明同案被告人的口供真實可靠的情況下，對同案被告人口供的證據(jù)能力應(yīng)當(dāng)予以承認(rèn)。同案被告人是被指控共同參與犯罪行為的人，由于共同犯罪案件的特征，共同犯罪人對其他共同犯罪人的犯罪行為在一般情況下會比較了解，如果能夠如實供述，經(jīng)查證屬實，其所提供的材料將對案件事實的認(rèn)定和被告人責(zé)任的區(qū)分具有證明力。所謂查證屬實，就應(yīng)該是有口供之外的其他種類證據(jù)對被告人口供的客觀真實性加以印證，進(jìn)而認(rèn)定該口供具有證據(jù)能力。這就要求在共同犯罪案件中，控訴機(jī)關(guān)不應(yīng)過分倚重同案被告人的口供，還應(yīng)盡量收集其他種類的證據(jù)以證明同案被告人口供的真實可靠性，使各種證據(jù)之間能夠形成一個完整的證明體系。

從學(xué)理上歸結(jié)，上述第二種情形乃是對證據(jù)補(bǔ)強(qiáng)規(guī)則的運用。所謂補(bǔ)強(qiáng)規(guī)則，是適用于口供的一項證據(jù)規(guī)則，是指為了防止誤認(rèn)事實或發(fā)生其他危險性，而在運用某些證明力顯然薄弱的證據(jù)認(rèn)定案情時，必須有其他證據(jù)補(bǔ)強(qiáng)其證明力。綜上所述，判斷同案被告人口供是否能夠作為定案根據(jù)，關(guān)鍵要看有無其他證據(jù)相互印證。若沒有其他證據(jù)，則同案被告人的口供不能作為惟一的定案根據(jù)；若有其他證據(jù)相互印證，則同案被告人的口供可以成為定案根據(jù)。

在我國，公安、司法機(jī)關(guān)辦理案件，必須堅持實事求是，重證據(jù)，重調(diào)查研究，不輕信口供的原則?？诠┙?jīng)過查證屬實，才能作為一種證據(jù)。只有口供，沒有其他證據(jù)的，不能認(rèn)定被告人有罪；沒有口供，證據(jù)確實充分的，可以認(rèn)定被告人有罪。

第五篇：最新瀆職罪立案標(biāo)準(zhǔn)

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http://s.yingle.com 最新瀆職罪立案標(biāo)準(zhǔn)

瀆職罪屬于種類罪名，具體包括濫用職權(quán)罪、玩忽職守罪等多個罪名。瀆職罪由檢察院進(jìn)行立案偵查，要想立案，需要有一定的犯罪事實，達(dá)到立案標(biāo)準(zhǔn)。那么，最新瀆職罪立案標(biāo)準(zhǔn)是怎樣的呢?今天，贏了網(wǎng)小編整理了以下內(nèi)容為您答疑解惑，希望對您有所幫助。

最新瀆職罪立案標(biāo)準(zhǔn)

最高人民檢察院關(guān)于瀆職侵權(quán)犯罪案件立案標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定

(高檢發(fā)釋字〔2006 2號2017年7月26日公布施行)

一、瀆職犯罪案件

(一)濫用職權(quán)案(第三百九十七條)

濫用職權(quán)罪是指國家機(jī)關(guān)工作人員超越職權(quán)，違法決定、處理其無權(quán)

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決定、處理的事項，或者違反規(guī)定處理公務(wù)，致使公共財產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失的行為。

涉嫌下列情形之一的，應(yīng)予立案：

1、造成死亡1人以上，或者重傷2人以上，或者重傷1人、輕傷3人以上，或者輕傷5人以上的;

2、導(dǎo)致10人以上嚴(yán)重中毒的;

3、造成個人財產(chǎn)直接經(jīng)濟(jì)損失10萬元以上，或者直接經(jīng)濟(jì)損失不滿10萬元，但間接經(jīng)濟(jì)損失50萬元以上的;

4、造成公共財產(chǎn)或者法人、其他組織財產(chǎn)直接經(jīng)濟(jì)損失20萬元以上，或者直接經(jīng)濟(jì)損失不滿20萬元，但間接經(jīng)濟(jì)損失100萬元以上的;

5、雖未達(dá)到3、4兩項數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，但3、4兩項合計直接經(jīng)濟(jì)損失20萬元以上，或者合計直接經(jīng)濟(jì)損失不滿20萬元，但合計間接經(jīng)濟(jì)損失100萬元以上的;

6、造成公司、企業(yè)等單位停業(yè)、停產(chǎn)6個月以上，或者破產(chǎn)的;

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7、弄虛作假，不報、緩報、謊報或者授意、指使、強(qiáng)令他人不報、緩報、謊報情況，導(dǎo)致重特大事故危害結(jié)果繼續(xù)、擴(kuò)大，或者致使搶救、調(diào)查、處理工作延誤的;

8、嚴(yán)重?fù)p害國家聲譽，或者造成惡劣社會影響的;

9、其他致使公共財產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失的情形。

國家機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán)，符合刑法第九章所規(guī)定的特殊瀆職罪構(gòu)成要件的，按照該特殊規(guī)定追究刑事責(zé)任;主體不符合刑法第九章所規(guī)定的特殊瀆職罪的主體要件，但濫用職權(quán)涉嫌前款第1項至第9項規(guī)定情形之一的，按照刑法第397條的規(guī)定以濫用職權(quán)罪追究刑事責(zé)任。

(二)玩忽職守案(第三百九十七條)

玩忽職守罪是指國家機(jī)關(guān)工作人員嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，不履行或者不認(rèn)真履行職責(zé)，致使公共財產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失的行為。

涉嫌下列情形之一的，應(yīng)予立案：

1、造成死亡1人以上，或者重傷3人以上，或者重傷2人、輕傷

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人以上，或者重傷1人、輕傷7人以上，或者輕傷10人以上的;

2、導(dǎo)致20人以上嚴(yán)重中毒的;

3、造成個人財產(chǎn)直接經(jīng)濟(jì)損失15萬元以上，或者直接經(jīng)濟(jì)損失不滿15萬元，但間接經(jīng)濟(jì)損失75萬元以上的;

4、造成公共財產(chǎn)或者法人、其他組織財產(chǎn)直接經(jīng)濟(jì)損失30萬元以上，或者直接經(jīng)濟(jì)損失不滿30萬元，但間接經(jīng)濟(jì)損失150萬元以上的;

5、雖未達(dá)到3、4兩項數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，但3、4兩項合計直接經(jīng)濟(jì)損失30萬元以上，或者合計直接經(jīng)濟(jì)損失不滿30萬元，但合計間接經(jīng)濟(jì)損失150萬元以上的;

6、造成公司、企業(yè)等單位停業(yè)、停產(chǎn)1年以上，或者破產(chǎn)的;

7、海關(guān)、外匯管理部門的工作人員嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，造成100萬美元以上外匯被騙購或者逃匯1000萬美元以上的;

8、嚴(yán)重?fù)p害國家聲譽，或者造成惡劣社會影響的;

9、其他致使公共財產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失的情形。

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國家機(jī)關(guān)工作人員玩忽職守，符合刑法第九章所規(guī)定的特殊瀆職罪構(gòu)成要件的，按照該特殊規(guī)定追究刑事責(zé)任;主體不符合刑法第九章所規(guī)定的特殊瀆職罪的主體要件，但玩忽職守涉嫌前款第1項至第9項規(guī)定情形之一的，按照刑法第397條的規(guī)定以玩忽職守罪追究刑事責(zé)任。

最高人民檢察院關(guān)于瀆職侵權(quán)犯罪案件立案標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定

(高檢發(fā)釋字〔2006〕2號2017年7月26日公布施行)

(四)過失泄露國家秘密案(第三百九十八條)

過失泄露國家秘密罪是指國家機(jī)關(guān)工作人員或者非國家機(jī)關(guān)工作人員違反保守國家秘密法，過失泄露國家秘密，或者遺失國家秘密載體，致使國家秘密被不應(yīng)知悉者知悉或者超出了限定的接觸范圍，情節(jié)嚴(yán)重的行為。

涉嫌下列情形之一的，應(yīng)予立案：

1、泄露絕密級國家秘密1項(件)以上的;

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2、泄露機(jī)密級國家秘密3項(件)以上的;

3、泄露秘密級國家秘密4項(件)以上的;

4、違反保密規(guī)定，將涉及國家秘密的計算機(jī)或者計算機(jī)信息系統(tǒng)與互聯(lián)網(wǎng)相連接，泄露國家秘密的;

5、泄露國家秘密或者遺失國家秘密載體，隱瞞不報、不如實提供有關(guān)情況或者不采取補(bǔ)救措施的;

6、其他情節(jié)嚴(yán)重的情形。

濫用職權(quán)罪是指國家機(jī)關(guān)工作人員超越職權(quán)，違法決定、處理其無權(quán)決定、處理的事項，或者違反規(guī)定處理公務(wù)，致使公共財產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失的行為。如果你情況比較復(fù)雜，贏了網(wǎng)也提供律師在線咨詢服務(wù)，歡迎您進(jìn)行法律咨詢。

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罪

能

否

適

用

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物

詐

騙

怎

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判

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瀆職罪共犯及其相關(guān)問題五篇范文

第一篇：瀆職罪共犯及其相關(guān)問題

第二篇：論職務(wù)犯罪的共犯問題

第三篇：失職瀆職罪分析

第四篇：同案犯與共犯（推薦）

第五篇：最新瀆職罪立案標(biāo)準(zhǔn)

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