第一篇：海島生態(tài)破壞的原因及控制

海島生態(tài)破壞的原因及控制

全國(guó)人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)法案室 翟勇

剛剛結(jié)束的第十一屆亞太議員環(huán)發(fā)大會(huì)，對(duì)海島保護(hù)問題給予了極大的關(guān)注，大會(huì)宣言中涉及了有關(guān)海島生態(tài)破壞的原因這一問題。與會(huì)者對(duì)于因氣候變化引起海平面上升和海水倒灌；由于破壞珊瑚礁及其生態(tài)系統(tǒng)和破壞紅樹林及其生態(tài)系統(tǒng)，導(dǎo)致海島生態(tài)系統(tǒng)破壞的問題普遍予以認(rèn)可，并給予了關(guān)注。甚至就控制溫室氣體排放問題，督促有關(guān)國(guó)家盡快批準(zhǔn)京都議定書，并發(fā)出了強(qiáng)烈的呼吁。由此可以看出，因氣候變化和破壞珊瑚礁、紅樹林等海洋生態(tài)系統(tǒng)給海島生態(tài)系統(tǒng)造成的威脅，是各沿海國(guó)家和海島國(guó)家面臨的普遍問題。而對(duì)于海島國(guó)家來說，溫室氣體的排放、海洋環(huán)境的污染，則又給其帶來極大的生存危機(jī)。與會(huì)的各國(guó)代表們，許多是從事海洋研究的專家，他們認(rèn)為，由于大量排放溫室氣體，導(dǎo)致海平面上升，并使一些酸性物質(zhì)沉降到海洋之中，引起了海洋生態(tài)系統(tǒng)的不良反應(yīng)和變化。因此，他們十分重視對(duì)溫室氣體排放的控制，重視對(duì)珊瑚礁和紅樹林的保護(hù)，并將有關(guān)的內(nèi)容寫入本次大會(huì)的宣言之中。

多年來，我國(guó)海島生態(tài)遭到了較大的破壞，這與我國(guó)海洋環(huán)境的總體惡化是緊密相關(guān)的。嚴(yán)重的陸源污染，不斷出現(xiàn)的赤潮，滅絕性的捕撈，海上非法爆破……等等。我國(guó)海島生態(tài)的破壞，除了有與世界上其他國(guó)家相同的原因，同時(shí)也還有我們自己的情況。將這些原因綜合起來，我們或許會(huì)發(fā)現(xiàn)，我國(guó)海島生態(tài)系統(tǒng)破壞的情況與其他國(guó)家相比要更為嚴(yán)重得多。讓我們?cè)趯?duì)我國(guó)海島生態(tài)系統(tǒng)破壞的原因有一個(gè)較為系統(tǒng)而清楚了解的基礎(chǔ)上，來尋找對(duì)其控制的辦法。

一、我國(guó)海島生態(tài)系統(tǒng)破壞的原因

我國(guó)海島生態(tài)系統(tǒng)的破壞有與其他國(guó)家相同的原因，這里稱其為共性原因；也有不同于其他國(guó)家的特殊原因，這里稱其為個(gè)性原因。我們從共性和個(gè)性兩個(gè)方面來說明問題，就可以完整地歸納出我國(guó)海島生態(tài)系統(tǒng)破壞的全部原因。

（一）共性原因

1.關(guān)于氣候變化的影響。因氣候變化導(dǎo)致冰川融化、海平面上升，已是一個(gè)為人們普遍認(rèn)可的事實(shí)。我國(guó)氣象學(xué)家羅會(huì)邦先生在其所著的《目前對(duì)氣候變化的一些科學(xué)認(rèn)識(shí)》一文中證實(shí)：“世界海洋的最上層300米，1998年比20世紀(jì)50年代中期溫度上升了0.3±0.15℃；1966年以來的北半球，年平均雪蓋面積有減少趨勢(shì)，20世紀(jì)80年代中期以來約減少10%；1973年以來衛(wèi)星觀測(cè)北極的海冰面積也有下降趨勢(shì)，自1978年至今，北極海冰面積可能減少2.8%。”中國(guó)氣象局局長(zhǎng)秦大河先生在其文章《氣候變化的事實(shí)、影響及對(duì)策》中指出：“國(guó)內(nèi)外科學(xué)家使用31個(gè)復(fù)雜氣候模式，對(duì)6種代表性溫室氣體排放情景下未來100年的全球氣候變化進(jìn)行了預(yù)測(cè)，結(jié)果表明：……2100年全球平均海平面將比1990年上升0.09米～0.88米。”而海平面的上升、更劇烈的海浪、海面冰蓋的減少、地面溫度的升高促進(jìn)永久凍土融化和地面冰面減少，將造成沿海地區(qū)土地面積減少，這些影響的綜合作用對(duì)居民和基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)生嚴(yán)重影響，還會(huì)引起海岸帶的退卻。這是全球氣候變化對(duì)海洋及海島影響的一般情況，在這一點(diǎn)上我國(guó)與世界各地的情況相同。

2.關(guān)于海洋生態(tài)系統(tǒng)破壞和海岸侵蝕造成的影響。在第十一屆亞太議員環(huán)發(fā)大會(huì)上，印度代表反映了該國(guó)紅樹林及其生態(tài)系統(tǒng)破壞的情況，并提出了在印度海域已經(jīng)出現(xiàn)了生態(tài)死亡區(qū)，呼吁亞太議員環(huán)發(fā)大會(huì)的各成員國(guó)對(duì)“死亡區(qū)”生態(tài)恢復(fù)采取措施。珊瑚礁破壞已成為各國(guó)普遍存在的問題，由于經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)，世界各地的人們大量采挖珊瑚礁制做各種工藝品，使得珊瑚礁及其生態(tài)系統(tǒng)受到嚴(yán)重的破壞，進(jìn)而又對(duì)海洋及海島生態(tài)造成不良影響。被稱為“海上熱帶雨林”的珊瑚礁是海洋生物最重要的棲息地，是世界上生物多樣性最突出的海洋生態(tài)系統(tǒng)。珊瑚礁對(duì)維護(hù)海洋生態(tài)平衡，海岸、海島防護(hù)和科研以及發(fā)展旅游、海洋漁業(yè)具有極高價(jià)值。珊瑚礁保護(hù)作為海洋環(huán)保的熱點(diǎn)，已越來越引起世界各國(guó)的重視。此外，聯(lián)合國(guó)環(huán)境署的一份報(bào)告表明：“許多沿海地區(qū)正在遭受到潮汐抬高、海岸帶侵蝕加劇、海水倒灌侵蝕淡水資源等不利影響。隨著氣候變化和海平面的上升，這些影響還會(huì)進(jìn)一步加劇。海平面上升對(duì)那些砂質(zhì)和沙礫的海岸和海堤、海岸沙丘和濕地環(huán)境的喪失、許多中緯度低海拔地區(qū)灌溉的影響尤為嚴(yán)重。沿海生產(chǎn)力高的生態(tài)系統(tǒng)、沿海居民區(qū)以及海島狀況將繼續(xù)面臨一些壓力，預(yù)計(jì)這些壓力會(huì)有非常不利的影響，并可能在某些情況下成為災(zāi)難性的影響?！薄皝喼抟恍┹^大的三角洲地區(qū)和一些小島國(guó)目前比10年以前更脆弱。在未來，這種脆弱性將繼續(xù)增加，這些地區(qū)的風(fēng)險(xiǎn)特別大?！?/p>

（二）個(gè)性原因

除了上述這些共性原因外，海島生態(tài)遭到破壞的原因，在我國(guó)也還有其他一些特殊的情況。總體上說，我國(guó)海島生態(tài)系統(tǒng)面臨的狀況不容樂觀，問題較多，但各地情況有所不同。以福建為例，海島面臨的狀況是：海島淡水資源短缺，熱帶氣旋、風(fēng)暴潮、風(fēng)沙危害嚴(yán)重。主要的海島如東山、鼓浪嶼等淡水使用主要來自客水。海島周圍海域水文理化條件優(yōu)越，是多種海洋生物和經(jīng)濟(jì)魚類繁衍、棲息和集群洄游的理想場(chǎng)所。海島周圍海域海洋生物物種豐富，但海島陸域動(dòng)植物種數(shù)相對(duì)較少。海島周圍海域已鑒定出的海洋生物近２０００種，占全省海域已鑒定生物種數(shù)的２／３。海洋生物資源嚴(yán)重衰退。海島周圍水域赤潮危害呈上升趨勢(shì)。海島防護(hù)林帶生境脆弱，人為破壞現(xiàn)象仍有發(fā)生。

就全國(guó)的情況看，海島生態(tài)系統(tǒng)破壞的表現(xiàn)主要有如下幾種形式：一是盲目開發(fā)利用海島，海島開發(fā)秩序混亂，海島資源被非科學(xué)、非合理地甚至是被滅絕性地利用。這第一種表現(xiàn)形式是由于在海島利用中，因?yàn)椴欢每茖W(xué)，缺乏法律意識(shí)而造成的負(fù)面結(jié)果。二是隨意確定海島的權(quán)利歸屬，有的將海島視為地方所有，有的將海島視為集體所有，甚至有的將海島確認(rèn)為私人所有，或者認(rèn)定海島為“無主物”，致使海島在無序的狀態(tài)下被出租、出讓，私人擁有了對(duì)海島的所有權(quán)和長(zhǎng)期甚至永久使用權(quán)。這種表現(xiàn)形式是由于人們對(duì)憲法原則的無知以及相應(yīng)的法律不完善造成的。而第三種表現(xiàn)形式就更為嚴(yán)重了，第三種表現(xiàn)形式完全是出自于人們的野蠻和愚昧，那些行為人隨意地破壞海島生態(tài)，炸島、炸礁，濫采、濫挖海島資源……。

對(duì)于我國(guó)海島破壞的上述表現(xiàn)形式，我們可以分析、歸納出幾個(gè)主要的原因，這些原因帶有我們自己的特色，因此應(yīng)當(dāng)算作個(gè)性原因。簡(jiǎn)單來說，第一個(gè)原因是由于人口過剩，資源需求量大，一切可能利用的資源盡可能地被人們開發(fā)利用；第二個(gè)原因則是因?yàn)槲覈?guó)經(jīng)濟(jì)處于高速發(fā)展的時(shí)期，人們對(duì)經(jīng)濟(jì)利益和經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的追求，在程度上已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過對(duì)其他目標(biāo)和事物的追求，成為人們關(guān)注的主要問題。因此，一切可以帶來經(jīng)濟(jì)利益、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的物質(zhì)財(cái)富均被充分地利用；三是因?yàn)閲?guó)人的海洋意識(shí)，特別是海洋環(huán)境意識(shí)、資源意識(shí)淡薄，在開發(fā)利用海島資源的同時(shí)，不懂得保護(hù)海島生態(tài)系統(tǒng)的重要性，不懂得應(yīng)當(dāng)可持續(xù)地利用海島資源；四是由于管理水平低，特別是法制化管理水平低，而至關(guān)重要的是有關(guān)的法律制度極不完善，對(duì)于一切破壞海島生態(tài)的行為不能給予應(yīng)有的制裁。

目前在一些地方，我們可以見到的海島面臨的不利局面，是一些島礁被長(zhǎng)期性非法占有和使用或者被用來開發(fā)旅游產(chǎn)業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)，或者成為私人領(lǐng)地；也可能是以集體或共有的名義而被私人實(shí)際控制。在這個(gè)過程中，一些海島的植被遭到嚴(yán)重破壞，海島上的沙灘被掩埋，海灘上的沙石被掠走，這些沙、石或者被出賣，或者被愚蠢地用作建筑材料。而更為嚴(yán)重的是，一些重要的海島面臨著致命的威脅，使得海島永久性地失去了它原有的生態(tài)功能、經(jīng)濟(jì)功能和政治功能。面對(duì)這種海島破壞的個(gè)性原因，我們應(yīng)當(dāng)施以有效的控制措施，這關(guān)系到我們海洋可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，關(guān)系到我們民族的未來。而如何予以有效控制的問題，又是我們必須在認(rèn)真思考的前提下，找出有效的管理辦法，而最為重要的是建立科學(xué)、合理、有效的法律制度，也就是需要我們?cè)诶碚撗芯亢蛯?shí)際措施上，有所作為。(上)

第二篇：生態(tài)學(xué)作業(yè)——關(guān)于生態(tài)破壞

關(guān)于生態(tài)破壞

電氣學(xué)院1106102班何承桂學(xué)號(hào)：11106102 29

摘要：生態(tài)破壞，又叫環(huán)境破壞，是人類不合理地開發(fā)、利用自然資源和興建工程項(xiàng)目而引起的生態(tài)環(huán)境的退化及由此而衍生的有關(guān)環(huán)境效應(yīng)，從而對(duì)人類及動(dòng)植物的生存環(huán)境產(chǎn)生不利影響的現(xiàn)象。自從人類開始了第一次工業(yè)革命，化石燃料的使用量幾乎增加了30倍人類在大幅度利用自然創(chuàng)造財(cái)富的同時(shí)，也給大自然造成了不可磨滅的傷害。過度的砍伐和放牧，不加節(jié)制的排放工業(yè)和生活污水、廢氣，盲目地利用土地······大自然正在被不停地破壞著。然而，人類也不能置身事外，生態(tài)的破壞也給人類帶來災(zāi)難，人類生活環(huán)境日益惡劣，動(dòng)植物不斷滅亡，數(shù)量不斷減少，各種自然災(zāi)害不斷襲來：海平面上升在淹沒陸地，臭氧層空洞帶來越來越多的輻射，酸雨······目前，雖然已經(jīng)采取一些措施治理生態(tài)破壞，但遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，我們需要做更多來阻止環(huán)境破壞，來彌補(bǔ)曾經(jīng)的傷害，還人類與自然一個(gè)良好的生態(tài)系統(tǒng)，一個(gè)美好的家園。

關(guān)鍵詞：生態(tài)破壞，污染，物種滅亡，生態(tài)保護(hù)，低碳。

（一）生態(tài)破壞的原因及后果

生態(tài)破壞主要可分為一下幾種：氣體污染，水體污染，固體廢物污染，不合理的利用自然資源，物理污染等。生態(tài)破壞不僅給自然帶來極大的危害，森林消失，物種滅亡，疾病更嚴(yán)重地困擾人類，生活環(huán)境惡化等。人口暴增是貧困和污染的根源，因?yàn)橐獞?yīng)付人口成長(zhǎng)的需求，人類必須擴(kuò)張耕地、伐林建屋、提高工業(yè)生產(chǎn)等等，于是生態(tài)失衡的問題也就源源不斷的出現(xiàn)

(1)氣體污染

氣體污染主要由工業(yè)廢氣亂排放造成，已造成“溫室效應(yīng)”，“臭氧層空洞”，“酸雨”等危害。由于CO2等引起的“溫室效應(yīng)”，使全球氣候明顯變暖。科學(xué)家預(yù)測(cè)，到下世紀(jì)中葉，地球表面平均溫度將上升1.5～4.5℃，從而導(dǎo)致南北極冰雪部分融化。加上海水本身熱膨脹，就會(huì)使世界海平面上升25～100厘米，一些地勢(shì)低洼的沿海城市將葬入海底。地球上的許多平地將被淹沒掉。數(shù)億沿海居民將被迫遷居。同時(shí)地 球變暖將使不少國(guó)家和地區(qū)干旱少雨，蟲害增多，農(nóng)業(yè)減產(chǎn)。另一方面，“溫室效應(yīng)”還造成部分地區(qū)氣候不穩(wěn)定，誘發(fā)更多的極端天氣。

此外，全世界每年向大氣中排放的SO2、氮氧化物等有害氣體也在急劇增加。當(dāng)大氣中的SO2與氮氧化物遇到水滴或潮濕空氣即轉(zhuǎn)化成硫酸與硝酸溶解在雨水中，使降雨的ph值低到5.6以下（正常為5.6），這種雨稱為酸雨。如果大氣中SO2和氮氧化物濃度很高時(shí)，可以使降雨的pH值低到3左右。本世紀(jì)以來，全世界酸雨污染范圍日益擴(kuò)大，酸度也在不斷增加，不論發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家，其中包括我國(guó)在內(nèi)，酸雨都將日益嚴(yán)重。酸雨使土壤、湖泊、河流水質(zhì)酸化，使水生生態(tài)惡化，危害農(nóng)作物和其他植物生長(zhǎng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)每年有近260多萬公頃農(nóng)田遭受酸雨污染，使糧食作物減產(chǎn)10%左右。同時(shí)，酸雨還腐蝕建筑材料，嚴(yán)重?fù)p害古跡、歷史建筑、雕刻、裝飾以及其他重要文化設(shè)施，由此造成的損失難以估計(jì)。

大氣污染嚴(yán)重危害人類健康。國(guó)內(nèi)外研究表明，癌病與環(huán)境因素有一定關(guān)系，尤以肺癌與大氣污染最為明顯。目前癌癥已成為我國(guó)城市居民死亡的首位原因，大城市癌癥死亡率為129.9/10萬，中小城市為104/10萬。而在癌癥中以肺癌死亡率最高。肺癌高發(fā)區(qū)大多集中在工業(yè)發(fā)展較早、經(jīng)濟(jì)密度較高、大氣污染較重的地區(qū)。而大氣污染則是呼吸系統(tǒng)疾病尤其是慢性支氣管炎的主要誘因之一。全世界每年有300多萬人死于主要由于環(huán)境污染造成的癌病。

（2）水體污染

水體污染主要由水污染的來源主要是未加處理的工業(yè)廢水、生活廢水和醫(yī)院污水。水污染破壞了水中的生態(tài)系統(tǒng)，造成大量水生動(dòng)植物死亡，特別是水生動(dòng)物，甚至滅種。水質(zhì)污染導(dǎo)致發(fā)病率上升，水污染導(dǎo)致的引用水危機(jī)正席卷著全球。每天約有2.5萬人死亡與飲用受污染的水有密切關(guān)系，發(fā)展中國(guó)家兒童死亡的4/5歸因于和水有關(guān)的疾病。未經(jīng)處理的大量工業(yè)和生活廢水排入江河湖泊，導(dǎo)致水資源嚴(yán)重污染。盡管國(guó)家投入大量資金進(jìn)行治理,但治理的效果趕不上污染的速度。水污染加重、水生態(tài)惡化的狀況沒有得到根本性遏制。我國(guó)是貧水國(guó)家，水資源緊缺,水環(huán)境的污染更加劇了水資源的緊缺，不僅影響到了經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，更影響到了公眾的飲水安全和水產(chǎn)品食用安全，直接威脅民眾的健康和生命安全。

（3）固體廢物污染

固體廢物污染包括采礦業(yè)的廢石、尾礦、煤矸石；工業(yè)生產(chǎn)中的高爐渣、鋼渣；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的秸稈、人畜糞便；核工業(yè)及某些醫(yī)療單位的放射性廢料；城市垃圾等等。若不及時(shí)清除，必然會(huì)對(duì)大氣、土壤、水體造成嚴(yán)重污染，導(dǎo)致蚊蠅孳生、細(xì)菌繁殖，使疾病迅速傳播，危害人體健康。目前的“白色污染”會(huì)破壞土壤結(jié)構(gòu)，影響耕地質(zhì)量和土壤的透氣性、透水性，造成化學(xué)污染；廢舊電池污染中所含的少量的重金屬上，如鉛、汞、鎘等有毒物質(zhì)通過各種途徑進(jìn)入人體內(nèi)，長(zhǎng)期積蓄難以排除，損害神經(jīng)系統(tǒng)、造血功能和骨骼，甚至可以致癌。

（4）不合理的利用自然資源

不合理的利用自然資源包括：過度砍伐、過度捕撈與捕殺、過度放牧、亂開墾草地與湖泊、不合理的建造等。人類的這些行為嚴(yán)重的生態(tài)系統(tǒng)，超越了它的恢復(fù)力穩(wěn)定性，使物種地生活環(huán)境受到極大的破壞，進(jìn)而使物種死亡、滅種；另外，還引發(fā)沙漠化、沙塵暴、土地鹽堿化、洪水泛濫等問題。人類經(jīng)常因?yàn)榻?jīng)濟(jì)或安全的理由而與海爭(zhēng)地，例如以填土方式將沿海濕地改變成工業(yè)區(qū)或修筑堤防、辟建港口等。由于人類漁撈科技的改進(jìn)，造成全球性的過漁。漁業(yè)上的選擇性捕撈行為，往往使同一種海洋生物急遽減少，導(dǎo)致海洋生態(tài)系的群落結(jié)構(gòu)失衡。無選擇性的捕漁法，誤殺目標(biāo)漁獲以外的海洋 生物，還有產(chǎn)卵場(chǎng)的破壞、海域污染等，都使得海洋資源枯竭的問題日益嚴(yán)重。

（5）物理污染

物理污染是另一類的生態(tài)失衡問題，其中包括噪音污染、放射線污染、熱污染等三類。噪音對(duì)人體會(huì)造成聽覺障礙、血壓、心跳上升，以及精神緊張等。輻射是一種能量，一般所謂的輻射或放射線，大都是指游離輻射而言。環(huán)境中的游離輻射污染源有醫(yī)療射線、核武試爆、核能工業(yè)以及核能發(fā)電等。所謂的熱污染，是指環(huán)境中被加入一些無用的廢熱，導(dǎo)致氣溫、水溫因而升高，故又稱為「熱能輸入。熱污染的來源可分為機(jī)械運(yùn)轉(zhuǎn)廢熱、化石燃料廢熱、核能廢熱三種。

此外，生態(tài)破壞的原因還有錯(cuò)誤地引進(jìn)物種，錯(cuò)誤地引進(jìn)物種會(huì)使物種因沒有天敵而大量繁殖，因大量捕食其他物種等原因是當(dāng)?shù)仄渌锓N食物死亡、滅絕。

（二）生態(tài)保護(hù)策略

拯救我們的地球，保護(hù)我們的生態(tài)系統(tǒng)迫在眉睫——必須在法律、生產(chǎn)規(guī)則、生活習(xí)慣、思想教育、技術(shù)發(fā)展等方面同時(shí)行動(dòng)。

生態(tài)問題的根源在人口暴增，各國(guó)對(duì)資源的索取和掠奪。在國(guó)際方面，對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家來說，要抑制消費(fèi)，減少對(duì)自然資源的消耗，減少污染物的排放，主動(dòng)幫助貧窮國(guó)家發(fā)展經(jīng)濟(jì)。而對(duì)發(fā)展中國(guó)家來說鼓勵(lì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，特別貧窮的國(guó)家：首要任務(wù)加快發(fā)展，擺脫貧困，不要步工業(yè)化國(guó)家的后塵。

人類的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和社會(huì)發(fā)展必須滿足兩個(gè)條件，即：必須考慮資源的臨界性，必須適應(yīng)資源與環(huán)境的承載能力。

我們要有足夠完善的法律來規(guī)范人們的生產(chǎn)和生活。江澤民同志在黨的十四大報(bào)告中指出：要“高度重視節(jié)約能源和原材料，提高資源利用效率”?！罢J(rèn)真執(zhí)行控制人口增長(zhǎng)和加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的基本國(guó)策”?！耙鰪?qiáng)全民族的環(huán)境意識(shí)，保護(hù)和合理利用土地、礦藏、森林、水等自然資源，努力改善生態(tài)環(huán)境”。加強(qiáng)對(duì)工業(yè)污水廢氣的排放管理，提高排放標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)了海洋生態(tài)環(huán)境的綜合管理，加大了對(duì)非法圍、填海等行為的查處力度，對(duì)已審批用海項(xiàng)目實(shí)行嚴(yán)格監(jiān)管。

建立自然保護(hù)區(qū)是保護(hù)生態(tài)環(huán)境、生物多樣性和自然資源最重要、最經(jīng)濟(jì)、最有效的措施。加強(qiáng)涉及自然保護(hù)區(qū)建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督管理，防止不合理的資源開發(fā)和建設(shè)項(xiàng)目對(duì)自然保護(hù)區(qū)產(chǎn)生影響和破壞。

提高水資源利用效率，建設(shè)節(jié)水型社會(huì)。積極推動(dòng)水電建設(shè)的有序發(fā)展，國(guó)家能源發(fā)展戰(zhàn)略和電力發(fā)展方針由積極開發(fā)水電調(diào)整為在保護(hù)生態(tài)的基礎(chǔ)上有序開發(fā)水電。

農(nóng)村生態(tài)保護(hù)工作對(duì)改善農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量、保障農(nóng)民身體健康、推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展具有重要作用。發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，綠色農(nóng)業(yè)。

加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)宣傳力度，弘揚(yáng)環(huán)境文化，倡導(dǎo)生態(tài)文明，努力營(yíng)造節(jié)約自然資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的輿論氛圍。加強(qiáng)對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)決策者的培訓(xùn)，開展全民生態(tài)科普活動(dòng)，提高全民保護(hù)生態(tài)環(huán)境的自覺性。

建立并逐步完善生態(tài)系統(tǒng)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)生態(tài)系統(tǒng)的科學(xué)研究，開展生態(tài)系統(tǒng)脆弱區(qū)和敏感區(qū)的監(jiān)測(cè)，建立生態(tài)監(jiān)測(cè)和預(yù)警網(wǎng)絡(luò)，提高生態(tài)系統(tǒng)監(jiān)測(cè)能力，在此基礎(chǔ)上對(duì)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量進(jìn)行評(píng)價(jià)。優(yōu)先建立國(guó)家重要生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)狀況監(jiān)控系統(tǒng)，建立重大生態(tài)破壞事故應(yīng)急處理系統(tǒng)。充分利用市場(chǎng)機(jī)制建立合理的、多元化的投入機(jī)制，不斷拓展生態(tài)保護(hù)和建設(shè)投融資渠道。在加大政府投入的同時(shí)，積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)參與生態(tài)保護(hù)和建設(shè)。建立健全生態(tài)審計(jì)制度，對(duì)生態(tài)治理工程實(shí)行充分論證和后評(píng)估,確保投入與產(chǎn)出的合理性和生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的統(tǒng)一。

無論我們采取任何措施，我們只有一個(gè)目的——維持生態(tài)平衡!使人類能夠和大自然和諧相處，保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)的可循環(huán)持續(xù)發(fā)展！

第三篇：生態(tài)環(huán)境破壞的原因

環(huán)境問題的產(chǎn)生和環(huán)境污染加劇的主要原因:

（1）經(jīng)濟(jì)發(fā)展的壓力

我國(guó)目前還處在經(jīng)濟(jì)文化比較落后的社會(huì)主義初級(jí)階段，經(jīng)濟(jì)建設(shè)是社會(huì)主義建設(shè)的中心任務(wù) 然

而，幾十年來的歷史表明，我國(guó)的環(huán)境問題（尤其是環(huán)境污染）與

經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在著一定程度的正相關(guān)性，即經(jīng)濟(jì)越發(fā)展，對(duì)環(huán)境的壓力就越大，環(huán)境問題也越嚴(yán)重 而且，今后一段時(shí)間內(nèi)，這種正

相關(guān)還難以改變，經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)環(huán)境的壓力將繼續(xù)增大 特別是城

市化和工業(yè)化的發(fā)展，將有越來越多的廢棄污染物排出

（2）改善環(huán)境的經(jīng)濟(jì)承受力較弱

我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和仍然較落后的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀，一方面對(duì)環(huán)境產(chǎn)生強(qiáng)烈的沖擊和破壞，導(dǎo)致嚴(yán)重的環(huán)境問題；另一方面又拿不出足夠的資金來控制和治 理環(huán)境問題，改善環(huán)境質(zhì)量 美國(guó)開始大規(guī)模治理環(huán)境問題時(shí)，人均國(guó)民生產(chǎn)總值達(dá) 美元，日本雖較低，也超過了

美元中國(guó)目前人均國(guó)民生產(chǎn)總值僅 美元，人民的生活水

平還很低，況且還要兼顧基礎(chǔ)建設(shè) 交通通信文化教育等多方

面的投資需求 因此，在目前的國(guó)力下，社會(huì)還無力集中更多的資金來改善環(huán)境質(zhì)量，也很難指望在近期內(nèi)經(jīng)濟(jì)實(shí)力發(fā)展到足

以跨越環(huán)境問題這一關(guān)

（3）社會(huì)心理對(duì)環(huán)境質(zhì)量的期望值不高

在不同的社會(huì)經(jīng)濟(jì)背景下，或是處于不同的發(fā)展階段，人們對(duì)于環(huán)境質(zhì)量的需求和選擇有著很大的不同 為環(huán)境所付出的代價(jià)隨時(shí)間收入價(jià)值

觀念等而發(fā)生變化我國(guó)尚處于發(fā)展的初級(jí)階段，人們更關(guān)心通

過生產(chǎn)來滿足各項(xiàng)基本的消費(fèi)需求，而對(duì)于更高一級(jí)的環(huán)境享

受則屬于奢求之列，環(huán)境意識(shí)淡漠 這一方面導(dǎo)致在生產(chǎn)過程中

對(duì)環(huán)境產(chǎn)生更多的本來可以避免的破壞，另一方面使對(duì)環(huán)境治

理監(jiān)督的社會(huì)驅(qū)動(dòng)力減小

（4）政策偏差

我國(guó)目前實(shí)行的是誰污染誰治理環(huán)保政

策，但在一定技術(shù)條件下，污染治理設(shè)施有比較苛刻的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行

規(guī)模要求，而大多數(shù)單個(gè)中小企業(yè)的污染排放規(guī)模與處理設(shè)施的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)模之間存在著較大的差距同時(shí)，中小企業(yè)自身財(cái)

力不足，籌集污染治理設(shè)施所需建設(shè)資金困難大代價(jià)大 這就

使得中小企業(yè)污染治理的成本相對(duì)較高，造成一些企業(yè)的污染

治理流于形式，有人檢查就應(yīng)付一下，或者交一些罰款，還留下

了尋租的隱患另外，在垃圾處理水處理能源領(lǐng)域的價(jià)格管

制和價(jià)格補(bǔ)貼政策方面，實(shí)際上也在鼓勵(lì)企業(yè)和居民排放

（5）戰(zhàn)略扭曲

在我國(guó)，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心已經(jīng)扭曲為以

增長(zhǎng)為中心，環(huán)境保護(hù)在政府工作中的地位實(shí)際很低 受發(fā)

展戰(zhàn)略扭曲的影響，我國(guó)粗放型的工業(yè)化 城市化方式并未得到

改善，污染排放強(qiáng)度長(zhǎng)期居高不下 一些生態(tài)環(huán)境原本就很脆弱的地區(qū)，為了 的增長(zhǎng)，超環(huán)境容量大上工業(yè)項(xiàng)目，甚至是污

染強(qiáng)度大的重化工業(yè)項(xiàng)目，使環(huán)境問題雪上加霜

（6）政府的失靈

環(huán)境保護(hù)和治理存在失靈現(xiàn)象，其根源在于現(xiàn)行的政策體制缺陷中國(guó)的官員并非由選舉產(chǎn)生，而是由上

級(jí)提拔，而提拔的首要標(biāo)準(zhǔn)，是看官員貢獻(xiàn)了多少 因此，各

級(jí)官員只關(guān)心經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，而不管付出多少環(huán)境代價(jià) 這使得地方

政府在 增長(zhǎng)和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)產(chǎn)生沖突時(shí)，會(huì)發(fā)生職能錯(cuò)位

特別是存在強(qiáng)大區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)壓力的情況下，地方政府為了 和

財(cái)政收入，可能對(duì)創(chuàng)造 和稅收但卻破壞了環(huán)境的企業(yè)睜一

只眼閉一只眼，甚至包庇慫恿，從而，由環(huán)境保護(hù)的監(jiān)管者變成不作為者從現(xiàn)行的環(huán)保監(jiān)管體制來看，也使得政府失靈成為可

能總之，現(xiàn)行的官僚體制也是造成我國(guó)環(huán)境污染的原因之一.（7）地方保護(hù)主義成為環(huán)境持續(xù)惡化的主因

為了地方利益，地方政府或部門往往置國(guó)家法律和法規(guī)于不顧，對(duì)損害生態(tài)環(huán)境和自然資源的違法行為采取放任自流 這種以犧牲資源與

環(huán)境為代價(jià)而尋求短期快速發(fā)展，犧牲長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和全局利益而

尋求地方眼前利益的發(fā)展模式，造成一些地方經(jīng)濟(jì)畸形發(fā)展中的保護(hù)主義 比如，有的地方以優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境為由，禁止環(huán)

保部門開展執(zhí)法檢查監(jiān)督他們通過制訂和實(shí)行綠卡進(jìn)廠審

簽 預(yù)約執(zhí)法 掛牌等土政策，為地方企業(yè)提供特殊保護(hù)，不

準(zhǔn)或禁止環(huán)保等有關(guān)執(zhí)法部門到企業(yè)進(jìn)行正常的監(jiān)督管理和執(zhí)

法檢查，造成了環(huán)保部門在環(huán)保執(zhí)法中的盲區(qū)，這在一定程度上

保護(hù)了企業(yè)的環(huán)境違法行為 有的地方干預(yù)環(huán)保部門依法全面

足額征收排污費(fèi)。

(8)人口多，資源短缺

長(zhǎng)期以來，我們一味強(qiáng)調(diào) 地大物博，其實(shí)這

一說法是缺乏根據(jù)的 中國(guó)看上去是地域遼闊，但

適合人們生產(chǎn)生活的土地和空間卻是有限的，正如

陳云同志明確提出的: 人多地少他還聯(lián)系人口狀況，講到我國(guó)缺少木材油料和煤等 可見，地大并不等于人們會(huì)擁有更多有效土地和其他資

源 就物博來說，我們也要作具體分析 比方說，我們石油天 然 氣 本 來 儲(chǔ) 藏 量 就 少，只 占 世 界 左

右 就其他礦產(chǎn)資源來說，品種雖多，但質(zhì)量不高，且儲(chǔ)藏量有限，那么人均資源占有量就更少了 因

此，我們沉浸在地大物博的觀念中已經(jīng)不合時(shí)宜

了 地大物博的說法一沒有顧及中國(guó)資源的具

體狀況，二沒有考慮資源的人均水平，是不利于生態(tài)

建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的，因此要予以變革創(chuàng)新

中國(guó)資源短缺，這有資源本身的原因，但人口多

也不容忽視 在陳云同志看來，人口多不僅會(huì)引發(fā)

生產(chǎn)生活和教育等社會(huì)問題，而且不利于農(nóng)業(yè)生態(tài)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)

(9)傳統(tǒng)的經(jīng)營(yíng)運(yùn)作方式，不僅造成了浪費(fèi)，而且引發(fā)了環(huán)境污染問題 長(zhǎng)期以來，我國(guó)實(shí)行傳統(tǒng)的經(jīng)營(yíng)方式，即在經(jīng)濟(jì)

發(fā)展中只注重外延的擴(kuò)大，而不大重視內(nèi)涵的擴(kuò)大 這樣一來，經(jīng)濟(jì)發(fā)展一味注重規(guī)模的擴(kuò)大和生產(chǎn)的 擴(kuò)張，其結(jié)果是工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大量消耗著資源 能源，這不僅增大了資源能源短缺的壓力，而且造成了生 態(tài)環(huán)境的破壞，同時(shí)引發(fā)了環(huán)境污染和人畜疾病 上個(gè)世紀(jì)八十年代以來，國(guó)際范圍的競(jìng)爭(zhēng)愈演 愈烈，并且競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)向以經(jīng)濟(jì)科技為核心的綜合國(guó)力 競(jìng)爭(zhēng) 在這種情況下，各國(guó)一度時(shí)期紛紛追求的增長(zhǎng)，使原本存在的環(huán)境問題更加惡化加重，中國(guó) 也不例外 陳云同志看到了這一問題的嚴(yán)重性，明 確指出: 現(xiàn)在工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)都普遍存在著一種掠奪 式使用資源的傾向，應(yīng)當(dāng)引起重視

(10)環(huán)境保護(hù)和治理滯后

長(zhǎng)期以來，我們事實(shí)上走著一條 先污染，后治 理的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展路子 我們一貫強(qiáng)調(diào) 發(fā) 展，但 由于片面理解發(fā)展，并沒有做到發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的統(tǒng)一，這樣一來，種樹只有號(hào)召，但成活率低，包成林 沒有很好實(shí)行，生態(tài)環(huán)境惡化局面沒有得到扭轉(zhuǎn) 已經(jīng)看到了工業(yè)三廢污染，但我們并沒有在經(jīng)濟(jì) 運(yùn)行過程中治理環(huán)境問題，往往是在受害于環(huán)境污 染之后，才開始意識(shí)到環(huán)境治理問題 這就是說，我 們的環(huán)境保護(hù)和治理還相當(dāng)滯后，亟待根本改變 在陳云同志看來，對(duì)保護(hù)和治理環(huán)境，我們應(yīng)當(dāng) 有全局觀念，并且要切切實(shí)實(shí)地抓治澇治污染和種樹

第四篇：環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故責(zé)任追究管理辦法

環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故責(zé)任追究管理辦法

第一章 總 則

第一條 為落實(shí)各單位責(zé)任，依據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)法規(guī)相關(guān)規(guī)定，特制定環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故責(zé)任追究管理辦法。

第二條 本辦法適用于xxxx機(jī)械制造有限公司在職所有人員。第三條 定義

1、特別重大環(huán)境事故（Ⅰ級(jí)）。

凡符合下列情形之一的，為特別重大環(huán)境事故：

（1）發(fā)生30人以上死亡，或中毒（重傷）100人以上；

（2）因環(huán)境事件需疏散、轉(zhuǎn)移群眾5萬人以上，或直接經(jīng)濟(jì)損失1000萬元以上；（3）區(qū)域生態(tài)功能嚴(yán)重喪失或?yàn)l危物種生存環(huán)境遭到嚴(yán)重污染；（4）因環(huán)境污染使當(dāng)?shù)卣５慕?jīng)濟(jì)、社會(huì)活動(dòng)受到嚴(yán)重影響；

（5）利用放射性物質(zhì)進(jìn)行人為破壞事件，或1、2類放射源失控造成大范圍嚴(yán)重輻射污染后果；

（6）因環(huán)境污染造成重要城市主要水源地取水中斷的污染事故；

（7）因危險(xiǎn)化學(xué)品（含劇毒品）生產(chǎn)和貯運(yùn)中發(fā)生泄漏，嚴(yán)重影響人民群眾生產(chǎn)、生活的污染事故。

2、重大環(huán)境事故（Ⅱ級(jí)）。

凡符合下列情形之一的，為重大環(huán)境事故：

（1）發(fā)生10人以上、30人以下死亡，或中毒（重傷）50人以上、100人以下；（2）區(qū)域生態(tài)功能部分喪失或?yàn)l危物種生存環(huán)境受到污染；

（3）因環(huán)境污染使當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、社會(huì)活動(dòng)受到較大影響，疏散轉(zhuǎn)移群眾1萬人以上、5萬人以下的；

（4）

1、2類放射源丟失、被盜或失控；

（5）因環(huán)境污染造成重要河流、湖泊、水庫(kù)及沿海水域大面積污染，或縣級(jí)以上城鎮(zhèn)水源地取水中斷的污染事件。

3、較大環(huán)境事故（Ⅲ級(jí)）。

凡符合下列情形之一的，為較大環(huán)境事故：

（1）發(fā)生3人以上、10人以下死亡，或中毒（重傷）50人以下；

（2）因環(huán)境污染造成跨地級(jí)行政區(qū)域糾紛，使當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、社會(huì)活動(dòng)受到影響；（3）3類放射源丟失、被盜或失控。

4、一般環(huán)境事故（Ⅳ級(jí)）。

凡符合下列情形之一的，為一般環(huán)境事故：（1）發(fā)生3人以下死亡；

（2）因環(huán)境污染造成跨縣級(jí)行政區(qū)域糾紛，引起一般群體性影響的；（3）

4、5類放射源丟失、被盜或失控。

5、輕微環(huán)境事故。

凡符合以下條件之一的，為輕微環(huán)境事故：

因環(huán)境污染造成周邊區(qū)域糾紛，引起一般群體性影響的；發(fā)生中毒（重傷）5人以下；直接經(jīng)濟(jì)損失10萬元以下、5萬元以上的；受到環(huán)保部門處罰的。

第二章 責(zé)任追究的職責(zé)界定及事故調(diào)查

第四條 職責(zé)界定

1、總經(jīng)理是公司防范環(huán)境事故、調(diào)查環(huán)境事故的第一責(zé)任人；

2、公司分管副總是公司防范環(huán)境事故、調(diào)查環(huán)境事故的直接責(zé)任人；

3、各廠/處廠長(zhǎng)/處長(zhǎng)是本單位防范環(huán)境事故、調(diào)查環(huán)境事故的第一責(zé)任人；

4、供應(yīng)處對(duì)危險(xiǎn)品的采購(gòu)、存儲(chǔ)、運(yùn)輸環(huán)境事故負(fù)管理責(zé)任；對(duì)產(chǎn)品外銷運(yùn)輸過程中造成的污染事故負(fù)管理責(zé)任；

5、工程設(shè)備處對(duì)施工環(huán)境事故以及設(shè)備的環(huán)境事故負(fù)管理責(zé)任；

6、煉鋼對(duì)放射性源的保管、檢修維護(hù)造成的環(huán)境事故負(fù)直接責(zé)任；

7、能源中心對(duì)上述環(huán)境事故負(fù)環(huán)境監(jiān)督管理責(zé)任。第五條 環(huán)境責(zé)任事故的分析調(diào)查

1、Ⅰ--Ⅳ級(jí)污染事故由國(guó)家、省、市政府相關(guān)部門組織調(diào)查和處理。

2、一般污染事故由公司按職責(zé)和分工組織調(diào)查和處理。輕微事故一般由分廠組織調(diào)查。涉及兩個(gè)以上單位的輕微事故由公司環(huán)保管理委員會(huì)組織調(diào)查。

3、事故的調(diào)查結(jié)果應(yīng)形成事故調(diào)查報(bào)告，報(bào)告包括下列內(nèi)容：事故發(fā)生的原因、過程和環(huán)境影響程度、經(jīng)濟(jì)損失等情況；確定事故責(zé)任者；提出事故處理意見和防范措施的建議。

4、發(fā)生環(huán)境事故必須對(duì)事故責(zé)任進(jìn)行分析，并按主要責(zé)任、次要責(zé)任、一般責(zé)任來確定事故責(zé)任的劃分。第六條 事故責(zé)任的判定

1、領(lǐng)導(dǎo)違章指揮、強(qiáng)令盲干、且作業(yè)者不予抵制而在執(zhí)行過程中造成環(huán)境事故的，指揮者負(fù)主要責(zé)任，作業(yè)者負(fù)次要責(zé)任。如領(lǐng)導(dǎo)發(fā)現(xiàn)違章作業(yè)不予制止，造成環(huán)境事故的，領(lǐng)導(dǎo)者和違章者均負(fù)主要責(zé)任。

2、員工違章操作造成環(huán)境事故的，違章者負(fù)主要責(zé)任，班長(zhǎng)以及當(dāng)班作業(yè)區(qū)負(fù)次要責(zé)任，作業(yè)長(zhǎng)及主管廠長(zhǎng)負(fù)一定的管理責(zé)任。

3、因設(shè)計(jì)缺陷造成的環(huán)境事故，由設(shè)計(jì)單位負(fù)主要責(zé)任。

4、新建、改建、擴(kuò)建工程不配合執(zhí)行環(huán)?！叭瑫r(shí)”規(guī)定，造成環(huán)境事故，由項(xiàng)目單位負(fù)主要責(zé)任；

5、對(duì)于已發(fā)現(xiàn)的事故隱患，個(gè)人、班組、各單位能解決但未及時(shí)解決而造成事故的，由責(zé)任單位和相關(guān)人員負(fù)主要責(zé)任；基層單位無力解決且已呈報(bào)公司有關(guān)部門未得到及時(shí)解決，又未采取有效措施而造成事故，由公司有關(guān)部門負(fù)主要責(zé)任，基層單位負(fù)次要責(zé)任。

6、因上班出現(xiàn)的事故隱患沒有及時(shí)整改或整改不了的，既不報(bào)告，又不向下班交接清楚而造成環(huán)境事故，上班當(dāng)班人員負(fù)主要責(zé)任，下班當(dāng)班人員負(fù)次要責(zé)任。

7、同一班、同一場(chǎng)所作業(yè)人員發(fā)現(xiàn)違章行為未抵制，造成事故的，違章者負(fù)主要責(zé)任，同一班、同一場(chǎng)所其他作業(yè)人員負(fù)次要責(zé)任。

第三章 責(zé)任的行政及經(jīng)濟(jì)追究

第七條 環(huán)境事故責(zé)任的行政及經(jīng)濟(jì)追究

1、發(fā)生特重大、重大、較大環(huán)境污染事故

（1）責(zé)任者直接解除勞動(dòng)合同并扣除當(dāng)月工資。

（2）責(zé)任部門分管副職免職給予撤職處分，并處1萬元罰款。

（3）責(zé)任部門分管正職降職處分，并處1萬元罰款。

（4）責(zé)任部門其他相關(guān)人員給予待崗處分，并處1000-5000元罰款。

（5）其他管理部門領(lǐng)導(dǎo)和管理人員給予警告或記大過處分，并處1000-5000元罰款。

（6）由司法部門介入后確定構(gòu)成環(huán)境犯罪的相關(guān)人員，依法承擔(dān)相應(yīng)的刑事責(zé)任。

2、發(fā)生一般環(huán)境污染事故

（1）責(zé)任者直接解除勞動(dòng)合同。

（2）責(zé)任部門分管副職給予免職處分，并處5000元罰款。

（3）責(zé)任部門分管正職給予警告或記大過處分，并處5000元罰款。

（4）責(zé)任部門其他相關(guān)人員給予警告處分，并處1000-5000元罰款。

（5）其他管理部門領(lǐng)導(dǎo)和管理人員給予通報(bào)批評(píng)，并處1000-3000元罰款。

（6）由司法部門介入后確定構(gòu)成環(huán)境犯罪的相關(guān)人員，依法承擔(dān)相應(yīng)的刑事責(zé)任。

3.發(fā)生輕微環(huán)境污染事故（引起信訪事件以及處罰整改事項(xiàng)）

輕微環(huán)境污染事故責(zé)任追究采用經(jīng)濟(jì)處罰制，按照不同污染類型以及承擔(dān)的比例進(jìn)行經(jīng)濟(jì)追究處罰，具體分配原則如下：

（1）處罰標(biāo)準(zhǔn)：

廢氣處罰1000元；

廢水污染處罰10000元；

固廢污染處罰10000元。

（2）經(jīng)濟(jì)追究承擔(dān)比例：

①?gòu)U氣污染承擔(dān)比例：主管正職承擔(dān)10%；主管副職承擔(dān)10%；責(zé)任區(qū)域作業(yè)長(zhǎng)20%；當(dāng)班作業(yè)長(zhǎng)30%，當(dāng)班班長(zhǎng)10%；責(zé)任當(dāng)班人員承擔(dān)20%。

②廢水污染承擔(dān)比例：主管正職承擔(dān)20%；主管副職承擔(dān)30%；責(zé)任區(qū)域作業(yè)長(zhǎng)25%；當(dāng)班作業(yè)長(zhǎng)20%，當(dāng)班班長(zhǎng)3%，責(zé)任當(dāng)班人員承擔(dān)2%。

③固廢污染承擔(dān)比例：主管正職承擔(dān)20%；主管副職承擔(dān)30%；責(zé)任區(qū)域作業(yè)長(zhǎng)25%；當(dāng)班作業(yè)長(zhǎng)20%，當(dāng)班班長(zhǎng)3%，責(zé)任當(dāng)班人員承擔(dān)2%。

第三章 附 則

第八條第九條本辦法由能源中心起草并解釋。本辦法自下發(fā)之日起執(zhí)行。

第五篇：環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故應(yīng)急預(yù)案

環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故應(yīng)急預(yù)案

一、總則

1、目的

為了使環(huán)境污染、生態(tài)破壞事故發(fā)生后項(xiàng)目部綜合科在公司或項(xiàng)目經(jīng)理部的統(tǒng)一指揮調(diào)度下，協(xié)調(diào)、高效有序地進(jìn)行事故污染控制，最大限度地減少人員傷亡，減輕經(jīng)濟(jì)損失，降低對(duì)環(huán)境、生態(tài)及社會(huì)的影響，結(jié)合我部施工現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)際情況，特制定本預(yù)案：

2、工作原則

環(huán)境污染、生態(tài)破壞事故發(fā)生后，項(xiàng)目經(jīng)理部應(yīng)立即按照應(yīng)急預(yù)案實(shí)施，處置該施工域內(nèi)的環(huán)境污染及生態(tài)破壞事故。環(huán)境保護(hù)部門應(yīng)當(dāng)立即赴現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，并上報(bào)市級(jí)環(huán)保部門，由市級(jí)環(huán)保部門

對(duì)事故的性質(zhì)和危險(xiǎn)做出恰當(dāng)?shù)恼J(rèn)定，在24小時(shí)內(nèi)上報(bào)縣人民政府及市環(huán)保局、縣直各有關(guān)部門和單位按照職責(zé)分工密切配合，信息共享，資源互通，協(xié)調(diào)行動(dòng)。事故應(yīng)急應(yīng)依靠人民群眾并建立廣泛的社會(huì)參與機(jī)制，必須依靠科學(xué)的決策和先進(jìn)的技術(shù)手段。

3、編制依據(jù)

本預(yù)案的編制依據(jù)是《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》、《報(bào)告環(huán)境污染與破壞事故的暫行辦法》、《貴州省環(huán)境保護(hù)條例》。

4、現(xiàn)狀

我部環(huán)境污染多為現(xiàn)場(chǎng)施工引起，如河道的占用，現(xiàn)場(chǎng)沖孔、鉆孔泥漿的排放，柴油、汽油、機(jī)油等在使用和運(yùn)輸過程中的泄露，加之我部施工便道路況較差，彎多道險(xiǎn)等特點(diǎn)，發(fā)生環(huán)境污染事故隱患較大，加強(qiáng)施工、材料運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)的管理工作，使企業(yè)日常環(huán)境管理逐漸制度化、規(guī)范化、大幅降低環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故的發(fā)生。

5、適用范圍

本預(yù)案適用于綏遵高速公路青檬段TJ-4合同段域內(nèi)發(fā)生一般和較大環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故，環(huán)境污染事故分級(jí)如下：

凡符合下列情形之一者，為一般環(huán)境污染與破壞事故。

一般環(huán)境污染與破壞事故。由于污染或破壞行為造成直接經(jīng)濟(jì)損失在千元以上、萬元以下（不含1萬元）的。

凡符合下列情形之一者，為較大環(huán)境污染與破壞事故。

①由于污染與破壞行為造成直接經(jīng)濟(jì)損失在萬元以上、5萬元以下（不含5萬元）；

②人員發(fā)生明顯中毒癥狀；

③因環(huán)境污染引起沖突事件；

④對(duì)環(huán)境造成危害。

二、組織指揮體系及職責(zé)

1、應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)

成立綏遵高速公路青檬段TJ-4合同段環(huán)境保護(hù)、生態(tài)破壞事故應(yīng)急指揮小組，由綏遵高速公路青檬段TJ-3合同段楊勝杰任組長(zhǎng)，秦超為副組長(zhǎng)、安全科、環(huán)保科、質(zhì)檢科、工程科等部門的負(fù)責(zé)同志為組員。質(zhì)安科分析、判斷確定應(yīng)急工作方案，聯(lián)系地區(qū)政府相關(guān)部門進(jìn)行污染現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查、控制及處理，質(zhì)安科主要職責(zé)：匯集、上報(bào)事故處理進(jìn)展情況，提出具體的工作方案和措施建議，貫徹指揮部的指示和部署，協(xié)調(diào)各科室的應(yīng)急工作，起草項(xiàng)目部文件，由質(zhì)安科負(fù)責(zé)各類文書、資料的準(zhǔn)備和整理歸檔，承擔(dān)應(yīng)急指揮小組日常事物和交辦的其他工作。

三、應(yīng)急預(yù)案

應(yīng)急救援預(yù)案啟動(dòng)后，項(xiàng)目部應(yīng)根據(jù)預(yù)案規(guī)定的職責(zé)要求，服從指揮部的統(tǒng)一指揮，立即到達(dá)規(guī)定崗位，采取有效的控制措施：

（一）、由質(zhì)安科牽頭，其他科室配合處理；

（二）、項(xiàng)目部指揮小組迅速組織人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)和調(diào)查，切斷污染源，采取有效措施控制事故發(fā)展；

（三）、評(píng)價(jià)水質(zhì)狀況，必要時(shí)報(bào)政府相關(guān)部門及自來水廠，控制取水和供水；

（四）、對(duì)嚴(yán)重中毒者經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)分類處理后應(yīng)迅速護(hù)送到定點(diǎn)醫(yī)院或就近醫(yī)院救治，項(xiàng)目責(zé)任人及時(shí)聯(lián)系醫(yī)療部門，提供救護(hù)所需藥品、床位等；

（五）、存在重大污染隱患的工程，由綏遵高速青檬段TJ-4合同段工程科制定應(yīng)急方案由制定。

（六）、必要時(shí)，租用水車為污染區(qū)供應(yīng)生活用水。

（七）、應(yīng)急人員的安全防護(hù)，應(yīng)急救援人員進(jìn)入事件現(xiàn)場(chǎng)，應(yīng)嚴(yán)格按照行業(yè)防護(hù)程序和操作規(guī)范配備防護(hù)裝備和規(guī)范操作。

（8）、群眾的安全防護(hù)

如發(fā)生重大污染，應(yīng)急小組應(yīng)及時(shí)上報(bào)污染情況，如必要，由政府下達(dá)群眾疏散的指令，并根據(jù)實(shí)際情況確定疏散撤離方式、程序、范圍、線路、緊急避難場(chǎng)所，提供必要的防護(hù)措施和基本生活保障及醫(yī)療救助。

（9）、社會(huì)力量動(dòng)員與參與

動(dòng)用社會(huì)力量實(shí)施應(yīng)急救助應(yīng)政府部門決定，并根據(jù)應(yīng)急處置情況確定社會(huì)力量的動(dòng)員范圍和人員組織。

（10）、環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故的調(diào)查、檢查和后果評(píng)估，應(yīng)急指揮小組負(fù)責(zé)配合政府相關(guān)部門對(duì)環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，分析；明確事故性質(zhì)、危害程度和處理后的遺留問題；明確事故潛在或間接的危害，分析近期和遠(yuǎn)期的社會(huì)危害影響等，并及時(shí)向上報(bào)污染事故處理報(bào)告。

（11）、應(yīng)急結(jié)束

環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故得到有效控制，現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急結(jié)束后，應(yīng)急指揮部辦公室商有關(guān)專家并報(bào)請(qǐng)應(yīng)急委決定結(jié)束應(yīng)急行動(dòng)。

四、善后處理

由應(yīng)急指揮小組組織安置人員，恢復(fù)事故區(qū)域內(nèi)人員正常工作和生活秩序。

應(yīng)急指揮小組根據(jù)事故類型，制訂污染的收集、清理和處理方案，由污染事故發(fā)生責(zé)任人負(fù)責(zé)污染物的收集、清理和處理。發(fā)生污染事故后，項(xiàng)目部按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，對(duì)污染事故造成的損失進(jìn)行賠償（或補(bǔ)償）。

五、調(diào)查和處理

由項(xiàng)目部環(huán)保科負(fù)責(zé)或配合地方環(huán)保局對(duì)污染事故進(jìn)行調(diào)查，及時(shí)對(duì)事故的性質(zhì)和危害作出恰當(dāng)?shù)恼J(rèn)定。提出污染事故的處理意見上報(bào)集團(tuán)公司和市環(huán)保局。

六、保障措施

（1）、通信與信息保障

環(huán)境污染事故處理應(yīng)急指揮小組建設(shè)并完善通訊網(wǎng)絡(luò)，項(xiàng)目部環(huán)境污染事故應(yīng)急指揮小組存儲(chǔ)指揮部成員單位和應(yīng)急相關(guān)單位的通訊錄并定期更新，各工區(qū)應(yīng)保持通訊暢通。

（2）、應(yīng)急支援與裝備保障

（A）、現(xiàn)場(chǎng)救援和工作搶險(xiǎn)保障

項(xiàng)目部環(huán)境污染事故處理應(yīng)急指揮部辦公室儲(chǔ)存項(xiàng)目部應(yīng)急救援隊(duì)所有救援設(shè)備的性能和存放位置等數(shù)據(jù)，并隨時(shí)更新。

（B）、應(yīng)急隊(duì)伍保障

應(yīng)急隊(duì)伍資源及組織保障方案

應(yīng)急隊(duì)伍 二期處置隊(duì)伍 增援隊(duì)伍

現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)隊(duì)伍 項(xiàng)目應(yīng)急小組 市環(huán)境監(jiān)測(cè)站

市衛(wèi)生防疫站 市疾控中心

現(xiàn)場(chǎng)搶險(xiǎn)隊(duì)伍 當(dāng)?shù)叵啦筷?duì) 市專業(yè)搶險(xiǎn)隊(duì)

環(huán)保部門 駐遵義部隊(duì)

現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急隊(duì)伍 市環(huán)境污染處理 市環(huán)境污染處理

應(yīng)急隊(duì)伍 應(yīng)急隊(duì)伍

現(xiàn)場(chǎng)管制隊(duì)伍 當(dāng)?shù)毓病⒔痪?、市公安、交警、武警部?duì)

醫(yī)療救援隊(duì)伍 市級(jí)急救醫(yī)療隊(duì)

污染物處理隊(duì)伍 市環(huán)保部門專業(yè)隊(duì)伍

（C）、交通運(yùn)輸保障

項(xiàng)目部部要制定有關(guān)的應(yīng)急預(yù)案，保證救援人員、設(shè)備、物資及時(shí)到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)。備有疏散污染現(xiàn)場(chǎng)居民的運(yùn)輸工具，項(xiàng)目部環(huán)境事故應(yīng)急指揮小組應(yīng)儲(chǔ)存可用于污染事故的交通工具的數(shù)量、分布、功能和使用狀態(tài)的數(shù)據(jù)。

(D)、經(jīng)費(fèi)保障

項(xiàng)目部財(cái)務(wù)室負(fù)責(zé)應(yīng)急資金預(yù)算和應(yīng)急撥款的準(zhǔn)備資金發(fā)放。

（3）、技術(shù)儲(chǔ)備與保障

建立環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故應(yīng)急專業(yè)隊(duì)伍和配備應(yīng)急救援隊(duì)必要應(yīng)急處置裝備。

項(xiàng)目部應(yīng)急救援隊(duì)伍由質(zhì)安科、工程科等科室組成，提供應(yīng)急指揮必要的服務(wù)，由政府相關(guān)部門對(duì)事故處理和污染物處置進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，項(xiàng)目部負(fù)責(zé)事故搶險(xiǎn)、污染處理和污染物處置工作。

（4）、宣傳、培訓(xùn)和演習(xí)

①公眾信息交流。通過公示牌，向項(xiàng)目附近居民宣傳生態(tài)破壞事故應(yīng)急預(yù)案、事故報(bào)警電話和報(bào)警部門。通過各種方式向施工隊(duì)伍宣傳應(yīng)急法律法規(guī)。普及農(nóng)民工對(duì)事故的預(yù)防、避險(xiǎn)、自救互救等常識(shí)。

②培訓(xùn)。定期對(duì)救援隊(duì)伍進(jìn)行崗位培訓(xùn)和救援技能培訓(xùn)，不定期對(duì)應(yīng)急相關(guān)單位人員進(jìn)行應(yīng)急管理培訓(xùn)，提高相關(guān)單位的協(xié)作效率。

③演習(xí)。項(xiàng)目部不定期組織相關(guān)科室和公眾參與，按照應(yīng)急預(yù)案開展演習(xí)。

（5）、監(jiān)督檢查

項(xiàng)目部環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故應(yīng)急措施按照《貴州省環(huán)境污染、生態(tài)破壞事故應(yīng)急預(yù)案》進(jìn)行定期檢查，保障各項(xiàng)措施到位。

制定與解釋部門,本預(yù)案綏遵高速公路請(qǐng)檬段TJ-4合同段工程科制定，由質(zhì)安科對(duì)環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故負(fù)責(zé)解釋。

聯(lián)系人：賴元偉 電話：***。

本預(yù)案自2011 年元月1日起施行。