第一篇：為了加強(qiáng)淮河流域文化研究

為了加強(qiáng)淮河流域文化研究，6月30日至7月2日，阜陽(yáng)師范學(xué)院重點(diǎn)考察團(tuán)隊(duì)開展了以“淮南豆腐的發(fā)展現(xiàn)狀以及瓶頸”為主題的“三下鄉(xiāng)”社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)。實(shí)踐活動(dòng)中，團(tuán)隊(duì)隊(duì)員們通過(guò)調(diào)查問(wèn)卷、走訪八公山、參觀豆腐工廠、翻閱歷史文獻(xiàn)等方式，對(duì)淮南豆腐的發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行了深入研究。

第二篇：淮河流域中小學(xué)德育實(shí)踐模式與案例研究

《淮河流域中小學(xué)德育實(shí)踐模式與案例研究》

————轉(zhuǎn)化學(xué)生個(gè)案分析（王衛(wèi)）

本人有幸參與了陳經(jīng)山老師主持的華東七省市教育學(xué)會(huì)系統(tǒng)“十一五”規(guī)劃課題《淮河流域中小學(xué)德育實(shí)踐模式與案例研究》的研究?；春恿饔虻掠幕軌蚪o我們提供多大研究縱橫的舞臺(tái)呢。在這一研究課題中本人比較關(guān)注淮河流域的英雄文化在中小學(xué)德育實(shí)踐模式對(duì)學(xué)生的影響。從舉鼎蓋世的項(xiàng)羽、虎門抗英的關(guān)天培，到民風(fēng)兇悍的老百姓?；春恿饔虻牡拇_確不乏英雄，更不少英雄主義。這是德育實(shí)踐模式研究好材料。

【案例1】 王漢卿，個(gè)性倔強(qiáng)，看問(wèn)題有自己獨(dú)立的見(jiàn)解，看似較一般同學(xué)來(lái)得成熟、深刻。但在初中人生觀初步形成時(shí)期，較多地接觸到社會(huì)上的陰暗面，并受類似校園小說(shuō)的負(fù)面影響，逐漸滋生了對(duì)人生、對(duì)社會(huì)特別是對(duì)現(xiàn)行教育制度的不滿情緒，認(rèn)為它扼殺了有個(gè)性的人才。進(jìn)入初二以來(lái)，因?qū)W習(xí)任務(wù)的加重，成績(jī)不如人意，思想就越來(lái)越偏激。老師、家長(zhǎng)一次又一次的教育疏導(dǎo)在他眼里卻都扭曲成了對(duì)他個(gè)性的壓制，以至與學(xué)校、老師、家長(zhǎng)的對(duì)立情緒愈演愈烈，上課似聽(tīng)非聽(tīng)，作業(yè)愛(ài)做不做。到初二下學(xué)期，甚至有了退學(xué)傾向了。

進(jìn)入初二后，王漢卿的情緒一直不太穩(wěn)定，想法偏執(zhí)。老師、家長(zhǎng)多次聯(lián)手，耐心做工作，但始終收效甚微。今年第二學(xué)期開學(xué)不久，他內(nèi)心更加壓抑、焦慮、煩躁。在后來(lái)給我的信中寫到：“慢慢地，這種感覺(jué)加劇了，以至于把所有的責(zé)任都推到學(xué)校、老師、家長(zhǎng)身上，覺(jué)得自己只是一個(gè)受害者。上課時(shí)，我一個(gè)字也聽(tīng)不進(jìn)；課后，雖然仍和以前一樣與同學(xué)講話、玩樂(lè)，但這時(shí)的目的是不一樣的。這時(shí)的我在課間與同學(xué)玩樂(lè)已成為支撐我上學(xué)的主要?jiǎng)恿??！本瓦@樣，迷迷糊糊的日子一直混到了3月2日。

后來(lái)本人，用淮河流域的英雄文化與他交流溝通，談項(xiàng)羽的霸氣，談關(guān)天培的英勇，談老家的同鄉(xiāng)許連鑣；也談農(nóng)村父母撫養(yǎng)他的不易。也許是孩子本身英雄潛質(zhì)的影響，幾次溝通之后孩子漸漸地變了

到底是什么改變了他？在他交來(lái)的思想認(rèn)識(shí)中，我看到了他心靈的震動(dòng)：“成績(jī)退步后，我絲毫沒(méi)有后悔。但淮河兒女的英雄輩出讓他感到自慚，這些英雄的經(jīng)歷對(duì)我觸動(dòng)很大，我的思緒不再平靜，心頭升起了一絲暖意，我要有所作為。晚上一直睡不著覺(jué)，干脆坐起，將自己的所作所為所想反復(fù)思量，逐漸認(rèn)識(shí)到了自己的錯(cuò)誤，下決心要改正。尤其在補(bǔ)作業(yè)的這幾天里，悔恨的感覺(jué)從來(lái)沒(méi)有減弱過(guò)，反而一天天地增強(qiáng)。趁著補(bǔ)作業(yè)的間隙，想著同學(xué)們?cè)趯W(xué)校里認(rèn)真聽(tīng)講，老師們辛勤耕耘，而自己卻在為自己造的孽買單。更重要的是，我舍本逐末，在人生最美好的時(shí)刻，最適宜學(xué)習(xí)的時(shí)刻，卻做出了如此愚蠢、幼稚可笑的行為……至此我已深深懺悔，對(duì)于老師、家長(zhǎng)，我無(wú)以回報(bào)，只有發(fā)奮努力，刻苦鉆研，爭(zhēng)取在學(xué)業(yè)上有所成就?！?/p>

盡管他是自己主動(dòng)要求進(jìn)步的，但我們擔(dān)心他能堅(jiān)持多久，會(huì)不會(huì)反復(fù)，所以一直密切關(guān)注著。果然，幾個(gè)星期后，以前上課時(shí)一些老毛病開始復(fù)發(fā)。這時(shí)，我及時(shí)找他談話，敲敲警鐘；任課老師也都經(jīng)常給他提個(gè)醒；同學(xué)們鼓勵(lì)他、督促他。慢慢地，他的心定下來(lái)了，行為規(guī)范起來(lái)了，學(xué)習(xí)成績(jī)穩(wěn)步上升，期末考試中，竟然考到了班級(jí)第五名。

【感想】信息的時(shí)代，開放的社會(huì)，學(xué)校不再是封閉的象牙塔，學(xué)生從現(xiàn)實(shí)生活中得到的影響、教育可能比書本知識(shí)、老師的說(shuō)教來(lái)得更直接、更生動(dòng)、更豐富。王某因受到社會(huì)上過(guò)多的不良影響而使自己的人生出現(xiàn)了偏差，但同樣是淮河流域的英雄文化教育了他、糾正了他，令他回到了正常的人生軌道。因而，我們現(xiàn)時(shí)期的學(xué)校德育教育要建構(gòu)基于歷史、現(xiàn)實(shí)、社會(huì)的開放型活動(dòng)德育模式，借鑒、運(yùn)用陶行知先生的“社會(huì)即學(xué)校、生活即教育”教育思想，面向?qū)W生的生活實(shí)際，面向社會(huì)，拓展 2 教育時(shí)空，以豐厚的地域文化為基礎(chǔ)，以活動(dòng)為中心，構(gòu)筑校內(nèi)外相互溝通、結(jié)合的“大教育”格局，加強(qiáng)學(xué)校德育工作的針對(duì)性和實(shí)效性。

【案例2】劉同學(xué)是我班中學(xué)習(xí)成績(jī)較好的一個(gè)同學(xué)，入學(xué)成績(jī)較好，排班內(nèi)第六位，期末考試得502分，排班內(nèi)第4位，平時(shí)喜歡問(wèn)問(wèn)題，并且一問(wèn)到底，特別是有關(guān)競(jìng)賽方面的題目，喜歡看競(jìng)賽方面的書籍。

在課堂上，當(dāng)所授內(nèi)容是副科或其認(rèn)為已掌握，則容易開思想小差說(shuō)話，搞小動(dòng)作，特別是自習(xí)課，搞小動(dòng)作，說(shuō)話現(xiàn)象更多，甚至在自習(xí)課上打游戲機(jī)。和同學(xué)的關(guān)系也不太好，自我中心意識(shí)太強(qiáng)，紀(jì)律觀念，集體觀念都比較淡泊，貪小便宜，對(duì)值日工作不認(rèn)真負(fù)責(zé)，卻是應(yīng)付了事。我從他的小學(xué)同學(xué)也了解到，他在小學(xué)時(shí)，學(xué)習(xí)成績(jī)可以，但紀(jì)律太差，一次因?yàn)樵谧粤?xí)課上大聲說(shuō)話，出位，搞小動(dòng)作，我叫他到辦公室談話，他不去。私下還對(duì)同學(xué)說(shuō)：“我學(xué)習(xí)成績(jī)好，看你能把我怎樣”，這是一種典型的一好摭百丑的思想，也是一種幼稚而又偏頗的思想，以為學(xué)習(xí)成績(jī)好了，就是一個(gè)人才，就是一個(gè)好學(xué)生?？床坏胶玫臉?biāo)準(zhǔn)應(yīng)是綜合的，而不是單一的，更沒(méi)有作為學(xué)校的一分子就應(yīng)遵守學(xué)校紀(jì)律的意識(shí)。因而認(rèn)為老師對(duì)他的管教是有意為難他，認(rèn)為侵犯了他的自由，只考慮自己，不顧別人和集體，自私自利思想嚴(yán)重。

對(duì)于這種學(xué)生的違紀(jì)行為，單靠批評(píng)是收不到什么效果的。來(lái)到本班后，批評(píng)過(guò)兩次，但收效也不大，沒(méi)過(guò)幾天又重犯了，后來(lái)，當(dāng)我了解到過(guò)去的情況后，覺(jué)得應(yīng)首先改變他的一些價(jià)值觀念和自負(fù)觀念，才能使其正直改變他的行為。

一天晚自習(xí)課上，他用文曲星玩電子游戲，我從后面走到他的身旁，他仍渾然不覺(jué)，我沒(méi)收了文曲星并把他叫到了輔導(dǎo)室，他一副莫然的神態(tài)站在那里，似乎對(duì)此已司空見(jiàn)慣，無(wú)非是一通臭罵。然而，我并沒(méi)有罵他，我搬了一張椅子叫他坐下，他不情愿地坐下了，我就和他聊了起來(lái)，天南地北，問(wèn)他是不是很喜歡玩電子游戲，從什么時(shí)候喜歡的，班上喜歡電子游戲的人多不多，他們都用什么時(shí)間去玩等等，也問(wèn)他 3 學(xué)習(xí)情況，以及取得過(guò)什么成績(jī)，問(wèn)他現(xiàn)在學(xué)習(xí)上有什么困難，有什么理想和目標(biāo)，聊著聊著我與他聊到了項(xiàng)羽，聊到了項(xiàng)羽最后悲慘下場(chǎng),這都是項(xiàng)羽自負(fù)驕傲的結(jié)果。

最后我抓住他喜歡來(lái)問(wèn)問(wèn)題這一點(diǎn)說(shuō)，你是來(lái)問(wèn)問(wèn)題最多的一個(gè)學(xué)生，給我的印象是，你是十分好學(xué)而要求上進(jìn)的學(xué)生，因而我很喜歡你來(lái)問(wèn)問(wèn)題，對(duì)你也寄予了較高的期望，但你的古怪行為與你好問(wèn)這點(diǎn)又是如此的矛盾，這是為什么呢？也許是項(xiàng)羽的驕傲的悲劇打動(dòng)了他，致此，他流淚了，他并沒(méi)有正面回答我的問(wèn)題，最后說(shuō)了一句，我錯(cuò)了，從他哭著說(shuō)出這句話時(shí)，我感到了他的心是誠(chéng)懇的，我鼓勵(lì)他說(shuō)，知道自己錯(cuò)了，就應(yīng)下決心改過(guò)來(lái)，改過(guò)來(lái)了，用功搞好學(xué)習(xí)，我相信，你一定是我們班的一個(gè)佼佼者，本來(lái)你的成績(jī)就不錯(cuò)，我堅(jiān)信這點(diǎn)，知道了嗎？他默默地點(diǎn)了點(diǎn)頭。

【感想】 學(xué)生違犯了學(xué)校紀(jì)律，當(dāng)然要批評(píng)教育，批評(píng)教育，目的是使學(xué)生糾正其錯(cuò)誤行為，使其上進(jìn)，但看法不同，效果就會(huì)不一樣，但是無(wú)論采用何種方式，對(duì)學(xué)生都應(yīng)該出于一種愛(ài)心，有了愛(ài)心，就會(huì)選擇恰當(dāng)?shù)姆绞剑乖谂u(píng)中，學(xué)生感到的是老師對(duì)他的關(guān)心和愛(ài)護(hù)，而不是僅僅是指責(zé)，這樣，學(xué)生就易于接受，易于錯(cuò)誤行為的改正，由于慣性，雖然不一定批評(píng)教育一兩次就能把其徹底改變，但是，只要出于愛(ài)護(hù)學(xué)生，相信學(xué)生一是為不斷改進(jìn)，不斷進(jìn)步的，李明同學(xué)后來(lái)雖然也還有些說(shuō)話現(xiàn)象，但已越來(lái)越少了，電子游戲可以說(shuō)再?zèng)]有見(jiàn)過(guò)他玩了，學(xué)習(xí)也比過(guò)去勤奮多了。

【案例3】 2010年5月的一個(gè)上午，我在批閱學(xué)生周記時(shí)，先看到寒在周記中流露出一種極度的傷感，卻不愿說(shuō)出原因，這非同小可！緊接著我又翻閱了同宿舍的其他幾位同學(xué)的周記，終于在一個(gè)同學(xué)的周記中了解到了一點(diǎn)情況：“老師，阿寒以為我們都不要她了，您要關(guān)心一下，勸勸他”。

對(duì)于這種情況，我還從來(lái)沒(méi)有遇到過(guò)，這個(gè)班有部分來(lái)自農(nóng)村的孩子在校住宿，10個(gè)人一個(gè)宿舍，女孩子在一起，肯定會(huì)為了雞毛蒜皮的小事斤斤計(jì)較，鬧小 4 脾氣。不知道到底是什么事，讓寒那么難過(guò)，舍友那么著急。我必需對(duì)這件事進(jìn)行認(rèn)真分析，還要妥善處理。認(rèn)真思考許久，我做出如下處理思路：

第一步：分別找她的室友談心，進(jìn)一步了解事情真相，找出同宿舍同學(xué)關(guān)系所存在的問(wèn)題，并進(jìn)行引導(dǎo)和教育。

第二步： 再找寒談心了解情況，幫助其消除心理障礙。

第三步：利用得到的結(jié)論對(duì)班上的同學(xué)進(jìn)行教育，同時(shí)避免對(duì)寒再度造成影響。事情是小菲因?yàn)樽尯陰兔Φ剿?，寒不管，倆人鬧別扭，小菲一急跑了出去，宿舍六個(gè)人都出去追她，剩下宏一個(gè)人，結(jié)果造成寒的誤解。

【感想】在這件事情的處理上我應(yīng)重視的便是學(xué)生的人際交往，結(jié)合陳經(jīng)山老師的《淮河流域中小學(xué)德育實(shí)踐模式與案例研究》，我讓孩子們?nèi)ケ容^劉邦與項(xiàng)羽，他們都是江淮流域頂天立地的英雄，結(jié)果劉邦成就了大漢的霸業(yè)，西楚霸王的偉業(yè)胎死腹中。為什么，就是團(tuán)結(jié)、就是寬容、就是愛(ài)心，眾心齊泰山移。

平時(shí)教師往往更加重視學(xué)生的學(xué)習(xí)，而忽視對(duì)學(xué)生社會(huì)性發(fā)展的培養(yǎng)?，F(xiàn)在的學(xué)生絕大部分都是獨(dú)生子女，他們?cè)诔砷L(zhǎng)過(guò)程中備受寵愛(ài)甚至溺愛(ài)。長(zhǎng)期以自我為中心，使他們難以客觀地認(rèn)清自己在社會(huì)中的地位和作用，在與他人的交往上往往表現(xiàn)得過(guò)于敏感或處理不當(dāng)。因此，作為教師應(yīng)十分重視學(xué)生的人際交往問(wèn)題。人際交往是人與人互動(dòng)的過(guò)程、溝通的過(guò)程、交流的過(guò)程。學(xué)生的人際交往是其社會(huì)化和人格成熟的關(guān)鍵因素，對(duì)于學(xué)生的學(xué)習(xí)、人格的健全發(fā)展以及今后成功地走向社會(huì)都是至關(guān)重要的。

引導(dǎo)學(xué)生建立良好的同伴關(guān)系。建立同伴關(guān)系是學(xué)生們最基本的人際交往過(guò)程，通過(guò)這次事件我發(fā)現(xiàn)，一些學(xué)生在與同伴交往的過(guò)程中存在一定的障礙。做為教師如果想引導(dǎo)學(xué)生建立良好的同伴關(guān)系，應(yīng)了解學(xué)生在同伴交往過(guò)程中存在的一些誤 5 區(qū)或障礙，并進(jìn)行有針對(duì)性的指導(dǎo)。事后，全班同學(xué)一起討論《宿舍之內(nèi)，我們?cè)撛鯓幼?？?/p>

寒的舍友都發(fā)表了自己的意見(jiàn)：首先要善良和富有愛(ài)心，這是一個(gè)人幸福的源泉。只有善良和富有愛(ài)心的人最終才會(huì)是真正幸福的，當(dāng)你關(guān)愛(ài)他人時(shí)，你獲得的是精神上的快樂(lè)與動(dòng)力。其次，要互相尊重、互相理解，不欺凌弱者。不能只考慮自己，不能自私，更不能把自己的快樂(lè)建立在他人的痛苦之上。再次，要學(xué)會(huì)寬容，要擁有寬廣的胸襟，不能過(guò)于敏感，不要斤斤計(jì)較。凡成大事者不拘小節(jié)，我們不要在微小細(xì)節(jié)上老是影響情緒，分散精力，失去來(lái)學(xué)校學(xué)習(xí)的根本目標(biāo)。最后，要學(xué)會(huì)互相幫助、互相監(jiān)督，學(xué)會(huì)和睦相處，共同努力去營(yíng)造一個(gè)溫暖的小家，利用集體的溫暖來(lái)讓每個(gè)同學(xué)都能健康快樂(lè)地發(fā)展。

愛(ài)是春雷，能驚醒迷途的孩子；愛(ài)如夏雨，能沁入學(xué)生的心脾；愛(ài)是秋風(fēng)，能拂去孩子心靈的塵垢；愛(ài)如冬日，能溫暖學(xué)生的心靈。

只要用“心”執(zhí)著地去愛(ài)那些學(xué)生，就能開墾出一片學(xué)子們得以成長(zhǎng)的沃土，就能為他們創(chuàng)造出一種積極向上的氛圍，就能激發(fā)他們的潛能和創(chuàng)造力。

只要以愛(ài)心相待，以濃濃的師愛(ài)激勵(lì)他們成長(zhǎng)，以無(wú)私的愛(ài)心給他們陽(yáng)光和雨露，他們就能健康成長(zhǎng)。

只有用真誠(chéng)的愛(ài)心，才能敲開學(xué)生們那扇禁閉的心扉之門，每一扇門的后面，都是一個(gè)不可估量的宇宙，每一個(gè)門的開啟，都是一個(gè)無(wú)法預(yù)測(cè)的未來(lái)。

用我們的愛(ài)心，用我們的真心，用我們的熱情，來(lái)重新審視一下我們眼中的學(xué)生。

第三篇：平邑縣淮河流域水污染防治工作簡(jiǎn)報(bào)一期

第一期

平邑縣迎淮工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室 2009年9月29日

張?chǎng)胃笨h長(zhǎng)檢查水污染防治工作

9月29日，副縣長(zhǎng)張?chǎng)螏ьI(lǐng)迎淮工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位負(fù)責(zé)人對(duì)我縣迎淮重點(diǎn)工程項(xiàng)目建設(shè)情況及企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和隱患排查整治工作進(jìn)行了督導(dǎo)檢查。

督導(dǎo)檢查組分別對(duì)縣城市污水處理廠升級(jí)改造工程、浚河小流域綜合治理顓臾段橡膠壩建設(shè)工程、鼎派紙業(yè)有限公司污水治理再提高工程、金聯(lián)礦業(yè)有限公司環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范工程及平邑縣第二污水處理廠建設(shè)工程進(jìn)展情況進(jìn)行了全面的督導(dǎo)檢查。檢查中張縣長(zhǎng)指出，迎淮核查工作涉及我縣的重點(diǎn)工程進(jìn)展情況總體良好，城市污水處理廠的升級(jí)改造工程、浚河小流域綜合治理顓臾段橡膠壩工程、平邑縣第二污水處理廠正在進(jìn)行土建施工，工程進(jìn)展順利。各承建單位要倒排工期，加班加點(diǎn)，確保按期保質(zhì)保量完成各項(xiàng)施工任務(wù)。財(cái)政部門要掌握了解工程資金使用情況，確保工程資金及時(shí)到位，以免影響工程進(jìn)度。在金聯(lián)礦業(yè)有限公司，張縣長(zhǎng)對(duì)該公司環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告已通過(guò)專家評(píng)審，相關(guān)工程提前一個(gè)半月完成給予了充分肯定，他要求企業(yè)下一步要對(duì)有關(guān)設(shè)施和廠容廠貌進(jìn)行美化、亮化，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工程要盡快向市環(huán)保部門提出驗(yàn)收申請(qǐng)。在鼎派紙業(yè)有限公司，針對(duì)該公司污水治理再提高及資源化工程已完成可研、環(huán)評(píng)，并已批復(fù)，未驗(yàn)收；該企業(yè)至今未通過(guò)建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”驗(yàn)收，建議市環(huán)保局對(duì)該企業(yè)盡快驗(yàn)收。同時(shí)縣環(huán)保部門要大力提供技術(shù)支持，確保各項(xiàng)工程的環(huán)境效益、社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益發(fā)揮到最大限度。

最后，張縣長(zhǎng)指出，當(dāng)前我縣的迎淮核查工作已進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期，各級(jí)、各有關(guān)部門、有關(guān)企業(yè)要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)工作主動(dòng)性和積極性，采取強(qiáng)有力的措施，切實(shí)要把每一項(xiàng)工程做成亮點(diǎn)工程、精品工程，確保按時(shí)圓滿完成各項(xiàng)工作任務(wù)，保證在迎淮核查工作中不出現(xiàn)任務(wù)問(wèn)題。

縣紀(jì)委副書記、監(jiān)察局局長(zhǎng)鄭子瑜、縣環(huán)保局局長(zhǎng)李興平及縣發(fā)改局、財(cái)政局等部門有關(guān)負(fù)責(zé)人陪同督導(dǎo)檢查。

報(bào)：縣委書記，縣人大常委會(huì)主任，縣政府縣長(zhǎng)、分管副縣長(zhǎng)，縣政協(xié)主席，包扶迎淮重點(diǎn)工程項(xiàng)目縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，縣委、縣政府辦公室。發(fā)：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)、分管鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)，蒙山龜蒙景區(qū)管委會(huì)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)主任、分管副主任，縣直有關(guān)部門、單位負(fù)責(zé)人，縣迎淮工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員及辦公室成員。

平邑縣迎淮工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室 2009年9月29日

第四篇：淮河流域水污染成因與治理策略（范文）

淮河流域水污染成因與治理策略

摘 要:淮河流域水污染問(wèn)題由來(lái)已久，原因是多方面的。當(dāng)前，有效開展水污染防治、保障流域的水安全，是淮河流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的迫切要求。本文在概述淮河流域水污染狀況，深入分析成因的墓礎(chǔ)上，從淮河流域水污染防治思路和具體措施入手，初步探討了未來(lái)淮河流域水污染防治對(duì)策。關(guān)鍵詞：淮河流域、水污染、防治

Abstract: Huaihe River water pollution problem a long time, for many reasons.At present, the effective implementation of pollution control, protection of watershed water security, economic and social Huaihe River Basin is an urgent requirement for sustainable development.In this paper, an overview of water pollution in Huaihe River Basin, in-depth analysis of the causes of the grave basis, from the Huai River Water Pollution Control to start thinking and concrete measures, discussed the future of the Huaihe River Basin Water Pollution Control.Keywords: Huaihe River Basin, water pollution, prevention and control 引言

淮河是我國(guó)最早進(jìn)行“三河三湖”水污染綜合治理的重點(diǎn)河流之一。經(jīng)過(guò)多年治理，主要污染物人河量得到有效控制，工業(yè)污染物所占比重逐步降低，生活污水處理率明顯提高，群眾飲水困難問(wèn)題得到緩解，環(huán)保工作機(jī)制初步建立，淮河水質(zhì)有了比較明顯的改善。

淮河流域水污染防治雖然取得了一定的成效，但目前水體污染依然嚴(yán)重，特別是一些主要支流污染比較突出;治污項(xiàng)目市場(chǎng)化程度不高，運(yùn)轉(zhuǎn)資金落實(shí)困難;環(huán)境違法成本低、守法意識(shí)差、執(zhí)法難度大;治污體制和機(jī)制還有待進(jìn)一步理順，治理的預(yù)期目標(biāo)尚未實(shí)現(xiàn)。

1當(dāng)前淮河水質(zhì)狀況

1.1淮河流域水質(zhì)狀況

《淮河流域及山東半島水資源及其開發(fā)利用調(diào)查評(píng)價(jià)簡(jiǎn)要報(bào)告》顯示，以2000年為例，淮河流域化學(xué)需氧量(COD)和氨氮(NH3-N)人河總量分別為95萬(wàn)t和21萬(wàn)t。采用《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB3838-2002)對(duì)河流水質(zhì)進(jìn)行評(píng)價(jià)，水質(zhì)達(dá)標(biāo)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)為Ⅲ類?；春恿饔蛟u(píng)價(jià)河長(zhǎng)11975km，水質(zhì)為Ⅰ類的河長(zhǎng)占總評(píng)價(jià)河長(zhǎng)的0.5%，Ⅱ類占10.0%，Ⅲ類占16.2%, Ⅳ類占 17.2%, Ⅴ類占9.60%，劣Ⅴ類占46.5%，超標(biāo)河長(zhǎng)達(dá)73.3%。主要超標(biāo)項(xiàng)目有高錳酸鹽指數(shù)(CODmn)、化學(xué)需氧量(COD)和氨氮(NH-N)等。其中，流域內(nèi)安徽、山東、河南和江蘇四省河流超標(biāo)比例分別為86.4%, 83.6%, 78%和48.7%。按照功能區(qū)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行功能區(qū)達(dá)標(biāo)評(píng)價(jià)，淮河流域評(píng)價(jià)水功能區(qū)427個(gè)，達(dá)標(biāo)122個(gè)，達(dá)標(biāo)率為28.6%。其中，河流、湖泊和水庫(kù)水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率分別為27.5% , 33.3%和53.3%。

2000年以后人河排污量逐年增加(見(jiàn)圖1)。通過(guò)對(duì)淮河流域人河排污口多年污染物人河排放量分析比較，1993～2000年入河污染物排放量呈逐年下降趨勢(shì)，2000年以后出現(xiàn)反彈。2003年污染物人河排放量與2000年相比，污水入河排放量增加了8.7億t，增長(zhǎng)率為25 %；化學(xué)需氧量(COD)人河排放量增加了28萬(wàn)t，增長(zhǎng)率為30 %。2000年以后，淮河流域水污染明顯加重，31條主要跨省河流的省界斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率逐年下降，2000～2003年達(dá)標(biāo)率分別為29.1%, 25.8%,24.6%和38.4%。

1.2省界河段水質(zhì)狀況

根據(jù)淮河流域水環(huán)境監(jiān)測(cè)中心實(shí)測(cè)資料分析，以2004年為例，淮河流域46個(gè)省界斷面實(shí)際共監(jiān)測(cè)535次，綜合評(píng)價(jià)Ⅰ類水占總測(cè)次的0.2%，Ⅱ類水占8.4%，Ⅲ類水占17.6%,Ⅳ類水占26.9%, Ⅴ類水占8.4%，超Ⅴ類水占38.5%。對(duì)照《淮河流域水污染防治“十五”計(jì)劃》確定的水質(zhì)目標(biāo)，2004年水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為51.8 %。汛前4～6月淮河流域水質(zhì)最差，達(dá)標(biāo)率僅為40%左右，汛末8～10月水質(zhì)稍好，達(dá)標(biāo)率約為70%。2004年，淮河流域省界斷面主要污染項(xiàng)目為氨氮(NH3

圖1 歷年入河排污量示意圖

1.3 2005年1～6月淮河流域水質(zhì)狀況

2005年1～6月淮河流域46個(gè)省界斷面實(shí)際共監(jiān)測(cè)270次，綜合評(píng)價(jià)好于Ⅲ類水占總測(cè)次的1700, Ⅳ類水占18.6%, Ⅴ類水占6.6%，超V類水占57.8%。對(duì)照《淮河流域水污染防治“十五”計(jì)劃》確定的水質(zhì)目標(biāo)，2005年1～6月水質(zhì)達(dá)標(biāo)率約為45.2%。與2004年同期相比，變化不大，第一季度水質(zhì)比去年同期差，汛前4～6月略好于2004年同期(見(jiàn)表1)

綜上所述，對(duì)照《淮河流域水污染防治”十五”計(jì)劃》確定的水質(zhì)目標(biāo)，2000 ～2002年淮河

第五篇：淮河流域入河排污口監(jiān)督管理情況調(diào)研報(bào)告

淮河流域入河排污口監(jiān)督管理工作調(diào)研報(bào)告

對(duì)入河排污口實(shí)施監(jiān)督管理是2002年修訂的《中華人民共和國(guó)水法》及2005年實(shí)施的《入河排污口監(jiān)督管理辦法》確立的一項(xiàng)重要的水資源保護(hù)制度，也是各級(jí)水行政主管部門和流域機(jī)構(gòu)的一項(xiàng)重要職責(zé)。

為了進(jìn)一步加強(qiáng)入河排污口監(jiān)督管理，有效保護(hù)水資源，深入了解地方排污口管理工作的實(shí)際情況、總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)。2011年10月19至21日，由水利部水資源司保護(hù)處組織，水資源管理中心、淮河流域水資源保護(hù)局參加，組成調(diào)研組，采取聽(tīng)取匯報(bào)、審閱相關(guān)文件資料、現(xiàn)場(chǎng)勘查等方式，對(duì)淮河流域蚌埠市、淮南市及江蘇省徐州市排污口監(jiān)督管理工作的實(shí)施情況進(jìn)行調(diào)研，重點(diǎn)檢查了淮河干流沿線城市污水處理廠入河排污口、蚌埠市熱電廠、化肥廠排污口及江蘇安徽省界斷面排污監(jiān)測(cè)等情況。

一、調(diào)研的基本情況

調(diào)研組成員10月19日晚到達(dá)蚌埠市，20上午在淮河流域水資源保護(hù)局會(huì)議室與局主管領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)技術(shù)人員座談，淮河流域水資源保護(hù)局匯報(bào)了淮河流域入河排污口管理工作情況，對(duì)淮河干流沿線排污口的管理情況進(jìn)行了詳細(xì)匯報(bào)，調(diào)研組也審閱了淮河流域重點(diǎn)入河排污口圖集、淮河流域跨省河流省界水質(zhì)監(jiān)測(cè)斷面圖集、蚌埠市和淮南市城市及水功能區(qū)現(xiàn)場(chǎng)查勘資料及奎河緩沖區(qū)入河排污口整治等資料。

10月20日下午，調(diào)研組分別赴蚌埠市及淮南市淮河干流沿線開展調(diào)研檢查工作，現(xiàn)場(chǎng)查勘了蚌埠市席家溝給定排污口、八里橋綜合排污口、淮南市污水處理廠排污口、金莊村（洛河電廠）、淮南市化肥廠及小站臺(tái)綜合排污口的排污情況，就排污量及處理情況進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研并聽(tīng)取了相關(guān)工作人員的匯報(bào)。

10月21日上午，調(diào)研組赴江蘇省徐州開展調(diào)研工作，現(xiàn)場(chǎng)查看了奎河緩沖區(qū)排污口整治、省界斷面水質(zhì)監(jiān)測(cè)站建設(shè)及徐州市國(guó)禎污水處理廠污水處理等情況，聽(tīng)取了相關(guān)人員的介紹和匯報(bào)。

調(diào)研結(jié)果顯示，淮河流域水資源保護(hù)局在入河排污口監(jiān)管工作中做了大量的工作，按照《水法》和《入河排污口監(jiān)督管理辦法》要求，緊密結(jié)合淮河流域入河排污口的實(shí)際情況，建立了與入河排污口監(jiān)督管理工作配套的監(jiān)督管理制度、設(shè)置審批制度、核查登記制度、日常監(jiān)測(cè)制度、檔案和統(tǒng)計(jì)制度、通報(bào)制度等，實(shí)施情況較好。入河排污口日常監(jiān)督和監(jiān)測(cè)工作能力建設(shè)日益完善，但在監(jiān)管工作中仍存在一定的問(wèn)題和困難，需要及時(shí)解決，以進(jìn)一步加強(qiáng)入河排污口監(jiān)管工作。

二、淮河流域入河排污口管理情況

淮河流域水資源保護(hù)局按照《水法》、《入河排污口監(jiān)督管理辦法》等要求，在入河排污口監(jiān)督管理工作中做了一些積極探索，取得了一些寶貴經(jīng)驗(yàn)。主要工作情況如下：

（二）加強(qiáng)核查，建檔立案，加強(qiáng)入河排污口登記工作 按照水利部要求，自1990年開始，淮委水保局組織流域四省水利部門在全流域范圍開展了入河排污口的調(diào)查及監(jiān)測(cè)工作。1998年，為適應(yīng)淮河流域水資源保護(hù)與水污染防治工作需要，每年組織流域四省水利部門開展全流域城鎮(zhèn)入河排污口核查監(jiān)測(cè)工作，系統(tǒng)掌握全流域重點(diǎn)入河排污口分布和變化情況。2008年將核查監(jiān)測(cè)范圍擴(kuò)大到鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下所有重點(diǎn)入河排污口，對(duì)淮河流域所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村的重點(diǎn)入河排污口進(jìn)行全面調(diào)查，拍攝入河排污口口門照片和GPS定位。更加準(zhǔn)確地掌握了流域污染物入河排放情況，同時(shí)編制完成流域重點(diǎn)入河排污口圖集（城鎮(zhèn)卷及水功能區(qū)卷）、跨省河流（緩沖區(qū)）省界水質(zhì)監(jiān)測(cè)斷面圖集、流域重點(diǎn)水功能區(qū)入河排污狀況匯編等。

按照水利部《關(guān)于淮河流域入河排污口監(jiān)督管理權(quán)限的批復(fù)》規(guī)定，在對(duì)淮委管理范圍內(nèi)的入河排污口設(shè)置及排污情況進(jìn)行調(diào)查的基礎(chǔ)上，積極開展入河排污口的登記工作。目前，已經(jīng)基本完成流域機(jī)構(gòu)管理范圍內(nèi)的省界緩沖區(qū)、直管河道及淮河干流重點(diǎn)入河排污口的登記工作。通過(guò)入河排污口的登記，明確了入河排污口設(shè)置主體和管理對(duì)象。

（三）加強(qiáng)監(jiān)測(cè)，明確全流域入河排污量變化情況 淮河流域入河排污量監(jiān)測(cè)結(jié)果為國(guó)務(wù)院及有關(guān)部門客觀評(píng)價(jià)淮河流域水污染治理成效發(fā)揮了主要作用。目前每年依法向流域四省人民政府辦公廳通報(bào)淮河流域入河排污量。同時(shí)對(duì)照淮河

河排污口。

（五）依法行政，嚴(yán)格入河排污口設(shè)置審批

按照淮委管理權(quán)限和水利部門核定的水域納污能力及水功能區(qū)水質(zhì)目標(biāo)要求，依法開展管理范圍內(nèi)入河排污口的審批，嚴(yán)格把關(guān)，從源頭控制排污。對(duì)不能滿足水利部門核定的水域納污能力和水功能區(qū)水質(zhì)保護(hù)目標(biāo)要求的入河排污口的設(shè)置申請(qǐng)做出了不予水行政許可的決定?！度牒优盼劭诒O(jiān)督管理辦法》頒布以來(lái)，共批準(zhǔn)同意了13個(gè)入河排污口設(shè)置申請(qǐng)，并對(duì)多個(gè)建設(shè)項(xiàng)目水資源論證報(bào)告中入河排污口設(shè)置內(nèi)容進(jìn)行嚴(yán)格審查，要求建設(shè)項(xiàng)目零排放，不準(zhǔn)設(shè)置入河排污口，努力從源頭上控制污染，嚴(yán)格水功能區(qū)納污紅線管理。同時(shí)加強(qiáng)了對(duì)已批復(fù)的入河排污口的監(jiān)督管理，通過(guò)定期和不定期監(jiān)督檢查，嚴(yán)把入河排污總量控制關(guān)。

（六）重點(diǎn)突破，推進(jìn)入河排污口整治試點(diǎn)工作

根據(jù)淮河流域入河排污量大、入河排污口設(shè)置不合理，對(duì)水功能區(qū)水質(zhì)安全構(gòu)成巨大威脅的特點(diǎn)，淮委水保局開展了淮河流域入河排污口整治試點(diǎn)工作。2008年組織江蘇省水利廳編制了江蘇省淮河流域入河排污口整治規(guī)劃，提出了入河排污口的禁止區(qū)、限制區(qū)，為入河排污口設(shè)置審批及日常管理提供科學(xué)依據(jù)。組織編制了淮河流域飲用水水源保護(hù)區(qū)入河排污口整治方案，開展了宿遷市飲用水源地和南水北調(diào)東線工程調(diào)水水源保護(hù)區(qū)（宿遷段）入河排污口整治試點(diǎn)工作。

水資源保護(hù)工作打下了良好基礎(chǔ)，也為實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度創(chuàng)造了有利條件。綜合起來(lái)主要有以下幾條：

（一）制度建設(shè)是開展入河排污口管理工作的重要保障 水利部高度重視入河排污口監(jiān)督管理工作，新《水法》實(shí)施后，及時(shí)以部令的形式發(fā)布了《入河排污口監(jiān)督管理辦法》，隨后又多次發(fā)布通知，要求提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)入河排污口監(jiān)督管理。委里也高度重視此項(xiàng)工作，多次召開會(huì)議，專題研究部署有關(guān)工作，發(fā)布了多個(gè)關(guān)于入河排污口監(jiān)管工作的文件和制度。正是因?yàn)橛辛擞行У闹贫冉ㄔO(shè)加上水利部和淮委的重視和支持，淮河流域入河排污口監(jiān)督管理工作才有了今天的成效。制度體系的建設(shè)使得流域和各省從上到下對(duì)入河排污口管理工作有了統(tǒng)一的思想和認(rèn)識(shí)，上下一致，齊抓共管，形成合力，并在工作實(shí)踐中不斷的修正和完善，越來(lái)越符合流域水資源保護(hù)和入河排污口監(jiān)管的工作要求，保證了整個(gè)流域入河排污口監(jiān)管工作的順利開展。

（二）團(tuán)結(jié)協(xié)作是入河排污口監(jiān)測(cè)工作有效開展的基礎(chǔ) 淮河流域城鎮(zhèn)眾多，入河排污口分布散、類型繁雜，實(shí)施水質(zhì)水量同步監(jiān)測(cè)需要大量人力物力，必須依靠地方水利部門的力量和其它相關(guān)部門的支持。淮委水保局通過(guò)溝通和協(xié)調(diào)工作，建立了比較完善的協(xié)作機(jī)制，與流域內(nèi)四省區(qū)在入河排污口監(jiān)管工作上達(dá)成共識(shí)，目標(biāo)一致，團(tuán)結(jié)努力，互相支持，在人員、經(jīng)費(fèi)、設(shè)備等方面緊密配合，為流域入河排污口日常監(jiān)測(cè)工作的有效開展打下了良好的基礎(chǔ)。同時(shí)與環(huán)保部門保持信息渠道暢通，通力

石，是控制入河排污總量、改善水功能區(qū)狀況、維持水資源可持續(xù)利用的強(qiáng)有力保障。

四、存在的主要問(wèn)題(一)法規(guī)體系尚不完善。

《水法》規(guī)定了水功能區(qū)劃分制度，以及水行政主管部門核定水域納污能力、水功能區(qū)監(jiān)測(cè)的職責(zé)，但向環(huán)保部門提出限制排污總量后如何實(shí)施，水利與環(huán)保如何銜接等問(wèn)題并未明確。對(duì)水功能區(qū)監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)超標(biāo)后僅是向政府報(bào)告采取治理措施和向環(huán)保部門通報(bào)，缺少制約和限制手段。在排污口管理上，《水法》僅對(duì)第三十四條、第六十七條規(guī)定了排污口審批同意制度和處罰措施，但對(duì)已設(shè)入河排污口并沒(méi)有管理規(guī)定，雖然現(xiàn)在普遍開展了普查登記，但在法律效力上還值得推敲；對(duì)排污口監(jiān)督性監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的權(quán)威性及對(duì)超標(biāo)排污處罰等，目前在法律上都還不明確，排污口審批后的監(jiān)管還缺少法律支撐。

(二)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范不健全。

目前，尚未有專門的水功能區(qū)管理技術(shù)導(dǎo)則。在監(jiān)測(cè)上，采用水利部頒布的《水功能區(qū)水資源質(zhì)量評(píng)價(jià)暫行規(guī)定》（試行），以最劣斷面采用一票否決法，未體現(xiàn)出各水質(zhì)斷面、各水質(zhì)指標(biāo)的權(quán)重和超標(biāo)程度，造成水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率過(guò)低。在評(píng)價(jià)中，目前水量、生物指標(biāo)等未納入評(píng)價(jià)范圍，不能滿足對(duì)河湖生態(tài)系統(tǒng)健康管理的需要。入河排污口論證尚沒(méi)有一部專門的技術(shù)導(dǎo)則，現(xiàn)采用的《入河排污口論證報(bào)告》過(guò)于簡(jiǎn)單和原則，對(duì)編制單位指

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（一）盡快批復(fù)全國(guó)重要江河、湖泊水功能區(qū)劃

入河排污口監(jiān)督管理是水功能區(qū)管理的重要手段，水功能區(qū)水質(zhì)目標(biāo)是入河排污口監(jiān)督管理的依據(jù)。流域機(jī)構(gòu)管理的入河排污口主要涉及到包括省界緩沖區(qū)在內(nèi)的重要江河、湖泊水功能區(qū)，由于全國(guó)水功能區(qū)劃至今沒(méi)有得到國(guó)務(wù)院批復(fù)，給流域機(jī)構(gòu)入河排污口管理工作帶來(lái)了一定的影響。因此，建議盡快批復(fù)全國(guó)重要江河、湖泊水功能區(qū)劃。

（二）加強(qiáng)入河排污口監(jiān)測(cè)能力建設(shè)

入河排污口監(jiān)測(cè)工作是控制入河排污總量和預(yù)防突發(fā)性水污染事件的重要手段。淮河流域是我國(guó)水資源短缺和水污染嚴(yán)重的地區(qū)，突發(fā)性水污染事故頻發(fā)，為了保障流域水功能區(qū)水質(zhì)安全，嚴(yán)格控制入河排污總量，建議進(jìn)一步加大監(jiān)測(cè)單位能力建設(shè)力度，提高監(jiān)測(cè)水平和應(yīng)急反應(yīng)監(jiān)測(cè)能力，對(duì)排污影響大的重點(diǎn)入河排污口逐步實(shí)施在線監(jiān)測(cè)，建設(shè)水量水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站，以及時(shí)全面掌握入河排污量變化情況，為落實(shí)水功能區(qū)限制納污紅線提供支撐。

（三）完善法規(guī)制度，修訂《入河排污口監(jiān)督管理辦法》 入河排污口設(shè)置審批制度是一項(xiàng)單獨(dú)的行政許可制度，應(yīng)通過(guò)修訂《入河排污口監(jiān)督管理辦法》，將入河排污口設(shè)置審批與取水許可審批和河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目審批分開，把入河排污口設(shè)置審批作為取水許可審批的前置條件。同時(shí)應(yīng)盡快完善入河排污口設(shè)置申請(qǐng)報(bào)告的編制、審查以及入河排污口監(jiān)測(cè)、入河排

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