第一篇：加快港口建設(shè)促進(jìn)綜合交通運(yùn)輸體系協(xié)調(diào)發(fā)展

加快港口建設(shè)促進(jìn)綜合交通運(yùn)輸體系協(xié)調(diào)

發(fā)展

港 口 科

“港口是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)，世界上任何一個(gè)城市的發(fā)展都離不開(kāi)港口的支撐”。從國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要看，運(yùn)輸體系占據(jù)了重要地位；從綜合交通運(yùn)輸體系的發(fā)展需要看，港口又是一個(gè)重要節(jié)點(diǎn)。港口的布局、規(guī)劃將保障其與其它各種運(yùn)輸方式在能力、網(wǎng)絡(luò)、布局等方面的協(xié)調(diào)、銜接，促進(jìn)綜合運(yùn)輸體系的形成與發(fā)展，從而推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快的發(fā)展。因此港口建設(shè)是整個(gè)交通運(yùn)輸體系的重中之重。

一、興化港口發(fā)展現(xiàn)狀及特征分析 1．港口發(fā)展現(xiàn)狀

興化市目前碼頭多，規(guī)模小。根據(jù)2008年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，興化市擁有港口裝卸碼頭64個(gè)，岸線總長(zhǎng)約6710米，泊位401個(gè)，300噸級(jí)以上泊位7個(gè)。碼頭擁有3-5噸級(jí)吊機(jī)、叉車(chē)、輸送機(jī)等裝卸設(shè)備，擁有倉(cāng)庫(kù)3900平方米，貨物堆場(chǎng)面積2.11萬(wàn)平方米。比較大的的碼頭城區(qū)主要有野行碼頭、城南碼頭和城北碼頭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要有垛田砂石市場(chǎng)碼頭、戴窯糧食市場(chǎng)碼頭及沙溝水產(chǎn)市場(chǎng)碼頭等。

2．特征分析

①碼頭泊位分布不均勻。興化河流眾多，通航條件較好，然而由于興化市場(chǎng)的發(fā)展，碼頭泊位主要分布于車(chē)路河兩岸，建口線、鹽邵線分布的碼頭均較少。從空間上看，興化城區(qū)以東垛田鎮(zhèn)、戴窯鎮(zhèn)碼頭較多，而南部和北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有少量的碼頭泊位進(jìn)行運(yùn)輸。②碼頭泊位分布相對(duì)較散，規(guī)模較小，等級(jí)較低。興化市內(nèi)河港的碼頭零散無(wú)序的分布在沿河的城鎮(zhèn)段、臨跨河施工項(xiàng)目和依水企業(yè)周邊，尚未形成具規(guī)模的作業(yè)區(qū)，且碼頭等級(jí)普遍不高，現(xiàn)狀最大的泊位等級(jí)為500噸級(jí)。

③碼頭泊位主要為服務(wù)于城鄉(xiāng)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的貨主碼頭，且大部分為私人小碼頭，專業(yè)化碼頭少。碼頭長(zhǎng)期處于自然發(fā)展階段，貨源、貨種單一，設(shè)備比較陳舊，裝卸工藝落后，生產(chǎn)能力較低，低層次重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象嚴(yán)重。

④碼頭岸線利用率低。興化現(xiàn)有航道961.82公里，其中等級(jí)航道473.02公里，等外級(jí)航道488.8公里。以開(kāi)發(fā)港口岸線總長(zhǎng)僅約6710米，僅占全社會(huì)航道岸線總里程的1.53%，岸線開(kāi)發(fā)利用程度較低。

二、興化港口發(fā)展規(guī)劃 1．興化港口發(fā)展優(yōu)勢(shì)

①地理位臵獨(dú)特，具有江海聯(lián)運(yùn)的天然優(yōu)勢(shì)。興化位于江蘇省沿江地區(qū)腹地，東連大豐、東臺(tái)，經(jīng)興東線、劉大線至沿海港口大豐港入海；南接泰州經(jīng)引江河直達(dá)長(zhǎng)江；西與高郵、寶應(yīng)毗鄰，經(jīng)通揚(yáng)運(yùn)河與京杭大運(yùn)河相接；北與鹽城隔界河相望，具有接軌沿海開(kāi)發(fā)、帶動(dòng)沿江崛起、承載江海溝通、發(fā)展水運(yùn)產(chǎn)業(yè)的獨(dú)特區(qū)位條件，具備打造成通江聯(lián)海轉(zhuǎn)乘樞紐、形成江海聯(lián)運(yùn)的天然優(yōu)勢(shì)。通江達(dá)海戰(zhàn)略的實(shí)施，必將帶動(dòng)興化內(nèi)河港的快速發(fā)展。

②航道等級(jí)條件提升，港口發(fā)展?jié)摿薮?。隨著江蘇省及泰州市干線航道網(wǎng)的實(shí)施，興化內(nèi)河航道通航條件將得到大幅度提升，為港口發(fā)展提供了巨大的岸線利用空間。

③社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，水路運(yùn)輸需求旺盛。水路運(yùn)輸是綜合運(yùn)輸體系的重要組成部分，具有運(yùn)能大、能耗低、污染小、安全可靠等特點(diǎn)。興化是水運(yùn)大市，現(xiàn)有在冊(cè)運(yùn)輸船舶4000余艘，100多萬(wàn)載重噸，隨著全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，內(nèi)河水運(yùn)貨運(yùn)量持續(xù)增長(zhǎng)，運(yùn)輸船舶大型化、標(biāo)準(zhǔn)化趨勢(shì)明顯，水運(yùn)市場(chǎng)日趨活躍，內(nèi)河水運(yùn)進(jìn)入了快速發(fā)展的較好時(shí)期。而港口作為水路運(yùn)輸?shù)谋貍浠A(chǔ)設(shè)施，在加快發(fā)展水路運(yùn)輸?shù)耐瑫r(shí)，必須加快港口建設(shè)，形成匹配發(fā)展，良性互動(dòng)。

2．興化港口發(fā)展定位

興化的內(nèi)河港是泰州市內(nèi)河港口的重要組成部分，是泰州北部地區(qū)及興化市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和沿河產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要保障，是興化市腹地內(nèi)外物資交流的重要口岸和現(xiàn)代商貿(mào)物流發(fā)展的重要平臺(tái)，隨著腹地經(jīng)濟(jì)社會(huì)和航道發(fā)展以及港口功能的逐步拓展，興化內(nèi)河港將逐步發(fā)展成為集港口物流、海江聯(lián)運(yùn)、臨港開(kāi)發(fā)、內(nèi)外貿(mào)易等多功能于一體，布局合理、功能完善、分工協(xié)作、文明環(huán)保的現(xiàn)代港口。

3．興化港口規(guī)劃布局

港口在地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位和作用已經(jīng)得到充分論證和實(shí)踐體現(xiàn)，港口的發(fā)展水平已經(jīng)成為城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力的重要標(biāo)志。近年來(lái)，興化市委、市政府高度重視全市內(nèi)河港口建設(shè)，2009年委托江蘇省交通科學(xué)研究院研究編制《興化市內(nèi)河港口總體規(guī)劃》，著力打造規(guī)范化、規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化的內(nèi)河港口體系。根據(jù)《總體規(guī)劃》，全市內(nèi)河港口劃分為12個(gè)作業(yè)區(qū)，其中主作業(yè)區(qū)4個(gè)：得勝湖作業(yè)區(qū)、城南作業(yè)區(qū)、戴窯作業(yè)區(qū)、戴南城東作業(yè)區(qū)；一般作業(yè)區(qū)8個(gè)：戴南城西作業(yè)區(qū)、周莊作業(yè)區(qū)、安豐作業(yè)區(qū)、沙溝作業(yè)區(qū)、陳堡作業(yè)區(qū)、合陳作業(yè)區(qū)、臨城作業(yè)區(qū)和張郭作業(yè)區(qū)。

三、興化港口發(fā)展思路

1．優(yōu)化港口開(kāi)發(fā)模式，提升港口綜合競(jìng)爭(zhēng)力。一是要加快公共港口建設(shè)。除鼓勵(lì)建設(shè)貨主和業(yè)主的自由碼頭泊位外，要大力推進(jìn)綜合性、現(xiàn)代化、集約化的公共港口建設(shè)，提供公共物流服務(wù)，極力提高港口現(xiàn)代化服務(wù)水平和對(duì)外開(kāi)放水平。二是要加強(qiáng)港口戰(zhàn)略合作聯(lián)盟。立足“通江達(dá)?！崩砟睿訌?qiáng)與沿江沿海港口戰(zhàn)略合作，積極探索以產(chǎn)權(quán)、資金、業(yè)務(wù)等為紐帶的多種合作機(jī)制。三是要加大港城聯(lián)動(dòng)力度。按照“城市規(guī)劃包括港口規(guī)劃，港口建設(shè)適應(yīng)城市發(fā)展”的原則，把港口規(guī)劃作為城市規(guī)劃一個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃納入城市總體規(guī)劃，力求既突出港口專項(xiàng)規(guī)劃的特點(diǎn)，又符合現(xiàn)行規(guī)劃管理體制，確保港口規(guī)劃與城市規(guī)劃互相銜接，宏觀引導(dǎo)港口、臨港工業(yè)和城鎮(zhèn)建設(shè)的合理布局和協(xié)調(diào)發(fā)展，起到“一港帶全面”的放大效應(yīng)。

2．大力發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)，打造延長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈。興化港口建設(shè)要以“一業(yè)為主、多種經(jīng)營(yíng)，前方建港、后方建廠，多元發(fā)展、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)”的經(jīng)營(yíng)發(fā)展方針，堅(jiān)持港口碼頭建設(shè)與臨港產(chǎn)業(yè)布局相結(jié)合，注重引進(jìn)高質(zhì)量項(xiàng)目，即規(guī)模大、技術(shù)含量高、附加值高，對(duì)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)和對(duì)稅收貢獻(xiàn)大的項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)港口建設(shè)和發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)兩手抓，通過(guò)“集群滲透”來(lái)帶動(dòng)整個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的整合和發(fā)展，使興化港口由單純的水陸運(yùn)輸中轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)變成為城市和腹地經(jīng)濟(jì)服務(wù)的基地和龍頭。

3．提升綜合服務(wù)功能，優(yōu)化港口經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境?，F(xiàn)代化港口的發(fā)展已不僅僅是單純的裝卸儲(chǔ)存、中轉(zhuǎn)換裝，更多地體現(xiàn)為服務(wù)功能的多元化與全程化。能否把服務(wù)功能發(fā)揮至最佳狀態(tài)，是衡量一個(gè)港口發(fā)展水平的標(biāo)桿，也是能否保持吞吐量持續(xù)增長(zhǎng)的關(guān)鍵因素。興化港口的發(fā)展方向要致力于拓展綜合服務(wù)功能，具體分為三個(gè)層次：一是以貨物裝卸為主的核心服務(wù)；二是利用不同的裝卸機(jī)械、運(yùn)輸工具，在特定的貨場(chǎng)完成貨物裝卸、運(yùn)輸、儲(chǔ)存的輔助服務(wù)；三是向貨主提供優(yōu)質(zhì)、便捷的貨物交接的延伸服務(wù)。要通過(guò)提供多元化服務(wù)來(lái)挖掘“第三利潤(rùn)源泉”，開(kāi)發(fā)包裝、流通加工、儲(chǔ)運(yùn)、配送、免稅自由貿(mào)易等物流功能，充分發(fā)揮港口經(jīng)濟(jì)集聚和輻射功能，大力發(fā)展物流、商流和貿(mào)易設(shè)施,積極培育現(xiàn)代物流、航運(yùn)交易、船舶修造、物流增值服務(wù)等港口綜合服務(wù)業(yè),信息交流、專業(yè)人員培訓(xùn)等增值服務(wù)，提高港口運(yùn)作效率。

第二篇：加快城鄉(xiāng)衛(wèi)生體系建設(shè)促進(jìn)城鄉(xiāng)衛(wèi)生事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展

文章標(biāo)題：加快城鄉(xiāng)衛(wèi)生體系建設(shè)促進(jìn)城鄉(xiāng)衛(wèi)生事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展

加快城鄉(xiāng)衛(wèi)生體系建設(shè)

促進(jìn)城鄉(xiāng)衛(wèi)生事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展

為了貫徹黨中央提出構(gòu)建和諧社會(huì)的基本方略，區(qū)衛(wèi)生局大力推動(dòng)城鄉(xiāng)衛(wèi)生體系建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生水平的同步發(fā)展，從2000-2007年，每年一個(gè)新變化、每年上個(gè)新臺(tái)階，在不斷縮小城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生差距的工作

中，取得了卓有成效的成績(jī)：

一、加大投入，求實(shí)創(chuàng)新發(fā)展農(nóng)村衛(wèi)生

按照中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于衛(wèi)生改革與發(fā)展的決定》和《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生工作的決定》要求，調(diào)整發(fā)展方向，營(yíng)造發(fā)展環(huán)境，重視以人為本的理念，健全和完善農(nóng)村服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的軟硬件建設(shè)，農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)每年一個(gè)新舉措，呈現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢(shì)。2000年所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位實(shí)現(xiàn)初保規(guī)劃目標(biāo)，2001年開(kāi)展示范性衛(wèi)生院建設(shè)，2002年實(shí)行集中財(cái)力搞建設(shè)，2003年保持一方凈土，2004年實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院規(guī)范化建設(shè)，2005年落實(shí)農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)，2006年規(guī)范化村衛(wèi)生站建設(shè)順利推行?，F(xiàn)在，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道衛(wèi)生院全部“三統(tǒng)一”管理，所有建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道衛(wèi)生院消除了危房，擁有業(yè)務(wù)用房面積達(dá)4萬(wàn)多平方米，B超機(jī)、X光機(jī)、心電圖、手術(shù)刀包、半自動(dòng)生化分析儀、麻醉機(jī)、心電監(jiān)護(hù)、洗胃機(jī)等五大件設(shè)備已基本裝備到鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院配備了?？圃O(shè)備。2005年以來(lái)，我區(qū)共進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院房屋建設(shè)項(xiàng)目4個(gè)，2004、2005衛(wèi)生局安排專門(mén)經(jīng)費(fèi)進(jìn)行“翠屏區(qū)農(nóng)村衛(wèi)生信息網(wǎng)絡(luò)”項(xiàng)目建設(shè)，每個(gè)衛(wèi)生院配置了4臺(tái)以上微機(jī)，共完成14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的微機(jī)化管理任務(wù)，投資近50萬(wàn)元，傳染病直報(bào)和公共衛(wèi)生直報(bào)網(wǎng)絡(luò)已覆蓋全區(qū)20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道衛(wèi)生院，現(xiàn)在，已能在網(wǎng)上對(duì)全區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生單位進(jìn)行公文交換。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院技術(shù)力量不斷提高，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)技人員全部達(dá)中專水平以上。由于決策大膽，思路明確，力求創(chuàng)新，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院發(fā)展穩(wěn)步上升。

2004年10月鄉(xiāng)鎮(zhèn)、郊區(qū)街道衛(wèi)生院全部上劃區(qū)衛(wèi)生局管理，并由集體所有制單位轉(zhuǎn)為了全民所有制單位，落實(shí)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的人員編制519名。2005年起我區(qū)安排了專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)與市級(jí)補(bǔ)助資金配套，實(shí)行“由政府出資，補(bǔ)助性購(gòu)買(mǎi)農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)”，區(qū)級(jí)每年配套資金28.8萬(wàn)元，落實(shí)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)、郊區(qū)街道衛(wèi)生院院長(zhǎng)、防疫、婦幼人員工資由區(qū)財(cái)政按差額撥付外另每人每月800元的公共衛(wèi)生補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)和每人每年1000元的辦公費(fèi)，全面實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院區(qū)辦區(qū)管。同時(shí)，按每個(gè)村衛(wèi)生站100元/月標(biāo)準(zhǔn)核算購(gòu)買(mǎi)村衛(wèi)生站公共衛(wèi)生服務(wù)，每年區(qū)級(jí)配套資金15.72萬(wàn)元。2004年10月鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道衛(wèi)生院上劃區(qū)管后，我們通過(guò)全面考核、測(cè)評(píng)，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)后，聘任了18位衛(wèi)生院院長(zhǎng)；引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，面向衛(wèi)生系統(tǒng)公選2位院長(zhǎng)，在保持穩(wěn)定的前提下配齊配強(qiáng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道衛(wèi)生院領(lǐng)導(dǎo)班子，并實(shí)現(xiàn)績(jī)效激勵(lì)分配機(jī)制，各衛(wèi)生院均為職工解決了醫(yī)療、工傷、生育、住房公積金等城鎮(zhèn)職工社會(huì)保障問(wèn)題，極大地調(diào)動(dòng)了職工的積極性，促進(jìn)了衛(wèi)生院事業(yè)的發(fā)展，全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院年門(mén)診人次、住院人數(shù)和業(yè)務(wù)收入三項(xiàng)指標(biāo)分別以較快速度攀升。

二、加快發(fā)展，城市社區(qū)衛(wèi)生建設(shè)步步高

從98年開(kāi)始試點(diǎn)，通過(guò)幾年的努力工作，我區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)取得了較好的成績(jī)，多次得到上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的肯定和贊揚(yáng)，曾多次接受省內(nèi)外、市內(nèi)外兄弟市區(qū)領(lǐng)導(dǎo)、專家參觀和指導(dǎo)。2005年我區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)又上新臺(tái)階，按照川辦發(fā)[2005]187號(hào)文件的要求和《關(guān)于加快發(fā)展城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的決定》(川府發(fā)〔2006〕33號(hào))重新調(diào)整社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)建設(shè)規(guī)劃，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)，從房屋、設(shè)施、人員、制度上突出社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的六大功能，達(dá)到了“布局合理、功能突出、制度齊全、資料完備”，建成了2個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化示范社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和2個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化示范社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站，特別是東城社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心是由原宜賓市第二中醫(yī)院改建而成，在改建中全力體現(xiàn)中醫(yī)、?？频奶攸c(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，使改建后的東城社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心更加具有濃郁的中醫(yī)特色，深受廣大社區(qū)居民的歡迎。建成的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站）驗(yàn)收通過(guò)后，被省衛(wèi)生廳列入全省202個(gè)示范性社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站）名單，向全省推廣，2006年，又將西郊、南岸、安阜、白沙灣四個(gè)街道衛(wèi)生全部轉(zhuǎn)型改建成標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，此舉措不僅解決了在城市化進(jìn)程加快發(fā)展過(guò)程中衛(wèi)生院的定位難題，又使翠屏區(qū)大部分城區(qū)內(nèi)的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)基本上得到了覆蓋，2007年開(kāi)始，區(qū)衛(wèi)生局繼續(xù)強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站）的建設(shè)，將在南城街道辦事處和北城街道辦事處再再建成兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，屆時(shí)，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)將會(huì)覆蓋城區(qū)所有居民。

三．統(tǒng)籌安排，衛(wèi)生城鄉(xiāng)一體化建設(shè)進(jìn)程有保障

　按照“十一五”規(guī)劃，區(qū)衛(wèi)生局繼續(xù)統(tǒng)籌發(fā)展衛(wèi)生城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，通過(guò)三大保障舉措，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的均衡化和高水平，為“十一五

”期間翠屏區(qū)４３萬(wàn)農(nóng)民的身體健康，提供更為可靠、安全、便捷的醫(yī)療衛(wèi)生保障。

（一）加快農(nóng)村社區(qū)公共衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推進(jìn)區(qū)級(jí)醫(yī)院、預(yù)防保健機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生站的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

（二）對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)醫(yī)院實(shí)行區(qū)級(jí)醫(yī)院的對(duì)口支援，培養(yǎng)農(nóng)村全科醫(yī)生、全科護(hù)士和鄉(xiāng)村醫(yī)生。

（三）建立完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)醫(yī)療

機(jī)構(gòu)逐步向社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)轉(zhuǎn)軌轉(zhuǎn)型，建立覆蓋城鄉(xiāng)的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，探索改革農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)保障的新模式、新機(jī)制。

四．真抓實(shí)干，開(kāi)展新農(nóng)合工作顯成效

在區(qū)委、區(qū)政府的高度重視和支持下，翠屏區(qū)的新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作在2007年1月16日正式啟動(dòng)，在克服時(shí)間緊、任務(wù)重的不利條件下，積極加大政策宣傳力度，截至到2007年2月28日，全區(qū)農(nóng)業(yè)人口429653人（各鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報(bào)實(shí)際人口數(shù)），共有387466人志愿加入了新型農(nóng)村合作醫(yī)療，農(nóng)戶參合率達(dá)實(shí)際全區(qū)農(nóng)業(yè)人口的90.18％。鄉(xiāng)鎮(zhèn)村覆蓋面100。圓滿完成我區(qū)2007年參合農(nóng)民達(dá)85的預(yù)定工作目標(biāo)。其中農(nóng)民個(gè)人繳費(fèi)376199人，參合農(nóng)民繳費(fèi)3761990元；民政解決五保戶、低保戶共11069人，民政補(bǔ)助110690元,已全部轉(zhuǎn)入新型農(nóng)村合作醫(yī)療財(cái)政專戶。確定26家新農(nóng)合定點(diǎn)機(jī)構(gòu)，涵蓋了所有區(qū)級(jí)醫(yī)療單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道衛(wèi)生院。自新農(nóng)合工作開(kāi)展以來(lái)，在補(bǔ)助資金尚未全部到位的情況下，通過(guò)由區(qū)屬醫(yī)療機(jī)構(gòu)先墊付的方式，積極開(kāi)展新農(nóng)合的報(bào)帳工作，截至今年4月底，全區(qū)農(nóng)民到定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)就診補(bǔ)償?shù)拈T(mén)診人次2279人，實(shí)際補(bǔ)償費(fèi)用54756.25元；住院人次1873人，統(tǒng)籌實(shí)際補(bǔ)償費(fèi)用618809.66元。補(bǔ)償金額共計(jì)673565.91元。

五．親民惠民，解決看病難、看病貴暖民心

為了解決人民群眾看病難、看病貴的難題，區(qū)衛(wèi)生局圍繞民生福祉，堅(jiān)持實(shí)事求是，突出實(shí)效的原則，準(zhǔn)確把握群眾醫(yī)療健康利益訴求的重點(diǎn)，始終把群眾切身的醫(yī)療保障問(wèn)題作為檢驗(yàn)行動(dòng)成敗的關(guān)鍵，整合資源和力量，落實(shí)資金和政策，務(wù)實(shí)開(kāi)展“親民惠民醫(yī)療保障行動(dòng)”，若干舉措為群眾帶來(lái)實(shí)效：

（一）加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院國(guó)債項(xiàng)目建設(shè)，著力改善農(nóng)村基層醫(yī)療環(huán)境。爭(zhēng)取國(guó)債項(xiàng)目支持加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)，2007年計(jì)劃完成8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)，規(guī)劃床位136張，標(biāo)準(zhǔn)配置業(yè)務(wù)用房7810平方米，新增業(yè)務(wù)用地面積3000平方米。

（二）加快村衛(wèi)生站規(guī)范化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)小病就近就地就醫(yī)。結(jié)合新農(nóng)村村級(jí)陣地建設(shè)，在2006年已建成45個(gè)規(guī)范化村衛(wèi)生站的基礎(chǔ)上，2007年計(jì)劃建成85個(gè)規(guī)范化村衛(wèi)生站，完成設(shè)備投入17萬(wàn)元。逐步實(shí)現(xiàn)“小病不出村”的目標(biāo)。

（三）開(kāi)展“送醫(yī)送藥到農(nóng)家”活動(dòng)，變“三下鄉(xiāng)”為常下鄉(xiāng)。全年計(jì)劃開(kāi)展“送醫(yī)送藥到農(nóng)家”活動(dòng)2次以上。春節(jié)前后，在區(qū)委宣傳部的組織下，區(qū)衛(wèi)生局組織醫(yī)療專家和技術(shù)骨干分別深入菜壩、南廣、李莊和思坡等4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)，發(fā)放醫(yī)療衛(wèi)生知識(shí)宣傳單5萬(wàn)份，義診群眾600人，接受群眾咨詢800人次。

（四）大力開(kāi)展醫(yī)療扶貧工作，切實(shí)關(guān)心弱勢(shì)群體。2007年在全區(qū)全面推行“三免一減一救助”的醫(yī)療扶貧工作。具體做法是對(duì)城鄉(xiāng)低保戶、五保戶和特困對(duì)象患病治療享受門(mén)診免掛號(hào)費(fèi)、門(mén)診檢查費(fèi)減收20、住院治療減收50的床位費(fèi)、住院期間的費(fèi)用除藥費(fèi)外減收20、城鄉(xiāng)低保戶和特困群眾患“十大重大疾病”住院支出500元以上的可以申請(qǐng)最高可達(dá)2000元的救助。今年以來(lái)，已對(duì)146名城市困難患者和87名農(nóng)村困難患者開(kāi)展醫(yī)療扶貧，資助參加新農(nóng)合11069人，救助大病醫(yī)療87人，人均大病醫(yī)療救助金達(dá)1000元，醫(yī)療扶貧總支出資金達(dá)109544.44萬(wàn)元。

（五）加快衛(wèi)生人才建設(shè)，提高醫(yī)療技術(shù)含量。嚴(yán)格實(shí)施衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員的準(zhǔn)入機(jī)制，提升整體醫(yī)療技術(shù)水平，2007年醫(yī)療衛(wèi)生單位事業(yè)人員計(jì)劃公開(kāi)招聘和引進(jìn)優(yōu)秀高校畢業(yè)生10名以上，目前各醫(yī)療機(jī)構(gòu)已上報(bào)擬招收崗位人員共27名，已上報(bào)區(qū)編辦待批。為科學(xué)規(guī)劃醫(yī)療人才引進(jìn)工作，目前完成《區(qū)衛(wèi)生系統(tǒng)人才引進(jìn)方案》草案，已上報(bào)待批。

(六)是加強(qiáng)區(qū)級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)，鞏固城鄉(xiāng)衛(wèi)生體系中堅(jiān)力量。區(qū)人民醫(yī)院門(mén)診大樓建設(shè)正在抓緊進(jìn)行，住院部改造方案和準(zhǔn)備工作已經(jīng)完成，已被上級(jí)升級(jí)命名為“宜賓市第三人民醫(yī)院”。進(jìn)一步加強(qiáng)市第二中醫(yī)院、市中醫(yī)專科醫(yī)院中醫(yī)工作，做大做強(qiáng)我區(qū)中醫(yī)事業(yè)。

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第三篇：加快新型城建建設(shè) 促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展

加快新型城鎮(zhèn)建設(shè) 促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展

——臨湘市羊樓司鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)情況匯報(bào)

〈一〉

我們羊樓司鎮(zhèn)地處湘北邊陲。相傳元朝年間，朝廷向南方推廣養(yǎng)羊技術(shù)，在此建樓眺望，設(shè)司管理，而得名。全鎮(zhèn)41個(gè)村、居委會(huì)，393個(gè)村（居）民小組，53000人口，總面積283平方公里。近年來(lái)，我們?cè)谑∞r(nóng)辦、岳陽(yáng)市農(nóng)辦和臨湘市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，把推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化作為加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略措施來(lái)抓，努力提高城鎮(zhèn)整體素質(zhì)、核心競(jìng)爭(zhēng)力和綜合效益，積極探索城鎮(zhèn)帶動(dòng)、產(chǎn)業(yè)驅(qū)動(dòng)、文化推動(dòng)的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展路子，有力地促進(jìn)了全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。2009年在嚴(yán)重金融危機(jī)形勢(shì)下，全鎮(zhèn)生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)15.37億元，比上年增長(zhǎng)21.4%；財(cái)政收入完成1900萬(wàn)元，增長(zhǎng)12%；人平純收入達(dá)到6200元，增加17%。城鎮(zhèn)建成區(qū)面積達(dá)到4.1平方公里，常住人口達(dá)到1.8萬(wàn)人，占全鎮(zhèn)總?cè)丝诘?4%。一直保持著“中國(guó)竹器之鄉(xiāng)”、“國(guó)家級(jí)綜合改革試點(diǎn)鎮(zhèn)”和聯(lián)合國(guó)“小城鎮(zhèn)政策改革、規(guī)劃發(fā)展試點(diǎn)鎮(zhèn)”稱號(hào)。

〈二〉

我們著重做了如下工作：

一、因地制宜，科學(xué)規(guī)劃，鋪定協(xié)調(diào)發(fā)展軌道?？茖W(xué)的城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，是厲行資源節(jié)約，確保環(huán)境友好，推進(jìn)經(jīng)濟(jì) 發(fā)展，實(shí)行長(zhǎng)遠(yuǎn)競(jìng)爭(zhēng)的根本。因此，我們把制訂一個(gè)既切合實(shí)際，又能成為全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展超前導(dǎo)向的城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃擺在黨委、政府工作的首要位置。先后投資53萬(wàn)元，請(qǐng)省市規(guī)劃設(shè)計(jì)部門(mén)的專家調(diào)查研究，實(shí)地勘測(cè)，因地制宜制訂了《臨湘市羊樓司鎮(zhèn)總體規(guī)劃》。2007年，文白鄉(xiāng)、龍?jiān)脆l(xiāng)合并到羊樓司鎮(zhèn)以后，我們又根據(jù)變化了的情況，及時(shí)對(duì)《規(guī)劃》進(jìn)行了調(diào)整。調(diào)整后的《規(guī)劃》著眼于城鄉(xiāng)共同發(fā)展，在確定城鎮(zhèn)建設(shè)格局的同時(shí)，按照社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)要求，突出各村莊的個(gè)性和特色，對(duì)鄉(xiāng)村交通、道路、水、電、文化、教育、科技等設(shè)施建設(shè)以及村莊建筑風(fēng)格、發(fā)展方向都進(jìn)行了合理布局。從整體上確立了利用豐富的資源條件發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)；利用優(yōu)越的區(qū)位與交通條件發(fā)展商貿(mào)；建設(shè)特色小城鎮(zhèn)，帶動(dòng)農(nóng)村全面發(fā)展的策略。為了保證《規(guī)劃》實(shí)施，我們先后頒了《村鎮(zhèn)建房用地管理細(xì)則》、《村鎮(zhèn)建房用地管理規(guī)定》，嚴(yán)格把住“三關(guān)”：一是審查批準(zhǔn)關(guān)。任何單位和個(gè)人進(jìn)行建設(shè)，必須服從《規(guī)劃》，按審批程序，嚴(yán)格控制用地標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行建設(shè)、管理一支筆審批；二是實(shí)地放樣關(guān)。凡工程建設(shè)，一律由建管站派員到實(shí)地按《規(guī)劃》要求放樣后方可施工；三是復(fù)查驗(yàn)收關(guān)。各類(lèi)建設(shè)工程施工由建管站監(jiān)控，工程竣工后，由建管站按控制紅線復(fù)查驗(yàn)收。這樣，鎮(zhèn)村建設(shè)逐步走上了規(guī)范建設(shè)、協(xié)調(diào)發(fā)展的軌道。

二、統(tǒng)籌兼顧，循序推進(jìn)，構(gòu)筑協(xié)調(diào)發(fā)展平臺(tái)。為了更 好地發(fā)揮小城鎮(zhèn)是上連城市、下接鄉(xiāng)村的橋梁和紐帶作用，實(shí)行城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，近年來(lái)，我們統(tǒng)籌兼顧，扎實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)建設(shè)。努力打造特色鮮明，上下連接，城鄉(xiāng)互補(bǔ)的發(fā)展平臺(tái)。

第一，立足于提升城鎮(zhèn)功能和城鎮(zhèn)品位，推進(jìn)集鎮(zhèn)“一線五區(qū)”建設(shè)。“一線”是：開(kāi)通京珠高速公路羊樓司連接線。這條線南接107國(guó)道，北連京珠高速公路，全長(zhǎng)3.16公里，投資3000余萬(wàn)元，目前已經(jīng)破土動(dòng)工。隨著連接線的開(kāi)通，羊樓司鎮(zhèn)將形成“三縱兩橫”網(wǎng)絡(luò)格局，開(kāi)辟近1.8平方公里新城區(qū)，并且從根本上破解羊樓司鎮(zhèn)農(nóng)副產(chǎn)品運(yùn)輸難題，有力地推動(dòng)羊樓司鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?！拔鍏^(qū)”：一是適應(yīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并后，農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)的需要，在近期內(nèi)籌資1000萬(wàn)元建設(shè)居民新區(qū)；二是適應(yīng)竹木工業(yè)迅猛發(fā)展的需要，投資300萬(wàn)元，開(kāi)辟了竹木工業(yè)區(qū)；三是，適應(yīng)群眾文化體育活動(dòng)的需要，投資200萬(wàn)元，建成了集影劇院、籃球場(chǎng)、露天舞場(chǎng)、健身場(chǎng)、綠化廣場(chǎng)于一體的文化活動(dòng)區(qū)；四是適應(yīng)農(nóng)副產(chǎn)品流轉(zhuǎn)的需要，投資300元，建成了農(nóng)副產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)物流區(qū)；五是，進(jìn)行龍窖山瑤族千家峒古跡挖掘，將龍窖山千家峒由省保單位升為國(guó)保單位，加速龍窖山瑤族千家峒、龍窖山風(fēng)景建設(shè)，開(kāi)辟龍窖山旅游景區(qū)。

第二，立足城鄉(xiāng)聯(lián)通，推進(jìn)鄉(xiāng)村“兩路”建設(shè)。在國(guó)家政策支持下，我們多形式、多渠道籌措配套資金1000多萬(wàn) 元，完成了37個(gè)村的通村公路和連村公路建設(shè)。并且根據(jù)群眾的迫切要求，啟動(dòng)了通組公路計(jì)劃。

第三，立足于鄉(xiāng)村文明，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)莊建設(shè)。一是嚴(yán)格按照《羊樓司鎮(zhèn)總體規(guī)劃》要求，把握農(nóng)民建房用地，引導(dǎo)農(nóng)民講究建房風(fēng)格，突出建筑個(gè)性，建好新房子。二是在各村村部進(jìn)行“五小”（小醫(yī)院、小商場(chǎng)、小歌廳、小學(xué)校、小書(shū)齋）建設(shè)，建立多布點(diǎn)村級(jí)政治、文化活動(dòng)和醫(yī)療、商業(yè)服務(wù)中心。三是普及閉路電視、程控電話和移動(dòng)電話，讓農(nóng)民居山村而知天下大事，通四海生意。目前，全鎮(zhèn)37個(gè)村，有26個(gè)村已經(jīng)達(dá)到和接近達(dá)到“村容整潔、環(huán)境優(yōu)美、道路暢通、通訊靈便”的標(biāo)準(zhǔn)。梅池村是一個(gè)距集鎮(zhèn)40多公里的偏遠(yuǎn)山村，千百年來(lái)，由于交通不便，漫山遍野的樹(shù)木變不成財(cái)富，村民過(guò)著極其貧困的生活。2005年，我們組織投資600多萬(wàn)元將水泥路從107國(guó)道一直打到村部，4 年功夫，村民的泥磚房變成了整齊、漂亮、具有山寨特色的新樓房，梅池寨門(mén)、梅池山莊、梅池小學(xué)、梅池集市、梅池劇團(tuán)相繼建起，一個(gè)貧窮、落后的山村變成了山巒迭翠、河水清流澈，游客不斷的新農(nóng)莊。龍?jiān)创搴桶桌锎宄浞职l(fā)揮交通比較方便，人口相對(duì)集中的優(yōu)勢(shì)，積極發(fā)展商貿(mào)業(yè)，逐步成為我鎮(zhèn)的兩個(gè)鄉(xiāng)村小集鎮(zhèn)。龍?jiān)创宓募?zhèn)建成面積達(dá)0.6平方公里，常居人口1300余人，擁有30多家店鋪，白里村集鎮(zhèn)建成面積0.8平方公里，常居人口1400余人，不僅促 進(jìn)了本村經(jīng)濟(jì)文化建設(shè)，而且?guī)?dòng)了周邊村莊的發(fā)展。

三、城鄉(xiāng)連環(huán)，培植產(chǎn)業(yè)，建設(shè)強(qiáng)力經(jīng)濟(jì)支撐。小城鎮(zhèn)和新農(nóng)村的建設(shè)、發(fā)展，必須有可持續(xù)性產(chǎn)業(yè)支撐。為此，我們?cè)诳茖W(xué)規(guī)劃、大力建設(shè)的同時(shí)，根據(jù)我鎮(zhèn)山多田少，楠竹、礦石、茶葉資源豐富的特點(diǎn)，采取“山上供資源，園區(qū)建工廠，路邊辦市場(chǎng)”的方略，城鄉(xiāng)連環(huán)，工農(nóng)互動(dòng)，大力推進(jìn)楠竹、建材、茶葉三大產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)。

第一、建園區(qū)、辦工廠，將資源優(yōu)勢(shì)變?yōu)楫a(chǎn)品優(yōu)勢(shì)。我們?cè)诩?zhèn)建有占地120萬(wàn)平方米的楠竹工業(yè)園、占地16萬(wàn)平方米建材工業(yè)園、占地1.4萬(wàn)平方米的茶葉工業(yè)園，發(fā)展楠竹工業(yè)企業(yè)613家，建材工業(yè)企業(yè)28家，茶葉工業(yè)企業(yè)6家。年產(chǎn)竹器6000多萬(wàn)件，利用楠竹1200萬(wàn)根，楠竹利用率達(dá)到80%；年產(chǎn)水泥8萬(wàn)噸、葉片石裝飾磚80萬(wàn)塊。頁(yè)巖磚600萬(wàn)塊，年利用礦石20萬(wàn)噸；生產(chǎn)磚茶、綠茶500噸，利用鮮茶2000余噸，茶葉利用率達(dá)到90%。使豐富的楠竹、礦石、茶葉資源變成了豐富的工業(yè)產(chǎn)品。

第二、建市場(chǎng)，促銷(xiāo)售，將產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)變?yōu)樯唐穬?yōu)勢(shì)。前期，我們依托107國(guó)道建起了“十里竹器長(zhǎng)廊”、建材市場(chǎng)和茶葉市場(chǎng)。今年，我們準(zhǔn)備沿京珠高速公路羊樓司連接線興建“中國(guó)竹器之鄉(xiāng)竹器精品市場(chǎng)、茶葉精品市場(chǎng)、建材大市場(chǎng)、農(nóng)林土特產(chǎn)市場(chǎng)和竹木堆碼市場(chǎng)。使產(chǎn)品銷(xiāo)售率再提 高10-15個(gè)百分點(diǎn)。

第三、搞科研，提質(zhì)量，將商品優(yōu)勢(shì)變?yōu)楦?jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。我們投資100余萬(wàn)元，興辦了竹業(yè)研究所、茶葉研究所和石產(chǎn)研究所。申請(qǐng)湖南省、岳陽(yáng)市、臨湘市三級(jí)老科協(xié)將羊樓司定為竹業(yè)研發(fā)基地，在羊樓司設(shè)立了竹業(yè)研發(fā)中心。聘請(qǐng)了“湖南竹業(yè)第一人”、中國(guó)竹藤協(xié)會(huì)理事吳旦仁教授為竹業(yè)研發(fā)顧問(wèn)，大力進(jìn)行竹、茶、石的技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品創(chuàng)新，破解竹、茶、石三大產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的技術(shù)難題。攻克了“竹器防裂、防霉、防蟲(chóng)”、“頁(yè)巖磚配料、燒制”、“水泥污染治理”、“龍窖山貢茶制作”等一系列技術(shù)難關(guān)。發(fā)展了400多種科技含量較高的竹器，30多種新型建材，10多種“神茶”、“貢茶”，產(chǎn)品暢銷(xiāo)國(guó)內(nèi)10多個(gè)省市，挺進(jìn)日本、韓國(guó)和歐美市場(chǎng)。

產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、市場(chǎng)開(kāi)發(fā)和技術(shù)開(kāi)發(fā)，極大地提高了資源的利用率，促進(jìn)了資源的升值，調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)民培植資源的積極性，10多年來(lái)，農(nóng)民自發(fā)地堅(jiān)持栽竹、栽茶、改造低改竹林、改造低產(chǎn)茶葉，全鎮(zhèn)發(fā)展竹林20萬(wàn)畝，茶園3000多畝，在增加農(nóng)民收入的同時(shí)，保證了竹、茶工業(yè)發(fā)展的原材料供應(yīng)，促進(jìn)了城鎮(zhèn)的繁榮，工農(nóng)、城鄉(xiāng)相得益彰。2008年，在嚴(yán)重金融危機(jī)影響下，全鎮(zhèn)竹、茶、石三大產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到8.6億元，占全鎮(zhèn)工農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的68%，仍比上年增長(zhǎng)18%，被群眾稱為“堅(jiān)不可摧的經(jīng)濟(jì)支柱”。

〈三〉

我們雖然在小城鎮(zhèn)建設(shè)中付出了很大努力，取得了一些成績(jī)，但是差距不小。主要表現(xiàn)在：城鎮(zhèn)建設(shè)質(zhì)量不夠高，農(nóng)村建設(shè)速度不夠快，長(zhǎng)遠(yuǎn)競(jìng)爭(zhēng)力不夠強(qiáng)。其原因，一是小城鎮(zhèn)建設(shè)的優(yōu)惠政策不夠到位。政策頒布得多，落實(shí)得少；“喊姑娘的多，痛姑娘的少”。二是建設(shè)資金短缺。許多規(guī)劃難以按步實(shí)施，許多想作的事情難以作成。三是管理體制不順。我們希望：

一、進(jìn)一步加強(qiáng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立小城鎮(zhèn)建設(shè)考核、督查、激勵(lì)機(jī)制，推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展。

二、把小城鎮(zhèn)放到優(yōu)先發(fā)展位置，落實(shí)國(guó)家各項(xiàng)扶持政策，健全、完善小城鎮(zhèn)建設(shè)投資機(jī)制，切實(shí)解決小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展中的實(shí)際問(wèn)題。

三、加強(qiáng)小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的調(diào)查研究，科學(xué)制訂小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，科學(xué)確定小城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略，加強(qiáng)小城鎮(zhèn)工作指導(dǎo)，促進(jìn)小城鎮(zhèn)又好又快發(fā)展。

第四篇：加快生態(tài)文明建設(shè) 促進(jìn)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展

加快生態(tài)文明建設(shè) 促進(jìn)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展

來(lái)源：省發(fā)改委研究室 發(fā)布日期：2011年5月31日

今年以來(lái)，我市在前幾年堅(jiān)持實(shí)施生態(tài)立市戰(zhàn)略部署取得良好成效的基礎(chǔ)上，率先在全國(guó)編制了《麗水市生態(tài)文明建設(shè)綱要》，《綱要》明確提出了今后一個(gè)時(shí)期發(fā)展的目標(biāo)、方式和路徑，已經(jīng)市委全會(huì)審議通過(guò)并作出決定。2009年是全面實(shí)施《綱要》的第一年，圍繞生態(tài)文明建設(shè)這條發(fā)展主線，如何扎扎實(shí)實(shí)開(kāi)展生態(tài)文明建設(shè)，著力推進(jìn)科學(xué)發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級(jí)和麗水各項(xiàng)工作，努力保持我市經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)可持續(xù)發(fā)展是當(dāng)前需要研究的重大課題。我們認(rèn)為可在以下方面作出努力。

（一）圍繞生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。堅(jiān)持以生態(tài)文明建設(shè)為路徑，以加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)為取向，按照經(jīng)濟(jì)生態(tài)化，生態(tài)經(jīng)濟(jì)化的要求，同步推進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)和產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展。重點(diǎn)是“三個(gè)注重”：

1、注重發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。按照“基地化、規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化、市場(chǎng)化”的“五化”要求，強(qiáng)化“一個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)一個(gè)扶持政策”的機(jī)制，繼續(xù)出臺(tái)一系列主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)扶持政策，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)“四大體系”建設(shè)。一是建設(shè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品布局體系。以優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品“六帶三圈”區(qū)域布局為基礎(chǔ)，重點(diǎn)發(fā)展竹木、茶葉、食用菌、水(干)果、高山蔬菜、畜禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖、中藥材和花卉苗木等名、特、優(yōu)、新特色農(nóng)產(chǎn)品基地，因地制宜發(fā)展生態(tài)休閑觀光農(nóng)業(yè)。二是建設(shè)綠色有機(jī)品牌體系。加大農(nóng)業(yè)科研投入，以科研院校為依托，以農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品基地為載體，培育生態(tài)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新基地，著力打響無(wú)公害、綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品“麗水制造”的品牌。三是建設(shè)生態(tài)林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。做大做強(qiáng)木材加工業(yè)、筍竹加工業(yè)、中藥材加工業(yè)，積極開(kāi)發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的新產(chǎn)品，培育開(kāi)發(fā)可利用的花卉苗木資源，構(gòu)建發(fā)達(dá)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。四是建設(shè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系。圍繞特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)城鄉(xiāng)資本，參與投資開(kāi)發(fā)農(nóng)產(chǎn)品精深加工、儲(chǔ)運(yùn)購(gòu)銷(xiāo)，重點(diǎn)培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)及以農(nóng)產(chǎn)品為基礎(chǔ)原料的食品加工與制造業(yè)，發(fā)展一批以農(nóng)產(chǎn)品基地為基礎(chǔ)、加工為核心、貿(mào)易為龍頭、科技為先導(dǎo)的食品加工企業(yè)和產(chǎn)業(yè)群體，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值。通過(guò)四大體系建設(shè)，力爭(zhēng)在特色化、生態(tài)化和產(chǎn)業(yè)化上下功夫，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展效益農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)，加快形成區(qū)域規(guī)模優(yōu)勢(shì)，逐步走上適合麗水資源稟賦的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)的道路。

2、注重發(fā)展生態(tài)工業(yè)。近年來(lái)，我市在生態(tài)工業(yè)戰(zhàn)略指導(dǎo)下，特色工業(yè)的規(guī)模不斷壯大。今后我們要依托生態(tài)工業(yè)和塊狀經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持做好發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，發(fā)展資金技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，引進(jìn)外地產(chǎn)業(yè)與培育本地產(chǎn)業(yè)相結(jié)合的“三結(jié)合”原則，重點(diǎn)在“三個(gè)著力”上做文章，努力使生態(tài)工業(yè)成為促進(jìn)山區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的主要推動(dòng)力。一是著力推進(jìn)現(xiàn)有工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高自主創(chuàng)新能力。完善和落實(shí)相關(guān)政策，通過(guò)設(shè)立工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模獎(jiǎng)、制造業(yè)投資獎(jiǎng)、工業(yè)技術(shù)創(chuàng)新獎(jiǎng)、品牌培育獎(jiǎng)、節(jié)能降耗獎(jiǎng)、微小企業(yè)培育獎(jiǎng)、企業(yè)上市獎(jiǎng)等舉措，努力調(diào)動(dòng)全市發(fā)展工業(yè)的積極性。努力打造一批農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)、一批品牌龍頭企業(yè)、一批科技型帶動(dòng)企業(yè)、一批外向型出口創(chuàng)匯龍頭企業(yè)、一批大型現(xiàn)代服務(wù)型企業(yè)為重點(diǎn)，加快推進(jìn)中小企業(yè)成長(zhǎng)培育工作。二是著力推進(jìn)園區(qū)生態(tài)化建設(shè)，加快循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。堅(jiān)決關(guān)停大的污染企業(yè)，加快淘汰落后產(chǎn)能和裝備，利用現(xiàn)有技術(shù)進(jìn)行生態(tài)化改造；按照生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展要求，加強(qiáng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的配套完善，促進(jìn)重污染項(xiàng)目合理布點(diǎn)、集中治理、達(dá)標(biāo)排放，推行清潔生產(chǎn)，建立環(huán)保、高效的資源循環(huán)利用體系和機(jī)制，最大限度地消除污染源；繼續(xù)推動(dòng)麗水經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)合成革產(chǎn)業(yè)集群循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范項(xiàng)目建設(shè)；大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，按照《麗水市“十一五”發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃》要求，深入實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)“99l行動(dòng)計(jì)劃”及相關(guān)項(xiàng)目，抓好典型示范及推廣工作。三是著力做好招商引資工作。繼續(xù)出臺(tái)優(yōu)惠政策，大力引進(jìn)和發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和生態(tài)環(huán)保型產(chǎn)業(yè)，形成工業(yè)發(fā)展的后續(xù)新興產(chǎn)業(yè)。建立明確的選商引資制度，嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，認(rèn)真編制《麗水市先進(jìn)制造業(yè)基地建設(shè)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品導(dǎo)向目錄》，明確政府導(dǎo)向，積極引導(dǎo)社會(huì)投資。四是切實(shí)做好節(jié)能減排各項(xiàng)工作。加大資金投入，創(chuàng)新工作方法，推進(jìn)工業(yè)、交通、建筑等重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)節(jié)能。制定嚴(yán)格的一票否決制、責(zé)任追究制，建立和完善節(jié)能減排指標(biāo)體系、監(jiān)測(cè)體系和考核體系，把節(jié)能減排指標(biāo)和主要任務(wù)分解到各個(gè)部門(mén)和縣市。建立綜合評(píng)價(jià)和考核責(zé)任制，加強(qiáng)監(jiān)督管理，使節(jié)能減排取得實(shí)質(zhì)成效。

3、注重發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)為主的生態(tài)服務(wù)業(yè)。發(fā)展服務(wù)業(yè)是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要內(nèi)容，它符合當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的要求，是麗水建設(shè)生態(tài)文明對(duì)產(chǎn)業(yè)的必然選擇。加快發(fā)展生態(tài)服務(wù)業(yè)，一是抓規(guī)劃。編制完成《麗水市服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，明確目標(biāo)、任務(wù)工作重點(diǎn)和舉措，理順各種關(guān)系，謀劃重大項(xiàng)目，切實(shí)推進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展。二是抓落實(shí)。召開(kāi)全市服務(wù)業(yè)大會(huì)，進(jìn)一步明確服務(wù)業(yè)發(fā)展目標(biāo)、任務(wù)和空間功能定位，理清服務(wù)業(yè)發(fā)展思路。突出重點(diǎn)，形成合力，做好服務(wù)業(yè)的統(tǒng)籌布局、政策指導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)，推進(jìn)麗水市服務(wù)業(yè)提速、提質(zhì)。從人才、資金、土地、稅收、公共平臺(tái)等方面，研究制定服務(wù)業(yè)重點(diǎn)行業(yè)和服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的扶持政策。三是抓布局。推進(jìn)現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展，合理規(guī)劃布局城鄉(xiāng)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，加快商業(yè)特色街區(qū)和現(xiàn)代化購(gòu)物中心的建設(shè)，完善物流園區(qū)、專業(yè)市場(chǎng)和配送中心網(wǎng)點(diǎn)布局，使市區(qū)成為服務(wù)全市、帶動(dòng)周邊，驅(qū)動(dòng)浙西南區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的“火車(chē)頭”。各縣（市）應(yīng)結(jié)合實(shí)際，充分發(fā)揮縣城在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的“龍頭”作用，重點(diǎn)發(fā)展具有各自特色的商貿(mào)流通業(yè)，努力將其建設(shè)成為縣域特色產(chǎn)品的集散中心、貿(mào)易服務(wù)中心，使其成為連接縣內(nèi)外市場(chǎng)，溝通城鄉(xiāng)貿(mào)易的橋梁和紐帶。四是抓龍頭。大力發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)，以創(chuàng)建全國(guó)優(yōu)秀旅游城市為主抓手，切實(shí)推進(jìn)旅游城市建設(shè)，進(jìn)一步塑造“秀山麗水、浙江綠谷、六江之源”的品牌形象，完善旅游交通配套，完善大景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，整合旅游資源優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)景區(qū)深度開(kāi)發(fā)，加快國(guó)家4A級(jí)、5A級(jí)旅游景區(qū)建設(shè)。同時(shí)積極做好文化與旅游的結(jié)合文章，豐富旅游產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵。努力把旅游業(yè)培育成為富民強(qiáng)市的支柱產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)的龍頭產(chǎn)業(yè)。五是抓創(chuàng)新。積極推進(jìn)事業(yè)單位改革，充分發(fā)揮商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)、中介組織作用，引導(dǎo)社會(huì)資本廣泛進(jìn)入服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，加快科教文化信息服務(wù)業(yè)發(fā)展。大力推進(jìn)軟件外包和創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)對(duì)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的支撐作用，推進(jìn)物流、金融、信息、會(huì)展等生產(chǎn)性服務(wù)行業(yè)發(fā)展，促進(jìn)服務(wù)業(yè)管理現(xiàn)代化。

（二）圍繞生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)生產(chǎn)力布局調(diào)整。麗水相對(duì)落后的重要根源就是要素分散，治窮必須先治散，核心就是要做好集聚的文章。因此，按照生態(tài)文明建設(shè)的要求，抓集聚是當(dāng)前工作之要?jiǎng)?wù)。

1、推進(jìn)人口集聚。由于麗水人口布局極其分散，因此加快人口集聚是促進(jìn)生產(chǎn)力布局的首要任務(wù)。據(jù)調(diào)查，麗水市10戶以下的小規(guī)模自然村有2725個(gè)，有戶籍人口59269人。截止到2007年底，全市年收入1500元以下的農(nóng)戶4.28戶計(jì)8.55萬(wàn)人，年收入2500元以下的農(nóng)戶15.4萬(wàn)戶計(jì)39萬(wàn)人，其中大部分分布在源頭地區(qū)。山區(qū)半山區(qū)地區(qū)的農(nóng)民生產(chǎn)生活條件惡劣，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，靠一般的政策措施難以推動(dòng)這些地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，難以提高這部分農(nóng)民的生活水平和質(zhì)量。傳統(tǒng)的開(kāi)發(fā)式扶貧，對(duì)這些遠(yuǎn)離市場(chǎng)、交通不便、信息不靈的地區(qū)而言，在很大程度上只能透支脆弱的生態(tài)環(huán)境，這不僅直接對(duì)脫貧致富奔小康造成制約，更主要的是對(duì)自然環(huán)境造成極為嚴(yán)重的破壞，給生態(tài)環(huán)境保護(hù)造成巨大壓力。治本之策，是有計(jì)劃、有組織、成規(guī)模地撤并自然村，大力實(shí)施高山、遠(yuǎn)山、深山區(qū)農(nóng)民的異地轉(zhuǎn)移。通過(guò)促進(jìn)異地轉(zhuǎn)移和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，加快城市化，加快中心鎮(zhèn)、中心村建設(shè)，改善農(nóng)村的生產(chǎn)生活生態(tài)環(huán)境。一是明確目標(biāo)，穩(wěn)步推進(jìn)。按照《麗水市十萬(wàn)農(nóng)民異地轉(zhuǎn)移規(guī)劃（2008-2012）》，到2012年，全市累計(jì)搬遷41473戶、146456人，其中高山遠(yuǎn)山29439戶、104502人，地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)4424戶、16139人，重點(diǎn)庫(kù)區(qū)7610戶、25815人。我們要以縣城區(qū)、中心鎮(zhèn)、中心村為載體，以“千村生態(tài)轉(zhuǎn)移工程”、“庫(kù)區(qū)困難群眾異地脫貧工程”、“百村萬(wàn)戶避險(xiǎn)安居工程”等為抓手，重點(diǎn)以整村搬遷為主，分散搬遷為輔，集中安置為主，分散安置為輔，力爭(zhēng)到2012年把全市行政村數(shù)量減少在3000個(gè)以內(nèi)。二是突出重點(diǎn)，加大投入。加大對(duì)農(nóng)民異地轉(zhuǎn)移的財(cái)政支持力度，重點(diǎn)抓好重點(diǎn)庫(kù)區(qū)、高山遠(yuǎn)山地區(qū)和地質(zhì)災(zāi)害隱患區(qū)。每年安排一定專項(xiàng)資金用于貧困農(nóng)戶下山移民建房的公建設(shè)施和移民就業(yè)培訓(xùn)的扶持，基本解決貧困山區(qū)的貧困人口問(wèn)題。三是強(qiáng)化服務(wù)，政策先行。各級(jí)各部門(mén)要深入基層，深入農(nóng)村，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，改進(jìn)服務(wù)，以優(yōu)質(zhì)的服務(wù)促進(jìn)整村搬遷，以結(jié)對(duì)幫扶促進(jìn)低收入農(nóng)戶集中村和低收入農(nóng)戶脫貧致富奔小康。加強(qiáng)政策研究，制定《關(guān)于加快農(nóng)民異地轉(zhuǎn)移促進(jìn)農(nóng)民增收的若干意見(jiàn)》，出臺(tái)整村搬遷人均補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)等扶持政策，充分挖掘整合各類(lèi)社會(huì)資源，把促進(jìn)農(nóng)民增收的各項(xiàng)優(yōu)惠政策落實(shí)到位，促進(jìn)農(nóng)民轉(zhuǎn)移。

2、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚。由于我市產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)期處于低層次低水平粗放型的發(fā)展格局，產(chǎn)業(yè)布局極為分散。促進(jìn)生產(chǎn)力布局必須加快產(chǎn)業(yè)集聚。開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）是提高區(qū)域產(chǎn)業(yè)集聚、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的重要載體，是加快工業(yè)發(fā)展的重要平臺(tái)。近年來(lái)，在省政府和有關(guān)部門(mén)的關(guān)心支持下，園區(qū)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，目前全市十家開(kāi)發(fā)區(qū)完成規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值占全市規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值的56.6％，為發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群奠定了基礎(chǔ)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了重大支撐。下步重點(diǎn)：一是加快發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群。按照“統(tǒng)一規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)集聚、資源共享、整體優(yōu)化”的原則，通過(guò)深入實(shí)施《金衢麗生產(chǎn)力布局與產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展規(guī)劃》，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)培育、優(yōu)化工業(yè)布局，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)，促進(jìn)工業(yè)集聚、集約、集群式發(fā)展。二是加快發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟(jì)。我們必須按照“以園拓業(yè)，以業(yè)興城”的基本思路，完善基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)項(xiàng)目前期，拓展發(fā)展空間，把各類(lèi)園區(qū)真正建設(shè)成為對(duì)外開(kāi)放的新窗口，產(chǎn)業(yè)升級(jí)的新高地，城市發(fā)展的新組團(tuán)。麗水經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)要緊緊抓住新一輪開(kāi)發(fā)區(qū)和工業(yè)功能區(qū)規(guī)劃擴(kuò)容、園區(qū)（開(kāi)發(fā)區(qū)）整合與提升的機(jī)遇，加快東擴(kuò)步伐，利用低丘緩坡試點(diǎn)成果，努力爭(zhēng)取擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，為引進(jìn)企業(yè)入戶提供空間。各縣（市、區(qū)）也要增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，強(qiáng)化功能，開(kāi)拓空間，提升集聚發(fā)展能力，推進(jìn)園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。三是加快發(fā)展景寧開(kāi)發(fā)區(qū)塊。為了積極貫徹浙委〔2008〕53號(hào)文件精神，我們按照“統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，融合共享，特色突出，聚集發(fā)展，生態(tài)示范”的總體開(kāi)發(fā)思路，在市本級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)東擴(kuò)區(qū)塊內(nèi)專門(mén)劃出一塊給景寧作為“飛地”，異地開(kāi)發(fā)建設(shè)“民族工業(yè)園”。以引進(jìn)資本密集型和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)為主，重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代裝備制造業(yè)，積極發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，提升發(fā)展關(guān)聯(lián)配套產(chǎn)業(yè)，著力培育生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。

3、推進(jìn)平臺(tái)建設(shè)。城鎮(zhèn)是集聚的最主要平臺(tái)，推進(jìn)城市化的過(guò)程就是人口、產(chǎn)業(yè)集聚的過(guò)程。圍繞生產(chǎn)力布局調(diào)整，實(shí)現(xiàn)人口和產(chǎn)業(yè)的集聚，最有效的途徑就是加快城市平臺(tái)的建設(shè)。尤其在生態(tài)文明建設(shè)過(guò)程中加快推進(jìn)城市化顯得更加緊迫。一是加快麗水中心城市建設(shè)。圍繞“藝術(shù)之鄉(xiāng)、浪漫之都、休閑勝地”的城市特色定位，落實(shí)城市總體規(guī)劃，突出城市功能特色，強(qiáng)化麗水中心城市功能，促進(jìn)麗水中心城市逐步成長(zhǎng)為長(zhǎng)三角南翼重要的山水人居與生態(tài)旅游城市、浙西南中心城市。二是加快構(gòu)建市域城鎮(zhèn)體系。按照“功能完備、特色鮮明、環(huán)境優(yōu)美、體系完整”的要求，深入實(shí)施“小縣大城”戰(zhàn)略，加快縣域小城市和中心鎮(zhèn)、重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)，力爭(zhēng)到2010年使各縣級(jí)中心城市及中心鎮(zhèn)的集聚度達(dá)到45%左右，構(gòu)建有助于促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展的市域城鎮(zhèn)體系。加大中心鎮(zhèn)、重點(diǎn)鎮(zhèn)工業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展力度，加強(qiáng)生活區(qū)建設(shè)，使之成為下山脫貧的農(nóng)民通向城市的橋梁。三是加快新農(nóng)村建設(shè)步伐。按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的總體要求，貫徹以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)的方針，切實(shí)做好鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃，加快中心村建設(shè)，完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，改善農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件和整體面貌。深入實(shí)施“百村示范、千村整治”工程，加快村莊整理和環(huán)境整治，推動(dòng)傳統(tǒng)村落向農(nóng)村新社區(qū)轉(zhuǎn)變，使之成為自然村轉(zhuǎn)移的重要載體。

（三）圍繞生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)三大機(jī)制創(chuàng)新。改革創(chuàng)新是發(fā)展的動(dòng)力，越是欠發(fā)達(dá)地區(qū)越要增強(qiáng)改革創(chuàng)新的意識(shí)。當(dāng)前圍繞生態(tài)文明建設(shè)，我們主要要做好三大機(jī)制創(chuàng)新。

第一，強(qiáng)化有利于建立主體功能區(qū)和生態(tài)功能區(qū)的機(jī)制創(chuàng)新，增強(qiáng)山區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)中發(fā)展的可持續(xù)性。實(shí)行差別化的區(qū)域開(kāi)發(fā)和環(huán)境管理政策，解決好“事往哪里做”的問(wèn)題。重點(diǎn)：一是明確方向。著力優(yōu)化生產(chǎn)力和產(chǎn)業(yè)布局，根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展特征和生態(tài)環(huán)境要素、生態(tài)環(huán)境敏感性、生態(tài)服務(wù)功能空間分異規(guī)律，該保護(hù)的要嚴(yán)格保護(hù)好，該開(kāi)發(fā)的要集聚式、集約式、集群式地開(kāi)發(fā)好。二是加強(qiáng)研究。深入調(diào)查研究，制定以獎(jiǎng)代補(bǔ)等政策激勵(lì)措施，推進(jìn)生態(tài)縣（市、區(qū)）、生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益同步提升。開(kāi)展浙西南（麗水）生態(tài)屏障建設(shè)規(guī)劃專題研究，為生態(tài)示范創(chuàng)建提供指導(dǎo)。三是科學(xué)考核。樹(shù)立科學(xué)發(fā)展的理念，把經(jīng)濟(jì)建設(shè)與生態(tài)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的要求體現(xiàn)到考核上。從麗水實(shí)際出發(fā)，對(duì)實(shí)績(jī)分析指標(biāo)體系進(jìn)行適當(dāng)?shù)某鋵?shí)，既要體現(xiàn)促進(jìn)跨越式發(fā)展的主線，又突出把生態(tài)建設(shè)作為實(shí)績(jī)分析的重要內(nèi)容。

第二，強(qiáng)化有利于推進(jìn)山區(qū)農(nóng)民大轉(zhuǎn)移的機(jī)制創(chuàng)新，增強(qiáng)山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)中城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的協(xié)調(diào)性。認(rèn)真落實(shí)《關(guān)于加快農(nóng)民異地轉(zhuǎn)移促進(jìn)農(nóng)民增收的若干意見(jiàn)》，組織實(shí)施《麗水市十萬(wàn)農(nóng)民異地轉(zhuǎn)移規(guī)劃（2008-2012）》，解決好“人往哪里去”的問(wèn)題。著重抓好“四個(gè)結(jié)合”：一是把山區(qū)農(nóng)民大轉(zhuǎn)移和推進(jìn)城市化結(jié)合起來(lái)。創(chuàng)新機(jī)制，消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，確保轉(zhuǎn)移農(nóng)民“搬得下、穩(wěn)得住、逐步能致富”，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)間各種要素的大融合。樹(shù)立全局觀念，充分重視城市功能的差異性、互補(bǔ)性，選準(zhǔn)自身的特色和優(yōu)勢(shì)，合理布局要素，增強(qiáng)集聚能力，為山區(qū)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供重要的服務(wù)。二是把山區(qū)農(nóng)民大轉(zhuǎn)移和農(nóng)村勞動(dòng)力大轉(zhuǎn)移結(jié)合起來(lái)。繼續(xù)鼓勵(lì)和引導(dǎo)更多的農(nóng)村青年“走出去”、“輸出去”、“考出去”創(chuàng)業(yè)；深入實(shí)施百萬(wàn)農(nóng)民素質(zhì)培訓(xùn)工程，加快推進(jìn)來(lái)料加工示范基地建設(shè)。三是把山區(qū)農(nóng)民大轉(zhuǎn)移和培育中心鎮(zhèn)中心村結(jié)合起來(lái)。適時(shí)調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃，撤并小規(guī)模自然村，出臺(tái)加快中心鎮(zhèn)培育工作的實(shí)施意見(jiàn)，進(jìn)一步明確中心鎮(zhèn)培育重點(diǎn)。在此基礎(chǔ)上，以中心鎮(zhèn)發(fā)展帶動(dòng)中心村建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)民梯度轉(zhuǎn)移。四是把山區(qū)農(nóng)民大轉(zhuǎn)移和節(jié)約集約利用土地資源、保護(hù)生態(tài)結(jié)合起來(lái)。大力推進(jìn)整村搬遷、自然村撤并、空心村改造，加大土地開(kāi)發(fā)整理和宅基地復(fù)墾力度。同時(shí)，以生態(tài)修復(fù)為手段，對(duì)大中型水庫(kù)、重要水源保護(hù)區(qū)、中高海拔區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)和自然保護(hù)區(qū)外圍地帶25度以上坡耕地，力爭(zhēng)全部退耕還林還草，增強(qiáng)生態(tài)涵養(yǎng)能力。第三，強(qiáng)化有利于推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的機(jī)制創(chuàng)新，增強(qiáng)山區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)中群眾創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的創(chuàng)造性。麗水的最大優(yōu)勢(shì)在山上，把山的文章做活，讓綠水青山源源不斷地帶來(lái)金山銀山是我們的當(dāng)務(wù)之急。通過(guò)實(shí)施林權(quán)抵押貸款、農(nóng)村住房抵押貸款、組織小額貸款公司試點(diǎn)、完善企業(yè)聯(lián)保貸款機(jī)制等一系列舉措，解決好“錢(qián)從哪里來(lái)”的問(wèn)題。當(dāng)前的重點(diǎn)是要深化集體林權(quán)制度改革，賦予麗水“山區(qū)走山路”新的內(nèi)涵。一是理清思路?？傮w思路是以山林延包、明晰產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)，破解林業(yè)史上盤(pán)活森林資源資產(chǎn)和農(nóng)村信貸史上以林權(quán)為抵押物兩大主要難題。二是明確任務(wù)。做到三個(gè)最大，即：滿足最大需要——以激活山林資源促進(jìn)林業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展，并不斷滿足山區(qū)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)發(fā)展、致富奔小康的融資需求；發(fā)揮最大優(yōu)勢(shì)——把麗水山林資源在全省資源總量最大、人均占有量最多的優(yōu)勢(shì)發(fā)揮好利用好，促使分散的山林與資金、技術(shù)等生產(chǎn)要素有機(jī)結(jié)合，形成“人人有山、不需要人人經(jīng)營(yíng)山”、“不是人人經(jīng)營(yíng)山、但人人都可以從中受益”的格局；落實(shí)最大政策——通過(guò)銀林聯(lián)動(dòng)，使得林權(quán)抵押貸款成為“惠農(nóng)”、“扶農(nóng)”的最大政策，實(shí)現(xiàn)“資源變資本、活樹(shù)就活錢(qián)、葉子變票子、青山變銀行”。三是建立機(jī)制。組建林權(quán)管理中心、森林資源收儲(chǔ)中心、森林資產(chǎn)評(píng)估中心三大機(jī)構(gòu)，設(shè)立森林資源流轉(zhuǎn)服務(wù)大廳，形成以“林保姆”、租賃承包、合作林場(chǎng)等為代表的三大類(lèi)型的林權(quán)流轉(zhuǎn)合作經(jīng)濟(jì)組織，確保林權(quán)制度改革順利推進(jìn)。

（四）圍繞生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)五大工程實(shí)施。生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境改善最終都要落實(shí)到項(xiàng)目上去，五大生態(tài)建設(shè)工程是確保生態(tài)文明建設(shè)順利推進(jìn)的重要載體，也是確保我市投資穩(wěn)定增長(zhǎng)的重要載體，因此，抓投資就是抓五大生態(tài)建設(shè)工程的實(shí)施。一是明確任務(wù)。《綱要》提出的五大工程共有244個(gè)項(xiàng)目，總投資約為1577億元，這些都是在提高區(qū)域可持續(xù)發(fā)展能力中起關(guān)鍵作用的工程項(xiàng)目。二是統(tǒng)一思想。推進(jìn)五大工程實(shí)施意義重大。通過(guò)實(shí)施生態(tài)產(chǎn)業(yè)工程，推進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)和以生態(tài)旅游業(yè)為龍頭的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，達(dá)到充分發(fā)揮區(qū)域生態(tài)優(yōu)勢(shì)，建設(shè)具有麗水特色的生態(tài)經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系，形成節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的目的；通過(guò)實(shí)施生態(tài)集聚工程，加強(qiáng)高山遠(yuǎn)山、重點(diǎn)庫(kù)區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)農(nóng)民異地轉(zhuǎn)移和農(nóng)民培訓(xùn)工作，達(dá)到促進(jìn)人口分布密度、經(jīng)濟(jì)密度和自然生態(tài)系統(tǒng)的承載能力有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展的目的；通過(guò)實(shí)施生態(tài)設(shè)施工程，推進(jìn)能源網(wǎng)、交通網(wǎng)、水利網(wǎng)、信息網(wǎng)、環(huán)境整治和生態(tài)安全體系等建設(shè)，達(dá)到強(qiáng)化環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施支撐，打造生態(tài)人居環(huán)境，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)的目的；通過(guò)實(shí)施生態(tài)涵養(yǎng)工程，加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)、資源可持續(xù)利用和生態(tài)林建設(shè)，達(dá)到協(xié)調(diào)自然生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)成要素間的關(guān)系，增強(qiáng)生態(tài)涵養(yǎng)和生態(tài)服務(wù)能力的目的；通過(guò)實(shí)施生態(tài)文化工程，創(chuàng)建綠色實(shí)體，保護(hù)民族民間文化，建設(shè)公共服務(wù)和社會(huì)事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，達(dá)到提高全民生態(tài)文明素養(yǎng)，培育先進(jìn)文明的生活方式和消費(fèi)模式的目的。三是狠抓落實(shí)。今年是《規(guī)劃》實(shí)施的第一年，我們要圍繞項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制的再創(chuàng)新，加快五大工程的實(shí)施。認(rèn)真制定實(shí)施計(jì)劃；加強(qiáng)責(zé)任分解，明確責(zé)任主體；建立考核機(jī)制，強(qiáng)力推動(dòng)五大工程落到實(shí)處。

（五）圍繞生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)各類(lèi)要素保障。2009年經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境變化較大，要素成為最主要的制約瓶頸。為此，我們要尋找切實(shí)管用的辦法，在破解要素制約上下工夫。

1、抓好用地供給。一是抓好土地利用總體規(guī)劃修編。抓住和用好浙江省作為全國(guó)土地總體規(guī)劃修編試點(diǎn)省份這個(gè)機(jī)遇，抓好各項(xiàng)規(guī)劃之間的有機(jī)銜接，盡快完成規(guī)劃修編，明確用地方向。二是抓好低丘緩坡開(kāi)發(fā)。在原有試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，利用省發(fā)改委關(guān)于低丘緩坡開(kāi)發(fā)利用的調(diào)研成果，按照“依法、合理、有序”的原則，充分發(fā)揮100萬(wàn)畝低山緩坡的強(qiáng)大優(yōu)勢(shì)，做好開(kāi)發(fā)，重點(diǎn)抓好市區(qū)低丘緩坡試點(diǎn)區(qū)塊工業(yè)用地開(kāi)發(fā)。為促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供空間。三是抓好土地復(fù)墾整理。加大建設(shè)用地復(fù)墾工作力度，結(jié)合整村搬遷和改造，切實(shí)推進(jìn)宅基地復(fù)墾。同時(shí)加大土地整理力度，爭(zhēng)取更多的土地指標(biāo)。

2、抓好資金供給?？蓮募雌谂c長(zhǎng)遠(yuǎn)兩個(gè)方面來(lái)考慮采取措施，從即期來(lái)看主要是加強(qiáng)對(duì)商業(yè)銀行的“窗口指導(dǎo)”與監(jiān)督，以及央行資金的調(diào)度，提高存貸比，確保合理的貸款總量及期限結(jié)構(gòu)，尤其要及時(shí)加大對(duì)有市場(chǎng)、有效益的產(chǎn)品的流動(dòng)資金貸款力度。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，緩解融資難的根本出路在于盡快深化金融體制改革，改進(jìn)信貸管理方式，開(kāi)展金融產(chǎn)品創(chuàng)新，完善金融服務(wù)。一是建設(shè)信用擔(dān)保體系。積極探索建立以政府財(cái)力為引導(dǎo)、專業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)為主體、商業(yè)銀行網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)的信用擔(dān)保體系，落實(shí)好各類(lèi)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償和稅收優(yōu)惠政策等。二是發(fā)展民營(yíng)金融機(jī)構(gòu)。支持民營(yíng)資本進(jìn)入金融領(lǐng)域，組建股份制商業(yè)銀行，發(fā)展中小金融機(jī)構(gòu)。當(dāng)前尤其要抓好全市10家小額信貸公司試點(diǎn)工作，政府一定要認(rèn)真研究政策，拿出更多更具體的政策措施來(lái)鼓勵(lì)企業(yè)，幫助企業(yè)戰(zhàn)勝困難，樹(shù)立信心。三是創(chuàng)新項(xiàng)目運(yùn)作方式。按照現(xiàn)有麗水的發(fā)展階段及當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，全市上下仍需下大力氣推動(dòng)園區(qū)、公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施等項(xiàng)目建設(shè)。為了有效破解資金制約瓶頸，各地可運(yùn)用BT方式促進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。通過(guò)投資人(同時(shí)為承建人)建設(shè)，建成后政府以支付轉(zhuǎn)讓費(fèi)的形式將投資人與該項(xiàng)目設(shè)施有關(guān)的權(quán)利購(gòu)回，以緩解目前政府基礎(chǔ)設(shè)施投資壓力，贏得發(fā)展空間和時(shí)間。四是引進(jìn)外地商業(yè)銀行。做好溝通銜接與服務(wù)工作，積極引進(jìn)外地商業(yè)銀行來(lái)麗拓展金融業(yè)務(wù)。五是積極扶持企業(yè)上市。加大擬上市公司培育扶持力度，積極引進(jìn)風(fēng)投和創(chuàng)投資金。

（六）圍繞生態(tài)文明建設(shè)，注重民生社會(huì)保障。為確保社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)，必須采取切實(shí)措施，積極應(yīng)對(duì)。既要立足當(dāng)前“保穩(wěn)”，切實(shí)防止經(jīng)濟(jì)回落幅度過(guò)大，確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展與社會(huì)和諧穩(wěn)定；又要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)“促調(diào)”，圍繞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整推動(dòng)三大需求平穩(wěn)較快增長(zhǎng)。重點(diǎn)：一是維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。密切關(guān)注企業(yè)發(fā)展，要支持企業(yè)在保生存的基礎(chǔ)上促發(fā)展。切實(shí)減輕企業(yè)不合理負(fù)擔(dān)，加大源頭治理力度，促進(jìn)企業(yè)減負(fù)工作落到實(shí)處。二是確保房地產(chǎn)市場(chǎng)穩(wěn)定。建立良好的運(yùn)作機(jī)制，加快融資方式和信貸產(chǎn)品創(chuàng)新，著力化解民間融資風(fēng)險(xiǎn)，保證我市社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定。三是加大民生社會(huì)保障力度。認(rèn)真落實(shí)“全面小康六大行動(dòng)計(jì)劃”，主攻“農(nóng)民增收六大目標(biāo)”，一如既往地繼續(xù)高度重視社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展，按照“學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”的要求，切實(shí)解決好人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題。辦好實(shí)事，提高民生，保障民利。

項(xiàng)目完成單位：麗水市發(fā)展和改革委員會(huì)

主要完成人：陶國(guó)忠

獲獎(jiǎng)等級(jí)：三等獎(jiǎng)

研究起止時(shí)間：2008年2至2008年10月

第五篇：江蘇加快構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系

江蘇加快構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系

黨中央、國(guó)務(wù)院為妥善應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)帶來(lái)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，作出了進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的一系列重大部署。對(duì)交通部門(mén)來(lái)說(shuō)，如何緊緊抓住這次重大機(jī)遇，真正實(shí)現(xiàn)交通的長(zhǎng)遠(yuǎn)科學(xué)發(fā)展，是我們必須認(rèn)真思考和積極實(shí)踐的重大課題。

在江蘇這樣一個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對(duì)領(lǐng)先、交通需求持續(xù)旺盛，但土地資源緊張，環(huán)境承載力脆弱的東部省份，要緊緊抓住這次擴(kuò)大內(nèi)需、加快發(fā)展的契機(jī)，推動(dòng)江蘇交通更長(zhǎng)時(shí)期的平穩(wěn)較快發(fā)展，就必須深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，走構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系之路。即以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以服務(wù)江蘇“兩個(gè)率先”為導(dǎo)向，以一體化與銜接優(yōu)化為主線，著力完善綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化綜合交通運(yùn)輸通道、加快建設(shè)綜合交通運(yùn)輸樞紐、提升交通信息化水平，在全國(guó)各省區(qū)中率先建成現(xiàn)代綜合交通體系。

按照這個(gè)思路，我們將著重抓好四個(gè)方面的工作。一是加快結(jié)構(gòu)調(diào)整。整體把握好全省公、鐵、水、空的發(fā)展節(jié)奏，著力進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整，補(bǔ)長(zhǎng)短板。二是突出客運(yùn)樞紐建設(shè)。我們將依托京滬高鐵、滬寧城際和寧杭城際鐵路建設(shè)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)、整合，加快推進(jìn)綜合客運(yùn)樞紐站場(chǎng)規(guī)劃建設(shè)，建成一批鐵路、公路、城市交通等多種交通方式一體化、功能健全、轉(zhuǎn)換便捷、銜接流暢的綜合客運(yùn)樞紐。三是強(qiáng)化區(qū)域交通一體化發(fā)展。進(jìn)一步推進(jìn)泛長(zhǎng)三角交通一體化建設(shè)，加快與浙江、安徽、山東的對(duì)接，協(xié)調(diào)同步區(qū)域交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步推進(jìn)省際間運(yùn)輸一體化建設(shè)，以科技創(chuàng)新和信息化建設(shè)促進(jìn)現(xiàn)代運(yùn)輸業(yè)發(fā)展。四是加強(qiáng)城鄉(xiāng)交通一體化發(fā)展。圍繞統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化等重大原則，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)運(yùn)輸發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)交通一體化。