第一篇：消防條例立法工作調(diào)研思路

關(guān)于《昆明市消防條例》立法工作的調(diào)研思路

近年來，市委、市政府高度重視消防工作，去年8月，仇和書記在《江蘇省消防條例（征求意見稿）》上批示要求借鑒立法，去年上?！?1.15”特大火災(zāi)事故發(fā)生后，仇書記又專門批示：“請遠(yuǎn)翔、立功同志并昆明市公安、消防、法制辦、人大法工委等研究借鑒并立法，請永生同志列入考核?！苯衲晔小皟蓵鄙?，人大代表、政協(xié)委員針對全市消防工作共提出7件議案、提案。根據(jù)上級部門要求及我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，支隊于今年1月全面啟動《昆明市消防條例》立法工作，按照立法方案安排，目前已進(jìn)入外出調(diào)研考察階段，經(jīng)研究，將調(diào)研思路計劃如下。

一、關(guān)于高層建筑、出租房、多產(chǎn)權(quán)單位等的調(diào)研?，F(xiàn)行法律法規(guī)在高層建筑、出租房及多產(chǎn)權(quán)單位消防安全管理方面存在一定缺漏，不足以保障業(yè)主及使用者的生命財產(chǎn)安全，給社會消防安全造成了極大的隱性壓力。消防監(jiān)督部門在發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患后整改經(jīng)費無法落實，物管單位推諉扯皮，導(dǎo)致火災(zāi)隱患無法徹底整改，不斷累積，對我市群眾的生民財產(chǎn)安全造成了極大威脅。江蘇、黑龍江、河北等省消防條例對高層建筑整改基金的設(shè)立，多產(chǎn)權(quán)單位的消防安全管理都作出了明確規(guī)定，此外《江蘇省消防條例》第二十條對出租方和承租方的責(zé)任都進(jìn)行了明確規(guī)定，《山東省消

防條例》中還設(shè)立了對高層建筑配備標(biāo)準(zhǔn)外逃生救援設(shè)施的鼓勵性條款。我們可以對以上各省相關(guān)條款的執(zhí)行落實情況進(jìn)行調(diào)研，結(jié)合我市實際，在市《條例》中進(jìn)行查缺補(bǔ)漏，以保障我市人民群眾的生命財產(chǎn)安全。

二、關(guān)于施工工地、臨時構(gòu)筑物消防安全管理的調(diào)研。從2010全國火災(zāi)來看，上?！?1.15”火災(zāi)，北京“11.13”清華學(xué)堂大火、廈門“5.25”國際游輪城火災(zāi)等幾起較為嚴(yán)重，在全國影響較大的火災(zāi)都屬于新建、擴(kuò)建、改建項目。目前我市正處于城市建設(shè)的高峰期，隨處可見各種新建、擴(kuò)建、改建及舊城改造工程，但現(xiàn)階段對施工工地、臨時搭建構(gòu)筑物的消防安全管理都顯得措施乏力，無法保障工程順利投入使用，再者，施工工地及臨時搭建構(gòu)筑物消防安全管理的缺漏也嚴(yán)重威脅著現(xiàn)場工人及使用者的生命財產(chǎn)安全。為保障我市城市建設(shè)的順利進(jìn)行，市《條例》立法工作應(yīng)納入施工工地、臨時搭建構(gòu)筑物消防安全管理，江蘇、海南兩省消防條例中關(guān)于施工工地消防安全管理的相關(guān)條款落實情況應(yīng)作為我們的重點調(diào)研對象，同時，還應(yīng)對《江蘇省消防條例》中關(guān)于舊城改造時公共消防設(shè)施建設(shè)的相關(guān)條款執(zhí)行情況進(jìn)行調(diào)研。

三、關(guān)于消防工作政府責(zé)任制考評的調(diào)研。

農(nóng)村是火災(zāi)高發(fā)區(qū)域，并且極易造成小火亡人事故，加強(qiáng)農(nóng)村政府消防安全責(zé)任制考評力度，有利于落實農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)

干部防火責(zé)任，控制火災(zāi)，減少財產(chǎn)損失及人員傷亡?！督K省消防條例》中設(shè)立了縣級以上人民政府需督促落實消防安全責(zé)任制的條文是我們很好的參照物，應(yīng)對其落實方法及成效進(jìn)行調(diào)研，為我市《消防條例》規(guī)范責(zé)任制考評做參考。

四、關(guān)于對管理消防相關(guān)資質(zhì)出租、掛靠等行為的調(diào)研。消防產(chǎn)品銷售資質(zhì)、消防工程相關(guān)資質(zhì)的出租、倒賣、掛靠行為是嚴(yán)重影響消防產(chǎn)品市場秩序的行為，同時也無法保障工程中消防設(shè)施的質(zhì)量，容易在建筑物中埋下極難整改的“先天隱患”，無形中增大了社會火災(zāi)壓力及消防設(shè)施資金投入，目前，此現(xiàn)象在我市已初現(xiàn)端倪?！渡綎|省消防條例》中設(shè)立了關(guān)于質(zhì)量監(jiān)督部門、工商管理部門會同消防監(jiān)督部門開展聯(lián)合檢查的條款，有利于規(guī)范消防產(chǎn)品市場?！督K省消防條例》第六十條對未取得相應(yīng)資質(zhì)、資格，擅自從事消防技術(shù)服務(wù)活動及租、出借或者以其他方式非法轉(zhuǎn)讓資質(zhì)、資格許可證書，以及超越資質(zhì)范圍從事消防技術(shù)服務(wù)活動的行為制定了較為細(xì)致的管理措施，我們應(yīng)對上述兩項的操作性及在當(dāng)?shù)氐膶嶋H效果進(jìn)行調(diào)研，充分借鑒于我市《條例》。

五、關(guān)于弱勢群體機(jī)構(gòu)消防安全管理的調(diào)研。

養(yǎng)老院、福利院、幼兒園等場所作為一個特殊的群體，應(yīng)加強(qiáng)對其的保護(hù)，但目前我市使用的法律法規(guī)中都沒有作專門規(guī)定，《山東省消防條例》中設(shè)立了關(guān)于要求其安裝獨

立式火災(zāi)探測報警器的條款，《黑龍江省消防條例》對上述場所進(jìn)行疏散演練，用火用電等方面進(jìn)行了明確規(guī)定，在調(diào)研階段中我們應(yīng)對其細(xì)節(jié)進(jìn)行了解，結(jié)合昆明實際進(jìn)行借鑒，以加強(qiáng)我們對上述弱勢群體的保護(hù)。

六、關(guān)于消防遠(yuǎn)程系統(tǒng)普及及自動消防設(shè)施檢測工作的調(diào)研。

我市城市消防遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)投入使用以來，在提前發(fā)現(xiàn)火災(zāi)，爭取撲救時間、減少財產(chǎn)及人員傷亡方面起到了很好的效果，《黑龍江消防條例》中對企業(yè)、單位城市消防遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)入網(wǎng)作了規(guī)定，我們應(yīng)對其執(zhí)行方法及效果進(jìn)行調(diào)研。此外《浙江省消防條例》中對建筑自動消防設(shè)施的檢測工作相關(guān)要求進(jìn)行了補(bǔ)充，也是值得我們充分調(diào)研之處。

七、關(guān)于火災(zāi)公眾責(zé)任保險推廣的調(diào)研。

《上海市消防條例》第四十二條規(guī)定：本市易燃易爆危險物品生產(chǎn)、儲存、運輸、銷售企業(yè)和公眾聚集場所經(jīng)營單位應(yīng)按照國家的有關(guān)規(guī)定投?；馂?zāi)公眾責(zé)任險。此規(guī)定有一定參考價值，但應(yīng)具體調(diào)研其操作方法及成效，慎重研究相關(guān)規(guī)定在我市的可操作性，預(yù)估其實際效果后決定是否進(jìn)入立法。

八、其他需要調(diào)研的問題。

除上述問題之外，在調(diào)研過程，調(diào)研人員還應(yīng)對以下幾個問題進(jìn)行了解：一是在建設(shè)有城市軌道交通的城市，需要

對其城市軌道交通消防安全管理方法及管理情況進(jìn)行調(diào)研；二是應(yīng)對派出所消防工作及“九小場所”消防安全管理工作進(jìn)行調(diào)研；三是文物古跡較多的城市，對文物消防安全管理的相關(guān)措施進(jìn)行調(diào)研；四是應(yīng)對調(diào)研當(dāng)?shù)叵拦ぷ髦谐霈F(xiàn)的亮點工作及成效進(jìn)行收集整理。

《昆明市消防條例》立法是促進(jìn)社會和諧，保障城市安全建設(shè)，維護(hù)群眾利益的立法工作，相信在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，通過調(diào)研工作的開展，必能為進(jìn)一步完善立法內(nèi)容，充分采集立法資料奠定堅實的基礎(chǔ)。

二〇一一年四月六日

第二篇：立法調(diào)研

關(guān)于開展民辦教育立法調(diào)研工作的通知

各縣（市）區(qū)教育局、三個開發(fā)（度假）區(qū)教育局、陽宗海風(fēng)景名勝區(qū)、倘甸產(chǎn)業(yè)園區(qū)和轎子雪山旅游開發(fā)區(qū)管委會社會事業(yè)局： 在市委、市政府的高度重視、各縣（市）區(qū)的積極努力下，我市發(fā)展民辦教育工作取得了一定的成效。特別是在領(lǐng)導(dǎo)重視、政策支持等方面積累了一些好的經(jīng)驗和做法。為了使我市重視發(fā)展民辦教育工作進(jìn)一步法制化，促進(jìn)民辦教育持續(xù)健康發(fā)展，擬在2012年——2013年開展我市民辦教育立法工作，現(xiàn)將有關(guān)前期調(diào)研工作要求通知如下：

一、召開轄區(qū)內(nèi)部分公、民辦學(xué)校校長、公、民辦幼兒園園長、教師代表（民辦為主）座談會，按《昆明市民辦教育立法調(diào)研問卷》的相關(guān)內(nèi)容征求意見。

二、在召開座談會的基礎(chǔ)上，對征求意見情況按《昆明市民辦教育立法調(diào)研問卷》的內(nèi)容進(jìn)行匯總后，在調(diào)研問卷上加蓋教育局章于11月21日上午12：00前（傳真）上報昆明市民辦教育服務(wù)中心，同時請報送匯總的電子檔。

聯(lián)系人：陸麗萍、楊玉梅聯(lián)系電話：0871—5160856電子郵箱：kmmbjy@126.com

附件一：《昆明市民辦教育立法調(diào)研問卷》

昆明市民辦教育服務(wù)中心

二○一一年十一月十四日

昆明市民辦教育立法調(diào)研問卷

＿＿＿縣（市）區(qū)

參加座談的公、民辦學(xué)校校（園）長＿＿人，教師代表＿＿人。轄區(qū)內(nèi)＿＿所民辦學(xué)前教育幼兒園，在園幼兒＿＿人，民辦學(xué)前幼兒占比＿＿%；＿＿所民辦義務(wù)教育學(xué)校，在校學(xué)生＿＿人，民辦義務(wù)教育學(xué)生占比＿＿%；＿＿所民辦高中階段學(xué)校，在校學(xué)生＿＿人，民辦高中階段在校學(xué)生占比＿＿%，轄區(qū)內(nèi)民辦學(xué)校（幼兒園）教師共計＿＿人。

一、我市發(fā)展民辦教育工作有沒有必要立法？

二、目前，我市民辦教育立法有哪些基礎(chǔ)條件（或優(yōu)勢）？

三、我市發(fā)展民辦教育要從哪些方面進(jìn)行立法？

四、我市民辦教育立法內(nèi)容應(yīng)注意哪些方面的問題？

第三篇：立法調(diào)研提綱(初稿)

《陜西省地下水資源管理條例》立法

調(diào)研提綱

1、立法需求?！蛾兾魇〉叵滤Y源管理條例》立法的原則、目的和意義，立法應(yīng)重點解決的問題。各地在地下水管理方面好的經(jīng)驗和做法。

2、地下水管理體制。現(xiàn)行全省地下水管理體制的利弊；當(dāng)前地下水資源開發(fā)利用和管理存在的主要問題；哪些是迫切需要解決的問題，需要立法中再明確哪些具體的政策措施；地下水管理機(jī)構(gòu)管理職責(zé)劃分；在地下水管理中應(yīng)如何協(xié)調(diào)劃分國土、環(huán)保及水利部門的職能。

3、地下水管理規(guī)劃。地下水規(guī)劃管理制度實施與監(jiān)督方面存在的主要問題，需要設(shè)立哪些管理措施；市、縣是否要編制地下水資源發(fā)展規(guī)劃和站網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃；編制的內(nèi)容包括哪些；編制時如何處理好當(dāng)前與長遠(yuǎn)的需要；其審批權(quán)限和程序應(yīng)如何規(guī)定。

4、地下水開發(fā)利用管理。如何規(guī)范地下水施工單位資質(zhì)管理；地下水管理機(jī)構(gòu)參與水行政主管部門竣工驗收如何規(guī)定；廢井封填如何具體實施。

5、地下水超采治理措施。包括地下水超采區(qū)劃分、禁采 1

區(qū)限采區(qū)劃分、地下水超采治理主要措施等。

6、地下水資源保護(hù)。在地下水飲用水水源地保護(hù)，地面沉降易發(fā)區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)、渭北巖溶區(qū)地下水保護(hù)以及地下水涵養(yǎng)與補(bǔ)給方面需要設(shè)立哪些管理措施；水行政主管部門在地下水污染預(yù)防及水質(zhì)保護(hù)方面應(yīng)行使的監(jiān)督管理職能。

7、地下水監(jiān)督管理。在地下水取水總量控制與水位控制、地下水取水許可、地下水水質(zhì)保護(hù)、地下水監(jiān)測等方面需要設(shè)立的監(jiān)督管理措施。如何讓加強(qiáng)農(nóng)灌井、分散取用地下水的管理和監(jiān)督。

8、在水資源的動態(tài)監(jiān)測中，特別需要加強(qiáng)哪些方面的動態(tài)監(jiān)測，有關(guān)部門需要如何配合。發(fā)現(xiàn)水量、水質(zhì)情況發(fā)生變化如何進(jìn)行動態(tài)監(jiān)測，以及按什么時效、程序及時向政府、水利、環(huán)保等部門報告情況。

9、地下水動態(tài)通報、預(yù)報向社會發(fā)布的權(quán)限如何規(guī)定。

10、如何實行動態(tài)監(jiān)測資料共享，哪些重要規(guī)劃、重點項目建設(shè)以及水資源管理使用的監(jiān)測資料需由哪一級地下水管理機(jī)構(gòu)審查。對于無償提供資料需要何種界定？

11、地下水監(jiān)測是否要原則劃定環(huán)境保護(hù)范圍，如何劃定保護(hù)范圍。

12、對于采礦等地下工程對地下水的影響管理，應(yīng)該規(guī)定哪些管理和補(bǔ)償措施。

13、對于地源熱泵等新興利用地下水的行為，如何規(guī)范，如何管理。

14、農(nóng)村地下水、地?zé)崴?、礦泉水的合理管理。

15、取水審批制度和取水許可制度的界定。

16、需要規(guī)范的其它事項。

第四篇：反腐倡廉調(diào)研立法

市食品藥品監(jiān)督管理局

反腐倡廉立法調(diào)研報告

根據(jù)市紀(jì)委關(guān)于開展反腐倡廉立法調(diào)研活動要求，我局及時向機(jī)關(guān)各處室（直屬機(jī)構(gòu)）及縣市區(qū)局傳達(dá)了有關(guān)要求。9月10日上午，我局召集機(jī)關(guān)各處室、直屬部門和分局紀(jì)檢負(fù)責(zé)人，就如何加強(qiáng)新形勢下食品藥品監(jiān)管及反腐倡廉工作進(jìn)行了座談。報告如下：

一、當(dāng)前反腐敗形勢

目前在全國食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)腐敗現(xiàn)象屢禁不止，甚至蔓延、攀升，已經(jīng)成為影響隊伍形象的蛀蟲，成為群眾發(fā)泄不滿、抱怨不公的借口和社會各界關(guān)注的焦點，更成為了影響黨和政府形象的一個嚴(yán)重問題。近年來，在食藥監(jiān)管域查處腐敗案件的數(shù)量在逐年攀高，犯罪人的職務(wù)越來越高，隱蔽性強(qiáng)，查處難度大，涉案金額巨大；而且案件不敢深挖細(xì)挖，出現(xiàn)串案、窩案等現(xiàn)象。

二、反腐倡廉制度建設(shè)主要存在以下幾方面的問題

（一）廉政規(guī)定多而散，沒有形成合力。有的廉潔從政規(guī)定是黨內(nèi)法規(guī)，如《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則（試行）》、《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人重大事項的規(guī)定》等；有的是黨和政府的文件，如《嚴(yán)禁黨政機(jī)關(guān)到風(fēng)景名勝區(qū)開會的通知》、《關(guān)于嚴(yán)禁用公費變相出國旅游的通知》等。這些廉政規(guī)

定沒有形成系統(tǒng)的監(jiān)管效力，有的甚至是重復(fù)下發(fā)，層層轉(zhuǎn)發(fā)，出現(xiàn)了“九龍治水”的現(xiàn)象。這就使國家工作人員不知道按照哪個規(guī)定執(zhí)行，思想上麻木不仁，行動上遲緩應(yīng)付，對規(guī)定、通知視而不見。不利于從心理上強(qiáng)化廉政主體的法律意識和約束自身可能產(chǎn)生的不廉潔行為；也不利于群眾監(jiān)督和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)實施檢查、查處違紀(jì)違法問題。因此，亟需對廉政規(guī)定進(jìn)行整合，通過國家立法程序，使之成為廉政法律。如新加坡制訂的《防止貪污法》、《公務(wù)員懲戒規(guī)則》和《沒收貪污所得利益法》，形成了系統(tǒng)的監(jiān)管懲處體系，達(dá)到了廉潔高效、勤政為民的服務(wù)效能。

（二）廉政規(guī)定重復(fù)強(qiáng)調(diào)較多，淡化了約束力。如制止“三公消費”的問題，每年各級紀(jì)檢部門（廉潔自律辦、懲防辦、公車辦等）都要出臺相關(guān)要求、實施方案、督導(dǎo)方案等一系列文件。而且每年元旦、春節(jié)、中秋、國慶等節(jié)假日，還要專門下發(fā)治理“節(jié)日病”的規(guī)定性文件，重復(fù)強(qiáng)調(diào)太多，容易造成人們心理上的麻木和行動上的我行我素。導(dǎo)致了“三公經(jīng)費” 越治理花的越多，“節(jié)日病”越過節(jié)越嚴(yán)重。

（三）廉政規(guī)定缺乏可操作性，缺乏了強(qiáng)制力。有些制度和規(guī)定，標(biāo)準(zhǔn)模糊，如公務(wù)接待標(biāo)準(zhǔn)沒有具體標(biāo)準(zhǔn)，由誰來監(jiān)督，出現(xiàn)了超標(biāo)招待、攀比招待等不良風(fēng)氣。在一些業(yè)務(wù)檢查、上級視察中，害怕招待不好得罪上級，害怕招待不好成績得不到肯定，逢年過節(jié)禮尚往來相互走動，上級領(lǐng)導(dǎo)也是睜只眼閉只

眼，只是口頭說說“下不為例”。這些監(jiān)管空白點給執(zhí)紀(jì)工作帶來了困難，致使一些制度和規(guī)定難以落實。

（四）廉政責(zé)任追究流于形式，減小了震懾力。處于保護(hù)干部的角度出發(fā)，對系統(tǒng)內(nèi)部出現(xiàn)的腐敗案件，害怕影響單位形象和年底評先，不愿追究、不敢追究和處理偏輕的問題，責(zé)任追究名存實亡。為此，需要盡快制定出臺比較規(guī)范的、可操作性強(qiáng)的落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制實施細(xì)則和相應(yīng)的程序性規(guī)定，以確保黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的全面落實。

（五）廉政規(guī)定落實不到位，削減了執(zhí)行力。如《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人重大事項的規(guī)定》、《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)縣（處）級以上領(lǐng)導(dǎo)干部收入申報的規(guī)定》等規(guī)定在實際操作中存在不足。如報告范圍狹窄、不如實填報、瞞報、少報等現(xiàn)象嚴(yán)重。對“灰色收入”,甚至非法收入無法實行有效監(jiān)督，容易給申報者規(guī)避法律留下可趁之機(jī)。應(yīng)向先進(jìn)國家學(xué)習(xí)，成立廉政公署或官員聯(lián)合審計機(jī)構(gòu)，嚴(yán)格落實各級領(lǐng)導(dǎo)固定資產(chǎn)、經(jīng)營收入、任前任后、家庭成員等重大事項報告制度。

三、重在加強(qiáng)制度建設(shè)，規(guī)范制約權(quán)力運行

針對當(dāng)前面臨的新形勢，出現(xiàn)的新情況、新問題，反腐倡廉工作必須認(rèn)真貫徹中央《懲治和預(yù)防腐敗體系2008-2012年工作規(guī)劃》，始終堅持“標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、預(yù)防為主”的方針，以教育為基礎(chǔ)，以制度為重點，以監(jiān)督為關(guān)鍵，以懲處為保障，努力探索構(gòu)建教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和

預(yù)防腐敗體系。

（一）完善權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制，規(guī)范和約束公職人員權(quán)力的行使。一是完善已有的監(jiān)督體制，繼續(xù)推行政務(wù)公開制度，推行電子政務(wù)，實行網(wǎng)上審批和處罰，提高公共權(quán)力運作過程的透明度，防止公共權(quán)力的非公共運用。二是堅持行政執(zhí)法與紀(jì)檢監(jiān)察相結(jié)合，聯(lián)合法制部門對行政審批、行政處罰等重點崗位、重要環(huán)節(jié)和重點領(lǐng)域進(jìn)行監(jiān)督、抽查，實行跟蹤服務(wù)或回訪，看有無違反規(guī)定或腐敗行為存在。三是是加強(qiáng)法律監(jiān)督，提高立法機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)的地位及獨立性，建立和健全反腐敗的法律和法規(guī)，使政府官員不敢踏進(jìn)腐敗之地。同時拓寬監(jiān)督渠道，運用媒體監(jiān)督、群眾監(jiān)督、網(wǎng)上監(jiān)督等手段，聘請監(jiān)管對象、政協(xié)委員、民主人士、法律界人士進(jìn)行評議和監(jiān)督。

（二）全面推行公務(wù)員制度，保證國家公務(wù)員隊伍廉潔自律。加快事業(yè)單位改革步伐，對行政執(zhí)法單位列入?yún)⒐芾硇辛?，提高公?wù)員的工資收入使之達(dá)到中上水平，實行實物福利待遇貨幣補(bǔ)償制度，同時削減“三公”經(jīng)費投入，加快“公車”改革步伐。

（三）保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢，加大官員腐敗的綜合成本，減少其腐敗的動機(jī)。一是繼續(xù)保持打擊腐敗的高壓態(tài)勢，一頭是抓大案要案，堅決查辦發(fā)生在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部中的腐敗案件；另一頭是抓群眾身邊的腐敗問題，堅決查辦損害群眾切身利益的案件。從而糾正官員的腐敗預(yù)期，有力地減小腐敗發(fā)

生的頻率。二是加強(qiáng)國際反腐敗交流與合作，嚴(yán)厲打擊外逃貪官，限制其政治、經(jīng)濟(jì)活動，最大限度挽回國家財富損失。如逃亡加拿大12年的犯罪分子賴昌星被遣返回國，就是典型的國際反腐敗合作案例之一。三是加強(qiáng)行政道德教育，提高公務(wù)員的道德自律性，樹立良好的公務(wù)員素質(zhì)與品德，提高他們自身防腐、反腐的內(nèi)在激勵。加強(qiáng)勤政廉政先進(jìn)典型的宣傳，正確引導(dǎo)社會輿論，進(jìn)一步增強(qiáng)干部群眾反腐敗的信心。

（四）加快權(quán)力監(jiān)督與制約制度的制定和實施。一是嚴(yán)格落實崗位交流制度，對單位中層干部和風(fēng)險較大的崗位定期輪崗、換崗或異地交流，減小腐敗幾率。二是建立財產(chǎn)申報和離任審計制度，單位的主要負(fù)責(zé)人、單位內(nèi)部處于特殊工作崗位的國家工作人員在任職前和任職期間公榜申報自己的財產(chǎn)，離任后也要嚴(yán)格審計，其結(jié)果對內(nèi)對外均予以公告。三是建立責(zé)任制度，將激勵機(jī)制引入廉政法律監(jiān)督體系，把權(quán)、責(zé)、利有機(jī)地結(jié)合起來，并加強(qiáng)管理、監(jiān)督和控制，以制約濫用權(quán)力等瀆職行為，使權(quán)力運行納入正常軌道。

加強(qiáng)系統(tǒng)內(nèi)部的反腐敗工作，必須查找行業(yè)內(nèi)部風(fēng)險崗位，查找風(fēng)險點，制定防控措施和監(jiān)督措施。同時借鑒先進(jìn)行業(yè)或單位優(yōu)秀做法，揭示反腐倡廉的規(guī)律性，借以提高工作的針對性和高效率；必須既重視依法治腐，強(qiáng)化法制的剛性特征，又要抓好廉政文化建設(shè)，做到“剛?cè)岵?jì)”；必須把獨立機(jī)構(gòu)建設(shè)擺在突出位臵，更要把執(zhí)法必嚴(yán)作為核心理念；既要做好公共

信息的透明化，又要堅定人民群眾是做好反腐敗工作的真正的力量來源和強(qiáng)大后盾。

第五篇：消防監(jiān)督工作調(diào)研報告

消防監(jiān)督工作調(diào)研報告

消防監(jiān)督工作調(diào)研報告1

隨著我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展，城市化進(jìn)程不斷推進(jìn)，城市整體防范火災(zāi)的能力也在不斷提升，尤其是我縣“12·15”火災(zāi)之后，在全縣廣泛開展了以防范火災(zāi)事故為主要內(nèi)容的安全生產(chǎn)系列系列宣傳活動和安全隱患大排查大整治活動，群眾的安全意識和防范能力有所提升，消防設(shè)施配備普遍加強(qiáng)，城市防范火災(zāi)的基礎(chǔ)條件不斷改善，然而，由于老城區(qū)人口密集、老建筑防火等級較低、消防通道狹窄等原因，其消防安全隱患卻難以有效消除，防火環(huán)節(jié)較為薄弱。為了解我縣老城區(qū)消防安全狀況，尋找解決問題的對策，近日，縣政協(xié)聯(lián)合縣公安局消防大隊對我縣老城區(qū)的消防安全進(jìn)行了調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

一、老城區(qū)消防安全存在的主要問題

(一)建筑結(jié)構(gòu)復(fù)雜，火災(zāi)荷載大且蔓延快

老城區(qū)房屋因建設(shè)年代久，多為磚木結(jié)構(gòu)的單層或兩層建筑，結(jié)構(gòu)復(fù)雜且耐火等級低，為三、四級耐火建筑。房屋緊密相連，防火間距嚴(yán)重不足。由于住戶多是低收入家庭，他們?yōu)榱顺浞掷梅孔樱嗖捎媚景宸指?，搭建小閣樓、小房間，內(nèi)部結(jié)構(gòu)十分復(fù)雜，有些地方還有一些家庭小作坊、廢品收購站，儲存有大量可燃物，部分建筑新建、改建、擴(kuò)建及裝修裝飾工程，還存在著未經(jīng)公安消防機(jī)構(gòu)審核、驗收合格擅自施工，投入使用情況。一旦發(fā)生火災(zāi)，極易引起“火燒連營”，且人員疏散十分困難，還易造成人員群死群傷。

(二)消防通道不暢、設(shè)施缺乏、水源不足

一些居民住宅少則也有幾十年或百年之久，街道少而狹，巷道更小，更有違章占用消防通道等，失火時阻礙了消防車的通行。一些城中新建小區(qū)為加強(qiáng)管理，在主要人口處設(shè)置了鐵柵欄、隔離墩，使消防車道被阻，造成老城區(qū)在發(fā)生火災(zāi)時，使消防車很難臨近火點施救，從而貽誤滅火時機(jī)，使小火發(fā)展成大火。隨著人口的增長，有的民宅就地翻建，橫向擴(kuò)展，有的甚至視國有土地為已有，擅自搭棚、建房、消防栓等被圈占、砸壞、挪作他用。此外，由于老城區(qū)形成時間較早，當(dāng)時大多沒有與之配套的市政消防栓。一般鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)，包括縣城老區(qū)的供水主管道普遍存在口徑較細(xì)、管壁老化等問題，而且隨著人口增加、用水增多，水壓也逐漸降低。尤其在用水高峰期間，更不能滿足消防用水的需要。隨著時間的推移，一些老區(qū)內(nèi)的河溝水塘等天然水源不少被填埋，“河變路”、“坑變宅”現(xiàn)象較為普遍。因此，一旦遇到群死群傷惡性火災(zāi)事故，會因缺少消防水源而造成重大損失。

(三)居民安全意識淡薄，電氣火災(zāi)多發(fā)

從老城區(qū)居住人員結(jié)構(gòu)情況來看，主要有三種人，一種人是老人，這是占老城區(qū)居住人員成份最多的人，他們往往是舊民宅的主人，戀舊情節(jié)讓他們舍不得離開這些住了幾十年的房子，這些人群無人照料，自己行動不便子女不在身邊，容易造成火災(zāi)，致使人員傷亡。二是相對較貧困的人家，他們往往無能力購置新居，只好“委屈”住在這里。三是外來人口租賃住房，這些外來人口又以家庭方式為主，一家一戶的往往好幾口。因此老城區(qū)住戶特別是以上三種人，物質(zhì)條件不是十分富裕，消防安全意識淡薄，防火安全不夠重視，缺乏安全用火用電常識，處置突發(fā)事故的應(yīng)變能力較差。部分鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)工作人員和社區(qū)民警消防專業(yè)業(yè)務(wù)知識不熟悉，檢查發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患認(rèn)識不夠，處置撲救初期火災(zāi)的能力有待增強(qiáng)。而且，老城區(qū)電氣線路年久老化、亂接亂拉現(xiàn)象、用銅絲代替保險絲，受潮嚴(yán)重，而且又無力檢修、更換，特別是在當(dāng)今家用電器不斷增加的情況下，用電負(fù)荷超載，造成電氣火災(zāi)多發(fā)。

二、清除老城區(qū)火災(zāi)隱患的主要措施

(一)相關(guān)單位整體聯(lián)動，加強(qiáng)老城區(qū)改造

老城區(qū)改造是推進(jìn)城市化的一項重要工作，建立并完善由政府掛帥、各職能部門廣泛參與的消防安絡(luò)，并且做到相互支持，相互配合，及時掌握情況，及時處置包括火災(zāi)在內(nèi)的各種突發(fā)事件。公安消防作為監(jiān)督管理的主抓部門，要加強(qiáng)與規(guī)劃、住建部門的協(xié)同配合，優(yōu)化消防安全布局，規(guī)劃、建設(shè)好消防車道;鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)下設(shè)村(居)委會要成立消防安全巡查組，進(jìn)行日夜不間斷巡查，定期挨家挨戶對居民家用電器、用火用氣設(shè)備進(jìn)行防火檢查，制止車輛停放占用消防通道和損壞消防設(shè)施的行為;社區(qū)民警要經(jīng)常督促居民委員會、物業(yè)管理單位履行消防職責(zé)，組織開展經(jīng)常性防火檢查，消除火災(zāi)隱患，切實做到一旦發(fā)生火災(zāi)事故，能在最短的時間內(nèi)趕到現(xiàn)場、控制局面，把損失降到最低。

(二)加大車道水源建設(shè)，優(yōu)化消防安全布局

首先，在加強(qiáng)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的基礎(chǔ)上，公安消防部門作為監(jiān)督管理主抓部門，要加強(qiáng)與規(guī)劃、住建部門的協(xié)同配合，優(yōu)化消防安全布局，規(guī)劃、建設(shè)好消防車道;在道路狹窄街道，嚴(yán)禁任何車輛亂停亂放，保證消防車道暢通。全面徹底清理老城區(qū)內(nèi)的違章違法建筑，必須下決心徹底整治，妥善安置，異地拆遷，同時要拆除危險建筑和陳舊的建筑。其次，按照“突出重點、分步實施”的原則，建議政府拿出專項資金，盡快對居住人口密集的道路進(jìn)行消火栓建設(shè)，切實解決水源不足的'問題;對于老城區(qū)，往往無法一下子完全改造，但是可以加強(qiáng)其他消防設(shè)施的建設(shè)，譬如加建一些消防水池來確保消防水源的穩(wěn)定，對于棚戶區(qū)即將拆遷的區(qū)域，應(yīng)指導(dǎo)居民配備撲救初期火災(zāi)的水源，如配備一些大的水桶，在火災(zāi)發(fā)生時，能起到應(yīng)急作用。

(三)降低人口密度，減輕住房負(fù)荷

老城區(qū)舊居民的消防安全工作是一個擺在我們面前迫在眉睫的問題，如何降低人口密度，減輕住房負(fù)荷，建議必須做到以下幾點：

一是制定計劃，實施逐步搬遷，一時難以搬遷的，在完善各項消防安全措施的基礎(chǔ)上，由片區(qū)民警與居民簽訂消防安全責(zé)任狀、明確相應(yīng)責(zé)任。

二是疏散人口，改善居住環(huán)境。由縣政府協(xié)調(diào)規(guī)劃、住建等部門，通過優(yōu)化老城區(qū)用地布局，減少居住、辦公用地，增加綠化、商業(yè)服務(wù)設(shè)施以及道路廣場用地。降低人口密度不僅能減輕住房壓力，提高居民的生活水平，有效緩解老城區(qū)環(huán)境承載能力，更避免了群死群傷火災(zāi)的發(fā)生。

(四)強(qiáng)化宣傳教育，增強(qiáng)消防意識，提高自防自救能力

將消防安全工作納入各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)日常宣傳工作中，通過各種方式開展消防安全教育，增強(qiáng)居民消防安全意識，提高轄區(qū)發(fā)現(xiàn)整改火災(zāi)隱患和應(yīng)對火災(zāi)的綜合能力;住建、房管部門要切實負(fù)起責(zé)任，深入老城區(qū)、民宅掌握消防安全狀況，對消防問題嚴(yán)重的房屋及時進(jìn)行維修;對沒有經(jīng)過審批臨時搭建的房屋，影響消防通道和疏散的，城管部門要堅決予以拆除;供電部門要定期組織人員對電路負(fù)荷、居民用電情況進(jìn)行安全檢查，及時督促更換使用時間長、老化嚴(yán)重、未穿管保護(hù)的線路，以前不規(guī)范要求的逐步加以整改;派出所要將居民防火工作納入派出所目標(biāo)管理中，確保一名所領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)，并落實警區(qū)民警的責(zé)任。

老城區(qū)人口密集，老舊建筑多，是一個城市消防安全工作滯后的地域，一旦發(fā)生火災(zāi)容易形成火燒連營的局面，將嚴(yán)重威脅到人員的人身安全和財產(chǎn)安全，因而充分認(rèn)清老城區(qū)消防安全工作任務(wù)重，矛盾多，難度大和涉及面廣的嚴(yán)峻形勢，加大力度、下大決心加快老城區(qū)火災(zāi)隱患的整改工作;在日常管理中各部門要齊抓共管，建立健全消防組織責(zé)任制度、開展消防安全專項整治工作，及時發(fā)現(xiàn)并消除安全隱患，特別是對老城區(qū)的用火、用電、用燃?xì)庖鋵崗?qiáng)制性措施，全面提高老城區(qū)的火災(zāi)防控能力，共筑老城區(qū)的平安和諧。

消防監(jiān)督工作調(diào)研報告2

隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，大量的社會勞動力涌向城鎮(zhèn)。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前，全國有超過2億農(nóng)民轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)。他們大多租住居民住宅，因出租屋消防安全條件差、管理薄弱，違章用火、用電、用氣現(xiàn)象大量存在，火災(zāi)頻發(fā)，傷亡突出，已成為影響流動人口集中地區(qū)火災(zāi)形勢穩(wěn)定的苗頭性問題。出租戶火災(zāi)在大多數(shù)城市火災(zāi)當(dāng)中占了相當(dāng)大的比例，人員傷亡數(shù)量呈上升趨勢。

一、出租屋存在的消防安全隱患分析

1、出租房大多屬于市民的閑置房，部分房子建造年代較久，個別甚至是危房，房屋的承重結(jié)構(gòu)和屋面大多以木質(zhì)為主，耐火等級較低，一旦發(fā)生火災(zāi)，蔓延速度快，且這些建筑經(jīng)常成片相連。加之這些房屋所處地區(qū)的消防設(shè)施和水源不充足，火災(zāi)發(fā)生后水源和道路交通成了控制和撲滅火災(zāi)的障礙。

2、出租人漠視消防安全責(zé)任。許多出租人對出租房進(jìn)行改造時，根本不考慮房屋的裝修是否符合消防安全標(biāo)準(zhǔn)，大量采用可燃材料裝修，增加了火災(zāi)的負(fù)荷。承租人消防安全意識淡薄，往往只注重房子的租金、地段、面積以及家具設(shè)施，而不考慮房屋的滅火設(shè)施、疏散通道、安全出口等消防安全方面的問題。他們?nèi)狈Ρ匾南腊踩R，防火安全意識不足，火災(zāi)發(fā)生后疏散逃生能力差。這是出租戶當(dāng)中發(fā)生火災(zāi)導(dǎo)致人員傷亡的一個重要因素。不僅如此，租住戶為了節(jié)約開支，還經(jīng)常將液化氣罐及爐灶等放置室內(nèi)，采用明火煮飯煮菜，使一間房子既當(dāng)廚房又當(dāng)臥室。

3、電器線路敷設(shè)不規(guī)范。出租戶內(nèi)的電器線路設(shè)置不規(guī)范，電器線路比較陳舊，違章使用大功率電器，這些經(jīng)常會造成短路、超負(fù)荷等情況從而直接導(dǎo)致發(fā)生火災(zāi)。

4、出租戶大部分未能配備基本的消防器材和設(shè)施，缺乏初起火災(zāi)的自救能力。安全出口和疏散通道比較少，且防盜的設(shè)施安裝比較到位，防盜門窗、鐵欄柵等成了火災(zāi)發(fā)生后人員疏散的障礙。

5、很多出租屋里設(shè)置家庭式小作坊，各種電器設(shè)備和明火為火災(zāi)事故埋下了禍根。

這些問題的存在不是某一個單方面的原因所導(dǎo)致的，是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和變化帶來的一個新的問題，也是城市發(fā)展和文明面臨的一個新課題。由于出租房火災(zāi)造成的財產(chǎn)損失小，人員傷亡基本在十人以下，造成的社會影響面小，政府和消防機(jī)構(gòu)在近幾年的消防工作重點是在公眾聚集場所和危險物品上。但隨著公眾聚集場所火災(zāi)在消防機(jī)構(gòu)的嚴(yán)密監(jiān)控和業(yè)主的重視下，消防安全環(huán)境得到了很好的改善，近兩年發(fā)生在公眾聚集場所和危險物品上的重特大火災(zāi)的'數(shù)量正在大量減少。社會關(guān)注的消防安全焦點和我們消防機(jī)構(gòu)的工作重點也正在向居民和出租屋上轉(zhuǎn)移。

二、隱患整治對策

出租屋的大量存在，它是我們社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個衍生物。同時也給我們的消防安全工作也提出了考驗。下面，筆者試就如何做好出租屋的消防安全工作，如何充分貫徹落實部局關(guān)于加強(qiáng)出租屋消防安全管理工作談幾點建議：

1、做好政府的參謀，加強(qiáng)城鎮(zhèn)的消防規(guī)劃，加大對老城區(qū)改造的力度，把那些消防水源不足、消防車通道不暢、耐火等級低的老式居民區(qū)從城市中消除出去。對于一時難以落實改造的老城區(qū)，要加強(qiáng)對消防車通道和消防水源的改造和建設(shè)，確?；馂?zāi)發(fā)生后能夠及時得到救助。

2、加強(qiáng)社會面消防安全宣傳，使我們出租戶乃至每一個公民掌握一些基本的消防安全方面的自防自救知識。各級政府和消防機(jī)構(gòu)當(dāng)通過電視、網(wǎng)絡(luò)、報紙、畫冊！各種媒體做好消防知識的宣傳?？赏ㄟ^居（村）委、派出所等基層工作單位通過上門的形式，發(fā)傳單、貼畫冊等形式進(jìn)行基本的自防自救技能的宣傳，使我們的出租人以及承租者對消防安全有一個基本的了解，也可通過附近的學(xué)校對外來務(wù)工人員的子弟進(jìn)行宣傳教育。做好消防知識的宣傳，使我們的群眾掌握一些基本的自防自救知識和技能，這樣的防火工作是一個長期的工作，同時也是一個事半功倍的工作。

3、充分發(fā)揮派出所消防監(jiān)督管理和服務(wù)職能。目前各地派出所消防監(jiān)督工作都在穩(wěn)步推進(jìn)中，大部分地區(qū)制定了相應(yīng)的規(guī)章和制度來保障派出所的消防工作。其中居民的防火監(jiān)督檢查、宣傳、服務(wù)是派出所的一項重要消防工作，同時《租賃房屋治安管理規(guī)定》第五條也明確了派出所對出租屋的消防監(jiān)督管理職能。我們可以通過戶籍管理工作，通過對出租屋的監(jiān)督工作，在租賃關(guān)系發(fā)生之前，通過對房屋消防安全狀況的審核，以簡易審核的形式對出租屋內(nèi)的疏散通道、安全出口、電器線路以及用火器材進(jìn)行審核和驗收，督促出租戶配備必要的滅火器材，對于不能滿足消防安全管理規(guī)定，不得進(jìn)行租賃。同時民警在平時下地區(qū)工作的同時，對出租屋的消防安全狀況進(jìn)行監(jiān)督檢查和督促隱患的整改。

4、明確各方職責(zé)，從多個方面做好消防安全工作。我們很多企事業(yè)單位沒有做好消防安全工作，導(dǎo)致火災(zāi)發(fā)生，其主要原因都是責(zé)任沒有落實，或者是責(zé)任不明確。不知道自己在預(yù)防火災(zāi)和發(fā)生火災(zāi)后應(yīng)履行什么義務(wù)和職責(zé)。我們出租戶也是如此，很多事故也正是因為責(zé)任不清不明所造成的，且發(fā)生火災(zāi)后涉及戶數(shù)多，社會影響大，糾紛多，給我們的基層政府帶來了很大的工作和經(jīng)濟(jì)壓力。對此我們就要在租賃關(guān)系發(fā)生之前通過居（村）委、派出所簽訂好責(zé)任書，督促出租人在房屋結(jié)構(gòu)、內(nèi)部裝飾、消防器材設(shè)施，疏散通道、安全出口、電器線路等上面做好硬件的保障工作，同時出租人也應(yīng)同承租人簽訂相應(yīng)的責(zé)任書，督促承租人在對房屋使用過程當(dāng)中做好相應(yīng)的防火工作。另外我們居（村）委、派出所可以通過平時的工作，督促出租屋積極加入財產(chǎn)保險，這樣火災(zāi)發(fā)生后各方面都會有了一個經(jīng)濟(jì)保障。

消防監(jiān)督工作調(diào)研報告3

自《xx省基層公安派出所消防監(jiān)督管理規(guī)定》實施以來，基層消防監(jiān)督工作取得了一定的實效，尤其是在推動三基工程建設(shè)中的打牢火災(zāi)預(yù)防基礎(chǔ)更是起到了積極的作用，有效預(yù)防和減少了社會面火災(zāi)的發(fā)生，為社會穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了積極的促進(jìn)作用。但是，我們也清楚的看到，由于各方面因素，派出所消防監(jiān)督工作還存在諸多問題。在此。筆者就派出所消防監(jiān)督工作存在的問題及對策談一些自己粗淺的看法，不妥之處，敬請領(lǐng)導(dǎo)和同志們批評指正。

一、影響和制約派出所開展消防監(jiān)督工作的主要原因

（一）思想認(rèn)識上存在誤區(qū)。受傳統(tǒng)認(rèn)識的影響，社會消防工作在群眾中一直認(rèn)為是消防部門負(fù)責(zé)的，包括大部分公安民警也普遍認(rèn)為消防工作是消防部門的事，消防部門是消防監(jiān)督工作的執(zhí)法主體，派出所無需管消防工作。也有的公安民警認(rèn)為自己的人事、經(jīng)費全部在上級公安機(jī)關(guān)，消防部門沒有權(quán)力干涉，消防監(jiān)督工作對自己只是一件份外活，可干可不干，不少地方出現(xiàn)了上面抓一抓，下面動一動的被動應(yīng)付局面。

（二）工作任務(wù)繁重及消防經(jīng)費不足。隨著社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，派出所擔(dān)負(fù)的任務(wù)外延不斷擴(kuò)大，加之派出所的現(xiàn)有警力不足，有的基層所正式民警僅3至4人，因此，公安派出所常常為了應(yīng)付日趨繁重的社會治安工作，而把消防工作擱在一邊。另外，民警的頻繁流動使一些原先接受過消防知識培訓(xùn)的消防監(jiān)督員因工作變動調(diào)離原崗位，造成青黃不接。再者，由于目前派出所自身經(jīng)費緊缺，在某種程度上影響了消防業(yè)務(wù)工作的正常開展，派出所在履行消防監(jiān)督職責(zé)中正常辦公經(jīng)費得不到有效保證。

（三）消防監(jiān)督業(yè)務(wù)不熟。消防是一門多學(xué)科交叉性的綜合科學(xué)，內(nèi)容非常廣泛，防火工作專業(yè)性強(qiáng)，要求從事防火監(jiān)督人員必須具有較高的業(yè)務(wù)知識水平和相關(guān)的工作經(jīng)驗。而目前從事消防監(jiān)督工作的民警都未經(jīng)過消防專業(yè)培訓(xùn)，在日常防火檢查工作中也就很難發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患，由于業(yè)務(wù)的不熟也直接導(dǎo)致在工作中走馬觀花。在調(diào)查中了解到，大部分派出所反映消防監(jiān)督執(zhí)法程序較為煩雜，僅靠數(shù)次培訓(xùn)很難將學(xué)到的知識應(yīng)用到實際工作中，不具有操作性。因此，在實際工作中往往不善于開展消防監(jiān)督檢查、消防行政執(zhí)法以及火災(zāi)原因調(diào)查等。

（四）考核機(jī)制的不完善。在落實派出所消防監(jiān)督工作中存在下發(fā)文件的多、制定完善措施的少，部署工作的多、檢查考評的少等現(xiàn)象。有的公安機(jī)關(guān)沒有把派出所消防監(jiān)督工作列入工作考評，有的雖有列入，但是在總分中占的比例極小，因此有的派出所認(rèn)為消防工作干好干壞一個樣。由于責(zé)任體系不健全，考核機(jī)制的不完善，沒有必要的獎懲措施，這些因素使一些派出所抓消防工作的積極性不高，主動性不強(qiáng)，存在被動應(yīng)付的現(xiàn)象。

二、解決上述問題的'對策與建議

（一）轉(zhuǎn)變思想觀念，強(qiáng)化派出所責(zé)任意識。公安部第73號令《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》明確規(guī)定：公安派出所應(yīng)當(dāng)對居民住宅區(qū)的管理單位、居民委員會、村民委員會履行消防安全職責(zé)的情況和上級公安機(jī)關(guān)授權(quán)管理的單位進(jìn)行消防監(jiān)督檢查。公安消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對公安派出所消防監(jiān)督檢查工作進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。此規(guī)定既是新形勢下公安消防部門改革和加強(qiáng)消防監(jiān)督管理工作，減少和預(yù)防火災(zāi)事故的重大舉措，同時也為派出所履行三級消防監(jiān)督管理工作職責(zé)提供了一項職能。公安派出所作為消防基層管理組織，必須轉(zhuǎn)變思想觀念，統(tǒng)一認(rèn)識，把自覺履行消防監(jiān)督職責(zé)作為份內(nèi)之事，充分發(fā)揮其點多面廣、接觸群眾最廣泛、轄區(qū)情況最熟悉的優(yōu)勢，主動為消防部門分憂，當(dāng)好參謀。

（二）完善消防監(jiān)督管理工作保障機(jī)制。一是建立所長、分管副所長、專兼職消防民警、社區(qū)民警層層負(fù)責(zé)、層層落實的消防監(jiān)督工作機(jī)制；二是采取年初簽訂目標(biāo)，年中組織督察，年底進(jìn)行考評的方法，將派出所消防監(jiān)督工作納入公安基礎(chǔ)工作考評、目標(biāo)管理工作考評及年終和月度工作考評等各項考評工作當(dāng)中，要求基層派出所要將消防監(jiān)督工作與其他公安工作同計劃、同步驟、同實施、同考評、同獎懲；三是加快派出所消防業(yè)務(wù)規(guī)范化建設(shè)，認(rèn)真履行消防監(jiān)督管理職責(zé)，抓好城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村的消防監(jiān)督工作，預(yù)防和減少火災(zāi)事故的發(fā)生。同時要發(fā)揚務(wù)實作風(fēng)，堅決取消一些不必要的檔案、臺帳，使派出所能夠把精力放在實實在在的工作上來；四是確立公安派出所典型引路機(jī)制，充分發(fā)揮其以點帶面作用，不斷總結(jié)推廣其消防工作的成功經(jīng)驗；五是把對派出所的消防業(yè)務(wù)培訓(xùn)納入正常的工作日程，做到長計劃短安排，結(jié)合公安工作特點，采取分期分批、集中培訓(xùn)以及以會代訓(xùn)、輪流到消防大隊見習(xí)等形式進(jìn)行，再者通過邀請轄區(qū)派出所民警參加具有典型意義的消防安全檢查、建筑工程驗收、火災(zāi)隱患整改及火災(zāi)原因調(diào)查等，使其在實踐中不斷增強(qiáng)業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力，做到會宣傳、會檢查、會執(zhí)法、會管理、會組織。

（三）充分發(fā)揮公安派出所的資源優(yōu)勢。一是警力資源優(yōu)勢，派出所遍布城鄉(xiāng)，覆蓋面廣，再加上為數(shù)不少的聯(lián)防保安隊伍，能夠緩解當(dāng)前消防機(jī)構(gòu)警力嚴(yán)重不足的矛盾。二是社會資源優(yōu)勢，派出所對轄區(qū)場所單位和社會面上的情況比較熟悉，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街辦、村組、社區(qū)等關(guān)系密切，能迅速發(fā)動社會方方面面開展工作。三是行政執(zhí)法資源優(yōu)勢，派出所開展行政執(zhí)法工作有長期積累的經(jīng)驗和良好的基礎(chǔ)，其對轄區(qū)情況的熟悉還保證了消防行政執(zhí)法工作不留空白點，減少了對消防違法違章行為的失控漏管。公安消防機(jī)構(gòu)在指導(dǎo)公安派出所開展消防監(jiān)督工作時，要充分發(fā)揮派出所的資源優(yōu)勢，進(jìn)一步拓展派出所消防監(jiān)督的職能，突出抓好消防安全重點單位管理、消防安全檢查、消防安全專項治理和消防組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等四個方面工作，切實把消防安全工作落實到村組和單位，形成群防群治、齊抓共管的社會化消防新局面。

（四）因地制宜，明確消防部門和公安派出所消防監(jiān)督工作職責(zé)，量化工作標(biāo)準(zhǔn)，明確執(zhí)法責(zé)任，規(guī)范執(zhí)法權(quán)限。嚴(yán)格按照規(guī)定，結(jié)合消防監(jiān)督工作特點和實際，明確消防部門和公安派出所消防監(jiān)督工作的范圍和職責(zé)，執(zhí)法責(zé)任，規(guī)范執(zhí)法權(quán)限，做到管轄明確、任務(wù)明確、責(zé)權(quán)明確。制定合理的公安派出所履行消防行政審批和消防行政處罰的內(nèi)部審批程序，加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督，提高公安派出所消防監(jiān)督的工作效率和規(guī)范化水平。

（五）加強(qiáng)督導(dǎo)，形成合力。按照《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》，將一部分消防工作移交給派出所，對消防部門來講并不意味著擔(dān)子的減輕，而應(yīng)看作是責(zé)任的加重。因此，在消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)內(nèi)部，要將指導(dǎo)派出所抓好轄區(qū)消防工作，作為內(nèi)部建設(shè)的重要方面，制定工作措施，落實責(zé)任人員，及時掌握信息，注重搞好協(xié)調(diào)。尤其是在部署消防工作任務(wù)、協(xié)同開展消防安全檢查等工作中，要充分考慮派出所實際，盡量將消防監(jiān)督管理融入到整個轄區(qū)治安管理工作之中，限度地發(fā)揮基層派出所的作用，以取得事半功倍的效果。同時，消防部門還要不斷強(qiáng)化公安派出所的監(jiān)督意識、法制意識和服務(wù)意識，及時做好角色轉(zhuǎn)換。

三、派出所消防監(jiān)督重點工作的幾點思考

派出所在做好日常消防監(jiān)督工作的同時，充分發(fā)動群眾，走專群結(jié)合的道路，重點做好以下工作：

（一）貫徹執(zhí)行消防法律法規(guī)。消防法律法規(guī)，是消防監(jiān)督執(zhí)法的依據(jù)，所有機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位和個人都必須嚴(yán)格遵守。要通過開展消防監(jiān)督工作，提高法人、團(tuán)體和群眾遵守消防法律法規(guī)的。意識，鼓勵群眾自覺同違反消防法律法規(guī)的行為作斗爭，創(chuàng)造良好的執(zhí)法環(huán)境和執(zhí)法氛圍。

（二）狠抓消防宣傳四進(jìn)工作。目前，群眾的消防意識普遍還比較淡薄，消防安全常識潰乏，自防自救能力低下。因此，派出所要結(jié)合轄區(qū)特點，積極開展消防宣傳進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)。在宣傳形勢上，應(yīng)當(dāng)結(jié)合單位、企業(yè)的特點，采用多種形式，宣傳消防法律法規(guī)、消防常識和逃生自救知識，提高社會整體抗御火災(zāi)能力。

（三）突出重點單位監(jiān)督。要本著確保重點，兼顧一般的原則，重點加強(qiáng)重點單位的監(jiān)督。在工作上，應(yīng)以檢查和消除火災(zāi)隱患為重點，抓日常的防火檢查和火災(zāi)隱患的整改。要及時發(fā)現(xiàn)問題，制止違法行為，消除火災(zāi)隱患，限度地減少火災(zāi)發(fā)生。

總之，在消防監(jiān)督管理工作中強(qiáng)化公安派出所職能作用，對彌補(bǔ)消防監(jiān)督警力不足、拓展消防監(jiān)督管理渠道，減少失控漏管現(xiàn)象發(fā)生，有著十分重要的現(xiàn)實意義。隨著我國消防法制建設(shè)的日臻完善，在新的消防監(jiān)督模式下加強(qiáng)派出所消防監(jiān)督工作，深入拓展公安派出所在消防監(jiān)督管理工作中的職能作用是時代發(fā)展的必然產(chǎn)物。