第一篇：大陳島開發(fā)建設(shè)的探索

大陳島開發(fā)建設(shè)的探索

作者：孫尚權(quán)

大陳島的開發(fā)建設(shè)，一直受到各級領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注。特別是近三年來，按照習(xí)近平同志關(guān)于“大陳島開發(fā)建設(shè)大有可為”的指示精神，各級黨委政府高度重視，花大力氣建設(shè)“小康的大陳、現(xiàn)代化的大陳”，大陳島正努力朝著生態(tài)島、能源島、休閑島的目標大步邁進。但由于各種因素的制約，目前大陳的困難還有很多。特別是由于海洋漁業(yè)資源呈逐年下降的趨勢，中日、中韓漁業(yè)協(xié)定的生效實施導(dǎo)致了海洋捕撈作業(yè)海域的大幅度縮小，再加上柴油等漁用物資價格連年上升，傳統(tǒng)漁業(yè)經(jīng)濟效益低下，漁民生活普遍較為困難。這個狀況引起了省、市、區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和關(guān)注，省政府多次派工作組到大陳島調(diào)研，市委市政府、區(qū)委區(qū)政府專門成立開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，實施海洋綜合開發(fā)戰(zhàn)略。為進一步加快大陳島的開發(fā)建設(shè)，我們立足大陳島的資源賦存條件、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、城鎮(zhèn)性質(zhì)職能以及海陸空間條件，理清思路，積極探索，努力把海島建成區(qū)域布局合理、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、生態(tài)環(huán)境良好的海洋經(jīng)濟強鎮(zhèn)。

一、調(diào)整優(yōu)化漁業(yè)結(jié)構(gòu)，拓展?jié)O業(yè)發(fā)展空間

（一）改造升級傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。著眼于漁民增收這條主線，積極適應(yīng)現(xiàn)代海洋漁業(yè)的發(fā)展趨勢，把傳統(tǒng)漁業(yè)改造建設(shè)成為具有持

1久競爭力和能夠持續(xù)致富漁民的高效生態(tài)漁業(yè)。從大陳的實際看，要以海涂圍墾養(yǎng)殖為基礎(chǔ)，以深水網(wǎng)箱大黃魚養(yǎng)殖為重點、以近海貝藻類養(yǎng)殖為補充的海水養(yǎng)殖業(yè)，發(fā)展以巖頭蟹為主要產(chǎn)品的海水暫養(yǎng)，發(fā)展魚、蝦、貝藻類立體淺海圍塘養(yǎng)殖。要加大科技攻關(guān)力度，主攻苗種選育、養(yǎng)成技術(shù)、病害防治、飼料改進等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，力爭在深水潛網(wǎng)養(yǎng)殖、貝類凈化技術(shù)和主要養(yǎng)殖品種的病害防治技術(shù)等方面取得明顯突破。同時要強化質(zhì)量和品牌意識。要引導(dǎo)漁民積極開展海水養(yǎng)殖標準化生產(chǎn)，促進養(yǎng)殖生產(chǎn)由數(shù)量型向質(zhì)量型、由速度型向效益型轉(zhuǎn)變，力爭創(chuàng)立如“一江山島”牌大黃魚等享譽省內(nèi)外的3—5個拳頭產(chǎn)品，創(chuàng)出大陳島水產(chǎn)品特色品牌。

（二）創(chuàng)新漁村經(jīng)濟體制。要進一步鞏固擴大漁村經(jīng)濟體制改革成果，推動漁村企業(yè)向集團化轉(zhuǎn)變。一是培植與漁村資源特點和區(qū)位優(yōu)勢相適應(yīng)的漁村產(chǎn)業(yè)支柱。發(fā)展以漁業(yè)合作社為單位的養(yǎng)殖基地，推進漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)，引導(dǎo)漁民走產(chǎn)業(yè)化路子。二是打造以村為單位的船舶修造基地。發(fā)展船舶修造業(yè)可拉動第三產(chǎn)業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加速產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化。大陳島可建船舶修造基地的資源豐富，但船舶修造基地投入大，要以村為單位向內(nèi)聚力、向外借力，積極開發(fā)，并由此積累村集體經(jīng)濟。

（三）發(fā)展海洋休閑漁業(yè)。大力推進漁業(yè)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向新興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化，積極發(fā)展海洋休閑漁業(yè)。充分利用市、區(qū)優(yōu)惠政策，大力引進龍頭企業(yè)，充分利用龍頭企業(yè)的資金、市場優(yōu)勢，在現(xiàn)

有條件下，根據(jù)海島漁業(yè)特點以及社會消費需求，充分挖掘海島漁業(yè)的特色優(yōu)勢，發(fā)展以旅游觀光和海釣為主的休閑漁業(yè)，并以此帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)，促進漁業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。要引導(dǎo)漁民開展生態(tài)養(yǎng)殖與觀光相結(jié)合，海上垂釣與餐飲相結(jié)合，開發(fā)“過一天漁民生活”等休閑漁業(yè)旅游項目。

二、加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善交通條件。

“若要富，先修路?！焙u大陳要以陸島交通、大島交通和島內(nèi)交通為重點，加快交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（一）構(gòu)筑島內(nèi)四大交通網(wǎng)。一是形成主次干線。依托現(xiàn)有環(huán)島公路形成主干路，主要承擔(dān)村莊居民點、各旅游景區(qū)以及產(chǎn)業(yè)項目之間的交通聯(lián)系，形成覆蓋上、下大陳全島的交通環(huán)線。二是形成公共交通網(wǎng)。適應(yīng)旅游發(fā)展需要，加強鎮(zhèn)區(qū)與村莊、各景點之間的交通聯(lián)系，為本地居民和外來游客提供便捷、高效、環(huán)保的交通方式。三是形成停車體系。按照鎮(zhèn)域布局及停車需求設(shè)臵必要的公共停車場。

（二）建設(shè)三大碼頭。一是客貨綜合碼頭，在下大陳島楊府咀碼頭和上大陳島大岙里碼頭的現(xiàn)狀基礎(chǔ)上進行升級改造，形成鎮(zhèn)域?qū)ν饨煌ê蜕舷麓箨悕u聯(lián)系的主要樞紐。二是旅游專用碼頭，旅游碼頭專門為旅游活動服務(wù)，結(jié)合觀光漁村和風(fēng)景區(qū)來設(shè)臵，促進海島旅游資源的充分利用和客源市場的拓展。三是產(chǎn)業(yè)碼頭，為促進鎮(zhèn)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展，減少生產(chǎn)對居民生活和旅游業(yè)的影響來建設(shè)，如建設(shè)30萬噸級石油儲運碼頭等。

（三）開辟五條海上航線。為加強大陳島對外聯(lián)系，提高大陳島在區(qū)域經(jīng)濟中的地位，促進海島旅游發(fā)展，要建設(shè)下大陳一金清（黃瑯）、下大陳一頭門島、下大陳—健跳、下大陳一松門、下大陳一大麥嶼五條航線。其中，大陳島至金清黃瑯海上距離僅23km，是大陳至椒江航程的一半。目前，椒江區(qū)政府已著手對投航船舶和碼頭建設(shè)規(guī)模等開展調(diào)研論證，工程建設(shè)的可行性研究已經(jīng)開始編制；交通部門抓緊碼頭工程建設(shè)的各項前期工作，同時積極向省交通廳匯報溝通，爭取省廳對黃瑯碼頭工程立項建設(shè)予以支持。

三、開展特色村莊建設(shè)，擴大旅游資源。

大陳島每一個村各有自己的旅游資源特色，要按“一村一品牌”的要求把全島村莊建設(shè)成為個性突出、亮點紛呈、功能互補的以旅游產(chǎn)業(yè)為主的特色村莊。一是提高漁村旅游接待集散功能。將下大陳島建設(shè)成為游客集散和旅游接待中心、旅游購物餐飲娛樂中心。加強對衛(wèi)星村街道景觀和有關(guān)景點的設(shè)計，開設(shè)各種特色酒吧、咖啡吧、茶館，形成個性化消費。逐步建設(shè)一批“漁家樂”星級賓館。二是打響“海島民居”品牌。修整舊有石屋，改造新民居立面，向人們展示漁村石屋、漁村風(fēng)俗等原生態(tài)文化遺產(chǎn)。在保護現(xiàn)有的漁村石屋、石階、石巷的真實性和完整性的基礎(chǔ)性上，一方面針對現(xiàn)有石屋建筑，從建筑立面上以舊修舊，保存文化的完整性，另一方面則針對改造后的漁村，采用具有漁村特色的修建方式，延續(xù)漁村文化。

四、突出抓好招商引資工作，爭取突破性發(fā)展。

早在1984年3月21日，中共中央總書記胡耀邦在臺州地區(qū)科委報送國家科委、省科委《關(guān)于要求設(shè)立大陳島技術(shù)開發(fā)實驗基地建設(shè)課題和撥給技術(shù)開發(fā)經(jīng)費的報告》上批示：“放開手腳，吸引外資，搞好海島開發(fā)。” 其中的“ 放開手腳”應(yīng)該可以理解為解放思想、加大力度。近年來，我們把招商引資作為“一號工程”來抓，加大力度，全力推進。一是抓好項目爭取工作。按照遠近相結(jié)合原則，不斷充實項目庫，有計劃有步驟地推進項目建設(shè)。二是建立健全運轉(zhuǎn)高效的招商工作體制和運行機制，把招商引資與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、打造四大基地結(jié)合起來。

在各級領(lǐng)導(dǎo)支持下，現(xiàn)在在建項目有許多。但由于交通不便、政策束縛多，招商引資工作非常困難，許多新包裝項目如“海島療養(yǎng)院”等無法開展，制約了大陳島的進一步發(fā)展。從政策層面看，近10年來的“長三角經(jīng)濟區(qū)”止于臺州北邊的紹興，去年以來的“海峽西岸經(jīng)濟區(qū)”止于臺州南邊的溫州，臺州兩頭都無法分享相關(guān)政策與便利，大陳島也就不能像福建的平潭島那樣大量吸引臺灣投資，取得突破性發(fā)展。實際上，當(dāng)年被迫遷往臺灣的1萬多大陳人，現(xiàn)在已發(fā)展到12萬多人，其中不乏商界精英，他們經(jīng)常來大陳島祭祖旅游，也有投資故鄉(xiāng)的強烈愿望，只是等待大陳島像平潭島那樣更開放和更靈活的政策。我們還要進一步解放思想，擴大對外開放。

（作者為大陳島開發(fā)建設(shè)管委會主任、大陳鎮(zhèn)黨委書記）

第二篇：開發(fā)建設(shè)洞頭三盤島項目可行性研究報告

開發(fā)建設(shè)洞頭三盤島項目可行性研究報告

一、項目概述

為了加快洞頭三盤島海上國家公園建設(shè)步伐，推進溫州半島工程開發(fā)進程，快速發(fā)展洞頭島旅游事業(yè)，提高居住檔次，促進洞頭縣經(jīng)濟進一步繁榮，我公司擬在洞頭縣三盤島開發(fā)建設(shè)三盤島別墅區(qū)工程，為了做好項目報批立項工作，特編制項目可行性研究報告。

（一）項目名稱、業(yè)主及負責(zé)人

項目名稱：洞頭縣三盤島別墅區(qū)工程

項目業(yè)主：××××建設(shè)開發(fā)有限公司

法人代表：×××

（二）建設(shè)單位簡介

××××建設(shè)開發(fā)有限公司，隸屬于××區(qū)建設(shè)局，經(jīng)批準在溫州市工商行政管理局登記注冊。注冊號：×××；法人代表：×××；注冊資本：1008萬元；企業(yè)類別：有限責(zé)任公司；經(jīng)營范圍：房地產(chǎn)開發(fā)(憑資質(zhì)經(jīng)營)、建筑材料銷售，城市綜合開發(fā)資質(zhì)為三級。公司現(xiàn)有職工21人，其中專業(yè)技術(shù)人員18人（高級職稱5人，中級職稱11人）是一支技術(shù)力量較強、職工素質(zhì)職較好的房地產(chǎn)開發(fā)隊伍。

公司自創(chuàng)建以來，與××××房地產(chǎn)開發(fā)有限公司合作開發(fā)溫州市凱旋豪庭(總面積27000㎡)、與×××房地產(chǎn)開發(fā)有限公司合作開發(fā)溫州市東方廣場（總面積50000㎡），工程質(zhì)量優(yōu)良，取得了較好的開發(fā)經(jīng)驗，有能力承擔(dān)開發(fā)三盤島別墅項目。

（三）項目主要技術(shù)經(jīng)濟指標

1．建設(shè)規(guī)模及用地技術(shù)經(jīng)濟指標

項目總用地面積（三地）126665㎡

項目總建筑面積50000㎡

其中：

別墅47000㎡

多功能用房1200㎡

公建1800㎡

建筑占地面積約20000㎡

建筑密度16％

容積率0.4綠地率>75％

2．各項財務(wù)指標初步預(yù)測

項目總投資8865萬元

銷售費用30 萬元

經(jīng)營12585萬元

營業(yè)稅及附加(6.3％)793萬元

開發(fā)總成本9995萬元

利潤總額1797萬元

所得稅593萬元

凈利潤1204萬元

開發(fā)成本利潤率(稅后)12.8％

銷售利潤率(稅后)9.57％

銷售利稅率20.58％ 資本年均回報率17.20％ 盈虧平衡點84.76％

（四）編制依據(jù)

1．××市城市規(guī)劃設(shè)計研究院編制的洞頭縣三盤島別墅區(qū)詳細規(guī)劃(送審搞)。2．國有土地使用出讓協(xié)議書。

二、項目建設(shè)背景和必要性

（一）項目建設(shè)背景

××市“十五”計劃綱要提出：強化海洋國土意識和海洋經(jīng)濟意識，合理開發(fā)“漁、港、景、海、涂”優(yōu)勢資源，加快發(fā)展海洋產(chǎn)業(yè)，建設(shè)“海上溫州”。堅持科枝興海，積極發(fā)展?jié)O業(yè)??大力開發(fā)海洋旅游資源，發(fā)展海洋特色旅游業(yè)??進一步加強海島及半島地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)建設(shè)，加快××半島工程??建設(shè)洞頭海上國家公園。

××市城鎮(zhèn)體系規(guī)劃：洞頭是××中心都市圈組成部分。

洞頭近年來社會經(jīng)濟實現(xiàn)了快速增長，積極創(chuàng)造條件，加快港業(yè)開發(fā)力度，已建成了小門島液化石油氣中轉(zhuǎn)站和5萬噸級深水碼頭工程，積極發(fā)展效益漁業(yè)，基本建成五島相連工程，為“十五”期內(nèi)基本實現(xiàn)溫州（洞頭）半島工程奠定基礎(chǔ)。

（二）項目建設(shè)必要性

洞頭縣是省級重點旅游風(fēng)景名勝業(yè)“石奇、灘佳、礁美、洞幽”。洞頭將充分發(fā)揮得天獨厚的旅游資源優(yōu)勢，繼續(xù)實施“旅游興縣”的戰(zhàn)略，加快海島重點景區(qū)的開發(fā)建設(shè)，大力開發(fā)五島相連工程沿線旅游資源，努力提升洞頭島旅游在溫州“山、江、海”旅游金三角的知名度。

為了加快洞頭海上國家公園建設(shè)步伐，推進溫州（洞頭）半島工程開發(fā)進程，充分發(fā)揮區(qū)域旅游資源優(yōu)勢，快速發(fā)展洞頭旅游事業(yè)，配套建設(shè)一批高檔別墅區(qū)，滿足洞頭、××及周邊縣、市中高收人群體的住房需求。促進洞頭經(jīng)濟的進一步繁榮，同時提高我公司開發(fā)效益。因此，建設(shè)本項目是十分必要的。

三、項目選址和建設(shè)條件

（一）項目選址

項目位于洞頭三盤島西山頭，基地東側(cè)為舊村，南連洞頭島，周邊為海中湖，基地中部現(xiàn)有三盤大橋（隧道）通過，可與洞頭五島相連。地塊周邊道路，市政配套設(shè)施已基本齊全，連島公路已貫通，預(yù)計2005年溫州（洞頭）半島工程基本建成，陸島相連，對外陸路交通形成，實現(xiàn)溫州洞頭半小時交通圈。基地對外交通方便，環(huán)境優(yōu)美，是建設(shè)山海別墅的理想位置。

（二）外部配套條件

1．交通條件：連島公路穿越基地，距洞頭半島近在咫尺，基地東片建6m寬單線主干道，西片建6m寬環(huán)狀主干道，小區(qū)次干道4m寬，游步道沿環(huán)狀道路外側(cè)山體設(shè)置。西南側(cè)海岸邊設(shè)游船碼頭。

各別墅設(shè)有停車庫，采用底層架空停車庫設(shè)計，綜合服務(wù)中心各配備地面停車位。2．給水：水源采用自來水，從三盤大橋市政管線引入。

3．排水：雨、廢分流，雨水按地勢的高差經(jīng)雨水管匯集后就近排人海中，污水經(jīng)過生態(tài)化糞池處理后通過小區(qū)污水管排入大海。

4．供電：電源從三盤大橋市政干線引入，基地東西兩片各設(shè)一個配電房。

5．電信：電話、有線電視、寬帶網(wǎng)絡(luò)從三盤大橋市政干線引入基地東西片，并沿基地

主干道一側(cè)埋地敷設(shè)。

四、房地產(chǎn)市場需求分析

（一）宏觀分析

國家繼續(xù)把發(fā)展房地業(yè)搞活市場作為擴大內(nèi)需、拉動經(jīng)濟增長的重要手段。在宏觀政策上，對其進行有力的調(diào)控引導(dǎo)，如國家住房制度改革政策的出臺，停止了長期推行的福利分房，推動了個人購房市場的形成，另外各家銀行的多次降息，按揭貸款購房期限的延長，城鎮(zhèn)戶籍制度的改革，大大刺激了房地產(chǎn)市場的需求。

（二）市場背景分析

溫州市國民經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展，2001年國內(nèi)生產(chǎn)總值比上年增長12.3％，財政總收入比上年增長30.1％，城市居民人均可支配收入達到13200元，增長9.5％。2002年上半年實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值比上年同期增長12.5％，財政總收人增長32.5％。社會經(jīng)濟發(fā)展保持了良好態(tài)勢，市民生活水平進一步改善，部分市民生活由小康水平向富裕邁進，多數(shù)市民住房消費已由解決“有房住”發(fā)展到“住好房”。越來越多市民賣掉小房住大房，賣掉舊房換新房，希望二次購房甚至三次購房的人越來越多。溫州有一批企業(yè)家和私人經(jīng)濟業(yè)主、高級技術(shù)管理人員，又有100多萬人在全國各地經(jīng)商辦廠，這樣造就了民間資金富裕、購買力持續(xù)旺盛的區(qū)域經(jīng)濟特色，購房可改善居住條件，同時可作為投資行為爭取升值，因此溫州樓市連續(xù)五年持續(xù)高溫，市區(qū)房價不斷升溫，房價居高不下，房地產(chǎn)市場顯現(xiàn)一派紅火的景象。

（三）潛在與有效需求 溫州市“十五”期末，城市化水平要達到50％，城市人口由現(xiàn)在的308萬人增長到2005年413萬人，凈增人口105萬人，需新增住房2520萬m2，同時還有300萬m2舊房急需改造。1993年以前購置的住宅約有40％需更新?lián)Q代，還有繼續(xù)實施舊城改造需要拆遷一大批住宅，預(yù)示溫州房地產(chǎn)市場有著巨大的消費潛力。

（四）熱銷預(yù)測

洞頭是省級重點旅游風(fēng)景名勝區(qū)，“石奇、灘佳、礁美、洞幽”，項目區(qū)位置理想，環(huán)境優(yōu)雅，設(shè)計新穎，套型豐富，配套設(shè)施完善，居住舒適，生活方便。“十五”期末溫州（洞頭）半島工程基本實現(xiàn)后，對外交通便利，由于利用山地建設(shè)，房價居于溫州地區(qū)最低水平。

本項目住宅將會受到中高收人家庭購房群體的青睞，購買海島別墅一可作為休閑度假房，二可作為大中企業(yè)專家樓，三可作為商品房投資爭取升值。因此，預(yù)測銷售前景樂觀，預(yù)售時可能會出現(xiàn)熱銷局面。

五、建設(shè)規(guī)模

項目用地面積126665㎡ 項目總建設(shè)面積50000㎡其中：

別墅47000㎡ 多功能用房（超市、娛樂、休閑）1200㎡ 公建用房1800㎡

注：公建用房包括物業(yè)、配電、會館、消防、郵電、公廁等。區(qū)間上山道路、土方開挖、管線預(yù)埋可先行實施。

二次綠化、給排水、供電、消防、有線電視、郵電、智能化網(wǎng)絡(luò)、停車、垃圾收集、污水處理等配套設(shè)施同步建設(shè)。

用地技術(shù)經(jīng)濟指標：

建筑占地面積20000㎡平均每戶用地120㎡ 容積率0.4 建筑密度16% 綠地率>75%

主次干道路、停車等12000㎡(約占總用地9%)

六、規(guī)劃設(shè)計方案

別墅區(qū)主要道路由三盤大橋接入，人口處設(shè)綜合服務(wù)中心，沿地勢延伸至西側(cè)環(huán)狀道路，構(gòu)成小區(qū)的主要交通道路。西側(cè)支路由環(huán)狀道路引入，到達山體頂部，頂部結(jié)合中心公共綠地設(shè)置綜合服務(wù)中心及物業(yè)管理。別墅沿小區(qū)主干道兩側(cè)或單側(cè)布置，山中心綠地向西通過臺階可步行到西南角的觀景廣場和俱樂部，由觀景廣場可下行至游船碼頭。另外，在用地中部設(shè)置了一個生活服務(wù)點，方便居民生活需要。

按地形特點分為東、西兩片別墅區(qū)，片區(qū)內(nèi)各設(shè)置配套服務(wù)設(shè)施及公共綠地，西南角為濱海休閑區(qū)。

別墅：點式別墅和連體別墅，點式為二層，局部三層；連體式為三層，一層層高為3.5m，二～三層層高為3m，斜形坡屋面。

基地內(nèi)設(shè)置觀景臺、觀景廣場、中心公共綠地，在觀景廣場處設(shè)置別墅區(qū)標志性雕塑，夜景則通過在各車行道及游步道、觀景廣場設(shè)置燈光加強視覺效果。

七、建設(shè)進度安排

2002年7～12月項目前期準備工作、方案設(shè)計 2003年1～4月擴初及施工圖設(shè)計 2003年5月～2004年12月工程施工 2005年1～3月項目竣工驗收

八、投資估算與資金籌措

（一）投資估算

1．用地費用：暫按有關(guān)出讓協(xié)議山地9.7萬元／畝計算。2．場地平整：50元／㎡。

3．建筑安裝費(含水、電)：參照洞頭及溫州近期同類工程造價情況估算1050元／㎡。4．主次干道及廣場(含山坡土石方開挖、管線預(yù)埋燈飾)：160元／㎡。5．總圖費用：(含碼頭、露天構(gòu)筑物、綠化等)90萬元。

6．配套設(shè)施：變配電、備用發(fā)電機組、消防、寬帶網(wǎng)絡(luò)、給水等276萬元。7．開發(fā)單位管理費：包括監(jiān)理、招標、管理等按工程費用等4.5%計算。8．物業(yè)專項資金：按工程費4%計算。9．人防工程易地建設(shè)費：15元／㎡。10．電力增容費：220元／kVA。11．城市設(shè)施配套費：50元／㎡。

12．預(yù)備費（基本預(yù)備費）按下表中一、二兩項合計數(shù)的5%計算。本工程總投資9965萬元，見表2—1—2。

表2—1—

2建設(shè)工程投資估算表

（二）資金籌措

項目總投資9965萬元，開發(fā)企業(yè)按規(guī)定應(yīng)投入項目資本金2000萬元，總投資與資本金差額部分由商品房預(yù)售收入和商請有關(guān)銀行貸款解決。

九、財務(wù)效益初步分析

（一）銷售價格設(shè)定

參考溫州市各地近期同類住宅交易價格，結(jié)合本項目特點和開發(fā)成本，設(shè)定別墅2550元／㎡，多功能用房（商用）5000元／㎡。（以上設(shè)定價格僅供項目建議書財務(wù)測算使用，正式售價按規(guī)定另行報批）

（二）效益初步預(yù)測

經(jīng)營收入12585萬元

減：工程建設(shè)投資9965萬元 銷售費用30萬元 營業(yè)稅及附加（6.3％）793萬元 利潤總額1797萬元 減：所得稅593萬元 稅后利潤1204萬元

（三）財務(wù)評價指標

開發(fā)成本利潤率（稅后）12.08% 開發(fā)成本利稅率25.99% 銷售利潤率（稅后）9.57% 銷售利潤率20.58% 資本年均回報率17.20%

（四）敏感性分析 影響房地產(chǎn)開發(fā)效益，主要是銷售收入和開發(fā)成本兩個因素，本項目影響投資效益最為敏感的因素是銷售收入。經(jīng)計算兩個因素可容忍的極限為：當(dāng)銷售收入降低15.24％，開發(fā)成本不變，或銷售收入不變；當(dāng)開發(fā)成本增加17.98％，項目保本。本項目財務(wù)抗風(fēng)險能力較強。

（五）財務(wù)效益小結(jié)

綜合以上各項指標初步分析，項目在經(jīng)濟上達到“自我消化，自求平衡，略有利潤”的要求，項目具有一定經(jīng)濟抗風(fēng)險能力和清償能力，本項目開發(fā)創(chuàng)稅（營業(yè)稅及附加、所得稅）1386萬元，同時項目有較好的社會效益和環(huán)境效益。

第三篇：湄州島風(fēng)景區(qū)開發(fā)策劃書

湄

州

島

風(fēng)

景

區(qū)

開

發(fā)

策

劃

書

姓名：周秀杰

學(xué)號：1003621029

年級：2010級旅游管理

學(xué)院：民生學(xué)院任課教師:李峰

旅游項目策劃書－湄州島風(fēng)景區(qū)開發(fā)策劃書

一、項目背景分析

湄州島位于湄州灣口，東隔臺灣海峽，與潮湖列島遙遙相對。是一個集宗教圣地、自然風(fēng)光、人文景觀、對臺交流為一體的旅游、避暑的勝地。島上媽祖廟，千年氤氳、香火鼎盛，信徒成千上萬，是世界上20多個國家和地區(qū)，5000多座媽祖廟的鼻祖，被海外譽為“東方麥加”

媽祖廟景區(qū)開發(fā)以弘揚媽祖文化為主旋律，深度挖掘文化內(nèi)涵，提高民俗文化層次。把民俗文化、歷史傳說、建筑格調(diào)、景觀配置結(jié)合起來，使媽祖文化從傳統(tǒng)單調(diào)的朝圣活動推向一種新穎、高層次的文化旅游活動。鞏固提高世界媽祖朝圣中心地位，增強海內(nèi)外媽祖信徒的凝聚力、向心力、吸引力。

近年來，湄洲島在各級各部門的大力支持下，敢于先行、奮力爭先，國民經(jīng)濟和社會發(fā)展取得了新成就。當(dāng)前，我們要以十八大精神為指引，進一步發(fā)揮優(yōu)勢，先行先試，持續(xù)打造自然與人文和諧相融的旅游文化名島。

二、形勢分析

（一）國家對旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)的政策形勢

當(dāng)前國家正在大力提倡發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，爭取把中國發(fā)展成為旅游強國，目前我國旅游產(chǎn)業(yè)的規(guī)模位居世界第７位，但與世界旅游強國還有很大差距，發(fā)展旅游

業(yè)已經(jīng)成為我國一項基本產(chǎn)業(yè)政策。

黨的十八大報告指出：“把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程，努力建設(shè)美麗中國，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展”。湄洲島是全國生態(tài)文明建設(shè)示范基地、媽祖文化發(fā)祥地和對臺文化交流基地。在學(xué)習(xí)貫徹十八大精神的過程中，我們將結(jié)合湄洲島的實際，圍繞莆田市“跨越發(fā)展、宜居港城”的奮斗目標，以持續(xù)推進生態(tài)文明建設(shè)為契機，加快推動湄洲島科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展，把湄洲島打造成享譽海內(nèi)外的“朝圣島”、“生態(tài)島”和“度假島”。

近年來，湄洲島在各級各部門的大力支持下，敢于先行、奮力爭先，國民經(jīng)濟和社會發(fā)展取得了新成就。

（二）國際國內(nèi)旅游業(yè)發(fā)展的趨勢

1、２１世紀世界旅游的發(fā)展對景區(qū)內(nèi)涵提出了新的要求。眾多旅游專家一致認為，生態(tài)、綠色、極限、人與自然、度假、文化、體育等將是未來旅游業(yè)的主

題。

２、中國旅游景點的開發(fā)將從以政府為主導(dǎo)轉(zhuǎn)變?yōu)橐允袌鰹橹鲗?dǎo)。３、旅游市

場越來越呈現(xiàn)出細分化的特點。

（三）湄州島景區(qū)資源開發(fā)現(xiàn)狀分析

１、成功點：

（１）人文景觀開發(fā)初具規(guī)模。

（２）對自然生態(tài)環(huán)境的保護良好（景區(qū)內(nèi)的水、空氣、植被等未受污染和破壞）。

（３）具備一定的品牌知名度（在東南沿海）。

２、不足點：

（１）景區(qū)人文景觀開發(fā)不足（區(qū)內(nèi)很多資源未被充分利用）；

（２）風(fēng)景區(qū)運營機制需完善（國家所有國家開發(fā)的運行模式難以適應(yīng)市場需求）；

（３）市場定位不明確，營銷力度不夠。

（四）景區(qū)旅游資源優(yōu)劣勢分析

１、優(yōu)勢：

（１）歷史悠久，文化底蘊豐富，有號稱“天下第一灘”的黃金沙灘九頭尾，有“天然盆景”之絕的日紋坑，有鬼斧神工之妙的鵝尾山，還有如訴如歌的千古絕唱湄嶼潮音。

（２）景區(qū)有豐富的水資源，適合開展一些水上項目，特別是以媽祖文化為主題的活動。

（３）景區(qū)內(nèi)及附近居民具有沿海特色的飲食。

（４）在媽祖廟附近，有“升天古跡”、“觀瀾”石、“媽祖鏡”、“潮音洞”等景觀，廟里還有重修碑記、御賜金璽、御賜匾額等文物。

２、劣勢：

（１）景區(qū)可承載的游客量有限；

（２）景點地理位置相對較偏，交通不便。

三、湄州島景區(qū)總體開發(fā)規(guī)劃原則

堅持保護生態(tài)、倡導(dǎo)環(huán)保，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的原則；

堅持突出特色，打造具有特定文化內(nèi)涵的旅游品牌的原則；

堅持傳統(tǒng)特色與現(xiàn)代理念相結(jié)合的原則；

堅持統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實施的原則；

堅持在保護環(huán)境的前提下追求最佳社會效益和經(jīng)濟效益的原則。

四、景區(qū)遠景規(guī)劃目標

建設(shè)成為“福建著名、全國知名”的休閑度假區(qū)

１、使媽祖成為中國東南沿海文化的標志性品牌，吸引國內(nèi)外游客前來參觀；

２、發(fā)展特色運動，如漂流、拓展等，使自然景區(qū)成為地區(qū)知名的野外拓展訓(xùn)練基地；

３、成為福建省乃至全國知名的青少年生態(tài)環(huán)保教育基地。

五、階段性開發(fā)規(guī)劃

（一）第一階段：立足景區(qū)現(xiàn)有景點，完善基礎(chǔ)配套設(shè)施，開發(fā)鄉(xiāng)村旅游，加大營銷力度，實現(xiàn)景區(qū)游客量的較大增長。

１、在景區(qū)附近建設(shè)一座集住宿、餐飲、停車、娛樂于一體的賓館；２、對景區(qū)內(nèi)現(xiàn)有游覽線路上的泥路、棧橋進行改造或新建；

３、沿游覽路線開設(shè)數(shù)個游客休憩亭，兼營飲品、副食和地方特色小吃；４、新建景區(qū)內(nèi)的郵電通訊、水電等基礎(chǔ)設(shè)施；

５、新建景區(qū)內(nèi)的簡便醫(yī)療點一個、生態(tài)環(huán)保廁所若干間；

６、開發(fā)鄉(xiāng)村旅游（農(nóng)家樂項目）。

鄉(xiāng)村旅游，以農(nóng)民為市場經(jīng)營主體，以農(nóng)民所擁有土地、庭院、經(jīng)濟作物和地方資源為特色、以為游客服務(wù)為經(jīng)營手段的農(nóng)村家庭經(jīng)營方式。換言之，鄉(xiāng)村旅游是以鄉(xiāng)野農(nóng)村風(fēng)光和活動為吸引物、以城市居民為目標市場、以滿足旅游者娛樂求知和回歸自然等為目的的一種旅游方式。無論如何理解，鄉(xiāng)村旅游作為一種旅游形式，其在旅游業(yè)中的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)帶動、吸納當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)和促進改革開放、脫貧致富等諸多方面，都能夠發(fā)揮獨特而顯著的作用。

考察國際上流行的綠色旅游、旅游農(nóng)業(yè)等不同的旅游方式，其實質(zhì)都是以生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)林業(yè)為背景或載體、人們環(huán)境保護意識和旅游回歸自然的生活質(zhì)量意識的加強而發(fā)展起來的。因此，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游對生態(tài)環(huán)境的保護尤為重要，應(yīng)視為取得發(fā)展的根本要求和基本保證。如新加坡為了對有限的土地進行綜合開發(fā)和高效利用，有關(guān)部門將高科技引入農(nóng)業(yè)并與旅游事業(yè)相結(jié)合，興建了１０個農(nóng)業(yè)科技公園，游人不僅可以漫步其中，而且可盡情品嘗，如同生活在仙境中，讓人大飽眼福和口福。還有日本的觀鳥旅游和觀光農(nóng)園及務(wù)農(nóng)旅游、馬來西亞的農(nóng)林旅游區(qū)、澳大利亞的牧場旅游、美國的農(nóng)場旅游、法國的遠離城市的綠色旅游、意大利的鄉(xiāng)村度假旅游、德國的“森林輕舟”旅游等等。鄉(xiāng)村旅游的內(nèi)容涵蓋了上述多種旅游方式，甚至比其更為廣泛。

品牌：莆田農(nóng)家

項目：莆田農(nóng)家樂發(fā)展項目

內(nèi)容：

（1）吃住在農(nóng)家，體驗莆田飲食文化：品嘗有當(dāng)?shù)靥厣木G色民俗風(fēng)味的“農(nóng)家樂美食”，如，荔枝、龍眼、枇把三果。

（2）請專業(yè)營銷咨詢機構(gòu)或廣告公司對景區(qū)進行專業(yè)策劃、宣傳。

（二）第二階段：細分旅游市場，針對特定顧客群，開發(fā)特色旅游景點及設(shè)施。

１、開發(fā)閩莆田文化（媽祖文化）特色旅游項目

媽祖文化旅游，即以現(xiàn)有的文物古跡（媽祖廟）和有一定修為的高人為依托，借助一定的物質(zhì)手段，利用其知名度和優(yōu)美的自然風(fēng)光以及獨具特色的園林環(huán)境，再加上觀光客和香客受到的藝術(shù)感染或各自的精神寄托，用自己的審美情趣，通過藝術(shù)的審美，歷史的回顧，得到全方位的精神上、文化上的享受的一種旅游活動。

整合莆田市內(nèi)媽祖文化旅游旅游。就福建省內(nèi)媽祖文化旅游資源分布狀況，設(shè)計一條道教文化旅游路線。針對港、澳、臺地區(qū)華人華僑以及國內(nèi)沿海發(fā)達地區(qū)的一些對媽祖文化有一定興趣的成功人士的需求，可組織數(shù)位知名高人或研究專家為其提供占卜服務(wù)。

２、建設(shè)湄州休閑活動中心

可利用“任憑風(fēng)浪起，穩(wěn)坐釣魚臺”等一些為國人所熟知這一天然的廣告效

應(yīng)，適當(dāng)開發(fā)一些釣魚場地和設(shè)施，努力將湄州釣魚臺打造成為中國釣魚文化的標志。具體方案：

（１）設(shè)施建設(shè)：開發(fā)兩個水面約５００平方米的人工魚池，同時因地制宜在溪谷中開發(fā)若干個天然魚池，在魚池周圍配備有釣魚臺統(tǒng)一標識的遮陽傘、特色石凳等設(shè)施。

（２）目標顧客群：政府機關(guān)、企事業(yè)等單位有釣魚愛好的離退休老干部、其他專業(yè)或業(yè)余垂釣愛好者。

（３）營銷手段：積極與各類釣魚協(xié)會合作，舉辦形式多樣的釣魚比賽。設(shè)法與中國釣魚協(xié)會合作，舉辦中國釣魚文化節(jié)系列活動。

（４）提供待遇用品服務(wù)：開辦漁具商店，展售古今中外的各類漁具和相關(guān)工藝品。

３、開發(fā)“９９木屋度假村（產(chǎn)權(quán)式）群落”項目

（１）規(guī)劃概述：依據(jù)島嶼開發(fā)附加價值高的特色住所

（２）具體產(chǎn)品的開發(fā)

產(chǎn)品：在風(fēng)景區(qū)內(nèi)建造９處木屋度假村。

目標消費者：年齡較大的國內(nèi)外游客。

概述：在風(fēng)景區(qū)內(nèi)建造９處木屋度假村，每處僅建造９間木房子，共計８１間。每間房子都有獨立的門院，菜地。度假村的組建以產(chǎn)權(quán)式為主，主要針對海外華人消費者。

品牌：９９度假村

４，舉辦２００７年湄洲媽祖圣地新春祈福文化節(jié)。以“圣地祈安、媽祖賜?！焙汀暗綃屪媸サ仄硇赂！哑桨布閹Щ丶摇睘橹黝}口號。

主要活動有：湄洲媽祖祖廟丁亥祈年大典、“媽祖賜福、永結(jié)同心”婚慶圣地祈?；顒印ⅰ皨屪嫦ハ鲁袣g”圣地鬧元宵民俗活動、“燒高香、祈五?！薄⒚耖g民俗藝術(shù)演出和特色產(chǎn)品展銷等，吸引眾多海內(nèi)外媽祖信眾和游客參加。

（三）第三階段： 發(fā)揮產(chǎn)業(yè)互補優(yōu)勢，大力開發(fā)觀光生態(tài)農(nóng)業(yè)，形成綠色環(huán)保產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈。

１、建設(shè)高科技生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光園

利用中大耀華集團公司的高科技環(huán)保產(chǎn)品——可自然降解的農(nóng)用塑料膜，結(jié)合高科技農(nóng)業(yè)種植技術(shù)，建設(shè)若干大棚果蔬種植基地，組建生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光園供游客參觀。游客同時可親自采摘、品嘗或購買綠色無公害果蔬。

這些無公害果蔬既可作為商品提供給景區(qū)內(nèi)的賓館、飯店，在產(chǎn)量具備一定規(guī)模的情況下，還可以成為城區(qū)各超市無公害綠色食品專柜的緊俏商品。２、將高科技環(huán)保產(chǎn)業(yè)與風(fēng)景區(qū)的開發(fā)結(jié)合起來，打造中國杜絕白色污染的自然風(fēng)景區(qū)，開展生態(tài)旅游，建設(shè)環(huán)保教育基地

在風(fēng)景區(qū)的開發(fā)過程中一定要堅持環(huán)保、生態(tài)效益至上的理念，發(fā)揮耀華公司高科技環(huán)保產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢，加大環(huán)保設(shè)施投入，加強景區(qū)環(huán)境管理，杜絕白色污染，在景區(qū)開發(fā)全過程中、全范圍內(nèi)時刻關(guān)注環(huán)境保護，傳播環(huán)保理念，宣傳環(huán)保知識，倡導(dǎo)環(huán)保行為，形成環(huán)保至上的景區(qū)特色管理文化。

將整個湄州島景區(qū)建設(shè)成為青少年學(xué)習(xí)環(huán)保知識、增強環(huán)保意識、塑造環(huán)保行為的教育基地。

六、旅游度假區(qū)今后發(fā)展方向和需要解決的問題

１、度假區(qū)要以規(guī)劃先行為原則，形成統(tǒng)一規(guī)劃，分布實施，滾動發(fā)展的良性循環(huán)狀態(tài)，要在繼續(xù)鞏固觀光旅游產(chǎn)品的同時，加快發(fā)展旅游度假區(qū)的建設(shè)。在現(xiàn)有批準的市級旅游度假區(qū)基礎(chǔ)上，使基本符合國家級度假區(qū)標準的市級旅游度假區(qū)成為國家級旅游度假區(qū)。同時借鑒國外旅游度假區(qū)建設(shè)管理經(jīng)驗，使旅游度假區(qū)為世界級的旅游度假產(chǎn)品。各度假區(qū)要依據(jù)資源特點和市場需求進行規(guī)劃建設(shè)，起點要高。要在突出特色，爭創(chuàng)一流上下功夫，防止千篇一律的建設(shè)模式，使旅游度假區(qū)各具特色。

２、盡快形成旅游度假產(chǎn)業(yè)的規(guī)模。度假旅游資源非常豐富，把發(fā)展休閑度假旅游產(chǎn)品作為湄州島本區(qū)旅游發(fā)展的定位和目標。

目前看我市除已批準的６個市級旅游度假區(qū)外，還有一些地方具備開發(fā)建設(shè)旅游度假區(qū)的基本條件，為此，對于確實符合市級旅游度假區(qū)標準的區(qū)域，市有關(guān)部門要聯(lián)合進行審查，并報市政府批準，使湄州島風(fēng)景區(qū)旅游度假區(qū)形成規(guī)模。

３、改革現(xiàn)有的管理體制，吸收和借鑒國內(nèi)外先進的度假區(qū)經(jīng)營管理經(jīng)驗，改變現(xiàn)行的屬地或鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理度假區(qū)的現(xiàn)狀，成立度假區(qū)管委會，對度假區(qū)規(guī)劃、開發(fā)建設(shè)和招商引資等工作實行統(tǒng)一的管理，同時成立度假區(qū)經(jīng)營管理公司負責(zé)度假區(qū)經(jīng)營活動。

４、加大招商引資力度，多方面引進超前的旅游項目，豐富旅游度假區(qū)內(nèi)容，以特色吸引國內(nèi)外旅游者，要解放思想，創(chuàng)造良好的投資環(huán)境，吸引國內(nèi)外投資者，同時要打破傳統(tǒng)觀念，歡迎個體私營經(jīng)濟投資旅游度假區(qū)開發(fā)和建設(shè)，要堅持誰投資、誰受益的原則，多方面籌措建設(shè)資金。

５、市政府及相關(guān)部門要支持旅游度假區(qū)享受國家和莆田市已經(jīng)出臺的針對湄州島旅游度假區(qū)的各項優(yōu)惠政策，同時要根據(jù)湄洲島具體情況制定與經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)類似的優(yōu)惠政策，鼓勵支持北京旅游度假區(qū)開發(fā)建設(shè)。

通過三個階段的開發(fā)建設(shè)，湄州島風(fēng)景區(qū)將形成一個以媽族文化和釣魚文化為特色，集觀光、探險、休閑、度假為一體的“福建著名、全國知名”的休閑度假區(qū)。

第四篇：建設(shè)大陳島海洋生態(tài)經(jīng)濟區(qū)設(shè)想與可行性研究

建設(shè)大陳島海洋生態(tài)經(jīng)濟區(qū)設(shè)想與可行性研究

發(fā)布時間：2011-10-1

3信息來源：

21世紀是海洋世紀。充分利用海洋資源，加快發(fā)展海洋經(jīng)濟，已成為我省國民經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略重點。海島作為大陸的延伸部分，在大陸和海洋的交互作用下，具有既不同于大陸，又不同于海洋的環(huán)境特點。它是我國海洋國土的重要組成部分，是特殊的海洋資源和環(huán)境的復(fù)合區(qū)域，也是我國國防的屏障和前哨，有著很高的權(quán)益、安全、資源和環(huán)境價值。海島作為連接海洋和內(nèi)陸的紐帶，已成為人類開發(fā)海洋的重要領(lǐng)域和橋頭堡，是世界各國普遍關(guān)注的焦點。大陳島的資源稟賦和國內(nèi)外海島成功開發(fā)的實踐表明，建設(shè)海洋生態(tài)經(jīng)濟區(qū)是實施大陳島綜合開發(fā)的重要路子。

一、建設(shè)大陳島海洋生態(tài)經(jīng)濟區(qū)的重要性、必要性

所謂大陳島海洋生態(tài)經(jīng)濟區(qū)，就是在保護海洋生態(tài)和修補漁業(yè)資源的基礎(chǔ)上，綜合開發(fā)海島的海洋資源、陸域資源和人文景觀，使之形成集深水岸線資源開發(fā)、風(fēng)能汐能利用、人工魚礁、深水網(wǎng)箱養(yǎng)殖基地、休閑漁業(yè)、海島旅游和捕撈漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)工程為一體的海洋經(jīng)濟園區(qū)。建設(shè)大陳島海洋生態(tài)經(jīng)濟區(qū)，對于保護大陳島的海洋生態(tài)和資源、發(fā)展海島經(jīng)濟、增加漁民收入、加強基層執(zhí)政能力建設(shè)乃至完善臺州中心城市功能都具有十分重要的現(xiàn)實意義，是在大陳島綜合開發(fā)領(lǐng)域樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀的具體實踐。

第一，建設(shè)大陳島海洋生態(tài)經(jīng)濟區(qū)是加快發(fā)展海洋經(jīng)濟的需要。發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，發(fā)展是解決海島一切問題的癥結(jié)所在。改革開放以來，大陳漁民抓住機遇，認真落實鄧小平同志“關(guān)于發(fā)展是硬道理”這一科學(xué)論斷，以利用漁業(yè)資源為主取得了海洋經(jīng)濟的快速發(fā)展，實現(xiàn)由貧窮向溫飽并逐步向小康的歷史性跨越，海島的面貌同以前相比有了較大的變化。但是，隨著中日、中韓漁業(yè)協(xié)定的進一步實施和近海、島礁性漁業(yè)資源的嚴重衰退，海洋捕撈效益每況愈下，生存發(fā)展空間不足，大陳島常住居民也由原來5000多人下降到3700人，與陸地地區(qū)相比發(fā)展緩慢。建設(shè)大陳島海洋生態(tài)經(jīng)濟區(qū)首先就是充分利用大陳島的海洋資源和陸域資源，有效地改善海洋開發(fā)的基礎(chǔ)設(shè)施和發(fā)展環(huán)境，拓寬漁業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展領(lǐng)域，培育海洋經(jīng)濟新的增長點，解決海島新時期的發(fā)展問題，從而構(gòu)筑陸海共進的經(jīng)濟發(fā)展格局，推動海島全面建設(shè)小康社會。

第二，建設(shè)大陳島海洋生態(tài)經(jīng)濟區(qū)是保護海洋生態(tài)環(huán)境的需要?？茖W(xué)發(fā)展觀要求的發(fā)展不僅是經(jīng)濟的增長，更不是犧牲生態(tài)環(huán)境為代價的增長，而是經(jīng)濟、社會和生態(tài)的全面協(xié)調(diào)發(fā)展。海洋環(huán)境也是一種資源，而且是一種不可多得的資源。發(fā)展海洋經(jīng)濟離不開對海洋環(huán)境資源的利用，但關(guān)鍵是要根據(jù)海洋資源環(huán)境容量合理利用。在上一輪的大陳島開發(fā)中，我們過于強調(diào)對海洋漁業(yè)資源的攫取，過于強調(diào)漁業(yè)經(jīng)濟發(fā)展而忽視漁業(yè)資源的承受能力，粗放型發(fā)展方式留下的教訓(xùn)是極其深刻的。如果不從根本上轉(zhuǎn)變海洋經(jīng)濟增長方式，必然繼續(xù)帶來資源過度消耗和海洋生態(tài)環(huán)境惡化，制約海洋經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展。建設(shè)大陳島海洋生態(tài)經(jīng)濟區(qū)就是在加強大陳島海洋環(huán)境整治和漁業(yè)資源保護的基礎(chǔ)上，通過投放人工魚礁和實施增殖放流辦法，修補漁業(yè)資源，改善海洋生態(tài)環(huán)境。并通過壓縮近海捕撈強度和采取綠色健康養(yǎng)殖技術(shù)，合理利用漁業(yè)資源。同時制訂海島產(chǎn)業(yè)準入辦法，發(fā)展海洋生態(tài)產(chǎn)業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟，實現(xiàn)海島經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

第三，建設(shè)大陳島海洋生態(tài)經(jīng)濟區(qū)是搞好漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)的需要?？茖W(xué)發(fā)展觀強調(diào)的發(fā)展是以人為本的發(fā)展，強調(diào)人和資源、環(huán)境和諧共處、協(xié)調(diào)發(fā)展。搞好捕撈漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)工作正是體現(xiàn)以人為本的發(fā)展思想。它不僅要求報廢淘汰舊船，壓縮捕撈強度，減輕資源壓力；而且要求拓寬就業(yè)門路，解決轉(zhuǎn)產(chǎn)漁民的再就業(yè)，提高漁民的經(jīng)濟收入。它既是一個經(jīng)濟問題，又是一項嚴肅的政治問題，是黨在新時期加強漁區(qū)執(zhí)政能力建設(shè)的一次檢驗。目前，大陳島基礎(chǔ)設(shè)施落后，交通不便，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，就業(yè)門路狹窄，不少漁船報廢拆解的漁民難以找到新的就業(yè)門路，往往又重操舊業(yè)，購買小船，從事島礁邊的蟹籠和巖頭網(wǎng)作業(yè)，這既增加了捕撈強度，又對安全生產(chǎn)增添了隱患。因此，搞好大陳島漁民的轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)工作，必須從海島的實際出發(fā)，多渠道解決轉(zhuǎn)產(chǎn)漁民的再就業(yè)問題。建設(shè)大陳島海洋生態(tài)經(jīng)濟區(qū)就是拓展大陳島的海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，創(chuàng)造更多的就業(yè)平臺，吸納眾多的勞力，使捕撈漁民轉(zhuǎn)業(yè)于休閑漁業(yè)、深水網(wǎng)箱養(yǎng)殖和海洋旅游等產(chǎn)業(yè)，從而為實現(xiàn)海島經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的多元化奠定基礎(chǔ)。

第四，建設(shè)大陳島海洋生態(tài)經(jīng)濟區(qū)是完善中心城市功能的需要。椒江作為臺州中心城市的主城區(qū)不僅要成為臺州的政治、經(jīng)濟、文化中心，而且也要成為臺州的旅游休閑中心，從目前來看，還比較遙遠。但從長遠來看，隨著經(jīng)濟社會的進一步發(fā)展，這種發(fā)展趨勢是必然的。大陳島作為臺州中心城市的外側(cè)島嶼，具有獨特的區(qū)位優(yōu)勢、豐富的海洋資源和無可取代的人文景觀與獨樹一幟的自然景觀，是臺州中心城市建設(shè)不可分割重要組成部分。建設(shè)大陳島海洋生態(tài)經(jīng)濟區(qū)對臺州中心城市建設(shè)有著優(yōu)勢功能互補作用，將進一步增強中心城市的影響力和輻射力?？梢园l(fā)揮臺州難得的深水岸線資源優(yōu)勢，建設(shè)石油儲運中轉(zhuǎn)基地，發(fā)展重化工業(yè)，優(yōu)化中心城市的大工業(yè)布局和結(jié)構(gòu)；可以發(fā)揮大陳的海洋漁業(yè)優(yōu)勢，為中心城市提供綠色水產(chǎn)品；可以發(fā)揮海島旅游資源優(yōu)勢，成為中心城市居民休閑度假的“后花園”；可以發(fā)揮海島風(fēng)能汐能優(yōu)勢，源源不斷為中心城市提供清潔能源。

二、建設(shè)大陳島海洋生態(tài)經(jīng)濟區(qū)的可行性研究分析

建設(shè)大陳島海洋生態(tài)經(jīng)濟區(qū)具備政策優(yōu)勢和資源、產(chǎn)業(yè)及外部環(huán)境等條件，并有國內(nèi)海島開發(fā)現(xiàn)成的經(jīng)驗可借鑒，但仍然存在較大的制約因素。

1、臺州市、區(qū)黨委政府高度重視大陳島開發(fā)建設(shè)，為建設(shè)海洋生態(tài)經(jīng)濟區(qū)提供難得的歷史性機遇

8月20日，市委書記蔡奇在大陳島慰問調(diào)研時指出，開發(fā)大陳島是市區(qū)兩級黨委政府應(yīng)盡的責(zé)任，要大力弘揚墾荒精神，建設(shè)東海明珠。9月1日，市委常委會專題研究并形成了加快大陳島開發(fā)建設(shè)的若干意見。之后市政府專門組織赴山東長島、珠海萬山考察學(xué)習(xí)發(fā)展海島經(jīng)濟的經(jīng)驗，市直部門和椒江區(qū)委、區(qū)政府又分別組成調(diào)研組作相關(guān)調(diào)研。在反復(fù)醞釀的基礎(chǔ)上，市委、市政府正式出臺了《關(guān)于加快大陳島開發(fā)建設(shè)的若干意見》（臺市委發(fā)[2004]103號）?！兑庖姟诽岢觯箨悕u開發(fā)建設(shè)要按照“生態(tài)島、休閑島、能源島”的戰(zhàn)略定位，做好“漁、游、港、能”四篇文章，努力把大陳島建成海洋生態(tài)漁業(yè)基地、海島旅游休閑度假基地、港口中轉(zhuǎn)倉儲基地和風(fēng)能汐能發(fā)電基地。同時《意見》賦予大陳島開發(fā)建設(shè)的區(qū)級經(jīng)濟和社會管理權(quán)限、開發(fā)建設(shè)優(yōu)惠的扶持政策?！兑庖姟返某雠_，標志著大陳島的海洋生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)進入了新的黃金機遇期。

2、大陳島的資源優(yōu)勢和生態(tài)環(huán)境，為建設(shè)海洋生態(tài)經(jīng)濟區(qū)提供了必備的條件

大陳島，素有東方明珠之稱。位于臺州灣洋面距椒江海門港29海里處，是浙江中南部沿海的外側(cè)島嶼，由97個面積超過500m島礁組成，島嶼陸域面積14.96平方公里，灘涂面積2.09平方公里，島岸線總長115.51公里，擁有10-20米等深海域507平方公里。大陳島海洋資源豐富。大陳漁場是我省第二大漁場。大陳海域處在沿岸低鹽水系與外海高鹽水系交匯區(qū)，潮流緩慢，水質(zhì)肥沃，餌料豐富，是多種習(xí)性生物繁殖、生長、棲息的理想場所。據(jù)1992年的海島資源調(diào)查報告，大陳島潮間帶生物含量居全國前列，有海洋生物300余種，其中魚類58種、貝類91種、甲殼類52種、藻類35種。故歷來漁產(chǎn)豐富，尤其以盛產(chǎn)石斑魚、三刀魚等名貴魚類著稱于世。大陳海域污染少，為Ⅰ類水質(zhì)，理化環(huán)境正常，海底平緩，是適宜進行深水網(wǎng)箱開發(fā)理想海區(qū)。其中，豬腰嶼南側(cè)海域和西南海區(qū)及大陳望夫礁與洋岐島之連線以西的海區(qū)，由于其特有的地理環(huán)境和水域條件，特別適宜深水網(wǎng)箱養(yǎng)殖。據(jù)初步測算，可以開發(fā)深水網(wǎng)箱的海域約8400畝，可容納大型深水網(wǎng)箱1000多只。大陳海域附近的洋岐島擁有豐富的島嶼灘地資源和漫長的海岸線，周圍海域礁石繁多，水深大多在20米左右，是魚、貝類增殖放流、設(shè)置休閑型人工魚礁和海上垂釣的最佳海區(qū)，海區(qū)面積達18平方公里。大陳島是我省的海島森林公園，擁有獨特的海蝕地貌、漁港、近代戰(zhàn)爭遺址和人文歷史遺跡，其中甲午巖、高犁頭等天然景觀、象同岙水上碉堡群、地牢等戰(zhàn)爭遺址具有很大的旅游開發(fā)價值。大陳島的油菜花嶼至高犁頭之間水深10-20米，依托岸線2公里，建筑防波堤后，可圍成8平方公里的深水海域，可興建30萬噸以上的大型深水泊位。大陳島又屬于全國風(fēng)能最富集地區(qū)之一，年有效風(fēng)能密度為每平方米484瓦，有效風(fēng)速時數(shù)達7637小時。大陳海域又屬著名的沿海大浪區(qū)，波浪能源密度居浙江省海島之冠，為每平方米6.29千瓦，理論功率最大達113.85萬千瓦，占浙江省波浪能的54.2%。上大陳島中咀海灣呈喇叭型，涂面高，是一處理想的建設(shè)潮汐發(fā)電站場所。據(jù)測算，此處建設(shè)潮汐電站，單向裝機容量377千瓦，年發(fā)電量為67萬千瓦。大陳島是我省重要的船舶避風(fēng)錨地和引航檢疫錨地，有下大陳島東北側(cè)楊府咀與困龍山之間，困定礁、油菜花嶼與小礁頭之間，豬腰嶼西南和小雞頭西北錨地四處。

3、部分項目陸續(xù)實施或前期準備，為建設(shè)海洋生態(tài)經(jīng)濟區(qū)積累了初步的經(jīng)驗

一是深水網(wǎng)箱養(yǎng)殖基地初具規(guī)模。經(jīng)過近三年來的發(fā)展，大陳島深水網(wǎng)箱從原來的16只發(fā)展到123只，形成了相當(dāng)規(guī)模。臺州市大陳島養(yǎng)殖有限公司是大陳島深水網(wǎng)箱養(yǎng)殖的最大企業(yè)，該企業(yè)承擔(dān)大陳島深水網(wǎng)箱規(guī)模化養(yǎng)殖基地項目以來，共投入資金1916.06萬元，其中養(yǎng)殖場成本投入517.02萬元，固定資產(chǎn)投入1249.88萬元。養(yǎng)殖品種有大黃魚、鱸魚、美國紅魚、黑鯛、石斑魚，主養(yǎng)品種大黃魚體形好，口味接近野生大黃魚，深受消費者青睞。作為大陳淺海開發(fā)的貝藻類養(yǎng)殖，始于1958年的海帶養(yǎng)殖，經(jīng)歷過鮑魚、扇貝、貽貝等貝類和紫菜、羊棲菜等藻類養(yǎng)殖過程，目前尚存紫貽貝、墨西哥灣扇貝和紫菜，面積100多畝。對墨西哥灣扇貝養(yǎng)殖效益的初步測算，畝年利潤9100多元。二是生態(tài)休閑型人工魚礁建設(shè)業(yè)已啟動。該項目已委托國家海洋二所編制，現(xiàn)已完成項目可行性研究報告、環(huán)境報告和海域使用報告，由椒江漁港經(jīng)濟區(qū)開發(fā)有限公司承建，擬在大陳洋旗海域投放10座人工魚礁，每座約為5340空立方米，用100艘木質(zhì)漁船改裝而成，總投礁面積100.5公頃，項目總投資788.8萬元，其中固定資產(chǎn)投資688.8萬元，作為項目建設(shè)啟動資金，農(nóng)業(yè)部專項補助資金100萬元和省專項資金100萬元已經(jīng)到位。9月29日，首批經(jīng)改造的8座報廢漁船單船礁體成功投放預(yù)定的大陳洋旗嶼海域，總計礁體約8000空立方米。三是海島旅游業(yè)開始起步。大陳島已被列入我市海島旅游開發(fā)的重點地區(qū)，各部門正加大投資力度，完成景區(qū)及配套設(shè)施。目前，位于大小浦山坡的23幢度假村別墅全部結(jié)項，預(yù)計明年6月份竣工。甲午巖景點配套設(shè)施建設(shè)已基本完成，投資18萬元的巨浪碑已完工，投資30萬元對大陳俱樂部進行了整修，投資60萬元的青少年宮整修工程已完成方案設(shè)計，將于近期啟動，投資60萬元的國債造林項目已完成，現(xiàn)已進入扶育期。獨特的海洋風(fēng)光和較完善的配套設(shè)施，大陳島吸引著各地游客前往。2003年，上島人數(shù)達2.3萬人次，2004年上半年上島人數(shù)近1.7萬人次，同比增長177%。四是大陳島30萬噸石油碼頭項目預(yù)可行性研究報告通過專家論證。該項目由中貝九洲集團承擔(dān)，利用上大陳的深水岸線建設(shè)30萬噸泊位和5萬噸級泊位各一個，并依托30萬噸級原油碼頭在臺州灣沿岸建設(shè)臺州百萬噸級/年乙烯項目。據(jù)初步測算，百萬噸位級/年乙烯項目用地8000畝，總投資300億元，年銷售額300多億元，年創(chuàng)銷售利潤50多億元，稅后利潤30多億元，投資回報期8年，可安排勞動力3000多人。目前，大陳島30萬噸級石油碼頭項目預(yù)可行性研究報告在專家論證的基礎(chǔ)上，市政府形成專題會議紀要[2004]47號，市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)都在業(yè)主上報的項目報告上作了重要批示。五是風(fēng)力發(fā)電基地建設(shè)已處于項目前期階段。該項目由星星集團有限公司承擔(dān)，計劃投資4億元，建設(shè)裝機容量5萬千瓦。項目建成后，可實現(xiàn)年發(fā)電量1.1億千瓦時，相當(dāng)于100萬戶普通家庭在高峰時1個月的用電量，每年可節(jié)約標準煤4.3萬噸，減少二氧化硫氣體排放900噸。與此同時，市海洋部門還積極爭取設(shè)立大陳島省級海洋特別保護區(qū)。

4、日益完善的海島基礎(chǔ)設(shè)施，為建設(shè)海洋生態(tài)經(jīng)濟區(qū)提供強有力的支撐

目前，已建成了上、下大陳300噸級的客貨碼頭各1座，島際之間的互通性增強。下大陳環(huán)島公路建設(shè)全面拉開，已建成了6.5公里，上大陳也有15公里的公路連接島上各村落。由海門輪渡公司投資的椒陳線快速客船已經(jīng)營運，大大縮短了大陳到大陸的航行時間，該船客位195個，航速19級，抗風(fēng)力8級。島上擁有4座水庫，總蓄水34萬立方。擁有1150千瓦的電廠一座，與大陸聯(lián)接的海底電纜也在籌劃之中，同網(wǎng)同價的愿望也將不久實現(xiàn)。同時，島上郵電通訊相對完備，基本上滿足了近期海洋生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的需要。

5、國內(nèi)海島成功開發(fā)的實踐，為建設(shè)海洋生態(tài)經(jīng)濟區(qū)提供有益的經(jīng)驗借鑒

我國是世界上海島最多的國家之一，各地在探索海島開發(fā)實踐中積累了不少的經(jīng)驗。珠海萬山位于珠江入海口，擁有大小島嶼106個，海域3200平方公里，島域81平方公里，總?cè)丝?.3萬人。萬山通過設(shè)立海洋開發(fā)試驗區(qū)，加快海島基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展海洋漁業(yè)、海島旅游和港口儲運三大產(chǎn)業(yè)，目前已成為廣東重要的外向型漁業(yè)生產(chǎn)基地，漁業(yè)產(chǎn)值近億元，漁民年人均收入9000余元；年接待游客超過15萬人次，年旅游收入達1.4億元；海島石油中轉(zhuǎn)倉儲量10萬噸，年吞吐能力為150萬噸。今年1-8月份，試驗區(qū)實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值3億元，財政收入5900萬元。長島是個海島縣，位于膠東半島與遼東半島之間，由32個島嶼組成，島域面積56平方公里，總?cè)丝?萬人。長島依托當(dāng)?shù)氐暮Ｑ筚Y源，發(fā)展?jié)O業(yè)、旅游業(yè)和風(fēng)力發(fā)電三大產(chǎn)業(yè)，目前成為我國重要的海珍品出口基地，1992年成為山東省第一個小康縣，去年全縣實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值13.82億元，財政收入近億元。萬山、長島的“創(chuàng)新體制，綜合管理；科學(xué)規(guī)劃，合理定位；充分授權(quán)，優(yōu)惠政策；政府引導(dǎo)，市場運作”等四條做法和“必須增強海洋意識，提高對海洋開發(fā)重要性的認識；必須堅持規(guī)劃先行，準確定位開發(fā)功能；發(fā)展創(chuàng)新管理體制，賦予海島特殊政策”等三點經(jīng)驗，為建設(shè)大陳島海洋生態(tài)經(jīng)濟區(qū)提供了示范和有益的借鑒。

在分析大陳島海洋生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)優(yōu)勢的同時，也必須清醒看到不利方面和與國內(nèi)海島開發(fā)方面的差距，特別對大陳島海洋生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的潛在困難和制約因素要有足夠的估計。

1、大陳島發(fā)展的內(nèi)在動力不足。大陳島現(xiàn)有6個行政村，1 個居委會，人口只有3700人，其中漁業(yè)人口3014人，占總?cè)丝诘?1.46%。而且大多從事傳統(tǒng)的海洋捕撈業(yè)，全島擁有海洋機動漁船440艘，總功率30505馬力，其中外海鋼質(zhì)漁輪83艘（對拖作業(yè)72艘、拖蝦作業(yè)11艘），張網(wǎng)漁船240艘，蟹籠、小釣等小型作業(yè)漁船140艘。2003年全鎮(zhèn)海洋經(jīng)濟總產(chǎn)出14383萬元，其中海洋捕撈產(chǎn)值8828萬元，占61.37%，海洋經(jīng)濟增加值2960萬元，地方財政收入61萬元，漁民人均收入5954元。較小的經(jīng)濟規(guī)模、單一的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、有限的財政收入、偏少的島上居民顯然成為制約大陳島海洋生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)最大的障礙，依靠自身開發(fā)的內(nèi)在動力不足。同時，海洋開發(fā)項目投入大，有些海洋產(chǎn)業(yè)效益不很顯著，吸收市場主體參與開發(fā)的難度大。

2、大陳漁場的漁業(yè)資源嚴重衰退。傳統(tǒng)上，大陳漁場以盛產(chǎn)帶魚而著稱。上世紀60、70年代，東海區(qū)三省一市10多萬漁民，年年云集大陳漁場追捕撈帶魚，汛期平均產(chǎn)量5.77萬噸。1967、1969、1974、1978、1979年，產(chǎn)量均在11萬噸以上，最高年份是1969年，帶魚產(chǎn)量達15.6萬噸。80年代后，由于捕撈壓力不斷加大，帶魚資源發(fā)生深刻變化，漁場外移，漁汛漸消。目前大陳漁場漁業(yè)資源狀況，總體來說已利用過度，但上層魚及頭足類尚有一定的開發(fā)潛力。此外，大陳諸島嶼的獨特島礁結(jié)構(gòu)，蘊藏著品種繁多的魚貝螺類，1983年石斑魚產(chǎn)量曾達14噸，近年黑鯛資源也較豐富，但無序、無償、無度的開發(fā)現(xiàn)象普遍存在。為此，要想沿續(xù)過去粗放型的海洋捕撈方式，顯然是沒有余地。

3、科學(xué)技術(shù)制約著海洋資源的深度開發(fā)利用。深水網(wǎng)箱養(yǎng)殖是海水養(yǎng)殖中難度較高的養(yǎng)殖方式，養(yǎng)殖技術(shù)尚未完全成熟，諸如大黃魚病害防治與越冬技術(shù)、防流擋浪、防御臺風(fēng)和餌料問題等等。從臺州市大陳島養(yǎng)殖有限公司目前的養(yǎng)殖狀況分析，每只深水網(wǎng)箱年可養(yǎng)殖2萬尾200克左右的魚種，年產(chǎn)量可達8噸（按成活率80%，商品魚規(guī)格為500克/尾計算），年產(chǎn)值44萬元（售價為55元/公斤）。年需養(yǎng)殖成本33萬元，其中網(wǎng)箱、網(wǎng)衣及錨泊系統(tǒng)成本1.5萬元（按照10年折舊）；魚種13萬元（2萬尾，規(guī)格200克/尾）；飼料款8萬元；藥品0.5萬元；人工費3萬元；銷售費用2萬元；其它5萬元。年利潤為11萬元（不計臺風(fēng)、破網(wǎng)逃魚、赤潮等意外風(fēng)險）。因此，相對高投入、高風(fēng)險產(chǎn)業(yè)來說，目前其養(yǎng)殖效益并不顯著。同時，在風(fēng)能汐能利用、水產(chǎn)品精深加工等方面同樣存在著科技滯后于生產(chǎn)發(fā)展。

4、海島捕撈漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)任務(wù)異常艱巨。2002年以來，大陳漲網(wǎng)漁民自愿申請報廢拆解漁船30艘，上繳功率指標2770多千瓦，轉(zhuǎn)產(chǎn)或待轉(zhuǎn)產(chǎn)漁民150多人。但由于海島的特殊情況，實現(xiàn)漁民再就業(yè)難度較大，造成部分漁民失業(yè)或重新從事海洋捕撈業(yè)。

5、大陳島自然條件相對惡劣。大陳島離大陸較遠，陸島交通不便，大陳島又相對孤立，接受長三角和周邊地區(qū)經(jīng)濟輻射的能力較弱，開發(fā)成本高，難度大。大陳島陸域腹地較小，開發(fā)回旋余地不大。大陳島同大陸相比，基礎(chǔ)設(shè)施還不完善，開發(fā)建設(shè)需要大量的先期資金投入。大陳島是全國最大的涌浪區(qū)之一。據(jù)大陳站二十一年（1960-1980年）統(tǒng)計資料反映，波浪是以涌浪為主的混合浪，涌浪主要集中在ENE和SSE向，風(fēng)浪以N-NE向最多，累計年平均波高1.2米，最大波高14.4米。大陳島又是臺風(fēng)自然災(zāi)害經(jīng)常襲擊的區(qū)域，年均遭遇臺風(fēng)3.5個，近半數(shù)的臺風(fēng)活動都在島上留下≥12級的極大風(fēng)速記錄。今年的“云娜”臺風(fēng)最大風(fēng)速達58.7米/秒，大風(fēng)持續(xù)時間達16小時以上，是我國有記載以來的最大臺風(fēng)。這樣惡劣的自然條件對淺海養(yǎng)殖和海上交通構(gòu)成極為嚴重的影響。

總之，只要揚長避短，發(fā)揮優(yōu)勢，借鑒經(jīng)驗，大陳島海洋生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)還是切實可行的。

三、建設(shè)大陳島海洋生態(tài)經(jīng)濟區(qū)的構(gòu)想

（一）指導(dǎo)思想

建設(shè)大陳島海洋生態(tài)經(jīng)濟區(qū)的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認真貫徹落實黨的“十六”大、十六屆三中、四中全會精神和《全國海洋經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃綱要》，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，以海島為依托，以規(guī)劃為先導(dǎo)，以市場化開發(fā)為導(dǎo)向，以科技進步和體制創(chuàng)新為動力，運用生態(tài)學(xué)、經(jīng)濟學(xué)和循環(huán)經(jīng)濟理論，堅持實施資源開發(fā)和保護并重的工作方針，走出一條可持續(xù)發(fā)展、生態(tài)良性循環(huán)的海洋開發(fā)新路子。

（二）發(fā)展目標

大陳島海洋生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的總目標是：海洋經(jīng)濟總量持續(xù)增長，海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局不斷優(yōu)化，海洋可持續(xù)發(fā)展能力明顯增強，海島人民生活水平顯著改善。從長遠來看，要按照“生態(tài)島、能源島、休閑島”的功能定位，建成海洋生態(tài)漁業(yè)基地、海島旅游休閑度假基地、港口中轉(zhuǎn)倉儲基地和風(fēng)能汐能發(fā)電基地，形成若干個各具特色的海洋經(jīng)濟發(fā)展區(qū)塊，成為臺州的海洋經(jīng)濟強鎮(zhèn)。近期要以發(fā)展海洋生態(tài)漁業(yè)和海島旅游為重點。到2010年，海洋經(jīng)濟總產(chǎn)出達到3億元，比2003年增長1.08倍；海洋經(jīng)濟增加值達到1億元，比2003年增長2.38倍。建成2萬畝淺海養(yǎng)殖示范基地，投放人工魚礁體積10萬空立方米以上，增殖放流魚、貝類5000萬尾（顆），島礁性優(yōu)勢魚、貝種群資源恢復(fù)明顯，漁場秩序穩(wěn)定。海洋旅游休閑人數(shù)達到20萬人次。無居民島開發(fā)依法有序推進，建成二個海洋特別保護區(qū)面積共500公頃以上。

（三）基本原則

根據(jù)大陳島海洋生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)思想和發(fā)展目標，在建設(shè)過程中必須遵循以下五條基本原則。

一是堅持統(tǒng)一規(guī)劃和有序開發(fā)相結(jié)合原則。建設(shè)海洋生態(tài)經(jīng)濟區(qū)，規(guī)劃是龍頭、是基礎(chǔ)。大陳島海洋生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)要著眼長遠，要站在全局戰(zhàn)略的高度、站在臺州市經(jīng)濟發(fā)展的大背景下做規(guī)劃，準確定位開發(fā)功能，合理布局各涉海產(chǎn)業(yè)。在總體規(guī)劃的框架內(nèi)，做好土地利用、旅游、環(huán)保、港口、能源等專項規(guī)劃，并調(diào)整海洋功能區(qū)劃，與之相適應(yīng)。要嚴格按規(guī)劃的要求，從海島的實際出發(fā)，因地制宜，突出重點，分步、有序推進海洋生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)。

二是堅持資源開發(fā)和生態(tài)保護相結(jié)合原則。建設(shè)海洋生態(tài)經(jīng)濟區(qū)，追求的不僅僅是海洋經(jīng)濟總產(chǎn)出這一單項指標，而是包括資源高效集約利用和海洋生態(tài)環(huán)境在內(nèi)的綜合實力的提高。大陳島海洋生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)要遵循生態(tài)規(guī)律和經(jīng)濟規(guī)律，既要著力于開發(fā)利用海洋資源，促進海島經(jīng)濟的發(fā)展，也要注重海洋資源和生態(tài)環(huán)境的保護，要根據(jù)環(huán)境、資源的承載能力實施海洋開發(fā)。做到在開發(fā)中保護，在保護中合理加以開發(fā)。

三是堅持政府引導(dǎo)和市場運作相結(jié)合原則。建設(shè)海洋生態(tài)經(jīng)濟區(qū)，必須充分發(fā)揮市場的主導(dǎo)作用，確立企業(yè)建設(shè)的主體地位。同時，政府又要通過規(guī)劃引導(dǎo)、政策調(diào)節(jié)等手段，對海洋經(jīng)濟的運行實施干預(yù)，積極吸引民間資本進入海洋開發(fā)項目。在大陳島海洋生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)中，對于一些投入大、社會效益好而直接經(jīng)濟效益差的基礎(chǔ)設(shè)施和公益類項目，要以政府投入為主。對于風(fēng)險性較大和前瞻性的項目，政府要給予適當(dāng)?shù)闹С帧τ谝话愀偁幮缘暮Ｑ箝_發(fā)項目，則要發(fā)揮市場的調(diào)節(jié)作用。

四是堅持依法管理和強化服務(wù)相結(jié)合原則。為了保障海洋生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展，必須加強政府的宏觀管理，實行依法治海，促進海洋資源有序利用和合理利用。在加強管理的同時，也必須增強服務(wù)意識，轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新管理體制，改善投資軟環(huán)境，簡化涉海項目的審批程序和審批內(nèi)容，完善審批監(jiān)督機制，提高行政效率。

五是堅持海洋開發(fā)和國防建設(shè)相結(jié)合原則。大陳島是我國國防的屏障和前哨，其洋旗島是我國計算領(lǐng)海的基點島嶼之一，鞏固國防、保衛(wèi)祖國安全必須放在第一位。建設(shè)海洋生態(tài)經(jīng)濟區(qū)是發(fā)展海島經(jīng)濟的重要途徑，也是改善海島人民生活水平和鞏固國防建設(shè)的物質(zhì)保障。在不影響國防建設(shè)的前提下，要按照“平戰(zhàn)結(jié)合、軍民兼顧”的原則，積極爭取部隊的支持，開放部分陸域和海域，進一步拓展海洋經(jīng)濟的發(fā)展空間。

（四）建設(shè)設(shè)想

根據(jù)大陳島海洋資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，海洋生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的初步設(shè)想為：

1、保護海洋環(huán)境和修補近海漁業(yè)資源。要把大陳島列入我市的重點海洋環(huán)境保護區(qū)，進行定點和常規(guī)性的監(jiān)測。要積極實施捕撈漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)計劃，做好漁船報廢拆解工作，切實降低海洋捕撈強度，有序轉(zhuǎn)移捕撈勞動力。在捕撈業(yè)內(nèi)部要做好作業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，逐步淘汰資源殺傷力強的漲網(wǎng)作業(yè)方式，打擊非法捕撈，整頓漁場秩序，使捕撈強度與資源的再生能力相適應(yīng)，促進近海漁業(yè)資源恢復(fù)性的增長。要抓緊養(yǎng)殖容量的研究和生態(tài)無公害養(yǎng)殖技術(shù)的推廣，減少養(yǎng)殖業(yè)自身對水域的污染，使養(yǎng)殖規(guī)模與水域的承載能力相適應(yīng)。要抓緊制訂產(chǎn)業(yè)準入政策，加強島上污染物入海的控制，防止海域生態(tài)環(huán)境的改變。要加快海島的綠化步伐，改善島上的環(huán)境狀況，把大陳島建成藍天、碧海、綠蔭的海洋世界。

2、建設(shè)人工魚礁發(fā)展休閑漁業(yè)。要借鑒國際和國內(nèi)成功經(jīng)驗，加強對一期投礁的后續(xù)評估，及時總結(jié)經(jīng)驗和問題，改進礁體投放方法。要繼續(xù)利用國家漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項資金，結(jié)合漁船報廢，加快建設(shè)大陳洋岐島海域休閑型人工魚礁漁場。要加強對礁區(qū)進行人工增殖放流，逐步恢復(fù)島礁性漁業(yè)資源，并依托人工魚礁，發(fā)展休閑漁業(yè)，使之形成集海洋資源開發(fā)、增殖、海上游釣、休閑旅游等多功能于一體的“海上人工牧場”。

3、建設(shè)淺海深水網(wǎng)箱規(guī)?；B(yǎng)殖基地。要充分發(fā)揮大陳島最佳淺海養(yǎng)殖場所的優(yōu)勢，加快培育扶持從事深水網(wǎng)箱規(guī)?；_發(fā)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的漁業(yè)龍頭企業(yè)。要根據(jù)不同海域條件，在總結(jié)前幾年經(jīng)驗和教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，開展擋浪減流設(shè)施建設(shè)，積極發(fā)展常規(guī)網(wǎng)箱和深水網(wǎng)箱規(guī)?；B(yǎng)殖，培育大黃魚優(yōu)勢品種產(chǎn)業(yè)帶，并以龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶的運作方式帶動捕撈漁民轉(zhuǎn)業(yè)發(fā)展養(yǎng)殖。要圍繞深水網(wǎng)箱等淺海養(yǎng)殖發(fā)展，建立種苗配套基地，逐步形成產(chǎn)業(yè)化。在發(fā)展深水網(wǎng)箱的同時，更要加快發(fā)展淺海貝藻類養(yǎng)殖。這是當(dāng)前解決大批貧困漁民走向富裕的最可靠、最有效的辦法。

4、提升傳統(tǒng)水產(chǎn)加工業(yè)。要整合海島的水產(chǎn)加工企業(yè)，引進資金和技術(shù)進行嫁接改造，從海島的資源實際出發(fā)，開發(fā)飼料加工業(yè)，發(fā)展水產(chǎn)品冷凍加工，加快發(fā)展旅游休閑水產(chǎn)食品和工藝品加工，開發(fā)美容食品及新型水產(chǎn)飲料和調(diào)味品，開發(fā)合成水產(chǎn)食品，提高漁產(chǎn)品的附加值。

5、加快發(fā)展海島旅游業(yè)。要充分挖掘大陳島的自然景觀和人文旅游資源，進行科學(xué)規(guī)劃，開發(fā)和建設(shè)有特色的海洋旅游項目，重點發(fā)展海上游釣與海島潮間帶采貝、海上自然風(fēng)光和漁港觀賞、漁民風(fēng)情和品嘗海鮮美食，要加快大陳島甲午巖度假村建設(shè)，增強海島的旅游接待能力。要在規(guī)劃的框架內(nèi)，興建環(huán)島公路和建設(shè)島際間交通快艇，改善通往各景點、各景區(qū)的交通條件。把大陳島打造成融觀光度假、休閑漁業(yè)、海上運動、愛國主義教育、青少年夏令營、海洋科普教育為一體的海洋生態(tài)旅游基地。

6、建設(shè)風(fēng)力發(fā)電試驗基地。要充分發(fā)揮大陳島的風(fēng)能、汐能資源，在總結(jié)大陳島風(fēng)力發(fā)電項目的基礎(chǔ)上，積極爭取國家電力公司的支持和合作，建立一定規(guī)模的風(fēng)力發(fā)電試驗基地，并逐步開發(fā)潮汐能，以加快清潔能源的利用。

7、適度開發(fā)無居民海島。要按照《無居民海島保護與利用管理規(guī)定》要求，認真貫徹“全面規(guī)劃、合理開發(fā)、積極保護、永續(xù)利用”的方針，積極爭取國家政策和資金的扶持，建立一江山島特別保護區(qū)（紅色旅游區(qū)）、洋旗海洋自然（或特別）保護區(qū)和竹嶼海洋特別保護區(qū)。通過海洋保護區(qū)的管理模式來提高管理的規(guī)范化水平，積極引導(dǎo)、調(diào)控各類海洋資源進行科學(xué)合理的開發(fā)活動以及探索海洋資源最優(yōu)開發(fā)秩序，提高海島資源開發(fā)的綜合效益。

8、合理利用港灣和深水岸線資源。要完善大陳漁港碼頭及后方設(shè)施，切實解決海島漁船的避風(fēng)、停泊和補給等實際問題。大陳島要抓住我國為了保障石油供應(yīng)安全的機遇，充分依托深水岸線資源和緊靠國際黃金航道的區(qū)位優(yōu)勢，加快建設(shè)30萬噸級石油碼頭，發(fā)展百萬噸級/年乙烯工業(yè)。并以項目的開發(fā)，帶動海島基礎(chǔ)設(shè)施的改善。

四、建設(shè)大陳島海洋生態(tài)經(jīng)濟區(qū)的對策措施

建設(shè)海洋生態(tài)經(jīng)濟區(qū)，對于海島資源極為豐富的大陳島說，是一個迫切需要破解的課題。為此，我們必須研究新的工作措施和辦法。

1、提高海島開發(fā)認識。在全市上下掀起全面貫徹落實黨的十**中全會《關(guān)于加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》高潮之機，市委、市政府又站在全局的高度、站在統(tǒng)籌發(fā)展城鄉(xiāng)經(jīng)濟的高度、站在全省海洋經(jīng)濟發(fā)展的大背景下，作出了《關(guān)于加快大陳島開發(fā)建設(shè)的若干意見》戰(zhàn)略決策。對此，我們必須要有清醒認識和深刻體會。市、區(qū)有關(guān)部門要迅速行動起來，認真貫徹落實市委、市政府這一戰(zhàn)略決策，要認識到大陳島的開發(fā)是椒江區(qū)乃至我市開發(fā)利用管轄8萬平方公里海域的基礎(chǔ)和跳板，是加強新時期海島執(zhí)政能力建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)，是優(yōu)化臺州中心城市功能和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的需要，深化對海洋生態(tài)經(jīng)濟區(qū)的調(diào)研和規(guī)劃工作，把握海洋生態(tài)經(jīng)濟區(qū)的內(nèi)涵和實質(zhì)。要大力宣傳大陳島生態(tài)開發(fā)的理念，把加快海洋生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)作為推動大陳島開發(fā)的重大舉措，增強開發(fā)工作的緊迫感和責(zé)任心。

2、落實開發(fā)扶持政策。要認真貫徹中共臺州市委、臺州市人民政府《關(guān)于加快大陳島開發(fā)建設(shè)的若干意見》，賦予大陳島開發(fā)建設(shè)的區(qū)級經(jīng)濟和社會管理權(quán)限、開發(fā)建設(shè)優(yōu)惠扶持政策。大陳鎮(zhèn)的地方財政收入經(jīng)市、區(qū)兩級核定后，兩級財政所得部分全額用于大陳島開發(fā)建設(shè)，土地出讓金、農(nóng)村教育附加、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施配套費等收入全額用于大陳島開發(fā)建設(shè)，此項政策一定10年。對新辦的從事交通運輸業(yè)的獨立核算企業(yè)或經(jīng)營單位，自開業(yè)之日起，第一年免征所得稅，第二年減半征收所得稅。對新辦的從事公用事業(yè)、商業(yè)、對外貿(mào)易業(yè)、旅游業(yè)、倉儲業(yè)、居民服務(wù)業(yè)、飲食業(yè)、教育文化事業(yè)、衛(wèi)生事業(yè)的獨立核算企業(yè)或經(jīng)營單位，自開業(yè)之日起，報經(jīng)主管稅務(wù)機關(guān)批準，可免征所得稅一年。對在大陳新辦的漁業(yè)、旅游業(yè)等項目，市、區(qū)兩級政府給予一定的資金貼息。對在大陳新辦的一、二、三產(chǎn)業(yè)項目，除證照工本費外，市、區(qū)兩級行政事業(yè)性規(guī)費免收，各類技術(shù)性收費減半收取。對列入國家級省級生態(tài)旅游和轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)項目，市、區(qū)兩級政府安排一定比例的配套資金。對外商在島上投資興辦的企業(yè)，按照《臺州市人民政府關(guān)于鼓勵企業(yè)招商引資的若干意見（試行）》文件給予優(yōu)惠。對投資額在5000萬元人民幣以上的重大項目，實行“一項一策”。大陳開發(fā)建設(shè)如需移民，享受移民有關(guān)政策。

3、調(diào)整海洋功能區(qū)劃。要按照海洋生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)和“三島四基地”的功能定位，根據(jù)大陳島及其周圍島礁、海域的自然屬性和社會屬性，兼顧長遠和近期，保障海洋經(jīng)濟發(fā)展需要的同時又滿足軍事發(fā)展需要，宜粗則粗，粗細則細，宜留則留，宜用則用，調(diào)整海洋功能區(qū)劃。調(diào)整方案是：繼續(xù)保留高犁頭至孔橫深水港區(qū)、大陳漁港、大陳島森林公園、大陳島風(fēng)能利用區(qū)、海底輸配電電纜區(qū)等原海洋功能區(qū)劃；調(diào)整錨泊區(qū)和淺海養(yǎng)殖區(qū)，確定丁鉤咀至釘鉤頭連線以東海域為錨地區(qū)、豬腰嶼西南海域和浪通門西北海域為淺海養(yǎng)殖區(qū)；增補楊府咀到小雞頭為港區(qū)、屏風(fēng)山至大小浦和帽羽沙為旅游景觀區(qū)、洋旗和竹嶼各島礁及周圍海域為海洋特別保護區(qū)、望夫礁至馬道頭為深水岸線資源保留區(qū)；對于大陳漁場不僅范圍寬泛不確定、離大陳較遠，而且在目前及今后相當(dāng)一段時間內(nèi)其功能都不具備擇性，在此次調(diào)整中不進行功能界定。

4、編制海洋開發(fā)規(guī)劃。要在此次調(diào)研的基礎(chǔ)上，建議由椒江區(qū)發(fā)展計劃局和海洋部門牽頭，組織涉海部門在認真調(diào)查大陳海域各類資源蘊藏量及分布區(qū)域和環(huán)境條件，按照調(diào)整好的海洋功能區(qū)劃，借鑒陸上經(jīng)濟開發(fā)區(qū)開發(fā)的理念和國內(nèi)外海島成功的開發(fā)經(jīng)驗，選擇有資質(zhì)的單位高標準編制好海洋生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)規(guī)劃。建設(shè)規(guī)劃要遵循生態(tài)規(guī)律和經(jīng)濟規(guī)律，堅持海洋資源開發(fā)與環(huán)境保護、生態(tài)改善的有機統(tǒng)一，統(tǒng)籌安排好“漁、港、景、能”等資源的綜合開發(fā)，突出重點項目和海域的平面布局。要加強規(guī)劃的管理，有序推進海洋資源利用。

5、加快漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)。建設(shè)大陳島海洋生態(tài)經(jīng)濟區(qū)，發(fā)展海洋經(jīng)濟，必須優(yōu)先解決海島困難漁民的生產(chǎn)和生活問題。面對當(dāng)前的海洋漁業(yè)資源衰退，著重要推進捕撈漁民的轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)。要加強宣傳教育，幫助漁民從狹隘的思想觀念中解放出來，立足于自力更生，使他們參與到新一輪的海洋項目開發(fā)，增強漁業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)的信心和決心。要從海島的實際出發(fā)，加快發(fā)展海洋經(jīng)濟，把漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)到淺海養(yǎng)殖、休閑漁業(yè)和海洋旅游等項目上來，拓寬漁民的就業(yè)渠道。鑒于在大陳島的原長潭水庫移民及后裔有近600多人，他們對移居大陸有強烈的要求。建議椒江區(qū)政府對大陳島漁（居）民實施整體移民。這樣，可以騰出空間，對大陳島進行統(tǒng)一有序規(guī)劃，吸引國內(nèi)大企業(yè)、大財團上島深度綜合開發(fā)。

6、抓好一批重點項目。抓好重點項目實施是建設(shè)海洋生態(tài)經(jīng)濟區(qū)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。一是抓好項目的招商引資工作。要根據(jù)《大陳島海洋生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)規(guī)劃》和已經(jīng)出臺的開發(fā)優(yōu)惠政策，積極吸引民間資本投資開發(fā)大陳島。對于投資前景看好的海洋生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)項目，要發(fā)揮大陳島臺胞多的優(yōu)勢，利用上海這個國際平臺，開展招商引資，積極吸引境外財團、國內(nèi)大公司參與建設(shè)。二是積極向上爭取項目。要借各級政府高度重視海洋開發(fā)和加快漁業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的機遇，積極爭取捕撈漁業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)、休閑漁業(yè)、良種場建設(shè)等項目落戶大陳島。對風(fēng)能汐能利用、深水岸線資源開發(fā)等重特大項目，要建立領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系制度，落實專人負責(zé)，幫助項目業(yè)主做好前期工作，若干年咬住不放。三是創(chuàng)新項目投資管理體制。要在總結(jié)大、小浦別墅建設(shè)與管理的經(jīng)驗基礎(chǔ)上，繼續(xù)引入產(chǎn)權(quán)式酒店建設(shè)與管理的模式，實施所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)相分離，創(chuàng)新項目投資管理體制，培育海洋開發(fā)項目的市場主體。四是抓好在建項目的實施工作。對于已經(jīng)爭取到大陳島深水網(wǎng)箱規(guī)?；B(yǎng)殖基地、休閑型人工魚礁等海洋生態(tài)經(jīng)濟區(qū)項目，要認真組織實施，使其早日顯現(xiàn)效益。

7、實施科技興海戰(zhàn)略。建設(shè)海洋生態(tài)經(jīng)濟區(qū)，必須緊緊依靠科技進步，以科技創(chuàng)新來調(diào)整海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升海洋經(jīng)濟整體競爭力。一是要盡快突破深水網(wǎng)箱、人工魚礁、魚病防治、優(yōu)良苗種繁育、水產(chǎn)品保鮮保活和精深加工、清潔能源開發(fā)等關(guān)鍵性技術(shù)，為海洋生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)提供技術(shù)支撐。二是加強與海洋高等院校、科研單位聯(lián)姻，形成產(chǎn)學(xué)研基地。三是加快對當(dāng)?shù)貪O民的技術(shù)培訓(xùn)，全面提高勞動者的科技素質(zhì)和生產(chǎn)技能，更好地促進轉(zhuǎn)產(chǎn)漁民的再就業(yè)。

8、加強海洋綜合管理。建設(shè)海洋生態(tài)經(jīng)濟區(qū)，著重體現(xiàn)的生態(tài)建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展的統(tǒng)一，因此要通過強化管理來調(diào)節(jié)海洋開發(fā)行為，防止市場開發(fā)的盲目性和過度追求經(jīng)濟利益。要認真貫徹以《海域使用管理法》和《漁業(yè)法》為軸心的海洋與漁業(yè)法律制度，依法審批各類海洋開發(fā)活動，嚴格規(guī)范海洋開發(fā)利用秩序，積極探索海域資源使用市場化配置的新路子。要加大近海漁業(yè)資源的保護力度，嚴格執(zhí)行休漁期、禁漁區(qū)制度，整頓近海漁場秩序，建立島礁性魚貝類資源保護區(qū)。要加強海岸工程和海洋開發(fā)項目的環(huán)境評估，對在島上興辦工業(yè)企業(yè)要實行環(huán)?！耙黄狈駴Q制”，對養(yǎng)殖生產(chǎn)要采取綠色無公害技術(shù)，對水產(chǎn)品加工企業(yè)要實施HACCP質(zhì)量管理體系，確保在開發(fā)中保護海洋生態(tài)。要加強海上執(zhí)法隊伍建設(shè)，積極倡導(dǎo)海上聯(lián)合執(zhí)法，建立海上突發(fā)事件的快速反映機制，為海洋生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)提供堅強的保障。

9、營造良好開發(fā)環(huán)境。要加強交通、供水、供電、通訊、旅游等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。近期增加椒江至大陳島航班，增開快速客輪，適時增開金清、松門至大陳島航班。加快大陳島環(huán)島公路建設(shè)，改善通往各景區(qū)、景點的交通條件，修建島內(nèi)游步道，開辟陸島旅游線路。加快旅游接待設(shè)施建設(shè)，改善服務(wù)條件。搞好海島綠化，改善島上的環(huán)境狀況，真正使游人感受到藍天、碧海、綠蔭的海島特殊風(fēng)光。在改善硬環(huán)境的同時，更要注重軟環(huán)境的建設(shè)。要落實對引薦臺州以外和境外投資客商落戶成功的引薦人員獎勵政策，加快政府審批制度改革，加強機關(guān)效能建設(shè)，提高行政機關(guān)的辦事效率。

改革開放以來，大陳島已經(jīng)在海洋經(jīng)濟方面取得了長足的發(fā)展。二十一世紀是海洋世紀，海島人民一定會繼續(xù)弘揚墾荒精神，搶抓新世紀頭20年的發(fā)展機遇，按照市委、市政府提出的“三島四基地”的功能定位，加快海洋生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)，使大陳島這顆東海明珠熠熠生輝，永放光芒。

2004年12月13日

作者：盧昌彩 王耕耘 吳仁斌

發(fā)布時間：2006-04-19

第五篇：月東油田開發(fā)項目BCD島建設(shè)工程監(jiān)理工作總結(jié)(2013)

月東油田開發(fā)項目BCD島建設(shè)工程

2013年監(jiān)理工作總結(jié)

月東油田開發(fā)項目開工至今，已經(jīng)歷了4年的施工期。回顧今年的監(jiān)理工作，有收獲同時也伴隨著諸多的壓力與挑戰(zhàn)，從監(jiān)理部的內(nèi)部管理到與業(yè)主及施工單位的協(xié)調(diào)配合，從施工現(xiàn)場的監(jiān)理工作成效到業(yè)主對我們監(jiān)理部的工作認可程度，期間經(jīng)歷了多方面的考驗，也體現(xiàn)出監(jiān)理工作存在的不足之處，但是在磕磕絆絆一路走來的同時，也積累了非常寶貴的工作經(jīng)驗。

現(xiàn)將本的監(jiān)理工作分幾方面進行總結(jié)。

1、本施工任務(wù)完成情況

（1）本BCD島生產(chǎn)設(shè)施項目陸地模塊預(yù)制工作于今年9月全部完成，現(xiàn)場監(jiān)理

人員也于9月底從天津陸地預(yù)制現(xiàn)場撤回盤錦項目部。

（2）B島生產(chǎn)設(shè)施項目海上安裝工作已完成，并于11月5日開始投產(chǎn)。（3）BCD平臺島體建設(shè)工程今年全部結(jié)束。（4）D島高樁碼頭于12月中旬結(jié)束。

（5）C島生產(chǎn)設(shè)施預(yù)制模塊已經(jīng)就位，計劃明年開始安裝。

2、項目部人員分工及內(nèi)部管理情況

項目部于3月份進行了總監(jiān)調(diào)換，由于工作需要，原總監(jiān)趙野調(diào)離本項目部，由原天津陸地預(yù)制建造組組長馬慶斌接替。

本項目部新入職員工3人，總計成員共11人，除總監(jiān)及一名文控員外，其余成員分成3組，包括海上生產(chǎn)設(shè)施項目組（4人）、平臺島體建設(shè)項目組（3人）、天津陸地預(yù)制建造組（2人），每組設(shè)一名專業(yè)組長。由于平臺島體原組長于孝良由于個人原因于5月份調(diào)離本項目部，所以平臺島體建設(shè)項目組的后期工作由總監(jiān)直接安排。

由于本項目施工的特殊性，監(jiān)理人員必須在島上現(xiàn)場辦公，三個島分別派駐監(jiān)理人員并長期駐島，使監(jiān)理部始終處于分散管理狀態(tài)，人員很難集中到一起，給管理工作造成了很大的難度，只能抓住有限的時機及電話溝通才能給員工進行一些必要的培訓(xùn)及交流，并且島上網(wǎng)絡(luò)信號較差，公司下發(fā)的通知及與員工有關(guān)系的一些文件，需要較長時間才能流轉(zhuǎn)完畢，給項目部檔案管理及公司相關(guān)部門的工作也帶來了許多不便。

項目部后勤保障工作設(shè)在陸地駐地，由于監(jiān)理人員上島采取輪換制，員工上島工作10天左右，能回到陸地1到2天，所以每個工作面始終保證有1人在陸地進行其他的相關(guān)工作?？紤]陸地駐地人數(shù)有限，項目部未專門設(shè)置伙食點，只是給每個租賃房屋配置生活及廚房用具，員工自行解決一日三餐，項目部也會定期組織員工聚餐或購買食品用于改善員工伙食。

自公司于9月份實施給員工增加生活補貼及活動建設(shè)經(jīng)費以來，項目部定期為員工補充生活必須用品及其他方面的相關(guān)待遇，有效提高了監(jiān)理人員的工作熱情。每位員工都切實感受到了公司對員工生活上的關(guān)心，在溫暖人心的同時，也增加了員工對國信公司的忠實度。

3、現(xiàn)場監(jiān)理情況及工作當(dāng)中所面臨的困難

BCD三個島分別委派監(jiān)理人員對現(xiàn)場的施工質(zhì)量、進度及安全進行控制與管理，但是由于種種因素，也給現(xiàn)場監(jiān)理工作帶來了很多困難。

1)施工質(zhì)量與進度之間的矛盾及各承包單位與業(yè)主之間的關(guān)系給監(jiān)理單位增加了許多工作上的困擾。

由于本項目由多家承包單位共同參與完成，且多數(shù)為業(yè)主指定承包商及分包商，在一些問題的處理上監(jiān)理單位常處于進退兩難的境地。在施工質(zhì)量方面，監(jiān)理單位應(yīng)按

相關(guān)規(guī)范及要求進行嚴格有效的控制，但同時也避免不了與施工進度之間產(chǎn)生矛盾，有時在一些問題的控制上會違背了業(yè)主的意愿，出現(xiàn)了“管也不是，不管也不是”的現(xiàn)象，考慮監(jiān)理單位是受業(yè)主委托實施現(xiàn)場的監(jiān)理工作，所以處理問題必須理解及掌握業(yè)主的意圖，在現(xiàn)場施工質(zhì)量與進度控制方面要具有較強的靈活性，既要滿足業(yè)主的需求，又要避免出現(xiàn)大的問題而承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，這無疑給監(jiān)理人員在工作上增加了難度。而做為總監(jiān)必須與業(yè)主經(jīng)常保持溝通，同時也加大了與各方之間的協(xié)調(diào)工作，在履行監(jiān)理職責(zé)的同時，盡量維護各方的相關(guān)利益。

2)監(jiān)理單位費用控制的權(quán)利縮小而影響了現(xiàn)場監(jiān)理工作實施力度。

業(yè)主與承包商之間在階段性施工費用結(jié)算時，往往只雙方之間進行商議，而監(jiān)理單位只對施工單位所上報的已完成工作量進行確認。尤其涉及工程變更及額外增加的工作量，業(yè)主會直接與施工單位就雙方利益進行協(xié)商，而監(jiān)理單位對相關(guān)補充協(xié)議及會議紀要等內(nèi)容并不了解。

業(yè)主與施工單位之間有時會因一些經(jīng)濟利益產(chǎn)生分歧，施工方往往會采取消極的方式處理，如故意拖延工期或當(dāng)施工完畢后拒不提交施工資料等，而監(jiān)理單位所采取的措施只能是下發(fā)監(jiān)理通知單及在例會上進行口頭督促。由于就雙方的實質(zhì)性問題，業(yè)主并未要求監(jiān)理方參與，所以導(dǎo)致在一些問題處理上監(jiān)理的工作力度縮小，口頭指令及書面通知有時得不到及時回應(yīng)。

3)針對問題的處理理念對工程的質(zhì)量、進度、投資所造成的影響。

建設(shè)單位始終持有“加快進度、減少投資”的態(tài)度，就一些問題的決策往往給施工質(zhì)量、進度、投資帶來很大的影響。

B島目前已經(jīng)投產(chǎn)，但仍有許多遺留問題未得到妥善解決。在投產(chǎn)之前，雖然進行了系統(tǒng)調(diào)試，但相關(guān)的問題也隨之出現(xiàn)，如閥門泄壓、個別設(shè)備存在運行故障、中

控室遠傳信號有誤等一系列問題，在這些問題還沒得到妥善處理之前便急于投產(chǎn)，給投產(chǎn)后的后續(xù)工作帶來了不利影響。

C島高樁碼頭由于建設(shè)單位為節(jié)省項目投資，樁基未采用鋼管樁而使用PHC管樁，受多方因素的影響，其中19根樁發(fā)現(xiàn)了不同程度的裂縫。C島生產(chǎn)設(shè)施預(yù)制模塊在5月初已經(jīng)開始運輸并準備上島安裝，無奈只能暫時離開并存放在山東煙臺碼頭。而在PHC樁質(zhì)量問題的處理上，監(jiān)理單位一直與建設(shè)單位溝通，希望盡快委托檢測單位進行檢測并提出解決方案，以盡快組織施工單位進行實施而保證C島模塊在短時間內(nèi)能上島安裝，但期間建設(shè)單位與施工單位在問題處理上一直有所分歧，施工單位為爭取相關(guān)利益一直推脫責(zé)任，直至6月25日才組織相關(guān)檢測單位及專家召開C島碼頭結(jié)構(gòu)評審會并就樁身裂縫問題的處理意見達成一致。然而會議結(jié)束后，建設(shè)單位已施工單位因PHC樁修補費用及其它相關(guān)問題一直未協(xié)商妥善，導(dǎo)致C島碼頭的修補工作一直拖延到9月份才開始正式施工，10月中旬修補完畢，而C島預(yù)制模塊11月7日才運到島上施工現(xiàn)場并就位，而此時已進入冬季，島上已不具備現(xiàn)場安裝條件，只能延遲到來年氣候允許的條件下開始進行安裝，這無疑嚴重影響了C島的整體施工進度。

D島由于后期探測發(fā)現(xiàn)地下石油資源缺乏，繼續(xù)開發(fā)價值不大，所以建設(shè)單位采取放棄D島生產(chǎn)設(shè)施建設(shè)項目。而D島島體工程已經(jīng)結(jié)束，高樁碼頭的建設(shè)費用也已經(jīng)投入，所以只能最后將高樁碼頭施工完畢，這無疑給整個項目投資帶來了巨大的損失。

4、監(jiān)理工作存在的不足之處

1)監(jiān)理人員的工作經(jīng)驗與專業(yè)技術(shù)水平不足。

由于本項目所涉及的專業(yè)比較廣泛，現(xiàn)場的工作量也比較繁多，所以對監(jiān)理人員的專業(yè)技術(shù)水平有很高的要求。而現(xiàn)場監(jiān)理人員在工作中所表現(xiàn)的業(yè)務(wù)水平參差不齊，所涉及到的專業(yè)知識掌握深度不夠，在一些技術(shù)問題和質(zhì)量問題的處理上，往往拿不出具有決定性的可行性建議。年齡偏大的監(jiān)理人員不要求上進，而新入職或者年輕的監(jiān)理人員又工作經(jīng)驗不足，而且許多員工對監(jiān)理程序了解程度不夠，文字表述能力及監(jiān)理資料的編制整理水平欠缺，使總監(jiān)及文控員的工作量加大，也使業(yè)主對現(xiàn)場監(jiān)理工作的能力偶爾會提出質(zhì)疑。另外由于工作條件有限，監(jiān)理人員多數(shù)時間是在島上，很難進行集中培訓(xùn)或交流，只能通過電話處理一些問題，也影響了監(jiān)理人員業(yè)務(wù)水平的提升。

2)監(jiān)理人員的溝通協(xié)調(diào)能力及個人的職業(yè)素質(zhì)給監(jiān)理企業(yè)形象帶來不良影響 與各方的協(xié)調(diào)工作是監(jiān)理工作的主要內(nèi)容，但是有的監(jiān)理人員由于自身的溝通協(xié)調(diào)能力不足，給本項目監(jiān)理工作帶來一些不良影響。個別監(jiān)理人員處理問題不以工作角度出發(fā)，只看重自己的個人利益，沒有體現(xiàn)出良好的個人素質(zhì)及職業(yè)道德，損害了監(jiān)理公司的企業(yè)形象。

3)項目總監(jiān)的本職工作經(jīng)驗有待進一步提升

項目總監(jiān)的工作經(jīng)驗不足也影響了建設(shè)單位對本項目監(jiān)理工作的認可程度。雖然本監(jiān)理工作未出現(xiàn)一些大的不良問題，但是做為總監(jiān)仍存在許多問題需要改善，如處理問題有時不夠穩(wěn)妥、決定問題不夠果斷、專業(yè)技術(shù)知識不夠廣泛等。通過本的工作歷練，也完全認識到自己的不足之處，希望通過不斷地學(xué)習(xí)及總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)來使工作能力得到進一步提升。

5、監(jiān)理工作成效及明年工作主導(dǎo)方向

本監(jiān)理工作雖然存在一些不足，但依然取得了良好的工作成效。BCD島生產(chǎn)設(shè)施陸地預(yù)制工作完成、B島系統(tǒng)投產(chǎn)、BCD平臺島體建設(shè)工程全面結(jié)束等，監(jiān)理單位在施工過程中起到了積極的作用，在一些重大問題的處理中始終堅持原則，所下發(fā)的工

作指令基本得到有效處理，提出的建議也能得到建設(shè)單位的重視并采納，基本完成監(jiān)理服務(wù)合同所約定的相關(guān)內(nèi)容。

明年的主要工作集中在C島上部設(shè)施的安裝，監(jiān)理部一定總結(jié)2013年的經(jīng)驗教訓(xùn)，積極改正以上存在的不足問題，以公司的企業(yè)利益出發(fā)，爭取能得到公司及建設(shè)單位的全面認可。

2013總監(jiān)：馬慶斌 年12月18日