第一篇：工信部：下半年紡織形勢依然嚴(yán)峻

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工信部：下半年紡織形勢依然嚴(yán)峻

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來源：《紡織服裝周刊》2013年第29期

日前，工信部網(wǎng)站公布了“2013年上半年工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行報告”。報告指出，今年以來，我國工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)，結(jié)構(gòu)調(diào)整扎實(shí)推進(jìn)，但受產(chǎn)能過剩、有效需求不足特別是外需萎縮等因素影響，面臨的下行壓力有所加大，推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的任務(wù)更加緊迫艱巨。具體到紡織行業(yè)，紡織行業(yè)形勢總體仍不樂觀。

上半年，紡織行業(yè)實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值同比增長8.9%，增速同比回落2.3個百分點(diǎn)，比一季度回落0.4個百分點(diǎn)。主要產(chǎn)品中，紗、布產(chǎn)量同比分別增長8.8%和9%，增速同比回落4.4個和2.7個百分點(diǎn)；服裝產(chǎn)量同比增長0.6%。出口恢復(fù)性回升。上半年，紡織行業(yè)實(shí)現(xiàn)出口交貨值同比增長7.5%，增速較去年同期提高6.5個百分點(diǎn)。其中，紡織業(yè)和化學(xué)纖維業(yè)出口交貨值的同比增速均由負(fù)轉(zhuǎn)正，紡織行業(yè)出口增速回升與去年同期基數(shù)偏低有較大關(guān)系。企業(yè)效益有所改善。上半年，紡織行業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤1318億元，在去年同期下降2%的基礎(chǔ)上增長16.6%；主營業(yè)務(wù)收入利潤率為4.6%，同比提高0.1個百分點(diǎn)；企業(yè)虧損面為17 %，同比縮小0.3個百分點(diǎn)；虧損企業(yè)虧損額136.1億元，同比下降5.8%。

盡管紡織業(yè)運(yùn)行基本平穩(wěn)，但是也存在如下突出問題：一是內(nèi)需增幅下降。上半年，紡織行業(yè)固定資產(chǎn)投資增速明顯放緩，衣著類消費(fèi)增速近10年來首次降到10%左右。二是出口壓力仍然較大。6月份我國紡織行業(yè)實(shí)現(xiàn)出口交貨值同比增長5.8%，已經(jīng)連續(xù)2個月出現(xiàn)回落。1-5月份，我國紡織服裝出口額在美國、日本等國進(jìn)口總額中所占比重分別較上年同期下降0.4個和1.6個百分點(diǎn)。三是內(nèi)外棉花價差影響依然突出。6月末，我國國內(nèi)328級棉花價格高于國際棉花價格約4500元/噸，國內(nèi)棉紗價格高于國際棉紗價格4200元/噸以上。受內(nèi)外棉價差過大的影響，紡織行業(yè)中已出現(xiàn)小企業(yè)停產(chǎn)限產(chǎn)增多的情況。

總體來看，下半年紡織行業(yè)運(yùn)行形勢依然

嚴(yán)峻。（宗邊）

第二篇：反腐形勢依然嚴(yán)峻

反腐形勢依然嚴(yán)峻

在中國共產(chǎn)黨成立90周年之際，中共總書記胡錦濤要求“從嚴(yán)治黨”。他說，反腐形勢依然嚴(yán)峻，如不有效懲治腐敗，黨就會喪失人民的信任和支持。

胡錦濤在北京慶祝中共成立90周年的大會上發(fā)表了講話。他說，辦好中國的事，關(guān)鍵在黨?，F(xiàn)在中共正面臨著許多前所未有的新情況、新問題、新考驗(yàn)。

胡錦濤說：“精神懈怠的危險，能力不足的危險，脫離群眾的危險，消極腐敗的危險，更加尖銳地擺在全黨面前，落實(shí)黨要管黨、從嚴(yán)治黨的任務(wù)比以往任何時候都要更為繁重、更為緊迫?！?/p>

*消除腐敗形勢嚴(yán)峻*

胡錦濤強(qiáng)調(diào)要深入開展反腐敗斗爭。他說，反腐敗斗爭的形勢依然嚴(yán)峻、任務(wù)依然艱巨。“如果腐敗得不到有效懲治，黨就會喪失人民信任和支持，全黨必須警鐘長鳴?！?/p>

中國共產(chǎn)黨成立于1921年，當(dāng)時只有57名黨員?，F(xiàn)在，中共已發(fā)展成世界第一大黨，有黨員8000萬，相當(dāng)于德國人口的總和。如果按目前的每五年增加1000萬人的速度計(jì)算，到建黨100周年的時候，中共黨員將超過一億。

胡錦濤：脫離群眾是黨執(zhí)政后的最大危險

慶祝中國共產(chǎn)黨成立90周年大會今日在人民大會堂舉行，中共中央總書記胡錦濤在講話時強(qiáng)調(diào)，全黨同志必須牢記，密切聯(lián)系群眾是我們黨的最大政治優(yōu)勢，脫離群眾是我們黨執(zhí)政后的最大危險。

胡錦濤要求，在新的歷史條件下提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，必須堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民理念，牢固樹立馬克思主義群眾觀點(diǎn)、自覺貫徹黨的群眾路線，始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。

“90年來黨的發(fā)展歷程告訴我們，來自人民、植根人民、服務(wù)人民，是我們黨永遠(yuǎn)立于不敗之地的根本?！焙\濤指出，以人為本、執(zhí)政為民是我們黨的性質(zhì)和全心全意為人民服務(wù)根本宗旨的集中體現(xiàn)，是指引、評價、檢驗(yàn)我們黨一切執(zhí)政活動的最高標(biāo)準(zhǔn)。

胡錦濤提出，全黨同志必須牢記，密切聯(lián)系群眾是我們黨的最大政治優(yōu)勢，脫離群眾是我們黨執(zhí)政后的最大危險。我們必須始終把人民利益放在第一位，把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，使我們的工作獲得最廣泛最可靠最牢固的群眾基礎(chǔ)和力量源泉。

胡錦濤強(qiáng)調(diào)，每一個共產(chǎn)黨員都要把人民放在心中最高位置，尊重人民主體地位，尊重人民首創(chuàng)精神，拜人民為師，把政治智慧的增長、執(zhí)政本領(lǐng)的增強(qiáng)深深扎根于人民的創(chuàng)造性實(shí)踐之中。

同時，要高度重視并切實(shí)做好新形勢下群眾工作，堅(jiān)持問政于民、問需于民、問計(jì)于民，真誠傾聽群眾呼聲，真實(shí)反映群眾愿望，真情關(guān)心群眾疾苦，依法保障人民群眾經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會等各項(xiàng)權(quán)益。只有我們把群眾放在心上，群眾才會把我們放在心上；只有我們把群眾當(dāng)親人，群眾才會把我們當(dāng)親人。

胡錦濤提出，各級黨政機(jī)關(guān)和干部要堅(jiān)持工作重心下移，經(jīng)常深入實(shí)際、深入基層、深入群眾，做到知民情、解民憂、暖民心。要把基層一線作為培養(yǎng)鍛煉干部的基礎(chǔ)陣地，引導(dǎo)干部在同群眾朝夕相處中增進(jìn)對群眾的思想感情、增強(qiáng)服務(wù)群眾本領(lǐng)。要把服務(wù)群眾、做群眾工作作為基層黨組織的核心任務(wù)和基層干部的基本職責(zé)，使基層黨組織成為推動發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。

胡錦濤：反腐敗關(guān)系人心向背和黨的生死存亡

中新網(wǎng)7月1日電 慶祝中國共產(chǎn)黨成立90周年大會今日在人民大會堂舉行，中共中央總書記胡錦濤在講話時表示，堅(jiān)決懲治和有效預(yù)防腐敗，關(guān)系人心向背和黨的生死存亡。如果腐敗得不到有效懲治，黨就會喪失人民信任和支持。

胡錦濤指出，在新的歷史條件下提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，必須堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，始終保持馬克思主義政黨的先進(jìn)性和純潔性。

胡錦濤說，90年來黨的發(fā)展歷程告訴我們，堅(jiān)決懲治和有效預(yù)

防腐敗，關(guān)系人心向背和黨的生死存亡，是黨必須始終抓好的重大政治任務(wù)。我們黨對長期執(zhí)政條件下滋生腐敗的嚴(yán)重性和危險性，對改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)全過程都要反對腐敗，認(rèn)識是清醒的。我們黨旗幟鮮明、一以貫之反對腐敗，反腐倡廉建設(shè)不斷取得新的明顯進(jìn)展，為推進(jìn)改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)提供了重要保障。同時，反腐敗斗爭形勢依然嚴(yán)峻、任務(wù)依然艱巨。如果腐敗得不到有效懲治，黨就會喪失人民信任和支持。全黨必須警鐘長鳴，充分認(rèn)識反腐敗斗爭的長期性、復(fù)雜性、艱巨性，把反腐倡廉建設(shè)擺在更加突出的位置，以更加堅(jiān)定的信心、更加堅(jiān)決的態(tài)度、更加有力的舉措推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，堅(jiān)定不移把反腐敗斗爭進(jìn)行到底。

胡錦濤強(qiáng)調(diào)，各級領(lǐng)導(dǎo)干部都要牢記，我們手中的權(quán)力是人民賦予的，只能用來為人民謀利益。行使權(quán)力就必須為人民服務(wù)、對人民負(fù)責(zé)并自覺接受人民監(jiān)督，決不能把權(quán)力變成牟取個人或少數(shù)人私利的工具。各級干部都要自重、自省、自警、自勵，講黨性、重品行、作表率，做到立身不忘做人之本、為政不移公仆之心、用權(quán)不謀一己之私，永葆共產(chǎn)黨人政治本色。

胡錦濤：中共執(zhí)政建設(shè)面臨4個考驗(yàn) 4個危險

回顧90年中國的發(fā)展進(jìn)步，可以得出一個基本結(jié)論：辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨。

總結(jié)90年的發(fā)展歷程，我們黨保持和發(fā)展馬克思主義政黨先進(jìn)性的根本點(diǎn)是：堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時俱進(jìn)，以科學(xué)態(tài)度對待馬克思主義，用發(fā)展著的馬克思主義指導(dǎo)新的實(shí)踐，堅(jiān)持真理、修正錯誤，堅(jiān)定不移走自己的路，始終保持黨開拓前進(jìn)的精神動力；堅(jiān)持為了人民、依靠人民，誠心誠意為人民謀利益，從人民群眾中汲取智慧和力量，始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系；堅(jiān)持任人唯賢、廣納人才，以事業(yè)感召、培養(yǎng)、造就人才，不斷增加新鮮血液，始終保持黨的蓬勃活力；堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，正視并及時解決黨內(nèi)存在的突出問題，始終保持黨的肌體健康。

全黨必須清醒地看到，在世情、國情、黨情發(fā)生深刻變化的新形勢下，提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平、提高拒腐防變和抵御風(fēng)險能力，加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)，面臨許多前所未有的新情況新問題新挑戰(zhàn)，執(zhí)政考驗(yàn)、改革開放考驗(yàn)、市場經(jīng)濟(jì)考驗(yàn)、外部環(huán)境考驗(yàn)是長期的、復(fù)雜的、嚴(yán)峻的。精神懈怠的危險，能力不足的危險，脫離群眾的危險，消極腐敗的危險，更加尖銳地擺在全黨面前，落實(shí)黨要管黨、從嚴(yán)治黨的任務(wù)比以往任何時候都更為繁重、更為緊迫。

我們必須從新的實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持以科學(xué)理論指導(dǎo)黨的建設(shè)，以改革創(chuàng)新精神研究和解決黨的建設(shè)面臨的重大理論和實(shí)際問題，著眼于全面建設(shè)小康社會、加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化，全面認(rèn)識和自覺運(yùn)用馬克思主義執(zhí)政黨建設(shè)規(guī)律，全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，不斷提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平。

在新的歷史條件下提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，必須堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時俱進(jìn)，大力推進(jìn)馬克思主義中國化時代化大眾化，提高全黨思想政治水平。

***面對高官的一句話令誰汗顏？

重慶市委、市政府22日召開政法系統(tǒng)表彰大會。***在會上要求，全市政法干警要始終堅(jiān)持廉潔執(zhí)法，公正辦案；要愛憎分明，對壞人嫉惡如仇，對人民群眾親如家人。政法隊(duì)伍要“鎮(zhèn)得住壞人，幫得了百姓，管得住自己”，努力推動“平安重慶”建設(shè)。

在“掃黑除惡”中，我們嚴(yán)格把握政策，一開始就明確要求：在問題定性上，不壓低，也絕不拔高；在打擊范圍上，不縮小，也絕不擴(kuò)大。要不枉、不 縱，實(shí)事求是，是什么就是什么，一切以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，要經(jīng)得起歷史的檢驗(yàn)。在整個過程中，公檢法司各負(fù)其責(zé)，各個環(huán)節(jié)都嚴(yán)格掌握，依法有序進(jìn) 行，得到社會各界的充分肯定。那些喜歡挑點(diǎn)毛病、說點(diǎn)閑話的人，也話不多。至于那些本來就心懷敵意，硬要把“打黑”說成“黑打”的人，就隨他去編、去說 吧，那是另一個問題了，世界觀的問題。中國真要出了什么大問題，他們是要喝酒的。

奪取政權(quán)不易，鞏固政權(quán)也不易；建設(shè)國家不易，管理好國家同樣不易。我們的政法隊(duì)伍，要努力鍛造自己，成為一支絕對聽黨指揮、捍衛(wèi)人民利益的“鐵軍”。

政法干警，對敵人、壞人、黑惡勢力，就是要狠，要嫉惡如仇；對人民群眾，就是要親如家人，春風(fēng)化雨。要鎮(zhèn)得住壞人，幫得了百姓，管得住自己，如魯迅先生所言：“橫眉冷對千夫指，俯首甘為孺子牛”，這就是政法戰(zhàn)士的辯證法。

廉潔是一種力量。古人有言：“吏不畏吾嚴(yán)而畏吾廉，民不服吾能而服吾公”，“廉則吏不敢欺”，自己干干凈凈，“不怒而威”，下屬也不會胡來。

做清官是大智慧，當(dāng)干部一定要算好人生“大賬”。同志們看看這些年的腐敗案例，與其?！靶÷斆鳌?，還不如腦筋“遲鈍”一些，老老實(shí)實(shí)，踏踏實(shí) 實(shí)，一步一步把工作搞好，多少年后回頭一看，自己踏實(shí)，家人放心，還給子女做個好榜樣。當(dāng)干部一定要把人生的路子想徹底，廉潔奉公，一生沒有包袱，退休時 心里也踏實(shí)。

第三篇：非法集資形勢依然嚴(yán)峻

處置非法集資部際聯(lián)席會議辦公室:非法集資形勢依然嚴(yán)峻

2013年11月25日13:52 來源：人民網(wǎng)-財經(jīng)頻道 手機(jī)看新聞

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近年來，按照黨中央國務(wù)院的部署，處置非法集資部際聯(lián)席會議和各省區(qū)市采取了一系列的行動，非法集資快速蔓延的勢頭得到了有效遏制。但受多種因素影響，非法集資活動仍比較猖獗，形勢不容樂觀。

一、非法集資形勢依然嚴(yán)峻

（一）非法集資案件持續(xù)高發(fā)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2005年以來，全國公安機(jī)關(guān)非法集資立案年均2000多起，涉案金額200億元左右。2011年底至2012年初，按照國務(wù)院的部署，部際聯(lián)席會議會同公安部在全國組織開展了為期三個月的整治非法集資問題專項(xiàng)行動，各地方政府積極行動，公安機(jī)關(guān)重拳出擊，打出了聲勢，打出成效。許多非法集資案件被偵破，一些潛在的案件得到了集中暴露。盡管今年新發(fā)案數(shù)量、涉案金額、參與集資人數(shù)與2012年同期相比有大幅下降，但與以往常規(guī)年份相比較仍呈增加趨勢。

（二）涉案地域、人員、行業(yè)廣泛。當(dāng)前非法集資案件已覆蓋全國大部分地（市），集資參與者既有家境富裕人群，也有吃低保的社會弱勢群體，既有在職人員，也有離退休人員，幾乎涵蓋了社會各個階層。案件涉及眾多行業(yè)和領(lǐng)域，包括農(nóng)業(yè)、林業(yè)、房地產(chǎn)、教育、商品流通等等，并由傳統(tǒng)的種植、養(yǎng)殖業(yè)逐步蔓延至科技、環(huán)保、投資等領(lǐng)域，形式手段更趨債權(quán)化和機(jī)構(gòu)化，依托網(wǎng)絡(luò)平臺進(jìn)行借貸涉嫌非法集資的情況日漸突出。

（三）社會危害嚴(yán)重。非法集資作為典型的涉眾型違法經(jīng)濟(jì)犯罪，往往因?yàn)樯婕皡^(qū)域廣泛、集資參與者眾多，使得案件處置難度很大。而且常常由于經(jīng)營不善或犯罪分子侵吞、揮霍及轉(zhuǎn)移資產(chǎn)，造成案件最終挽損率普遍偏低，有的甚至是血本無歸，嚴(yán)重?fù)p害人民群眾利益，擾亂國家正常經(jīng)濟(jì)金融秩序，甚至激化社會矛盾，嚴(yán)重影響社會穩(wěn)定。例如，湖南省湘西州曾成杰集資詐騙案，先后集資34.52億余元，涉及人數(shù)24238人。集資總額減去還本付息的金額后，曾成杰集資詐騙金額為8.29億元，造成集資戶經(jīng)濟(jì)損失共計(jì)6.2億元。集資戶吳安英見集資兌付無望，當(dāng)眾自焚造成七級傷殘。湖南省高級人民法院以集資詐騙罪判處被告人曾成杰死刑，剝奪政治權(quán)利終身，并處沒收個人全部財產(chǎn)。最高人民法院依法核準(zhǔn)。

（四）非法集資存在原因復(fù)雜

非法集資的成因十分復(fù)雜，與社會經(jīng)濟(jì)、文化、歷史狀況密切關(guān)聯(lián)，涉及國內(nèi)外宏觀經(jīng)濟(jì)、社會環(huán)境、金融服務(wù)、個體參與者情況等因素，歸納起來主要有

以下三個方面：一是經(jīng)濟(jì)環(huán)境因素。隨著經(jīng)濟(jì)的增長和國民財富的增強(qiáng)，民間資金充裕，投資需求強(qiáng)烈，而投資渠道和投資工具比較有限，不同投資者可能選擇的收益性、風(fēng)險性和流動性的偏好也不同，部分投資偏好于高收益的投資者，可能會把資金投向于高收益的民間借貸，甚至是非法集資。二是參與者自身因素。許多參與集資者缺乏相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)金融法律方面的知識，不能區(qū)分合法與非法的界限，對“謹(jǐn)慎投資，風(fēng)險自擔(dān)，非法集資不受法律保護(hù)”的投資理念認(rèn)識不足，經(jīng)受不住社會上的高利誘惑，加劇了非理性逐利沖動而上當(dāng)受騙。三是制度政策方面因素。當(dāng)前一些領(lǐng)域的改革還待于進(jìn)一步深化，制度還有待進(jìn)一步完善，一些領(lǐng)域的監(jiān)管還有待于加強(qiáng)，對民間借貸等投融資的規(guī)范引導(dǎo)還有待于完善，特別是防范預(yù)警和打擊非法集資的機(jī)制還需進(jìn)一步健全，工作力度應(yīng)進(jìn)一步加大，開正道、堵邪門、強(qiáng)監(jiān)管，嚴(yán)防不法分子鉆政策和法律空子，從事非法集資活動?？偟膩砜矗绊懛欠Y的一些因素仍將不同程度的存在，而且，隨著市場活躍程度的進(jìn)一步提高，如果監(jiān)管與管理一時難以同步加強(qiáng)，非法集資的風(fēng)險還可能進(jìn)一步加大。在當(dāng)前及今后一段時期，非法集資活動仍會頻繁發(fā)生，案件高發(fā)態(tài)勢仍將持續(xù)，并不排除在一些地區(qū)、行業(yè)和領(lǐng)域集中爆發(fā)的可能，形勢依然嚴(yán)峻，防范和打擊非法集資的工作任務(wù)仍將艱巨。

處置非法集資部際聯(lián)席會議辦公室:非法集資形勢依然嚴(yán)峻 【2】

2013年11月25日13:52 來源：人民網(wǎng)-財經(jīng)頻道 手機(jī)看新聞

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二、高度關(guān)注、防范一些領(lǐng)域的非法集資風(fēng)險

近些年來，許多非法集資活動打著“支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展”、“倡導(dǎo)綠色消費(fèi)”、“金融業(yè)務(wù)創(chuàng)新”等旗號，以合法公司名義，以高收益、高回報為誘餌，形式多樣手段翻新，由直接吸收資金發(fā)展到進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營投資，由單一債權(quán)發(fā)展到股權(quán)甚至債權(quán)、股權(quán)相混合，由個人作案發(fā)展到組織化、智能化和網(wǎng)絡(luò)化，手段更加隱蔽，欺騙性更強(qiáng)。當(dāng)前，以下領(lǐng)域及形成的非法集資風(fēng)險尤其要注意關(guān)注和防范。

（一）民間借貸誘發(fā)非法集資案件在一些地區(qū)或行業(yè)仍會高發(fā)。從近幾年的發(fā)案情況看，民間借貸越是活躍，非法集資的案件越是高發(fā)，在當(dāng)前企業(yè)融資需求旺盛、民間資金較為充裕、社會投融資政策積極寬松，而相關(guān)規(guī)范引導(dǎo)不盡完善的環(huán)境下，民間借貸在一些地區(qū)或行業(yè)誘發(fā)非法集資案件的風(fēng)險仍然較大。

（二）一些中介機(jī)構(gòu)參與非法集資，風(fēng)險集聚。目前社會上各種中介機(jī)構(gòu)種類繁多、數(shù)量很大，但監(jiān)管缺失或不足，在很大程度上可以說是無序發(fā)展、惡性競爭，助長了民間融資亂象，積聚了很大的非法集資風(fēng)險。一些中介機(jī)構(gòu)以高額

回報為誘餌非法吸收公眾資金，用于投資或轉(zhuǎn)借給他人，謀取不法利益，隱患很大，一些地方的風(fēng)險已經(jīng)集中暴露。

（三）農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社類非法集資風(fēng)險開始上升。近年來全國農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社發(fā)展迅猛，在促進(jìn)農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民致富方面發(fā)揮了積極重要的作用，但有的農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社背離辦社宗旨，專門從事吸收農(nóng)民資金和放貸等業(yè)務(wù)，甚至進(jìn)行異地吸金和放貸，進(jìn)行非法集資，直接損害了農(nóng)民利益，影響農(nóng)村發(fā)展與穩(wěn)定，甚至可能引發(fā)嚴(yán)重的社會問題。今年上半年全國各地已發(fā)生了十多起農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社引發(fā)的非法集資案件。

（四）網(wǎng)絡(luò)借貸誘發(fā)非法集資將成為新的案件高發(fā)點(diǎn)。近幾年網(wǎng)絡(luò)借貸迅猛發(fā)展，今年初以來更是火爆，新開設(shè)的P2P平臺數(shù)量和貸款規(guī)模也都迅速飚升，但目前尚無明確的法律規(guī)范和規(guī)定，該領(lǐng)域的非法集資風(fēng)險正快速積聚，應(yīng)及時加強(qiáng)有效規(guī)范和引導(dǎo)，防止網(wǎng)絡(luò)借貸領(lǐng)域成為非法集資“重災(zāi)區(qū)”。

（五）股權(quán)投資領(lǐng)域非法集資活動一直比較活躍。今年股權(quán)投資領(lǐng)域非法集資新發(fā)案件雖有減少，但陳案風(fēng)險很大。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前全國50余家私募股權(quán)企業(yè)涉嫌非法集資，涉案金額逾160億元，參與人數(shù)超過10萬人。

（六）銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)個別工作人員涉嫌非法集資風(fēng)險顯現(xiàn)。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)個別工作人員打著單位旗號、利用職務(wù)之便涉嫌非法集資，嚴(yán)重影響銀行聲譽(yù)和正常經(jīng)營活動。盡管目前案件數(shù)量很少，但風(fēng)險及影響不容忽視。

處置非法集資部際聯(lián)席會議辦公室:非法集資形勢依然嚴(yán)峻 【3】

2013年11月25日13:52 來源：人民網(wǎng)-財經(jīng)頻道 手機(jī)看新聞

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三、全面加強(qiáng)防范打擊非法集資宣傳教育工作

防范和打擊非法集資工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，也是一項(xiàng)長期、復(fù)雜、艱巨的工作任務(wù)，要標(biāo)本兼治。一方面要嚴(yán)厲打擊，依法懲處犯罪分子，進(jìn)行警示和震懾；另一方面要加強(qiáng)防范和預(yù)警，特別是要加強(qiáng)宣傳教育，營造良好的社會輿論，引導(dǎo)社會公眾提高風(fēng)險防范意識，自覺抵制并遠(yuǎn)離非法集資。

年初以來，部際聯(lián)席會議在大力推動一些重點(diǎn)案件查處的同時，按照“關(guān)口前移、打早打小”的工作思路，于5月在全國集中開展了防范打擊非法集資宣傳月活動。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，活動期間共開展集中宣傳活動730余次，發(fā)放各類宣傳材料2200余萬份（冊），擺放、張貼展板、海報35萬多個（張），懸掛標(biāo)語橫幅55000余條，出動巡回宣傳車1400輛（次），設(shè)置宣傳咨詢點(diǎn)6300多個，接受咨詢?nèi)藬?shù)320多萬人（次），發(fā)送公益短信8億余條，在電視、廣播、報刊等

媒體宣傳7000余次，在68萬輛移動公交載體播發(fā)宣傳信息等，取得了顯著的社會效果。

從8月起，在全國范圍內(nèi)又開展了為期三個月的涉嫌非法集資廣告資訊信息排查清理活動，多地政府高度重視，認(rèn)真部署，積極行動，整合力量，多方位、多渠道、細(xì)致深入地對涉嫌非法集資廣告資訊信息進(jìn)行了排查清理，成效明顯。今天，我們召開座談會就是為了深入學(xué)習(xí)全面貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會精神，在研究分析當(dāng)前非法集資形勢的同時，組織開展新一輪的防范打擊非法集資法律政策宣傳攻勢，營造引導(dǎo)公眾防范和遠(yuǎn)離非法集資、打擊震懾非法集資犯罪的良好社會氛圍，從源頭上有效遏制非法集資，維護(hù)經(jīng)濟(jì)金融秩序，維護(hù)人民群眾根本利益，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。

我希望而且相信在大家的共同努力下，特別是在媒體的大力支持和積極參與下，打擊非法集資宣傳教育活動一定能夠取得豐碩的成果，取得成功。

最高人民法院：依法懲治非法集資犯罪

2013年11月25日13:52 來源：人民網(wǎng)-財經(jīng)頻道 手機(jī)看新聞

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黨的十八屆三中全會對我國全面深化各項(xiàng)改革作了總部署，描繪了新藍(lán)圖、新愿景、新目標(biāo)，為中國特色社會主義建設(shè)事業(yè)指明了發(fā)展道路和方向。充分發(fā)揮司法職能，為全面深化改革提供有力司法保障是各級人民法院的神圣職責(zé)。非法集資犯罪近年來持續(xù)高發(fā)，嚴(yán)重擾亂國家金融秩序，侵害人民群眾財產(chǎn)權(quán)益，影響社會穩(wěn)定，是當(dāng)前及今后一個時期打擊的重點(diǎn)，各級人民法院要進(jìn)一步發(fā)揮職能作用，依法審理好此類案件，為全面深化改革營造良好法治環(huán)境。

一、近幾年非法集資犯罪案件的審理情況

我國刑法規(guī)定的非法集資犯罪，具體包括刑法第176條規(guī)定的非法吸收公眾存款罪、第179條規(guī)定的擅自發(fā)行股票、公司、企業(yè)債券罪和第192條規(guī)定的集資詐騙罪，以及刑法第160條規(guī)定的欺詐發(fā)行股票、債券罪等具體罪名。近年來，人民法院受理的非法集資犯罪案件呈逐年上升趨勢，2011年全國法院共受理非法集資犯罪案件1274件，2012年受理案件2223件，收案數(shù)上升

約79%。從判處刑罰的情況來看，其中重刑（五年以上有期徒刑至死刑）適用比例較高，如2011年全國法院判決生效的非法集資犯罪案件中，判處重刑的被告人數(shù)為583人，重刑率為35.88％；2012年，判處重刑的被告人數(shù)為701人，重刑率為34.40％。

針對近年來非法集資犯罪活動持續(xù)高發(fā)的嚴(yán)峻形勢，最高人民法院會同有關(guān)部門，專門制定了《最高人民法院關(guān)于審理非法集資刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》，并于2011年1月4日起施行，為打擊此類犯罪提供了有力的執(zhí)法依據(jù)。雖然非法集資犯罪的總體態(tài)勢可控，但是，形勢不容樂觀。實(shí)踐證明，每當(dāng)我國經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型或者經(jīng)濟(jì)改革的初期，都是非法集資犯罪的突發(fā)期和猖獗期，因此，在黨的十八屆三中全會部署經(jīng)濟(jì)改革的重要關(guān)頭，懲治非法集資犯罪的任務(wù)將十分艱巨。

二、非法集資犯罪的認(rèn)定

民間融資是指自然人、法人或其他組織之間，在不違反法律規(guī)定的前提下，發(fā)生的借貸行為，也是為了生產(chǎn)和經(jīng)營的需要，解決資金短缺的合法民事行為；非法集資犯罪則是破壞金融秩序或以非法占有為目的的刑事犯罪行為，這兩種行為性質(zhì)截然不同，決不能混為一談。

在非法集資犯罪中，發(fā)案率最高的是非法吸收公眾存款罪和集資詐騙罪。非法吸收公眾存款罪，是指違反國家有關(guān)規(guī)定，非法吸收公眾存款或者變相非法吸收公眾存款，擾亂金融秩序的行為；集資詐騙犯罪，是指以非法占有為目的，使用詐騙方法非法向社會公眾募集資金，數(shù)額較大的行為。

集資詐騙罪和非法吸收公眾存款罪在客觀上均表現(xiàn)為向社會公眾非法吸收資金，區(qū)別的關(guān)鍵在于行為人是否具有非法占有的目的。根據(jù)最高人民法院相關(guān)司法解釋的規(guī)定，使用詐騙方法非法集資，具有下列情形之一的，可以認(rèn)定為“以非法占有為目的”：

（一）集資后不用于生產(chǎn)經(jīng)營活動或者用于生產(chǎn)經(jīng)營活動與籌集資金規(guī)模明顯不成比例，致使集資款不能返還的；

（二）肆意揮霍集資款，致使集資款不能返還的；

（三）攜帶集資款逃匿的；

（四）將集資款用于違法犯罪活動的；

（五）抽逃、轉(zhuǎn)移資金、隱匿財產(chǎn)，逃避返還資金的；

（六）隱匿、銷毀賬目，或者搞假破產(chǎn)、假倒閉，逃避返還資金的；

（七）拒不交代資金去向，逃避返還資金的；

（八）其他可以認(rèn)定非法占有目的的情形。

最高人民法院：依法懲治非法集資犯罪【2】

2013年11月25日13:52 來源：人民網(wǎng)-財經(jīng)頻道 手機(jī)看新聞

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三、集資詐騙犯罪的危害和處罰

非法集資犯罪一直是司法機(jī)關(guān)打擊的重點(diǎn)，其中，危害最為突出的是集資詐騙犯罪。

從集資詐騙犯罪特點(diǎn)來看，犯罪分子以非法占有錢財為目的，往往采用欺詐手段，虛構(gòu)集資用途，以虛假的證明文件和高額回報為誘餌，不計(jì)后果，大肆向不明真相的不特定社會公眾募集資金，案發(fā)后往往給投資者造成巨額經(jīng)濟(jì)損失，不僅嚴(yán)重擾亂了國家金融秩序，而且侵害了廣大投資者的財產(chǎn)權(quán)益，甚至嚴(yán)重影響廣大投資者正常的工作和生活，直接影響到社會的穩(wěn)定。因此，我國刑法對集資詐騙罪規(guī)定了比較嚴(yán)厲的刑罰。

根據(jù)我國刑法第192條和第199條的規(guī)定，集資詐騙數(shù)額較大的，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處二萬元以上二十萬元以下罰金；數(shù)額巨大或者有其他嚴(yán)重情節(jié)的，處五年以上十年以下有期徒刑，并處五萬元以上五十萬元以下罰金；數(shù)額特別巨大或者有其他特別嚴(yán)重情節(jié)的，處十年以上有期徒刑或者無期徒刑，并處五萬元以上五十萬元以下罰金或者沒收財產(chǎn)；數(shù)額特別巨大并且給國家和人民利益造成特別重大損失的，處無期徒刑或者死刑，并處沒收財產(chǎn)。

需要特別指出的是，集資詐騙罪屬于我國刑法規(guī)定的八種金融詐騙犯罪之一，1997年刑法對票據(jù)詐騙罪、金融憑證詐騙罪、信用證詐騙罪以及集資詐騙罪均規(guī)定了死刑，2011年刑法修正案

（八）取消了票據(jù)詐騙罪、金融憑證詐騙罪、信用證詐騙罪的死刑規(guī)定，但鑒于集資詐騙罪作為典型的涉眾型犯罪，涉案金額大，受害人數(shù)多，作案周期長，案發(fā)后大部分集資款已被揮霍、轉(zhuǎn)移、隱匿，資金返還率低，集資群眾損失慘重，頻頻引發(fā)聚眾上訪等大規(guī)模群體性事件和受害群眾自殺自殘等惡性事件，其嚴(yán)重危害遠(yuǎn)非其他金融詐騙罪可比，故該次刑法修訂仍然對其保留了死刑。

四、集資詐騙犯罪案件的死刑適用

死刑只適用于罪行極其嚴(yán)重的犯罪分子，“保留死刑，嚴(yán)格控制和慎重適用死刑”是我國一貫的死刑政策，對集資詐騙罪也不例外。雖然近年來集資詐騙犯罪一直呈上升態(tài)勢，但人民法院一直堅(jiān)持寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策：一方面，對于集資詐騙犯罪堅(jiān)決依法懲處，根據(jù)其犯罪事實(shí)和情節(jié)，決定具體的刑罰適用，該嚴(yán)則嚴(yán)，當(dāng)寬則寬，堅(jiān)持懲辦與寬大相結(jié)合；另一方面，在死刑適用上堅(jiān)持少殺、慎殺。根據(jù)刑法規(guī)定，只有對詐騙“數(shù)額特別巨大并且給國家和人民利益造成特別重大損失的”罪行極其嚴(yán)重的犯罪分子才考慮適用死刑。從2006年以來最高人民法院核準(zhǔn)的幾件集資詐騙死刑案件可以看出，對此類案件適用死刑是既堅(jiān)決又慎重的。

如2007年核準(zhǔn)的劉國民、楊向明集資詐騙案，非法集資1.23億元，集資涉及4千余人次，造成經(jīng)濟(jì)損失5896萬余元； 2008年核準(zhǔn)的汪振東集資詐騙案，非法集資29億余元，造成經(jīng)濟(jì)損失7.98億余元，并導(dǎo)致一名被害人自殺； 2009年核準(zhǔn)的杜益敏集資詐騙案，非法集資7.09億余元，造成經(jīng)濟(jì)損失1.28億元； 2011年核準(zhǔn)的莊勛華集資詐騙案，非法集資8.6億余元，集資涉及2.2萬余人，造成經(jīng)濟(jì)損失4.3億余元；2013年核準(zhǔn)的曾成杰集資詐騙案，非法集資34.52

億余元，集資涉及5.7 萬余人次，案發(fā)后仍有17.71 億余元的集資本金未歸還，造成經(jīng)濟(jì)損失6.2億元。

今年，最高人民法院依法核準(zhǔn)死刑的曾成杰集資詐騙案被媒體報道后，引起了社會關(guān)注，這其中也包含了對其是否應(yīng)當(dāng)判處死刑的爭議。

從曾成杰集資詐騙的犯罪事實(shí)來看，其詐騙數(shù)額特別巨大，是歷年來判決案件之最；受騙人數(shù)眾多，也是歷年來判決案件之最，且造成集資戶大量財產(chǎn)損失，既嚴(yán)重破壞國家金融管理秩序，又嚴(yán)重侵犯公民財產(chǎn)權(quán)，給國家和人民利益造成特別重大損失，并引發(fā)群眾圍堵鐵路、沖擊政府進(jìn)行“打砸”的事件以及一名集資戶當(dāng)眾自焚事件，嚴(yán)重影響當(dāng)?shù)厣鐣€(wěn)定，罪行極其嚴(yán)重，依法應(yīng)當(dāng)判處死刑立即執(zhí)行。

當(dāng)前，非法集資犯罪特別是集資詐騙犯罪也在不斷演化出新的手段和方法，值得關(guān)注，司法機(jī)關(guān)打擊非法集資犯罪的任務(wù)將更加繁重，因此，我們不能有絲毫的麻痹和懈怠，各級人民法院一定要牢固樹立進(jìn)取意識、機(jī)遇意識、責(zé)任意識，勇于負(fù)責(zé)，敢于擔(dān)當(dāng)，守土有責(zé)，不辱使命，繼續(xù)保持對非法集資犯罪的高壓態(tài)勢，貫徹“打早打小”的方針，堅(jiān)持公正司法，依法從嚴(yán)懲處嚴(yán)重非法集資犯罪活動，為全面深化改革提供更加有力的司法保障！

專家詳解六大經(jīng)濟(jì)任務(wù)：樓市限購未來或松動

2013年12月14日 03:26 來源：京華時報

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秦富表示，經(jīng)濟(jì)任務(wù)中明確了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的問題，說明中央重視程度更高。我認(rèn)為，這次的更科學(xué)，前面提到數(shù)量，后邊又提到保質(zhì)量，人命關(guān)天的事情，因?yàn)槌缘臇|西必須安全，食品問題不能再發(fā)生了。

原標(biāo)題：六大經(jīng)濟(jì)任務(wù) 糧食安全居首 保障糧食安全

切實(shí)保障國家糧食安全。必須實(shí)施以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐的國家糧食安全戰(zhàn)略。要依靠自己?？诩Z，集中國內(nèi)資源保重點(diǎn)，做到谷物基本自給、口糧絕對安全。更加注重農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，抓好糧食安全保障能力建設(shè)。

中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)經(jīng)所所長秦富 1 要把飯碗端自己手里

“糧食問題既有數(shù)量安全，又有質(zhì)量安全，這種提法非常科學(xué)?！?/p>

秦富認(rèn)為，中央歷年的經(jīng)濟(jì)工作會議，都把三農(nóng)工作作為重中之重，之前領(lǐng)導(dǎo)同志也多次說到，中國人要把飯碗端在自己手里，不能靠外邊解決吃飯問題，這么些年來這一直是國家的戰(zhàn)略。

秦富稱，從本次的提法來看，首先提到了“依靠自己?？诩Z，集中國內(nèi)資源保重點(diǎn)，做到谷物基本自給”，然后又提出“注重農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全”。這幾句中說，既包括糧食的數(shù)量安全問題，又提出了糧食質(zhì)量安全的問題，是一個非常科學(xué)全面的提法。

秦富表示，國家所說的口糧主要是小麥和稻米。因?yàn)楸狈降拿媸硜碜孕←?，南方主要是米飯，來自稻米。因此我們要做的是這兩種農(nóng)作物要保證種植面積，不僅如此，更重要的是要提高作業(yè)的單產(chǎn)水平，需要科技支撐。這幾年糧食增長，主要依靠單產(chǎn)提高，單產(chǎn)提高要比面積擴(kuò)大重要得多。

實(shí)際上，這兩種基本口糧也有進(jìn)口，但主要是品種上進(jìn)行調(diào)劑，進(jìn)口量很少，也就是占口糧進(jìn)口量的2％左右。

秦富表示，經(jīng)濟(jì)任務(wù)中明確了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的問題，說明中央重視程度更高。我認(rèn)為，這次的更科學(xué)，前面提到數(shù)量，后邊又提到保質(zhì)量，人命關(guān)天的事情，因?yàn)槌缘臇|西必須安全，食品問題不能再發(fā)生了。

最后，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的提法，說明更加注重可持續(xù)發(fā)展農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)口糧高產(chǎn)，必須擴(kuò)大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高科技的支撐，提高農(nóng)民的積極性，讓農(nóng)業(yè)企業(yè)愿意生產(chǎn)糧食，這些還需要相關(guān)部門細(xì)化工作。

調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。要著力抓好化解產(chǎn)能過剩和實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。堅(jiān)定不移化解產(chǎn)能

過剩，不折不扣執(zhí)行好中央化解產(chǎn)能過剩的決策部署。大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展各類服務(wù)業(yè)，推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。創(chuàng)造環(huán)境，使企業(yè)真正成為創(chuàng)新主體。政府要做好加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、完善促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新的稅收政策等工作。

中國社科院經(jīng)濟(jì)所研究員劉霞輝 2 調(diào)產(chǎn)能有時是調(diào)利益

“戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，政府可以先?搭臺?，再?培養(yǎng)演員?，把政策先做好，這是個漫長過程?！?針對大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，研究員劉霞輝認(rèn)為，近幾年，包括鋼鐵、水泥、電解鋁等大宗產(chǎn)品一直供大于求，原因很多，但一般來說，重化工業(yè)產(chǎn)品供大于求，是和產(chǎn)能過剩有關(guān)的。這類商品不出口或很少出口，都是內(nèi)銷，供大于求一是可能國內(nèi)市場不景氣，再一個就是確實(shí)產(chǎn)能過剩了。

調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)并非新詞，劉霞輝說，對于任何經(jīng)濟(jì)體來說，調(diào)產(chǎn)能都是痛苦的，因?yàn)楫a(chǎn)能一般都與地方財政相關(guān)。他建議政府調(diào)整哪些產(chǎn)能、調(diào)還是不調(diào)要謹(jǐn)慎，因?yàn)橐酝慕?jīng)驗(yàn)顯示，調(diào)整產(chǎn)能有時就是利益調(diào)整，把這個地區(qū)的淘汰了，那個地區(qū)沒淘汰，將來經(jīng)濟(jì)情況好轉(zhuǎn)，沒淘汰的反而占便宜，所以會出現(xiàn)地方政府不積極、討價還價的情況。

總體來說，調(diào)整產(chǎn)能很難，此次把調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)放得比較靠前，包括“不折不扣”等詞語的使用，都顯示中央很重視，也是讓地方重視起來，配合中央進(jìn)行調(diào)整，但最終調(diào)整的程度和效果，現(xiàn)在不好預(yù)計(jì)。

對于發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，劉霞輝認(rèn)為，我國創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)一直比較弱，現(xiàn)在不是發(fā)展自主創(chuàng)新的好時機(jī)，條件、能力都不夠。政府當(dāng)然可以先“搭臺”，再“培養(yǎng)演員”，把政策先做好，整個過程會比較漫長。

總體而言，新興產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新等都是企業(yè)行為，應(yīng)由企業(yè)主導(dǎo)，交給市場決定，政府可以適當(dāng)獎勵，而不要政府說哪些是新興產(chǎn)業(yè)，然后讓企業(yè)做，容易起到反作用。

防控債務(wù)風(fēng)險

著力防控債務(wù)風(fēng)險。要把控制和化解地方政府性債務(wù)風(fēng)險作為經(jīng)濟(jì)工作的重要任務(wù)。加強(qiáng)源頭規(guī)范，把地方政府性債務(wù)分門別類納入全口徑預(yù)算管理，嚴(yán)格政府舉債程序。明確責(zé)任落實(shí)，省區(qū)市政府要對本地區(qū)地方政府性債務(wù)負(fù)責(zé)任。強(qiáng)化教育和考核，從思想上糾正不正確的政績導(dǎo)向。

中央財經(jīng)大學(xué)財經(jīng)研究院院長王雍君 3 應(yīng)該公布地方債報告

“建議制定《地方債務(wù)管理辦法》，將中央和地方對地方債管理的責(zé)任范圍予以明確，地方政府債務(wù)預(yù)警體系也要盡快建立?！?/p>

王雍君教授認(rèn)為，當(dāng)務(wù)之急是編制地方政府債務(wù)表或債務(wù)報告。作為地方政府財務(wù)制度中的重要一環(huán)，今后地方政府應(yīng)定期公布債務(wù)報告。首先明確統(tǒng)計(jì)口徑，并對地方債務(wù)進(jìn)行正確、清晰的分類，最終的報告還應(yīng)區(qū)分地方債總量和增量。

除了公示債務(wù)外，更重要的是今后地方政府舉借債務(wù)也應(yīng)建立并實(shí)行申報和人大審議的制度。他介紹，和普通預(yù)算編報一樣，今后地方政府舉借債務(wù)時也要隨同編報的預(yù)算，最終一并由地方人大機(jī)構(gòu)審議，審議通過才能舉借。同時在審議時，要明確清晰的償債計(jì)劃和責(zé)任主體。

與此相配套，要制定《地方債務(wù)管理辦法》，將中央和地方對地方債管理的責(zé)任范圍予以明確。地方政府債務(wù)預(yù)警體系也要盡快建立。他認(rèn)為這一預(yù)警體系分四層，即中央預(yù)警省級政府地方債，省級政府預(yù)警地市級地方債，地市預(yù)警縣級地方債，縣級政府預(yù)警街鄉(xiāng)級地方債。

在發(fā)行環(huán)節(jié)，應(yīng)堅(jiān)持中央代發(fā)地方債的做法，但要逐漸加強(qiáng)市場對于地方債的約束。同時鼓勵地方債券獨(dú)立評級機(jī)構(gòu)的發(fā)展，促進(jìn)整個債券市場的建設(shè)。

除了嚴(yán)格管理政府部門和相關(guān)機(jī)構(gòu)，國家還要加強(qiáng)對于責(zé)任人的管理，即加強(qiáng)對地方債問題責(zé)任人的問責(zé)制度。對于因個人問題導(dǎo)致的濫發(fā)債、亂舉債等責(zé)任人，必須明確罰則，加大處理力度。

協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展

協(xié)調(diào)發(fā)展。要繼續(xù)深入實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，完善并創(chuàng)新區(qū)域政策，重視跨區(qū)域、次區(qū)域規(guī)劃。堅(jiān)定不移實(shí)施主體功能區(qū)制度，扎扎實(shí)實(shí)打好扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

中國社科院經(jīng)濟(jì)所研究員劉霞輝;中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授汪三貴 4 權(quán)力弱化市場才能統(tǒng)一

“今后必須將省市的權(quán)力弱化才能實(shí)現(xiàn)，不然無法實(shí)現(xiàn)市場的統(tǒng)一，資源的流動?！?/p>

研究員劉霞輝認(rèn)為，跨區(qū)域、次區(qū)域規(guī)劃，一個指的是大范圍的總體規(guī)劃，比如南方和北方做一個規(guī)劃，這是跨區(qū)域。

次區(qū)域就是在一個大范圍內(nèi)小一點(diǎn)范圍的規(guī)劃，這也是政府一直想做的事，今后必須將省市的權(quán)力弱化才能實(shí)現(xiàn)，不然無法實(shí)現(xiàn)市場的統(tǒng)一，資源的流動。

對于主體功能區(qū)制度，他認(rèn)為這是政府可以做的，但是最終一個地區(qū)的功能是什么，也要因地制宜，不要由政府主導(dǎo)，是一個自然的過程，政府可以作相應(yīng)的規(guī)劃，做好基礎(chǔ)設(shè)施和配套建設(shè)，才能讓政策發(fā)揮最大作用。

教授汪三貴認(rèn)為，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和扶貧要有機(jī)統(tǒng)一起來，區(qū)域增長的同時需要更加有針對性地進(jìn)行扶貧。

汪三貴認(rèn)為，從扶貧的角度看，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展與扶貧需要有機(jī)統(tǒng)一，區(qū)域發(fā)展如果項(xiàng)目很大，很多項(xiàng)目只是促進(jìn)區(qū)域發(fā)展，扶貧的作用非常有限，貧困人口受益有限。以前的專項(xiàng)扶貧到現(xiàn)在的連片特困區(qū)，有些項(xiàng)目不是針對貧困人口的，只能通過間接帶動貧困人口，但是帶動作用有限，有些項(xiàng)目需要地方政府投資，資金落不到實(shí)處，項(xiàng)目實(shí)施可能縮減規(guī)?；蛐柁r(nóng)戶出錢，貧困家庭通常參加不了。所以，區(qū)域開發(fā)和真正扶貧怎么有機(jī)統(tǒng)一，政策需要因地制宜，因人而異，對真正的貧困戶，要有針對性的項(xiàng)目。

改善民生工作

著力做好保障和改善民生工作。要繼續(xù)按照守住底線、突出重點(diǎn)、完善制度、引導(dǎo)輿論的思路，切實(shí)做好改善民生各項(xiàng)工作。把做好就業(yè)工作擺到突出位置，重點(diǎn)抓好高校畢業(yè)生就業(yè)和化解產(chǎn)能過剩中出現(xiàn)的下崗再就業(yè)工作。努力解決好住房問題，加大廉租住房、公共租賃住房等保障性住房建設(shè)和供給，做好棚戶區(qū)改造。加大環(huán)境治理和保護(hù)生態(tài)的工作力度、投資力度、政策力度。

中國房地產(chǎn)學(xué)會副會長陳國強(qiáng)；北京中原地產(chǎn)市場研究總監(jiān)張大偉 5 調(diào)整樓市措施更市場化

“要解決住房問題短期是限制非理性需求，長期就要看供應(yīng)。本屆政府雖然說的不多，但調(diào)整樓市的措施明顯更市場化?！?/p>

陳國強(qiáng)表示，會議未提房地產(chǎn)調(diào)控和商品房市場，或可以理解為決策層在實(shí)際兌現(xiàn)之前政治局專題學(xué)習(xí)會和三中全會決定中關(guān)于“保障房歸政府、商品房歸市場”的住房雙軌制政策思路，保障房部分該抓的要繼續(xù)抓、持續(xù)抓，商品房部分該放的也要陸續(xù)放、盡量放，并以

市場化思維和市場化手段實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。

易居房地產(chǎn)研究院副院長表示，“解決住房問題，加大廉租住房、公共租賃住房等保障性住房建設(shè)和供給，做好棚戶區(qū)改造”。需要注意：沒提經(jīng)適房和限價房，說明這兩類保障房正在被淡化。廉租房、公租房、棚改房，成為三大“當(dāng)家花旦”；明年廉租房和公租房并軌后，就剩兩個“主角”；進(jìn)入“十三五”后，可能就剩“公租房”唱主角了。

北京中原地產(chǎn)市場研究總監(jiān)張大偉表示，雖然相關(guān)房地產(chǎn)內(nèi)容很短的一句話，但是調(diào)控和供應(yīng)都提及了，明年樓市政策面依然會趨緊。而且其他房地產(chǎn)相關(guān)的信貸都會比今年收緊。

“經(jīng)濟(jì)工作會議提到房地產(chǎn)的一句話中有三個逗號，后面兩分句都是供應(yīng)。第一句努力解決住房問題，對應(yīng)的就是調(diào)控。”張大偉說，住房問題現(xiàn)在首先是價格問題，要解決住房問題短期是限制非理性需求，長期就要看供應(yīng)。本屆政府雖然說的不多，但調(diào)整樓市的措施明顯更市場化。

提高開放水平

不斷提高對外開放水平。要保持傳統(tǒng)出口優(yōu)勢，創(chuàng)造新的比較優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢，擴(kuò)大國內(nèi)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)所需設(shè)備和技術(shù)等進(jìn)口。加快推進(jìn)自貿(mào)區(qū)談判，穩(wěn)步推進(jìn)投資協(xié)定談判。營造穩(wěn)定、透明、公平的投資環(huán)境，切實(shí)保護(hù)投資者的合法權(quán)益。加強(qiáng)對走出去的宏觀指導(dǎo)和服務(wù)，簡化對外投資審批程序。推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，建設(shè)21世紀(jì)海上絲綢之路。

人物：國開證券宏觀分析師杜征征；國際金融問題專家趙慶明；中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心副理事長兼秘書長魏建國 簡化程序讓企業(yè)走出去

“簡化對外投資審批程序，這是鼓勵企業(yè)走出去的措施，未來將進(jìn)一步簡化審批程序，縮短審批時間?！?/p>

國開證券宏觀分析師杜征征表示，擴(kuò)大國內(nèi)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)所需設(shè)備和技術(shù)等進(jìn)口主要針對化解產(chǎn)能過剩問題，增加產(chǎn)能驅(qū)動。由低附加值向高附加值轉(zhuǎn)變。

國際金融問題專家趙慶明具體指出，或在稅收上給予一定優(yōu)惠或者在銀行貸款上給予政策傾斜。趙慶明認(rèn)為，雙邊投資協(xié)定目前主要由美國主導(dǎo)，其希望拋開一套新的經(jīng)貿(mào)投資體系，而中國近年來的對外貿(mào)易急劇增加，也對此有興趣，也積極參與其中。

對于簡化對外投資審批程序，趙慶明指出，這是鼓勵企業(yè)走出去的措施，未來將進(jìn)一步

簡化審批程序，縮短審批時間。

趙慶明認(rèn)為，海上絲綢之路的建設(shè)將推動中國與周邊國家的經(jīng)濟(jì)合作。

中信建投證券報告指出，廣西東盟自貿(mào)區(qū)升級帶來的投資機(jī)會我們認(rèn)為隨著自貿(mào)區(qū)升級重振海上絲綢之路的戰(zhàn)略逐步開展，在2014中國東盟友好年這個關(guān)鍵時點(diǎn)，將會有密集政策出臺。

近期很有可能出臺“廣西將成為西南中南地區(qū)戰(zhàn)略地點(diǎn)”的詳細(xì)內(nèi)容，這將直接利好廣西區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展，這其中北部灣的發(fā)展或?qū)⒊蔀橹攸c(diǎn)。04、05版采寫綜合京華時報記者文靜周宇趙鵬孫雪梅高晨人民網(wǎng)新華社京華時報制圖汪春才

□你問我答 北京房價會降嗎？

國際金融論壇城鎮(zhèn)化研究中心主任易鵬：北京的限價、限購方面，很多大城市有限購，但事實(shí)上從當(dāng)前的情況看，沒有限購的城市房價不漲反跌。

所以限購可能不是解決房地產(chǎn)價格的方式，未來可能會有松動。這次經(jīng)濟(jì)工作會議中，并沒有提怎么樣一個政策。

對房產(chǎn)有何影響？

斯坦福大學(xué)博士后陳秋霖：從公報來看，其希望通過做好住房問題，解決大部分人的基本需求，這次沒有提房地產(chǎn)的宏觀調(diào)控問題，我們一直在呼吁或者希望把宏觀調(diào)控或者房地產(chǎn)市場搞得更好，但實(shí)際結(jié)果與愿望背道而馳。我認(rèn)為我們在房地產(chǎn)市場的政策翻燒餅的政策還是有可能存在的。

為何重視糧食安全？

經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)者許維鴻：我認(rèn)為可能后續(xù)城鄉(xiāng)一體化會有更詳細(xì)的部署，這里提出糧食安全，這兩點(diǎn)是可以兼顧的問題。我們現(xiàn)在要求社會穩(wěn)定是接下來持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，糧食安全也是重要的調(diào)整。所以糧食安全和食品的質(zhì)量兩方面加起來，也回應(yīng)了社會要穩(wěn)定的基本要求。

對股市有何影響？

斯坦福大學(xué)博士后陳秋霖：我們現(xiàn)在明確提出，新的經(jīng)濟(jì)增長源尚不明確，因?yàn)樾碌脑鲩L源沒有明確，所以傳統(tǒng)一塊應(yīng)該不太會放。在經(jīng)濟(jì)增長方面還是會有一些相應(yīng)的工作，提出了既要保證生產(chǎn)總值的增長，但又不能帶來相應(yīng)的后遺癥。

第四篇：當(dāng)前社會治安形勢依然嚴(yán)峻

當(dāng)前社會治安形勢依然嚴(yán)峻，各種犯罪呈上升趨勢，特別是對農(nóng)村信用社來說，犯罪分子無時無刻都在盯著我們，對農(nóng)村信用社的資金和職工的人身安全構(gòu)成了較大的威脅。目前農(nóng)村信用社正處在一個新的發(fā)展時期，需要一個安定的經(jīng)營發(fā)展環(huán)境，為有效地防止和減少暴力犯罪案件發(fā)生，必須高度重視和采取有效的防范措施，才能保證農(nóng)村信用社各項(xiàng)業(yè)務(wù)健康有序發(fā)展。筆者認(rèn)為應(yīng)做好以下幾方面的工作。

一、建立以人為本的防案機(jī)制

安全保衛(wèi)工作是農(nóng)村信用社發(fā)展的重中之重，是一切業(yè)務(wù)發(fā)展的根本保障。所以在安全保衛(wèi)工作崗位上，如何合理選拔使用人才是關(guān)鍵。因?yàn)楸Ｐl(wèi)工作是一項(xiàng)專業(yè)性很強(qiáng)的工作，與其它崗位相比有它的特殊性，所以保衛(wèi)人員必須具備以下幾方面的條件。

1、思想過硬，作風(fēng)正派，身體素質(zhì)好，立場堅(jiān)定，無特殊的社會關(guān)系和一切不良嗜好及行為，有上進(jìn)心，熱愛農(nóng)村金融事業(yè)，熱愛保衛(wèi)工作，從事過專業(yè)軍事訓(xùn)練，懂得軍事技術(shù)、戰(zhàn)術(shù)，能熟練掌握和使用現(xiàn)有武器裝備。只有這樣的人在保衛(wèi)工作崗位上，才能真正發(fā)揮他們的特長，做到學(xué)以致用，人盡其才，使他們有很高的工作熱情，才能工作安心，領(lǐng)導(dǎo)放心。

2、對保衛(wèi)人員要做好經(jīng)常性的政治思想工作。要采取切實(shí)可行的措施對保衛(wèi)人員進(jìn)行愛國主義、集體主義、遵紀(jì)守法、職業(yè)道德等 方面的教育，使他們養(yǎng)成遵紀(jì)守法，用職業(yè)道德規(guī)范自己的行為，養(yǎng)成良好的生活作風(fēng)，樹立農(nóng)村信用社的利益高于個人利益的思想。教育他們努力改造世界觀、人生觀、價值觀，正確對待得與失。時刻掌握他們的思想動態(tài)，發(fā)現(xiàn)不良行為傾向要及時糾正和批評教育。如教育不改或發(fā)現(xiàn)苗頭不對者必須及時調(diào)離崗位，保持保衛(wèi)隊(duì)伍的純潔性、穩(wěn)定性、可靠性。

3、關(guān)心保衛(wèi)人員的生活，解除他們的后顧之憂。對保衛(wèi)人員來說，他們從事的是一項(xiàng)特殊的工作，風(fēng)險非常大，隨時都有作出犧牲的可能，所以除配備應(yīng)有的硬件防護(hù)設(shè)施外，還應(yīng)為他們購買相當(dāng)數(shù)量的人身保險，以解他們的后顧之憂，使他們在工作中感到有安全感，干起工作稱心，執(zhí)行任務(wù)放心，這樣才能真正提高他們的工作主動性，能動性，保證各項(xiàng)任務(wù)的順利完成。

二、防外是重點(diǎn)，防內(nèi)是關(guān)鍵

為了保證信用社各項(xiàng)業(yè)務(wù)的正常開展，杜絕各類案件的發(fā)生，在防外的同時，主要是防內(nèi)。近年來，隨著市場經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，部份職工受拜金主義思潮影響，私欲不斷膨脹，利用工作之便，盜竊、貪污、挪用等手段，走向犯罪道路。主要表現(xiàn)在個別少數(shù)職工缺乏應(yīng)有的職業(yè)道德，不重視和加強(qiáng)改造世界觀，養(yǎng)成好吃懶做的習(xí)慣，攀比心和虛榮強(qiáng)，或經(jīng)常參與賭博，十賭九輸，靠正當(dāng)?shù)氖杖?，怎夠揮霍，長期下去，只能債臺高筑，在走投無路的情況下勾結(jié)社會上不法人員，里應(yīng)外合謀搶劫、詐騙和盜竊信用社庫款，使國家財產(chǎn)遭受損失。在 防內(nèi)部作案方面，筆者認(rèn)為應(yīng)做好以下幾點(diǎn)工作。

1、做好經(jīng)常性地政治思想工作，開展法制、安全教育，道德情操教育，使他們能夠知法、懂法、守法，遵守職業(yè)道德，不斷提高政治素質(zhì)，增強(qiáng)安全保衛(wèi)工作的責(zé)任感和使命感，牢固樹立安全第一，安全就是效益的思想。

2、充分發(fā)動群眾，調(diào)動一切積極因素參與安全保衛(wèi)工作，堅(jiān)決同違紀(jì)和違法犯罪分子作斗爭，做到按規(guī)操作，按章辦事，分工明確，責(zé)任到人，保證人力、物力、精力三落實(shí)，推動農(nóng)村信用社安全保衛(wèi)工作深入持久的開展。

3、抓好治安形勢教育，組織職工認(rèn)真學(xué)習(xí)各種預(yù)案和安全保衛(wèi)制度，以及典型案情、案例、通報等，通過學(xué)習(xí)，從中吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，了解當(dāng)前社會治安的嚴(yán)峻性，掌握犯罪分子的作案規(guī)律，了解周邊環(huán)境，及時分析、研究社情、敵情，充分做好既防外又防內(nèi)的防案機(jī)制，做到警鐘長鳴，常抓不懈。使職工從思想上提高認(rèn)識，知道安全保衛(wèi)工作的重要性和意義性，有效地遏制和防范各類案件發(fā)生。

4、開展積極向上的文體活動，讓職工積極參與各種健康有益的活動，杜絕黃、賭、毒和不良行為，如發(fā)現(xiàn)可疑情況或動機(jī)，要及時批評教育，幫助改正錯誤，屬重點(diǎn)人物要嚴(yán)密監(jiān)視其行為，或調(diào)換崗位，做到早發(fā)現(xiàn)，早處理，及時排除內(nèi)部隱患，保持內(nèi)部人員的純潔穩(wěn)定是防內(nèi)作案的有效途徑。

三、搞好安全檢查是防案工作的重要環(huán)節(jié) 為切實(shí)加強(qiáng)安全保衛(wèi)工作，采取形式多樣的安全檢查，及時排除隱患是防案工作的重要措施，通過各種檢查，及時發(fā)現(xiàn)安全隱患是防案工作的重要環(huán)節(jié)。安全檢查應(yīng)著重注意以下幾點(diǎn)。

1、檢查各種安全設(shè)施是否齊全、到位，是否良好，是否處于工作狀態(tài)，是否按要求配制，通訊設(shè)備、防火器材是否按規(guī)定放置。

2、檢查現(xiàn)金、帳本、重空、印章、密押等是否入箱，入庫保管。

3、檢查制度落實(shí)情況，一是是否堅(jiān)持安全保衛(wèi)制度，特別是“四雙”制度的落實(shí)。二是有無違規(guī)違制現(xiàn)象，在執(zhí)行制度上必須做到有章可循，有章必循，違章必究，獎懲逗硬的原則，使職工時時處處用制度規(guī)范自己，約束自己，把各項(xiàng)制度真正落到實(shí)處。

4、查庫存、重空，有無長短款和挪用公款現(xiàn)象，重空是否按規(guī)定領(lǐng)用銷號、帳款是否相符，防止臨柜人員在工作中弄虛作假是防經(jīng)濟(jì)案件的重要環(huán)節(jié)。

5、開展夜間現(xiàn)場安全檢查和電話查崗，節(jié)前檢查，定期、不定期或抽查等方式，對營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)行形式多樣的檢查，通過檢查能及時堵塞漏洞，消除隱患，是防盜、防內(nèi)作案的有力措施。

四、加大防護(hù)設(shè)施的投入提高防護(hù)別級

當(dāng)前嚴(yán)峻的社會治安形勢，對農(nóng)村信用社的資金安全和職工的人身安全構(gòu)成了較大的威脅。為了有效地防止和減少暴力犯罪，農(nóng)村信用應(yīng) 加大防護(hù)設(shè)施的投入、提高防護(hù)別級，做到花小錢、保大錢，投入才能保平安。

1、農(nóng)村信用社長期以來、在安全防范設(shè)施方面欠缺，如物防設(shè)施（包括防彈玻璃、防尾隨門），防盜報警設(shè)施（110）、電視監(jiān)控設(shè)備、交通通訊設(shè)施等，雖然這些工作在近年來都已得到普遍重視和不斷提高，但是投入的力度還是不夠，還是要做到，要想保安全、就得花大錢。眾所周知，單一的人防是無法應(yīng)對各種暴力事件的，只有人防和物防、技防有機(jī)的結(jié)合起來，才能有效的防止各種暴力事件，才能確保農(nóng)村信用社的資金和職工的人身安全。

2、必須加強(qiáng)守押人員的人身安全防護(hù)裝備，包括頭盔、防彈衣等。它是對人身安全防護(hù)不可缺少的一種物體，在現(xiàn)代生活中它已作為公安、部隊(duì)的防護(hù)裝備，現(xiàn)在也成為農(nóng)村信用社安全保衛(wèi)人員不可少的裝備。有了它既可起到防護(hù)作用，又可起到阻止犯罪分子作案，為等待外援贏得寶貴的時間。

3、在動態(tài)調(diào)款運(yùn)輸中，必須配備必要的武器裝備，且保衛(wèi)人員必須訓(xùn)練有素、懂得戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)，會利用各種地形地物保存自己、消滅罪犯，才能確保鈔車安全。

總之，應(yīng)針對當(dāng)前刑事犯罪出現(xiàn)的集團(tuán)化、暴力化傾向，加強(qiáng)對突發(fā)事件的應(yīng)急能力。本著“預(yù)防為主”、“花小錢、保安全”的原則，配齊符合要求的守押人員，增加先進(jìn)的安防設(shè)施和技防設(shè)備，增配必需的交通工具和武器裝備，做到快速報警、快速反應(yīng)、快速出擊、快速制敵，確保農(nóng)村信用社資金財產(chǎn)和職工人身安全。

第五篇：中國控?zé)熜蝿菀廊粐?yán)峻

中國控?zé)熜蝿菀廊粐?yán)峻

Smoking remains one of China’s burning problems

Working at a state-run hotel in China’s Sichuan province in the 1990s, Wu Luorong recalls cigarette smoke filling the lobby, restaurants and corridors.“We couldn’t say anything even if we didn’t feel happy with people smoking in the office,” she says.上世紀(jì)90年代在中國四川一家國營賓館工作的吳珞榮（音）回憶起大堂、餐廳、走廊煙霧繚繞的情景。“就算我們不喜歡有人在辦公室里抽煙，也沒法說什么，”她說。

Now a hospital administrator, Wu, 49, says things have changed.“There is a smoking area for staff and patients’ families.Especially in the respiratory department, we tell smokers to go there,” she says.49歲的吳珞榮如今是一家醫(yī)院的行政管理人員。她說，現(xiàn)在不一樣了，“醫(yī)院為工作人員、病人家屬專門設(shè)了吸煙區(qū)。尤其是在呼吸科，我們會告訴煙民去吸煙區(qū)?！?/p>

China is home to some 300m smokers, more than any other country;about half of men are regular smokers.However, there is a lack of national legislation to ban smoking in workplaces.The World Health Organization estimates that a complete nationwide ban on smoking in the country’s workplaces would reduce prevalence of smoking among Chinese men by 13m, averting 6m premature deaths.中國約有3億煙民，比其他任何一個國家都多；約一半中國男性經(jīng)常吸煙。然而，中國缺乏一項(xiàng)全國性立法來禁止在工作場所吸煙。世界衛(wèi)生組織(WHO)估計(jì)，若在全國范圍的工作場所全面實(shí)行禁煙，可讓中國男性煙民數(shù)量減少1300萬名，使600萬人避免過早死亡。

But Wu’s experience reflects a national trend: local campaigns are beginning to turn the tide against workplace smoking, experts say, even while enforcement remains uneven.The statistics are startling: more than 54 per cent of Chinese people who work indoors witnessed smoking in their workplaces in 2015, according to a government survey.But that number represents a fall from about 60 per cent in 2010.但吳珞榮的經(jīng)歷反映了一種全國性的趨勢：據(jù)專家稱，地方層面開展的行動開始掀起了反對在工作場所吸煙的熱潮，盡管各地執(zhí)法力度參差不齊。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)令人吃驚：一項(xiàng)政府調(diào)查顯示，2015年，中國逾54%在室內(nèi)工作的人在自己的工作場所見過有人吸煙。但2010年這個比例約為60%。

Likewise, nearly 40 per cent of people surveyed in 2015 had witnessed smoking in government buildings, and more than 35 per cent had seen smoking inside hospitals.But that was an improvement on 2010, when the figures were 55 per cent and 37 per cent respectively.同樣，在2015年，近40%的受訪者見過有人在政府大樓里吸煙，逾35%的受訪者在醫(yī)院內(nèi)見過有人吸煙。但這比2010年的情況有所改善，那時這兩個比例分別為55%和37%。

Public health observers say that even though a national ban has been delayed — apparently because of the influence of the Chinese tobacco industry, a major source of government revenue — there has been a shift in attitudes, with greater opposition to smoking.公共衛(wèi)生觀察人士表示，盡管全國性禁煙令被推遲出臺——顯然是受到了中國煙草業(yè)的影響，該行業(yè)是政府的一個主要稅收來源——但人們的態(tài)度已經(jīng)發(fā)生了轉(zhuǎn)變，反對吸煙的人越來越多。

This has been driven by aggressive public health campaigns highlighting the risks of second-hand smoke, and by individual cities launching legislation aimed at reducing smoking indoors.造成這種轉(zhuǎn)變的原因主要有兩點(diǎn)：一是有關(guān)方面大力發(fā)起了公共衛(wèi)生宣傳活動，強(qiáng)調(diào)吸二手煙的風(fēng)險，二是個別城市頒布了旨在減少室內(nèi)吸煙的條例。

In 2015, Beijing’s municipal authorities passed the toughest anti-smoking legislation in China’s history, making smoking in offices, restaurants, hotels and hospitals punishable with fines.Businesses that fail to rein in smoking on their premises can be fined up to Rmb10,000($1,530)and repeat offenders can have their licences revoked.Individual smokers can be penalised Rmb200.A hotline was set up for public complaints, and teams of inspectors were enlisted.2015年，北京市通過了中國史上最嚴(yán)的控?zé)煑l例，規(guī)定在辦公室、餐館、酒店、醫(yī)院里吸煙將被處以罰款。對在自家營業(yè)場所控?zé)煵涣Φ钠髽I(yè)最高可罰款1萬元人民幣（合1530美元），累犯可吊銷營業(yè)執(zhí)照。對吸煙者本人可處罰款200元人民幣。此外還開通了一條公共投訴熱線，并組建了檢查員小組。

Many were sceptical about enforcement when the law came into effect, citing the difficulties of changing long-entrenched habits.But a year later, Bernhard Schwartl?nder, head of WHO China, said the enforcement had “exceeded expectations”.The city said it had collected more than Rmb1m in penalties.當(dāng)這部控?zé)煑l例正式實(shí)施時，許多人都對其執(zhí)行效果持懷疑態(tài)度，理由是長期根深蒂固的習(xí)慣很難改變。但一年后，WHO駐華代表施賀德(Bernhard Schwartl?nder)表示，該條例的執(zhí)行效果“超出了預(yù)期”。北京市稱已收繳100多萬元人民幣的罰款。

Groups of smoking workers are now a common sight huddled outside office buildings in Beijing, Shenzhen and Shanghai — the latter two cities having followed suit with similar laws in January and March this year.在北京、深圳、上海的寫字樓外，白領(lǐng)煙民三三兩兩聚在一起吸煙如今已成為常見一景。今年1月和3月，深圳、上海效仿北京，各自出臺了類似的控?zé)煑l例。

“You can only smoke on the platform outside on the second floor or on the ground floor,” says Stella Sun, who works at a brokerage in the Shanghai World Financial Center, a 101-floor skyscraper in the city’s Pudong district.“There are smoke detectors everywhere in the building,” she adds.“你只能在二層外面的露臺或一層吸煙，”Stella Sun說，她在上海浦東101層高的上海環(huán)球金融中心(Shanghai World Financial Center)內(nèi)的一家券商工作。“大廈里到處都是煙感器，”她補(bǔ)充說。

Dressed in a sharply ironed white shirt and naval-style hat emblazoned with China’s national emblem, sanitation inspector Zhang Jun is one of the officials tasked with enforcing the rules in Shanghai.A black satchel holding a badge and a bundle of papers for handing out fines bounces around his waist.身穿明顯熨燙過的白色襯衫、頭戴印有中國國徽的海軍風(fēng)格的帽子，公共衛(wèi)生檢查員張軍（音）是上海市一名負(fù)責(zé)執(zhí)行控?zé)煑l例的政府工作人員。一個裝有一枚徽章和一摞罰款單的黑色挎包在他腰間晃動。

“Sanitation department, here for an inspection,” he says, flashing his badge at a receptionist in the lobby at a hospital.Zhang walks through the corridors, checking that no-smoking signs are properly displayed, sniffing the air for smoke and peering into bins for tell-tale cigarette butts.“衛(wèi)生部門，來這里檢查，”他在醫(yī)院大廳接待處出示自己的徽章后說道。張軍巡視走廊，檢查禁煙標(biāo)志是否正確張貼，聞一聞空氣中是否有煙味，看一看垃圾桶里有沒有煙頭。

“There were a lot of calls to the hotline at the beginning after the law went into effect,” Zhang explains.“But the number has decreased now,” he adds, attributing the drop to greater self-regulation.“Usually when a smoker sees us in our uniforms, they will put out their cigarette.In that case we will just give them a warning.” “控?zé)煑l例剛實(shí)施的時候，很多人打熱線電話投訴，”張軍解釋說，“但現(xiàn)在熱線電話少了?！彼麑⑦@歸因于人們更加自律了?！巴ǔＲ幻鼰熣呖吹轿覀兇┲品^來時，他們會掐滅自己的煙。這種情況下，我們只會給他們一個警告?！?/p>

But inspectors are overstretched, with just five to cover a population of tens of thousands, Zhang says, adding that they have additional duties, such as checking water quality in swimming pools.但張軍表示，檢查員人手太少，根本忙不過來，五個檢查員要面對數(shù)萬煙民，而且他們還有其他職責(zé)，比如檢查游泳池水質(zhì)。“We haven’t given out many fines since March, to be honest, because often by the time we get to a place where there has been a complaint we are too late,” says Li Yuna, another inspector.另一名檢查員李玉娜（音）說：“說實(shí)話，從3月以來，我們還沒有開出多少罰單，因?yàn)槌３Ｊ堑任覀冓s到有人投訴的地方，就已經(jīng)太晚了?！?/p>

Enforcement is even less reliable in the 20 or so other cities that have introduced various laws against indoor smoking.Shenzhen, Beijing and Shanghai have very strong laws, but we don’t see that across the whole country — it really depends on the locality,” says Kelvin Khow Chuan Heng, of the WHO’s Tobacco Free Initiative, a global programme to reduce death and disease from smoking.在其他大約20個實(shí)施了各種室內(nèi)控?zé)煑l例的城市，就更難執(zhí)行到位了?！吧钲?、北京、上海有非常強(qiáng)有力的控?zé)煑l例，但全國范圍內(nèi)還不行，各地方情況不一樣，”WHO無煙草行動(Tobacco Free Initiative)的Kelvin Khow Chuan Heng說。無煙草行動是一個全球性的項(xiàng)目，旨在減少吸煙引發(fā)的死亡和疾病。

“A lot of the problem with these laws is that they don’t have resources put into enforcement,” he says.“We still struggle with some venues, especially entertainment venues, karaoke bars — these are also workplaces.Those venues we definitely find much more problematic.” “這些控?zé)煑l例的主要問題在于缺乏強(qiáng)制執(zhí)行的資源?！彼硎荆拔覀?nèi)匀缓茈y在一些場所開展執(zhí)法，尤其是娛樂場所、卡拉OK酒吧——這些也都是工作場所。在這些地方，我們肯定會發(fā)現(xiàn)更多問題。”

Even hospital worker Wu says that enforcement can be lax in the small city of Mianyang where she is employed.“Some doctors will smoke in non-smoking areas — like, offices — sometimes, but once the leaders come investigating, they will move to a smoking area,” she says.甚至在醫(yī)院工作的吳珞榮都表示，在她工作的小城市綿陽，執(zhí)法是松懈的。她說：“有些醫(yī)生有時會在非吸煙區(qū)——比如辦公室——吸煙，但一有領(lǐng)導(dǎo)來視察，他們就會跑到吸煙區(qū)?！?/p>

State-owned tobacco companies remain an influential group, hindering efforts to introduce a national smoking ban.A draft law circulated last year was watered down, public health observers say, allowing for “smoking rooms” in offices.國有煙草公司仍然很有影響力，阻礙著出臺全國性禁煙條例的努力。公共衛(wèi)生觀察人士表示，去年流傳的一部法律草案被“摻水”，允許在辦公樓里設(shè)置“吸煙室”。

Some initiatives by individual companies have helped.Internet giant Baidu committed to smoke-free office environments in 2011, thereby protecting the health of some 40,000 employees.個別公司的一些舉措也有幫助?；ヂ?lián)網(wǎng)巨頭百度(Baidu)已在2011年承諾打造無煙辦公環(huán)境，從而保護(hù)其約4萬名員工的健康。

Chinese and US health authorities launched a joint initiative in 2012 to promote smoke-free workplaces in China.The programme to educate the public and promote cessation services at workplaces follows earlier efforts that have also targeted workplaces.“One thing is legislation and the other implementation.What an enterprise can contribute is vital,” said Wang Ke’an, head of the Research Center for Health Development, a think-tank and one of the Chinese groups involved.2012年，中美兩國的衛(wèi)生部門聯(lián)合發(fā)起了一項(xiàng)倡議，在中國推廣無煙工作場所。這個旨在教育公眾、推動工作場所戒煙服務(wù)的計(jì)劃并非首開先河，之前就有過一些以工作場所為目標(biāo)的舉措。“一方面是立法，另一方面是執(zhí)行。一家企業(yè)能做出什么貢獻(xiàn)至關(guān)重要，”參與該倡議的新探健康發(fā)展研究中心(ThinkTank Research Center for Health Development)的王克安主任說。

There is also space for bottom-up pressure from employees.Newspaper illustrator Zhao Liang says his attempts to give up smoking were hampered by colleagues who have turned parts of the workplace into a “smoking centre”.“If I quit smoking, I won’t be able to tolerate anyone smoking in my office ever again,” he adds.來自員工自下而上的壓力也可以起到作用。報紙插畫家趙亮（音）表示，他想過戒煙，但受阻于周圍的同事們，他們把辦公場所的一些地方變成了“吸煙中心”。“如果我戒了，我就再也不能容忍任何人在我的辦公室抽煙了，”他說。

Additional reporting by Wang Xueqiao

Wang Xueqiao補(bǔ)充報道