第一篇：關(guān)于經(jīng)濟(jì)模式的思考

關(guān)于經(jīng)濟(jì)模式的思考

翻開中國近代史，中國經(jīng)濟(jì)由于飽受戰(zhàn)爭(zhēng)、政治運(yùn)動(dòng)及貧窮落后的影響，一直處于艱難曲折的狀態(tài)，從新中國成立的公有經(jīng)濟(jì)、集體經(jīng)濟(jì)，到改革開放政策的民營經(jīng)濟(jì)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)，以及目前的世貿(mào)一體化經(jīng)濟(jì)。由于千百年來的歷史定位，中國依然是農(nóng)家國家，因此，工業(yè)化進(jìn)展相對(duì)落后。

為追趕先進(jìn)發(fā)達(dá)國家，政府想方設(shè)法，強(qiáng)國富民。由于思維意識(shí)和創(chuàng)新能力的滯后，通過以犧牲環(huán)境、生態(tài)和資源為手段的開發(fā)，以傳統(tǒng)硬經(jīng)濟(jì)為主體的模式，在快速提升了生活水平和經(jīng)濟(jì)水平的同時(shí)，也留下了數(shù)不盡的污染和破壞。發(fā)展需要付出代價(jià)，但這種給子孫萬代留下惡果的發(fā)展，是否值得深思？

縱觀西方發(fā)達(dá)地區(qū)，也有過從不懂到了解、到專業(yè)的過程，但其中的過程遠(yuǎn)不及今天國人的瘋狂，水污染了、土地污染了、農(nóng)田澆灌了鋼筋水泥、山林砍伐了、各種極端氣候和災(zāi)難逐年上升、空氣污染了，從食品、到衛(wèi)生、到安居樂業(yè)，讓普通老百姓倍感焦慮。傳統(tǒng)意義的硬經(jīng)濟(jì)模式，以最原始的土地經(jīng)濟(jì)，從城市到鄉(xiāng)村，不斷延申。鋼筋水泥可能解決GDP問題，但不能解決產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和就業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。當(dāng)土地經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重威脅到大部分農(nóng)民日常工作和正常生活時(shí)，就一定會(huì)轉(zhuǎn)化成最嚴(yán)重的社會(huì)矛盾。因此，硬經(jīng)濟(jì)模式不可持續(xù)，只有轉(zhuǎn)化產(chǎn)業(yè)和引導(dǎo)就業(yè)模式，才能解決一系列的社會(huì)問題。

世界經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入了軟經(jīng)濟(jì)時(shí)代了，以信息、知識(shí)、文化、金融、社會(huì)服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的軟經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，極大的提升了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)，逐步弱化傳統(tǒng)硬經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)水平，并逐步完善環(huán)境的治理和維護(hù)，以減輕地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)、傳統(tǒng)污染產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的比重，讓環(huán)境和人民安生養(yǎng)息。

產(chǎn)業(yè)升級(jí)和就業(yè)升級(jí)的陣痛不可避免，但如果持續(xù)發(fā)展，這種付出是必不可少的過程，一個(gè)經(jīng)濟(jì)模式需要更多的學(xué)習(xí)和創(chuàng)新，需要更多的摸索和研究，一躕而就不現(xiàn)實(shí)，財(cái)務(wù)需要積累，科技需要研發(fā)和學(xué)習(xí)，簡(jiǎn)單的、掠奪式的財(cái)富積累，背后是更多的社會(huì)問題和矛盾。

土地經(jīng)濟(jì)、資源掠奪作為初級(jí)階段的一種經(jīng)濟(jì)模式，有其社會(huì)性，當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一個(gè)必然階段時(shí)，需要更多的有識(shí)之士思索社會(huì)的良性發(fā)展、企業(yè)的社會(huì)道德和責(zé)任。財(cái)富可以榮華富貴一生，但歷史和文化卻能流芳百世、千古傳唱。

第二篇：幾種林下經(jīng)濟(jì)模式

適合我省發(fā)展的幾種林下經(jīng)濟(jì)模式

彭國營 周立林

林下經(jīng)濟(jì)就是充分利用現(xiàn)有的林地資源和林陰優(yōu)勢(shì)，從事林下種植、養(yǎng)殖等立體經(jīng)營模式，使農(nóng)林牧業(yè)達(dá)到資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、相輔相成、共同發(fā)展的多態(tài)經(jīng)營模式。發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)不僅可以充分利用林下土地資源促進(jìn)林業(yè)進(jìn)入良性循環(huán)，而且對(duì)于調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)林民增收具有較大的推動(dòng)作用。

一、林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展原則

發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)要有利于林木的生長(zhǎng)發(fā)育，在不影響林木生長(zhǎng)的前提下，可大力發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)。種植作物應(yīng)選不與林木發(fā)生劇烈的水分與養(yǎng)分競(jìng)爭(zhēng)的品種，作物要與林木保持一定距離做好樹盤，尤其是播種多年生牧草，更應(yīng)注意，應(yīng)避免其根系與林木根系交叉，減少肥水競(jìng)爭(zhēng)。種植作物要植株矮小，生育期短，適應(yīng)性強(qiáng)，與林木大量需水期最好能錯(cuò)開。種植作物與林木沒有共同病蟲害，比較耐陰和收獲期較早等。發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)時(shí)，所選動(dòng)物應(yīng)不啃食林木、不對(duì)林木造成傷害。

二、林下經(jīng)濟(jì)主要模式 1.林藥模式

即在林間空地上間種較為耐陰的半夏、柴胡、金銀花等，幼林地還可種植白菊花、知母、丹參、射干、板蘭根、生地等。2.林草模式

在幼林地，有選擇地種植不同種類的優(yōu)質(zhì)牧草，如紫花苜蓿等綠肥作物或牧草。3.林禽模式

充分利用林下昆蟲、小動(dòng)物及雜草多的特點(diǎn)，在林下放養(yǎng)或圈養(yǎng)雞、鴨、鵝等，在一般情況下，每畝可投放50~100只，以多地塊輪替放養(yǎng)為宜。4.林菌模式

利用林下遮陰空氣濕度較大、氧氣充足、光照強(qiáng)度低、晝夜溫差小的特點(diǎn)，在郁閉的林下種植平菇、香菇、雙孢菇等食用菌。5.林經(jīng)模式

一般以種植綠豆、大豆、豌豆、花生、棉花、紅薯等低桿小雜糧和經(jīng)濟(jì)作物為主。這些作物具有固氮根瘤菌，不與林木爭(zhēng)肥爭(zhēng)水，又能覆蓋地表，防止水土流失，提高土壤肥力。6.林蟬模式

即在郁閉的林下淺埋蟬卵枝條，2~3年后即可收獲，不用再投成本,操作簡(jiǎn)單,省工省力。7.林菜模式

根據(jù)林間光照強(qiáng)弱及各種蔬菜的不同需光特性科學(xué)地選擇種植種類、品種，發(fā)展蔬菜種植。

發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，能起到近期得利、長(zhǎng)期得林、遠(yuǎn)近結(jié)合、以短補(bǔ)長(zhǎng)、協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)化效應(yīng)，使林業(yè)產(chǎn)業(yè)從單純利用林業(yè)資源轉(zhuǎn)向林業(yè)資源和林地資源結(jié)合利用，大大延伸了林業(yè)產(chǎn)業(yè)化的內(nèi)涵，是生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益的綜合體現(xiàn)，具有廣闊的發(fā)展前景。（作者單位：河北省青隆縣八道河鄉(xiāng)政府 河北省邯鄲市峰峰礦區(qū)林業(yè)局）

第三篇：如何建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)模式

班級(jí)：安全090

1姓名：趙芝薇

學(xué)號(hào)：20093302

2如何建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)模式

在我國，十三多億人口中，農(nóng)民占到了較大的比重。農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題始終是我國革命、建設(shè)和改革的根本問題，是全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程中的關(guān)鍵問題。農(nóng)業(yè)豐則基礎(chǔ)強(qiáng)，農(nóng)民富則國家盛，農(nóng)村穩(wěn)則社會(huì)安，但我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平還不夠，制約農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的深層矛盾尚未消除，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收的長(zhǎng)效機(jī)制尚未形成，所以如何建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)模式，改變農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的滯后的局面是重中之重。

我認(rèn)為建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)模式有兩個(gè)重點(diǎn)：1.敢于借鑒并創(chuàng)新2.因地制宜

1.敢于借鑒發(fā)達(dá)國家的先行經(jīng)驗(yàn)。從20十幾30年代開始，發(fā)達(dá)國家就對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)進(jìn)行了全面改造，完成了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變，留下了許多寶貴經(jīng)驗(yàn)。例如以美國為代表的資源豐富型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，以土地要素，技術(shù)要素和資金要素相結(jié)合的高度機(jī)械化大生產(chǎn)模式為主。我認(rèn)為在地廣人稀的西北部（新疆）和大多數(shù)東北部地區(qū)可以借鑒該模式，建設(shè)國有農(nóng)場(chǎng)，充分利用北部地區(qū)廣袤的土地資源，國家控股，保證技術(shù)與資金支持。我認(rèn)為在該模式中資金技術(shù)支持是關(guān)鍵。

例如沈陽的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型便很好的印證了這點(diǎn)，雖然情況與美國不盡相同，但都通過政策上的人性化變通與來源穩(wěn)定的資金實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)的騰飛。沈陽模式中，首先打破傳統(tǒng)的行政區(qū)劃，以產(chǎn)業(yè)分工與合作為基點(diǎn)，建立新型管理模式，消除體制障礙，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)的形成和發(fā)展提供一個(gè)寬松的政策與體制環(huán)境。同時(shí)加強(qiáng)各地基層政府之間的合作，推進(jìn)跨區(qū)協(xié)作的實(shí)施，消除區(qū)域行政壁壘。為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展提供機(jī)制保證。其次，采取“銀政企聯(lián)手”方式，把財(cái)政、金融、工商和社會(huì)資本這四股力量整合在一起，為推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)輸血、造血。在近期內(nèi)應(yīng)推出旨在支持農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展的農(nóng)業(yè)信貸計(jì)劃，為農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、區(qū)域?qū)I(yè)化和機(jī)械化發(fā)展提供了強(qiáng)有力的資金支持。同時(shí)，深化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與推廣體制改革，依據(jù)市場(chǎng)需求和農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的新動(dòng)向，重新配置科研力量，根據(jù)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的要求，明確農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)主要產(chǎn)品研究與發(fā)展的主攻方向。形成有利于科技創(chuàng)新與推廣應(yīng)用的新體制。最后，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平。以發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)為契機(jī)，大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，將種養(yǎng)加、產(chǎn)供銷、貿(mào)工農(nóng)有機(jī)地結(jié)合起來，使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈不斷延伸，引導(dǎo)和幫助分散的小規(guī)模農(nóng)戶走上專業(yè)化、商品化和企業(yè)化經(jīng)營之路，形成較大的區(qū)域規(guī)模和產(chǎn)業(yè)規(guī)模，將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)造的增加值留給農(nóng)民，提高農(nóng)民的收入水平。并建立健全現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品物流體系，加強(qiáng)對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)等中介組織的扶持，允許行業(yè)協(xié)會(huì)、專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織申報(bào)國家有關(guān)項(xiàng)目。鼓勵(lì)生產(chǎn)者行業(yè)協(xié)會(huì)與出口商會(huì)之間建立行業(yè)聯(lián)合會(huì)，發(fā)揮進(jìn)出口商會(huì)等行業(yè)組織的作用，制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)規(guī)章，協(xié)調(diào)出口中的各種問題，確保農(nóng)產(chǎn)品不會(huì)滯留，維護(hù)企業(yè)和農(nóng)民利益。提升農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)品牌效應(yīng)與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，充分利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)電子商務(wù)等創(chuàng)新銷售手可實(shí)行產(chǎn)品拍賣、連鎖經(jīng)營、統(tǒng)一配送現(xiàn)代交易方式。提高農(nóng)產(chǎn)品營銷水平；鼓勵(lì)支持多主體參與流通，培育優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)銷專業(yè)大戶。

筆者雖然對(duì)農(nóng)業(yè)不甚了解，但是通過比照數(shù)據(jù)等方式，明顯發(fā)現(xiàn)在實(shí)行沈陽模式前后該地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值的提升，有力地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和生產(chǎn)力的布局再造，推動(dòng)了當(dāng)?shù)靥厣卟恕⑵咸?、樹莓、萬壽菊、蛋雞、白鵝、貂貉、水產(chǎn)等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的集聚，區(qū)內(nèi)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向規(guī)?；?、集約化、契約化發(fā)展勢(shì)頭迅猛，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平得到大幅度提升。

又如以日本為代表的資源短缺型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，走勞動(dòng)密集、技術(shù)密集的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)模式。在我國人口稠密，勞動(dòng)力資源豐富而多山地土地破碎的東南部地區(qū)可以借鑒試行。雖然大型機(jī)

械較少能夠運(yùn)行，但是可以利用東南地區(qū)的區(qū)域優(yōu)勢(shì)與交通優(yōu)勢(shì)，以發(fā)展優(yōu)質(zhì)種苗、特色蔬菜、優(yōu)質(zhì)花卉、名優(yōu)水果、優(yōu)質(zhì)家禽和特種水產(chǎn)為重點(diǎn)，以促進(jìn)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品加工出口為目標(biāo)，大力發(fā)展資金和技術(shù)密集型農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和加工，提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)水平，帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收。

2.因地制宜就是根據(jù)地區(qū)不同的自然條件采取不同的經(jīng)營模式，南橘北枳，好的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)模式是建立在適應(yīng)當(dāng)?shù)刈匀粭l件的基礎(chǔ)上。同時(shí)因地制宜發(fā)展農(nóng)業(yè)一方面要考慮自然環(huán)境的差異,另一方面要考慮社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件的制約。

例如在上文提到可借鑒日本模式中勞動(dòng)力豐富，資金富足的東南部地區(qū)便可發(fā)展外向型創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)模式，以促進(jìn)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品加工出口為目標(biāo)，大力發(fā)展資金和技術(shù)密集型農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和加工，提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)水平，帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收。福建、廣東、海南等沿海城市可大力發(fā)展水產(chǎn)業(yè)，不僅可供出口，還可內(nèi)銷。福建可利用山地優(yōu)勢(shì)，大力扶植茶業(yè)，如安溪鐵觀音、武夷山巖茶；廣東可以利用毗鄰香港澳門優(yōu)勢(shì)，為兩地提供農(nóng)產(chǎn)品，爭(zhēng)取做該地區(qū)的菜園；海南除了可大力發(fā)展熱帶水果等特色產(chǎn)品，還應(yīng)扶持珍珠養(yǎng)殖等，形成多產(chǎn)業(yè)化鏈條。同時(shí)，交通便利，海運(yùn)發(fā)達(dá)的北部城市也可發(fā)展該模式，如大連市發(fā)揮毗鄰韓國和日本的優(yōu)勢(shì)，立足當(dāng)?shù)刭Y源，圍繞做大做強(qiáng)水產(chǎn)、畜牧、水果、蔬菜、花卉五大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展陸地工廠化種養(yǎng)和海上網(wǎng)箱養(yǎng)殖，積極采用生態(tài)種養(yǎng)模式，擴(kuò)大對(duì)日本、韓國及歐洲水產(chǎn)品、蔬菜、肉雞等傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品出口。

西部山區(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后，農(nóng)民收入不高、生活水平偏低，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)面臨資金、技術(shù)、勞動(dòng)力素質(zhì)、自然條件等多重制約。所以西部山區(qū)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)應(yīng)創(chuàng)新思路：選準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)切入點(diǎn)，發(fā)展各具特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。例如利用日照條件好，甚至雨水不集中的優(yōu)點(diǎn)，種植瓜果等。如新疆、甘肅素以瓜果甜美著名，建成瓜果種植，銷售一條龍的產(chǎn)業(yè)鏈。同時(shí)加強(qiáng)政府也應(yīng)對(duì)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的支持。既不發(fā)達(dá)就更需要資金投入：加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入。加大交通建設(shè)投入，解決行路難、運(yùn)輸難問題；加大農(nóng)田水利基本建設(shè)投入，改善農(nóng)業(yè)灌溉條件，增強(qiáng)土地產(chǎn)出能力，提高農(nóng)業(yè)比較效益；加大農(nóng)業(yè)機(jī)械投入，根據(jù)輕重緩急，有計(jì)劃、有步驟地改善發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的硬件條件；加大農(nóng)村能源建設(shè)投入，優(yōu)化農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)；加大生態(tài)環(huán)境投入，重點(diǎn)實(shí)施天然林保護(hù)、荒山開發(fā)、庭園綠化、退耕還林工程，保證西部環(huán)境；加強(qiáng)公共服務(wù)。提供信息服務(wù)，組織農(nóng)民按市場(chǎng)需求發(fā)展生產(chǎn)，防止產(chǎn)業(yè)發(fā)展的盲目性；提供政策服務(wù)，通過制定完善政策措施促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，加快建設(shè)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶，積極發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，做到支柱產(chǎn)業(yè)調(diào)優(yōu)、調(diào)大、調(diào)強(qiáng)，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全，并簡(jiǎn)化生產(chǎn)銷售鏈，保證利潤(rùn)進(jìn)入農(nóng)民口袋，而非中間倒賣者；提供人才服務(wù)，引進(jìn)優(yōu)秀人才來西部山區(qū)創(chuàng)業(yè)，同時(shí)開展勞動(dòng)力培訓(xùn)，引導(dǎo)有條件的外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。同時(shí)積極創(chuàng)新發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的體制機(jī)制。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的市場(chǎng)化、集約化和規(guī)?；?，強(qiáng)化科技對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的支撐作用。依靠科研機(jī)構(gòu)、大專院校的力量，圍繞農(nóng)產(chǎn)品良種培育以及加工、儲(chǔ)運(yùn)、保鮮和綜合利用技術(shù)與設(shè)備的研究開發(fā)，加強(qiáng)先進(jìn)適用技術(shù)攻關(guān)，建立一批高效益、標(biāo)準(zhǔn)化的區(qū)域性科技示范園區(qū)或基地。同時(shí)在國家和地方財(cái)政加大對(duì)西部山區(qū)農(nóng)業(yè)投入的同時(shí)，積極引入市場(chǎng)機(jī)制，加快發(fā)展農(nóng)村金融。積極發(fā)展“三型”農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，即以農(nóng)行、農(nóng)商行、農(nóng)發(fā)行為主體的大型金融機(jī)構(gòu)，村鎮(zhèn)銀行、貸款公司等新型金融機(jī)構(gòu)，以及資金互助組等微型金融組織，形成引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)農(nóng)村投入的激勵(lì)機(jī)制，拓寬融資渠道，既自主保證資金來源，同時(shí)又不給政府造成負(fù)擔(dān)。對(duì)于濱海城市，可發(fā)展當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)業(yè)，如在遼寧盤錦，在濱海蘆葦濕地利用廣闊的水面,依據(jù)蘆葦和魚類的生態(tài)學(xué)、生物學(xué)、仿生學(xué)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)原理,應(yīng)用物質(zhì)多層次利用技術(shù)、物種互惠共生技術(shù)及無公害食品生產(chǎn)技術(shù)進(jìn)行生態(tài)養(yǎng)殖，出產(chǎn)鱸魚、南美白對(duì)蝦、河蟹等特色水產(chǎn)品，使蘆葦濕地實(shí)現(xiàn)一水多用,建立了生態(tài)經(jīng)濟(jì)模式。又如福建廈門，有大片珍稀的紅樹林，可養(yǎng)殖相應(yīng)特色物種。

而在毗鄰大中城市的郊縣，可發(fā)展城市菜籃子工程。大中城市人口密集，消費(fèi)力較高，農(nóng)產(chǎn)品為必消費(fèi)品可以通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、生產(chǎn)布局優(yōu)化和拓寬農(nóng)業(yè)功能等方式，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，又稱都市農(nóng)業(yè)，做好城市農(nóng)副產(chǎn)品如蔬菜、牛奶和水果的供應(yīng)，同時(shí)大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，如觀光農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)教育，不斷提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率和農(nóng)民收入。如上海市發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以經(jīng)濟(jì)效益為中心，以豐富城市居民“菜籃子”為主要目標(biāo)，在進(jìn)一步改善和裝備農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮人才和科技優(yōu)勢(shì)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品布局，綜合運(yùn)用現(xiàn)代生物技術(shù)、信息技術(shù)、設(shè)施技術(shù)等農(nóng)業(yè)高新技術(shù)成果，在種植、養(yǎng)殖和加工等領(lǐng)域促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，大力提高資源利用率、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。開發(fā)出更新周期短、生產(chǎn)組織化程度高、產(chǎn)品質(zhì)量好的綠色安全產(chǎn)品，以滿足城市居民日益增長(zhǎng)的需求。同時(shí)，適應(yīng)都市農(nóng)業(yè)的特點(diǎn)，不斷拓展農(nóng)業(yè)內(nèi)涵，積極發(fā)展農(nóng)業(yè)休閑觀光、農(nóng)產(chǎn)品采摘、農(nóng)事教育、生產(chǎn)體驗(yàn)和“農(nóng)家樂”旅游等第三產(chǎn)業(yè)，使都市農(nóng)業(yè)成為生產(chǎn)、教育和旅游相結(jié)合的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)。對(duì)于散落無法實(shí)現(xiàn)集成生產(chǎn)的農(nóng)戶，也可自發(fā)的組織起來，讓一畝三分地的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變形成現(xiàn)代化的規(guī)?；霓r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，成立農(nóng)場(chǎng)成立經(jīng)濟(jì)體有自己的產(chǎn)業(yè)鏈，有自己的銷售渠道，取得利益最大化，減少中間過程的浪費(fèi)。提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的效率和效益。例如將相鄰的承包的土地作為股份聯(lián)合起來成立現(xiàn)代農(nóng)場(chǎng)，資源優(yōu)化組合，再以企業(yè)模式雇傭農(nóng)民，這樣可以大量的解放勞動(dòng)力，建立多樣化經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率。同時(shí)，富裕勞動(dòng)力可以建立自己的銷售渠道，間接獲得了定價(jià)權(quán)，然后進(jìn)行農(nóng)場(chǎng)間的合作，建立區(qū)域生產(chǎn)，譬如水稻區(qū)、白菜區(qū)、水果區(qū)等，這樣有利規(guī)模生產(chǎn)科學(xué)作業(yè)。同時(shí)，可以按現(xiàn)代企業(yè)方式建立農(nóng)場(chǎng)品牌，保證農(nóng)作物的安全性，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)步入良性循環(huán)。

在發(fā)展農(nóng)業(yè)過程中，也應(yīng)注意發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)地區(qū)間均衡發(fā)展。國家在區(qū)域政策和財(cái)政政策方面，應(yīng)給予中西部地區(qū)適當(dāng)?shù)膬A斜；規(guī)范中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，通過轉(zhuǎn)移支付、投資補(bǔ)貼、財(cái)政貼息貸款、投資風(fēng)險(xiǎn)基金和幫助發(fā)展科技教育、培養(yǎng)人才等手段，扶持中西部地區(qū)老、少、邊、山、窮地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)；通過內(nèi)力和外力相結(jié)合，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)逐步走上協(xié)調(diào)發(fā)展軌道，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的均衡發(fā)展。可整合各地區(qū)不同資源，實(shí)現(xiàn)最大利用，中西部地區(qū)勞動(dòng)力資源豐富，通過將勞動(dòng)力輸出到發(fā)達(dá)地區(qū)，利用發(fā)達(dá)地區(qū)各項(xiàng)資源，不僅可以使民工們積攢資金，而且可以更新觀念，學(xué)習(xí)先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)和經(jīng)營管理本領(lǐng)，為中西部地區(qū)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展積累物質(zhì)基礎(chǔ)。大力發(fā)展與東部或其他發(fā)達(dá)地區(qū)企業(yè)的合作，引進(jìn)資金、技術(shù)、設(shè)備和人才，使中西部地區(qū)豐富的自然資源和農(nóng)村富余勞動(dòng)力相結(jié)合，將潛在的生產(chǎn)能力變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力，從而大幅度提高中西部地區(qū)資源的開發(fā)利用程度，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，縮小與東部地區(qū)的差距。

這些就是我對(duì)于建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)模式的一點(diǎn)愚見，如有不對(duì)，還希望指正。

參考資料：《現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展模式與政策需求分析》中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院，李滋睿、屈冬玉

《發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的沈陽模式》張廣勝、張濤

《蘆葦濕地優(yōu)化養(yǎng)殖與建立經(jīng)濟(jì)模式研究》宋洪海

《西部山區(qū)如何發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)》洪天云

第四篇：論循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式下的水污染防治的法律思考--畢業(yè)論文

目 錄

摘要·························································1

關(guān)鍵詞·······················································1

一、循環(huán)經(jīng)濟(jì)綜合論述·········································2

二、循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式下我國水污染防治立法的不足···················4

三、貫徹循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，完善我國水污染防治立法·················9

參考文獻(xiàn)····················································15

答謝詞······················································16

內(nèi)容摘要

水是人類賴以生存的自然資源，是生命的源泉，然而在傳統(tǒng)的粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)發(fā)展方式下，我國水污染日益嚴(yán)重，水資源嚴(yán)重短缺。防治水污染的根本出路在于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提出用循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念，探索防治水污染的措施，保護(hù)水資源的永續(xù)利用，確保人民喝上干凈的水，保護(hù)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

本文闡述了循環(huán)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵、基本特征，分析了我國水污染防治立法中存在的問題及其相關(guān)對(duì)策。

關(guān)鍵詞

循環(huán)經(jīng)濟(jì)；水污染；立法；保護(hù)

論循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式下的水污染防治的法律思考

水污染、浪費(fèi)水是造成水短缺的重要原因，而且二者有著密切關(guān)系。因?yàn)榕盼劬褪怯盟?，用水就有排污。因此，解決水污染和水短缺危機(jī)也應(yīng)從聯(lián)系的觀點(diǎn)出發(fā)，必須雙管齊下，絕不能單打獨(dú)斗。而解決的共同途徑就是走循環(huán)經(jīng)濟(jì)之路。目前，隨著我國社會(huì)工業(yè)化、城市化的發(fā)展，以水質(zhì)污染加劇、水量日益減少、水生態(tài)環(huán)境惡化為主要特征的中國水問題日趨嚴(yán)重，要擺脫日趨嚴(yán)峻的水污染問題，必須走循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路，努力建設(shè)節(jié)水型社會(huì)。

一、循環(huán)經(jīng)濟(jì)綜合論述(一)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的概念

目前，理論界關(guān)于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的論述頗多，但就其定義來說，雖表述形式各異，而內(nèi)容并無本質(zhì)區(qū)別。一般來講，所謂循環(huán)經(jīng)濟(jì)，是指按照生態(tài)規(guī)律重構(gòu)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，將生態(tài)設(shè)計(jì)、清潔生產(chǎn)及資源綜合利用貫穿于物質(zhì)產(chǎn)品的生產(chǎn)、消費(fèi)及其廢棄過程中，把傳統(tǒng)的資源消耗型線性經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y源閉環(huán)流動(dòng)型經(jīng)濟(jì)。[1]

循環(huán)經(jīng)濟(jì)以“減量化（reduce）、再使用（reuse）、再循環(huán)（recycle）”為行為原則（簡(jiǎn)稱3R原則），其中又以“減量化”為首要原則。美國1990年《污染預(yù)防法》（Pollution Prevention Act 1990）規(guī)定,在廢物管理上所采取的優(yōu)先等級(jí)順序（The Pollution Prevention Hierarchy）為:源頭削減(source reduction)→循環(huán)再生利用（recycle reclaim）→無害化處理（treat）→最終處置（dispose）。因此，循環(huán)經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)環(huán)保理念由“末端治理（end-of-pipe treatment）”向“污染預(yù)防(pollution prevention)”轉(zhuǎn)變的必由之路。

(二)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基本特征

循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為一種科學(xué)的發(fā)展觀，一種全新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，其特征主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是新的系統(tǒng)觀。循環(huán)是指在一定系統(tǒng)內(nèi)的運(yùn)動(dòng)過程，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的系統(tǒng)是由人、自然資源和科學(xué)技術(shù)等要素構(gòu)成的大系統(tǒng)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)觀要求人在考慮生產(chǎn)和消費(fèi)時(shí)不再置身于這一大系統(tǒng)之外，而是將自己作為這個(gè)大系統(tǒng)的一部分來研究符合客觀規(guī)律的經(jīng)濟(jì)原則，將“退田還湖”、“退耕還林”、“退牧還草”等生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)作為維持大系統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)性工作來抓。

二是新的經(jīng)濟(jì)觀。在傳統(tǒng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的各要素中，資本在循環(huán)，勞動(dòng)力在循環(huán)，而唯獨(dú)自然資源沒有形成循環(huán)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)觀要求運(yùn)用生態(tài)學(xué)規(guī)律，而不是僅僅沿用19世紀(jì)以來機(jī)械工程學(xué)的規(guī)律來指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。不僅要考慮工程承載能力，還要考慮生態(tài)承載能力。在生態(tài)系統(tǒng)中，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)超過資源承載能力的循環(huán)是惡性循環(huán)，會(huì)造成生態(tài)系統(tǒng)退化；只有在資源承載能力之內(nèi)的良性循環(huán)，才能使生態(tài)系統(tǒng)平衡地發(fā)展。

三是新的價(jià)值觀。循環(huán)經(jīng)濟(jì)觀在考慮自然時(shí)，不再像傳統(tǒng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)那樣將其作為“取料場(chǎng)”和“垃圾場(chǎng)”，也不僅僅視其為可利用的資源，而是將其作為人類賴以生存的基礎(chǔ)，是需要維持良性循環(huán)的生態(tài)系統(tǒng)；在考慮科學(xué)技術(shù)時(shí)，不僅考慮其對(duì)自然的開發(fā)能力，而且要充分考慮到它對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的修復(fù)能力，使之成為有益于環(huán)境的技術(shù)；在考慮人自身的發(fā)展時(shí)，不僅考慮人對(duì)自然的征服能力，而且更重視人與自然和諧相處的能力，促進(jìn)人的全面發(fā)展。

四是新的生產(chǎn)觀。傳統(tǒng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)觀念是最大限度地開發(fā)利用自然資源，最大限度地創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富，最大限度地獲取利潤(rùn)。而循環(huán)經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)觀念是要充分考慮自然生態(tài)系統(tǒng)的承載能力，盡可能地節(jié)約自然資源，不斷提高自然資源的利用 效率，循環(huán)使用資源，創(chuàng)造良性的社會(huì)財(cái)富。在生產(chǎn)過程中，循環(huán)經(jīng)濟(jì)觀要求遵循“3R”原則：資源利用的減量化（Reduce）原則，即在生產(chǎn)的投入端盡可能少地輸入自然資源；產(chǎn)品的再使用（Reuse）原則，即盡可能延長(zhǎng)產(chǎn)品的使用周期，并在多種場(chǎng)合使用；廢棄物的再循環(huán)（Recycle）原則，即最大限度地減少廢棄物排放，力爭(zhēng)做到排放的無害化，實(shí)現(xiàn)資源再循環(huán)。同時(shí)，在生產(chǎn)中還要求盡可能地利用可循環(huán)再生的資源替代不可再生資源，如利用太陽能、風(fēng)能和農(nóng)家肥等，使生產(chǎn)合理地依托在自然生態(tài)循環(huán)之上；盡可能地利用高科技，盡可能地以知識(shí)投入來替代物質(zhì)投入，以達(dá)到經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與生態(tài)的和諧統(tǒng)一，使人類在良好的環(huán)境中生產(chǎn)生活，真正全面提高人民生活質(zhì)量。

五是新的消費(fèi)觀。循環(huán)經(jīng)濟(jì)觀要求走出傳統(tǒng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)“拼命生產(chǎn)、拼命消費(fèi)”的誤區(qū)，提倡物質(zhì)的適度消費(fèi)、層次消費(fèi)，在消費(fèi)的同時(shí)就考慮到廢棄物的資源化，建立循環(huán)生產(chǎn)和消費(fèi)的觀念。同時(shí)，循環(huán)經(jīng)濟(jì)觀要求通過稅收和行政等手段，限制以不可再生資源為原料的一次性產(chǎn)品的生產(chǎn)與消費(fèi)，如賓館的一次性用品、餐館的一次性餐具和豪華包裝等。

二、循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式下我國水污染防治立法的不足

（一）立法結(jié)構(gòu)方面存在的問題 1.循環(huán)型社會(huì)綜合法欠缺

目前，我國已頒布《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》，但該法調(diào)整對(duì)象主要是工業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域?qū)嵤┣鍧嵣a(chǎn)的事項(xiàng)，對(duì)農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)領(lǐng)域只作原則性規(guī)定，對(duì)個(gè)人生活領(lǐng)域未予考慮。循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念強(qiáng)調(diào)政府、企業(yè)、公眾的全方位的參與。因此，《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》難以擔(dān)當(dāng)推動(dòng)整個(gè)社會(huì)向循環(huán)型社會(huì)邁進(jìn)的重任。而在缺失建設(shè)循環(huán)型社會(huì)的大背景下，建設(shè)節(jié)水型社會(huì)所需的各類社會(huì)資源如法律保障、政策扶持、市場(chǎng)培 育及公眾參與都難于獲取，難免陷入孤立無援的境地。因此，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)節(jié)水型社會(huì)，必須制定一布旨在推進(jìn)循環(huán)型社會(huì)建設(shè)的綜合法。

2.地方立法滯后

《水法》第7條第2款規(guī)定各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)節(jié)約用水的管理，可目前地方立法中關(guān)于水資源保護(hù)立法的幾種類型：飲用水資源保護(hù)條例、水污染防治條例、水資源環(huán)境保護(hù)條例，這些條例均強(qiáng)調(diào)工業(yè)廢水在末端的達(dá)標(biāo)排放?！端廴痉乐畏ā穭t對(duì)節(jié)水未作規(guī)定。雖然近年來一些省會(huì)城市和較大的市如武漢、廣州、深圳、哈爾濱、長(zhǎng)春、鄭州、太原、濟(jì)南、青島、寧波、杭州、昆明、西安、呼和浩特、烏魯木齊、貴陽、大連等均頒布了城市節(jié)水條例，對(duì)節(jié)水和水資源再生利用作出了規(guī)定，但根據(jù)《立法法》，省會(huì)城市和較大市以外的其他城市無立法權(quán)限，而目前省級(jí)的節(jié)水條例還較少，只有陜西、山西、吉林、四川、云南等省和北京、天津、上海幾個(gè)直轄市有相關(guān)立法。這就導(dǎo)致我國的節(jié)水主要在一些零星的大城市展開，而大量的中等城市、小城鎮(zhèn)及廣大的農(nóng)村地區(qū)還未行動(dòng)，這無疑對(duì)我國節(jié)水型社會(huì)的建立構(gòu)成巨大障礙。因此，要使節(jié)水的星星之火成燎原之勢(shì)，地方立法任重而道遠(yuǎn)。

（二）立法內(nèi)容方面存在的問題 1.未體現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的立法指導(dǎo)思想

可持續(xù)發(fā)展理論是循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要理論基礎(chǔ)，對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)具有不可替代的指引和推動(dòng)作用。我國1996年《水污染防治法》第1條規(guī)定：“為防治水污染，保護(hù)和改善環(huán)境，以保障人體健康，保證水資源的有效利用，促進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展，特制定本法?！卑凑者@一表述,在防治水污染,保護(hù)和改善環(huán)境這一目的之上還有一個(gè)更高層次的目的,即促進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展。反映了水污染防治立法的最終目的是為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)的。當(dāng)前，“人與自然和諧相處”已經(jīng)成為社會(huì)發(fā)展 的重要指導(dǎo)思想，《水污染防治法》的立法目的仍片面強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展顯然不合時(shí)宜，不利于節(jié)水型社會(huì)的建立。因而，修改水污染防治法的立法目的勢(shì)在必行。

2.相關(guān)基本制度亟待完善（1）環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的不足

環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度是貫徹預(yù)防為主的環(huán)保方針的重要手段。但目前我國環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度還難以適應(yīng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念下水污染防治的要求。

第一，環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度未真正體現(xiàn)源頭預(yù)防的思想。我國環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度所要求的“預(yù)防”，實(shí)質(zhì)上是預(yù)防污染產(chǎn)生后直接排入環(huán)境而造成污染，屬于“末端預(yù)防”，并未體現(xiàn)從源頭避免或減少廢物的思想?！董h(huán)境影響評(píng)價(jià)法》第17條所規(guī)定的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)書應(yīng)包括的內(nèi)容中，沒有關(guān)于建設(shè)項(xiàng)目在資源能源消耗和清潔生產(chǎn)方面的評(píng)估要求?！端廴痉乐畏ā返?2條規(guī)定：“建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響報(bào)告書，必須對(duì)建設(shè)項(xiàng)目可能產(chǎn)生的水污染和對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響作出評(píng)價(jià)，規(guī)定防治措施?！笨梢?，在水污染防治方面，現(xiàn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度所針對(duì)的是“產(chǎn)生的水污染”，對(duì)于推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)節(jié)水及中水回用起不到應(yīng)有的作用。

第二，環(huán)境影響評(píng)價(jià)對(duì)象范圍過窄。政府在循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中具有舉足輕重的地位，政府在制定規(guī)劃、政策過程中，如果能將循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念貫徹其中，則將有力地促進(jìn)循環(huán)經(jīng)型社會(huì)的建立。然而，我國現(xiàn)行《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》未就政府決策的環(huán)境影響評(píng)價(jià)予以規(guī)定。歷史證明，一項(xiàng)不合理的決策對(duì)環(huán)境造成的影響，遠(yuǎn)遠(yuǎn)要超過單個(gè)建設(shè)項(xiàng)目。20世紀(jì)80年代支持“十五小”企業(yè)的政策所造成的資源和生態(tài)危機(jī)，其影響至今也難以完全消除?；春恿饔蛩廴舅l(fā)的災(zāi)難性后果，可謂真實(shí)寫照。

第三，缺乏擬議行動(dòng)的替代方案。替代方案系相對(duì)于擬議行動(dòng)（包括建設(shè)項(xiàng)目、規(guī)劃、政策）而言。依美國《環(huán)境政策法》，它指的是可以代替建議行動(dòng)并實(shí)現(xiàn)其 目的的行動(dòng)方案。但根據(jù)《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》第2條之規(guī)定，我國的環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度中并未考慮替代方案。在缺乏替代方案的情況，環(huán)境影響評(píng)價(jià)只能就擬議項(xiàng)目對(duì)環(huán)境可能造成的影響進(jìn)行分析、預(yù)測(cè)，提出相應(yīng)對(duì)策，而不能在擬議項(xiàng)目以外考慮其環(huán)境友好型方案。（2）節(jié)水制度的缺陷

循環(huán)經(jīng)濟(jì)的首要原則是減量化。因此，節(jié)水是水污染防治的首要環(huán)節(jié)。但我國有關(guān)節(jié)水的法律制度還比較薄弱，具體表現(xiàn)為：

第一，浪費(fèi)水的法律責(zé)任不明確。目前，國家和一些地方已頒布了有關(guān)節(jié)水的法律文件，但這些法律文件大多未明確規(guī)定浪費(fèi)用水的法律責(zé)任?！端廴痉乐畏ā菲赜谀┒酥卫恚瑢?duì)于從源頭節(jié)水和減少水資源浪費(fèi)規(guī)定甚少?！端ā?、《城市節(jié)約用水管理規(guī)定》雖然對(duì)節(jié)水有所規(guī)定，然而對(duì)于浪費(fèi)水的行為卻未規(guī)定任何法律責(zé)任。而近年來頒布的一些地方節(jié)水立法雖有所進(jìn)步，但仍存在一些問題。例如，地方性節(jié)水立法一般都規(guī)定“新建、擴(kuò)建、改建建設(shè)項(xiàng)目的節(jié)水設(shè)施應(yīng)當(dāng)與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用”，然而，對(duì)于違反這一規(guī)定的行為未作任何規(guī)定。致使一些應(yīng)建節(jié)水設(shè)施的建設(shè)項(xiàng)目在未建節(jié)水設(shè)施時(shí)也能通過建設(shè)部門的審批。

第二，有關(guān)推行節(jié)水技術(shù)的配套政策和措施不到位。目前，有關(guān)節(jié)水的立法大都規(guī)定人民政府健全節(jié)約用水社會(huì)化服務(wù)體系，推廣節(jié)水新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備，培育和發(fā)展節(jié)水產(chǎn)業(yè)。但由于缺乏配套的優(yōu)惠政策，節(jié)水產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，許多節(jié)水新技術(shù)、新產(chǎn)品因缺乏資金而無法推廣使用。

第三，節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)體系不健全。目前，我國現(xiàn)行節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)主要涉電力、鋼鐵、石油石化、紡織、造紙、啤酒、酒精七大行業(yè)，而煤炭、水泥、電解鋁等其他一些耗水量較大的行業(yè)尚無節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)。服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)領(lǐng)域也還沒有制定節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)。（3）污水再生利用制度的弊端

第一，缺乏對(duì)污水再生利用的系統(tǒng)規(guī)劃。目前我國尚未建立城市污水再生利用規(guī)劃制度。在城市建設(shè)規(guī)劃中，雖然進(jìn)行了城市的供水及排水規(guī)劃，但在污水再生利用利用方面缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃。1996年修訂的《水污染防治法》第10條僅規(guī)定流域水污染防治規(guī)劃作了規(guī)定，并未就污水再生利用規(guī)劃作出要求。2006年，建設(shè)部發(fā)出了《關(guān)于印發(fā)〈城市污水再生利用技術(shù)政策〉的通知》，明確規(guī)定“城市供水和排水專項(xiàng)規(guī)劃中應(yīng)包含城市污水再生利用規(guī)劃”，然而這僅是一個(gè)通知，不具有法律效力。地方的節(jié)水條例雖然大都規(guī)定地方節(jié)水管理部門應(yīng)當(dāng)編制節(jié)約用水規(guī)劃，但并未規(guī)定節(jié)水規(guī)劃中應(yīng)包括污水再生利用規(guī)劃。這就是為什么一些地區(qū)在面臨嚴(yán)峻的水污染的情況下，往往只能通過搬遷位于居民區(qū)、水源保護(hù)區(qū)的污染企業(yè)而解決問題的原因所在。

第二，城市污水集中處理滯后。《水污染防治法》第19條第2款明確規(guī)定“國務(wù)院有關(guān)部門和地方各級(jí)人民政府必須??,有計(jì)劃地建設(shè)城市污水集中處理設(shè)施”，但由于沒有對(duì)此款規(guī)定相應(yīng)的法律責(zé)任。《水污染防治法實(shí)施細(xì)則》第14條亦有類似規(guī)定，但在法律責(zé)任部分同樣缺乏相應(yīng)規(guī)定。由于法律沒有強(qiáng)制性要求，地方政府對(duì)組織建設(shè)污水廠一般不會(huì)優(yōu)先考慮。

第三，中水利用率低。根本原因是相關(guān)法律對(duì)此沒有硬性規(guī)定。例如，《哈爾濱市城市節(jié)約用水條例》第25條規(guī)定，新建工程中應(yīng)當(dāng)建設(shè)配套中水設(shè)施，但并未規(guī)定相應(yīng)的法律責(zé)任，從而導(dǎo)致實(shí)踐中小區(qū)建設(shè)項(xiàng)目中沒有中水設(shè)施，也可以通過建設(shè)監(jiān)管部門審批。同時(shí)，也導(dǎo)致市政中水管網(wǎng)建設(shè)落后，中水利用率低。以洗車業(yè)為例，由于中水管網(wǎng)建設(shè)不到位，許多城市洗車點(diǎn)如果使用中水洗車，只能采取配送中水的手段。盡管中水的價(jià)格為略低于自來水的價(jià)格，但高昂的運(yùn)費(fèi)令眾多沖車點(diǎn)望而卻步。3.環(huán)境管理體制的缺陷

我國水資源污染控制采取分級(jí)和分部門管理體制。這種管理體制的效率低下，表現(xiàn)為水資源開發(fā)利用與水污染防治的脫節(jié)。根據(jù)《環(huán)境保護(hù)法》、《水法》、《水污染防治法》及節(jié)水條例，環(huán)境保護(hù)行政主管部門對(duì)水環(huán)境保護(hù)工作依法實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理，水利、城市建設(shè)、交通、農(nóng)業(yè)、市政等部門分工負(fù)責(zé)，但問題在于我國對(duì)環(huán)境保護(hù)部門的/統(tǒng)一監(jiān)督管理權(quán)和其他有關(guān)主管部門的水環(huán)境管理權(quán)之間的關(guān)系未作明確、可操作的規(guī)定，導(dǎo)致實(shí)踐中經(jīng)常出現(xiàn)各部門之間爭(zhēng)奪權(quán)力、推諉責(zé)任的現(xiàn)象，不利于水污染的全面系統(tǒng)防治，不利于對(duì)節(jié)水及污水再生利用工作的監(jiān)管。在中央和地方水污染防治管理的關(guān)系上，我國實(shí)行分級(jí)管理制，即以行政區(qū)劃為單位，各區(qū)域的環(huán)保部門承擔(dān)主要的水污染防治職責(zé)，中央一般無權(quán)取代地方的執(zhí)法權(quán)力，從而導(dǎo)致水污染防治中的地方保護(hù)主義。

三、貫徹循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，完善我國水污染防治立法

20世紀(jì)80年代以來，綜合污染預(yù)防控制（Integrated Pollution Prevention Control, IPPC）作為一種新的環(huán)保方法，日益受到西方發(fā)達(dá)國家的關(guān)注，其特點(diǎn)是對(duì)各種形式的污染和各環(huán)境因子實(shí)行整體的、全過程的控制。綜合污染控制方法旨在克服傳統(tǒng)環(huán)境保護(hù)中末端治理的缺陷，而其根源正是循環(huán)經(jīng)濟(jì)的新理念。從循環(huán)經(jīng)濟(jì)的角度來看，一方面，水資源利用率越低，則廢水產(chǎn)生量越大；另一方面，廢水得不到回收利用，則排放而污染更多水資源。因此，要有效控制水污染，節(jié)水和污水再生利用是關(guān)鍵。

目前，我國工業(yè)用水重復(fù)利用率只有60％，發(fā)達(dá)國家工業(yè)用水重復(fù)利用率一般在90%以上；我國萬元GDP用水量約為世界平均水平的4倍，是美國等先進(jìn)國家的8倍。若2030年和2050年年全國廢污水再生利用率達(dá)到80%和 95%，則污水再 生量將達(dá)到 680億m3~850億m3和1000億~1450億m3，將大大緩解未來我國水資源緊張狀況并改善環(huán)境。因此，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、建設(shè)節(jié)水型社會(huì)是解決我國水危機(jī)的必然選擇。

（一）立法中應(yīng)注意的一些問題

1.突破現(xiàn)有立法指導(dǎo)思想，適應(yīng)可持續(xù)發(fā)展要求

可持續(xù)發(fā)展是中國徹底擺脫貧窮、人口、資源和環(huán)境困境的唯一正確選擇，是推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和循環(huán)型社會(huì)建立的根本指導(dǎo)思想。因此，修訂《建筑法》、《城市規(guī)劃法》等相關(guān)法律規(guī)范時(shí)，在立法目的上，應(yīng)增加“促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展”的內(nèi)容。在基本方針上，增加“國家促進(jìn)建設(shè)節(jié)約型社會(huì)”、“保護(hù)、合理利用和節(jié)約自然資源是我國的基本國策”等內(nèi)容。2.制定有關(guān)循環(huán)型社會(huì)的綜合性立法

目前，我國尚無推動(dòng)循環(huán)型社會(huì)形成的綜合性立法。因此，我們有必要根據(jù)《環(huán)境保護(hù)法》制定一部類似于日本《建立循環(huán)型社會(huì)基本法》的《循環(huán)型社會(huì)促進(jìn)法》，該法應(yīng)對(duì)建立循環(huán)型社會(huì)遵循的宗旨及基本原則、可循環(huán)資源的循環(huán)和處置的原則以及對(duì)國家、企業(yè)和公眾在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)中的責(zé)任予以規(guī)定。3.制定水資源循環(huán)利用的單項(xiàng)立法

根據(jù)建立循環(huán)型社會(huì)和節(jié)水形社會(huì)的要求，應(yīng)制定污水再生利用的專門立法。具體立法思路是：先由國務(wù)院制訂《資源再生利用管理?xiàng)l例》，然后由國家環(huán)?？偩帧⑺?、建設(shè)部聯(lián)合制定《污水再生利用管理辦法》，專項(xiàng)立法應(yīng)明確污水的具體含義，對(duì)污水處理主體的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度、運(yùn)營機(jī)制及相關(guān)法律責(zé)任作出具體規(guī)定。4.加強(qiáng)地方性立法

我國地域遼闊，水資源條件千差萬別，地區(qū)間的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展極不平衡，各地方在推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)方面所面臨的問題各不相同。地方應(yīng)盡快創(chuàng)制和完善有關(guān)水污染 防治、節(jié)水及水資源再生利用的法律規(guī)范。地方性立法既應(yīng)堅(jiān)持同國家法律法規(guī)的立法精神相一致，又要結(jié)合地方實(shí)際情況，因地制宜。

（二）具體內(nèi)容的完善

1.完善節(jié)水及污水再生利用規(guī)劃制度

首先，污水再生利用應(yīng)納入城市總體規(guī)劃和各類水資源利用規(guī)劃之中。為此，在《水污染防治法》修訂中，應(yīng)明確規(guī)定“縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本行政區(qū)域水污染防治規(guī)劃和經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，組織制定本行政區(qū)域的節(jié)水及水再生利用規(guī)劃”。在《污水再生利用管理辦法》中，明確規(guī)定“縣級(jí)以上地方人民政府的供水和排水專項(xiàng)規(guī)劃中應(yīng)包含污水再生利用規(guī)劃”。地方應(yīng)盡快頒布類似《天津市城市排水和再生水利用管理?xiàng)l例》的地方再生水利用管理?xiàng)l例，明確規(guī)定地方政行政管理部門根據(jù)本行政區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃編制再生水利用規(guī)劃。2.完善環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度

首先，環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書中應(yīng)明確體現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求，為此，《環(huán)境保護(hù)法》第13條第2款應(yīng)修改為：“建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響報(bào)告書，必須對(duì)建項(xiàng)目產(chǎn)生的污染和對(duì)環(huán)境的影響，以及建設(shè)項(xiàng)目的清潔生產(chǎn)水平做出評(píng)價(jià)。”《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》第10條規(guī)定的“專項(xiàng)規(guī)劃的環(huán)境影響報(bào)告書的內(nèi)容”應(yīng)增加一項(xiàng)，即：實(shí)施該規(guī)劃是否符合減少資源消耗、減輕環(huán)境負(fù)荷原則的分析、預(yù)測(cè)和評(píng)估；第17條“建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響報(bào)告書應(yīng)當(dāng)包括的內(nèi)容”應(yīng)增加一項(xiàng)，即：建設(shè)項(xiàng)目的清潔生產(chǎn)水平的分析、預(yù)測(cè)和評(píng)估。《水污染防治法》第13條也應(yīng)作相應(yīng)修改。

其次，擴(kuò)大環(huán)境影響評(píng)價(jià)的對(duì)象范圍。通過環(huán)境影響評(píng)價(jià)將節(jié)水型社會(huì)的要求納入到政府決策之中，是水環(huán)境因素在政府決策中得以引起重視的關(guān)鍵所在。綜觀我國資源與環(huán)境現(xiàn)狀，對(duì)政策開展環(huán)境影響評(píng)價(jià)已勢(shì)在必行，因此，立法上應(yīng)盡早對(duì)此予以規(guī)定。再次，環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度應(yīng)規(guī)定替代方案。這樣，環(huán)境評(píng)價(jià)中就能夠考慮其他更有利于減少水資源消耗、減輕水環(huán)境負(fù)荷的環(huán)境友好型方案。3.健全相關(guān)技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)

應(yīng)逐步建立適應(yīng)資源節(jié)約型社會(huì)的節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)對(duì)節(jié)水設(shè)施和產(chǎn)品及其生產(chǎn)企業(yè)的管理和認(rèn)證。目前，急需制定的節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)主要包括：節(jié)水方面的基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)；節(jié)水型企業(yè)、節(jié)水型城市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系標(biāo)準(zhǔn)；煤炭、水泥、電解鋁、醫(yī)藥、味精、合成氨等取水量較大的行業(yè)取水定額標(biāo)準(zhǔn)；服務(wù)業(yè)取水、用水技術(shù)指導(dǎo)原則；農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉標(biāo)準(zhǔn)；節(jié)水型產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)。污水的回收利用方面，要在現(xiàn)行的相關(guān)法律和國家標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，頒布指導(dǎo)城鎮(zhèn)污水處理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，以及工業(yè)用水水質(zhì)和農(nóng)業(yè)灌溉用水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，并制定發(fā)布相關(guān)的安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，確保污水再生利用健康有序地推進(jìn)。

4.完善節(jié)水制度

第一，明確浪費(fèi)水的法律責(zé)任?！端廴痉乐畏ā窇?yīng)對(duì)節(jié)水和減少水資源浪費(fèi)作出規(guī)定?！端ā?、《城市節(jié)約用水管理規(guī)定》地方性節(jié)水立法對(duì)于浪費(fèi)水的行為要規(guī)定嚴(yán)格的法律責(zé)任。地方節(jié)水立法應(yīng)硬性規(guī)定新建、擴(kuò)建、改建建設(shè)項(xiàng)目的節(jié)水設(shè)施應(yīng)當(dāng)與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用。建設(shè)項(xiàng)目竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向節(jié)水管理部門申報(bào)驗(yàn)收。未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的，建設(shè)項(xiàng)目不得使用，節(jié)水管理部門不予核定用水指標(biāo)，供水單位不得正式供水。第二，要盡快完善有關(guān)推行節(jié)水技術(shù)的配套優(yōu)惠政策和措施，健全節(jié)約用水社會(huì)化服務(wù)體系，培育和發(fā)展節(jié)水產(chǎn)業(yè)。

5.推進(jìn)城市污水再生利用及市場(chǎng)化運(yùn)營

首先，要充分利用價(jià)格杠桿，促進(jìn)污水再生利用。要建立科學(xué)的污水處理收費(fèi)制度，使污水處理費(fèi)能滿足設(shè)施的日常運(yùn)行，并形成合理的利潤(rùn)。同時(shí)，要實(shí)行 “按 質(zhì)定價(jià)、保本微利”的原則，將自來水與回用水的價(jià)格拉開，使水資源的利用結(jié)構(gòu)趨向合理。其次，為加快污水管網(wǎng)設(shè)施、污水處理設(shè)施和中水管網(wǎng)設(shè)施的建設(shè)，應(yīng)按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，推進(jìn)各類投資主體多元化、經(jīng)營主體企業(yè)化、運(yùn)營方式市場(chǎng)化。為此，立法應(yīng)對(duì)市場(chǎng)的運(yùn)作規(guī)則予以明確規(guī)定。要明確再生水生產(chǎn)者、供應(yīng)者和使用者各自的權(quán)利和義務(wù)，規(guī)定科學(xué)的交易規(guī)則及糾紛處理程序。那么政府在這一過程中將扮演什么角色呢？筆者以為，政府要繼續(xù)推進(jìn)政企和政事分離，將政府管理的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到建設(shè)規(guī)劃、政策法規(guī)、技術(shù)規(guī)范的制定及其執(zhí)行監(jiān)督上，加強(qiáng)市場(chǎng)的培育和規(guī)范，努力營造公平、公正的污水處理和再生利用市場(chǎng)環(huán)境。在污水再生利用初期，政府要根據(jù)立法要求，制定促進(jìn)污水回收利用的稅收、財(cái)政及信貸等優(yōu)惠政策。

6.完善有關(guān)水污染監(jiān)督管理體制

目前，水污染防治中實(shí)行統(tǒng)一指揮已故成為世界各國的成功實(shí)踐。以美國為例，在聯(lián)邦一級(jí)，聯(lián)邦環(huán)保局與其他聯(lián)邦機(jī)構(gòu)，如內(nèi)政、農(nóng)業(yè)、等均有的水污染控制權(quán)，但在各聯(lián)邦機(jī)構(gòu)中，聯(lián)邦環(huán)保局擁有優(yōu)先權(quán)和終決權(quán)。在聯(lián)邦和地方政府的關(guān)系方面，水環(huán)境管理權(quán)主要集中在聯(lián)邦政府，從而較好的避免地方保護(hù)主義。這對(duì)于完善我國水污染監(jiān)督管理體制有重要借鑒意義。

首先，在《水法》、《水污染防治法》以及節(jié)水和污水再生利用的立法中，明確規(guī)定環(huán)保部門對(duì)水污染行以及節(jié)水和污水再生利用有統(tǒng)一監(jiān)督管理權(quán)。

其次，應(yīng)建立有效的部門間協(xié)調(diào)機(jī)制。為加強(qiáng)水污染防治及節(jié)水和污水再生利用，實(shí)現(xiàn)節(jié)水型社會(huì)的目標(biāo)，《循環(huán)型社會(huì)促進(jìn)法》、《水法》、《水污染防治法》以及節(jié)水和污水再生利用的立法中要明確各相關(guān)職能部門的具體職責(zé)及履行程序，同時(shí)規(guī)定設(shè)立一個(gè)跨部門協(xié)調(diào)委員會(huì)，委員會(huì)成員應(yīng)包括環(huán)保、水利、建設(shè)等幾個(gè)部門，委員會(huì)主任由環(huán)保部門負(fù)責(zé)人擔(dān)任。再次，為克服地方保護(hù)主義影響，應(yīng)逐步構(gòu)建環(huán)保系統(tǒng)垂直管理體制。具體來講，應(yīng)在國家環(huán)?？偩种隆⑹…h(huán)保局之上設(shè)立分片管理的環(huán)境監(jiān)察分局，而省級(jí)環(huán)境監(jiān)察部門則根據(jù)需要在重點(diǎn)地區(qū)設(shè)立環(huán)境監(jiān)察派出機(jī)構(gòu)；對(duì)于市以下環(huán)保部門，逐步實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)。此外，應(yīng)加強(qiáng)環(huán)保行政主管部門的行政處罰權(quán)。主要是賦予環(huán)保行政主管部門限期治理、停業(yè)整改和停建項(xiàng)目的權(quán)力，規(guī)定環(huán)保行政主管部門有強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)。

最后，必須指出的是，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的推進(jìn)和節(jié)水型社會(huì)的建立，意味著一場(chǎng)深刻的生產(chǎn)、消費(fèi)方式的變革，公眾是否認(rèn)知并積極參與是實(shí)施變革的必要條件。拉夫爾在《我們的家園—地球》一書中說：“消費(fèi)問題是環(huán)境問題的核心，人類對(duì)生物圈的影響正是在對(duì)環(huán)境產(chǎn)生壓力，并威脅著地球支持生命的能力?！币虼耍仨毤訌?qiáng)宣傳教育，促使公眾形成符合可持續(xù)水資源戰(zhàn)略要求的消費(fèi)心理和習(xí)慣。例如，倡導(dǎo)和鼓勵(lì)公眾節(jié)約用水、使用節(jié)水產(chǎn)品或設(shè)備；教育和引導(dǎo)公眾對(duì)再生水的正確認(rèn)識(shí)。此外，要逐步完善以環(huán)境信息公開制度、聽證制度為主要內(nèi)容的公眾參與制度，從而逐步建立政府推動(dòng)、市場(chǎng)主導(dǎo)、公眾參與相結(jié)合的新型水環(huán)境管理模式。參考文獻(xiàn)：

［1］漆多俊，《經(jīng)濟(jì)法學(xué)》，高等教育出版社，2007年11月.［2］孫希君，水污染及污水處理［J］，哈爾濱學(xué)院學(xué)報(bào)，2002，8 ［3］周鵬程，污水綜合治理淺談［J］，中州建設(shè)，2004，10 ［4］韓德培主編，《環(huán)境保護(hù)法教程》, 北京: 法律出版社 2007年6月第5版 ［5］遲冠群、周珂，《我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法必要性芻議》，中國民商法網(wǎng)站http://)

答 謝 詞

本文是在導(dǎo)師李祖全教授的悉心指導(dǎo)下完成的。承蒙李老師的親切關(guān)懷和精心指導(dǎo)——雖然有繁忙的工作，但仍抽出時(shí)間給予我學(xué)術(shù)上的指導(dǎo)和幫助，特別是給我提供了良好的學(xué)習(xí)環(huán)境，使我從中獲益不淺。李老師對(duì)學(xué)生認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目茖W(xué)研究方法、敏銳的學(xué)術(shù)洞察力、勤勉的工作作風(fēng)以及勇于創(chuàng)新、勇于開拓的精神，是我永遠(yuǎn)學(xué)習(xí)的榜樣。在此，謹(jǐn)向李老師致以深深的敬意和由衷的感謝。

還要感謝我的父母，他們?cè)谏钌辖o予我很大的支持和鼓勵(lì)，是他們給予我努力學(xué)習(xí)的信心和力量。

最后，感謝所有關(guān)心我、支持我和幫助過我的同學(xué)、朋友、老師和親人。在這里，我僅用一句話來表明我無法言語的心情：感謝你們！

第五篇：中國經(jīng)濟(jì)模式的縣域經(jīng)濟(jì)

附：

縣域經(jīng)濟(jì)，是以縣級(jí)行政區(qū)劃為地理空間，以縣級(jí)政權(quán)為調(diào)控主體，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，優(yōu)化配置資源，具有地域特色和功能完備的區(qū)域經(jīng)濟(jì)。

1.縣域經(jīng)濟(jì)屬于區(qū)域經(jīng)濟(jì)范疇。縣域經(jīng)濟(jì)是一種行政區(qū)劃型區(qū)域經(jīng)濟(jì)，是以縣城為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為紐帶、農(nóng)村為腹地的區(qū)域經(jīng)濟(jì)。但是，區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)的不少理論、方法在運(yùn)用時(shí)尚需結(jié)合我國縣域經(jīng)濟(jì)的具體情況，有關(guān)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)律還需要我們努力探索。

2.縣域經(jīng)濟(jì)具有一個(gè)特定的地理空間，是以縣級(jí)行政區(qū)劃為地理空間，區(qū)域界線明確。

3.縣域經(jīng)濟(jì)有一個(gè)縣級(jí)政權(quán)作為市場(chǎng)調(diào)控主體，有一個(gè)縣級(jí)財(cái)政，因此，縣域經(jīng)濟(jì)有一定的相對(duì)獨(dú)立性，并有一定的能動(dòng)性。溫家寶同志指出“農(nóng)村的發(fā)展，縣委、政府是關(guān)鍵?！?。

4.縣域經(jīng)濟(jì)具有地域特色，這種地域特色與其地理區(qū)位、歷史人文、特定資源相關(guān)聯(lián)。

5.縣域經(jīng)濟(jì)是以市場(chǎng)為導(dǎo)向?？h域經(jīng)濟(jì)不是封閉的“諸侯經(jīng)濟(jì)”，具有開放性?？h域經(jīng)濟(jì)雖然是在縣級(jí)行政區(qū)劃上形成的，但它又不同于縣級(jí)行政區(qū)劃，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，縣域經(jīng)濟(jì)要突破縣級(jí)行政區(qū)劃的約束，在更大的區(qū)域內(nèi)進(jìn)行資源配置，獲取競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)?？h域經(jīng)濟(jì)還要接受國家宏觀經(jīng)濟(jì)政策的指導(dǎo)。

6.縣域經(jīng)濟(jì)是國民經(jīng)濟(jì)的基本單元?？h域經(jīng)濟(jì)是功能完備的綜合性經(jīng)濟(jì)體系，縣域經(jīng)濟(jì)活動(dòng)涉及到生產(chǎn)、流通、消費(fèi)、分配各環(huán)節(jié)，一、二、三產(chǎn)業(yè)各部門。但是，縣域經(jīng)濟(jì)又不同于國民經(jīng)濟(jì)，縣域經(jīng)濟(jì)不能“小而全”，要 “宜農(nóng)則農(nóng)”、“宜工則工”、“宜商則商” “宜游則（旅）游”，注重發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，突出重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。

7.縣域經(jīng)濟(jì)是以農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)為主體，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化是縣域經(jīng)的發(fā)展主題和方向。發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)是解決“三農(nóng)”問題的新的切入點(diǎn)，是全面推進(jìn)小康建設(shè)的重要任務(wù)。

縣域經(jīng)濟(jì)是指在縣級(jí)行政區(qū)劃的地域內(nèi)統(tǒng)籌安排和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源而形成的開放的、功能完備的，具有地域特色的區(qū)域經(jīng)濟(jì)。也就是說，首先，縣域經(jīng)濟(jì)屬于區(qū)域經(jīng)濟(jì)范疇，是一種行政區(qū)劃型區(qū)域經(jīng)濟(jì)，它以縣城為中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（尤其是建制鎮(zhèn)）為紐帶，廣大農(nóng)村為腹地，城鄉(xiāng)兼容。其次，縣域經(jīng)濟(jì)有一個(gè)較完整的市場(chǎng)調(diào)控主體，有一定的相對(duì)獨(dú)立性，并有一定的能動(dòng)性，且具有地域特色，這種地域特色與其地理區(qū)位、歷史人文、特定資源相關(guān)聯(lián)。然后，縣域經(jīng)濟(jì)以市場(chǎng)為導(dǎo)向，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在更大的區(qū)域內(nèi)進(jìn)行資源配置，獲取競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，具有開放性。最后，縣域經(jīng)濟(jì)是國民經(jīng)濟(jì)的基本單元，是功能完備的綜合性經(jīng)濟(jì)體系，其活動(dòng)涉及生產(chǎn)、流通、消費(fèi)、分配各環(huán)節(jié)，一、二、三產(chǎn)業(yè)各部門，注重發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，突出重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。

黨的十六大第一次提出了“縣域”這個(gè)概念，而且發(fā)出了“積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提高農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度和農(nóng)業(yè)綜合效益。發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，壯大縣域經(jīng)濟(jì)”的號(hào)召，十六屆三中全會(huì)又進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)“要大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)”，在這樣的大背景下，縣域經(jīng)濟(jì)的問題被提到了議事日程并受到前所未有的重視和關(guān)注，種種跡象和現(xiàn)實(shí)表明，中國走向縣域經(jīng)濟(jì)時(shí)代已經(jīng)是大勢(shì)所趨。

PS：國家發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)政策，指導(dǎo)