第一篇：小作坊式經(jīng)濟(jì)在促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展

小作坊式經(jīng)濟(jì)在促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展、解決就業(yè)、增加稅收等方面都起到了重要作用。但是由于征管條件和征管手段的限制，加上其經(jīng)營(yíng)的分散性和交易的靈活性，對(duì)小作坊式經(jīng)濟(jì)的稅源管理和稅款征收，一直是稅務(wù)部門較為薄弱的環(huán)節(jié)。

一、個(gè)體工商戶稅收征管中的主要問(wèn)題

（一）漏征漏管戶現(xiàn)象比較突出、難于制約

小作坊辦理稅務(wù)登記比例較低，大量存在一些未稅務(wù)登記但實(shí)際已開展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的個(gè)人，稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)他們的數(shù)量和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況也掌握得很少。如我局轄區(qū)內(nèi)水泥磚制造行業(yè)，已辦理稅務(wù)登記只有13戶，但實(shí)際從事這一行業(yè)的小作坊遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于這個(gè)數(shù)字。從調(diào)查看，我們發(fā)現(xiàn)具體包括一下幾種情況：

1、按規(guī)定辦理了工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照，由于不需要發(fā)票而不及時(shí)辦理稅務(wù)登記，對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)的登記管理能躲一天算一天；

2、不如實(shí)申報(bào)納稅,采取虛假填報(bào)收入或虛假申請(qǐng)停歇業(yè)和隱瞞實(shí)際經(jīng)營(yíng)收入等手段逃避納稅義務(wù)；

3、采取流動(dòng)經(jīng)營(yíng)頻繁更換經(jīng)營(yíng)地點(diǎn)的方法與稅務(wù)人員打游擊，逃避稅務(wù)機(jī)關(guān)管理。

（二）納稅人意識(shí)淡薄

從目前小作坊商戶整體狀況看，存在經(jīng)營(yíng)地址分散、行業(yè)性質(zhì)多樣、納稅意識(shí)薄弱的普遍現(xiàn)象。由于其經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)、文化素質(zhì)、納稅環(huán)境等多種因素的影響，小作坊商戶按照《征管法》規(guī)范地進(jìn)行稅務(wù)登記并按時(shí)納稅、配合征管的意識(shí)普遍比較淡薄。許多個(gè)體工商戶在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，沒有把納稅當(dāng)作生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所必須列支的剛性支出，而是把納稅當(dāng)作彈性支出對(duì)待。因此大部分辦理了稅務(wù)登記的個(gè)體工商戶雖

然能按照要求主動(dòng)納稅，但如實(shí)申報(bào)納稅的卻很少。往往認(rèn)為只要按稅務(wù)部門核定的稅額交納就萬(wàn)事大吉了，不會(huì)因自己經(jīng)營(yíng)規(guī)模擴(kuò)大、營(yíng)業(yè)額大幅上升而來(lái)補(bǔ)繳申報(bào)稅款，或者雖知道要按營(yíng)業(yè)額交稅，但是裝糊涂不肯多交。

另外由于個(gè)體稅收直接關(guān)系到個(gè)人利益，部分小作坊業(yè)主認(rèn)為自己只要能繳一點(diǎn)稅就行了，沒有照章納稅的意識(shí)，沒有樹立起依法納稅光榮，偷逃稅可恥的觀念。也因此造成他們主觀了解稅收政策的愿望不強(qiáng)，對(duì)稅收知識(shí)知之甚少。再加上納稅戶之間相互比較，不管自己交多少，反正別人交多少我也交多少，不肯主動(dòng)申報(bào)納稅。

（三）小作坊經(jīng)濟(jì)進(jìn)銷項(xiàng)難以監(jiān)控，稅源流失嚴(yán)重

從銷項(xiàng)看，由于小作坊業(yè)主經(jīng)營(yíng)活動(dòng)變化頻繁，內(nèi)部制度不健全，不按規(guī)定開具、取得、保管發(fā)票現(xiàn)象較為普遍，而消費(fèi)者缺乏主動(dòng)索取發(fā)票的習(xí)慣，經(jīng)營(yíng)者以種種理由拒開發(fā)票，導(dǎo)致大量票外收入無(wú)從查實(shí)，失去監(jiān)控。有些從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的業(yè)主認(rèn)為，開得越多，繳稅就越多，不開發(fā)票則不用繳稅，因此盡量不使用發(fā)票。

從進(jìn)項(xiàng)看，由于小作坊多為個(gè)體戶，進(jìn)項(xiàng)不能抵扣。因此小作坊在購(gòu)買原料時(shí)也很少主動(dòng)索取發(fā)票，再加上小作坊大多沒有建立健全的賬務(wù)，因此既不能從原材料核實(shí)小作坊業(yè)主的實(shí)際經(jīng)營(yíng)水平，也使得上游原材料的偷漏稅現(xiàn)象嚴(yán)重。

（四）稅務(wù)機(jī)關(guān)征管力量不足。

由于小作坊點(diǎn)多面廣，繳納稅款占全部稅收收入的比例小，稅務(wù)機(jī)關(guān)一般很少將個(gè)體稅收征管作為工作重點(diǎn)來(lái)抓，在納稅人意識(shí)較其他納

稅人薄弱的情況下，對(duì)個(gè)體稅收征管的人力物力投入不足，征收、檢查的手段都不夠充分，與納稅人缺乏交流，對(duì)納稅人經(jīng)營(yíng)狀況的變動(dòng)所知甚少，甚至在實(shí)際工作中，明明納稅人仍在正常經(jīng)營(yíng)，而我們卻無(wú)法及時(shí)聯(lián)系、落實(shí)工作的情況不為少見。

（五）對(duì)違法行為處理力度不足。

對(duì)小作坊業(yè)主稅收的稽查，往往只局限于群眾檢舉的業(yè)主，很少?gòu)亩氯愂章┒?，整頓稅收秩序，公平稅收負(fù)擔(dān)的角度去主動(dòng)查處小作坊業(yè)主偷逃稅行為。同時(shí)對(duì)有違法行為的個(gè)體工商戶處理力度不足，在管理不到位的情況下，處罰之后沒有有效的管理，處罰也起不到應(yīng)有的作用。

二、加強(qiáng)小作坊經(jīng)濟(jì)稅收管理的建議

要把小作坊的稅收征管放到依法治稅的大局上來(lái)看，而不能僅僅為完成稅收任務(wù)而抓稅收管理。一方面要積極研究小作坊稅收征管中存在的新情況、新問(wèn)題，制定新措施，努力增強(qiáng)改革意識(shí)、法制意識(shí)和服務(wù)意識(shí)；另一方面在人力、物力配備上要重視小作坊稅收征管。

（一）加強(qiáng)稅源登記工作。

要組織力量對(duì)小作坊業(yè)主稅務(wù)登記情況進(jìn)行地毯式的檢查，該辦證的一戶不漏。應(yīng)建立并完善《稅務(wù)登記證》亮證經(jīng)營(yíng)制度，以便于對(duì)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行檢查監(jiān)督，提高管理效率。一是稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)盡可能多地收集納稅人的資料，及時(shí)了解納稅人的狀況，應(yīng)特別注重加強(qiáng)同經(jīng)營(yíng)業(yè)主的溝通、聯(lián)系。由于小作坊經(jīng)濟(jì)的靈活性，這一點(diǎn)在加強(qiáng)征管方面顯得尤其重要。二是積極借助社會(huì)力量，營(yíng)造依法治稅的外部環(huán)境。稅

務(wù)機(jī)關(guān)要構(gòu)建覆蓋面廣的協(xié)稅護(hù)稅網(wǎng)絡(luò)，取得工商、公安、個(gè)體勞動(dòng)者協(xié)會(huì)、街道社區(qū)等各管理部門的支持協(xié)助。同時(shí)，針對(duì)個(gè)體稅收直接涉及個(gè)體利益、矛盾突出、難度較大的問(wèn)題，稅務(wù)部門要加強(qiáng)與公、檢、法部門的協(xié)調(diào)配合，建立健全司法保障體系。三是建立對(duì)納稅人涉稅行為的監(jiān)督機(jī)制。推行納稅人歇業(yè)、停業(yè)、注銷公告制度，對(duì)經(jīng)批準(zhǔn)歇業(yè)、停業(yè)、注銷的納稅人，按月在納稅服務(wù)大廳公告，接受群眾監(jiān)督，以減少假歇業(yè)、假停業(yè)、假注銷。還應(yīng)完善歇業(yè)、停業(yè)、注銷抽查監(jiān)督制度，可每月不定期地組織人員對(duì)各歇業(yè)、停業(yè)戶和注銷戶進(jìn)行實(shí)地抽查。對(duì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題者，即時(shí)補(bǔ)繳稅款并加以相應(yīng)的處罰。

（二）改進(jìn)稅法宣傳方式，加大宣傳力度。

稅法宣傳要堅(jiān)持長(zhǎng)期性、多樣性、實(shí)效性。既要講求時(shí)間持久化，形式多樣化，又要注重實(shí)效。要把宣傳的重點(diǎn)放在廣大納稅人身上，以不斷的教育宣傳增強(qiáng)全民納稅意識(shí)。納稅人依法誠(chéng)信納稅的意識(shí)得到加強(qiáng)，將極大地減輕稅務(wù)機(jī)關(guān)的工作壓力。同時(shí)，要?jiǎng)訂T全社會(huì)力量，建立健全全方位立體化協(xié)稅護(hù)稅網(wǎng)絡(luò)。通過(guò)協(xié)稅護(hù)稅網(wǎng)絡(luò)，解決稅收征管人員相對(duì)較少，征管力量不足的矛盾。

（三）科學(xué)、規(guī)范地核定稅收定額，引入民主評(píng)議程序。

首先應(yīng)對(duì)納稅人按行業(yè)分類，根據(jù)不同行業(yè)的經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)，確定其經(jīng)營(yíng)費(fèi)用的主要構(gòu)成。采取典型調(diào)查法，通過(guò)蹲點(diǎn)調(diào)查、突擊抽點(diǎn)現(xiàn)金、突擊抽查業(yè)戶日銷售帳以及利用協(xié)稅護(hù)稅網(wǎng)絡(luò)側(cè)面了解等方式測(cè)算出房租、水電費(fèi)、人員工資、各種收費(fèi)等可查實(shí)費(fèi)用占營(yíng)業(yè)收入的比重。之后可根據(jù)每戶的可查實(shí)費(fèi)用（應(yīng)要求納稅人提供原始憑證）

加以計(jì)算，對(duì)納稅人的營(yíng)業(yè)收入進(jìn)行核定。核定時(shí)還應(yīng)考慮地理位置、經(jīng)營(yíng)面積、從業(yè)人數(shù)等諸多相關(guān)因素的影響，確定影響定額的主要因索和次要因素及相對(duì)比重。另外，要發(fā)揮民主評(píng)議的作用，稅務(wù)機(jī)關(guān)要在典型調(diào)查、劃分等級(jí)的基礎(chǔ)上，召開由納稅人代表、個(gè)體勞協(xié)代表、協(xié)稅護(hù)稅組織成員等相關(guān)人員參加的分行業(yè)民主評(píng)議會(huì)議，確定納稅等級(jí)和定額標(biāo)準(zhǔn)，以提高辦稅透明度，逐步形成稅務(wù)機(jī)關(guān)與納稅人之間、納稅人與納稅人之間的相互監(jiān)督機(jī)制，通過(guò)定期調(diào)整納稅額，使稅負(fù)不斷趨于公平、合理。納稅定額確定后，要予以張榜公布，接受納稅人的監(jiān)督評(píng)議。

（四）加強(qiáng)發(fā)票管理，促進(jìn)以票管稅。

管好了發(fā)票就等于管住了稅源，加強(qiáng)發(fā)票管理的目的就是提高征管水平。因此要花大力氣抓好小作坊業(yè)主在發(fā)票使用上的規(guī)范管理，要采取行之有效的措施促進(jìn)納稅人按規(guī)定使用發(fā)票，達(dá)到以票管稅的目的。另外一是要廣泛宣傳，采取多種形式鼓勵(lì)消費(fèi)者索取發(fā)票；二是要加強(qiáng)發(fā)票管理的日常輔導(dǎo)工作；三是要將發(fā)票管理與規(guī)范行政處罰相結(jié)合，加大對(duì)不按規(guī)定使用發(fā)票行為的處罰。從而真正發(fā)揮以票控稅、加強(qiáng)征管的作用。

（五）建立完善的部門協(xié)調(diào)機(jī)制。

面對(duì)小作坊稅收環(huán)境日趨復(fù)雜，稅源狀況隱蔽多變的狀況，必須建立國(guó)稅、工商、公安、社保、銀行等部門的協(xié)調(diào)機(jī)制，通過(guò)信息共

享，形成控管合力。一是提高定額核定工作的嚴(yán)肅性；二是提高征管效率，減少漏征漏管戶，堵塞稅收漏洞；三是建立協(xié)稅護(hù)稅制度。政府相關(guān)部門協(xié)助稅務(wù)機(jī)關(guān)進(jìn)行稅收管理，對(duì)違反稅收法律的業(yè)戶，協(xié)助稅務(wù)機(jī)關(guān)進(jìn)行查處，對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法中存在的問(wèn)題和小作坊業(yè)主的意見及時(shí)反饋，對(duì)稅務(wù)人員的行政執(zhí)法加以監(jiān)督，從而促進(jìn)小作坊經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，維護(hù)正常的稅收秩序和市場(chǎng)秩序。

第二篇：四,不斷促進(jìn)先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展

四、不斷促進(jìn)先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展

——關(guān)于中國(guó)特色社會(huì)主義的根本任務(wù)

（21）社會(huì)主義的根本任務(wù)是發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，馬克思主義執(zhí)政黨必須高度重視解放和發(fā)展生產(chǎn)力。始終代表中國(guó)先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求，大力促進(jìn)先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展，是我們黨站在時(shí)代前列，保持先進(jìn)性的根本體現(xiàn)和根本要求。

（22）我們黨建立時(shí)就是以中國(guó)先進(jìn)生產(chǎn)力的代表走上歷史舞臺(tái)的。黨的一切奮斗，歸根到底都是為了解放和發(fā)展生產(chǎn)力；黨的一切方針政策最終都要促進(jìn)生產(chǎn)力尤其是先進(jìn)生產(chǎn)力的不斷發(fā)展。我們黨領(lǐng)導(dǎo)的新民主主義革命，目的是取消帝國(guó)主義在中國(guó)的特權(quán)，消滅地主階級(jí)和官僚資產(chǎn)階級(jí)的剝削和壓迫，改變買辦的封建的生產(chǎn)關(guān)系，以及改變建立在這種經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上的腐朽的政治上層建筑，確立人民民主專政為核心的新的政治上層建筑，從根本上解放被束縛的生產(chǎn)力。新中國(guó)成立以后，我們對(duì)農(nóng)業(yè)、手工業(yè)和資本主義工商業(yè)進(jìn)行社會(huì)主義改造，是為了確立社會(huì)主義生產(chǎn)關(guān)系，并在這種經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上進(jìn)一步健全社會(huì)主義上層建筑，以繼續(xù)解放和發(fā)展生產(chǎn)力。十一屆三中全會(huì)以來(lái)，進(jìn)行改革開放，調(diào)整和改革社會(huì)主義生產(chǎn)關(guān)系中不適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展要求的部分，調(diào)整和改革社會(huì)主義上層建筑中不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的部分，也是為了進(jìn)一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力。可以說(shuō)，我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行革命、建設(shè)和改革，都是為了促進(jìn)生產(chǎn)力的解放和發(fā)展。

（23）人類社會(huì)的發(fā)展，是先進(jìn)生產(chǎn)力不斷取代落后生產(chǎn)力的歷史進(jìn)程。社會(huì)主義現(xiàn)代化必須建立在發(fā)達(dá)生產(chǎn)力的基礎(chǔ)之上。為實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化而奮斗，最根本的就是要通過(guò)改革，不斷促進(jìn)先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展，使我國(guó)形成發(fā)達(dá)的生產(chǎn)力。我國(guó)生產(chǎn)力不發(fā)達(dá)的情況總體上還沒有改變，生產(chǎn)力在不同地區(qū)呈現(xiàn)出不同的發(fā)展水平，具有不同的發(fā)展特點(diǎn)。我們必須堅(jiān)持不懈地發(fā)展先進(jìn)生產(chǎn)力。對(duì)手仍然存在的不適應(yīng)先進(jìn)生產(chǎn)力和時(shí)代發(fā)展要求的一些落后的生產(chǎn)方式，既不能脫離實(shí)際地簡(jiǎn)單化地加以排斥，也不能采取安于現(xiàn)狀、保護(hù)落后的態(tài)度，而要立足實(shí)際，創(chuàng)造條件加以改造和改進(jìn)，通過(guò)長(zhǎng)期努力，逐步使它們向先進(jìn)適用的生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變。

（24）包括知識(shí)分子在內(nèi)的工人階級(jí)，廣大農(nóng)民，始終是推動(dòng)我國(guó)先進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步的根本力量。在社會(huì)變革中出現(xiàn)的民營(yíng)科技企業(yè)的創(chuàng)業(yè)人員和技術(shù)人員、受聘于外資企業(yè)的管理技術(shù)人員、個(gè)體戶、私營(yíng)企業(yè)主、中介組織的從業(yè)人員、自由職業(yè)人員等社會(huì)階層，都是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者。知識(shí)分子是先進(jìn)生產(chǎn)力的開拓者，在改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)中有著特殊重要的作用。不斷提高工人、農(nóng)民、知識(shí)分子和其他勞動(dòng)群眾以及全體人民的思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)，不斷提高他們的勞動(dòng)技能和創(chuàng)造才能，充分發(fā)揮他們的積極性主動(dòng)性創(chuàng)造性，始終是我們黨代表中國(guó)先進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展要求必須履行的首要任務(wù)。

人是生產(chǎn)力中最活躍的因素，人類智慧和能力的發(fā)展決定著對(duì)物質(zhì)資源開發(fā)的深度和廣度。開發(fā)人力資源，加強(qiáng)人力資源能力建設(shè)，是關(guān)系我國(guó)發(fā)展的重大問(wèn)題。要樹立人才資源是第一資源的思想，緊緊抓住培養(yǎng)人才、吸引人才、用好人才三個(gè)環(huán)節(jié)，大力實(shí)施人才戰(zhàn)略，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。培養(yǎng)和造就一代年輕人才，是一項(xiàng)緊迫而重大的戰(zhàn)略任務(wù)。惟有英才不斷涌現(xiàn)，我們的事業(yè)才能始終充滿活力。要營(yíng)造尊重人才、鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)的社會(huì)環(huán)境，形成人才脫穎而出、人盡其才的良好機(jī)制，開創(chuàng)人才輩出并能充分發(fā)揮各種人才積極性和創(chuàng)造性的新局面，為改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)提供強(qiáng)大的人才保證。

（25）科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，是先進(jìn)生產(chǎn)力的集中體現(xiàn)和主要標(biāo)志?？萍歼M(jìn)步和創(chuàng)新是

發(fā)展生產(chǎn)力的決定因素?？茖W(xué)技術(shù)的突飛猛進(jìn)，給世界生產(chǎn)力和人類經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展帶來(lái)了極大的推動(dòng)。未來(lái)的科技發(fā)展還將產(chǎn)生新的重大飛躍。我們必須敏銳地把握這個(gè)客觀趨勢(shì)，始終注意把發(fā)揮我國(guó)社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，同掌握、運(yùn)用和發(fā)展先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)緊密地結(jié)合起來(lái)，大力推動(dòng)科技進(jìn)步和創(chuàng)新，不斷用先進(jìn)科技改造和提高國(guó)民經(jīng)濟(jì)，努力實(shí)現(xiàn)我國(guó)生產(chǎn)力發(fā)展的跨越。這是我們黨代表中國(guó)先進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展要求必須履行的重要職責(zé)。

江澤民同志高度重視科學(xué)技術(shù)在推動(dòng)社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展中的重要作用。他指出：“振興經(jīng)濟(jì)首先要振興科技?！薄拔覀円斡浺粭l道理，這就是沒有強(qiáng)大的科技實(shí)力，就沒有社會(huì)主義現(xiàn)代化”。要堅(jiān)持有所為有所不為的方針，瞄準(zhǔn)世界科技發(fā)展的前沿，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和高新技術(shù)研究，力爭(zhēng)在有條件的領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破。

科學(xué)的本質(zhì)是創(chuàng)新。對(duì)我國(guó)來(lái)說(shuō)，在積極引進(jìn)世界先進(jìn)科學(xué)技術(shù)的同時(shí)，大力推進(jìn)知識(shí)創(chuàng)新、科技創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)技術(shù)發(fā)展的跨越極為重要。沒有自主創(chuàng)新，就沒有我們?cè)谑澜缈萍碱I(lǐng)域中的位置。必須加強(qiáng)國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)，抓住那些對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)、科技、國(guó)防和社會(huì)發(fā)展具有戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性作用的重大科技課題，抓緊攻關(guān)，自主創(chuàng)新，推動(dòng)關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新和系統(tǒng)集成，努力在關(guān)鍵領(lǐng)域和若干科技發(fā)展前沿掌握核心技術(shù)和擁有一批自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，持續(xù)增強(qiáng)科技創(chuàng)新力和競(jìng)爭(zhēng)力。實(shí)現(xiàn)科技生產(chǎn)力的新解放和大發(fā)展，必須深化科技體制改革。要堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)建設(shè)依靠科學(xué)技術(shù)、科學(xué)技術(shù)面向經(jīng)濟(jì)建設(shè)的方針，加強(qiáng)科技同經(jīng)濟(jì)的結(jié)合，優(yōu)化科技力量的布局和科技資源的配置，完善科技服務(wù)體系，加速科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，發(fā)揮風(fēng)險(xiǎn)投資的作用，形成促進(jìn)科技創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)的資本運(yùn)作和人才匯集機(jī)制。廣大科技人員要發(fā)揚(yáng)熱愛祖國(guó)、無(wú)私奉獻(xiàn)，自力更生、艱苦奮斗，大力協(xié)同、勇于登攀的精神，為我國(guó)科技事業(yè)的發(fā)展作出貢獻(xiàn)。

（26）先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展是同生產(chǎn)關(guān)系、上層建筑的不斷完善密切聯(lián)系在一起的。促進(jìn)先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展，就要使生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑的各個(gè)方面不斷體現(xiàn)先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求。必須敏銳把握我國(guó)社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展趨勢(shì)，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，制定和實(shí)施正確的路線方針政策，不斷完善社會(huì)主義的生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑，不斷為生產(chǎn)力的解放和發(fā)展打開更廣闊的通途，不斷促進(jìn)先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展。江澤民同志指出：“全黨同志無(wú)論在什么崗位上，都要對(duì)自己所從事的工作經(jīng)常加以檢查和總結(jié)，看看是不是符合先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求，符合的就毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持，不符合的就實(shí)事求是地糾正。這樣，才能充分體現(xiàn)共產(chǎn)黨人的先進(jìn)性和時(shí)代精神。”

第三篇：生產(chǎn)力促進(jìn)中心工作總結(jié)

2010工作總結(jié)及2011年打算

***區(qū)生產(chǎn)力促進(jìn)中心

2011年1月20日

過(guò)去的一年，我區(qū)生產(chǎn)力促進(jìn)中心在上級(jí)科技部門和市生產(chǎn)力促進(jìn)中心的關(guān)心和指導(dǎo)下，在同事們的共同努力下，面向企業(yè)和業(yè)主積極開展項(xiàng)目申報(bào)、技術(shù)咨詢、信息提供等服務(wù)工作，取得了一定的成績(jī)，同時(shí)也存在一些不足?；仡欉^(guò)去的一年，現(xiàn)將工作總結(jié)如下：

一、2010年的經(jīng)營(yíng)工作

（一）公司的主要經(jīng)營(yíng)成果

（二）積極開展業(yè)務(wù)，為客戶提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)

今年，我區(qū)生產(chǎn)力促進(jìn)中心聯(lián)合各鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)企業(yè)服務(wù)中心，對(duì)全區(qū)有發(fā)展前景的科技型中小企業(yè)進(jìn)行了走訪摸底，對(duì)企業(yè)生產(chǎn)的主導(dǎo)產(chǎn)品、新產(chǎn)品、在研產(chǎn)品以及企業(yè)對(duì)人才、項(xiàng)目、信息和產(chǎn)品銷售的需求進(jìn)行全面了解，確定了一批儲(chǔ)備項(xiàng)目。并根據(jù)

1國(guó)家、省、市各級(jí)部門對(duì)所屬項(xiàng)目的不同要求，隨時(shí)為企業(yè)提供最佳服務(wù)，將以前企業(yè)找我們變成了我們主動(dòng)去找企業(yè)服務(wù)。全年共為企業(yè)服務(wù)各類項(xiàng)目**項(xiàng)，其中國(guó)家科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金項(xiàng)目**項(xiàng)，省級(jí)各類科技項(xiàng)目**項(xiàng)，省農(nóng)業(yè)科技企業(yè)和農(nóng)業(yè)研發(fā)中心各**家，其他項(xiàng)目驗(yàn)收和技術(shù)服務(wù)4項(xiàng)。

（三）創(chuàng)新工作，拓展經(jīng)營(yíng)空間

為了不斷適應(yīng)科技進(jìn)步發(fā)展的新形勢(shì)，更好地為企業(yè)服務(wù)，在主營(yíng)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)空間上，我們積極拓寬服務(wù)領(lǐng)域。將以前只服務(wù)科技系統(tǒng)的各類計(jì)劃項(xiàng)目，逐步拓展發(fā)改委、經(jīng)貿(mào)委等系統(tǒng)的項(xiàng)目服務(wù)。同時(shí)，我們還積極與大專院校的專家、教授交流溝通，為企業(yè)搭建合作平臺(tái)。

（四）加強(qiáng)培訓(xùn)，提高員工素質(zhì)

項(xiàng)目服務(wù)涉及面廣、要求高、時(shí)效性強(qiáng)、內(nèi)容更新快，對(duì)我們的員工提出了很高的要求。因此，我們要求員工不斷提高個(gè)人的知識(shí)水平和對(duì)國(guó)家、省、市有關(guān)政策的了解程度，熟悉各類服務(wù)項(xiàng)目的要求和流程。積極參加上級(jí)部門的業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，特別是國(guó)家科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金項(xiàng)目的申報(bào)培訓(xùn)。由于我中心人員較少，平時(shí)多采取集中討論的學(xué)習(xí)方法來(lái)加強(qiáng)業(yè)務(wù)水平。

二、存在不足

1、中心服務(wù)能力有待提高。目前我中心的能力建設(shè)還處起步狀態(tài)，特別是在網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方面，信息體系不完善，信息交流與傳遞滯后，利用率低，影響力不夠。

2、生產(chǎn)力促進(jìn)中心對(duì)全區(qū)中小企業(yè)聯(lián)系不夠，對(duì)企業(yè)的科技創(chuàng)新未能很好的提供全方位服務(wù)。

3、中心工作人員的數(shù)量和質(zhì)量有待提高和加強(qiáng)。

三、2011年工作打算

1、加強(qiáng)中心服務(wù)能力建設(shè)，擴(kuò)大中心服務(wù)領(lǐng)域。圍繞廣大中小企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新需求，提供咨詢、中介、項(xiàng)目對(duì)接、人才培訓(xùn)等系列服務(wù)，進(jìn)一步推進(jìn)資源整合，完善協(xié)調(diào)服務(wù)機(jī)制，突出服務(wù)效果，更廣泛地開展科技中介服務(wù)。

2、抓好各類項(xiàng)目申報(bào)工作。按照項(xiàng)目分類，積極為企業(yè)提供國(guó)家、省、市、區(qū)計(jì)劃項(xiàng)目的申報(bào)服務(wù)，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，促進(jìn)本地區(qū)工農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3、樹立品牌，構(gòu)筑特色服務(wù)。進(jìn)一步加強(qiáng)服務(wù)質(zhì)量，不斷充實(shí)和完善各類數(shù)據(jù)、信息，積極為企業(yè)牽線搭橋，排憂解難，為當(dāng)?shù)仄髽I(yè)科技創(chuàng)新和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供全方位的科技信息服務(wù)。

4、積極完成市生產(chǎn)力促進(jìn)中心下達(dá)的中心工作和主管部門交給的各項(xiàng)工作任務(wù)。

2011年，是全新的一年，也是自我挑戰(zhàn)的一年，我們將努力改正過(guò)去一年工作中的不足，把新一年的工作努力做好。

第四篇：財(cái)政促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。doc

記者：此次積極的財(cái)政政策自2008年第四季度實(shí)施以來(lái)，一直受到社會(huì)各界的關(guān)注，請(qǐng)您介紹一下2010年積極財(cái)政政策的落實(shí)情況。

謝旭人：2008年第四季度以來(lái)，面對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，黨中央、國(guó)務(wù)院全面分析、準(zhǔn)確判斷、果斷決策，制定了應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊的一攬子計(jì)劃，及時(shí)調(diào)整宏觀經(jīng)濟(jì)政策導(dǎo)向，實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策。過(guò)去的兩年多時(shí)間里，財(cái)政部門為落實(shí)好積極的財(cái)政政策做了大量工作。從 2010年的情況看，積極財(cái)政政策的相關(guān)措施都得到了較好落實(shí)：一是提高城鄉(xiāng)居民收入，擴(kuò)大居民消費(fèi)需求。進(jìn)一步增加了對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)貼，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)民增收。提高對(duì)城鄉(xiāng)低保對(duì)象、企業(yè)退休人員和優(yōu)撫對(duì)象等群體的補(bǔ)助水平，增強(qiáng)居民消費(fèi)能力。繼續(xù)實(shí)施家電下鄉(xiāng)、以舊換新等鼓勵(lì)消費(fèi)的一系列政策。二是安排使用好政府公共投資，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。重點(diǎn)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，主要用于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施及農(nóng)村民生工程、教育衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)、保障性住房、節(jié)能減排和生態(tài)建設(shè)、自主創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面。三是落實(shí)結(jié)構(gòu)性減稅政策，引導(dǎo)企業(yè)投資和居民消費(fèi)。鞏固增值稅轉(zhuǎn)型改革以及成品油稅費(fèi)改革成果。對(duì)部分小型微利企業(yè)實(shí)施所得稅優(yōu)惠政策。對(duì)1.6升及以下排量乘用車減按7.5%的稅率征收車輛購(gòu)置稅。嚴(yán)格行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金項(xiàng)目的審批管理。四是進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，著力保障和改善民生。優(yōu)先支持教育事業(yè)發(fā)展，完善社會(huì)保障制度，積極推動(dòng)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，大力支持保障性住房建設(shè)，促進(jìn)文化事業(yè)加快發(fā)展。五是著力支持經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。加快實(shí)施科技重大專項(xiàng)。推動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和實(shí)施重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃。大力促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展。支持十大重點(diǎn)節(jié)能工程等，擴(kuò)大節(jié)能產(chǎn)品惠民工程范圍。擴(kuò)大國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付范圍。積極扶持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)加快發(fā)展。進(jìn)一步提高財(cái)力薄弱地區(qū)落實(shí)各項(xiàng)民生政策的保障能力。

此次積極的財(cái)政政策實(shí)施具有以下特點(diǎn)：一是中央決策及時(shí)果斷，綜合運(yùn)用多種財(cái)稅政策工具進(jìn)行調(diào)控，政策力度大。二是堅(jiān)持投資與消費(fèi)、內(nèi)需與外需并重，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展。三是總量調(diào)控與結(jié)構(gòu)調(diào)整密切結(jié)合，通過(guò)調(diào)整結(jié)構(gòu)進(jìn)一步促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也為長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。四是在擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)增長(zhǎng)過(guò)程中始終堅(jiān)持把保障和改善民生作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。五是既堅(jiān)定地增加財(cái)政支持力度，又十分注意防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，保持財(cái)政經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)性。2010年全國(guó)財(cái)政赤字占 GDP的比重在2.5%左右，債務(wù)余額不到GDP的20%，控制在安全范圍之內(nèi)。

總的看，實(shí)施積極的財(cái)政政策，對(duì)于應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展發(fā)揮了重要作用。有效地拉動(dòng)了內(nèi)需，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展；推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，夯實(shí)了可持續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)；全面加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展；努力推進(jìn)財(cái)稅體制改革，進(jìn)一步增強(qiáng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力和活力。

記者：黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視保障和改善民生工作，2010年財(cái)政收入較快增長(zhǎng)，財(cái)政保障和改善民生投入的情況如何？

謝旭人：在推進(jìn)各項(xiàng)財(cái)政工作的過(guò)程中，各級(jí)財(cái)政部門始終堅(jiān)持把保障和改善民生作為公共財(cái)政支出的優(yōu)先方向。2010年，在經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)以及上年財(cái)政收入基數(shù)相對(duì)較低等因素的綜合作用下，我國(guó)財(cái)政收入實(shí)現(xiàn)較快增長(zhǎng)。收入是支出的來(lái)源。收入增長(zhǎng)為保障重點(diǎn)支出需要，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)、進(jìn)一步改善民生提供了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

2010年，中央財(cái)政用在與人民群眾生活直接相關(guān)的教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障和就業(yè)、住房保障、文化方面的民生支出合計(jì)8898.54億元，增長(zhǎng)19.9%。農(nóng)業(yè)水利、交通運(yùn)輸和環(huán)境保護(hù)等支出也與民生密切相關(guān)，中央財(cái)政對(duì)地方的稅收返還和一般性轉(zhuǎn)移支付大部分也用于民生支出。2010年，中央財(cái)政用于“三農(nóng)”的支出合計(jì)8579.7億元，增長(zhǎng)18.3%。其中：支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)支出3427.3億元，對(duì)農(nóng)民的糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼支出1225.9億元，促進(jìn)農(nóng)村教育、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)發(fā)展支出3350.3億元，農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)備費(fèi)用和利息等支出576.2億元。地方財(cái)政也相應(yīng)增加了用于民生和“三農(nóng)”等方面的支出。

記者：“十二五”時(shí)期，針對(duì)我國(guó)財(cái)政發(fā)展改革面臨的新形勢(shì)新任務(wù)，財(cái)政工作主要有哪些考慮？

謝旭人：黨的十七屆五中全會(huì)明確了“十二五”時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)和重大舉措，并對(duì)加快財(cái)稅體制改革提出了具體要求，為推進(jìn)當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期的財(cái)政發(fā)展改革指明了方向。

財(cái)政是黨和政府履行職能的物質(zhì)基礎(chǔ)、體制保障、政策工具和監(jiān)管手段。貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，對(duì)進(jìn)一步發(fā)揮財(cái)政職能作用提出了新的更高要求。綜合來(lái)看，“十二五”時(shí)期，推進(jìn)財(cái)政發(fā)展改革有許多有利條件和發(fā)展機(jī)遇，世界經(jīng)濟(jì)有望繼續(xù)恢復(fù)增長(zhǎng)，我國(guó)發(fā)展的內(nèi)在優(yōu)勢(shì)和長(zhǎng)期向好趨勢(shì)沒有改變，財(cái)政發(fā)展改革也有較好基礎(chǔ)。同時(shí)，也面臨不少不利因素和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。根據(jù)黨的十七屆五中全會(huì)精神，結(jié)合面臨的新形勢(shì)新任務(wù)，“十二五”時(shí)期財(cái)政

發(fā)展改革的指導(dǎo)思想是：高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)財(cái)政工作的各項(xiàng)要求，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，加強(qiáng)和改善財(cái)政宏觀調(diào)控，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展；優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，切實(shí)保障和改善民生；深化財(cái)稅改革，積極構(gòu)建有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的財(cái)稅體制機(jī)制，健全公共財(cái)政體系；推進(jìn)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理，進(jìn)一步提升財(cái)政管理水平，提高財(cái)政資金使用效益；強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，不斷增強(qiáng)干部綜合素質(zhì)。積極發(fā)揮財(cái)政職能作用，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展和社會(huì)和諧，為實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)做出新的更大貢獻(xiàn)。

按照上述指導(dǎo)思想，“十二五”時(shí)期財(cái)政工作將著重把握以下幾個(gè)方面：一是堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和平穩(wěn)較快增長(zhǎng)。調(diào)整國(guó)民收入分配格局，增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用。優(yōu)化政府公共投資結(jié)構(gòu)，把投資與增加就業(yè)、改善民生有機(jī)結(jié)合起來(lái)。推動(dòng)科技進(jìn)步和創(chuàng)新，支持培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，大力促進(jìn)服務(wù)業(yè)和中小企業(yè)發(fā)展。推進(jìn)節(jié)能減排和新能源發(fā)展，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。加大對(duì)地方特別是中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度，推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。二是堅(jiān)持改善民生，推動(dòng)和諧社會(huì)建設(shè)。完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)財(cái)稅政策，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。支持實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，努力擴(kuò)大就業(yè)。推動(dòng)教育改革與發(fā)展。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。加快推進(jìn)社會(huì)保障體系建設(shè)。加強(qiáng)保障性住房建設(shè)，增加中低收入居民住房供給。推動(dòng)逐步完善符合國(guó)情、比較完整、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系。三是堅(jiān)持改革創(chuàng)新，完善財(cái)稅體制。在合理界定事權(quán)基礎(chǔ)上，進(jìn)一步理順各級(jí)政府間財(cái)政分配關(guān)系?；窘⑵鹂h級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制。努力健全科學(xué)完整、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、有機(jī)銜接、公開透明的政府預(yù)算體系。健全預(yù)算編制和執(zhí)行管理制度。改革完善增值稅、個(gè)人所得稅、資源稅等稅收制度。四是堅(jiān)持科學(xué)管理，進(jìn)一步提高財(cái)政管理績(jī)效。健全財(cái)政法律法規(guī)體系。加強(qiáng)預(yù)算編制管理，努力提高預(yù)算編制的科學(xué)性、準(zhǔn)確性和完整性。強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行管理，不斷增強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行的及時(shí)性、均衡性和有效性。加強(qiáng)各項(xiàng)管理基礎(chǔ)工作，全面強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政建設(shè)。完善覆蓋所有政府性資金和財(cái)政運(yùn)行全過(guò)程的監(jiān)督機(jī)制。提高預(yù)算的公開性和透明度。五是堅(jiān)持隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高財(cái)政干部素質(zhì)。加強(qiáng)和改進(jìn)思想政治工作，強(qiáng)化干部教育培訓(xùn)，扎實(shí)推進(jìn)財(cái)政反腐倡廉建設(shè)，全面提高干部政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力和職業(yè)道德水平，為“十二五”時(shí)期財(cái)政發(fā)展改革提供強(qiáng)有力的組織保障。

記者：2011年是“十二五”的開局之年，財(cái)政工作主要有哪些具體安排？

謝旭人：2011年是中國(guó)共產(chǎn)黨成立90周年，也是“十二五”開局之年。我們將按照中央的決策部署，切實(shí)做好2011年的財(cái)政工作，為全面完成中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議確定的目標(biāo)和任務(wù)服務(wù)。重點(diǎn)抓好以下工作。

一是著力加強(qiáng)和改善財(cái)政宏觀調(diào)控，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。支持提高城鄉(xiāng)居民收入，促進(jìn)擴(kuò)大消費(fèi)需求。進(jìn)一步優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)。繼續(xù)實(shí)行結(jié)構(gòu)性減稅。對(duì)部分小型微利企業(yè)繼續(xù)實(shí)施所得稅優(yōu)惠政策。實(shí)施有利于節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)和增加就業(yè)的稅收優(yōu)惠政策。發(fā)揮財(cái)稅政策穩(wěn)定物價(jià)的作用，保障低收入群體基本生活。二是著力加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策力度，推動(dòng)農(nóng)村改革與發(fā)展。加快小型農(nóng)田水利建設(shè)，提前一年完成 2010—2012年規(guī)劃的重點(diǎn)小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固任務(wù)。增加對(duì)種糧農(nóng)民的各項(xiàng)補(bǔ)貼規(guī)模，完善涉農(nóng)補(bǔ)貼政策。穩(wěn)步提高小麥、稻谷最低收購(gòu)價(jià)。提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。取消糧食主產(chǎn)區(qū)糧食風(fēng)險(xiǎn)基金地方配套，健全對(duì)產(chǎn)糧（油）大縣獎(jiǎng)勵(lì)政策。支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)，推動(dòng)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。深化農(nóng)村綜合改革。支持農(nóng)村各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)加快發(fā)展。

三是著力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。加快實(shí)施科技重大專項(xiàng)。促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持服務(wù)業(yè)和中小企業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)重點(diǎn)節(jié)能工程建設(shè)，進(jìn)一步加大節(jié)能產(chǎn)品惠民工程實(shí)施力度，擴(kuò)大對(duì)購(gòu)買節(jié)能和新能源汽車的補(bǔ)貼范圍。繼續(xù)推廣并完善排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)。支持對(duì)農(nóng)村環(huán)境進(jìn)行綜合整治。在主要牧區(qū)可利用草原全面建立草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。按照國(guó)家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，落實(shí)好相關(guān)財(cái)稅政策。

四是著力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，進(jìn)一步保障和改善民生。合理調(diào)整國(guó)民收入分配關(guān)系，著力提高低收入群體收入。啟動(dòng)學(xué)前教育發(fā)展項(xiàng)目。提高農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障水平。繼續(xù)實(shí)施城市義務(wù)教育學(xué)生免學(xué)雜費(fèi)政策。落實(shí)好中等職業(yè)教育家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生和涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生免學(xué)費(fèi)政策。健全家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系。將城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)參保率提高到90%以上。提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)的財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。支持在政府舉辦的基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)全面實(shí)施國(guó)家基本藥物制度。努力推動(dòng)公立醫(yī)院改革試點(diǎn)。逐步擴(kuò)大新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)范圍，并將試點(diǎn)地區(qū)城鎮(zhèn)無(wú)收入居民納入養(yǎng)老保險(xiǎn)范圍。繼續(xù)增加企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金。提高城鄉(xiāng)居民最低生活保障補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。落實(shí)更加積極的就業(yè)政策，做好就業(yè)扶持和援助等工作。大幅度增加財(cái)政投入，落實(shí)好各項(xiàng)財(cái)稅扶持政策，大力推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)。

五是著力深化財(cái)稅體制改革，進(jìn)一步完善公共財(cái)政體系。繼續(xù)優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)。健全縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制。全面取消預(yù)算外資金，將所有政府性收入全部納入預(yù)算管理。擴(kuò)大中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算實(shí)施范圍，提高中央企業(yè)國(guó)有資本收益收取比例。在一些生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域推行增值稅改革試點(diǎn)，相應(yīng)調(diào)減營(yíng)業(yè)稅，從制度上逐步解決貨物與勞務(wù)稅收政策不統(tǒng)一的問(wèn)題。完善消費(fèi)稅制度。分步實(shí)施個(gè)人所得稅改革。進(jìn)一步推進(jìn)資源稅改革。開展房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)。六是著力加強(qiáng)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理，切實(shí)提高財(cái)政資金使用效益。加強(qiáng)預(yù)算管理基礎(chǔ)工作，提高預(yù)算編制科學(xué)化水平。強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行管理，進(jìn)一步提高預(yù)算執(zhí)行的均衡性。加強(qiáng)財(cái)政資金管理，認(rèn)真做好撥付工作，確保資金使用安全。扎實(shí)開展重大財(cái)稅政策實(shí)施情況專項(xiàng)檢查。積極推動(dòng)財(cái)政預(yù)算公開工作。強(qiáng)化基層財(cái)政建設(shè)。加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理。狠抓增收節(jié)支，確保財(cái)政收入穩(wěn)定增長(zhǎng)，壓縮一般性支出，堅(jiān)決反對(duì)大手大腳花錢和鋪張浪費(fèi)行為。

記者：目前我國(guó)中央與地方收支關(guān)系是怎樣的一個(gè)格局？

謝旭人：我國(guó)現(xiàn)行財(cái)政體制的基本框架是1994年分稅制財(cái)政體制改革時(shí)確立的。此后，適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)的變化，又通過(guò)實(shí)施所得稅收入分享改革、出口退稅分擔(dān)機(jī)制改革、緩解縣鄉(xiāng)財(cái)政困難激勵(lì)約束機(jī)制等，進(jìn)行了局部調(diào)整和完善。“十一五”時(shí)期，中央與地方的收入劃分和支出結(jié)構(gòu)總體保持相對(duì)穩(wěn)定。中央財(cái)政收入占全國(guó)財(cái)政收入的比重在52%左右，中央財(cái)政通過(guò)稅收返還和轉(zhuǎn)移支付對(duì)地方進(jìn)行補(bǔ)助。1994—2010年，中央對(duì)地方的轉(zhuǎn)移支付從590億元增加到27349億元，年均增長(zhǎng)27.1%。

中央財(cái)政收入除一部分用于中央本級(jí)支出外，大部分是用于對(duì)地方主要是中西部地區(qū)的稅收返還和轉(zhuǎn)移支付，相應(yīng)形成地方財(cái)政收入，并由地方安排財(cái)政支出。2010年，中央本級(jí)收入42470億元，占全國(guó)財(cái)政收入的51.1%；中央本級(jí)支出 15973億元，占全國(guó)財(cái)政支出的17.8%，地方本級(jí)支出為73602億元，占全國(guó)財(cái)政支出的 82.2%。從資金來(lái)源看，地方財(cái)政支出中平均有 37.2%的資金來(lái)源于中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，其中中西部地區(qū)財(cái)政支出平均60%以上的資金，來(lái)源于中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付。中央對(duì)地方的稅收返還和轉(zhuǎn)移支付，有力地促進(jìn)了地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展和基本公共服務(wù)均等化。記者：最近幾年我們?cè)谪?cái)政預(yù)算公開方面主要做了哪些工作？下一步在提高預(yù)算透明度方面有哪些考慮？

謝旭人：《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》公布實(shí)施以來(lái)，各級(jí)財(cái)政積極采取措施，加快財(cái)政預(yù)算公開工作步伐。財(cái)政部先后將財(cái)政體制、預(yù)算管理制度、相關(guān)規(guī)章政策、經(jīng)全國(guó)人大批準(zhǔn)通過(guò)的預(yù)算報(bào)告以及全國(guó)財(cái)政收支決算表

等在財(cái)政部門戶網(wǎng)站上予以公開。2007年，開始公布月度財(cái)政收支情況，特別是中央財(cái)政收支情況都及時(shí)進(jìn)行了公布。2009年“兩會(huì)”后，財(cái)政部將經(jīng)全國(guó)人大批準(zhǔn)的“中央財(cái)政收入預(yù)算表”、“中央財(cái)政支出預(yù)算表”、“中央本級(jí)支出預(yù)算表”、“中央對(duì)地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付預(yù)算表”等4張中央預(yù)算表格，通過(guò)財(cái)政部門戶網(wǎng)站首次向社會(huì)公開。2010年公開的預(yù)算表格增加到12張，中央本級(jí)支出預(yù)算表以及中央對(duì)地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付預(yù)算表，基本上細(xì)化到“款”級(jí)科目。其中，2010年中央本級(jí)支出預(yù)算進(jìn)一步細(xì)化為23類123款科目，比2009年增加了2類82款內(nèi)容。74個(gè)中央預(yù)算部門公開了部門預(yù)算。地方預(yù)算公開工作也取得明顯進(jìn)展。在此基礎(chǔ)上，我們還專門組織編寫《中國(guó)財(cái)政基本情況》，并在財(cái)政部門戶網(wǎng)站公布，全面介紹財(cái)政職能、財(cái)政政策、預(yù)算編制、財(cái)政收支等情況。

2011年，我們將在進(jìn)一步細(xì)化中央預(yù)算編制的基礎(chǔ)上，將中央本級(jí)支出預(yù)算中的一些重點(diǎn)支出公開到“項(xiàng)”級(jí)科目。進(jìn)一步促進(jìn)部門預(yù)算信息公開工作，積極推動(dòng)行政經(jīng)費(fèi)支出情況對(duì)外公開。經(jīng)同級(jí)人大或其常委會(huì)審議批準(zhǔn)的地方預(yù)算、決算要主動(dòng)向社會(huì)公開，并做到完整、真實(shí)、細(xì)化。同時(shí)，要認(rèn)真做好預(yù)算信息依申請(qǐng)公開工作。

第五篇：發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)

發(fā)展特色產(chǎn)業(yè) 促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)

發(fā)布時(shí)間：2009年08月07日 13:02 來(lái)源：《求是》 期號(hào)：2006.3 作者：劉樹琪

蓬萊仙境自古為人憧憬。今天的蓬萊市從自身優(yōu)勢(shì)出發(fā)，把葡萄及葡萄酒生產(chǎn)作為百年立市產(chǎn)業(yè)來(lái)發(fā)展，經(jīng)過(guò)努力實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民增收、財(cái)政增長(zhǎng)、就業(yè)增加，為解決“三農(nóng)”問(wèn)題走出了新路子。２００４年４月，胡錦濤總書記視察這里的工作后對(duì)蓬萊解決“三農(nóng)”問(wèn)題的做法予以肯定，勉勵(lì)干部群眾抓住機(jī)遇，乘勢(shì)而上，保持發(fā)展的良好勢(shì)頭，努力建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村。

從本地優(yōu)勢(shì)出發(fā)，選好解決“三農(nóng)”問(wèn)題的突破口。蓬萊具有氣候優(yōu)勢(shì)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，種植的葡萄可以釀造世界頂級(jí)葡萄酒；蓬萊在葡萄種植及葡萄酒產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中，積累了豐富的生產(chǎn)、管理經(jīng)驗(yàn)，造就了一大批專業(yè)技術(shù)人才。市委市政府根據(jù)這些獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，把種植葡萄和發(fā)展葡萄酒產(chǎn)業(yè)作為解決蓬萊“三農(nóng)”問(wèn)題、促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的突破口，全面抓好種植和加工的各個(gè)環(huán)節(jié)，壯大相關(guān)生態(tài)觀光旅游業(yè)，促使第一、二、三產(chǎn)業(yè)全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

落實(shí)四大措施，全力打造“中國(guó)葡萄酒名城”。一是強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)研究與科學(xué)規(guī)劃。市政府撥出２００萬(wàn)元專項(xiàng)專題研究資金，聘請(qǐng)山東農(nóng)業(yè)大學(xué)和深圳規(guī)劃設(shè)計(jì)院分別制訂出了《蓬萊３５萬(wàn)畝葡萄及葡萄酒產(chǎn)業(yè)規(guī)劃》和《１８公里“葡萄觀光長(zhǎng)廊”規(guī)劃》，使產(chǎn)業(yè)有了科學(xué)發(fā)展的藍(lán)圖。二是強(qiáng)化品牌管理和行業(yè)自律。為躋身世界頂級(jí)葡萄酒“俱樂部”，提升蓬萊產(chǎn)區(qū)的知名度，我們專門成立了葡萄酒局和行業(yè)協(xié)會(huì)，先后制訂了《蓬萊葡萄酒質(zhì)量宣言》，《葡萄及葡萄酒行業(yè)生產(chǎn)管理辦法》；每年８月定期舉辦“中國(guó)蓬萊·國(guó)際葡萄酒周”，整合對(duì)外宣傳“中國(guó)葡萄酒名城”品牌，擴(kuò)大社會(huì)影響。三是筑巢引鳳，搭建產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐平臺(tái)。到目前為止，蓬萊市已引進(jìn)６名世界葡萄酒界的技術(shù)人才，與５所院校建立了合作關(guān)系，使全國(guó)第一家葡萄酒研發(fā)機(jī)構(gòu)在這里落戶；還與國(guó)內(nèi)著名的食品工業(yè)學(xué)?！洗髮W(xué)聯(lián)合辦起蓬萊學(xué)院，專門開設(shè)葡萄及葡萄酒專業(yè)。同時(shí)，引進(jìn)日本最大的水產(chǎn)品和食品批發(fā)企業(yè)，并在蓬萊建起全國(guó)首家葡萄及葡萄酒交易專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)。四是通過(guò)產(chǎn)業(yè)招商，迅速壯大產(chǎn)業(yè)實(shí)力。按照“政府引導(dǎo)、專家參與、企業(yè)運(yùn)作”思路招商引資，引來(lái)如中糧長(zhǎng)城、天津王朝、德國(guó)阿爾瑪、英國(guó)登龍等一大批中外著名葡萄酒企業(yè)紛紛落戶蓬萊。２００５年，全市葡萄及葡萄酒產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入１３．４億元，利稅３．６１億元，上繳稅金１．６９億元，占全市稅收的１６％。

產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)，工業(yè)反哺，實(shí)現(xiàn)“三增”，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。一是優(yōu)化農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化、集約化生產(chǎn)提高農(nóng)業(yè)綜合產(chǎn)出效益。蓬萊的葡萄基地建設(shè)采取“公司＋農(nóng)戶”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，在生產(chǎn)中全面推行品種區(qū)域化、種植規(guī)范化、管理標(biāo)準(zhǔn)化，生產(chǎn)的全過(guò)程都采用了國(guó)際最先進(jìn)和最嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)。二是農(nóng)民大規(guī)模進(jìn)入產(chǎn)業(yè)工人之列，規(guī)避自然和市場(chǎng)雙重風(fēng)險(xiǎn)而獲得穩(wěn)固高收入。葡萄酒產(chǎn)業(yè)將大量農(nóng)民轉(zhuǎn)成了產(chǎn)業(yè)工人，使得農(nóng)民在葡萄種植—加工—銷售—旅游的整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈上都可以與企業(yè)實(shí)現(xiàn)利益共享，因而從根本上解決了農(nóng)民增收和就業(yè)問(wèn)題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市采取訂單模式種植葡萄的農(nóng)民，每種植一畝釀酒葡萄，收入可達(dá)４８００元，凈收入可達(dá)４０００元。去年，全市農(nóng)民人均純收入達(dá)５８１０元，同比增長(zhǎng)１４．９％。三是推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化、生態(tài)化、現(xiàn)代化進(jìn)程。蓬萊著力打造了煙臺(tái)——蓬萊沿線１８公里“葡萄長(zhǎng)廊”，形成集葡萄種植、加工、觀光為一體的葡萄酒產(chǎn)業(yè)聚集帶。同時(shí)，將位于葡萄酒產(chǎn)業(yè)帶的村莊逐步進(jìn)行搬遷，建起統(tǒng)一規(guī)范的農(nóng)民新村，加速全市農(nóng)村城鎮(zhèn)化水平進(jìn)程。

（作者：中共山東省煙臺(tái)市委常委、蓬萊市委書記）