第一篇：搞好稅收工作促進(jìn)總部經(jīng)濟(jì)在縣局經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

搞好稅收工作促進(jìn)總部經(jīng)濟(jì)在大邑發(fā)展

摘要：近年來，大邑縣抓住災(zāi)后重建的契機(jī)對總部經(jīng)濟(jì)的發(fā)展給予大力支持，促進(jìn)了地區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和資源優(yōu)勢的總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展?？偛拷?jīng)濟(jì)在帶來稅收倍增效應(yīng)的同時(shí)，也造成了稅源的區(qū)域間流動和稅收征管難度的增加。本文從總部經(jīng)濟(jì)的概念和效能出發(fā)，分析了大邑縣發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)的可行性及總部經(jīng)濟(jì)對稅源特征的影響，并提出了加強(qiáng)稅收征管促進(jìn)總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)建議。

一、總部經(jīng)濟(jì)的概念及效能

總部經(jīng)濟(jì)是指某區(qū)域由于特有的優(yōu)勢資源吸引企業(yè)總部集群布局，形成總部集聚效應(yīng)，并通過“總部－制造基地”功能鏈條輻射帶動生產(chǎn)制造基地所在區(qū)域發(fā)展，由此實(shí)現(xiàn)不同區(qū)域分工協(xié)作、資源優(yōu)化配置的一種經(jīng)濟(jì)形態(tài)?？偛拷?jīng)濟(jì)的發(fā)展能夠?qū)崿F(xiàn)企業(yè)本身、總部所在區(qū)域、生產(chǎn)加工銷售基地所在區(qū)域“三方”利益增進(jìn)共贏的局面，發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)充分利用不同的資源稟賦，是實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、可持續(xù)發(fā)展，以及提高城市綜合競爭力、輻射帶動周邊發(fā)展的戰(zhàn)略選擇和重要路徑。具體來說，總部經(jīng)濟(jì)能夠?yàn)橹行某鞘袔砦宸N效應(yīng)：

一是稅收貢獻(xiàn)效應(yīng)?？偛繉τ谥行某鞘械亩愂肇暙I(xiàn)包括兩個(gè)方面：一方面是企業(yè)的稅收貢獻(xiàn)，企業(yè)無論采取哪種組織方式，總部如果作為獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，都要向總部所在地方上繳一定的稅收；另一方面是企業(yè)總部員工的個(gè)人稅收貢獻(xiàn)，在總部工作的高級白領(lǐng)，其豐厚的個(gè)人收入，必然要通過個(gè)人所得稅形式為總部所在區(qū)域經(jīng)濟(jì)做出貢獻(xiàn)。

二是產(chǎn)業(yè)乘數(shù)效應(yīng)。企業(yè)總部的聚集必然帶動相關(guān)服務(wù)業(yè)，特別是知識型服務(wù)業(yè)的發(fā)展，形成為企業(yè)總部服務(wù)的知識型服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。包括由通信、網(wǎng)絡(luò)、傳媒、咨詢等組成的信息服務(wù)業(yè)；由銀行、證券、信托、保險(xiǎn)、基金、租賃等組成的金融服務(wù)業(yè)；由會計(jì)、審計(jì)、評估、法律服務(wù)等中介服務(wù)業(yè)；由教育培訓(xùn)、會議展覽、國際商務(wù)、現(xiàn)代物流業(yè)等組成的新型服務(wù)業(yè)等。實(shí)證表明，公司總部向一個(gè)區(qū)域的集中遷移，會帶動幾個(gè)、甚至是十幾個(gè)與其有緊密業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)的知識型服務(wù)公司隨之遷移。與此同時(shí)，總部經(jīng)濟(jì)所帶動的商務(wù)寫字樓、房地產(chǎn)等城市投資對城市的增長貢獻(xiàn)也是很大的。通過總部經(jīng)濟(jì)這種“乘數(shù)效應(yīng)”可以擴(kuò)大一個(gè)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)總量，提升第三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平和區(qū)域經(jīng)濟(jì)競爭力。

三是消費(fèi)帶動效應(yīng)?？偛拷?jīng)濟(jì)對于所在區(qū)域的消費(fèi)帶動也包括兩個(gè)方面：一方面是總部的商務(wù)活動、研發(fā)活動所帶來的各種配套消費(fèi)；第二方面是總部高級白領(lǐng)的個(gè)人生活消費(fèi)，包括住宅、交通、子女教育、健身、購物等等，這種消費(fèi)對于推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要作用。

四是勞動就業(yè)效應(yīng)。總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展會充分利用所在區(qū)域的智力人才資源，帶來大量高智力就業(yè)崗位。同時(shí)，通過產(chǎn)業(yè)乘數(shù)效應(yīng)，帶動第三產(chǎn)業(yè)，包括知識型服務(wù)和一般型服務(wù)業(yè)的發(fā)展，提供更多的就業(yè)崗位。

五是社會資本效應(yīng)。一個(gè)區(qū)域聚集了大批的企業(yè)總部，說明這個(gè)區(qū)域的商務(wù)環(huán)境、綜合環(huán)境比較優(yōu)越，無形之中提升了這個(gè)地區(qū)的知名度、美譽(yù)度和城市地位，促使這個(gè)區(qū)域的地產(chǎn)升值。同時(shí)，總部經(jīng)濟(jì)加速知識型人才的培養(yǎng)與聚集，多元文化的融合與互動，加快這個(gè)城市的現(xiàn)代化步伐。

前面提及總部經(jīng)濟(jì)的五種效應(yīng)中，最重要的是稅收貢獻(xiàn)效應(yīng)，總部經(jīng)濟(jì)能夠給一個(gè)地區(qū)帶來豐厚的稅收回報(bào)，也就是說，要想稅收增長，必須先發(fā)展經(jīng)濟(jì)，各級政府應(yīng)始終堅(jiān)持只有經(jīng)濟(jì)增長，才有稅收增長的理念。稅收反作用于經(jīng)濟(jì)，合理運(yùn)用稅收政策和加強(qiáng)征管將有助于總部經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展。

二、總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的比較優(yōu)勢及特點(diǎn)

大邑縣位于成都市西部，縣內(nèi)經(jīng)濟(jì)以農(nóng)、林、礦、電、食品加產(chǎn)業(yè)、旅游服務(wù)業(yè)為主。近年來隨著對風(fēng)景旅游區(qū)開發(fā)建設(shè)的加強(qiáng)和對旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的完善，已初步形成了以“雪山、森林、溫泉、莊園、道源”為特色的五大旅游品牌。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和旅游資源的開發(fā)為總部經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造了條件。一是有一定的工業(yè)聚集度，大邑縣在災(zāi)后重建中加大了招商引資的力度和質(zhì)量，壯大了區(qū)域內(nèi)一定數(shù)量的總部或總部派出機(jī)構(gòu)的整體發(fā)展。二是企業(yè)單體有一定的規(guī)模，總部經(jīng)濟(jì)聚集發(fā)展的工業(yè)區(qū)形成了在一定的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)模，在區(qū)域、行業(yè)內(nèi)有一定知名度的企業(yè)集中發(fā)展。三是與所在地有一定的關(guān)聯(lián)度，醫(yī)藥制造、機(jī)電配件、生態(tài)農(nóng)業(yè)、旅游開發(fā)緊密結(jié)合區(qū)域資源和產(chǎn)業(yè)配套發(fā)展。四是總部資源具有一定的稀缺性，獨(dú)占和不可替換的旅游資源、得天獨(dú)厚的生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)等促進(jìn)總部經(jīng)濟(jì)的急速發(fā)展。

近年來，在縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下，大邑縣 “總部經(jīng)濟(jì)”的發(fā)展基于主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和資源優(yōu)勢的總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。一是綠色食品產(chǎn)業(yè)集群。圍繞農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)，發(fā)展特色種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、食品制造業(yè)，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收，財(cái)政增長，是總部經(jīng)濟(jì)的集聚期間。目前已有蘭田食品、金正食品、邑豐榨菜、唐橋豆腐、漁樵仙集團(tuán)等龍頭企業(yè)落戶我縣，形成了構(gòu)建總部經(jīng)濟(jì)的發(fā)展鏈條，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)已經(jīng)形成。二是醫(yī)藥制造產(chǎn)業(yè)集群。同道堂藥業(yè)、百草生物制藥、圣諾科技、中藥材公司、四川惠豐公司都是知名企業(yè)，實(shí)力雄厚，大邑得天獨(dú)厚的條件為企業(yè)總部基地的一體化發(fā)展和進(jìn)一步擴(kuò)張奠定了基礎(chǔ)。三是機(jī)械制造業(yè)集群。機(jī)械制造業(yè)是大邑縣的傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，主要企業(yè)有蓉新公司、寧良公司、和舜機(jī)械、宏立機(jī)械等，主導(dǎo)產(chǎn)品有汽車發(fā)動機(jī)缸體、空氣濾清器、程控高壓閥門、管道等，這些產(chǎn)品在國內(nèi)市場均有很高的市場占有率。這些密集型的生產(chǎn)企業(yè)，一旦形成鏈條后，必然要集聚起來研究發(fā)展、拓展空間，為此具備建總部經(jīng)濟(jì)的初步條件。通過發(fā)展優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，奠定我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，并以這些產(chǎn)業(yè)為中心帶動人、財(cái)、物的流動，形成大流通格局，加速相關(guān)產(chǎn)業(yè)的聚集，從而吸引更多相關(guān)公司和集團(tuán)安家落戶。可以說，我縣已經(jīng)具備了這樣的條件。

三、稅收對總部經(jīng)濟(jì)的影響及稅源特征

總部企業(yè)對所在區(qū)域貢獻(xiàn)的主要稅種包括增值稅、消費(fèi)稅、營業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅、房產(chǎn)稅、契稅、資源稅、土地使用稅、車船使用稅和印花稅等。稅源是稅收的基礎(chǔ)，在總部經(jīng)濟(jì)模式下，總部企業(yè)直接創(chuàng)造的稅收和其間接創(chuàng)造稅收，由于其自身稅源特點(diǎn)不同，就使其對區(qū)域稅收的貢獻(xiàn)程度有所不同。下面就總部企業(yè)自身創(chuàng)造的稅收和帶動的相關(guān)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造的稅收的稅源特點(diǎn)分別進(jìn)行分析。

（一）總部經(jīng)濟(jì)稅源具有高成長性。從經(jīng)濟(jì)到稅源再到稅收，是組織稅收收入的基本路徑。所以談及總部經(jīng)濟(jì)對區(qū)域稅收的貢獻(xiàn)，就不能不談及經(jīng)濟(jì)和稅源。經(jīng)濟(jì)決定稅收，這是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)總量的多少是決定稅收規(guī)模的主要因素之一。經(jīng)濟(jì)增長為稅收增長提供源泉和動力，經(jīng)濟(jì)增長對稅收增長的影響最為直接，也最為顯著?？偛拷?jīng)濟(jì)的發(fā)展帶動稅收收入的大幅度增長已成為不容置疑的事實(shí)。

（二）總部經(jīng)濟(jì)稅源具有集中性?？偛孔鳛槠髽I(yè)的核心，履行著資金籌措、投資決策、研究開發(fā)、營銷管理、財(cái)務(wù)管理、薪酬設(shè)計(jì)及利潤分配等多項(xiàng)重要職責(zé)，這些職能可以全部集中在總部，也可以部分集中在總部；同時(shí)，總部與基地之間的關(guān)系可以有不同的情況，可以是母子公司關(guān)系，也可以是總分公司關(guān)系。在總分公司制度下總部經(jīng)濟(jì)稅源的集中性顯得尤為突出。為了逐步與國際規(guī)則和

慣例保持一致性，鼓勵(lì)我國企業(yè)擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模，增強(qiáng)整體的競爭能力，國家在制定稅收政策時(shí)允許某些行業(yè)、企業(yè)匯總繳納企業(yè)所得稅，允許試點(diǎn)企業(yè)集團(tuán)合并繳納企業(yè)所得稅，這樣總部所在地集中的地區(qū)稅源表現(xiàn)出集中性。

（三）總部經(jīng)濟(jì)稅源具有不確定性。在總部經(jīng)濟(jì)模式下總部企業(yè)貢獻(xiàn)的增值稅、消費(fèi)稅、營業(yè)稅等稅種的稅源具有不確定性。這是因?yàn)槠髽I(yè)可以將設(shè)在總部企業(yè)所在區(qū)域以外地區(qū)的子公司、分公司創(chuàng)造的稅收，轉(zhuǎn)移至總部企業(yè)，也可以將總部企業(yè)自身創(chuàng)造的稅收，轉(zhuǎn)移至其他地區(qū)的子公司、分公司，這完全取決于企業(yè)的整體經(jīng)營發(fā)展戰(zhàn)略，但無論哪種方式的選擇都會對總部企業(yè)所在區(qū)域的稅收產(chǎn)生影響。

四、促進(jìn)總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的稅收征管措施

（一）組織收入“竭盡全力”，優(yōu)化地方政府經(jīng)濟(jì)環(huán)境。筑好“鳳巢”、“栽好梧桐樹”，才能“引來金鳳凰”。優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境需要有強(qiáng)大的財(cái)政收入作支撐。組織收入是國稅部門服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的頭等大事，我們要強(qiáng)化大局意識組織稅收收入，為地方政府提供持續(xù)、穩(wěn)定的稅收收入，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、調(diào)節(jié)收入分配、維護(hù)社會穩(wěn)定服務(wù)。

（二）依法治稅“盡心盡力”，營造公平公正法治環(huán)境。依法治稅是稅收工作的靈魂，更是良好的經(jīng)濟(jì)稅收環(huán)境的重要組成部分。國稅部門要不折不扣地執(zhí)行國家法律，做到有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必糾，營造公平、公正、公開的稅收法治環(huán)境和競爭環(huán)境，進(jìn)一步吸引總部經(jīng)濟(jì)落戶。一般來說，總部對所在區(qū)域的稅收政策具有很強(qiáng)的敏感性，因?yàn)樗苯佑绊懙娇偛康耐顿Y計(jì)劃和成本核算，這時(shí)，稅務(wù)部門的稅收執(zhí)法和征管，對吸引總部入駐往往會起到至關(guān)重要的作用。但作為地方稅務(wù)部門，只能嚴(yán)格執(zhí)行國家制定的稅收政策，剛性較強(qiáng)，無權(quán)擅自改變國家制定的稅收優(yōu)惠政策適用條件和執(zhí)法尺度。因此地方稅務(wù)部門在發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)過程中應(yīng)起的作用應(yīng)該統(tǒng)一稅收執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范自由裁量權(quán)，為企業(yè)營造和諧的稅收環(huán)境。

（三）落實(shí)政策“不遺余力”，推進(jìn)總部經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。除考慮市場、資源、成本等因素外，稅收優(yōu)惠政策無疑是吸引投資者的重要參數(shù)。這就需要國稅部門充分發(fā)揮稅收杠桿的引導(dǎo)、調(diào)節(jié)作用，對優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)予以政策傾斜。一是不折不扣地執(zhí)行優(yōu)惠政策。力求“用足、用好、用準(zhǔn)”有利于總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，既不浪費(fèi)一條政策，也不搞政策遞減。2009年大邑縣僅國稅就對戶企業(yè)及時(shí)兌現(xiàn)各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策，其中，增值稅直接減免退稅戶，直接減免退稅萬元；減免企業(yè)所得稅戶，減免企業(yè)所得稅萬元，很好地促進(jìn)了總部企業(yè)的發(fā)展壯大。二是健全國內(nèi)企業(yè)轉(zhuǎn)移定價(jià)管理?？偛拷?jīng)濟(jì)的涉稅風(fēng)險(xiǎn)主要表現(xiàn)在監(jiān)管企業(yè)資本弱化等“惡意背離”的問題。為遏制總部企業(yè)通過關(guān)聯(lián)交易轉(zhuǎn)移稅收和避稅，要進(jìn)一步規(guī)范稅收政策，嚴(yán)格稅收征管，減少由于征管力度不一造成的稅負(fù)不公。同時(shí)稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)協(xié)調(diào)地區(qū)間的稅收利益，進(jìn)行地區(qū)間稅收信息的溝通，國、地稅需全面、及時(shí)、準(zhǔn)確地了解稅源的地區(qū)間流動與分布情況，加強(qiáng)合作，共同預(yù)防和打擊總部企業(yè)通過不當(dāng)關(guān)聯(lián)交易的非法避稅。

（四）納稅服務(wù)“同心協(xié)力”，建立征納和諧互動關(guān)系。當(dāng)前國稅部門在依法征收、落實(shí)優(yōu)惠政策的同時(shí)，更應(yīng)以提高辦事效率為重點(diǎn)、以服務(wù)對象滿意為目標(biāo)，切實(shí)更新服務(wù)理念，大力規(guī)范稅收執(zhí)法行為，為推進(jìn)總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供良好的稅收環(huán)境。具體而言，應(yīng)以是否符合納稅人客觀實(shí)際需求、能否更好滿足納稅人個(gè)性化、特異性需求為衡量標(biāo)準(zhǔn)，不斷轉(zhuǎn)變工作理念，調(diào)整工作方式，努力營造和諧的稅收征納關(guān)系，提高管理和服務(wù)的水平。首先將稅收服務(wù)前置，變靜

態(tài)服務(wù)為動態(tài)服務(wù)，提前介入政府招商引資工作，主動與引入總部企業(yè)溝通，積極幫助其排憂解難，并根據(jù)投資者的適用情況，提供優(yōu)惠政策指導(dǎo)。其次開設(shè)綠色通道，提供便捷高效的稅收服務(wù)，對總部企業(yè)購領(lǐng)發(fā)票、納稅申報(bào)等涉稅事項(xiàng)，采取提前預(yù)約、上門服務(wù)等形式，對特大型總部企業(yè)也可以提供常駐服務(wù)，讓總部企業(yè)感受優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，增強(qiáng)落戶本地的信心。同時(shí)對總部企業(yè)在日常稅收征管中做到常探訪，常溝通，了解其生產(chǎn)經(jīng)營情況，聽取他們對稅收征管的建議，并提供相應(yīng)的稅收政策和管理輔導(dǎo)。

（五）強(qiáng)化征管“群策群力”，提升征收管理質(zhì)量效率。提高區(qū)域稅收征管質(zhì)效是改善稅收環(huán)境的重要內(nèi)容。當(dāng)前，國稅部門應(yīng)以信息管稅為抓手，建立立體化、專業(yè)化、信息化的稅源管理體系，不斷夯實(shí)征管基礎(chǔ)，整頓稅收秩序，完善稽查體制改革，健全稅收管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)稅源監(jiān)控能力和稅收征管效能大幅提高，特別是不斷完善電子申報(bào)、繳稅體系，推行“一窗式”、“一站式”服務(wù)，進(jìn)一步簡并資料，簡化流程等，不斷降低企業(yè)總部的納稅成本，確?？偛拷?jīng)濟(jì)稅收環(huán)境的公平性、公正性和合理性。一是加強(qiáng)對總機(jī)構(gòu)的稅源監(jiān)管。國稅、地稅、工商等部門要對我縣設(shè)立總機(jī)構(gòu)在外省、市設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的企業(yè)進(jìn)行逐戶調(diào)查，摸清分支機(jī)構(gòu)基本情況。根據(jù)所得稅管理的規(guī)定，二級分支機(jī)構(gòu)要在當(dāng)?shù)仡A(yù)繳稅款，三級及三級以下分支機(jī)構(gòu)統(tǒng)一匯總到二級機(jī)構(gòu)所在地預(yù)繳稅，在政策允許范圍內(nèi)，各相關(guān)部門要加強(qiáng)與總機(jī)構(gòu)企業(yè)溝通，采取改變分支機(jī)構(gòu)性質(zhì)或者核算方式等辦法，使企業(yè)所得稅盡量在總機(jī)構(gòu)所在地繳納。二是加強(qiáng)對分支機(jī)構(gòu)的稅源管理。對外省市總機(jī)構(gòu)在我縣設(shè)立的分支機(jī)構(gòu)企業(yè)，積極督促其在我縣進(jìn)行就地納稅，同時(shí)，對總機(jī)構(gòu)提供納稅分配表存在明顯分配不實(shí)情況的，要及時(shí)向相關(guān)稅務(wù)機(jī)關(guān)進(jìn)行核實(shí)，以確保在我縣繳納的分支機(jī)構(gòu)能就地繳納，增加稅款收入。三是加強(qiáng)對總部企業(yè)的稅源分析管理?？偛科髽I(yè)一般規(guī)模較大，實(shí)現(xiàn)的稅收對所在區(qū)域的收入影響也較大，因此加強(qiáng)稅收監(jiān)控尤其是流轉(zhuǎn)稅、所得稅的分析監(jiān)控尤為重要。目前稅務(wù)部門在外資企業(yè)的反避稅方面積累了一定的管理經(jīng)驗(yàn)，但對內(nèi)資企業(yè)、包括總部與成員企業(yè)之間的轉(zhuǎn)讓定價(jià)、轉(zhuǎn)移利潤等問題，還需要進(jìn)一步深入研究有效管理的手段，防止稅源非正常流動，影響地方稅收利益。

第二篇：廣州市促進(jìn)總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)施辦法

附件

廣州市促進(jìn)總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)施辦法

（征求意見稿）

第一章 總 則

第一條 為加快建設(shè)國際航運(yùn)中心、物流中心、貿(mào)易中心、現(xiàn)代金融服務(wù)體系和國家創(chuàng)新中心城市，加快推進(jìn)我市總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展，培育具有核心競爭力的企業(yè)集群，制定本辦法。第二條 本辦法所稱的總部企業(yè)是指在我市范圍內(nèi)依法登記注冊和納稅、對我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展做出較大貢獻(xiàn)的各類商事主體，包括有限責(zé)任公司、股份有限公司和分公司，合伙企業(yè)、非公司制企業(yè)法人、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、個(gè)體工商戶等等。

第三條 按照“鼓勵(lì)增量、留住存量”以及“引進(jìn)來、留得住、可發(fā)展”的思路，綜合考慮營業(yè)收入、經(jīng)濟(jì)社會貢獻(xiàn)等因素，分類型、分行業(yè)、分標(biāo)準(zhǔn)為各類商事主體集聚和發(fā)展提供政策支持和優(yōu)質(zhì)服務(wù)，培育、壯大和吸引一批總部企業(yè)，形成具有國際競爭力的現(xiàn)代企業(yè)集群。

第四條 促進(jìn)總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)行市區(qū)聯(lián)動、以區(qū)為主的工作機(jī)制。各區(qū)政府是促進(jìn)總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作的主要實(shí)施主體。市發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌全市總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作；市商務(wù)部門負(fù)

責(zé)總部企業(yè)的引進(jìn)和服務(wù)等相關(guān)工作；市工信、科創(chuàng)、財(cái)政、人力資源和社會保障、國土規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、統(tǒng)計(jì)、國資、知識產(chǎn)權(quán)、審計(jì)、工商、稅務(wù)、金融等部門按職責(zé)做好促進(jìn)總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作。各區(qū)政府做好總部企業(yè)引進(jìn)、培育及服務(wù)工作，促進(jìn)各區(qū)總部經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

第二章 總部企業(yè)主要條件

第五條

廣州市總部企業(yè)應(yīng)達(dá)到以下條件：

（一）農(nóng)業(yè)

1.涉及生物與健康等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)：（1）上一營業(yè)收入1億元以上；

（2）上一在我市納稅總額不低于2000萬元；（3）注冊資本100萬元以上

2.除涉及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)外的其他農(nóng)業(yè)：（1）上一營業(yè)收入5億元以上；

（2）上一在我市納稅總額不低于1億元；（3）注冊資本200萬元以上。

（二）工業(yè)和建筑業(yè)

1.涉及新一代信息技術(shù)、生物與健康、新材料與高端裝備、新能源汽車、新能源與節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的工業(yè)：

（1）上一營業(yè)收入1億元以上；

2（2）上一在我市納稅總額不低于5000萬元；（3）注冊資本100萬元以上。

2.除涉及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)外的其他工業(yè)：（1）上一營業(yè)收入5億元以上；

（2）上一在我市納稅總額不低于1億元；（3）注冊資本200萬元以上。3.建筑業(yè)：

（1）上一營業(yè)收入5億元以上；

（2）上一在我市納稅總額不低于1億元；（3）注冊資本200萬元以上。

（三）服務(wù)業(yè)

1.現(xiàn)代物流業(yè)、金融業(yè)、軟件和信息服務(wù)業(yè)、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)、科技服務(wù)業(yè)、水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)、教育、衛(wèi)生和社會服務(wù)、文化、體育和娛樂業(yè)：

（1）上一營業(yè)收入1億元以上；

（2）上一在我市納稅總額不低于2000萬元；（3）注冊資本100萬元以上。

2.批發(fā)零售業(yè)、住宿餐飲業(yè)、居民服務(wù)、修理和其他服務(wù)業(yè)：（1）上一營業(yè)收入5億元以上；

（2）上一在我市納稅總額不低于1億元；（3）注冊資本200萬元以上。3.房地產(chǎn)業(yè)：

3（1）上一營業(yè)收入50億元以上；（2）上一在我市納稅總額不低于5億元；（3）注冊資本5000萬元以上。

（四）本辦法所稱“上一營業(yè)收入、納稅總額”是指企業(yè)及其下屬控股企業(yè)和分支機(jī)構(gòu)上一個(gè)納稅匯算清繳完畢后在我市形成的營業(yè)收入、納稅總額。下屬各級控股企業(yè)是指持股比例在50%以上的下屬各級公司。納稅總額是指由企業(yè)自身產(chǎn)生的企業(yè)所得稅、增值稅、消費(fèi)稅、房產(chǎn)稅、土地使用稅、印花稅等全部稅收，代扣代繳個(gè)人所得稅、海關(guān)關(guān)稅除外；企業(yè)營業(yè)收入和納稅總額，可以以單個(gè)企業(yè)本身數(shù)據(jù)計(jì)算，也可將企業(yè)及其下屬各級控股企業(yè)和分支機(jī)構(gòu)的有關(guān)數(shù)據(jù)合并計(jì)算，但不得重復(fù)計(jì)算。對分公司、個(gè)體工商戶、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)等法律法規(guī)規(guī)定不需要注冊資本的商事主體，不以注冊資本作為條件。

第六條

市委、市政府重點(diǎn)引進(jìn)，對我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有重大帶動作用的企業(yè)，可以直接認(rèn)定為總部企業(yè)。

第七條 各區(qū)要加強(qiáng)培育總部企業(yè)的工作，構(gòu)建從“種子企業(yè)”到“總部企業(yè)”的良性發(fā)展梯隊(duì)。建立年納稅總額200萬元以上且近兩年連續(xù)增長20%的培育型企業(yè)信息庫，對符合產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、成長性好、具有較大發(fā)展?jié)摿Φ呐嘤推髽I(yè)要出臺扶持政策，提供用地、資金、人才等方面的支持和優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

第三章 扶持政策和服務(wù)

第八條 市、區(qū)兩級政府要積極發(fā)揮總部企業(yè)認(rèn)定成果的作用，切實(shí)做好引進(jìn)、培育和跟蹤服務(wù)企業(yè)各項(xiàng)工作。各區(qū)要建立本地區(qū)總部企業(yè)、培育型企業(yè)信息數(shù)據(jù)庫，動態(tài)更新企業(yè)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，建立完善市區(qū)企業(yè)信息共享機(jī)制。

第九條

加大總部企業(yè)獎勵(lì)和補(bǔ)貼。根據(jù)產(chǎn)業(yè)分類、經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)情況、落戶年限、注冊資本等不同情況，對新引進(jìn)的總部企業(yè)，自認(rèn)定起，連續(xù)3年每年給予500萬元、1000萬元、2000萬元等不同檔次的獎勵(lì)。對租賃辦公用房的總部企業(yè)，自認(rèn)定起，連續(xù)3年每年給予不超過200萬元的辦公用房補(bǔ)貼；對購置辦公用房的總部企業(yè)，一次性給予不超過1000萬元的辦公用房補(bǔ)貼。對年工資薪金應(yīng)稅收入60萬元以上的總部企業(yè)高級管理人員和專業(yè)人才每年給予一定數(shù)額的現(xiàn)金獎勵(lì)；對在我市無住房（以家庭為單位）的總部企業(yè)人才，每人每月給予1000元租房補(bǔ)貼。對總部企業(yè)并購重組國內(nèi)外上市公司并將其遷回我市的，一次性給予1000萬元并購重組獎勵(lì)。對符合條件的廣州市總部經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)，每年給予每家集聚區(qū)50萬元財(cái)政補(bǔ)貼。

第十條

總部企業(yè)可享受的政策和服務(wù)：

（一）榮譽(yù)表彰。市政府向總部企業(yè)頒發(fā)“廣州市總部企業(yè)”證書，對做出突出貢獻(xiàn)的企業(yè)，由市政府按有關(guān)規(guī)定予以表彰。

（二）協(xié)調(diào)服務(wù)。市發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)建立完善促進(jìn)總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作協(xié)調(diào)機(jī)制，各區(qū)政府、市有關(guān)部門按照分工積極主動協(xié)調(diào)總部企業(yè)發(fā)展中遇到的問題。屬于區(qū)級權(quán)限內(nèi)的事項(xiàng)，由各區(qū)給予協(xié)調(diào)解決；屬于市有關(guān)部門權(quán)限內(nèi)的事項(xiàng)，由市有關(guān)部門給予協(xié)調(diào)解決；需跨部門綜合協(xié)調(diào)解決的事項(xiàng)，由市發(fā)展改革部門匯總后分類提請分管市領(lǐng)導(dǎo)或市政府協(xié)調(diào)。

（三）用地支持。市國土規(guī)劃部門負(fù)責(zé)整備、拓展總部企業(yè)用地來源。強(qiáng)化土地精準(zhǔn)供給，對三大戰(zhàn)略樞紐、一江兩岸三帶等重大功能片區(qū)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地應(yīng)儲盡儲、連片儲備，在城市規(guī)劃、用地、城市更新等方面，重點(diǎn)支持建設(shè)一批總部企業(yè)集聚區(qū)。對上一在我市納稅總額不低于1億元，在我市無自有辦公用房的總部企業(yè)或企業(yè)聯(lián)合體，按程序批準(zhǔn)后，可以獨(dú)立或聯(lián)合建設(shè)總部辦公大樓。

（四）重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目支持。市、區(qū)兩級發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)將符合條件的總部企業(yè)投資基建項(xiàng)目納入重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目綠色通道管理，加快推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)投產(chǎn)。

（五）人才戶籍、人才綠卡和集體戶支持。市人力資源和社會保障部門、各區(qū)應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定負(fù)責(zé)解決總部企業(yè)相關(guān)人員及配偶落戶問題。重點(diǎn)解決總部企業(yè)高級管理人員及配偶、專業(yè)技術(shù)骨干人才及配偶的落戶問題；市委組織部牽頭，市人力資源和社會保障部門負(fù)責(zé)為總部企業(yè)中符合條件的高級管理人員和骨干技術(shù)人員發(fā)放人才綠卡。市公安部門負(fù)責(zé)解決總部企

業(yè)開立集體戶問題，總部企業(yè)集體戶按照一般居民戶籍政策同等對待，可辦理婚姻登記、計(jì)生、配偶及未成年子女戶口掛靠等。

（六）子女入園入學(xué)。各區(qū)政府每年安排一定指標(biāo)協(xié)調(diào)解決本轄區(qū)內(nèi)總部企業(yè)高級管理人員和專業(yè)人才子女入讀幼兒園和義務(wù)教育階段學(xué)校問題。市教育主管部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各區(qū)落實(shí)符合條件的總部企業(yè)高級管理人員和專業(yè)人才子女入讀幼兒園和義務(wù)教育階段學(xué)校，各區(qū)政府給予積極配合；市教育主管部門會同相關(guān)區(qū)、市直相關(guān)部門加大對外國語學(xué)校、外籍人員子女學(xué)校和中外合作學(xué)校的建設(shè)和指導(dǎo)力度，建立與區(qū)域總部經(jīng)濟(jì)中心相匹配的國際教育體系。

（七）人才公寓支持。市住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門（市住房保障部門）負(fù)責(zé)向總部企業(yè)高級管理人員和專業(yè)人才提供一定數(shù)量人才公寓和公租房。市城市更新部門負(fù)責(zé)制定相關(guān)政策，在符合條件的城市更新改造項(xiàng)目中，預(yù)留一定比例用于建設(shè)人才公寓。

（八）居留許可。總部企業(yè)所聘用的外籍人員需在穗常住的，在提供《外國人就業(yè)證》或《外國專家證》等相關(guān)證明材料后，可向市公安部門申請居留許可?？偛科髽I(yè)的外籍人員可申請辦理有效期不超過5年的外國人居留許可，其配偶及未滿18周歲子女，可以申請相同期限的外國人居留許可。以上居留許可期限不得超過其護(hù)照有效期?？偛科髽I(yè)外籍高級管理人員和專業(yè)人才按有關(guān)規(guī)定可申請辦理《外國人永久居留證》。

（九）粵港、粵澳通行。市公安部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)省有關(guān)部門為總部企業(yè)高級管理人員辦理粵港、粵澳兩地車牌；負(fù)責(zé)為總部企業(yè)員工在穗辦理護(hù)照、港澳臺通行證、簽注等提供便利服務(wù)。

（十）醫(yī)療服務(wù)。市衛(wèi)生計(jì)生部門負(fù)責(zé)把總部企業(yè)高級管理人員納入市屬各級醫(yī)院綠色通道管理。

（十一）汽車牌照支持。市交通管理部門會同市公安交警部門為總部企業(yè)高級管理人員和專業(yè)人才實(shí)施中小客車購買指標(biāo)優(yōu)惠措施。

（十二）辦稅（地稅）綠色通道服務(wù)。市國稅部門、地稅部門負(fù)責(zé)在各辦稅服務(wù)廳設(shè)立專窗，實(shí)現(xiàn)總部企業(yè)及其控股企業(yè)國稅、地稅前臺業(yè)務(wù)專窗受理、全市通辦。

（十三）人才服務(wù)便利。市人力資源和社會保障部門負(fù)責(zé)在企業(yè)人才的社會保障（市民）卡中加注或共享企業(yè)人才身份信息。各區(qū)政府、市各相關(guān)部門根據(jù)社會保障（市民）卡信息辦理相關(guān)政策便利手續(xù)。企業(yè)人才憑社會保障（市民）卡辦理本辦法規(guī)定的各種優(yōu)惠便利手續(xù)以及領(lǐng)取人才資金獎勵(lì)。

第十一條 市、區(qū)要形成合力，加大對企業(yè)的培育力度。各區(qū)參照市層面政策，出臺措施扶持培育型企業(yè)，并定期將轄區(qū)內(nèi)培育型企業(yè)庫信息報(bào)市發(fā)展改革部門。市直有關(guān)部門應(yīng)在人才入戶、人才公寓、居留許可、出入境、醫(yī)療服務(wù)等方面配合相關(guān)區(qū)做好培育型企業(yè)的服務(wù)工作。

第四章 監(jiān)督管理

第十二條

市發(fā)展改革部門定期通報(bào)各區(qū)政府促進(jìn)總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有關(guān)情況。企業(yè)獎勵(lì)資金核撥全過程信息公開和留痕管理，主動向社會公開非涉密信息，并接受社會監(jiān)督，接受財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察部門監(jiān)督。

第十三條

總部企業(yè)在享受政策支持過程中有弄虛作假的，拒絕配合資金績效評價(jià)和檢查的，由市發(fā)展改革部門會同市財(cái)政部門按照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》（國務(wù)院令〔2005〕第 427 號）進(jìn)行處理，按規(guī)定取消或收回資金，并將該企業(yè)錄入誠信黑名單，取消其在我市申請各類資金支持資格5年。對涉及違法、違紀(jì)的責(zé)任人員，依照有關(guān)規(guī)定處理；涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。

第十四條

市屬國企或市國有控股企業(yè)原則上不得將工商注冊地和稅收戶遷離我市，或者將主要業(yè)務(wù)和主要經(jīng)營環(huán)節(jié)從我市剝離，確有當(dāng)?shù)厥袌鲂枨笤虻某?。市屬國企或市國有控股企業(yè)確需將工商注冊地和稅收戶外遷的，應(yīng)提前向市國資監(jiān)管部門報(bào)告，由市國資監(jiān)管部門向市委、市政府報(bào)告，并抄送市發(fā)展改革部門。對已外遷的市屬國企和市國有控股企業(yè)，由市國資監(jiān)管部門負(fù)責(zé)督促其限期遷回我市，確有當(dāng)?shù)厥袌鲂枨笤虻某狻?/p>

第十五條

市屬、區(qū)屬國企或國有控股企業(yè)（股比50%以上）不在本辦法財(cái)政資金獎勵(lì)范圍內(nèi)，但可享受其他政策和服

務(wù)。

第十六條 總部企業(yè)若同時(shí)滿足我市或區(qū)同類型資金獎勵(lì)補(bǔ)貼條件的，按“就高不就低”原則，自行選擇最有利的一項(xiàng)，但不得重復(fù)獲得獎勵(lì)補(bǔ)貼。

第十七條 總部獎勵(lì)補(bǔ)貼資金由市級財(cái)政承擔(dān)。市、區(qū)兩級財(cái)政在同一對同一總部企業(yè)的獎勵(lì)補(bǔ)貼資金總額，不得超過該企業(yè)當(dāng)在我市形成的地方財(cái)政貢獻(xiàn)總額。

第五章 附則

第十八條

本辦法由市發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)解釋。本辦法中所稱“以上”、“以下”、“不超過”、“不低于”均含本數(shù)。

第十九條本辦法自發(fā)布之日起實(shí)施，有效期至2020年12月31日。《廣州市人民政府關(guān)于印發(fā)加快發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)實(shí)施意見及配套文件的通知》（穗府〔2013〕14號）、《廣州市人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于進(jìn)一步加快總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展若干措施的通知》（穗府辦〔2015〕8號）同時(shí)廢止。

第三篇：福建省人民政府關(guān)于促進(jìn)總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見

福建省人民政府關(guān)于促進(jìn)總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見

閩政〔2011〕75 號

各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會，省人民政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

為加快我省總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不斷提升城市綜合競爭能力，推進(jìn)福建科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展，現(xiàn)就促進(jìn)我省城市總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展有關(guān)政策提出以下指導(dǎo)意見：

一、總體思路

按照市場主導(dǎo)與政府引導(dǎo)相結(jié)合、壯大總量與優(yōu)化結(jié)構(gòu)相結(jié)合、大力引進(jìn)與重點(diǎn)培育相結(jié)合、循序漸進(jìn)與創(chuàng)新突破相結(jié)合的原則，扶持總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展，尤其是要大力培育和發(fā)展金融服務(wù)、現(xiàn)代物流、國際會展等服務(wù)業(yè)總部企業(yè)。一是積極爭取省外企業(yè)在我省設(shè)立總部機(jī)構(gòu)、地區(qū)總部機(jī)構(gòu)或職能型總部機(jī)構(gòu)，著力爭取閩資為主民營企業(yè)總部回歸和臺資總部企業(yè)入駐。二是積極扶持省內(nèi)現(xiàn)有總部企業(yè)發(fā)展。三是積極引導(dǎo)總部在省外的企業(yè)在我省新設(shè)獨(dú)立法人資格的子公司，或?qū)⒁言谖沂≡O(shè)立的分支機(jī)構(gòu)改制為子公司。

二、扶持政策

（一）積極爭取引進(jìn)總部企業(yè)。1.認(rèn)定條件。各地要充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，因地制宜地確定本地區(qū)引進(jìn)總部企業(yè)的對象、類型。對在我省新注冊設(shè)立的且同時(shí)具備以下基本條件的企業(yè)，可認(rèn)定為新引進(jìn)的總部企業(yè)。

（1）在我省境內(nèi)工商登記注冊，具有獨(dú)立法人資格，實(shí)行統(tǒng)一核算，并在我省境內(nèi)匯總繳納企業(yè)所得稅。

（2）總部企業(yè)投資或授權(quán)管理和服務(wù)的企業(yè)不少于3個(gè)。

（3）營業(yè)收入中來自下屬企業(yè)和分支機(jī)構(gòu)的比例不低于20%。

（4）實(shí)際到位注冊資本金不低于5000萬元人民幣，對于服務(wù)類中介組織、研發(fā)機(jī)構(gòu)、軟件、動漫創(chuàng)意、文化產(chǎn)業(yè)等總部可適當(dāng)降低條件，入庫稅收（不含海關(guān)稅收）不低于1000萬元人民幣。2.扶持政策。

（1）開辦補(bǔ)助。對新引進(jìn)的總部企業(yè)，根據(jù)總部類別、企業(yè)類型、實(shí)際到位注冊資本金，劃分不同檔次，可給予實(shí)際到位注冊資本金的1%～3%開辦補(bǔ)助，補(bǔ)助金額最高不超過1000萬元，從企業(yè)入駐后上繳我省地方級收入中的增值稅、營業(yè)稅和企業(yè)所得稅（以下涉及的地方稅收貢獻(xiàn)額均按照本口徑執(zhí)行）中分年安排。

（2）辦公用房補(bǔ)助。對新引進(jìn)的總部企業(yè)，其本部租用自用辦公用房，可按租金市場指導(dǎo)價(jià)的30%～40%一次性給予12～18個(gè)月的租金補(bǔ)助。其本部新建或購置自用辦公房產(chǎn)，自新建成或購置之月起3年內(nèi)，可按該房產(chǎn)實(shí)際入庫的房產(chǎn)稅的30%～40%給予補(bǔ)助。每個(gè)總部企業(yè)享受的辦公用房補(bǔ)助原則上最高累計(jì)不超過500萬元，從企業(yè)入駐后對地方稅收貢獻(xiàn)額中分年安排。（3）經(jīng)營貢獻(xiàn)獎勵(lì)。對新引進(jìn)的總部企業(yè)，自認(rèn)定當(dāng)年起，可按該企業(yè)地方稅收貢獻(xiàn)額，前2年給予60%～80%獎勵(lì)，后3年給予30%～40%獎勵(lì)。5年后可繼續(xù)享受本地現(xiàn)有總部企業(yè)的獎勵(lì)政策。

（4）規(guī)費(fèi)減免或返還。對新引進(jìn)的總部企業(yè)，自認(rèn)定當(dāng)年起，其應(yīng)繳納的行政事業(yè)性收費(fèi)屬于地方政府審批權(quán)限范圍內(nèi)的部分，前2年可全部免收或返還，后3年減半征收或返還。5年后可繼續(xù)享受本地現(xiàn)有總部企業(yè)的獎勵(lì)政策。（5）人才激勵(lì)。對新引進(jìn)的總部企業(yè)的高層次管理和技術(shù)領(lǐng)軍人才，可根據(jù)不同級別按其當(dāng)年在本地繳納的個(gè)人所得稅地方留成部分的50%，給予住房和生活補(bǔ)助?？偛科髽I(yè)的高層次管理和技術(shù)領(lǐng)軍人才，由各地研究認(rèn)定。對符合《中共福建省委辦公廳 省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈福建省引進(jìn)高層次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才暫行辦法〉等三個(gè)文件的通知》（閩委辦〔2010〕2號）及各地、各部門有關(guān)規(guī)定條件的各類人才，可給予享受相應(yīng)待遇。

（二）積極扶持省內(nèi)現(xiàn)有總部企業(yè)發(fā)展。

1.認(rèn)定條件。各地要鼓勵(lì)本地現(xiàn)有龍頭骨干企業(yè)將總部建在福建，支持其在福建做強(qiáng)做大，認(rèn)定條件參照新引進(jìn)總部企業(yè)的條件，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際自行確定。2.扶持政策。

（1）支持建設(shè)總部大樓。各地要制訂具體的土地優(yōu)惠政策，規(guī)劃優(yōu)質(zhì)地段，支持現(xiàn)有龍頭骨干企業(yè)在福建建設(shè)總部大樓。

（2）經(jīng)營貢獻(xiàn)獎勵(lì)。支持在福建組建具有獨(dú)立法人資格的總部營銷中心，凡將分布各地企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品集中在總部營銷中心銷售并開票的，可按其繳納的稅收貢獻(xiàn)額地方分成部分給予獎勵(lì)。各地可根據(jù)企業(yè)規(guī)模、新增稅收貢獻(xiàn)額，研究制訂具體獎勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)。

（3）人才激勵(lì)。對本地現(xiàn)有總部企業(yè)的高層次管理和技術(shù)領(lǐng)軍人才，可根據(jù)不同級別原則上按不超過其當(dāng)年在本地繳納的個(gè)人所得稅地方留成部分的50%，給予住房和生活補(bǔ)助?？偛科髽I(yè)的高層次管理和技術(shù)領(lǐng)軍人才，由各地研究認(rèn)定。對符合《中共福建省委辦公廳 省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈福建省引進(jìn)高層次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才暫行辦法〉等三個(gè)文件的通知》（閩委辦〔2010〕2號）及各地、各部門有關(guān)規(guī)定條件的各類人才，可給予享受相應(yīng)待遇。

（三）積極引導(dǎo)省外企業(yè)在我省新設(shè)子公司或?qū)⒎种C(jī)構(gòu)改制為子公司。

各地要引導(dǎo)總部在省外的企業(yè)，實(shí)行“母子”公司制，鼓勵(lì)其在我省設(shè)立子公司，而非分支機(jī)構(gòu)。要全面調(diào)查了解總部在省外并已在本地區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的具體情況，掌握其稅源狀況及在本地區(qū)納稅情況，加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)分析，對不同類型和規(guī)模的分支機(jī)構(gòu)進(jìn)行分類梳理，重點(diǎn)關(guān)注稅源較大的分支機(jī)構(gòu)，積極引導(dǎo)其改制為子公司。

對省外企業(yè)在我省新設(shè)子公司或?qū)⒎种C(jī)構(gòu)改制為子公司的，可給予以下扶持政策。

1.經(jīng)營貢獻(xiàn)獎勵(lì)。自新設(shè)子公司或?qū)⒎种C(jī)構(gòu)改制為子公司當(dāng)年起，其對我省稅收貢獻(xiàn)額100萬元以上且環(huán)比新增稅收貢獻(xiàn)額30萬元以上的，前2年可按該新增量的60%～80%給予獎勵(lì)，后3年可按該新增量的30%～40%給予獎勵(lì)。獎勵(lì)期限暫定為5年。2.規(guī)費(fèi)減免或返還。自新設(shè)子公司或?qū)⒎种C(jī)構(gòu)改制為子公司當(dāng)年起，其應(yīng)繳納的行政事業(yè)性收費(fèi)屬于地方政府審批權(quán)限范圍內(nèi)的部分，前2年可全部免收或返還，后3年減半征收或返還。

三、相關(guān)要求

（一）要進(jìn)一步優(yōu)化總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，各地可在注冊登記、年檢、行政審批、財(cái)政資金補(bǔ)助、進(jìn)出口、出入境、產(chǎn)權(quán)保護(hù)、用地、用工、子女入學(xué)等方面為總部企業(yè)提供更加便捷的服務(wù)。

（二）本指導(dǎo)意見涉及的扶持政策，與我省出臺的其他優(yōu)惠政策類同的，企業(yè)可以按照就高的原則申請享受，也可以自愿選擇一項(xiàng)享受，但不重復(fù)享受。

（三）本指導(dǎo)意見涉及的各項(xiàng)獎勵(lì)、補(bǔ)助資金，按屬地原則，由企業(yè)所在縣（市、區(qū)）財(cái)政負(fù)責(zé)兌付。企業(yè)繳納的稅費(fèi)，涉及省級、設(shè)區(qū)市級集中一定比例的，按獎勵(lì)金額同比例返還給縣（市、區(qū)）。

（四）各地出臺扶持總部企業(yè)發(fā)展的政策，主要是吸引省外、境外企業(yè)來閩落戶。省內(nèi)現(xiàn)有總部企業(yè)在本省范圍內(nèi)重新變更注冊地的，不享受新引進(jìn)總部企業(yè)的扶持政策和其他優(yōu)惠政策。

（五）我省國有及國有控股企業(yè)應(yīng)將總部設(shè)在省內(nèi)，其高管人員及總部中層管理人員應(yīng)在總部領(lǐng)取薪酬并享受省內(nèi)現(xiàn)有總部企業(yè)人才激勵(lì)政策。

（六）各設(shè)區(qū)市人民政府和平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會應(yīng)根據(jù)本指導(dǎo)意見，10月底以前制訂或完善出臺促進(jìn)本地區(qū)總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體實(shí)施辦法或細(xì)則，報(bào)備省政府后再下發(fā)執(zhí)行。本文件為指導(dǎo)性意見，具體執(zhí)行以各地實(shí)際出臺政策為依據(jù)。

二○一一年八月二十日

第四篇：最新的區(qū)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)局經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作計(jì)劃

區(qū)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)局經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作計(jì)劃一

20**年是全面深化改革的一年世界，經(jīng)濟(jì)仍處于緩慢復(fù)蘇階段，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)將進(jìn)入提質(zhì)增效的新常態(tài)，我區(qū)也將進(jìn)入全面推進(jìn)城區(qū)空間高端化、產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)高端化發(fā)展的新紀(jì)元。但同時(shí)我區(qū)發(fā)展中面臨的不確定因素依然較多，掣肘我區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的不利因素依然存在。在此背景下，我局將進(jìn)一步增強(qiáng)憂患意識和機(jī)遇意識，在應(yīng)對挑戰(zhàn)中贏得主動，在把握機(jī)遇中尋求突破。我們將緊密圍繞區(qū)委、區(qū)政府的各項(xiàng)工作部署，以“一中心兩基地”建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)、以質(zhì)量為導(dǎo)向、以創(chuàng)新為路徑，大力推動轄區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，全力推動轄區(qū)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

一、理順機(jī)制，助力國際消費(fèi)中心建設(shè)。

國際消費(fèi)中心建設(shè)任重道遠(yuǎn)，我局要始終圍繞和緊跟這個(gè)發(fā)展目標(biāo)，做足做實(shí)自己的基礎(chǔ)工作。

一是繼續(xù)爭取市里加大對我區(qū)建設(shè)國際消費(fèi)中心的支持力度。羅湖建設(shè)國際消費(fèi)中心是市委市政府確定的重大經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，不僅是羅湖的發(fā)展重任，更是XX市的發(fā)展重任。20**年，將努力促成《羅湖先行先試建設(shè)國際消費(fèi)中心行動計(jì)劃》中成立的市級層面領(lǐng)導(dǎo)小組形成運(yùn)作工作機(jī)制，爭取市級部門在產(chǎn)業(yè)片區(qū)規(guī)劃、政策、資金等資源上給予XX區(qū)更多的關(guān)注和支持，努力形成合力推動羅湖建設(shè)國際消費(fèi)中心。

二是強(qiáng)化更新項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)規(guī)劃引導(dǎo)機(jī)制，推動優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)空間的充分合理利用。明年，我局將在“三個(gè)同步”原則基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善同步機(jī)制，確定業(yè)主、行業(yè)專家、機(jī)構(gòu)、職能部門之間的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制和監(jiān)督反饋機(jī)制，全面落實(shí)空間與產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)與規(guī)劃、規(guī)劃與招商之間的對接，確保通過城市更新釋放出的產(chǎn)業(yè)空間得到充分利用，并符合我區(qū)實(shí)際發(fā)展需要。具體而言，明年將進(jìn)一步跟進(jìn)正開展更新改造的項(xiàng)目，如筍崗-清水河片區(qū)、湖貝片區(qū)、深圳酒店片區(qū)、蔡屋圍片區(qū)等，深化和完善相關(guān)地塊產(chǎn)業(yè)規(guī)劃國際咨詢的成果，保證產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、空間規(guī)劃、招商引資的三個(gè)同步推進(jìn)。

三是合力推動老舊產(chǎn)業(yè)空間升級改造，推動優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)二次發(fā)展。聯(lián)合轄區(qū)各產(chǎn)業(yè)部門、重建局等部門，合力通過規(guī)劃引導(dǎo)，借助城市更新政策、商業(yè)物業(yè)升級政策等措施，持續(xù)推進(jìn)現(xiàn)有老舊商業(yè)物業(yè)升級改造，集聚產(chǎn)業(yè)，提高附加值，推動優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)二次發(fā)展，創(chuàng)新發(fā)展。

二、突出重點(diǎn)、明確導(dǎo)向，繼續(xù)擴(kuò)大資金杠桿的引導(dǎo)作用。

經(jīng)過2014年產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級專項(xiàng)資金政策體系的中期修訂升級，新政對行業(yè)、企業(yè)的扶持重點(diǎn)更突出、特色更鮮明，政府扶持方式、扶持方向更科學(xué)，資金使用效率進(jìn)一步提高。作為區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級專項(xiàng)資金政策辦公室，明年，我局將更全方位落實(shí)產(chǎn)業(yè)政策，進(jìn)一步提升資金對行業(yè)、企業(yè)的扶持引導(dǎo)作用。

一是探索實(shí)施“ceo”評審機(jī)制。針對商業(yè)模式創(chuàng)新等部分需要審核認(rèn)定的項(xiàng)目，設(shè)立ceo評定機(jī)制，選取不同領(lǐng)域和行業(yè)的企業(yè)家、行業(yè)領(lǐng)軍人物，對項(xiàng)目進(jìn)行公開透明、科學(xué)合理的評審。

二是進(jìn)一步規(guī)范落實(shí)項(xiàng)目專項(xiàng)審計(jì)，嚴(yán)格按照操作規(guī)程落實(shí)，同時(shí)便利企業(yè)申報(bào)，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

三是進(jìn)一步開展多維度宣傳。對重點(diǎn)企業(yè)積極開展送政策上門服務(wù)；按行業(yè)召開大型宣講會，并借力行業(yè)協(xié)會和新聞媒體加強(qiáng)宣傳。

四是進(jìn)一步完善資金管理系統(tǒng)。一方面是繼續(xù)加大公開透明度，企業(yè)可隨時(shí)上網(wǎng)查詢辦理結(jié)果，5個(gè)工作日內(nèi)獲知受理意見。網(wǎng)上公布投訴電話和局長信箱，可隨時(shí)多渠道接受企業(yè)質(zhì)詢。另一方面是進(jìn)一步提高資金運(yùn)行效率，嚴(yán)格落實(shí)工作時(shí)限。

三、搶抓機(jī)遇，打造灣區(qū)經(jīng)濟(jì)“一號店”。

以XX市《大力發(fā)展灣區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)海上絲綢之路橋頭堡若干意見》出臺為契機(jī)，主動對接國家、省、市關(guān)于“一帶一路”和“灣區(qū)經(jīng)濟(jì)”的重大戰(zhàn)略部署，發(fā)揮毗鄰香港、通關(guān)便利、出入境旅客云集的優(yōu)勢，科學(xué)謀劃、率先發(fā)力，穩(wěn)步推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快推進(jìn)城區(qū)國際化發(fā)展進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新大發(fā)展、質(zhì)量大發(fā)展，進(jìn)一步適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，更好地發(fā)揮羅湖核心城區(qū)的作用，搶抓海上絲綢之路發(fā)展先機(jī)。

一是打造現(xiàn)代服務(wù)消費(fèi)輸出港。發(fā)揮羅湖會計(jì)師事務(wù)所、律師事務(wù)所產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，完善配套，優(yōu)化集聚，形成區(qū)域內(nèi)會計(jì)服務(wù)、法律服務(wù)輸出港地位。強(qiáng)化對一達(dá)通等商務(wù)企業(yè)的服務(wù)力度，力爭成為灣區(qū)經(jīng)濟(jì)進(jìn)出口商務(wù)服務(wù)中心。同時(shí)，整合優(yōu)化現(xiàn)有樓宇資源，比如龍園創(chuàng)展大廈、蔡屋圍金龍大廈等重要樓宇，引導(dǎo)樓宇經(jīng)營管理主體單位升級改造樓宇內(nèi)部及周邊配套設(shè)施、提升管理服務(wù)水平，促進(jìn)商務(wù)服務(wù)業(yè)聚集和空間資源的集約利用。

二是加強(qiáng)粵港澳合作，進(jìn)一步加大外資引進(jìn)力度。以發(fā)展灣區(qū)經(jīng)濟(jì)、加強(qiáng)粵港澳合作為契機(jī)，進(jìn)一步發(fā)揮我區(qū)比鄰港澳，擁有完善的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、良好的營商軟環(huán)境等優(yōu)勢，遵循“依法、便民、高效”的工作宗旨，強(qiáng)化服務(wù)意識，進(jìn)一步做好引進(jìn)外資工作，吸引更多的外資企業(yè)特別是港澳和海上絲綢之路沿線國家的企業(yè)來羅湖投資興業(yè)，為外商提供力所能及的幫助，進(jìn)一步落實(shí)投資意向，做到項(xiàng)目引得來，企業(yè)留得住，為我區(qū)經(jīng)濟(jì)引來源頭活水，進(jìn)一步鞏固我區(qū)實(shí)際使用外資金額全市第二的地位。

四、研究發(fā)展“話語權(quán)經(jīng)濟(jì)”，搶占行業(yè)發(fā)展制高點(diǎn)。

經(jīng)過30年的發(fā)展，羅湖遇到很多發(fā)展瓶頸，也積累了很多優(yōu)勢，我們認(rèn)為“話語權(quán)經(jīng)濟(jì)”因其頂層設(shè)計(jì)、高端定位、行業(yè)引領(lǐng)特點(diǎn)是羅湖突破瓶頸和利用優(yōu)勢的良方。

一是構(gòu)建行業(yè)“領(lǐng)航燈”體系。通過制定標(biāo)準(zhǔn)，提升我區(qū)相關(guān)優(yōu)勢行業(yè)的話語權(quán)，大舉發(fā)展“話語權(quán)經(jīng)濟(jì)”。完善品牌培育標(biāo)準(zhǔn)體系，支持黃金珠寶、服裝企業(yè)參與國家、地方和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定。推動消費(fèi)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新，探索制定品牌質(zhì)量評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系和商貿(mào)業(yè)服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

二是利用羅湖產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，通過舉辦各類活動提升行業(yè)話語權(quán)。例如，通過水貝?中國珠寶指數(shù)發(fā)展黃金珠寶產(chǎn)業(yè)“話語權(quán)經(jīng)濟(jì)”，通過中國品牌發(fā)展大會等品牌發(fā)展戰(zhàn)略發(fā)展商貿(mào)零售業(yè)“話語權(quán)經(jīng)濟(jì)”，可以此為思路，在各優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)中通過舉辦行業(yè)盛事、發(fā)布行業(yè)權(quán)威資訊及趨勢等手段搶占輿論制高點(diǎn)，擴(kuò)大行業(yè)影響力，集聚創(chuàng)新企業(yè)，形成孵化基地。

三是全面開展課題調(diào)研，為發(fā)展“話語權(quán)經(jīng)濟(jì)”夯實(shí)基礎(chǔ)。進(jìn)一步加強(qiáng)研究、思考力度，推動商務(wù)服務(wù)業(yè)發(fā)展、信息消費(fèi)、消費(fèi)環(huán)境建設(shè)、跨境消費(fèi)、羅湖商業(yè)城改造等若干課題的研究，將課題研究成果吸納入“十三五”規(guī)劃，并轉(zhuǎn)為具體的工作措施。同時(shí)，抓住產(chǎn)業(yè)中發(fā)展中的普遍性問題和具有增長潛力的個(gè)別領(lǐng)域問題進(jìn)行集中研究，充分聽取行業(yè)精英的意見，和市場一起推動行業(yè)的發(fā)展，形成有針對性的政策、措施報(bào)告及建議。

五、突出優(yōu)勢、創(chuàng)新引領(lǐng)，提升優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展能級。

（一）打好“消費(fèi)牌”，發(fā)揮消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的引擎作用。

商貿(mào)業(yè)是羅湖的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)消費(fèi)、提升行業(yè)質(zhì)量是商貿(mào)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵，我局明年還將圍繞“促消費(fèi)”、“促提升”做足文章。

一是加快發(fā)展信息消費(fèi)，促進(jìn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。推動形成各部門聯(lián)合推進(jìn)“信息消費(fèi)”的機(jī)制，以信息消費(fèi)為抓手提升消費(fèi)層級，拉動內(nèi)需。持續(xù)推動傳統(tǒng)商業(yè)與電商融合發(fā)展，發(fā)展新型消費(fèi)業(yè)態(tài)，拓展電子商務(wù)應(yīng)用，引導(dǎo)信息消費(fèi)體驗(yàn)，催生新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，形成信息消費(fèi)市場需求旺盛活躍、電子商務(wù)優(yōu)勢突出的新格局。繼續(xù)面向商家開展電子商務(wù)培訓(xùn)，用足產(chǎn)業(yè)扶持政策，推動轄區(qū)實(shí)體商家開展“線上+線下”經(jīng)營，繼續(xù)對“禮享羅湖”微信公眾平臺進(jìn)行升級改造，對“特約商戶”進(jìn)行分行業(yè)展示，使之成為匯集羅湖優(yōu)勢行業(yè)品牌企業(yè)的移動交易展示平臺。通過開通平臺的支付功能，擴(kuò)大粉絲量，實(shí)現(xiàn)企業(yè)與十幾萬會員的直接線上交易，將“禮享羅湖”微信公眾平臺打造成為羅湖商家的移動交易展示平臺，舉辦“永不落幕的購物節(jié)”。

二是引導(dǎo)開展商業(yè)模式創(chuàng)新，持續(xù)推動傳統(tǒng)商業(yè)轉(zhuǎn)型。與各大商圈、品牌企業(yè)聯(lián)動，通過政策引導(dǎo)、資金扶持等方式推動主要商業(yè)企業(yè)、購物中心等進(jìn)行商業(yè)模式創(chuàng)新。

三是發(fā)揮整合資源優(yōu)勢，舉辦節(jié)慶活動，吸引外來消費(fèi)，提升消費(fèi)“外溢力”。進(jìn)一步提升蔡屋圍、人民南、老東門“金三角”商圈競爭力和輻射力，引導(dǎo)消費(fèi)文化建設(shè)，制造“話題營銷”，吸引區(qū)外、市外、國外客流，大量“進(jìn)口”外來消費(fèi)；繼續(xù)統(tǒng)籌舉辦包括美食文化節(jié)、汽車文化周、購物節(jié)、中國品牌連鎖發(fā)展大會等在內(nèi)的“禮享羅湖”系列活動，帶動消費(fèi)；繼續(xù)舉辦“時(shí)尚之夜”、深圳珠寶區(qū)域品牌巡展、珠寶設(shè)計(jì)大賽等助推企業(yè)品牌建設(shè)，打造聲勢、提升名氣、樹立形象，拉動轄區(qū)消費(fèi)增長。

四是優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境建設(shè)，提升消費(fèi)中心競爭軟實(shí)力。以XX區(qū)消費(fèi)者委員會秘書處劃歸我局管理為契機(jī)，以切實(shí)維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益為抓手，著力優(yōu)化全區(qū)消費(fèi)環(huán)境。推動建立消費(fèi)投訴快速處理機(jī)制，探索建立“羅湖消費(fèi)通”網(wǎng)絡(luò)投訴平臺；編制消費(fèi)手冊，將全國、全市及羅湖現(xiàn)行的保護(hù)消費(fèi)者的法律、維權(quán)途徑、注意事項(xiàng)、“誠信聯(lián)盟”商家名單等編印成消費(fèi)手冊，免費(fèi)發(fā)放給來羅湖購物的消費(fèi)者，引導(dǎo)消費(fèi)者科學(xué)、合理消費(fèi)；成立XX區(qū)食品行業(yè)協(xié)會暨食品安全促進(jìn)會，推動政府、企業(yè)、學(xué)者和公眾之間的交流和互動，致力于為企業(yè)加強(qiáng)食品安全管理服務(wù)，為維護(hù)公眾健康利益服務(wù)，推動羅湖餐飲行業(yè)的品質(zhì)大提升，使消費(fèi)者在羅湖吃得“放心、安心、舒心”。整合資源，擴(kuò)大“禮享羅湖”微信平臺功能，將“誠信聯(lián)盟”、“羅湖消費(fèi)通”網(wǎng)絡(luò)投訴平臺、食品安全信息、羅湖消費(fèi)信息等整合到微信平臺，提高相關(guān)工作的受眾面、公眾獲取信息和服務(wù)的便捷性；同時(shí)建立與區(qū)政府電子政務(wù)網(wǎng)、羅湖社區(qū)家園網(wǎng)的信息共享和聯(lián)動機(jī)制，加強(qiáng)部門聯(lián)動，共同營造優(yōu)質(zhì)消費(fèi)環(huán)境。

（二）抓住新經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，推進(jìn)商務(wù)服務(wù)業(yè)帶動經(jīng)濟(jì)換擋提速。

明年，我局將在行業(yè)發(fā)展向好的趨勢上，順勢而為，力爭進(jìn)一步引導(dǎo)商務(wù)服務(wù)業(yè)做大做強(qiáng)。

一是突出重點(diǎn)，優(yōu)先發(fā)展。結(jié)合國際消費(fèi)中心建設(shè)目標(biāo)和轄區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，在商務(wù)服務(wù)業(yè)中，優(yōu)先發(fā)展以提供律師和仲裁、會計(jì)稅務(wù)、管理咨詢、地產(chǎn)綜合服務(wù)、信用、建筑設(shè)計(jì)、工程咨詢、產(chǎn)業(yè)運(yùn)營等服務(wù)的商務(wù)服務(wù)業(yè)企業(yè)。

二是挖掘“潛力股”，重點(diǎn)培育。在現(xiàn)有以阿特金斯、普華永道、安永、德勤、鵬勞人力資源等一批龍頭企業(yè)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步挖掘有一定規(guī)模和潛力的商務(wù)服務(wù)企業(yè)，鼓勵(lì)通過兼并、聯(lián)合、重組、上市等方式進(jìn)行資本運(yùn)作，培育一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和知名品牌、具有較強(qiáng)競爭力的大型服務(wù)企業(yè)集團(tuán)。積極引導(dǎo)規(guī)模以下的中小型企業(yè)做精做專做強(qiáng)，形成具有自身特色的服務(wù)，提升整個(gè)行業(yè)的服務(wù)能力、盈利能力。

三是引導(dǎo)行業(yè)集聚發(fā)展。優(yōu)化空間布局，打造商務(wù)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，主要是圍繞著蔡屋圍片區(qū)，積極吸引國際知名商務(wù)服務(wù)業(yè)企業(yè)入駐，鼓勵(lì)知識密集型境外商務(wù)服務(wù)業(yè)企業(yè)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。一方面，抓住城市更新的契機(jī)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和招商引資的同步機(jī)制；另一方面，整合優(yōu)化現(xiàn)有樓宇資源，比如龍園創(chuàng)展大廈、蔡屋圍金龍大廈等重要樓宇，引導(dǎo)樓宇經(jīng)營管理主體單位升級改造樓宇內(nèi)部及周邊配套設(shè)施、提升管理服務(wù)水平，促進(jìn)商務(wù)服務(wù)業(yè)聚集和空間資源的集約利用。

四是加大行業(yè)扶持力度。強(qiáng)化羅湖打造“服務(wù)業(yè)基地”，以今年末開展的行業(yè)調(diào)研為基礎(chǔ)，根據(jù)明年上半年行業(yè)的發(fā)展情況，并結(jié)合“十三五”對該行業(yè)的規(guī)劃，探索出臺專門針對商務(wù)服務(wù)業(yè)的扶持政策的可行性。

（三）發(fā)展“一基地四中心”，推動黃金珠寶業(yè)向“微笑曲線”兩端發(fā)展。

明年，我局將緊緊圍繞將水貝打造成“一基地四中心”（珠寶總部基地和珠寶商貿(mào)中心、珠寶品牌營運(yùn)中心、珠寶人才中心、珠寶設(shè)計(jì)中心）這一任務(wù)目標(biāo)開展各項(xiàng)工作，不斷提升珠寶產(chǎn)業(yè)競爭力，保持產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和行業(yè)引領(lǐng)地位。

一是推動以鉆石毛坯交易為主的XX市珠寶玉石原材料綜合服務(wù)平臺正式運(yùn)營，搶占市場先機(jī)，與以成品鉆交易為主的上海鉆交所形成互補(bǔ)，將深圳打造成國際鉆石毛坯集散中心。

二是深化珠寶指數(shù)運(yùn)用，加強(qiáng)指數(shù)的日常運(yùn)營和管理，推動黃金和鑲嵌鉆石周指數(shù)；擴(kuò)大宣傳力度，提高指數(shù)的熟知度和使用率。

三是提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量，促進(jìn)企業(yè)品牌化發(fā)展。推動企業(yè)通過改制或兼并重組上市；鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)品牌宣傳，大力發(fā)展連鎖經(jīng)營；在武漢舉辦深圳珠寶區(qū)域品牌巡展；組織珠寶企業(yè)參加巴塞爾、香港、北京等專業(yè)展會。

四是加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作，推動研發(fā)設(shè)計(jì)發(fā)展。聯(lián)合行業(yè)中介組織及專業(yè)機(jī)構(gòu)，搭建設(shè)計(jì)師溝通交流和仲裁平臺，加大知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度；加大對企業(yè)設(shè)計(jì)研發(fā)的資金扶持力度；舉辦珠寶設(shè)計(jì)師作品聯(lián)展，鼓勵(lì)獨(dú)立設(shè)計(jì)師舉辦個(gè)人作品展。

五是推動行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，提升行業(yè)影響力。以珠寶指數(shù)建設(shè)為契機(jī)，加強(qiáng)企業(yè)信息化培訓(xùn)，推動行業(yè)信息化標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)；推動行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化中介機(jī)構(gòu)的發(fā)展，鼓勵(lì)企業(yè)主導(dǎo)或參與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的研究制定工作。

六是鼓勵(lì)企業(yè)引進(jìn)和創(chuàng)新珠寶生產(chǎn)工藝技術(shù)，發(fā)展“工坊”、“景觀工廠”、“高級定制”等形態(tài)的高端制造環(huán)節(jié)，提升產(chǎn)品的附加值。

（四）創(chuàng)新發(fā)展都市旅游，打造旅游經(jīng)濟(jì)新高點(diǎn)。

為推動旅游產(chǎn)業(yè)貫徹落實(shí)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”戰(zhàn)略構(gòu)想，我國將20**年確定為“美麗中國-絲綢之路旅游年”。作為擁有中國目前客流量最大的旅客出入境陸路口岸的XX區(qū)，20**年我們將著力吸引更多出入境游客在羅湖旅游消費(fèi)。

一是探索成立針對境內(nèi)外到深圳旅游游客的服務(wù)機(jī)構(gòu)，行使咨詢、救助、補(bǔ)證等工作職能；探索推動轄區(qū)旅行社、酒店吸引境內(nèi)外游客來羅湖住宿和出入境的便利措施。

二是利用旅游產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，積極打造旅游電商聚集區(qū)，與轄區(qū)旅游企業(yè)共同研究探索建設(shè)旅游電商集聚方案；加強(qiáng)城區(qū)wifi體系建設(shè)，為傳統(tǒng)商圈應(yīng)用o2o提供信息支撐；廣泛發(fā)動轄區(qū)旅游企業(yè)加入“禮享羅湖”推出優(yōu)惠促銷活動，發(fā)揮其吃、住、娛，游、購一站式服務(wù)指引作用，吸引更多本地區(qū)潛在消費(fèi)群體與來深游客在羅湖消費(fèi)。

三是利用XX區(qū)黃金珠寶產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，探索開放水貝黃金珠寶生產(chǎn)加工流水線作為游客觀光點(diǎn)，打造羅湖體驗(yàn)之旅。

（五）積極探索外資審批改革，全力推動審批工作提質(zhì)提速提效。

我區(qū)的外資審批工作一直在全市名列前茅，明年我局還將本著“專注審批，但不只是審批”的服務(wù)理念，為投資者提供更全面更精細(xì)的外延服務(wù)，助力招商引資，親商穩(wěn)商。

一是積極探索外資審批改革，力爭走在全市前列。結(jié)合市監(jiān)部門推出的商事登記改革，在外資審批中，結(jié)合外資企業(yè)認(rèn)繳注冊資金、首次出資比例、出資期限等的放開，對企業(yè)新設(shè)立、延長經(jīng)營期限、部分變更等，探索在法律框架下的改革，力爭走在全市前列。

二是為企業(yè)提供更多延伸服務(wù)，以服務(wù)為企業(yè)增值。在不違反原則和規(guī)定的前提下，力爭最短時(shí)間內(nèi)審批完畢，并協(xié)調(diào)相關(guān)部門，為投資者盡早取得開展正常經(jīng)營的全部手續(xù)和批文，節(jié)約其租金成本、人工成本、資金成本，以延伸服務(wù)促企業(yè)增值。

三是強(qiáng)化服務(wù)意識，挖掘企業(yè)增資潛力。密切關(guān)注外商投資企業(yè)經(jīng)營環(huán)境變化，傾聽企業(yè)訴求，跟蹤合同外資落地，對于經(jīng)營狀況良好的企業(yè)，鼓勵(lì)其增資擴(kuò)大經(jīng)營，對于有增資意向的企業(yè)，了解其增資過程中容易遇到的困難，給予力所能及的幫助，落實(shí)其投資意向，并著力減少減資。

四是進(jìn)行投資者跟蹤服務(wù)。對一些符合我區(qū)產(chǎn)業(yè)政策、投資金額較大的項(xiàng)目，在審批完畢后，加強(qiáng)項(xiàng)目后續(xù)落地、經(jīng)營的關(guān)注和走訪，為投資者提供更多服務(wù)，實(shí)現(xiàn)引得來項(xiàng)目，留得住企業(yè)。

五是加強(qiáng)利用外資數(shù)據(jù)整理、分析和報(bào)送工作。通過數(shù)據(jù)分析，發(fā)現(xiàn)潛在引資點(diǎn)，并為全區(qū)招商、統(tǒng)計(jì)等提供支持，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供參考。

（六）創(chuàng)新對口幫扶工作，實(shí)現(xiàn)幫扶工作的新轉(zhuǎn)變。

一是創(chuàng)新模式對口幫扶七星關(guān)區(qū)。按照“優(yōu)勢互補(bǔ)、智力幫扶”，借助我局聘請的專家團(tuán)隊(duì)和專業(yè)機(jī)構(gòu)，配合當(dāng)?shù)攸h委政府，結(jié)合七星關(guān)區(qū)豐富資源及羅湖、深圳發(fā)達(dá)的市場機(jī)制，對七星關(guān)區(qū)相關(guān)產(chǎn)業(yè)把脈問診，整合產(chǎn)業(yè)上下游產(chǎn)業(yè)鏈，以多種方式開拓深圳乃至全國市場，重點(diǎn)推廣七星關(guān)區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品和旅游資源。通過這種創(chuàng)新的模式，持續(xù)提升七星關(guān)區(qū)的自我發(fā)展能力，實(shí)現(xiàn)由對口幫扶中“輸血式”向“造血式”的轉(zhuǎn)變。

二是按要求做好“雙到”工作的各個(gè)項(xiàng)目。按照省市區(qū)扶貧工作方案和各項(xiàng)考核指標(biāo)要求，做好“雙到”工作的各個(gè)項(xiàng)目，通過進(jìn)一步抓好學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作，落實(shí)各項(xiàng)幫扶措施，進(jìn)一步完善貧困村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作，促進(jìn)貧困村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，達(dá)到脫貧目標(biāo)。

三是做好20**年對口幫扶工作中的項(xiàng)目遴選工作。配合被幫扶地區(qū)選擇具有代表性的民生項(xiàng)目，真正將我區(qū)的幫扶資金用于實(shí)處，最大化的讓貧困人口受益。落實(shí)我區(qū)和被幫扶地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的定期溝通、協(xié)調(diào)機(jī)制，配合區(qū)相關(guān)部門做好黨政干部等專業(yè)人才的交流培訓(xùn)工作。同時(shí)，積極調(diào)動市場資源，發(fā)動企業(yè)參與行業(yè)幫扶，實(shí)現(xiàn)多方共贏。

區(qū)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)局經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作計(jì)劃二

20**年是全面完成“十二五”規(guī)劃的收官之年，也是全面深化改革的關(guān)鍵之年和全面推進(jìn)依法治國的開局之年。鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨很多新常態(tài)：經(jīng)濟(jì)發(fā)展宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境欠佳，企業(yè)技改投入乏力，用地空間遇到瓶頸，招商難度加大；稅收體制調(diào)整、總量減少，政府融資規(guī)模受到控制；房地產(chǎn)開發(fā)力度減弱；低水平規(guī)模農(nóng)業(yè)造成土地主導(dǎo)權(quán)逐步流失；社會事業(yè)發(fā)展速度仍跟不上人民群眾的需求；安全環(huán)?，F(xiàn)實(shí)狀況與新的法律法規(guī)要求存在較大差距。新形勢下更需要我們主動適應(yīng)新常態(tài)，緊抓沿海開發(fā)、陸海統(tǒng)籌發(fā)展等迭加機(jī)遇，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，以更加務(wù)實(shí)有力的舉措推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展。

今年政府工作的總體要求是：深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中全會及中央省市縣會議精神，圍繞習(xí)總書記“邁上新臺階，建設(shè)新江蘇”的新要求，繼續(xù)按照鎮(zhèn)黨委“一年起步,兩年突破，三年見效”的戰(zhàn)略部署，進(jìn)一步推進(jìn)“加工區(qū)、庫區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)”建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)“園區(qū)發(fā)展見速度、鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)見形象、項(xiàng)目運(yùn)行見效益、民生工程見成績、作風(fēng)建設(shè)見轉(zhuǎn)變”的工作目標(biāo)，不斷彰顯“三區(qū)并進(jìn)”成效，全面開創(chuàng)全鎮(zhèn)改革發(fā)展新局面。

今年全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長11%左右；一般公共財(cái)政預(yù)算收入增長12%左右；固定資產(chǎn)投資增長16%左右；外貿(mào)進(jìn)出口總額保持適度增長；新批注冊外資及外資到賬完成上級下達(dá)指標(biāo)；農(nóng)民人均純收入增長與經(jīng)濟(jì)增長同步。

圍繞以上目標(biāo)，今年將重點(diǎn)抓好以下三大方面工作：

一、把握區(qū)域發(fā)展新機(jī)遇，彰顯循環(huán)發(fā)展新理念

結(jié)合全鎮(zhèn)實(shí)際，科學(xué)規(guī)劃引領(lǐng)，把握產(chǎn)業(yè)增長機(jī)遇，抓實(shí)載體建設(shè)，打造循環(huán)經(jīng)濟(jì)新特色，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)在轉(zhuǎn)型升級中又好又快發(fā)展。

深入轉(zhuǎn)變發(fā)展理念。我鎮(zhèn)是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，要實(shí)現(xiàn)新突破，全鎮(zhèn)上下必須深入轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，摒棄僅僅關(guān)注經(jīng)濟(jì)效率與增長速度的線性發(fā)展觀，由側(cè)重發(fā)展工業(yè)向三大產(chǎn)業(yè)齊頭并進(jìn)轉(zhuǎn)變，更加關(guān)注資源與環(huán)境的承載力，構(gòu)建資源循環(huán)利用的環(huán)路發(fā)展方式，讓有限的資源產(chǎn)出最大的財(cái)富。壯大循環(huán)農(nóng)業(yè)，通過引進(jìn)深加工企業(yè)，化解面源污染問題。拓展再生資源加工業(yè)，努力形成再生資源循環(huán)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈。推動生態(tài)旅游休閑業(yè)，以水庫建設(shè)為抓手，將東凌庫區(qū)打造成以“美麗、休閑”為主題的新興服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會效益與生態(tài)效益相統(tǒng)一。

堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)先行。面臨現(xiàn)階段的發(fā)展瓶頸，規(guī)劃先行是找準(zhǔn)增長點(diǎn)的最佳途徑，以此引領(lǐng)方向，搶得先機(jī)，進(jìn)行三大產(chǎn)業(yè)規(guī)劃研究。邀請省級專業(yè)機(jī)構(gòu)編制《再生資源交易市場集聚區(qū)規(guī)劃》，創(chuàng)建省級集聚區(qū)。委托國家旅游研究院編制《南黃海東凌湖旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展規(guī)劃》，力爭將其上升到國家戰(zhàn)略層面課題進(jìn)行研究、策劃和試點(diǎn)。在此基礎(chǔ)上進(jìn)行循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園（大豫鎮(zhèn)）總規(guī)修編，銜接好與加工區(qū)、庫區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)上下游產(chǎn)業(yè)鏈的循環(huán)關(guān)系，與省、市、縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向關(guān)聯(lián)關(guān)系，并形成合理的共生關(guān)系。

二、適應(yīng)宏觀形勢新常態(tài)，凸現(xiàn)三區(qū)建設(shè)新成效

在新形勢下我們要認(rèn)清新常態(tài)，分析新常態(tài)下帶來的新問題，緊扣發(fā)展重點(diǎn)，凸現(xiàn)三區(qū)建設(shè)的新成效。

（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展展現(xiàn)新作為

一是突出載體優(yōu)勢抓項(xiàng)目。突出加工區(qū)載體優(yōu)勢。抓好“圈區(qū)管理”驗(yàn)收，推進(jìn)進(jìn)口再生資源加工區(qū)“城市礦產(chǎn)”項(xiàng)目。實(shí)行立體化多維度招商，全年力爭新落戶項(xiàng)目不少于3個(gè)，正常運(yùn)行的企業(yè)不少于2個(gè)。進(jìn)一步推進(jìn)廢鋼配送、再生資源交易中心、青少年循環(huán)經(jīng)濟(jì)教育示范基地等項(xiàng)目。突出庫區(qū)載體優(yōu)勢。根據(jù)系統(tǒng)的項(xiàng)目策劃，圍繞產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展方向、不同功能區(qū)塊，引進(jìn)新的投融資模式，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施投入與項(xiàng)目建設(shè)的突破。繼續(xù)緊盯和跟蹤服務(wù)有關(guān)重大項(xiàng)目，力爭年內(nèi)正式簽約并實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目落戶。突出工業(yè)集中區(qū)載體優(yōu)勢。確保20**年工業(yè)集中區(qū)內(nèi)招商項(xiàng)目全覆蓋，同時(shí)按照規(guī)劃要求，做好綠化、排水等配套工作，做優(yōu)、做強(qiáng)、做美工業(yè)集中區(qū)。

二是發(fā)揮產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢抓招商。發(fā)揮再生資源的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，招引進(jìn)口廢七類拆解和再生資源熔煉項(xiàng)目；發(fā)揮庫區(qū)東凌湖生態(tài)優(yōu)勢，招引旅游業(yè)及其融合產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目；發(fā)揮規(guī)模種養(yǎng)殖業(yè)的現(xiàn)有基礎(chǔ)優(yōu)勢，提升土地利用效率，發(fā)展循環(huán)農(nóng)漁業(yè)；盤活現(xiàn)有的風(fēng)電項(xiàng)目資源，擴(kuò)大風(fēng)電裝機(jī)容量。推行引進(jìn)人才帶項(xiàng)目的招商方法，調(diào)整招商格局，整合人脈、資源優(yōu)勢，扎實(shí)抓好一產(chǎn)招商、建筑業(yè)及房產(chǎn)項(xiàng)目招商和文化產(chǎn)業(yè)招商工作。

三是服務(wù)現(xiàn)有企業(yè)強(qiáng)發(fā)展。對全鎮(zhèn)企業(yè)登記造冊，做到重點(diǎn)企業(yè)重點(diǎn)服務(wù)、規(guī)模企業(yè)正常服務(wù)、企業(yè)需要即時(shí)服務(wù)。抓好如東高輝、江蘇順加福等企業(yè)的培育，力爭應(yīng)稅銷售超億元；著力破解企業(yè)用地難、融資難、用工難等現(xiàn)實(shí)困難；抓好人才引進(jìn)工作，有效提升企業(yè)的綜合競爭力；發(fā)揮企業(yè)家協(xié)會的積極作用，正常組織活動，搭建企業(yè)家交流、取長補(bǔ)短、抱團(tuán)凝聚發(fā)展的平臺。

（二）農(nóng)業(yè)農(nóng)村打造新特色

進(jìn)一步調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)，做好農(nóng)業(yè)增效、產(chǎn)業(yè)化的文章，完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，加快新農(nóng)村建設(shè)步伐。

以農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)為抓手，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。推廣西蘭花、榨菜等經(jīng)濟(jì)效益高的種植品種，控制產(chǎn)品效益低的品種，不斷壯大提升主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)層次；重視現(xiàn)有千畝種養(yǎng)設(shè)施農(nóng)業(yè)園區(qū)的規(guī)劃，提高園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)；對各村可流轉(zhuǎn)土地資源進(jìn)行摸排，加強(qiáng)農(nóng)村土地規(guī)劃，加大農(nóng)業(yè)招商力度，調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。以土地確權(quán)工作為基礎(chǔ)，規(guī)范土地適度流轉(zhuǎn)。建立健全承包合同取得權(quán)利、登記記載權(quán)利、證書證明權(quán)利的土地承包經(jīng)營權(quán)登記制度。全面啟動土地確權(quán)工作。嚴(yán)格規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為，制定出臺土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法，提高土地流轉(zhuǎn)質(zhì)量。以項(xiàng)目農(nóng)業(yè)為依托，創(chuàng)新經(jīng)營模式。加大農(nóng)產(chǎn)品加工、流通項(xiàng)目發(fā)展力度，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。以江蘇恩澤生態(tài)農(nóng)業(yè)有限公司為試點(diǎn)，帶動周邊群眾積極探索“微農(nóng)莊”經(jīng)營管理模式，增加農(nóng)民收入。引進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)銷售模式，通過互聯(lián)網(wǎng)平臺、“網(wǎng)店”等對外進(jìn)行銷售，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增值增效，用先進(jìn)理念經(jīng)營現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。以“菜籃子”工程建設(shè)為平臺，打造特色基地。以省“菜籃子”工程項(xiàng)目在我鎮(zhèn)實(shí)施為契機(jī)，加快1萬畝規(guī)劃區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高設(shè)施農(nóng)業(yè)占比，加快無公害農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品“三品”品牌，叫響大豫蔬菜基地品牌。以完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施為根本，打造民生工程。計(jì)劃修建硬質(zhì)農(nóng)路18公里、農(nóng)橋14座。將全鎮(zhèn)三、四級河道上納入規(guī)劃的389座壩埂全部拆除建涵，確保河道水系暢通。逐步實(shí)施規(guī)模養(yǎng)殖戶蓄糞池建設(shè)，并建設(shè)相關(guān)配套工程，有效整治面源污染問題。加強(qiáng)“四位一體”長效管理，鞏固村莊環(huán)境整治成果，改善鎮(zhèn)村環(huán)境面貌。做好420畝生態(tài)片林、1610畝苗圃式綠化、300畝果園經(jīng)濟(jì)林的建設(shè)工作。以提高村營收入為目標(biāo)，加強(qiáng)村級管理。多渠道挖掘潛力，提升村級三資管理質(zhì)量，提高村級積累和村營收入。多途徑籌措資金，積極引導(dǎo)社會各界人士、各級資本參與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)，為建設(shè)美麗新大豫增光添彩。

（三）村鎮(zhèn)建設(shè)樹立新思維

積極轉(zhuǎn)變觀念，拓展思維，著眼全局，牢固樹立經(jīng)營城鎮(zhèn)發(fā)展思維方式，主動謀劃、主動溝通、主動作為，確保鎮(zhèn)區(qū)面貌有新變化。加快推進(jìn)金地來公寓項(xiàng)目，確保年內(nèi)完成主體工程建設(shè)；加大城鎮(zhèn)開發(fā)招商力度，啟動富華路西側(cè)二期開發(fā)建設(shè)，積極謀劃現(xiàn)有土地資源的開發(fā)效益；投入400多萬元啟動市民健身廣場工程建設(shè)，年內(nèi)完成基礎(chǔ)性工程。推進(jìn)順通路東延、富華路和迎賓路北延工程建設(shè)，年內(nèi)形成西北鎮(zhèn)區(qū)的道路框架。

（四）社會事業(yè)實(shí)現(xiàn)新跨越

進(jìn)一步依托項(xiàng)目支撐，工程化推進(jìn)，在更高臺階上推進(jìn)全鎮(zhèn)社會事業(yè)快步邁進(jìn)。實(shí)施教育優(yōu)質(zhì)發(fā)展提升工程。實(shí)施全鎮(zhèn)中小學(xué)布局調(diào)整，形成全鎮(zhèn)“一所初中，三所小學(xué)”的布局格式。投入1000多萬元建設(shè)海濱幼兒園丁店分部、加固兵房初中學(xué)生宿舍樓。迎接省義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展創(chuàng)建驗(yàn)收，加強(qiáng)公辦幼兒園管理。實(shí)施省級衛(wèi)生鎮(zhèn)創(chuàng)建工程。積極創(chuàng)建省級衛(wèi)生鎮(zhèn)，啟動鎮(zhèn)區(qū)污水處理、市場管理、環(huán)境整治等全方位達(dá)標(biāo)改造工作，加強(qiáng)村級醫(yī)療服務(wù)管理，提高健康體檢、適齡婦女孕前體檢參與度，進(jìn)一步推進(jìn)衛(wèi)生改廁，全年力爭改廁4000座。積極迎接人口協(xié)調(diào)發(fā)展先進(jìn)縣創(chuàng)建驗(yàn)收。實(shí)施公共文化服務(wù)推進(jìn)工程。不斷提高全鎮(zhèn)群眾文化體育素質(zhì)，擴(kuò)大農(nóng)家書屋利用率，多形式組織送文化下鄉(xiāng)活動。進(jìn)一步推進(jìn)全民體育活動，組織召開第三屆鎮(zhèn)農(nóng)民運(yùn)動會，大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)規(guī)模以上項(xiàng)目不少于2個(gè)。進(jìn)一步移風(fēng)易俗，推進(jìn)殯葬改革，倡導(dǎo)黨員干部帶頭文明祭掃。實(shí)施社會保障覆蓋鞏固工程。繼續(xù)做好社會保險(xiǎn)擴(kuò)面與征繳工作，提高農(nóng)村居民以及企業(yè)職工保障程度，提升醫(yī)療保障覆蓋程度，推廣新農(nóng)合補(bǔ)助大病商業(yè)保險(xiǎn)模式。落實(shí)各類計(jì)生扶持獎勵(lì)政策，推行獨(dú)生子女家庭政策性保險(xiǎn)。發(fā)揮紅十字、慈善和鎮(zhèn)“愛心教育基金”救助作用。進(jìn)一步重視養(yǎng)老工作，實(shí)施敬老院升級改造工程，推進(jìn)各村（居）居家養(yǎng)老服務(wù)站建設(shè)。更加關(guān)心殘疾人工作。

（五）安全環(huán)保推出新措施

宣傳貫徹新法規(guī)。今年將重點(diǎn)組織各村（居）、企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人學(xué)習(xí)新《安全生產(chǎn)法》和新《環(huán)境保護(hù)法》。建立健全鎮(zhèn)村兩級安全環(huán)保管理網(wǎng)絡(luò)，達(dá)到安全環(huán)保管理縱深化、全覆蓋。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制。結(jié)合安全執(zhí)法檢查方案開展專項(xiàng)整治和事故隱患排查，督促村（居）、企業(yè)整改落實(shí)到位。切實(shí)履行“一崗雙責(zé)”責(zé)任，進(jìn)一步整合完善食品藥品安全監(jiān)管體制機(jī)制。嚴(yán)把行政審批關(guān)口。規(guī)范環(huán)保窗口辦事流程，嚴(yán)把項(xiàng)目環(huán)評的審核準(zhǔn)入關(guān)。做好剩余30家企業(yè)的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)工作，確保實(shí)現(xiàn)縣政府提出的中小微企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化全達(dá)標(biāo)的要求。

（六）社會治理找準(zhǔn)新抓手

加強(qiáng)政法綜治基層基礎(chǔ)工作。加強(qiáng)窗口服務(wù)規(guī)范性建設(shè)，暢通群眾利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障的法律渠道。繼續(xù)加大對村級一站式服務(wù)平臺的培育力度，力爭20**年全鎮(zhèn)村居一站式服務(wù)平臺建成率100%。著力推進(jìn)技防建設(shè)。將以九龍村、丁家店村為試點(diǎn)，以點(diǎn)帶面地推進(jìn)“技防村”建設(shè)。全力創(chuàng)建“現(xiàn)代技防鎮(zhèn)”，確保通過驗(yàn)收。積極推進(jìn)省級綜治系統(tǒng)平臺建設(shè)。確定網(wǎng)格信息員人選，做到基層矛盾糾紛信息第一時(shí)間掌握、第一時(shí)間解決。進(jìn)一步完善鎮(zhèn)村公共法律服務(wù)體系。村級法律顧問配備率100%，打造“農(nóng)村一小時(shí)”法律服務(wù)圈。同時(shí)，加強(qiáng)社會治安綜合治理，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動，切實(shí)維護(hù)社會穩(wěn)定。

（七）財(cái)政工作探索新機(jī)制

強(qiáng)化財(cái)源拓展。完善和優(yōu)化財(cái)政支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)調(diào)整，著力培植壯大可持續(xù)財(cái)源，拓展東凌庫區(qū)和再生資源加工區(qū)新興財(cái)源。完善財(cái)稅聯(lián)席會議機(jī)制，強(qiáng)化國稅、地稅和財(cái)政部門之間的溝通協(xié)調(diào)，加強(qiáng)稅源監(jiān)控，努力增加收入，進(jìn)一步規(guī)范非稅收入征收管理。強(qiáng)化財(cái)政管理。制定增收節(jié)支措施，大力壓縮行政性支出。建立預(yù)算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控機(jī)制，強(qiáng)化預(yù)算約束力，提高年初預(yù)算到位率。進(jìn)一步優(yōu)化政府采購招標(biāo)方式，完善政府資產(chǎn)管理工作，努力化解鎮(zhèn)村債務(wù)，提高財(cái)政資金使用的安全性、規(guī)范性和有效性。強(qiáng)化保障能力。積極爭取上級支持，增強(qiáng)財(cái)政基本保障能力，減輕本級財(cái)政壓力。拓寬融資渠道，多渠道、多形式籌集資金，完善政府債務(wù)管理機(jī)制，增強(qiáng)區(qū)域抗風(fēng)險(xiǎn)能力，研究運(yùn)用公私合作模式（ppp）引入社會資本參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營。

三、提升作風(fēng)建設(shè)新水平，落實(shí)依法治國新要求

忠實(shí)履行憲法和法律賦予的職責(zé)，進(jìn)一步推進(jìn)法治政府、高效政府、廉潔政府建設(shè)，切實(shí)增強(qiáng)政府執(zhí)行力和公信力。

將依法行政貫徹始終。堅(jiān)持在法治軌道上開展工作,把依法行政貫穿于行政管理和服務(wù)的全過程。健全依法決策機(jī)制，落實(shí)決策前廣泛征求意見、風(fēng)險(xiǎn)評估等制度，完善重大決策合法性審查機(jī)制，切實(shí)貫徹“三重一大”等重大決策集體討論決定制度，努力提高科學(xué)民主決策水平。加快完善行政執(zhí)法體制，加大關(guān)系群眾切身利益的重點(diǎn)領(lǐng)域的執(zhí)法力度，切實(shí)做到規(guī)范、公正、文明執(zhí)法。全面推進(jìn)政務(wù)公開，健全政府信息發(fā)布制度，重點(diǎn)推進(jìn)行政審批、民生保障、生態(tài)保護(hù)、安全環(huán)境等領(lǐng)域的政府信息公開。完善權(quán)力監(jiān)督機(jī)制，自覺接受人大法律監(jiān)督，注重群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督。全力支持人大代表工作，認(rèn)真辦理人大代表建議。

將強(qiáng)化落實(shí)貫徹始終。一方面強(qiáng)化條線合作。建立健全政府推進(jìn)落實(shí)的責(zé)任機(jī)制和協(xié)調(diào)機(jī)制，切實(shí)解決自掃門前雪、相互不協(xié)調(diào)等問題，確保各項(xiàng)工作有序推進(jìn)。另一方面強(qiáng)化主動擔(dān)當(dāng)。對定下來的事情立說立行，對部署的工作一抓到底，以“釘釘子”精神抓好每個(gè)環(huán)節(jié)，切實(shí)提高行政效能，堅(jiān)決整治“推拖慢、慵懶散”現(xiàn)象，進(jìn)一步營造敢于擔(dān)當(dāng)、主動作為的工作氛圍。

將廉潔從政貫徹始終。嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，切實(shí)履行“兩個(gè)責(zé)任”，注重從源頭上預(yù)防和治理腐敗。鞏固黨的群眾路線教育實(shí)踐活動成果，反對“四*”常態(tài)化、長效化。加強(qiáng)行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督，加大對政府工程建設(shè)、公共資源交易、專項(xiàng)資金使用等領(lǐng)域監(jiān)管力度，切實(shí)讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。

20**年作為“十二五”規(guī)劃的收官之年，也是“十三五”規(guī)劃謀篇布局的關(guān)鍵之年，因此我們將繼續(xù)圍繞臨港區(qū)“三年翻一番，五年大提升”的奮斗目標(biāo)，抓好以下幾方面工作：

（一）強(qiáng)化調(diào)度分析，推動全區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。企業(yè)的良好運(yùn)行是實(shí)現(xiàn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)的前提保障。明年將進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)動態(tài)監(jiān)測分析，搞好企業(yè)調(diào)研，切實(shí)加強(qiáng)對全區(qū)重點(diǎn)企業(yè)和項(xiàng)目的關(guān)注力度，及時(shí)、全面掌握企業(yè)運(yùn)行動態(tài)，幫助企業(yè)查找存在的核心問題，防范化解企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，科學(xué)調(diào)度好春節(jié)假期、迎峰度夏等重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)的生產(chǎn)要素供應(yīng)，認(rèn)真落實(shí)好市、區(qū)扶持企業(yè)開拓市場的相關(guān)政策，配合企業(yè)做好市場開拓和調(diào)研，鼓勵(lì)企業(yè)參加國內(nèi)外專業(yè)展會，增加企業(yè)訂單，爭取全區(qū)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)較快增長。

（二）狠抓項(xiàng)目進(jìn)度，確保重點(diǎn)項(xiàng)目投資高效完成。經(jīng)過精心篩選，目前已儲備了威能高速動力永磁同步電機(jī)、三角全鋼載重子午胎、威高醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)園、濱河濕地改造工程、棚戶區(qū)改造等總投資達(dá)到174億元的23個(gè)20**市級重點(diǎn)項(xiàng)目，和三角華茂二期、威達(dá)集團(tuán)機(jī)器人改造、金威化學(xué)阻燃劑等24個(gè)企業(yè)膨脹項(xiàng)目。對這些項(xiàng)目，我們將在嚴(yán)格落實(shí)分包責(zé)任制的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對項(xiàng)目的定期調(diào)度、服務(wù)和推動，逐個(gè)研究解決項(xiàng)目存在的問題，搶抓項(xiàng)目建設(shè)的“黃金期”，確保當(dāng)年“開工一批、完工一批、投產(chǎn)一批”，爭取圓滿完成市級重點(diǎn)項(xiàng)目和骨干企業(yè)膨脹考核任務(wù)，力促全區(qū)固定資產(chǎn)投資快速增長。

（三）完善政策扶持，推動全區(qū)營商環(huán)境繼續(xù)優(yōu)化。全面梳理全區(qū)“3+3”產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需求，對我區(qū)重點(diǎn)扶持的新材料及制品、高端裝備、汽車零部件三大支柱產(chǎn)業(yè)制定“一產(chǎn)一策”，通過發(fā)揮增值稅轉(zhuǎn)型、技改進(jìn)口設(shè)備免稅等優(yōu)惠政策，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條、壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。按照“抓大扶小，梯次推進(jìn)”的思路，充分依托臨港區(qū)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心，鼓勵(lì)小微企業(yè)入駐孵化，積極發(fā)展中小企業(yè)公共服務(wù)平臺，完善“工業(yè)110”的服務(wù)功能，不斷激發(fā)小微企業(yè)發(fā)展?jié)摿?；對大型企業(yè)結(jié)合區(qū)財(cái)政能力，因企制宜，積極推行“一企一策”，促進(jìn)“中小型企業(yè)上規(guī)模，大型企業(yè)上層次”，不斷提升企業(yè)的市場競爭力，確保明年完成小升規(guī)企業(yè)9家。同時(shí)認(rèn)真研究國家宏觀政策，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)趨勢研判，借助中韓、中澳自貿(mào)區(qū)、中歐城鎮(zhèn)化伙伴合作關(guān)系等重要機(jī)遇，加強(qiáng)與發(fā)改、經(jīng)信等部門的溝通對接，著重從藍(lán)黃兩區(qū)、基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)改造、節(jié)能減排、公共服務(wù)平臺等方面入手，完善項(xiàng)目基本要件，全力抓好爭取上級政策資金項(xiàng)目的儲備工作，力爭突破6000萬元。

（四）開展產(chǎn)業(yè)招商，切實(shí)提高招商引資實(shí)效。同其他先進(jìn)地區(qū)相比，我區(qū)目前重點(diǎn)支柱產(chǎn)業(yè)仍然沒有形成高效的產(chǎn)業(yè)鏈條，也無法充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，因此將力足臨港區(qū)現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，發(fā)揮資源稟賦優(yōu)勢，緊緊圍繞新材料及制品、高端裝備制造、新信息三大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和汽車零部件、食品醫(yī)藥、文體休閑三大傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)開展招商，有針對性的引進(jìn)實(shí)施一批能夠起到引領(lǐng)、示范、拉動、輻射、配套作用的好項(xiàng)目大項(xiàng)目，進(jìn)一步增粗拉長產(chǎn)業(yè)鏈條。同時(shí)抓好藍(lán)星視窗玻璃、威達(dá)船舶脫硫脫硝等10個(gè)在談項(xiàng)目的跟蹤，爭取早日簽約落地。

（五）堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動，加速提升企業(yè)創(chuàng)新能力建設(shè)。一方面充分發(fā)揮臨港區(qū)省級高端裝備產(chǎn)業(yè)園區(qū)的帶頭示范效應(yīng)，加大對輪胎設(shè)計(jì)與制造工業(yè)國家工程實(shí)驗(yàn)室、威達(dá)夾具工程實(shí)驗(yàn)室、院士工作站等50余家市級以上研發(fā)平臺的管理調(diào)度，爭取更多創(chuàng)新資源進(jìn)駐我區(qū)，全面提升現(xiàn)有創(chuàng)新平臺的研發(fā)能力和服務(wù)水平。另一方面，抓好對海創(chuàng)模具復(fù)式模內(nèi)成型技術(shù)、環(huán)翠樓紅參模壓高麗紅參、晨源樹枝狀聚合物等創(chuàng)新項(xiàng)目的培育和關(guān)注力度，繼續(xù)做好20**年省、市級企業(yè)工程實(shí)驗(yàn)室、“一企一技術(shù)”研發(fā)中心等創(chuàng)新載體的申報(bào)工作，再爭取獲批一批市級以上創(chuàng)新平臺。

（六）實(shí)施雙線發(fā)展，不斷提升服務(wù)業(yè)發(fā)展活力。結(jié)合我區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和特點(diǎn)，在加快六大專業(yè)性市場建設(shè)和推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，積極實(shí)施“線上、線下”雙向發(fā)展戰(zhàn)略。線上通過實(shí)施“電商換市”戰(zhàn)略，大力發(fā)展電子商務(wù)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)有條件的企業(yè)運(yùn)用電子商務(wù)模式爭取市場份額，實(shí)現(xiàn)電子商務(wù)應(yīng)用和電商園區(qū)培育方面的新突破。線下深入開展服務(wù)業(yè)項(xiàng)目宣傳促銷工作，重點(diǎn)圍繞東元汽博城、金開利五金城、釣具之都·博覽城等項(xiàng)目的宣傳促銷活動做好調(diào)研工作，鼓勵(lì)開展形式多樣、各具特色的節(jié)慶促銷活動，力促社會消費(fèi)品零售總額實(shí)現(xiàn)較大幅度增長。

（七）強(qiáng)化監(jiān)管職能，繼續(xù)保持全區(qū)安全生產(chǎn)形式穩(wěn)定。進(jìn)一步加強(qiáng)對新《安全生產(chǎn)法》貫徹落實(shí)。加強(qiáng)各級網(wǎng)格化監(jiān)管體系建設(shè)，深入開展“打非治違”專項(xiàng)行動工作，爭取每季度至少組織召開1次全區(qū)安全生產(chǎn)會議和1次安全生產(chǎn)大檢查活動，確保一般隱患整改率98%以上。認(rèn)真推進(jìn)小微企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化工作，確保60個(gè)小微企業(yè)獲得三級標(biāo)準(zhǔn)。全年培訓(xùn)高危行業(yè)主要負(fù)責(zé)人和安全員人數(shù)不少于60人次，持證上崗率達(dá)到100%。培訓(xùn)一般行業(yè)企業(yè)負(fù)責(zé)人和安全管理人員150人次，確保全區(qū)安全生產(chǎn)形勢健康穩(wěn)定。

（八）堅(jiān)持科學(xué)謀劃，認(rèn)真做好十三五規(guī)劃編制工作。在高效完成 “十二五”規(guī)劃既定任務(wù)目標(biāo)的同時(shí)，通過政府購買服務(wù)、專家學(xué)者論壇等方式，高質(zhì)高效做好全區(qū)“十三五”規(guī)劃的編制工作。重點(diǎn)圍繞國家關(guān)于當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期有關(guān)發(fā)展的宏觀政策，深刻分析國際、國內(nèi)及相關(guān)行業(yè)的發(fā)展趨勢，辯證認(rèn)識經(jīng)濟(jì)下行所帶來的新問題、新矛盾和新機(jī)遇，從全區(qū)經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)涵、動力、格局等方面著手，認(rèn)真搞好“3+3”產(chǎn)業(yè)、科技創(chuàng)新、金融扶持、市場開拓等方面的調(diào)研工作，切實(shí)把握新規(guī)律、新特點(diǎn)，確保全面深化改革在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得決定性成果，確保轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

第五篇：搞好項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展

搞好項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展--利用世界銀行貸款造林項(xiàng)目調(diào)查報(bào)告

河北省林業(yè)從1990年開始利用世界銀行貸款造林，截止目前，已建、在建和擬建的項(xiàng)目已有四期?？偼顿Y計(jì)劃約6億圓人民幣，其中世行貸款4100萬美圓，造林任務(wù)16萬公頃，涉及我省9市的70個(gè)縣（市、區(qū)）。到2000年底，已累計(jì)完成造林面積13萬公頃，提取世

行貸款2300萬美圓。世行貸款造林項(xiàng)目歷經(jīng)10年，盡管每一期項(xiàng)目的具體目標(biāo)有所不同，貸款的條件和轉(zhuǎn)貸渠道也有所變化，但總體來講，項(xiàng)目建設(shè)不僅加快了河北省速生豐產(chǎn)用材林工程的建設(shè)進(jìn)程，儲備了大量用材林資源，而且對改善生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)民脫貧致富產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。同時(shí)，借鑒世界銀行管理辦法形成的一套行之有效的工程造林管理經(jīng)驗(yàn)，對于我國加入WTO后在造林管理上與國際接軌，具有十分重要的意義。

一、項(xiàng)目建設(shè)的成效

（—）增加了森林資源。按照項(xiàng)目的既定目標(biāo)，一、二期項(xiàng)目主要是發(fā)展速生豐產(chǎn)用材林，三、四期項(xiàng)目除發(fā)展部分速生豐產(chǎn)用材林外，發(fā)展部分經(jīng)濟(jì)林，以幫助農(nóng)民在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)脫貧致富。10間完成的13萬公頃造林面積中，速生豐產(chǎn)用材林12萬公頃，名、特、優(yōu)、新干鮮果經(jīng)濟(jì)林1萬公頃。根據(jù)幼林摸底調(diào)查結(jié)果，一、二類林面積達(dá)到90以上。世行貸款造林項(xiàng)目的實(shí)施，為我省實(shí)現(xiàn)造林面積和林木蓄積雙增長做出了積極貢獻(xiàn)。首先，增加了項(xiàng)目區(qū)的林木資源，使世行貸款造林成為我省速生豐產(chǎn)用材林建設(shè)的主體工程；第二，使項(xiàng)目區(qū)的森林覆蓋率平均提高了1.9個(gè)百分點(diǎn)，其中一期項(xiàng)目平均提高1.2個(gè)百分點(diǎn)，二期項(xiàng)目平均提高2.2個(gè)百分點(diǎn)，三期項(xiàng)目平均提高8.5個(gè)百分點(diǎn)；第三，上述完成的12萬公頃速生豐產(chǎn)用材林，按每年每畝平均生長一個(gè)立方米計(jì)算，可持續(xù)生產(chǎn)1600萬立方米的木材，將有效地緩解我省木材短缺等諸多問題。同時(shí)完成的1萬公頃干鮮果品經(jīng)濟(jì)林，進(jìn)入盛果期后每年可生產(chǎn)15萬噸的干鮮果品。

（二）促進(jìn)了農(nóng)業(yè)發(fā)展。世行貸款造林項(xiàng)目區(qū)主要分布在我省中南部平原以及太行山和燕山貧困山區(qū)的70個(gè)縣（市），項(xiàng)目的造林地重點(diǎn)利用的是各河流兩岸多年滾動形成的沙荒地以及進(jìn)一步延伸的次耕地。我省的永定河、沙河、滹沱河、漳河的兩岸和故道，一直是我省平原農(nóng)區(qū)遭受風(fēng)沙危害最為嚴(yán)重的3大沙區(qū)之一。針對這一問題，世行貸款造林項(xiàng)目開發(fā)改造沙荒、沙灘地6萬多公頃，新打機(jī)井8000眼，修渠256公里，整修道路1020公里，使沙荒地變成了林茂糧豐的穩(wěn)產(chǎn)田，并涌現(xiàn)出永清、安次、定洲、新樂、大名、臨漳等一大批治沙造林先進(jìn)典型。世行造林項(xiàng)目的實(shí)施，有力地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)發(fā)展。第一，栽植的樹木防風(fēng)固沙改善了生態(tài)環(huán)境。據(jù)河北農(nóng)業(yè)大學(xué)在本項(xiàng)目中持續(xù)8年的關(guān)于楊糧間作的林木生長效應(yīng)、農(nóng)田小氣候效應(yīng)、農(nóng)作物產(chǎn)量效應(yīng)和楊糧間作的生理生態(tài)學(xué)基礎(chǔ)等方面的科學(xué)研究，楊糧間作使農(nóng)田小氣候發(fā)生了明顯的變化，毛白楊幼林（3*2*18）可以使農(nóng)田平均氣溫下降0.4-0.7度，平均相對濕度提高4.5—12.2個(gè)百分點(diǎn)，平均風(fēng)速降低44.5—76.5。第二，小氣候的改善提高了糧食單產(chǎn)。在上述條件下，間作物畝產(chǎn)可比對照提高1.65-31.8。第三，項(xiàng)目建設(shè)增加了耕地面積。在山區(qū)，世行項(xiàng)目堅(jiān)持以項(xiàng)目村為單位，按流域進(jìn)行綜合治理，凡在5度以上的坡地，都采取反坡梯田、水平階（圍山轉(zhuǎn)）或魚鱗坑整地、品字型栽植等措施營造防護(hù)林、用材林、經(jīng)濟(jì)林。此舉在控制水土流失的同時(shí)，每畝一般還可開發(fā)出3—5成的可耕地；在平原區(qū)，則通過開發(fā)沙荒增加了耕地面積。大名縣在境內(nèi)3條古河道形成的5條大沙帶范圍內(nèi)（沙荒和流動沙地占60以上）營造間作式速生豐產(chǎn)用材林8.85萬畝，通過開發(fā)改造沙荒增加農(nóng)業(yè)種植面積6萬畝，林地間作小麥增加產(chǎn)量1000萬公斤、花生1200萬公斤。

（三）提高了農(nóng)民收入。據(jù)有關(guān)方面測算，目前農(nóng)民在高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)田上種植農(nóng)作物，兩茬純收入每畝也不足400元，而世行項(xiàng)目的實(shí)施，大大提高了農(nóng)民收入。首先是營造林木的直接收入。世行貸款造林一、二期項(xiàng)目，重點(diǎn)分布在中南部平原農(nóng)區(qū)，其土地資源主要是沙荒地和次耕地。實(shí)行林糧間作后，由于農(nóng)民的耕作對林木起到了以耕代撫的作用以及林木的邊行優(yōu)勢效應(yīng)，使毛白楊的平均單株材積生長量比相似條件下的毛白楊純林提高30—137。保守一點(diǎn)，按每畝每年生長一個(gè)立方米計(jì)算，每畝每年僅林木一項(xiàng)就可增加收入400元；其次是間作的農(nóng)作物增加的收入。沙荒地開發(fā)后僅種植花生一項(xiàng)，每畝可收獲200多公斤，折合人民幣400余元，同時(shí)，次耕地改造后，農(nóng)作物產(chǎn)量至少可增長1倍。截至目前，定洲市共完成項(xiàng)目造林5.55萬畝，僅間作物一項(xiàng)平均年增加小麥、花生作物產(chǎn)量500萬公斤，增加收入700多萬元。永清縣、安次區(qū)在沙荒次耕地發(fā)展的10萬畝速生豐產(chǎn)用材林，同樣取得了顯著的效益。第三是發(fā)展經(jīng)濟(jì)林增