第一篇：關(guān)于加強(qiáng)管理農(nóng)村建房使用違規(guī)粘土實(shí)心磚的建議

關(guān)于加強(qiáng)管理農(nóng)村建房使用違規(guī)粘土實(shí)心磚的建議

近年來，隨著國(guó)家惠農(nóng)政策的強(qiáng)力實(shí)施，農(nóng)村外出務(wù)工、發(fā)展副業(yè)等增收途徑的擴(kuò)大，農(nóng)民已逐步富裕起來了。收入的增加，首先是要改善自身生活條件，中國(guó)人的傳統(tǒng)觀念中，大房子最能夠體現(xiàn)家庭富裕、展示家族實(shí)力。于是，無論家中人口有多少、平日是否外出務(wù)工無人居住，他們花光多年辛苦打工的積蓄，甚至向親戚朋友借錢也要蓋個(gè)空蕩蕩的大房子。在很多農(nóng)村地區(qū)，新建、在建的住宅多為兩層到四層的樓房，占地面積大的甚至可以達(dá)到兩百多平方米。這些樓房都有一個(gè)特點(diǎn)，無論是蓋幾層，使用的都是粘土實(shí)心磚。

紅磚是以粘土，頁巖，煤矸石等為原料，經(jīng)粉碎，混合捏練后以人工或機(jī)械壓制成型，經(jīng)干燥后在900攝氏左右的溫度下以氧化焰燒制而成的燒結(jié)型建筑磚塊。也叫粘土磚。紅磚技術(shù)標(biāo)號(hào)一般為75號(hào)到100號(hào)。普通燒結(jié)磚（紅磚）也叫標(biāo)準(zhǔn)磚的尺寸是240*115*53。（單位毫米)色澤紅艷，有時(shí)則為暗黑色。普通粘土磚既有一定的強(qiáng)度和耐久性，又因其多孔而具有一定的保溫絕熱、隔音等優(yōu)點(diǎn)。因此適用于作墻體材料，也可用于砌筑柱、拱、煙囪、地面及基礎(chǔ)等。老式建筑多用它作建筑材料。

改革開放以來，我國(guó)的紅磚產(chǎn)量呈幾何級(jí)數(shù)式增長(zhǎng)。眾多的小型紅磚廠取土燒磚濫挖亂采，因燒制一車紅磚，要使用幾倍于它體積的土地來做原料，造成大量農(nóng)田被毀、煤炭消耗，磚廠周圍幾乎都是大坑、人造沙漠。因此從1993年開始，國(guó)家已開始限制和取締毀田燒磚的行為，明文規(guī)定禁止生產(chǎn)粘土實(shí)心磚，限制生產(chǎn)粘土空心磚，即所謂“禁粘限實(shí)”政策，同時(shí)而推廣和鼓勵(lì)以頁巖磚、煤矸石礦為原料生產(chǎn)紅磚。

現(xiàn)在大多數(shù)城市新建樓房多為高層，鋼筋框架結(jié)構(gòu)，無需使用粘土實(shí)心磚。很多城市也已經(jīng)禁止紅磚進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)，逐步淘汰。然而在農(nóng)村，由于缺乏監(jiān)管，成為墻改工程的空白區(qū)。土地是寶貴的不可再生資源，是我們賴以生存的最基本保障。實(shí)心粘土磚的生產(chǎn)和使用，毀壞耕地、破壞植被、污染環(huán)境、浪費(fèi)資源。開展禁實(shí)限粘工作，積極推廣新型墻材，對(duì)于推進(jìn)節(jié)能減排、保護(hù)土地資源、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。

建議：在違規(guī)小型磚廠和農(nóng)村自建房的管理上，嚴(yán)禁有關(guān)部門以罰代管、榨取農(nóng)民血汗錢。應(yīng)從技術(shù)和整合資源上給予幫助，協(xié)助小型磚廠順利轉(zhuǎn)型，從源頭控制實(shí)心粘土磚的生產(chǎn)和使用。

第二篇：河北省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)粘土實(shí)心磚限產(chǎn)管理大力發(fā)展新型墻

【發(fā)布單位】河北省

【發(fā)布文號(hào)】冀政辦〔2002〕2號(hào) 【發(fā)布日期】2002-01-01 【生效日期】2002-01-01 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國(guó)法院網(wǎng)

河北省人民政府辦公廳

關(guān)于加強(qiáng)粘土實(shí)心磚限產(chǎn)管理大力發(fā)展新型墻材的意見

(冀政辦〔2002〕2號(hào))

各設(shè)區(qū)市人民政府，各縣(市、區(qū))人民政府，省政府各部門：

為進(jìn)一步加大對(duì)粘土實(shí)心磚企業(yè)限產(chǎn)力度，推動(dòng)城市城區(qū)限時(shí)禁用粘土實(shí)心磚工作，大力發(fā)展新型墻材，特提出如下意見：

一、堅(jiān)決禁止新建、改建和擴(kuò)建粘土實(shí)心磚生產(chǎn)線，嚴(yán)格控制粘土實(shí)心磚企業(yè)生產(chǎn)指標(biāo)。任何單位和個(gè)人一律不準(zhǔn)新建、改建和擴(kuò)建粘土實(shí)心磚生產(chǎn)線，各級(jí)計(jì)劃、經(jīng)貿(mào)、土地、環(huán)保等有關(guān)部門一律停止審批新、改、擴(kuò)建粘土實(shí)心磚項(xiàng)目。對(duì)違反《河北省墻體材料革新與建 筑節(jié)能管理暫行規(guī)定》(省政府令〔1998〕第212號(hào))建成的粘土實(shí)心磚生產(chǎn)線，由省經(jīng)貿(mào)委會(huì)同國(guó)土資源、工商行政管理、環(huán)保等有關(guān)部門責(zé) 令其停產(chǎn)。有條件改造的，經(jīng)審查同意后可轉(zhuǎn)產(chǎn)新型墻體材料；無條件 改造的，務(wù)于2002年6月30日前拆除復(fù)墾。各級(jí)政府主管部門要嚴(yán)格按照《河北省限制生產(chǎn)粘土實(shí)心磚管理辦法》(省政府令〔1998〕第11號(hào))的規(guī)定，加大對(duì)粘土實(shí)心磚企業(yè)的整頓力度，加強(qiáng)對(duì)《河北省墻體材料 生產(chǎn)資質(zhì)證》(以下簡(jiǎn)稱《資質(zhì)證》)的管理，嚴(yán)把整頓、審查關(guān)，從嚴(yán)核定粘土實(shí)心磚企業(yè)的生產(chǎn)指標(biāo)。加大稽查力度，嚴(yán)厲查處粘土實(shí)心磚企業(yè)無《資質(zhì)證》或超指標(biāo)生產(chǎn)，對(duì)無《資質(zhì)證》的，按新建粘土實(shí)心磚生產(chǎn)線進(jìn)行處理，對(duì)超《資質(zhì)證》核定的生產(chǎn)指標(biāo)進(jìn)行生產(chǎn)的，按規(guī)定進(jìn)行處罰，同時(shí)削減其第二年生產(chǎn)指標(biāo)的30％，并對(duì)其實(shí)行特別監(jiān)控。

二、嚴(yán)格土地管理，從嚴(yán)控制審批粘土實(shí)心磚企業(yè)的取土用地量。各級(jí)土地行政主管部門要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)土地審批的管理，嚴(yán)格按照用地審批權(quán)限，從嚴(yán)控制審批粘土實(shí)心磚企業(yè)的取土用地量，對(duì)在基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)和高速公路、國(guó)道、省道及城市周圍3公里以內(nèi)的粘土實(shí)心磚 企業(yè)，一律不再批準(zhǔn)取土用地，并責(zé)令限期拆除復(fù)墾。對(duì)上述范圍之外的粘土實(shí)心磚企業(yè)，在繼續(xù)落實(shí)好“兩證一書”(《土地使用證》、《 采土許可證》和《磚瓦窯土地復(fù)墾協(xié)議書》)的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格按照《資質(zhì)證》核定的生產(chǎn)指標(biāo)進(jìn)行取土用地量的審批。對(duì)無《資質(zhì)證》的粘土實(shí)心磚企業(yè)一律不予審批土地。對(duì)越權(quán)審批、未按規(guī)定或未經(jīng)批準(zhǔn)擅自取土的，要依據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》和《河北省土地管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，嚴(yán)肅處理。

三、加大扶持力度，促進(jìn)新型墻材發(fā)展。

各地要結(jié)合當(dāng)?shù)刭Y源、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和建筑結(jié)構(gòu)等具體條件，確定一批性能優(yōu)良、能夠完全替代粘土實(shí)心磚的新型墻材主導(dǎo)產(chǎn)品，重點(diǎn)發(fā)展承重混凝土空心砌塊、摻渣量在30％以上的利廢燒結(jié)磚、頁巖燒結(jié)多孔磚、加氣混凝土砌塊、各類輕質(zhì)節(jié)能墻板等新型墻材產(chǎn)品和鋼結(jié)構(gòu) 體系、CL體系等。每個(gè)設(shè)區(qū)市都要盡快重點(diǎn)選擇支持采用先進(jìn)成熟技 術(shù)、有較大規(guī)模、可完全替代粘土實(shí)心磚的新型墻材主導(dǎo)產(chǎn)品生產(chǎn)線。各級(jí)經(jīng)貿(mào)、計(jì)劃、環(huán)保、國(guó)土資源等部門要鼓勵(lì)支持各種所有制和省內(nèi)外企事業(yè)單位參與新型墻材項(xiàng)目建設(shè)，對(duì)新型墻材主導(dǎo)產(chǎn)品項(xiàng)目?jī)?yōu)先立項(xiàng)審批，簡(jiǎn)化手續(xù)，凡不使用政府財(cái)政性資金的新型墻材項(xiàng)目，生產(chǎn)技術(shù)成熟，主要建設(shè)條件和環(huán)保要求基本落實(shí)，即可一次性審批可行性研究報(bào)告或建設(shè)方案，要在政策、資金、技術(shù)等方面加大扶持力度，嚴(yán)格按國(guó)家規(guī)定落實(shí)好各項(xiàng)優(yōu)惠政策，促進(jìn)新型墻材快速發(fā)展。

四、限時(shí)禁用粘土實(shí)心磚，加快新型墻材推廣應(yīng)用步伐。自2002年7月1日起，全省11個(gè)設(shè)區(qū)市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)禁止使用粘土實(shí)心磚；2003年7月1日起，縣級(jí)市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)禁止使用粘土實(shí)心磚；2005年7月1日起，各縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)禁止使用粘土實(shí)心磚。各市、縣人民政府要抓緊制定本地限時(shí)禁用粘土實(shí)心磚的實(shí)施辦法，把新型墻材應(yīng)用納入城市住宅建設(shè)總體規(guī)劃，采取有力措施，加大新型墻材的推廣應(yīng)用力度，確保新型墻材應(yīng)用量按一定比例逐年增長(zhǎng)。省建設(shè)廳要及時(shí)制定和完善新型墻材設(shè)計(jì)和施工規(guī)范，研究解決建筑應(yīng)用技術(shù)問題，盡快將新型墻材納入設(shè) 計(jì)施工規(guī)范規(guī)程。自2002年7月1日起，全省11個(gè)設(shè)區(qū)市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的各類房屋建筑工程建設(shè)單位，不得委托使用粘土實(shí)心磚為墻體的建筑設(shè)計(jì)，并不得擅自修改已通過審查的施工圖設(shè)計(jì)文件；設(shè)計(jì)單位不得設(shè)計(jì) 使用粘土實(shí)心磚為墻體的建筑；施工圖審查機(jī)構(gòu)對(duì)采用粘土實(shí)心磚為墻體的建筑工程施工圖設(shè)計(jì)文件不得通過審查；工程監(jiān)理單位要按照規(guī)定加強(qiáng)監(jiān)督檢查，對(duì)違反設(shè)計(jì)擅自使用粘土實(shí)心磚的要向建設(shè)單位提出停止施工意見，并向當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門報(bào)告；建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)擅自使用粘土實(shí)心磚的要責(zé)令停止使用。為調(diào)動(dòng)房地產(chǎn)開發(fā)商采用新型墻材的積極性，省建設(shè)廳要會(huì)同有關(guān)部門制定出臺(tái)商品住宅樓按使用面積計(jì)價(jià)的政策。各市都要切實(shí)搞好新型墻材試點(diǎn)、示范工程建設(shè)，以點(diǎn)帶面，促進(jìn)新型墻材的推廣和應(yīng)用。

五、強(qiáng)化專項(xiàng)資金收繳使用管理力度，加大資金投入。要進(jìn)一步采取措施，強(qiáng)化征收手段，加大對(duì)“新型墻體材料開發(fā)費(fèi)”和“墻體材料革新與建筑節(jié)能專項(xiàng)資金”的征收力度。凡本省行政區(qū)域內(nèi)的粘土實(shí)心磚企業(yè)和包括經(jīng)濟(jì)適用住房在內(nèi)的各類建設(shè)工程，都應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定標(biāo) 準(zhǔn)繳納“新型墻體材料開發(fā)費(fèi)”和“墻體材料革新與建筑節(jié)能專項(xiàng)資 金”，未經(jīng)省政府批準(zhǔn)，任何單位和個(gè)人都不得擅自減免和緩繳。為吸引建設(shè)資金，充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性，推進(jìn)新型墻材發(fā)展，今后凡具有一定規(guī)模和節(jié)能利廢的新型墻材建設(shè)項(xiàng)目，省、市專項(xiàng)資金要根據(jù)具體情況給予適當(dāng)補(bǔ)助。要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)資金的管理，嚴(yán)格執(zhí)行收支兩條線管理，嚴(yán)禁截留和挪用。充分利用利廢、環(huán)保、政策性貸款等各種渠道的資金，大力發(fā)展各類新型墻材。各級(jí)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目資本金也要優(yōu)先向新型墻材示范項(xiàng)目?jī)A斜。

六、規(guī)范和加強(qiáng)新型墻材質(zhì)量管理。省各有關(guān)部門要加大規(guī)范新型建材生產(chǎn)和流通力度，加強(qiáng)對(duì)新型建材特別是新型墻材企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化管理工作，要建立健全質(zhì)量認(rèn)證制度，在生產(chǎn)企業(yè)全面推行ISO9000質(zhì)量管理體系，提高產(chǎn)品檔次和科技含量，從新型墻材企業(yè)應(yīng)具備的生產(chǎn)規(guī)模、工藝裝備、質(zhì)檢設(shè)施、質(zhì)保體系等各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督檢查，嚴(yán)把產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)，嚴(yán)禁無《資質(zhì)證》的新型墻材產(chǎn)品出廠，確保采用新型墻材的建筑工程質(zhì)量。

七、嚴(yán)格貫徹執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)，加大執(zhí)法監(jiān)察力度。各級(jí)經(jīng)貿(mào)、建設(shè)、土地、建材等部門要提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)法制觀念，依法加大對(duì)粘土實(shí)心磚企業(yè)限產(chǎn)、用地、取土和限時(shí)禁用粘土實(shí)心磚的稽查和執(zhí)法監(jiān)察力度，嚴(yán)肅查處粘土實(shí)心磚企業(yè)無《資質(zhì)證》和超指標(biāo)生產(chǎn)、磚瓦窯 違法占地取土、違規(guī)使用粘土實(shí)心磚、擅自減免及非法截留挪用墻材專項(xiàng)基金等行為。

八、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，全力推進(jìn)粘土實(shí)心磚企業(yè)限產(chǎn)工作。各級(jí)政府要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)粘土實(shí)心磚企業(yè)限產(chǎn)、禁用和發(fā)展新型建材工作的領(lǐng)導(dǎo)，列入重要議事日程，納入政府目標(biāo)管理責(zé)任制和本地經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃。

各級(jí)經(jīng)貿(mào)、建設(shè)、建材、土地、環(huán)保部門要積極利用新聞媒體，廣泛宣傳國(guó)家和省的墻改政策，宣傳國(guó)土資源的嚴(yán)峻形勢(shì)、環(huán)境污染的嚴(yán)重程度，宣傳推廣應(yīng)用新型墻材的重要性和必要性。各級(jí)建設(shè)行政主管部門要經(jīng)常組織群眾參觀新型墻材節(jié)能示范工程，逐步使廣大群眾切身體會(huì)到新型墻材的優(yōu)良性能，從而自覺支持和配合新型墻材的推廣應(yīng)用工作。

各級(jí)經(jīng)貿(mào)、計(jì)劃、建材、土地、建設(shè)、環(huán)保等有關(guān)部門要按照《 河北省人民政府辦公廳關(guān)于磚窯整治職責(zé)分工的通知》(辦字〔2001〕 76號(hào))的要求，各司其職，各負(fù)其責(zé)，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，密切配合，共同推進(jìn)這項(xiàng)工作。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。

第三篇：關(guān)于召開全縣農(nóng)村違法違規(guī)建房綜合

永修縣政府辦公室

關(guān)于召開全縣農(nóng)村違法違規(guī)建房綜合

整治工作會(huì)議的通知

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場(chǎng)、企業(yè)集團(tuán)）人民政府，縣政府有關(guān)部門，縣直及駐縣有關(guān)單位：

為貫徹落實(shí)市委、市政府《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)全市農(nóng)村建房管理、整治違法違規(guī)建筑的緊急通知》（九辦字?2011?150號(hào)）要求和12月14日大九江規(guī)劃區(qū)違法違規(guī)建房綜合整治工作匯報(bào)會(huì)精神，以及12月26日全市農(nóng)村違法違規(guī)建房綜合整治工作會(huì)議精神，進(jìn)一步推進(jìn)全縣“兩違”建房綜合整治工作，著力規(guī)范農(nóng)民建房行為。根據(jù)縣委、縣政府的決定，召開全縣“兩違”建房綜合整治工作推進(jìn)會(huì)?，F(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、會(huì)議時(shí)間

2011年12月31日下午2:30，會(huì)期半天。

二、會(huì)議地點(diǎn)

縣林業(yè)要素市場(chǎng)大廳二樓會(huì)議室（縣林業(yè)局旁）。

三、參會(huì)人員

（一）縣城規(guī)劃區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部違法違規(guī)建房綜合整治領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)、副組長(zhǎng)、小組成員，以及下派五個(gè)片區(qū)負(fù)責(zé)人和全體工作人員；

（二）各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場(chǎng)、企業(yè)集團(tuán)）行政主要負(fù)責(zé)人；

（三）縣委、縣政府有關(guān)部門，縣直、駐縣有關(guān)單位主要負(fù)責(zé)人。

四、其他事項(xiàng)

（一）請(qǐng)縣城規(guī)劃區(qū)域內(nèi)及城鄉(xiāng)結(jié)合部的永豐、涂埠、馬口、三角、立新鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）行政主要負(fù)責(zé)人作表態(tài)發(fā)言；

（二）各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場(chǎng)、企業(yè)集團(tuán)）行政主要負(fù)責(zé)人，向縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)呈遞承諾書（一式兩份），并送兩份承諾書至縣“兩違”整治領(lǐng)導(dǎo)小組備案。

附件：全縣農(nóng)村違法違規(guī)建房綜合整治工作會(huì)參會(huì)人員名單

二0一一年十二月三十日

主題詞：事務(wù)

會(huì)議通知

抄送：縣委有關(guān)部門，縣人大辦，縣政協(xié)辦，縣紀(jì)委辦，縣人武部辦。

永修縣人民政府辦公室

2011年12月30日印發(fā)

共印80份 全縣農(nóng)村違法違規(guī)建房綜合整治工作會(huì)

參會(huì)人員名單

（共計(jì)112人）

一、縣政府領(lǐng)導(dǎo)（2人）嚴(yán)盛平縣政府縣長(zhǎng) 朱 勇 常務(wù)副縣長(zhǎng)

二、領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單（22人）

組 長(zhǎng)：歐陽東振 縣委常委、縣紀(jì)委書記 副組長(zhǎng)：李小芳 縣人大副主任

汪玉貴（常務(wù)）縣政府副縣長(zhǎng) 李花子 縣政協(xié)副主席

袁汝斌 縣政府辦主任

成 員：習(xí)曉萍 縣委辦公室副主任、縣信訪局局長(zhǎng)

李 森 縣公安局政委 顧太震

縣財(cái)政局局長(zhǎng) 王小忠 縣紀(jì)委副書記 楊小林 縣法院副院長(zhǎng) 潘文鵬 縣檢察院副檢察長(zhǎng)

戴金琳 縣委宣傳部副部長(zhǎng)、縣文明辦主

任

葉衛(wèi)權(quán) 縣政府法制辦主任 孔維興 縣國(guó)土資源局局長(zhǎng) 汪東勝 縣建設(shè)局局長(zhǎng) 羅 睿 縣城市管理局局長(zhǎng) 彭 勇 縣房管局局長(zhǎng)

徐 斌 縣消防大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)

蔡恒斌

縣水務(wù)局黨委書記、縣供水公司經(jīng)理

劉迎峰

縣供電公司經(jīng)理

魏剛平

縣交管大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)

沈世平縣人民醫(yī)院院長(zhǎng)

三、片區(qū)負(fù)責(zé)人名單(5人)歐陽增云 永豐片區(qū)負(fù)責(zé)人 *** 閔荷生 涂埠片區(qū)負(fù)責(zé)人 *** 張?zhí)m平

馬口片區(qū)負(fù)責(zé)人 *** 柳 彬

三角片區(qū)負(fù)責(zé)人 *** 戴 睿

立新片區(qū)負(fù)責(zé)人 ***

四、鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、場(chǎng)、企業(yè)集團(tuán))政府主要負(fù)責(zé)人（19人）楊友盛 云山集團(tuán)書記 柯園龍 恒豐集團(tuán)總經(jīng)理 楊林生 涂埠鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng) 袁揚(yáng)勇 九合鄉(xiāng)鄉(xiāng)長(zhǎng) 錢 華 三角鄉(xiāng)鄉(xiāng)長(zhǎng) 祝 軍 吳城鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng) 章友娟 艾城鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng) 勒偉國(guó) 虬津鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng) 曾慶茂 燕坊鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng) 袁 正 白槎鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng) 戴 彬 梅棠鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng) 游小云 三溪橋鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng) 涂云竹 柘林鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng) 鄧海蓉 江上鄉(xiāng)鄉(xiāng)長(zhǎng) 董顯寶 灘溪鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng) 胡世祥 立新鄉(xiāng)鄉(xiāng)長(zhǎng) 陳 衛(wèi) 馬口鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng) 郝能武 永豐墾殖場(chǎng)場(chǎng)長(zhǎng) 潘海濤 八角嶺墾殖場(chǎng)場(chǎng)長(zhǎng)

五、縣政府有關(guān)部門、縣直、駐縣有關(guān)單位主要負(fù)責(zé)人（與領(lǐng)導(dǎo)小組成員不重復(fù)）(64人)徐曉文 縣人大辦主任 李明明 縣監(jiān)察局局長(zhǎng) 戴志新 縣委辦副主任 肖遠(yuǎn)華 縣政協(xié)辦副主任 劉星海劉干星劉克貴蔡久佐王江云楊 榮杜庭柱柯立新吳衛(wèi)東楊祚育郭建豪張少華熊海鷹況永勇熊運(yùn)潔呂齊發(fā)郭玉星廖 健查干生于建勇縣委農(nóng)工部部長(zhǎng) 縣環(huán)保局局長(zhǎng) 縣地稅局局長(zhǎng) 縣農(nóng)業(yè)局局長(zhǎng) 縣工信委主任 縣交通運(yùn)輸局局長(zhǎng) 縣發(fā)改委主任 縣衛(wèi)生局局長(zhǎng) 縣商務(wù)局局長(zhǎng) 縣文廣局局長(zhǎng) 縣統(tǒng)計(jì)局局長(zhǎng) 縣糧食局局長(zhǎng) 縣供銷社主任 縣農(nóng)機(jī)局局長(zhǎng) 縣殘聯(lián)主席 縣工商聯(lián)書記 縣漁政局局長(zhǎng) 縣總工會(huì)副主席 縣農(nóng)業(yè)開發(fā)辦主任 縣民宗局局長(zhǎng) 何文勝 縣政法委副書記 熊茂東 縣教育局局長(zhǎng) 鄒 俊 縣國(guó)稅局局長(zhǎng) 胡華清 縣人保局局長(zhǎng) 徐 斌 縣計(jì)生委主任 徐永昌 縣水務(wù)局局長(zhǎng) 邱明友 縣林業(yè)局局長(zhǎng) 戴龍兵 縣審計(jì)局局長(zhǎng) 淦珊瑚 縣民政局局長(zhǎng) 熊運(yùn)和 縣安監(jiān)局局長(zhǎng) 劉 斌 縣旅游局局長(zhǎng) 蔡恒勇 縣藥監(jiān)局局長(zhǎng) 王貴菊 縣司法局局長(zhǎng) 戴建國(guó) 縣森林公安 王代金 縣扶貧和移民辦主任 淦家洪 縣黨校副校長(zhǎng) 徐 挺 縣工商局局長(zhǎng) 郝健生 縣科技局局長(zhǎng) 淦克眾 縣物價(jià)局局長(zhǎng) 丁廣結(jié) 縣氣象局局長(zhǎng)

徐平標(biāo) 縣電信公司經(jīng)理 黃挽瀾 縣郵政局局長(zhǎng) 劉 利 縣體育局局長(zhǎng) 夏天峰 縣質(zhì)監(jiān)局局長(zhǎng) 袁永平縣物質(zhì)總公司經(jīng)理 淦克波 縣中醫(yī)院負(fù)責(zé)人 胡 新 縣一中負(fù)責(zé)人 楊建盛 縣二中校長(zhǎng) 淦克榮 縣醫(yī)保局局長(zhǎng) 郝 榮 縣疾控中心主任 鄧三毛江德麒徐禮華袁飛龍夏 明 縣血防站站長(zhǎng) 縣長(zhǎng)運(yùn)公司經(jīng)理 縣社保局局長(zhǎng) 縣種子管理局局長(zhǎng)縣編辦副主任 張 奕葉修華淦家祥張擁軍呂 斌新華書店經(jīng)理 縣運(yùn)管分局局長(zhǎng) 縣就業(yè)局局長(zhǎng) 縣衛(wèi)生監(jiān)督所副所長(zhǎng) 縣農(nóng)醫(yī)局局長(zhǎng)

第四篇：關(guān)于召開全縣農(nóng)村違法違規(guī)建房綜合

永修縣政府辦公室

關(guān)于召開全縣農(nóng)村違法違規(guī)建房綜合 整治工作會(huì)議的通知

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場(chǎng)、企業(yè)集團(tuán)）人民政府，縣政府有關(guān)部門，縣直及駐縣有關(guān)單位：

為貫徹落實(shí)市委、市政府《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)全市農(nóng)村建房管理、整治違法違規(guī)建筑的緊急通知》（九辦字?2011?150號(hào)）要求和12月14日大九江規(guī)劃區(qū)違法違規(guī)建房綜合整治工作匯報(bào)會(huì)精神，以及12月26日全市農(nóng)村違法違規(guī)建房綜合整治工作會(huì)議精神，進(jìn)一步推進(jìn)全縣“兩違”建房綜合整治工作，著力規(guī)范農(nóng)民建房行為。根據(jù)縣委、縣政府的決定，召開全縣“兩違”建房綜合整治工作推進(jìn)會(huì)?，F(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、會(huì)議時(shí)間

2011年12月31日下午2:30，會(huì)期半天。

二、會(huì)議地點(diǎn)

縣林業(yè)要素市場(chǎng)大廳二樓會(huì)議室（縣林業(yè)局旁）。

三、參會(huì)人員

（一）縣城規(guī)劃區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部違法違規(guī)建房綜合整治領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)、副組長(zhǎng)、小組成員，以及下派五個(gè)片區(qū)負(fù)責(zé)人和全體工作人員；

（二）各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場(chǎng)、企業(yè)集團(tuán)）行政主要負(fù)責(zé)人；

（三）縣委、縣政府有關(guān)部門，縣直、駐縣有關(guān)單位主要負(fù)責(zé)人。

四、其他事項(xiàng)

（一）請(qǐng)縣城規(guī)劃區(qū)域內(nèi)及城鄉(xiāng)結(jié)合部的永豐、涂埠、馬口、三角、立新鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）行政主要負(fù)責(zé)人作表態(tài)發(fā)言；

（二）各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場(chǎng)、企業(yè)集團(tuán)）行政主要負(fù)責(zé)人，向縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)呈遞承諾書（一式兩份），并送兩份承諾書至縣“兩違”整治領(lǐng)導(dǎo)小組備案。

附件：全縣農(nóng)村違法違規(guī)建房綜合整治工作會(huì)參會(huì)人員名

單

二0一一年十二月三十日

主題詞：事務(wù)會(huì)議通知

抄送：縣委有關(guān)部門，縣人大辦，縣政協(xié)辦，縣紀(jì)委辦，縣

人武部辦。

永修縣人民政府辦公室2011年12月30日印發(fā)共印80份

全縣農(nóng)村違法違規(guī)建房綜合整治工作會(huì)

參會(huì)人員名單

（共計(jì)112人）

一、縣政府領(lǐng)導(dǎo)（2人）

嚴(yán)盛平縣政府縣長(zhǎng)

朱勇常務(wù)副縣長(zhǎng)

二、領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單（22人）

組長(zhǎng)：歐陽東振縣委常委、縣紀(jì)委書記 副組長(zhǎng)：李小芳縣人大副主任

汪玉貴（常務(wù)）縣政府副縣長(zhǎng)

李花子縣政協(xié)副主席

袁汝斌縣政府辦主任

成員：習(xí)曉萍縣委辦公室副主任、縣信訪局局長(zhǎng)

李森縣公安局政委

顧太震縣財(cái)政局局長(zhǎng)

王小忠縣紀(jì)委副書記

楊小林縣法院副院長(zhǎng)

潘文鵬縣檢察院副檢察長(zhǎng)

戴金琳縣委宣傳部副部長(zhǎng)、縣文明辦主

任

葉衛(wèi)權(quán)縣政府法制辦主任

孔維興縣國(guó)土資源局局長(zhǎng)

汪東勝縣建設(shè)局局長(zhǎng)

羅?？h城市管理局局長(zhǎng)

彭勇縣房管局局長(zhǎng)

徐斌縣消防大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)蔡恒斌縣水務(wù)局黨委書記、縣供水公司經(jīng)理劉迎峰縣供電公司經(jīng)理

魏剛平縣交管大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)

沈世平縣人民醫(yī)院院長(zhǎng)

三、片區(qū)負(fù)責(zé)人名單(5人)

歐陽增云 永豐片區(qū)負(fù)責(zé)人 1387029382

3閔荷生涂埠片區(qū)負(fù)責(zé)人 1350706288

2張?zhí)m平馬口片區(qū)負(fù)責(zé)人 1357620311

1柳彬三角片區(qū)負(fù)責(zé)人 1397322269

5戴睿立新片區(qū)負(fù)責(zé)人 ***

四、鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、場(chǎng)、企業(yè)集團(tuán))政府主要負(fù)責(zé)人（19人）楊友盛云山集團(tuán)書記柯園龍恒豐集團(tuán)總經(jīng)理 楊林生 涂埠鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)袁揚(yáng)勇九合鄉(xiāng)鄉(xiāng)長(zhǎng) 錢華 三角鄉(xiāng)鄉(xiāng)長(zhǎng)祝軍吳城鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng) 章友娟艾城鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)勒偉國(guó)虬津鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng) 曾慶茂燕坊鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)袁正白槎鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng) 戴彬梅棠鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)游小云三溪橋鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng) 涂云竹柘林鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)鄧海蓉江上鄉(xiāng)鄉(xiāng)長(zhǎng) 董顯寶灘溪鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)胡世祥 立新鄉(xiāng)鄉(xiāng)長(zhǎng)

陳衛(wèi)馬口鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)郝能武 永豐墾殖場(chǎng)場(chǎng)長(zhǎng)

潘海濤八角嶺墾殖場(chǎng)場(chǎng)長(zhǎng)

五、縣政府有關(guān)部門、縣直、駐縣有關(guān)單位主要負(fù)責(zé)人（與領(lǐng)導(dǎo)小組成員不重復(fù)）(64人)

徐曉文縣人大辦主任李明明縣監(jiān)察局局長(zhǎng) 戴志新縣委辦副主任肖遠(yuǎn)華縣政協(xié)辦副主任 劉星海

劉干星

劉克貴

蔡久佐

王江云

楊榮

杜庭柱

柯立新

吳衛(wèi)東

楊祚育

郭建豪

張少華

熊海鷹

況永勇

熊運(yùn)潔

呂齊發(fā)

郭玉星

廖健

查干生

于建勇縣委農(nóng)工部部長(zhǎng)縣環(huán)保局局長(zhǎng)縣地稅局局長(zhǎng)縣農(nóng)業(yè)局局長(zhǎng)縣工信委主任縣交通運(yùn)輸局局長(zhǎng)縣發(fā)改委主任縣衛(wèi)生局局長(zhǎng)縣商務(wù)局局長(zhǎng)縣文廣局局長(zhǎng)縣統(tǒng)計(jì)局局長(zhǎng)縣糧食局局長(zhǎng)縣供銷社主任縣農(nóng)機(jī)局局長(zhǎng)縣殘聯(lián)主席縣工商聯(lián)書記縣漁政局局長(zhǎng)縣總工會(huì)副主席縣農(nóng)業(yè)開發(fā)辦主任縣民宗局局長(zhǎng)何文勝縣政法委副書記 熊茂東縣教育局局長(zhǎng) 鄒俊縣國(guó)稅局局長(zhǎng) 胡華清縣人保局局長(zhǎng) 徐斌縣計(jì)生委主任 徐永昌縣水務(wù)局局長(zhǎng) 邱明友縣林業(yè)局局長(zhǎng) 戴龍兵縣審計(jì)局局長(zhǎng) 淦珊瑚縣民政局局長(zhǎng) 熊運(yùn)和縣安監(jiān)局局長(zhǎng) 劉斌縣旅游局局長(zhǎng) 蔡恒勇縣藥監(jiān)局局長(zhǎng) 王貴菊縣司法局局長(zhǎng) 戴建國(guó)縣森林公安 王代金 縣扶貧和移民辦主任 淦家洪縣黨校副校長(zhǎng) 徐挺縣工商局局長(zhǎng) 郝健生縣科技局局長(zhǎng) 淦克眾縣物價(jià)局局長(zhǎng) 丁廣結(jié)縣氣象局局長(zhǎng)

徐平標(biāo)縣電信公司經(jīng)理黃挽瀾縣郵政局局長(zhǎng) 劉利縣體育局局長(zhǎng)夏天峰縣質(zhì)監(jiān)局局長(zhǎng) 袁永平縣物質(zhì)總公司經(jīng)理淦克波縣中醫(yī)院負(fù)責(zé)人 胡新縣一中負(fù)責(zé)人楊建盛縣二中校長(zhǎng)

淦克榮縣醫(yī)保局局長(zhǎng)郝榮縣疾控中心主任 鄧三毛

江德麒

徐禮華

袁飛龍

夏明

縣血防站站長(zhǎng)縣長(zhǎng)運(yùn)公司經(jīng)理縣社保局局長(zhǎng)縣種子管理局局長(zhǎng)縣編辦副主任張奕葉修華淦家祥張擁軍呂斌新華書店經(jīng)理 縣運(yùn)管分局局長(zhǎng) 縣就業(yè)局局長(zhǎng) 縣衛(wèi)生監(jiān)督所副所長(zhǎng) 縣農(nóng)醫(yī)局局長(zhǎng)

第五篇：關(guān)于農(nóng)村個(gè)人建房管理存在的問題及建議

隨著改革開放的深入，特別是近十年來，黨的一系列惠農(nóng)政策的出臺(tái)，農(nóng)民收入穩(wěn)步增長(zhǎng)，生活水平大幅度提高，居住條件明顯改善。出現(xiàn)了一些片面的追求“莊園式、別墅式、豪宅式”的農(nóng)村個(gè)人建房，村莊建設(shè)用地粗放與城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展極不協(xié)調(diào),與國(guó)家“十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地”的基本國(guó)策發(fā)生了沖突。同時(shí)，農(nóng)村個(gè)人建房用地普遍存在著“不批就建，少批多建，無序亂建”的現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，阻礙了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程。作為不可再生的土地資源越來越少，農(nóng)村個(gè)人建設(shè)用地管理問題亟待加強(qiáng)與創(chuàng)新管理模式。

一、農(nóng)村個(gè)人建房基村情況及存在的問題：

經(jīng)調(diào)查，部分縣市在審批過程中及批后監(jiān)管中主要發(fā)現(xiàn)存在以下問題：

1、少批多占,超過批準(zhǔn)面積非法占地;

2、改變地類,虛報(bào)地類或人為改變地類騙取批準(zhǔn);

3、異地建房,不在批準(zhǔn)的位置建筑;

4、非法轉(zhuǎn)讓,多次申請(qǐng)宅基地并非法轉(zhuǎn)讓贏利;

5、以租代征,以租用方式代替集體土地征用,規(guī)避法律程序和稅費(fèi)。

6、越權(quán)批地,當(dāng)?shù)卣?、村集體經(jīng)濟(jì)組織為牟取經(jīng)濟(jì)利益越權(quán)收費(fèi)違法批地。

二、農(nóng)村個(gè)人建房用地的現(xiàn)狀

1、政府、村集體經(jīng)濟(jì)組織的違法占多數(shù)。在大量的土地資源違法案件中,政府、村集體經(jīng)濟(jì)組織的違法案件比重逐年讓升,而且許多個(gè)人違法,表面上看是自然人、法人違法,但實(shí)上大多數(shù)的違法案件往往有政府、村干部或單位的國(guó)家工作人員背后默許甚至授意。這是一個(gè)新的特點(diǎn),并且具有傾向性、規(guī)律性。

2、由于農(nóng)村個(gè)人建房用地需求的急速增長(zhǎng)、群眾對(duì)國(guó)家某些惠農(nóng)政策的片面理解等諸多方面因素導(dǎo)致農(nóng)村個(gè)人建房用地管理出現(xiàn)了混亂甚至失控的局面。從每年查處的農(nóng)村集體建設(shè)用地違法情況看，占用耕地甚至基本農(nóng)田建住宅的占違法用地比例很高。很多農(nóng)戶擁有一戶多宅，特別是“城中村”和城鄉(xiāng)結(jié)合部。

3、大量的農(nóng)村個(gè)人建房非法占地造成了三個(gè)方面的危害。一是吞噬了寶貴的耕地資源。特別是在一些新修的公路兩側(cè)建住宅土地浪費(fèi)更是觸目驚心，建一幢占地100平方米的住宅，加上屋前屋后預(yù)留或破壞的耕地甚至基本農(nóng)田往往高達(dá)300－500平方米，從而造成對(duì)耕地的極大破壞和浪費(fèi)。近幾年國(guó)家惠農(nóng)政策不斷增加，農(nóng)村個(gè)人建房不能收取任何費(fèi)用，而農(nóng)民個(gè)人建房如不制止住，控制好，違法占地建房勢(shì)頭將進(jìn)一步蔓延，耕地資源將會(huì)進(jìn)一步減少。二是嚴(yán)重影響城鎮(zhèn)村莊規(guī)劃落實(shí)和新農(nóng)村建設(shè)。多數(shù)村民建房隨意選址，建設(shè)用地雜亂無序，大都圍繞原村莊周邊擴(kuò)大或沿道路兩側(cè)蔓延，形成不少空心村，造成村莊不整齊，村容村貌差，大量土地浪費(fèi)，也不利于基礎(chǔ)設(shè)施配套，這些都與新農(nóng)村各項(xiàng)建設(shè)要求格格不入，嚴(yán)重影響城鎮(zhèn)村莊規(guī)劃的落實(shí)。三是衍生了社會(huì)不公，影響社會(huì)穩(wěn)定。如不及時(shí)對(duì)清理出來的農(nóng)村個(gè)人違法用地建房行為進(jìn)行處理，必將助長(zhǎng)違法者的氣焰，引起社會(huì)不公，傷害廣大守法群眾的感情，削弱政府的公信力。特別是一些村級(jí)組織或村民只圖眼前利益，將大量耕地用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)，長(zhǎng)此以往必然埋下社會(huì)不穩(wěn)定因素。

4、許多違法行為是歷史遺留問題,同時(shí)又有近幾年新出現(xiàn)的違法,由于歷史與現(xiàn)實(shí)的因素交織在一起,難以妥善查處。嚴(yán)格執(zhí)法與執(zhí)法手段疲軟，雖然對(duì)土地違法案件的法律法規(guī)比較明確,但是在具體實(shí)施中有許多困難,如是對(duì)政府違法就難以處理。而且執(zhí)法監(jiān)察過程中的力度不夠,缺乏應(yīng)有裝備設(shè)施,如果強(qiáng)制執(zhí)行,程序復(fù)雜,時(shí)間太長(zhǎng),這些與嚴(yán)格執(zhí)法和保護(hù)土地資源的要求很不適應(yīng)。

三、農(nóng)村個(gè)人違法占地建房的主要原因

如此多的農(nóng)村個(gè)人違法占地建房大部分發(fā)生在農(nóng)村稅費(fèi)改革之后，產(chǎn)生問題的主要原因有五點(diǎn)：

1、思想意識(shí)不正，致使農(nóng)村個(gè)人建房統(tǒng)一規(guī)劃難。在農(nóng)村，不少農(nóng)民群眾土地基本國(guó)策意識(shí)淡薄，思想上存在一些錯(cuò)誤的觀念和不良的傾向，歸納起來主要表現(xiàn)為三種類型。一是封建迷信型。有些村民信奉風(fēng)水迷信，隨意改變建房地點(diǎn)或規(guī)定朝向，不在規(guī)劃范圍內(nèi)選址，不尊重科學(xué)布局。二是盲目攀比型。農(nóng)村稅改后，許多群眾誤讀農(nóng)村建房政策，認(rèn)為農(nóng)村建房只收5元的工本費(fèi)就是國(guó)家放松了對(duì)農(nóng)民建房的管理，導(dǎo)致辦理了相關(guān)手續(xù)的在建房，不具備建房條件未經(jīng)批準(zhǔn)的也在攀比著動(dòng)工，而且一戶比一戶面積大，一戶比一戶樓層高；村內(nèi)空閑地和原宅基地不愿用，卻占用良田好地開新基建房。三是利益驅(qū)動(dòng)型。一些村民特別是城郊結(jié)合部農(nóng)民不從長(zhǎng)遠(yuǎn)利益考慮，只圖眼前利益，將自己承包的土地買賣給個(gè)人或開發(fā)商搞建設(shè)，形成不少“小產(chǎn)權(quán)房”。這些不正確的思想和觀念，助長(zhǎng)了農(nóng)村個(gè)人建房用地隨意性，使得各村建設(shè)難以統(tǒng)一，規(guī)劃難以實(shí)施。

2、基層力量不足，致使農(nóng)村個(gè)人非法占地建房發(fā)現(xiàn)難?；鶎訃?guó)土所是國(guó)土資源管理的前沿陣地，前沿哨所和前沿窗口，承擔(dān)著大量的事務(wù)性工作。特別是近幾年肩負(fù)的服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的責(zé)任十分重大、承擔(dān)的國(guó)土資源管理基層業(yè)務(wù)工作十分繁重，比如第二次土地調(diào)查、礦業(yè)權(quán)核查、地質(zhì)災(zāi)害防治、農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證、征地拆遷和基本農(nóng)田土地整理等工作都需要屬地國(guó)土資源所投入大量的人力物力。而基層國(guó)土所人員不足，為加強(qiáng)基層工作力量，聘請(qǐng)了村干部擔(dān)任國(guó)土資源協(xié)管員，對(duì)農(nóng)村個(gè)人建房非法占地行為發(fā)現(xiàn)、制止起到了一定積極作用。但是，大量的動(dòng)態(tài)巡查、案件查處任務(wù)還是落到基層國(guó)土所。基層人員不夠，已成為農(nóng)村土地管理不理想，非法占地發(fā)現(xiàn)難的一個(gè)重要原因。鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土資源所的力量薄弱,工作基本處于被動(dòng)狀態(tài),在人員素質(zhì)上也是參差不齊,存在工作作風(fēng)或工作責(zé)任心等差距。

3、村級(jí)管理不力，致使農(nóng)村個(gè)人非法占地建房制止難。一方面，稅改后農(nóng)村村級(jí)組織收入來源驟減，靠批地收費(fèi)成為很多村級(jí)組織的創(chuàng)收主渠道，由此導(dǎo)致的村干部肆意非法批地現(xiàn)象十分嚴(yán)重。絕大多數(shù)非法占地者都已向村級(jí)交納了數(shù)額不菲的各種費(fèi)款，經(jīng)村干部口頭答應(yīng)或默許后方才動(dòng)工興建。由于農(nóng)民違法占地建房點(diǎn)多面廣，村級(jí)組織作為受益方，主觀上不愿管。另一方面，部分村干部害怕管得過多得罪群眾，影響三年一屆的換屆選舉，在農(nóng)村土地管理上睜一只眼閉一只眼。

4、法律措施不力，致使農(nóng)村個(gè)人非法占地建房查處難。根據(jù)《土地管理法》規(guī)定，對(duì)農(nóng)村居民非法占用土地建住宅的，國(guó)土資源部門可以責(zé)令退還非法占用的土地，限期拆除在非法占用土地上新建的房屋；對(duì)違法占地建筑責(zé)令停止仍續(xù)建的，有權(quán)制止。但在實(shí)際執(zhí)法中，對(duì)發(fā)現(xiàn)在建的非法占地建筑，責(zé)令停工仍繼續(xù)施工的，如何行使制止權(quán)沒有明文規(guī)定，難以操作。對(duì)已建成的違法占地建筑，國(guó)土部門自身沒有強(qiáng)制拆除權(quán)，只能依照法定程序申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。因農(nóng)村宅基地涉農(nóng)政策敏感性，導(dǎo)致相關(guān)單位不愿意配合，使得行政處罰成為一紙空文。農(nóng)民建房監(jiān)管實(shí)際上已處于有法難依，執(zhí)法難嚴(yán)的被動(dòng)境地。

5、報(bào)批程序繁瑣，致使農(nóng)村個(gè)人建房用地報(bào)批難。一是用地指標(biāo)有限。雖然國(guó)土資源部早在2004年出臺(tái)的《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理的意見》中規(guī)定?。▍^(qū)、市）在下達(dá)給各縣（市）用于城鄉(xiāng)建設(shè)占用農(nóng)用地的計(jì)劃指標(biāo)中，可增設(shè)農(nóng)村宅基地占用農(nóng)用地的計(jì)劃指標(biāo)。但是，在實(shí)際操作中大部分地方并沒有實(shí)行農(nóng)村宅基地占用農(nóng)用地計(jì)劃指標(biāo)單列管理。即使安排了專門指標(biāo)，各縣（市）也挪作用于其他項(xiàng)目建設(shè)，基本上不會(huì)用于個(gè)人建房。二是審批周期太長(zhǎng)。根據(jù)現(xiàn)行法律要求，農(nóng)民建房需要進(jìn)行申請(qǐng)公示、鎮(zhèn)（處）審核和市、縣人民政府批準(zhǔn)。占用農(nóng)用地的還需到市（州）辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)（有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村個(gè)人建房用地還需要報(bào)省政府批準(zhǔn)），并落實(shí)占補(bǔ)平衡。占補(bǔ)平衡項(xiàng)目從規(guī)劃設(shè)計(jì)到報(bào)批驗(yàn)收少則半年，多則一年以上。用地報(bào)批時(shí)間長(zhǎng)，而多數(shù)建房戶用地心切，很多農(nóng)戶索性不報(bào)批先占用。三是占補(bǔ)落實(shí)難。按照有關(guān)文件規(guī)定，農(nóng)民建房占用耕地由村級(jí)組織負(fù)責(zé)落實(shí)“占一補(bǔ)一”。可現(xiàn)實(shí)情況是大多數(shù)村級(jí)組織十分貧困，大量債務(wù)還有待化解，拿不出資金組織“占補(bǔ)”平衡。即使有資金，也不一定有后備資源，要想跨村異地占補(bǔ)更難操作。所以說，讓無資金、無資質(zhì)、無能力的村級(jí)組織完成農(nóng)村個(gè)人建房用地占補(bǔ)平衡基本是一項(xiàng)“落實(shí)不了的任務(wù)”。落實(shí)不了“占補(bǔ)”，就無法組織正常的用地報(bào)批。這一問題已成為農(nóng)村個(gè)人建房用地管理的一大癥結(jié)問題。

四、加強(qiáng)農(nóng)村個(gè)人建房用地管理的意見和建議

農(nóng)村個(gè)人建房用地是農(nóng)村土地管理的重要組成部分，進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范農(nóng)村個(gè)人建房用地管理，有利于集約節(jié)約用地，有利于保護(hù)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡，有利于促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。針對(duì)當(dāng)前農(nóng)村個(gè)人建房用地存在的突出問題，建議從以下七個(gè)方面著手加強(qiáng)農(nóng)村個(gè)人建房用地管理：

1、堅(jiān)持不懈抓宣傳。國(guó)家關(guān)于農(nóng)村土地的新政策、新法律、新規(guī)定不斷推出，只有紿終不懈的堅(jiān)持推廣宣傳各種新政策新法規(guī)，讓各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和廣大人民群眾知曉，營(yíng)造起良好的合法用地依規(guī)管理環(huán)境，才能確保各項(xiàng)政策措施執(zhí)行到位、落實(shí)到位，貫徹到位。在農(nóng)村土地政策法律法規(guī)宣傳中尤其要注重“三性”。一是突出宣傳對(duì)象的多樣性。要針對(duì)市鎮(zhèn)村三級(jí)干部和廣大人民群眾組織開展有針對(duì)性的宣傳，在宣傳內(nèi)容深度、宣傳手段、宣傳形式應(yīng)有所不同。二是把握政策法規(guī)的準(zhǔn)確性。宣傳一項(xiàng)政策法規(guī)必須準(zhǔn)確全面，切不可斷章取義，以點(diǎn)概面，以一當(dāng)十，否則容易造成岐義，起到反作用。三是體現(xiàn)政策法規(guī)系統(tǒng)性。農(nóng)村土地政策涉及內(nèi)容較多，既有土地承包經(jīng)營(yíng)方面，又有宅基地管理等等方面，而且相互間聯(lián)系較緊。在宣傳農(nóng)村個(gè)人建房用地政策法規(guī)中，也應(yīng)將相關(guān)政策法規(guī)共同宣傳，互相促進(jìn)，增強(qiáng)政策宣傳的系統(tǒng)性和全面性。

2、當(dāng)機(jī)立斷抓處理。積累了近十年的農(nóng)村個(gè)人非法占地建房問題已不單純是一個(gè)部門、一個(gè)法律的問題，已上升為一個(gè)社會(huì)問題。處理農(nóng)村個(gè)人非法占地建房，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)有指示，代表委員有呼聲，人民群眾有意見，再加上新一輪建房高潮的即將到來，農(nóng)村個(gè)人非法占地已到了不得不查，非查不可的節(jié)點(diǎn)。國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知》就要求逐步清查歷史遺留的一戶多宅問題。按照法律規(guī)定，農(nóng)民非法占地建房只能依法拆除，但面對(duì)這么巨大的違法案件，全部實(shí)施拆除不現(xiàn)實(shí)，也不可能，必須突破一些法律限制，采取相關(guān)措施予以解決。不少地方在歷史遺留問題處理工作上已經(jīng)有了經(jīng)驗(yàn)和做法，并取得了明顯的成效。比如，在宅基地發(fā)證工作中，對(duì)超出規(guī)定面積的，按實(shí)際占地面積進(jìn)行登記，但超標(biāo)準(zhǔn)部分按相關(guān)規(guī)定向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）所在地的國(guó)土資源所繳納罰款后辦理用地手續(xù)。因此，建議對(duì)符合建房條件，符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃的，及時(shí)補(bǔ)辦用地手續(xù)；對(duì)不符合建房條件的，但符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃的，采用收取罰款等經(jīng)濟(jì)手段處罰后辦理用地手續(xù)；對(duì)嚴(yán)重違反土地利用總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)規(guī)劃和村莊規(guī)劃的，占用基本農(nóng)田的，堅(jiān)決予以拆除。收繳的有償使用收入或罰款?？钣糜谵r(nóng)村宅基地復(fù)墾，做到取之于民、用之于民?？傊?，通過查處和問責(zé)，使違法者得到懲戒，對(duì)后來者起到警示。

3、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)抓規(guī)范。農(nóng)村土地管理是一項(xiàng)長(zhǎng)期工作。嚴(yán)格宅基地管理，必須在對(duì)前期查出問題處理結(jié)束的基礎(chǔ)上，研究制定規(guī)范管理的長(zhǎng)效機(jī)制。長(zhǎng)效機(jī)制的建設(shè)要堅(jiān)持六個(gè)原則。一是堅(jiān)持規(guī)劃引導(dǎo)原則。主要是實(shí)行三個(gè)規(guī)劃一起抓（城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、村莊規(guī)劃），積極引導(dǎo)農(nóng)村村民向規(guī)劃居民點(diǎn)集中，嚴(yán)禁亂占、亂搭、亂建行為。當(dāng)下之急是督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)盡快組織轄區(qū)內(nèi)村莊各項(xiàng)規(guī)劃的編制，對(duì)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)沒有完成的，暫停該村農(nóng)村宅基地審批。二是堅(jiān)持疏堵并舉原則。對(duì)確實(shí)因交通、自然條件惡劣或居民點(diǎn)整體搬遷而需要改善居住條件新批宅基地的，應(yīng)實(shí)行遷村騰地政策；同時(shí)在用地計(jì)劃指標(biāo)上，適當(dāng)安排村民建房用地計(jì)劃。三是堅(jiān)持“占一補(bǔ)一”原則。凡進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)占用耕地的，依法繳納耕地開墾費(fèi)，嚴(yán)格落實(shí) “占一補(bǔ)一”。四是堅(jiān)持預(yù)防為主原則。加大對(duì)農(nóng)村集體土地動(dòng)態(tài)巡查力度，建立違法用地早發(fā)現(xiàn)、早制止機(jī)制。加強(qiáng)基層動(dòng)態(tài)巡查人員經(jīng)費(fèi)保障，增加基層國(guó)土所人員編制，投入宅基地管理專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，將國(guó)土資源協(xié)管員工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，不斷完善國(guó)土資源協(xié)管員制度。五是堅(jiān)持協(xié)作聯(lián)動(dòng)原則。國(guó)土、城建、規(guī)劃、發(fā)改、工商等部門應(yīng)按照國(guó)辦發(fā)〔2007〕 71號(hào)《關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)農(nóng)村集體土地法律和政策的通知》要求，出臺(tái)關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村集體土地聯(lián)合監(jiān)管辦法，建立農(nóng)村土地管理協(xié)作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，確保國(guó)家政策落到實(shí)處。六是堅(jiān)持村民自治原則。加大村級(jí)組織在農(nóng)村土地管理中的作用，通過村規(guī)民約等形式組織村民參與依法管理土地，維護(hù)集體利益。

4、創(chuàng)新思路抓突破。加強(qiáng)農(nóng)村土地管理，破解農(nóng)村個(gè)人建房用地難題，還必須在機(jī)制體制上有所突破。一是建立“基金籌資、鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實(shí)、專業(yè)實(shí)施”的占補(bǔ)新模式。籌建農(nóng)民建房占補(bǔ)專項(xiàng)基金，縣（市）政府出資20％，集體經(jīng)濟(jì)組織承擔(dān)20％，建房農(nóng)戶承擔(dān)60％。各鎮(zhèn)農(nóng)民建房占補(bǔ)任務(wù)統(tǒng)一由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)落實(shí)，并與專業(yè)耕地開發(fā)整理機(jī)構(gòu)簽訂委托合同，由其代為落實(shí)占補(bǔ)平衡。二是提高農(nóng)村個(gè)人非法占地建房查處執(zhí)行力。對(duì)違法事實(shí)證據(jù)確鑿，依法應(yīng)給予拆除處罰的，經(jīng)制止后仍繼續(xù)強(qiáng)行施工的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織，規(guī)劃部門牽頭、國(guó)土部門等相關(guān)部門參與對(duì)新建部分予以拆除。對(duì)生效的拆除行政處罰，法院應(yīng)予強(qiáng)制執(zhí)行。三是整合資源，創(chuàng)新管理模式。在經(jīng)濟(jì)、基礎(chǔ)設(shè)施等相關(guān)條件具備的地方，以村為單位分批次進(jìn)行村莊規(guī)劃，列入財(cái)政預(yù)算，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)打造農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)管理站新平臺(tái)，參照證照中心模式，集中辦理規(guī)劃、國(guó)土、房產(chǎn)等相關(guān)證照窗口，實(shí)行一站式服務(wù)。四是探索推行集體建設(shè)用地有償供應(yīng)辦法。允許城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)之外的村在不改變集體土地所有權(quán)性質(zhì)的前提下，結(jié)合中心村建設(shè)，在宅基地供應(yīng)上由村級(jí)組織實(shí)行“統(tǒng)一用地報(bào)批、統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)、公開有償供應(yīng)”。對(duì)現(xiàn)已形成的一戶多基和超標(biāo)占地的，可試行有償使用，由村委會(huì)與建房戶簽訂有償使用合同，對(duì)多出的宅基地和超標(biāo)部分收取租金，促使其自覺退出超出宅基地。有償供地收入在扣除占補(bǔ)費(fèi)用和報(bào)批費(fèi)用外，應(yīng)納入專戶存儲(chǔ)管理，主要用于本村基礎(chǔ)設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)和土地整理。

5、強(qiáng)化執(zhí)法抓力度。建立國(guó)土資源公安機(jī)制，加強(qiáng)與公安、檢察、法院、紀(jì)檢監(jiān)察及縣執(zhí)法隊(duì)等部門的協(xié)調(diào),形成合力。堅(jiān)持案件查處的公開曝光、公開調(diào)查、公開處罰、公開追究責(zé)任原則;嚴(yán)肅查處非法占地、非法轉(zhuǎn)讓、越權(quán)批地等各種土地違法行為,確保每一案件依法依程序查處到位,真正做到查處一案,教育一片、震動(dòng)一方。

6、作好規(guī)劃抓管理?？茖W(xué)預(yù)測(cè),調(diào)整村莊布局。按照工業(yè)化、城市化進(jìn)程的客觀要求，根據(jù)各地不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等具體情況，通過科學(xué)預(yù)測(cè),實(shí)行并村聯(lián)組，調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村布局，確定城鎮(zhèn)、村莊的保留對(duì)象、數(shù)量以及未來村鎮(zhèn)的分布等。因地制宜,明確規(guī)劃思路。要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)和尊重農(nóng)民意愿兩個(gè)原則,根據(jù)“撤并自然村,整治空心村,建設(shè)中心村,改造城中村”的總體思路編制村莊規(guī)劃。精心組織,提高規(guī)劃質(zhì)量。在編制村莊規(guī)劃時(shí)，要充分考慮區(qū)域現(xiàn)狀，結(jié)合地形地貌和風(fēng)土人情，體現(xiàn)“以人為本”理念，堅(jiān)持節(jié)約集約用地要求，強(qiáng)化居住質(zhì)量，融入周邊環(huán)境，加強(qiáng)規(guī)劃的前瞻性和可操作性。

7、整合資源樹典型。發(fā)展是硬道理，由于全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)用地資金缺乏，對(duì)經(jīng)濟(jì)條件好的村莊應(yīng)優(yōu)先落實(shí)規(guī)劃，做到以點(diǎn)帶面，不能全面失控。一方面，在當(dāng)前政策條件下，充分利用土地綜合治理、增減掛鉤、基本煙田整理、煙水配套工程、小農(nóng)水改造、新農(nóng)村建設(shè)、地質(zhì)災(zāi)害治理、旅游項(xiàng)目等資金因地制宜擇優(yōu)捆綁，全縣分批落實(shí)村莊規(guī)劃，讓部分村莊先規(guī)范運(yùn)行。另一方面，充分利用民間資金，調(diào)動(dòng)本村、組在外有實(shí)力有意向的人積極參與。目前，有部分村莊村民集資搞“空心村”改造規(guī)劃，當(dāng)?shù)卣跋嚓P(guān)職能部門應(yīng)當(dāng)在落實(shí)政策及相關(guān)項(xiàng)目中優(yōu)先考慮。（作者：李灶龍）