第一篇：弘揚組工作優(yōu)良傳統(tǒng) 推進(jìn)組織工作改革創(chuàng)新

弘揚組工作優(yōu)良傳統(tǒng) 推進(jìn)組織工作改革創(chuàng)新

在中國共產(chǎn)黨成立90周年黨建之際，中組部部長李源潮在慶祝建黨九十周年黨建研討會上指出會上指出，要深入學(xué)習(xí)研究黨的建設(shè)和組織工作的歷史和經(jīng)驗，弘揚優(yōu)良傳統(tǒng)，推進(jìn)改革創(chuàng)新，與時俱進(jìn)開拓組織工作新局面，為加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)，實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)提供堅強(qiáng)組織保證。

90年來組織工作為黨和人民的事業(yè)發(fā)展進(jìn)步作出了重要貢獻(xiàn)，積累了寶貴經(jīng)驗。實踐證明，必須以發(fā)展著的中國化馬克思主義為指導(dǎo)，始終堅持組織工作的正確方向；必須緊緊圍繞黨的中心任務(wù)推進(jìn)組織工作，在服務(wù)大局中體現(xiàn)價值；必須把黨和人民的根本利益作為出發(fā)點和落腳點，努力讓全黨滿意、讓人民滿意；必須堅持解放思想、實事求是、與時俱進(jìn)，不斷推進(jìn)組織工作改革創(chuàng)新；必須把制度建設(shè)貫穿組織工作各個方面，著力提高科學(xué)化、民主化、制度化水平；必須堅持不懈地抓好組織部門自身建設(shè)，形成公道正派、清正廉潔的組工文化。

在歷史新起點上，要把改革創(chuàng)新作為做好組織工作的根本要求，著眼于實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會和基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的奮斗目標(biāo)，自覺服務(wù)科學(xué)發(fā)展大局；著眼于黨長久執(zhí)政，培養(yǎng)造就忠誠于黨和人民的高素質(zhì)干部隊伍；著眼于最廣泛地聚集優(yōu)秀人才，健全育才引才聚才用才機(jī)制；著眼于增強(qiáng)黨的生機(jī)與活力，推進(jìn)干部人事制度改革和組織制度創(chuàng)新；著眼于鞏固黨的階級基礎(chǔ)和擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)，加強(qiáng)黨的基層組織和黨員隊伍建設(shè)。

第二篇：以改革創(chuàng)新精神推進(jìn)組織工作

以改革創(chuàng)新精神推進(jìn)組織工作

時間：2009-5-10 17:12:44 作者：省委組織部副部長、省委黨建辦基層辦主任 鐘健能

黨的十七大報告明確提出，要以改革創(chuàng)新精神全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程。組織工作作為黨的建設(shè)工作的重要組成部分，也要用改革創(chuàng)新精神來推進(jìn)。我們現(xiàn)在所處的時代，是一個以改革創(chuàng)新精神為顯著特征的時代，改革創(chuàng)新是當(dāng)今時代的潮流，是各項工作的生機(jī)活力之所在。做事缺乏創(chuàng)新，最多只能把一件事做對，而不能把一件事做好。從乒乓球的發(fā)展歷史看，上世紀(jì)五十年代以前，誰體力好，誰就容易贏球；五十年代后，誰掌握了高超的技術(shù)，誰就容易贏球；六十年代，誰的戰(zhàn)術(shù)更機(jī)靈活、主動，誰就容易贏球；八十年代，誰的心理穩(wěn)定，誰就容易贏球；九十年代后，誰能創(chuàng)新在先，誰就容易贏球。同樣的道理，改革創(chuàng)新也是推進(jìn)組織工作的必由之路。沒有改革創(chuàng)新，組織工作就跟不上時代的步伐，就難以承擔(dān)起歷史使命。那么怎樣以改革創(chuàng)新的精神加強(qiáng)組織工作呢?我認(rèn)為，四個方面至關(guān)重要：

第一，要樹立新理念，形成體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的組織工作新思路。思想是行動的先導(dǎo)。理念創(chuàng)新是工作創(chuàng)新的前提。趙樂際書記在省委黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組和基層組織建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議上提出，以改革創(chuàng)新精神加強(qiáng)黨的建設(shè)，必須樹立服務(wù)發(fā)展的理念、以人為本的理念、民主開放的理念、效率效益的理念。這四個新理念，是著眼于形勢的發(fā)展變化提出的，是順應(yīng)時代要求，符合組織工作規(guī)律和實際的科學(xué)理念。比如，服務(wù)發(fā)展的理念這是組織工作實踐證明了的科學(xué)理念。我們常說組織工作從來都是為完成黨的中心任務(wù)和中心工作服務(wù)的，堅持在大局下行動，主動為大局服務(wù)，是組織工作工作的生命線。離開了這一點，組織工作就沒有生命力。發(fā)展是我們黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，在任何時候、任何情況下這都是大局。組織工作就是要把促進(jìn)科學(xué)發(fā)展作為首要任務(wù)，真正做到目標(biāo)著眼于發(fā)展，措施服務(wù)于發(fā)展，成效以發(fā)展來檢驗。比如以人為本的理念，這是科學(xué)發(fā)展觀的核心要求。組織工作是做人的工作，更應(yīng)該體現(xiàn)以人為本這一核心理念，注重人文關(guān)懷，理解人、尊重人、關(guān)心人、愛護(hù)人，真心實意地為黨員服務(wù)，為干部服務(wù)，為人才服務(wù)，為基層服務(wù)。比如民主開放的理念，這是順應(yīng)時代要求的理念。過去，社會上總覺得組織工作是神秘的、封閉的。李源潮同志提出要提高選人用人的公信度和群眾對組織工作的滿意度，這“兩度”如何實現(xiàn)？這就要求組織工作在保守必要機(jī)密的基礎(chǔ)上實施“陽光作業(yè)”，構(gòu)建開放的工作體系。再比如效率效益理念。經(jīng)濟(jì)工作要講效率效益，我們組織工作同樣也要講效率效益。我們有的同志總認(rèn)為組織工作是“虛事情”、“軟任務(wù)”，難出效益、難出政績，這是錯誤的。我認(rèn)為組織工作不僅出凝聚力和戰(zhàn)斗力，而且出生產(chǎn)力、出效益。所以我們要增強(qiáng)責(zé)任意識，發(fā)

揮主觀能動性，提高效率；要注重規(guī)模，把一些好的做法和成功的經(jīng)驗，放到面上去推廣；要控制成本，堅決克服鋪張浪費的現(xiàn)象?？傊覀円嬲阉枷霃哪切┎缓蠒r宜的觀念中解放出來，從各種不符合十七大精神的思維定勢中解放出來，以思想解放帶動組織工作觀念更新，以觀念更新帶動組織工作實踐創(chuàng)新。

第二，要健全新機(jī)制，堅持用改革的辦法破解發(fā)展中的難題。組織工作要見實效、管長遠(yuǎn)，最根本的就是要形成一套完整有效的工作機(jī)制。從組織工作的職責(zé)和任務(wù)來講，我們要在創(chuàng)新三大制度和機(jī)制上下功夫。一是要建立和完善加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)的制度和機(jī)制。要探索建立領(lǐng)導(dǎo)班子配備和干部選拔任用的成套的科學(xué)辦法和機(jī)制。李源潮同志說，現(xiàn)在老百姓在政治方面最不滿意的兩件事，一件是少數(shù)干部貪污腐敗，另一件是選人用人上的不正之風(fēng)。真是一語中的，擲地有聲。我認(rèn)為，前者很多是因后者引起的。選人用人上的不正之風(fēng)，是威脅黨長期執(zhí)政的最大敵人！如何建立科學(xué)的選人用人機(jī)制，遏制選人用人上的不正之風(fēng)，確保優(yōu)秀人才脫穎而出，是黨必須解決的重大課題，也是對共產(chǎn)黨最嚴(yán)峻的考驗！我們要按照民主、公開、競爭、擇優(yōu)的方針，堅持正確的用人導(dǎo)向，堅持德才兼?zhèn)?、以德為先，擴(kuò)大干部工作民主，不斷提高選人用人公信度。要探索建立加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍思想政治建設(shè)的長效機(jī)制，使思想政治建設(shè)真正步入良性運行軌道。要探索建立領(lǐng)導(dǎo)干部能力培訓(xùn)、開發(fā)、評估、提高制度機(jī)制，把提高領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部開拓創(chuàng)新能力放在更加突出的位置。探索建立干部監(jiān)督制度和機(jī)制，堅持把嚴(yán)格監(jiān)督貫穿于選人用人始終，貫穿于干部教育管理的全過程。二是要建立和完善基層黨建工作的制度和機(jī)制。這方面，黨的十七大提出的一系列的任務(wù)，比如，建立黨員黨性定期分析制度，拓寬黨員服務(wù)群眾的渠道，構(gòu)建黨員聯(lián)系和服務(wù)群眾的工作體系，健全黨員經(jīng)常受教育、永葆先進(jìn)性的長效機(jī)制。要建立健全城鄉(xiāng)基層黨組織互幫互助機(jī)制，城鄉(xiāng)一體黨員動態(tài)管理機(jī)制，黨內(nèi)激勵、關(guān)懷、幫扶機(jī)制，等等。由此可見，我們的任務(wù)很重，創(chuàng)新的空間也很大。三是要建立和完善加強(qiáng)人才隊伍建設(shè)的制度和機(jī)制。要從解決具體工作中存在的部門分割、各自為政的問題等問題入手，建立以組織部門牽頭抓總、有關(guān)部門各司其職、社會力量廣泛參與的人才工作新機(jī)制，實現(xiàn)“黨管人才”的要求與地方發(fā)展進(jìn)程中的人才開發(fā)有機(jī)結(jié)合。要消除制約人才流動和發(fā)揮作用的體制性障礙和政策性壁壘，建立人才培養(yǎng)引進(jìn)機(jī)制、流動配置機(jī)制、評價使用機(jī)制、激勵保障機(jī)制等為核心內(nèi)容的人才工作制度體系。要以建立和落實加強(qiáng)督促檢查、兌現(xiàn)考核評比結(jié)果的制度機(jī)制，推動我省人才強(qiáng)省項目的順利實施，確保實現(xiàn)高層次人才隊伍和高技能人才隊伍建設(shè)的目標(biāo)。

第三，要落實新方法，不斷提高工作的效率和水平。組織工作改革創(chuàng)新，必須運用新方法、新技術(shù)、新手段進(jìn)行推進(jìn)。方式方法得當(dāng)，就能達(dá)到事半功倍的效果。一是要堅持用重點突破的的方法推進(jìn)組織工作。集中力量抓大事，抓好大事帶全局，這是近些年來組織工作的一個顯著特點，我們要繼續(xù)發(fā)揚，集中精力抓重點、創(chuàng)特色，堅持以重點突破帶動全盤，用特色工作打造“精品”。要把主要精力放在牽動黨建工作全局的大事、要事上，放在情況復(fù)雜、矛盾突出的熱點、難點工作上，放在社會關(guān)注、群眾關(guān)心的苗頭性、傾向性問題上，努力尋求突破口，找準(zhǔn)主攻方向，努力形成一批有影響的組織工作特色品牌和比較成熟的工作經(jīng)驗。二是要堅持用整合資源的方法推進(jìn)組織工作。隨著形勢的發(fā)展，組織工作任務(wù)越來越重、戰(zhàn)線越來越長、涉及的面越來越寬。要完成好工作任務(wù)，這需要整合資源，形成全力。一方面要理順組織部門內(nèi)部的關(guān)系，打好組合拳，用足“內(nèi)力”；另一方面要加強(qiáng)內(nèi)外協(xié)作，注重加強(qiáng)與相關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合，借助好“外力”。三是要堅持用項目化的方法推進(jìn)組織工作。就是將組織工作任務(wù)加以分解立項，然后明確任務(wù)、落實責(zé)任、規(guī)定時限、確保完成。這一方法的要素是把“軟任務(wù)”變?yōu)椤坝仓笜?biāo)”，關(guān)鍵在于把責(zé)任落到實處。這些年來，我們運用管理學(xué)中矩陣式的方法來抓工作，效果非常明顯。四是要堅持用典型帶動的方法推進(jìn)組織工作。典型帶動是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和寶貴經(jīng)驗。新形勢下，仍然要把典型帶動作為推進(jìn)工作的重要手段。去年，我們樹立了農(nóng)村基層黨支部的先進(jìn)典型郭孝義、打造了黨員承諾制名牌工程和民辦高校黨建工作亮點工程，起到了很好的作用。今后，我們要注意發(fā)現(xiàn)和推廣各條戰(zhàn)線、各個層次的典型，著力構(gòu)建組織工作的先進(jìn)群體，充分發(fā)揮典型的示范、引領(lǐng)作用。

第四，要運用新載體，不斷加強(qiáng)組織部門自身建設(shè)。中組部決定開展的“講黨性、重品行、作表率，樹組工干部新形象”學(xué)習(xí)實踐活動，是組織部門貫徹落實黨的十七大精神，在新的歷史起點上加強(qiáng)自身建設(shè)的重要舉措，是順應(yīng)人民群眾對組織部門新期待的必然要求，是建設(shè)一支高素質(zhì)組工干部隊伍的重要內(nèi)容。我們要運用這一新的載體，把組織部門自身建設(shè)提高到一個新水平。搞好這項活動，首先要深刻認(rèn)識理解“講黨性、重品行、作表率”的內(nèi)涵。中組部提出，組工干部講黨性，就是要堅持政治立場的堅定性、服務(wù)大局的自覺性、組織工作的原則性、改革創(chuàng)新的敏銳性、抵制歪風(fēng)邪氣的戰(zhàn)斗性。組工干部重品行，就是既要重政治品行，做到高度負(fù)責(zé)、公道正派、求真務(wù)實、廉潔守紀(jì)；又要重生活品行，做到守法遵規(guī)、不貪錢色、家庭和睦、情趣健康、謹(jǐn)慎交友。組工干部作表率，就是要做到“五先”：即要求別人遵守的，自己先遵守；要求別人做到的，自己先做到；要求別人提倡的，自己先提倡；要求別人管好的，自己先管好；要求別人不干的，自己先不干。把內(nèi)涵理解透了，活動才能抓住根本、抓住實質(zhì)。其次，要注重實效。

活動怎么搞，怎樣才算搞得好？評判的標(biāo)準(zhǔn)我看就是既要好看又要好吃。當(dāng)年毛澤東出訪蘇聯(lián)，他跟斯大林講，我們這次來要搞一個東西，這個東西既要好看又要好吃。斯大林聽了不理解，這是什么意思呢？其實毛主席的意圖很明確，好看就是發(fā)表了的聯(lián)合聲明，表明我們兩黨兩國的友誼，表明我們社會主義陣容的堅定。好吃是什么?你是老大哥，我新中國剛剛誕生，你要給我援助，給我支持。我們開展一個活動，也要體現(xiàn)好看又好吃的原則。就像一個商品，如果光好看，產(chǎn)品包裝得很好，但是質(zhì)量不行，是豆腐渣，不會受顧客的歡迎；如果雖然質(zhì)量很好，但不善于包裝，不能引起人家的注意，也很難提高知名度。我們不能為活動而搞活動，是要有一定的形式，但更應(yīng)注重實效，不能搞花架子，不能做表面文章。再次，要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。這項活動搞得好不好，關(guān)鍵在于組織部門領(lǐng)導(dǎo)的思想認(rèn)識。思想認(rèn)識提高了，就能以高度的政治責(zé)任心、足夠的領(lǐng)導(dǎo)精力、良好的精神狀態(tài)去抓工作，就能抓出成效。所以領(lǐng)導(dǎo)干部要率先垂范，特別是主要負(fù)責(zé)同志要作為本單位學(xué)習(xí)實踐活動的第一責(zé)任人，切實履行好職責(zé)。

（本文是鐘健能同志2008年4月23日在渭南市調(diào)研督查組織工作時的講話，根據(jù)錄音整理，略有刪節(jié)）

第三篇：以改革創(chuàng)新精神全面推進(jìn)組織工作

黨的十七大確立了科學(xué)發(fā)展觀在全黨的指導(dǎo)地位，提出了以改革創(chuàng)新精神全面推進(jìn)黨的建設(shè)新要求、新任務(wù)。組織部門作為黨的建設(shè)新的偉大工程的執(zhí)行者和實踐者，學(xué)習(xí)貫徹落實十七大精神，做好新時期組織工作，必須深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持以改革創(chuàng)新精神全面推進(jìn)組織工作的理念創(chuàng)新、方法創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新，為經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展提供堅強(qiáng)有力的組織保

證。

一、創(chuàng)新理念，深入謀劃組織工作發(fā)展新思路

牢固樹立服務(wù)發(fā)展的理念。發(fā)展是科學(xué)發(fā)展的第一要義，是黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，促進(jìn)發(fā)展是基層黨組織的首要任務(wù)?？茖W(xué)發(fā)展觀解決了為什么發(fā)展和怎樣發(fā)展的重大課題，同樣也回答了組織工作的發(fā)展方向和著力點問題。新時期的組織工作必須牢固樹立著眼于發(fā)展、服務(wù)于發(fā)展、有利于發(fā)展的工作理念，把促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展作為組織工作的出發(fā)點和落腳點，把組織工作放到落實科學(xué)發(fā)展觀的大局中去考慮、去謀劃、去部署，不斷增強(qiáng)大局意識、責(zé)任意識和有為意識，切實找準(zhǔn)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的切入點與著力點，想發(fā)展之所想，急發(fā)展之所急，解發(fā)展之所難，供發(fā)展之所需，使組織工作促進(jìn)發(fā)展的績效最大化。

牢固樹立以人為本的理念。以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)和核心，也是組織工作的基本價值取向。組織工作承擔(dān)著管干部、管黨員、管人才的重要職責(zé)，是做“人”的工作的，在組織工作中堅持以人為本，就是要堅持以人為主體，以尊重人和關(guān)心人為基本原則，以培養(yǎng)人和造就人為根本使命，以服務(wù)人和管理人為重要途徑，把以人為本的精神貫穿于工作的各個方面、各個環(huán)節(jié)，努力促進(jìn)人的全面發(fā)展。體現(xiàn)在干部工作上，就是要不斷完善和創(chuàng)新工作機(jī)制和工作方法，善于調(diào)動不同年齡段黨員干部的工作熱情，任人唯賢，唯才是舉；體現(xiàn)在人才工作上，就是要進(jìn)一步打破身份、行業(yè)、地域、所有制的限制，擴(kuò)大選人視野，把社會各界優(yōu)秀人才集聚到各項事業(yè)中來；體現(xiàn)在黨員教育管理上，就是要切實尊重黨員主體地位，保障黨員民主權(quán)利，關(guān)心和愛護(hù)基層干部、老黨員、生活困難黨員；體現(xiàn)在基層組織建設(shè)上，就是要結(jié)合各單位各部門工作實際，創(chuàng)新思路，選好載體，有針對性地解決問題，有實效性地推進(jìn)工作。

牢固樹立民主開放的理念。組織工作是一個與時俱進(jìn)的創(chuàng)新發(fā)展過程。發(fā)展中出現(xiàn)的問題需要用發(fā)展的觀點來分析，用集思廣益的民主機(jī)制和開拓進(jìn)取的創(chuàng)新辦法來解決。這就要求我們必須跳出就“組織工作抓組織工作”的傳統(tǒng)思維模式，由被動適應(yīng)向主動謀劃轉(zhuǎn)變，由傳統(tǒng)封閉向現(xiàn)代開放轉(zhuǎn)變，主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)的需要，充分發(fā)揮組織部門對資源配置、放大、倍增的作用，最大限度地開發(fā)利用好各種組織資源，最大限度地挖掘組織資源的整體潛力，通過聯(lián)合有關(guān)部門和群團(tuán)組織，整合社會資源，努力形成符合科學(xué)發(fā)展觀要求、具有開放民主特點的組織工作運行機(jī)制，構(gòu)建一個民主開放的組織工作大格局。

二、創(chuàng)新方法，全面落實組織工作發(fā)展新要求

堅持調(diào)查研究，超前謀劃部署。創(chuàng)新的重要標(biāo)準(zhǔn)就是要有新的思路和新的舉措，決定思路和舉措的重要基礎(chǔ)就是要堅持調(diào)查研究。落實科學(xué)發(fā)展觀，以改革創(chuàng)新精神推進(jìn)組織工作，迫切要求組織部門增強(qiáng)工作的主動性、預(yù)見性和前瞻性，緊緊圍繞黨委的中心工作，靠前站位思考，深入調(diào)查研究，超前謀劃部署。通過調(diào)查研究準(zhǔn)確把握新形勢、新任務(wù)，了解新情況、新問題，提出新思路、新舉措。

堅持?jǐn)U大民主，推進(jìn)工作公開。民主公開是組織工作開放的重要特征，社會的發(fā)展進(jìn)步也對組織工作的公開透明提出了新的要求，這就要求我們要注重運用公開的手段推動組織工作，不論是干部選拔、班子配備、人才培養(yǎng)，還是基層組織建設(shè)、黨員隊伍建設(shè)，除涉及保密事項外都應(yīng)面向社會、面向基層、面向服務(wù)對象、面向廣大黨員干部群眾，實行“陽光作業(yè)”，做到政策公開、標(biāo)準(zhǔn)公開、過程公開、結(jié)果公開。

堅持整合資源，提高工作效益。面對組織工作任務(wù)越來越重的狀況，一方面，要用足用好“內(nèi)力”，優(yōu)化配置組織系統(tǒng)內(nèi)部資源，形成相互協(xié)作、上下聯(lián)動、權(quán)責(zé)明晰、高效運轉(zhuǎn)的工作機(jī)制，發(fā)揮好組織部門的主體作用；另一方面，也要善于借助“外力”，注意科學(xué)整合、充分運用其他黨內(nèi)資源和社會資源，主動加強(qiáng)與黨委、政府部門及社會各個方面的協(xié)調(diào)，形成強(qiáng)大工作合力，構(gòu)建齊抓共管的工作格局，提高組織工作效益。

堅持重點突破，實現(xiàn)以點帶面。組織工作任務(wù)重、戰(zhàn)線長、責(zé)任大，要把領(lǐng)導(dǎo)精力傾注到重點工作上，把力量配置傾斜到重點工作上，善于從解決事關(guān)全局性、根本性、緊要性問題入手，集中精力抓好組織工作的大事、要事和難事，以重點工作帶動全局工作。要堅持“試點先行，逐步推進(jìn)”的原則，建立黨建工作創(chuàng)新實驗基地，有重點地開展探索實驗，善于發(fā)現(xiàn)典型，注重總結(jié)經(jīng)驗，充分發(fā)揮典型的示范、引領(lǐng)作用，推動組織工作整體上水平。

堅持建章立制，全面鞏固成果。創(chuàng)新組織工作，不僅要解決眼前問題，更要著眼長遠(yuǎn)，堅持用制度管人理事，用制度規(guī)范組織工作。要堅持把制度建設(shè)融入到每一件工作、每一項措施、每一個環(huán)節(jié)，及時把創(chuàng)新成果總結(jié)上升為制度規(guī)范，建立形成長效機(jī)制，使其長期發(fā)揮作用。

三、創(chuàng)新機(jī)制，努力構(gòu)建組織工作發(fā)展新格局

以提高領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的能力為核心，創(chuàng)

新干部人事工作機(jī)制。一是堅持?jǐn)U大民主，建立民主公開的決策機(jī)制。進(jìn)一步健全常委分工負(fù)責(zé)制，重點完善常委會、全委會議事規(guī)則和決策程序，深化常委會和全委會討論決定重大問題和任用重要干部票決制度，不斷提高常委會、全委會決策的質(zhì)量和水平。二是堅持科學(xué)用人，建立優(yōu)勝劣汰的選任機(jī)制。以提高選人用人的透明度和公信度為目標(biāo)，制訂完善干部選任工作程序，規(guī)范干部提名權(quán)實施辦法，推動公開選拔、競爭上崗工作常態(tài)化，為干部平等競爭創(chuàng)造條件。三是堅持全面發(fā)展，建立立體的教育培訓(xùn)機(jī)制。注重多途徑培養(yǎng)鍛煉干部，選派優(yōu)秀年輕干部到基層崗位、艱苦崗位、關(guān)鍵崗位上去培養(yǎng)鍛煉，注重以需求為導(dǎo)向培養(yǎng)鍛煉干部，有計劃地組織干部到發(fā)達(dá)地區(qū)學(xué)習(xí)交流、到艱苦地區(qū)掛職鍛煉，不斷提高干部隊伍的整體素質(zhì)和執(zhí)行力。四是堅持嚴(yán)格管理，建立科學(xué)的考核評價機(jī)制。建立干部分類分層次考核評價體系，制訂完善科學(xué)的德才標(biāo)準(zhǔn)、考評規(guī)則、考核指標(biāo)、考核程序、評價方法和獎懲制度，科學(xué)評價干部工作業(yè)績，努力在實現(xiàn)人崗相適方面有新突破。五是堅持預(yù)防為主，建立完備的監(jiān)督制約機(jī)制。堅持干部任前、任期和離任監(jiān)督并重，工作圈、生活圈和社交圈監(jiān)督并重，探索建立黨內(nèi)監(jiān)督和黨外監(jiān)督、職能部門監(jiān)督和群眾監(jiān)督相結(jié)合的全方位監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，逐步健全強(qiáng)化預(yù)防、及時發(fā)現(xiàn)、嚴(yán)肅糾正和協(xié)調(diào)運行的監(jiān)督工作機(jī)制。

以夯實科學(xué)發(fā)展的基礎(chǔ)為重點，創(chuàng)新基層黨建工作機(jī)制。一是探索黨員主體地位保障機(jī)制。切實尊重黨員的主體地位，探索建立重大問題黨員聽證制度，推行黨組織定期向黨員報告工作并接受質(zhì)詢的制度，努力推動黨委會議黨員旁聽制、黨代表任期制、黨代表巡視制試點，切實保障黨員的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)。二是建立黨員教育管理長效機(jī)制。全面推行農(nóng)村黨員先進(jìn)性量化考核制度，建立健全黨員黨性定期分析制度和黨員民主評議制度。進(jìn)一步完善黨員聯(lián)系和服務(wù)群眾機(jī)制，探索實施黨員服務(wù)承諾、設(shè)崗定責(zé)、結(jié)對幫扶制度和黨員志愿者、黨員義工等活動。三是完善黨內(nèi)關(guān)懷互助幫扶機(jī)制。積極探索黨組織服務(wù)黨員的工作機(jī)制，開展黨員服務(wù)中心建設(shè)試點工作，進(jìn)一步加大黨員活動場所建設(shè)力度。探索建立“貧困黨員幫扶基金”，為下崗失業(yè)職工中的黨員和生活貧困黨員解決實際困難。四是健全基層組織工作運行機(jī)制。創(chuàng)新村級黨組織的設(shè)置形式，深入推進(jìn)村級組織“1+2”運行模式，提高黨組織的覆蓋面和影響力。進(jìn)一步健全完善村干部規(guī)范化管理辦法，全面實施村級工作統(tǒng)一考核評價制度，進(jìn)一步提高基層組織工作經(jīng)費、工資待遇的保障水平。五是努力完善基層黨內(nèi)民主機(jī)制。建立健全黨內(nèi)情況反映和信息反饋機(jī)制，營造敢講話、講真話的氛圍。改進(jìn)黨內(nèi)民主選舉工作，全面推行基層黨組織選舉“兩推一選”制度，逐步建立基層黨組織書記差額選舉、平等競爭機(jī)制，探索個人自薦、競職演說和競職承諾等多種選舉形式。

以增強(qiáng)科學(xué)發(fā)展的活力為目標(biāo)，創(chuàng)新黨管人才工作機(jī)制。一是建立健全人才工作領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制。積極探索黨管人才的工作機(jī)制和有效途徑，整合人才工作力量和人才資源，充分調(diào)動人才和用人主體兩方面積極性，形成強(qiáng)有力的工作合力，真正形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，組織部門牽頭抓總，有關(guān)部門各司其職、密切配合，社會力量廣泛參與的人才工作新格局。二是探索創(chuàng)新人才資源開發(fā)管理機(jī)制。根據(jù)人才的不同類型和不同特點，完善各具特色、行之有效的培養(yǎng)開發(fā)機(jī)制，重點抓好經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展急需的高層次、高技能專業(yè)技術(shù)人才和農(nóng)村實用型人才隊伍培訓(xùn)。抓緊制定全區(qū)緊缺人才需求調(diào)查工作和人才隊伍建設(shè)的長遠(yuǎn)規(guī)劃，實行人才柔性引進(jìn)政策，通過政策引導(dǎo)、宏觀調(diào)節(jié)、市場配置引進(jìn)各類優(yōu)秀拔尖人才。三是健全人才評價、選拔任用、激勵保障機(jī)制。進(jìn)一步規(guī)范專業(yè)技術(shù)人才的業(yè)績考核、職稱評定辦法，激發(fā)各類人才的創(chuàng)造活力和創(chuàng)業(yè)熱情，不斷提高人才資源的使用效益。健全促進(jìn)人才健康成長和充分發(fā)揮作用的機(jī)制，進(jìn)一步優(yōu)化人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的環(huán)境，開創(chuàng)人才輩出、人盡其才的良好局面。（

第四篇：以改革創(chuàng)新精神全面推進(jìn)組織工作

以改革創(chuàng)新精神全面推進(jìn)組織工作

近年來，岢嵐縣委組織部按照以改革創(chuàng)新精神全面推進(jìn)黨的建設(shè)偉大工程的總體要求，緊緊圍繞全縣整體工作大局實際超前謀劃、把握關(guān)鍵、積極探索，在鞏固先進(jìn)性教育成果、干部教育管理、基層組織建設(shè)、人才隊伍建設(shè)、組織部門自身建設(shè)等方面大膽創(chuàng)新實踐，有力地提升了組織工作的整體服務(wù)效能。

一、創(chuàng)新先進(jìn)性教育活動載體，促全縣黨員先鋒帶動作用的再體現(xiàn)

按照縣委的總體部署，岢嵐縣委組織部在牽頭落實鞏固先進(jìn)性教育活動成果的過程中，注重緊密聯(lián)系當(dāng)前中心工作，創(chuàng)造性地在全縣黨員中大力實施 “黨員示范工程”。在縣直各單位開展了“牢記宗旨教育，爭當(dāng)先鋒模范”活動；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)開展以“送溫暖、送關(guān)懷、送信息和爭當(dāng)先進(jìn)、爭創(chuàng)‘五好’、爭上水平”為主要內(nèi)容的“三送三爭”主題實踐活動，受到了基層群眾的歡迎。汶川特大地震災(zāi)害發(fā)生后，全縣各級黨組織迅速行動，廣泛開展“伸援手、獻(xiàn)愛心”活動，并把做好支援抗震救災(zāi)工作列入開展“講黨性、重品行、作表率”活動的內(nèi)容。廣大組工干部帶頭積極捐款，全縣黨員 1

爭相交納“特殊黨費”，截至5月27日，全縣共計捐款1282428.1元，其中交納“特殊黨費”622274元。

二、創(chuàng)新科級領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍管理考核機(jī)制，促全縣整體發(fā)展合力的再凝聚

為營造全縣上下克難攻堅抓項目、你追我趕創(chuàng)一流的工作新氣象，縣委組織部積極發(fā)揮部門優(yōu)勢，認(rèn)真研究探索干部實績管理和考核的新辦法，按照縣委部署，及時調(diào)整提拔了幾十名科級干部，使一批優(yōu)秀干部成為加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主力軍；出臺了《關(guān)于加強(qiáng)科級領(lǐng)導(dǎo)班子和科級干部目標(biāo)管理的意見》，完善了《黨政領(lǐng)導(dǎo)班子及成員考核工作的意見》、《干部考察規(guī)則》、《干部考察預(yù)告的規(guī)定》等制度，形成了一整套以目標(biāo)明方向、以督促抓落實、以實績定獎懲的目標(biāo)管理考核體系，實現(xiàn)了干部考核由班子集體向干部個人拓展、由模糊向具體推進(jìn)。

三、創(chuàng)新人才政策體系，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)再提升

制定了《岢嵐縣2008-2020年人才隊伍建設(shè)規(guī)劃》，開展一次人民滿意的公務(wù)員、高技能人才、優(yōu)秀經(jīng)營管理人才和優(yōu)秀農(nóng)村實用人才評選工作。同時建立高層次人才庫、人才熱線聯(lián)系電話和來信來訪等制度。實行“五個一批”工程，認(rèn)真抓好人才的引進(jìn)、培養(yǎng)和作用發(fā)揮工作。一是引進(jìn)一批私營企業(yè)優(yōu)秀管理人才來岢嵐投資創(chuàng)業(yè)；二是選送一批優(yōu)秀

大學(xué)生村干部到發(fā)達(dá)地區(qū)進(jìn)行觀念更新學(xué)習(xí)活動；三是選拔一批優(yōu)秀農(nóng)村干部到鄉(xiāng)政府任職；四是培養(yǎng)一批農(nóng)村經(jīng)濟(jì)人；五是整合一批農(nóng)村經(jīng)濟(jì)人協(xié)會，把行業(yè)相近，經(jīng)濟(jì)性質(zhì)相同的經(jīng)濟(jì)協(xié)會組織歸類整理。制定出臺《岢嵐縣委人才工作領(lǐng)導(dǎo)組工作規(guī)則和成員單位工作職責(zé)》，建立了人才工作成員單位職能科室的聯(lián)系等制度。

四、創(chuàng)新基層黨組織建設(shè)途徑，促各級黨組織戰(zhàn)斗堡壘的再鞏固

在“三級聯(lián)創(chuàng)”活動方面，進(jìn)一步完善了各級黨委抓農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的責(zé)任機(jī)制，縣、鄉(xiāng)、村三級黨組織逐級簽訂農(nóng)村基層黨建工作目標(biāo)責(zé)任制。按照“抓中間、促兩頭”的創(chuàng)建思路，將全縣12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)分期分批列入創(chuàng)建規(guī)劃，今年確定了兩個重點創(chuàng)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)。采取縣、鄉(xiāng)兩級機(jī)關(guān)黨組織和農(nóng)村黨支部結(jié)對幫扶的形式，建立了城鄉(xiāng)互動抓黨建工作的新機(jī)制。抓住第八屆村委會換屆的有利時機(jī)，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村黨支部書記和村委主任“一肩挑”以及“兩委”班子成員交叉任職工作。確定了一至兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為農(nóng)村黨支部班子成員“公推直選”試點，逐步擴(kuò)大“公推直選”范圍。建立健全農(nóng)村“兩委”聯(lián)席會議制度、黨員和村民代表議事會制度、村干部述職考核測評和村務(wù)黨務(wù)公開等民主管理制度。進(jìn)一步規(guī)范村級班子運轉(zhuǎn)和村干部管理工作。建立了黨員信息庫、老黨員信息庫、流動黨員信息庫、生活困難黨員基本

情況信息庫，大力推進(jìn)村級干部檔案管理的信息化和規(guī)范化。在黨員隊伍建設(shè)方面，采取縣四套班子黨員領(lǐng)導(dǎo)干部“聯(lián)鄉(xiāng)包村定人”和鄉(xiāng)鎮(zhèn)副科級以上黨員領(lǐng)導(dǎo)干部“駐村定人” 發(fā)展青年農(nóng)民入黨的工作責(zé)任制。依托黨員活動陣地、科技示范基地、聯(lián)戶扶貧基地五年內(nèi)培養(yǎng)300名掌握農(nóng)業(yè)高新技術(shù)的農(nóng)民黨員。拿出一部分黨建經(jīng)費依托縣委黨校進(jìn)行學(xué)歷教育大力提高農(nóng)村干部的科學(xué)文化水平。積極探索建立城鄉(xiāng)一體化的流動黨員管理新機(jī)制，對流動黨員實行“雙向三級五個一”動態(tài)跟蹤管理。全面推行黨組織、黨員雙向承諾制度，建立雙向承諾臺帳，進(jìn)一步密切群眾，充分發(fā)揮黨組織戰(zhàn)斗堡壘和黨員先鋒模范作用。使80%以上有幫扶能力的黨員參與聯(lián)戶扶貧活動。在基層組織建設(shè)方面，一是重點加強(qiáng)有形陣地建設(shè)。幾年來，陸續(xù)新建成86個標(biāo)準(zhǔn)化村級活動場所，并對村級活動場所進(jìn)行了規(guī)范化管理。二是在無形陣地建設(shè)上，創(chuàng)新基層組織設(shè)置方式，通過村村聯(lián)建、村企聯(lián)建、企企聯(lián)建、城鄉(xiāng)聯(lián)建，以片建立黨總支、在農(nóng)村行業(yè)協(xié)會和產(chǎn)業(yè)鏈上建立黨組織等多種方式，不斷擴(kuò)大黨的工作的覆蓋面。三是要繼續(xù)深化科技示范基地和黨員聯(lián)戶扶貧基地建設(shè)。選撥了一批高標(biāo)準(zhǔn)的科技示范基地和黨員聯(lián)戶扶貧基地，進(jìn)行了掛牌命名。同時組織12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的黨委書記、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長、副書記、組宣員、農(nóng)村兩委班子成員、大學(xué)生村干部、農(nóng)村實用鄉(xiāng)土人才到科技示范基地和黨員聯(lián)戶扶貧

基地進(jìn)行了參觀學(xué)習(xí)，并召開現(xiàn)場經(jīng)驗交流會。分期分批組織了500名農(nóng)村支部書記到發(fā)達(dá)地區(qū)的高科技園區(qū)進(jìn)行了培訓(xùn)。四是大力推行“支部＋協(xié)會”模式，有機(jī)地把黨支部的政治優(yōu)勢與協(xié)會的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢結(jié)合起來。五是繼續(xù)落實好基層黨建工作經(jīng)費財政支持和保障制度，加大對基層黨建經(jīng)費的投入。

五、創(chuàng)新組織部自身管理辦法，促部門整體活力的再迸發(fā)

堅持從嚴(yán)治部方針不斷創(chuàng)新內(nèi)部管理辦法，先后建立完善了創(chuàng)建學(xué)習(xí)型組織部、組織工作責(zé)任追究、業(yè)務(wù)工作周報周評、組工干部聯(lián)系基層制度、優(yōu)秀組工干部評選表彰、雙向考核等管理機(jī)制，有效構(gòu)建了團(tuán)結(jié)協(xié)作、爭先創(chuàng)優(yōu)的良好部風(fēng)。近期，結(jié)合部機(jī)關(guān)總體目標(biāo)，明確科室工作職責(zé)任務(wù)，根據(jù)每個人的崗位職責(zé)，重新細(xì)化、量化了部內(nèi)科室、科級干部和工作人員的目標(biāo)責(zé)任，年底進(jìn)行述職、考核及測評，獎優(yōu)罰劣，形成人人有擔(dān)子、個個加壓力的目標(biāo)管理新格局，有效促進(jìn)了部內(nèi)人員在本職崗位上出思路、求創(chuàng)新、抓進(jìn)度的主動性和創(chuàng)造性。特別是在組工干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)上采取了三項新舉措。一是完善本部人員學(xué)習(xí)資助制度。積極鼓勵干部參加研究生學(xué)歷或?qū)W位教育，將資助范圍從原來僅限于黨校擴(kuò)大到國家承認(rèn)的正規(guī)教育，并放寬資助人數(shù)，提高資助資金。二是創(chuàng)設(shè)組工干部縣情講座，圍繞岢嵐宏觀經(jīng)濟(jì)、審計、城市規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)、文化建設(shè)等專題，邀請相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)作講座輔導(dǎo)，幫助組工干部熟悉了解大局，更好地為岢嵐經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展提供服務(wù)。三是定期舉辦讀書講學(xué)活動。每季度舉辦一次集中講學(xué)活動，安排組工干部就讀書心得體會、業(yè)務(wù)工作知識等作交流發(fā)言。

目前，廣大組工干部在精神狀態(tài)上保持了創(chuàng)新的銳氣，在思想觀念上保持了創(chuàng)新的活力，在工作方法上具備了一定的創(chuàng)新能力，能夠以發(fā)展的眼光謀劃工作，以改革的精神推進(jìn)工作，以開闊的思維拓展工作，各項工作成果迭出，成效明顯。

第五篇：發(fā)揚優(yōu)良傳統(tǒng) 堅持改革創(chuàng)新

發(fā)揚優(yōu)良傳統(tǒng)

堅持改革創(chuàng)新 全面推進(jìn)大教育大培訓(xùn)工作體系建設(shè) 努力為公安事業(yè)科學(xué)發(fā)展提供強(qiáng)有力人才支撐

——蔡安季同志在全國公安教育訓(xùn)練工作會議上的報告

（2010年11月25日）

同志們：

這次全國公安教育訓(xùn)練工作會議，是部黨委批準(zhǔn)召開的一次重要會議，也是新世紀(jì)以來第一次集中研究部署公安教育訓(xùn)練工作的會議。主要任務(wù)是：認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹胡錦濤總書記等中央領(lǐng)導(dǎo)同志的重要講話精神和中央關(guān)于加強(qiáng)教育培訓(xùn)工作的一系列決策部署，全面總結(jié)10年來的公安教育訓(xùn)練工作，深入分析當(dāng)前面臨的形勢任務(wù)，就進(jìn)一步推進(jìn)公安教育訓(xùn)練工作改革創(chuàng)新，著力建立完善體現(xiàn)時代特征、具有公安特色的大教育大培訓(xùn)工作體系進(jìn)行研究部署。

國務(wù)委員、公安部部長孟建柱同志和部黨委對這次會議高度重視。會前，建柱同志主持召開部黨委會，就開好這次會議進(jìn)行專題研究。明天下午，建柱同志和部領(lǐng)導(dǎo)將接見會議代表并合影留念，建柱同志還要作重要講話，我們一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會，深入抓好貫徹落實。

下面，我代表公安部黨委，講四個問題，請大家討論。一、十年來公安教育訓(xùn)練工作取得了重大成就，為推動中國

— 1 — 特色社會主義公安事業(yè)發(fā)展進(jìn)步作出了重要貢獻(xiàn)

進(jìn)入新世紀(jì)以來的10年，是我國深入推進(jìn)改革開放、全面建設(shè)小康社會的重要歷史時期。面對復(fù)雜多變的國內(nèi)外環(huán)境，面對艱巨繁重的公安保衛(wèi)任務(wù)，全國公安機(jī)關(guān)在黨中央、國務(wù)院和地方各級黨委、政府的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，深入貫徹黨的教育方針，認(rèn)真落實部黨委的決策部署，始終堅持把教育訓(xùn)練置于先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性地位，搶抓機(jī)遇、迎接挑戰(zhàn)，與時俱進(jìn)、改革創(chuàng)新，推動公安教育訓(xùn)練事業(yè)蓬勃發(fā)展，為促進(jìn)公安工作和公安隊伍建設(shè)發(fā)揮了重要作用、做出了重大貢獻(xiàn)。

——教育訓(xùn)練格局呈現(xiàn)新面貌。建立健全公安機(jī)關(guān)黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政工部門牽頭抓總、警種部門分工負(fù)責(zé)、院?；貐f(xié)調(diào)聯(lián)動、部省市縣分級管理的教育訓(xùn)練管理格局，全警參與、齊抓共管的大教育大培訓(xùn)體系初步形成。加強(qiáng)制度規(guī)范建設(shè)，以《公安機(jī)關(guān)人民警察訓(xùn)練條令》和部黨委《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)公安教育訓(xùn)練工作的意見》為主干，以“三個必訓(xùn)”制度、公安院校和民警培訓(xùn)工作管理考評制度等為主要內(nèi)容的教育訓(xùn)練規(guī)章制度體系不斷健全。統(tǒng)籌利用國內(nèi)外兩種資源，院?；刂麝嚨刈饔贸浞职l(fā)揮、區(qū)域教育訓(xùn)練協(xié)作機(jī)制逐步發(fā)展、對外交流合作活躍有效的辦學(xué)體系正在形成。

——民警培訓(xùn)工作實現(xiàn)新跨越。全面落實“三個必訓(xùn)”制度，深入開展全警大練兵、苦練基本功活動，累計培訓(xùn)民警1996萬人次。特別是黨的十七大以來，首次組織實施市、縣公安局長和省、— 2 — 市公安機(jī)關(guān)紀(jì)委書記、政治部主任集中培訓(xùn)，圓滿完成基層所隊長大輪訓(xùn)，全面開展警種、部門專業(yè)訓(xùn)練，民警訓(xùn)練呈現(xiàn)出大規(guī)模、分層次、多渠道的新特點。同時，積極創(chuàng)新手段方式，建立部、省兩級網(wǎng)絡(luò)訓(xùn)練平臺，推行“輪訓(xùn)輪值、戰(zhàn)訓(xùn)合一”訓(xùn)練模式，教育訓(xùn)練的科技含量和信息化水平不斷提高，針對性和實效性不斷增強(qiáng)。

——公安院校建設(shè)取得新發(fā)展。大力調(diào)整公安院校的類型結(jié)構(gòu)，果斷停辦中專教育，著力提升辦學(xué)層次。全日制公安院校由1999年的164所調(diào)整為34所，本科院校由3所增至18所，在校生規(guī)模由8萬人增加到15萬人，公安本科專業(yè)由5個增加至24個，碩士學(xué)位授予點由2個增至30余個，博士學(xué)位授予點實現(xiàn)零的突破。大力開展招錄培養(yǎng)體制改革試點，積極創(chuàng)新公安院校人才培養(yǎng)模式。深入開展高等教育質(zhì)量工程建設(shè)，部分公安院校在教育部組織的教學(xué)評估中獲得優(yōu)秀等次，公安專業(yè)、學(xué)科和課程建設(shè)成效明顯，相繼建立了近20個國家級特色專業(yè)，取得了200余項國家級、省部級教學(xué)成果，辦學(xué)實力和辦學(xué)水平進(jìn)一步提高。10年來，公安院校共為公安機(jī)關(guān)培養(yǎng)輸送近20萬名畢業(yè)生，約占凈增警力總數(shù)的45%，多數(shù)人已成長為各級公安機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)干部和業(yè)務(wù)骨干。

——隊伍文化水平有了新提高。在抓好公安院校教育培養(yǎng)的基礎(chǔ)上，加大人才引進(jìn)力度，鼓勵民警自學(xué)成才，有效提高了公安隊伍的文化結(jié)構(gòu)和學(xué)歷層次。大專以上文化程度的民警由1999

— 3 — 年的33.4%增加至88.4%，其中本科學(xué)歷以上的占隊伍總數(shù)的44.5%，研究生以上的占1.25%；中專、高中以下文化程度的由60.3%下降至11.7%。同時，全國有27萬民警報考在職研究生、公安成人高等教育和公安專業(yè)自學(xué)考試，已畢業(yè)17萬人。

——基礎(chǔ)保障工作得到新加強(qiáng)。訓(xùn)練基地建設(shè)快速發(fā)展，建立各級各類訓(xùn)練基地2080多個，借用、租用訓(xùn)練場所2100余個，基本形成部、省、市、縣四級訓(xùn)練基地網(wǎng)絡(luò)。全面實施“十百千”教官培養(yǎng)工程，專兼職教官目前已達(dá)到6.7萬余名。公安院校教職工由1999年的1萬名發(fā)展到1.5萬名，專任教師近9000人，其中40%具有高級職稱，42%具有研究生學(xué)歷。教材體系建設(shè)逐步完善，編寫了“十五”、“十一五”國家級規(guī)劃教材近百種，省部級規(guī)劃教材300余種，“三個必訓(xùn)”統(tǒng)編教材100種，各類輔助訓(xùn)練教材1000余種，近300種教材被評為國家級、省部級優(yōu)秀或精品教材，形成了國家級、省部級和院校規(guī)劃教材相互補充的高等教育教材體系。院校和基地承擔(dān)國家級科研項目100余項，省部級科研項目1800余項，有40余項獲得國家級科研成果獎，60余門課程被評為國家級精品課程，230余門課程被評為省部級精品課程。教育訓(xùn)練經(jīng)費逐年增加，僅2007年以來各地就投入104億元。2006年以來，公安部推動加大中央轉(zhuǎn)移支付力度，為中西部地區(qū)新增教育訓(xùn)練經(jīng)費達(dá)17億元。

——教育訓(xùn)練成效得到新體現(xiàn)。公安隊伍的整體素質(zhì)和戰(zhàn)斗力顯著提高，執(zhí)法質(zhì)量和執(zhí)法水平普遍提升，公安機(jī)關(guān)維護(hù)國家

— 4 — 安全和社會穩(wěn)定的能力明顯增強(qiáng)，教育訓(xùn)練對公安工作的支撐作用更加凸顯，教育訓(xùn)練成效在實戰(zhàn)中得到充分體現(xiàn)。特別是近年來，廣大民警忠實履行黨和人民賦予的神圣職責(zé)，圓滿完成了四川汶川和青海玉樹抗震救災(zāi)，北京奧運、國慶60周年、上海世博安保，西藏“3〃14”和新疆“7〃5”事件處置等一系列重大任務(wù)，為維護(hù)社會和諧穩(wěn)定做出了重要貢獻(xiàn)。

回顧10年來不平凡的歷程，我們深切感受到，公安教育訓(xùn)練工作的發(fā)展進(jìn)步，得益于黨中央、國務(wù)院和中央領(lǐng)導(dǎo)同志的關(guān)心重視，得益于地方各級黨委、政府和有關(guān)部門的大力支持，得益于全國公安機(jī)關(guān)和全體公安民警的共同努力，同時也是廣大公安教育訓(xùn)練工作者拼搏奉獻(xiàn)的結(jié)果。借此機(jī)會，我代表孟建柱同志和部黨委，向長期關(guān)心支持公安教育訓(xùn)練工作的各級黨委、政府和有關(guān)部門表示衷心的感謝！向辛勤工作在公安教育訓(xùn)練戰(zhàn)線的廣大教師教官和教育訓(xùn)練工作者表示誠摯的慰問！

10年來的生動實踐，進(jìn)一步加深了我們對公安教育訓(xùn)練工作發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識，積累了十分寶貴的歷史經(jīng)驗。

第一，必須堅持政治建警，始終把提高隊伍的思想政治素質(zhì)作為教育訓(xùn)練工作的根本要求。10年來，教育訓(xùn)練工作始終把加強(qiáng)思想政治建設(shè)放在首位，引導(dǎo)廣大民警和在校學(xué)生牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，永葆忠于黨、忠于祖國、忠于人民、忠于法律的政治本色。實踐表明，只有始終堅持政治建警，堅持不懈地用發(fā)展著的馬克思主義指導(dǎo)教育訓(xùn)練工作、武裝學(xué)員

— 5 — 的頭腦，著力培養(yǎng)黨的忠誠衛(wèi)士和人民群眾的貼心人，教育訓(xùn)練工作才能始終沿著正確的政治方向發(fā)展。

第二，必須堅持服務(wù)大局，始終把服務(wù)公安工作和公安隊伍建設(shè)作為教育訓(xùn)練工作的中心任務(wù)。10年來，教育訓(xùn)練工作緊緊圍繞“大討論”、“大練兵”、“大接訪”、“三基”工程建設(shè)和“三項重點工作”、“三項建設(shè)”等中心任務(wù)，科學(xué)確定目標(biāo)任務(wù)，合理設(shè)置課程內(nèi)容，既有力推動了各項中心工作的深入開展，又實現(xiàn)了教育訓(xùn)練工作自身的創(chuàng)新發(fā)展。實踐表明，只有始終堅持圍繞中心、服務(wù)大局，努力為公安工作和隊伍建設(shè)提供思想政治保證和智力人才支持，教育訓(xùn)練工作才能夠大有作為、不斷發(fā)展。

第三，必須堅持以人為本，始終把加強(qiáng)人才培養(yǎng)和促進(jìn)民警全面發(fā)展作為教育訓(xùn)練工作的重要職能。10年來，教育訓(xùn)練工作積極適應(yīng)公安工作需要、崗位職責(zé)需要和民警個性發(fā)展需要，按照以人為本、按需施教的原則，積極開展分級分類的教育培訓(xùn)，既適應(yīng)了公安工作對專業(yè)人才培養(yǎng)的迫切要求，又滿足了廣大民警多樣化、差別化的發(fā)展需求。實踐表明，只有始終堅持以人為本，尊重民警的主體地位，真正把加強(qiáng)專業(yè)人才培養(yǎng)與促進(jìn)民警的發(fā)展進(jìn)步有機(jī)結(jié)合起來，教育訓(xùn)練工作才能不斷煥發(fā)新的生機(jī)和活力。

第四，必須堅持實戰(zhàn)牽引，始終把提高公安機(jī)關(guān)實戰(zhàn)水平作為檢驗教育訓(xùn)練工作成效的基本標(biāo)準(zhǔn)。10年來，面對錯綜復(fù)雜的維穩(wěn)形勢和深刻變化的執(zhí)法環(huán)境，教育訓(xùn)練工作始終站在現(xiàn)實斗

— 6 — 爭的最前沿，努力把提高公安隊伍的綜合素質(zhì)和實戰(zhàn)能力貫穿在教育訓(xùn)練的各個方面、各個環(huán)節(jié)，確保了各項公安保衛(wèi)任務(wù)的圓滿完成。實踐表明，只有始終堅持貼近實際、服務(wù)實戰(zhàn)，教育訓(xùn)練工作才能體現(xiàn)自身的特殊價值，呈現(xiàn)出強(qiáng)大的生命力。

第五，必須堅持與時俱進(jìn)，始終把改革創(chuàng)新作為提高教育訓(xùn)練工作質(zhì)量效益的不竭動力。10年來，教育訓(xùn)練工作伴隨著我國改革開放的奮斗歷程和公安事業(yè)的發(fā)展進(jìn)步，著力回應(yīng)公安工作對人才培養(yǎng)的新要求，滿足廣大民警對接受教育訓(xùn)練的新期待，不斷更新教育訓(xùn)練理念，積極推進(jìn)體制機(jī)制改革和內(nèi)容方式創(chuàng)新，呈現(xiàn)出成效明顯、亮點紛呈的良好局面。實踐表明，只有始終堅持以改革創(chuàng)新的精神研究新情況、解決新問題，教育訓(xùn)練工作才能在繼承中創(chuàng)新、在創(chuàng)新中發(fā)展，不斷在新的歷史起點上取得新發(fā)展、邁出新步伐。

以上五個“必須堅持”，既是10年來公安教育訓(xùn)練工作的實踐總結(jié)，也是今后公安教育訓(xùn)練工作應(yīng)當(dāng)遵循的基本原則。各級公安機(jī)關(guān)要自覺運用這些實踐經(jīng)驗指導(dǎo)教育訓(xùn)練工作，并在新的實踐中不斷賦予新的內(nèi)涵，創(chuàng)造積累新的經(jīng)驗。

二、科學(xué)判斷、準(zhǔn)確把握當(dāng)前面臨的形勢任務(wù)，進(jìn)一步明確公安教育訓(xùn)練工作改革發(fā)展的指導(dǎo)思想和奮斗目標(biāo)

教育是民族振興、社會進(jìn)步的基石，是提高國民素質(zhì)、促進(jìn)人的全面發(fā)展的根本途徑。當(dāng)今世界，經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展，知識經(jīng)濟(jì)方興未艾，科技進(jìn)步日新月異，人力資源越來越成為推動

— 7 — 經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的戰(zhàn)略性資源，科技、教育和人才越來越成為提高綜合國力和國際競爭力的決定性因素。隨著國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十一五”計劃的勝利完成，我國已經(jīng)進(jìn)入了全面建設(shè)小康社會和深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的關(guān)鍵時期，迫切需要大規(guī)模培訓(xùn)干部、大幅度提高干部素質(zhì)，為全面推進(jìn)社會主義政治建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和黨的建設(shè)提供人才保證。公安教育訓(xùn)練工作作為黨和國家教育事業(yè)的組成部分，面臨著前所未有的發(fā)展機(jī)遇。

第一，黨中央、國務(wù)院和全社會高度重視教育事業(yè)，為公安教育訓(xùn)練工作提供了良好的時代背景。黨和國家歷來高度重視教育工作。特別是黨的十七大以來，黨中央就進(jìn)一步加強(qiáng)教育培訓(xùn)工作作出了一系列重大決策。今年7月，黨中央、國務(wù)院召開了新世紀(jì)以來的第一次全國教育工作會議，胡錦濤總書記、溫家寶總理等中央領(lǐng)導(dǎo)同志作了重要講話，頒布了《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》。這一規(guī)劃綱要是新世紀(jì)繼科技規(guī)劃綱要、人才規(guī)劃綱要之后又一個支撐國家發(fā)展戰(zhàn)略的綱領(lǐng)性文件，形成了科技、人才、教育相互協(xié)調(diào)、共同促進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)的新格局。經(jīng)過全黨全社會的共同努力，我國教育事業(yè)取得了舉世矚目的偉大成就，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步、科技創(chuàng)新、文化繁榮和民生改善作出了不可替代的重大貢獻(xiàn)。當(dāng)前，國運興衰系于教育的觀念深入人心，接受良好教育成為人民群眾的強(qiáng)烈期盼，深化教育改革成為全社會的共同心聲，中央和地方、政府和

— 8 — 社會、學(xué)校和家庭共同推動教育事業(yè)發(fā)展的良好局面基本形成。這些都為我們進(jìn)一步抓好公安教育訓(xùn)練工作提供了十分有利的政治社會環(huán)境。

第二，我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，為公安教育訓(xùn)練工作提供了堅實的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。經(jīng)過30年的改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)，我國社會生產(chǎn)力快速發(fā)展，綜合國力大幅提升，人民生活明顯改善，國際地位和影響力顯著提高，社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)取得重大進(jìn)展。我國國內(nèi)生產(chǎn)總值由1978年的3645億元增長到2009年的33.5萬億元，今年第二季度已經(jīng)超過日本，成為全球第二大經(jīng)濟(jì)體。隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，財政收入的不斷提高，各級黨委、政府對公安工作的投入力度不斷加大，公安機(jī)關(guān)的保障水平不斷提升，為我們進(jìn)一步抓好公安教育訓(xùn)練工作提供了良好的“硬件”基礎(chǔ)和物質(zhì)條件。

第三，部黨委和各級公安機(jī)關(guān)關(guān)心支持，為公安教育訓(xùn)練工作提供了堅強(qiáng)的組織保證。孟部長和部黨委始終把教育訓(xùn)練工作作為提高公安隊伍整體素質(zhì)的治本之策，堅持將其置于戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性的地位來加強(qiáng)，大力加強(qiáng)學(xué)習(xí)型公安隊伍建設(shè)，著力構(gòu)建大教育大培訓(xùn)工作體系，推動公安教育訓(xùn)練工作與公安事業(yè)緊密聯(lián)系、同步發(fā)展。隨著公安教育訓(xùn)練工作促進(jìn)公安事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的成效不斷凸顯，促進(jìn)公安民警成長進(jìn)步的作用不斷體現(xiàn)，各級公安機(jī)關(guān)對教育訓(xùn)練的重視程度和關(guān)心支持力度大大提

— 9 — 高，廣大公安民警接受教育培訓(xùn)的主動性和積極性得到有效激發(fā)。這些都為我們進(jìn)一步加強(qiáng)公安教育訓(xùn)練工作提供了有力的組織保證和深厚的群眾基礎(chǔ)。

第四，幾十年的發(fā)展進(jìn)步和經(jīng)驗積累，為公安教育訓(xùn)練工作奠定了扎實的工作基礎(chǔ)。長期以來特別是進(jìn)入新世紀(jì)以來，伴隨著公安工作和隊伍建設(shè)的發(fā)展進(jìn)程，公安教育訓(xùn)練工作取得長足進(jìn)步，建立了規(guī)模適當(dāng)、層次類型比較齊全的高等學(xué)歷教育體系，構(gòu)建起布局合理、功能互補的在職民警培訓(xùn)基地網(wǎng)絡(luò)體系，制定了訓(xùn)練條令和教育訓(xùn)練規(guī)劃，教育培訓(xùn)的質(zhì)量和效益得到大幅提升，初步形成了具有中國公安特色的教育訓(xùn)練工作體系，為建設(shè)高素質(zhì)的公安隊伍、開創(chuàng)公安工作新局面提供了重要保障。在長期的探索實踐中，對教育培訓(xùn)規(guī)律、特點的認(rèn)識不斷深化，創(chuàng)造積累了許多彌足珍貴的實踐經(jīng)驗和精神財富。這些都為我們進(jìn)一步推動教育訓(xùn)練工作改革創(chuàng)新打下了扎實的基礎(chǔ)。

在看到發(fā)展機(jī)遇、充分肯定成績的同時，我們還必須清醒地認(rèn)識到，當(dāng)前新形勢、新任務(wù)的發(fā)展變化，公安機(jī)關(guān)擔(dān)負(fù)的職責(zé)使命和面臨執(zhí)法環(huán)境的發(fā)展變化，都給公安隊伍建設(shè)和公安教育訓(xùn)練工作提出了一系列新要求、新挑戰(zhàn)。從公安機(jī)關(guān)面臨的維穩(wěn)形勢看，“十二五”期間，我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，既面臨難得的歷史機(jī)遇，也面對諸多可以預(yù)見和難以預(yù)見的風(fēng)險挑戰(zhàn)。表現(xiàn)在社會穩(wěn)定領(lǐng)域，我們處于人民內(nèi)部矛盾凸顯、刑事犯罪高發(fā)和對敵斗爭復(fù)雜“三個時期”的基本態(tài)勢沒

— 10 — 有改變，而且境內(nèi)因素與境外因素、傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全、“虛擬社會”與現(xiàn)實社會、人民內(nèi)部矛盾與敵我矛盾“四個相互交織”的特點日趨突出。嚴(yán)峻復(fù)雜的斗爭形勢，艱巨繁重的維穩(wěn)任務(wù)，對公安機(jī)關(guān)維護(hù)國家安全和社會穩(wěn)定的能力提出了新的更高要求，迫切需要我們大力加強(qiáng)教育訓(xùn)練工作，不斷提升公安隊伍的整體素質(zhì)和實戰(zhàn)能力。

從公安隊伍自身狀況看，我們已從新中國成立初期的20多萬人發(fā)展到擁有200多萬公安民警的龐大隊伍，民警的層次結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化，年輕的高學(xué)歷民警明顯增多，整體文化水平明顯提高。但是，與公安工作的需要相比，不少公安民警的業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法水平滯后于實戰(zhàn)要求，“說不過、追不上、打不贏”的現(xiàn)象仍然存在。近年來，貴州甕安、云南孟連、陜西府谷等重大突發(fā)事件，以及云南晉寧“躲貓貓”、貴州關(guān)嶺民警槍擊村民等惡性案件的發(fā)生，盡管原因是多方面的，但一個不容忽視的重要因素，就是極少數(shù)民警素質(zhì)能力低下。血的教訓(xùn)警示我們，要從根本上提高民警的素質(zhì)能力，最根本、最關(guān)鍵的還得靠狠抓公安隊伍的教育訓(xùn)練。

從教育訓(xùn)練工作的現(xiàn)狀看，盡管經(jīng)過全國公安機(jī)關(guān)長期堅持不懈的努力，各項工作都已經(jīng)取得了飛躍式的發(fā)展進(jìn)步，但在一些地方、一些方面仍然存在著許多亟待解決的突出問題：

一是公安院校招錄培養(yǎng)體制不順暢。人民警察是武裝性質(zhì)的國家治安行政力量和刑事司法力量，政治性、專業(yè)性、技術(shù)性要

— 11 — 求都很高，從警人員必須經(jīng)過嚴(yán)格的專業(yè)教育訓(xùn)練才能上崗，這也是為什么要專門設(shè)立這么多公安院校的根本原因。現(xiàn)在的情況是，各院校畢業(yè)生入警面臨極大困難，2008年、2009年全國公安院校平均入警率僅為50%多，中西部地區(qū)普遍低于平均水平，有的地方甚至多年無一人入警！將近一半的公安專業(yè)畢業(yè)生流失社會，既極大浪費公安教育資源，又不利于公安業(yè)務(wù)安全保密，甚至可能給社會穩(wěn)定帶來隱患。這些都嚴(yán)重困擾著公安院校的生存發(fā)展，影響職能作用的發(fā)揮。

二是有些單位對教育訓(xùn)練工作不夠重視。少數(shù)地方?jīng)]有真正把教育訓(xùn)練工作擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，存在“重業(yè)務(wù)、輕教育”和“口頭上重視、實際上不落實”等問題，人財物的投入力度不夠。有些地方和單位教育訓(xùn)練機(jī)構(gòu)不健全、管理力量薄弱，不愿下功夫抓院校領(lǐng)導(dǎo)班子和教職工隊伍建設(shè)，有的則把公安院校和訓(xùn)練基地當(dāng)作安排干部、解決待遇的地方。

三是教育訓(xùn)練的資源配置不夠科學(xué)合理。教育資源不足與浪費問題并存，特別是高等教育和民警訓(xùn)練的資源配置與分布不合理，少數(shù)公安院校未嚴(yán)格控制非公安類專業(yè)招生規(guī)模，擠占了有限的公安教育資源；不同地區(qū)的教育訓(xùn)練工作發(fā)展不平衡，區(qū)域合作和資源共享的程度還比較低；網(wǎng)絡(luò)資源開發(fā)利用不夠，教育培訓(xùn)的信息化程度和應(yīng)用能力不高，影響了工作效率和教育訓(xùn)練質(zhì)量。

四是師資隊伍建設(shè)與實際要求不相適應(yīng)。一些地方存在對師

— 12 — 資隊伍“重使用、輕培養(yǎng)”等問題，教師教官量少質(zhì)弱。缺乏有效的激勵約束機(jī)制，專兼職教官政治、經(jīng)濟(jì)待遇得不到很好落實，嚴(yán)重影響積極性。院校、基地與實戰(zhàn)部門沒有形成有效的聯(lián)動機(jī)制，教師教官與實戰(zhàn)單位結(jié)合不緊密，難以及時掌握公安工作的新情況新動態(tài)，制約了警務(wù)實踐能力和教學(xué)訓(xùn)練水平的提高。

五是教育訓(xùn)練基礎(chǔ)保障不夠有力。經(jīng)費保障機(jī)制還不健全，“教育訓(xùn)練經(jīng)費單獨立項并列入財政預(yù)算”，并“按公用經(jīng)費5%的標(biāo)準(zhǔn)足額保障”的要求沒有完全落實。轉(zhuǎn)移支付經(jīng)費在省、市、縣三級公安機(jī)關(guān)分布不合理，使用效益不夠高。教材體系還不夠完備，缺乏分級分類的訓(xùn)練大綱，教材內(nèi)容、訓(xùn)練方法與實戰(zhàn)要求銜接不夠緊密。訓(xùn)練基地建設(shè)相對滯后，配套訓(xùn)練設(shè)施缺乏，難以滿足基層一線的實際需要。

各級公安機(jī)關(guān)一定要深刻認(rèn)識新形勢下公安教育訓(xùn)練工作面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，切實增強(qiáng)政治責(zé)任感、歷史使命感和工作緊迫感，努力在新的歷史起點上不斷開創(chuàng)公安教育訓(xùn)練工作新局面。當(dāng)前和今后一個時期，公安教育訓(xùn)練工作要堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹國家兩個教育培訓(xùn)《改革綱要》和部黨委加強(qiáng)改進(jìn)公安教育訓(xùn)練工作的《意見》要求，以全面提升公安隊伍的整體素質(zhì)和戰(zhàn)斗力為目標(biāo)，以加強(qiáng)改革創(chuàng)新為動力，以強(qiáng)化基礎(chǔ)建設(shè)為保障，著力構(gòu)建大教育大培訓(xùn)工作體系，不斷提高教育訓(xùn)練工作質(zhì)量，為建設(shè)強(qiáng)大的公安隊伍和強(qiáng)有力的公安工作提供堅強(qiáng)的政治思想保證和人才智力

— 13 — 支撐。

主要奮斗目標(biāo)是：經(jīng)過5年左右的努力，建立健全與公安事業(yè)發(fā)展相適應(yīng)、與實戰(zhàn)需求相符合、與干部人事制度相銜接，公安學(xué)歷教育與在職培訓(xùn)并重發(fā)展的大教育大培訓(xùn)工作體系，推進(jìn)教育訓(xùn)練的科學(xué)化、規(guī)范化、信息化、實戰(zhàn)化建設(shè)，不斷提升服務(wù)保障公安工作和公安隊伍建設(shè)的能力和水平。

——科學(xué)化的管理更加有效。教育訓(xùn)練領(lǐng)導(dǎo)管理體制進(jìn)一步理順，逐步實現(xiàn)政工部門與公安院校和訓(xùn)練基地的有機(jī)融合；資源配置更加合理，公安高等教育與在職民警培訓(xùn)協(xié)調(diào)發(fā)展；分級分類訓(xùn)練的組織管理高效有序，教育訓(xùn)練更具針對性、實效性。

——規(guī)范化的機(jī)制更加健全。工作運行機(jī)制、考核激勵機(jī)制健全完善，實現(xiàn)教育訓(xùn)練與干部管理使用的緊密銜接；教育訓(xùn)練法規(guī)制度周密配套、相互支撐，規(guī)范化、法制化水平不斷提高，教育訓(xùn)練更加富有活力和創(chuàng)造力。

——信息化的手段更加普及。建成覆蓋全警的教育訓(xùn)練信息化體系，促進(jìn)教育訓(xùn)練內(nèi)容、教學(xué)訓(xùn)練方法和組織管理方式的現(xiàn)代化；公安院校完成數(shù)字化校園建設(shè)；依托網(wǎng)絡(luò)資源的自主選學(xué)機(jī)制全面實行，網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)廣泛運用，教育訓(xùn)練的科技含量進(jìn)一步提高。

——實戰(zhàn)化的要求更加突出。教育訓(xùn)練內(nèi)容和形式更加貼近實戰(zhàn)，警種、部門的專業(yè)訓(xùn)練廣泛開展；教師教官隊伍建設(shè)基本適應(yīng)實戰(zhàn)要求，專兼職教官總量達(dá)到10萬人，并培養(yǎng)造就一批教

— 14 — 學(xué)訓(xùn)練“名師”，教育訓(xùn)練服務(wù)實戰(zhàn)的作用更加明顯。

——常態(tài)化的保障更加有力。教育訓(xùn)練經(jīng)費單獨立項，實現(xiàn)足額保障；部省市縣四級訓(xùn)練基地網(wǎng)絡(luò)健全完善、運行順暢，主陣地作用得到充分發(fā)揮；民警訓(xùn)練大綱和教材體系完備，訓(xùn)練標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一規(guī)范；新裝備優(yōu)先配備公安院校和訓(xùn)練基地，教育訓(xùn)練發(fā)展更具可持續(xù)性。

三、以改革創(chuàng)新精神全面推進(jìn)大教育大培訓(xùn)工作體系建設(shè)，努力為公安事業(yè)科學(xué)發(fā)展提供強(qiáng)有力的人才支撐

構(gòu)建大教育大培訓(xùn)工作體系，是建柱同志和部黨委在科學(xué)判斷、準(zhǔn)確把握公安工作發(fā)展態(tài)勢的基礎(chǔ)上作出的創(chuàng)新決策。這一決策把中央的部署要求和公安工作的迫切需要緊密聯(lián)系在一起，體現(xiàn)了全警參與、齊抓共管教育訓(xùn)練的戰(zhàn)略布局，體現(xiàn)了公安教育與民警訓(xùn)練協(xié)調(diào)發(fā)展的必然要求，體現(xiàn)了規(guī)模發(fā)展和質(zhì)量效益的有機(jī)統(tǒng)一，既是一項緊迫的改革任務(wù)，又是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程。各級公安機(jī)關(guān)一定要深刻領(lǐng)會部黨委的決策部署精神，進(jìn)一步增強(qiáng)改革創(chuàng)新意識，堅持以改革創(chuàng)新推動發(fā)展、以改革創(chuàng)新提高質(zhì)量、以改革創(chuàng)新增強(qiáng)活力，著力消除制約教育訓(xùn)練發(fā)展的體制性機(jī)制性障礙，推動教育訓(xùn)練工作不斷邁上新臺階、取得新成效。

（一）建立完善“兩級教育、四級培訓(xùn)”的工作體系?！皟杉壗逃本褪且ズ貌俊⑹杉壒苍盒＝逃?，深化教育教學(xué)體制機(jī)制改革，突出警察職業(yè)特色，提高公安院校教育的職業(yè)化、— 15 — 正規(guī)化水平?！八募壟嘤?xùn)”就是要推進(jìn)訓(xùn)練基地建設(shè)，構(gòu)建分工明確、布局合理、優(yōu)勢互補的部、省、市、縣四級綜合業(yè)務(wù)訓(xùn)練基地網(wǎng)絡(luò)。這是構(gòu)成大教育大培訓(xùn)工作體系的基礎(chǔ)框架，也是深入推進(jìn)大教育大培訓(xùn)工作建設(shè)的重要平臺。

一是明確職責(zé)分工。要按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理”的要求，加強(qiáng)組織機(jī)構(gòu)建設(shè)，省、市兩級公安機(jī)關(guān)要設(shè)立專門教育訓(xùn)練機(jī)構(gòu)，各警種、部門設(shè)立專職的教育訓(xùn)練管理人員。要進(jìn)一步明確職責(zé)任務(wù)，公安部重點加強(qiáng)對全局性工作的研究、決策和指導(dǎo)，進(jìn)一步完善有關(guān)政策，出臺規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，著力解決涉及中央事權(quán)的體制性、機(jī)制性、保障性問題；省級公安機(jī)關(guān)要結(jié)合本地實際，研究制定具體實施意見，加強(qiáng)指導(dǎo)協(xié)調(diào)和檢查督導(dǎo)，推動本地教育訓(xùn)練工作深入開展；市、縣兩級公安機(jī)關(guān)要根據(jù)上級部署和工作需要，抓好基層領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)和警務(wù)實戰(zhàn)訓(xùn)練任務(wù)的落實，抓好本單位民警的在崗學(xué)習(xí)和崗位練兵。要進(jìn)一步改進(jìn)管理方式，綜合運用行政、政策、經(jīng)濟(jì)等多種手段促進(jìn)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)提高辦學(xué)質(zhì)量。探索采取項目管理、工程管理的方法，實行精細(xì)化管理，不斷降低成本、提高效益。

二是構(gòu)建基地網(wǎng)絡(luò)。要立足長遠(yuǎn)、著眼全局抓好各級各類訓(xùn)練基地建設(shè)，形成科學(xué)的類型結(jié)構(gòu)和區(qū)域結(jié)構(gòu)布局。公安部將依托部屬院校和各地公安高等院校，統(tǒng)籌布局部級警務(wù)實戰(zhàn)訓(xùn)練基地和警種專業(yè)訓(xùn)練基地。省級公安機(jī)關(guān)要依托所屬院校建立本級訓(xùn)練基地，有條件的可單獨建立訓(xùn)練基地。市級公安機(jī)關(guān)要按照

— 16 — 立足實際、適度超前的原則，建立本級訓(xùn)練基地?？h級公安機(jī)關(guān)要積極創(chuàng)造條件，采取多種形式，建立與訓(xùn)練任務(wù)相適應(yīng)的訓(xùn)練基地；不具備專門基地建設(shè)條件的，要充分利用現(xiàn)有資源，因地制宜地開展民警訓(xùn)練。同時，各級都要開發(fā)建立一批現(xiàn)場教學(xué)示范基地和實踐基地等，促進(jìn)理論與實踐的有效對接。

三是推行“一體化”管理。各級公安機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對所屬公安院校、訓(xùn)練基地的領(lǐng)導(dǎo)和管理，逐步實現(xiàn)政工部門領(lǐng)導(dǎo)兼任公安院校領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，或者公安院校主要領(lǐng)導(dǎo)兼任公安政工部門領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)；直轄市、省會市和地市以下公安機(jī)關(guān)訓(xùn)練基地，要與政工部門實行“一體化”管理體制。省屬院校要積極爭取教師和專職管理人員向公務(wù)員身份轉(zhuǎn)變或參照公務(wù)員進(jìn)行管理，地市級以下訓(xùn)練學(xué)校或訓(xùn)練基地的干部教師要納入公務(wù)員登記范圍。

（二）加快推進(jìn)公安高等教育的轉(zhuǎn)型發(fā)展。當(dāng)前，公安高等教育受人事編制、經(jīng)費保障、招生就業(yè)等方面的制約日益突出，辦學(xué)模式與公安工作對專門人才要求不完全適應(yīng)的問題日益顯現(xiàn)，公安高等教育又一次面臨著改革轉(zhuǎn)型的嚴(yán)峻考驗。同時，隨著我國高等教育規(guī)模不斷增長，每年全國普通高校輸送的畢業(yè)生超過600多萬人，預(yù)計到2020年將達(dá)到700萬人，這既為公安機(jī)關(guān)吸納優(yōu)秀人才創(chuàng)造了有利條件，也對公安院校轉(zhuǎn)變辦學(xué)方向、調(diào)整職能定位、提高人才競爭力提出了新的要求。各級公安院校要堅定不移地推進(jìn)教育教學(xué)工作改革，始終堅持特色立校、質(zhì)量興校、改革強(qiáng)校，不斷打造新優(yōu)勢、實現(xiàn)新發(fā)展。

— 17 — 一是科學(xué)調(diào)整公安院校的辦學(xué)定位。要努力實現(xiàn)“三個轉(zhuǎn)變”：即辦學(xué)方向由以普通高等學(xué)歷教育為主，向普通高等學(xué)歷教育與民警教育培訓(xùn)并重發(fā)展轉(zhuǎn)變；培養(yǎng)對象由以通過普通高考招收學(xué)員為主，向以招收高校畢業(yè)生和退役士兵為主轉(zhuǎn)變；教學(xué)重心由以理論知識傳授為主，向以職業(yè)精神培養(yǎng)、專業(yè)能力教育和警務(wù)技能訓(xùn)練為主轉(zhuǎn)變。部屬本科院校要以培養(yǎng)高質(zhì)量、高水平的人才為目標(biāo)，積極發(fā)展招錄培養(yǎng)體制改革的本科和研究生教育，合理調(diào)整公安類專業(yè)普通高考招生的本科教育規(guī)模，努力向教學(xué)研究型高校發(fā)展。省屬本科院校要增強(qiáng)人才培養(yǎng)的實戰(zhàn)性、應(yīng)用性，著力發(fā)展招錄培養(yǎng)體制改革的本、專科教育，努力成為具有較高水平的教學(xué)培訓(xùn)型高校；?？疲ǜ呗殻┰盒Ｔ瓌t上要將普通高考招生的高等?？平逃D(zhuǎn)變?yōu)檎袖浥囵B(yǎng)體制改革的專科教育。

二是大力推進(jìn)公安民警招錄培養(yǎng)體制改革。招錄培養(yǎng)體制改革是中央深化司法體制改革的重要舉措，是從根本上規(guī)范公安機(jī)關(guān)進(jìn)人和育人制度的現(xiàn)實選擇，同時也為公安院校調(diào)整職能定位、轉(zhuǎn)變辦學(xué)方向、實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展提供了難得機(jī)遇。開展改革試點工作三年來，公安院校的管理體制更加順暢，公安專業(yè)教育更為突出，學(xué)員就業(yè)分配等問題得到了初步解決，受到了中央領(lǐng)導(dǎo)同志的充分肯定和公安院校、各地特別是中西部地區(qū)公安機(jī)關(guān)的普遍歡迎。實踐證明，中央作出的這一重大決策是完全正確的。當(dāng)前，盡管東中西部情況不同，推動改革試點的難易程度也存在差異，但改革的決心不能動搖，改革的方向不可逆轉(zhuǎn)。***同志深刻

— 18 — 指出：“雖然改革難度大，但只要堅持從大局出發(fā)，就沒有統(tǒng)一不了的認(rèn)識；只要堅持改革創(chuàng)新的精神，就可以找到解決問題的辦法?！?各級公安機(jī)關(guān)和公安院校要進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識，旗幟鮮明地支持改革，堅定不移地推進(jìn)改革。重點抓好“三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)”：在招錄環(huán)節(jié)，中央下達(dá)的新增政法專項編制和各地自然減員空出的編制，要優(yōu)先保障改革所需；除特殊崗位、特殊人才面向社會招錄外，其他崗位和基層縣市公安機(jī)關(guān)原則上都要通過招錄培養(yǎng)體制改革的方式招警。在培養(yǎng)環(huán)節(jié)，要建立公安院校與用人單位聯(lián)動管理、聯(lián)動培養(yǎng)機(jī)制，以能力培養(yǎng)為核心，以服務(wù)實戰(zhàn)為宗旨，系統(tǒng)調(diào)整和改進(jìn)課程設(shè)置、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)手段以及教學(xué)評價體系，探索建立“教、學(xué)、練、戰(zhàn)”一體化的培養(yǎng)模式，確保人才培養(yǎng)質(zhì)量。在入警環(huán)節(jié)，要堅決落實定向政策，確保合格畢業(yè)生嚴(yán)格按照培養(yǎng)協(xié)議，分配進(jìn)入公安機(jī)關(guān)。對在校培養(yǎng)不合格的，一律不辦理錄用手續(xù)；對違約不到定向崗位報到的，取消畢業(yè)分配入警資格；對違反定向政策擅自將畢業(yè)生異地安置和使用的，堅決予以糾正，嚴(yán)肅追究責(zé)任。要努力通過招錄培訓(xùn)體制改革，理順育人用人機(jī)制，保障公安院校職能作用充分發(fā)揮，真正成為科教強(qiáng)警的生力軍、人才培養(yǎng)的主陣地、開展教育訓(xùn)練的主渠道、提高民警素質(zhì)的大熔爐。

三是努力建設(shè)突出公安特色的專業(yè)學(xué)科教育體系。要以適應(yīng)警務(wù)實戰(zhàn)需要為目標(biāo)，大力加強(qiáng)公安專業(yè)教學(xué)，合理確定警察職業(yè)通識課、專業(yè)基礎(chǔ)課及專業(yè)課的比重，構(gòu)建特色鮮明、優(yōu)勢突

— 19 — 出的專業(yè)課程教學(xué)體系。要以公安專業(yè)領(lǐng)域為主要發(fā)展方向，以實戰(zhàn)研究為重點，兼顧基礎(chǔ)理論研究，強(qiáng)化對公安工作前瞻性、戰(zhàn)略性和應(yīng)用性課題的科學(xué)研究，加大科研成果的轉(zhuǎn)化力度。要把建設(shè)結(jié)構(gòu)合理、實戰(zhàn)急需的公安專業(yè)學(xué)科體系作為提升辦學(xué)水平的重點，積極申辦開展公安學(xué)、公安技術(shù)學(xué)等一級學(xué)科，大力推動交叉學(xué)科研究，深化公安學(xué)科建設(shè)和教學(xué)資源整合，打造一流的公安學(xué)科體系。要緊密結(jié)合公安工作的現(xiàn)實需要，積極構(gòu)建具有公安特色的專業(yè)教育體系，形成一批特色專業(yè)、優(yōu)勢專業(yè)和品牌專業(yè)。

四是嚴(yán)格實行公安院校警務(wù)化管理。實行嚴(yán)格的警務(wù)化管理，是公安機(jī)關(guān)性質(zhì)任務(wù)的必然要求，也是公安院校不同于普通院校的重要標(biāo)志，任何時候都不能動搖。要深入落實“政治建?！狈结?，大力弘揚新時期人民警察精神，強(qiáng)化忠誠教育、責(zé)任教育、榮譽教育和紀(jì)律教育，培養(yǎng)廣大師生堅定的警察意識、高尚的職業(yè)道德和優(yōu)秀的職業(yè)品質(zhì)。要按照公安院校教職工既是教師又是警察雙重身份的實際，深化人事制度改革，逐步建立起具有公安院校特色的權(quán)責(zé)清晰、分類科學(xué)、機(jī)制靈活、監(jiān)管有力的人事管理制度。要建立完善具有警察職業(yè)特點、體現(xiàn)嚴(yán)愛相濟(jì)和人文關(guān)懷的學(xué)生管理工作機(jī)制，強(qiáng)化學(xué)員的自我管理和紀(jì)律作風(fēng)養(yǎng)成，把團(tuán)體規(guī)范建設(shè)和個性成長發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來。要加強(qiáng)畢業(yè)生的就業(yè)指導(dǎo)工作，鼓勵、支持畢業(yè)生到中西部地區(qū)或基層公安機(jī)關(guān)建功立業(yè)。

（三）著力提升在職民警培訓(xùn)的質(zhì)量和效能。大力加強(qiáng)培訓(xùn)工作，不斷提高培訓(xùn)質(zhì)量，是教育訓(xùn)練改革發(fā)展的重要任務(wù)和鮮明特征。要切實強(qiáng)化民警培訓(xùn)工作的統(tǒng)籌規(guī)劃和科學(xué)管理，既立足當(dāng)前、注重完成階段性的重點任務(wù)，又著眼長遠(yuǎn)、加強(qiáng)系統(tǒng)規(guī)劃和制度規(guī)范建設(shè)，形成培訓(xùn)工作的長效機(jī)制。要在抓好日常培訓(xùn)工作的同時，緊緊圍繞實戰(zhàn)要求，突出工作重點，真正做到警務(wù)實戰(zhàn)需要什么人才就培訓(xùn)什么人才，公安民警履行崗位職責(zé)需要什么能力就培養(yǎng)提高什么能力，不斷增強(qiáng)民警培訓(xùn)工作的針對性和實效性。

一是開展全警大輪訓(xùn)。要認(rèn)真落實《全國公安機(jī)關(guān)2010—2012年民警培訓(xùn)規(guī)劃》，按照分級分類的原則，開展全員培訓(xùn)，力爭三年內(nèi)把全警再輪訓(xùn)一遍。要突出領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)這個重點，公安部加大對公安廳局長和地市公安局長的培訓(xùn)力度，特別是對新任職、晉銜的要全部進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)；同時在部屬院校和符合條件的省屬公安院校設(shè)立縣級公安局長訓(xùn)練學(xué)院，對縣級公安局長、政委進(jìn)行輪訓(xùn)。省級公安機(jī)關(guān)依托所屬院校，設(shè)立基層所隊長訓(xùn)練學(xué)校，對市、縣公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子成員和基層所隊長進(jìn)行訓(xùn)練。各警種、各部門要以民警執(zhí)法執(zhí)勤必備的知識技能為重點，開展專業(yè)大輪訓(xùn)，并有計劃地培訓(xùn)各級各類專門人才、科技人才，培養(yǎng)一大批專業(yè)帶頭人和領(lǐng)軍人物，造就一支研究型、專家型的專業(yè)人才隊伍。為配合全警大輪訓(xùn)的開展，公安部將適時組織各地開展“三項活動”：即槍械使用技能培訓(xùn)活動，在全國分層級進(jìn)行

— 21 — 武器警械使用技能訓(xùn)練及考核，全面提高廣大民警的槍械使用技能戰(zhàn)術(shù)；實戰(zhàn)訓(xùn)練送教活動，抽調(diào)公安院校專業(yè)教師和部級骨干教官組成教官服務(wù)團(tuán)，深入各地特別是中西部地區(qū)基層公安機(jī)關(guān)，把優(yōu)質(zhì)師資和高端培訓(xùn)送到基層一線；實戰(zhàn)教官技能比武活動，在崗位練兵、分片競賽的基礎(chǔ)上，選拔尖子教官參加集中比武，發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)優(yōu)秀骨干教官，推動提升教官警務(wù)技能和實戰(zhàn)訓(xùn)練水平。

二是建立完善訓(xùn)練機(jī)制。要完善體現(xiàn)訓(xùn)練需求的計劃生成機(jī)制，牢固樹立以人為本、按需培訓(xùn)的理念，注重源頭設(shè)計，把需求調(diào)研作為民警訓(xùn)練工作的起始環(huán)節(jié)，準(zhǔn)確把握民警的培訓(xùn)需求，制定分級分類的培訓(xùn)計劃和訓(xùn)練大綱，使訓(xùn)練工作更加符合警務(wù)工作需求、崗位職責(zé)需求和民警個人需求。要建立組織調(diào)訓(xùn)與自主選學(xué)相結(jié)合的參訓(xùn)機(jī)制，加強(qiáng)對組訓(xùn)調(diào)訓(xùn)計劃的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，提高科學(xué)性和透明度，解決多頭調(diào)訓(xùn)、重復(fù)調(diào)訓(xùn)和長期不訓(xùn)的問題；改進(jìn)調(diào)訓(xùn)組訓(xùn)方式，在保證組織調(diào)訓(xùn)的同時，擴(kuò)大自主選學(xué)范圍，賦予民警更多選擇培訓(xùn)內(nèi)容、師資、時間的主動權(quán)，構(gòu)建多渠道、多樣化的自主選學(xué)格局。要建設(shè)個性化的特色課程教學(xué)體系。適應(yīng)民警個性化、差異化的發(fā)展要求，按照學(xué)用結(jié)合、因材施教的原則，組織教師教官研發(fā)滿足不同層次、不同需求的課程體系，建設(shè)課程“超市”，不僅為學(xué)員提供“菜單”，而且創(chuàng)建“菜系”，努力為廣大民警成長進(jìn)步提供便利條件。

三是科學(xué)設(shè)置培訓(xùn)內(nèi)容。黃埔軍校、延安抗大之所以有名，就是因為教學(xué)內(nèi)容、課程體系適應(yīng)了時代需要。近年來，教育訓(xùn)

— 22 — 練之所以受到民警歡迎，就是因為堅持了“干什么練什么，缺什么補什么”的基本原則。這就啟示我們，教育訓(xùn)練要抓出成效，內(nèi)容設(shè)置必須具有針對性。要著眼提高公安民警的思想政治素質(zhì)，進(jìn)一步加強(qiáng)政治理論教育培訓(xùn)。把中國特色社會主義理論體系教育作為教育訓(xùn)練的首要任務(wù)，在教學(xué)布局、培訓(xùn)內(nèi)容、教材建設(shè)中更加突出這一理論體系，教育引導(dǎo)廣大民警不斷增強(qiáng)對中國特色社會主義的政治認(rèn)同、理論認(rèn)同、感情認(rèn)同，自覺成為中國特色社會主義共同理想的堅定信仰者、自覺實踐者和忠實捍衛(wèi)者，永遠(yuǎn)做黨的忠誠衛(wèi)士和人民群眾的貼心人。要著眼提高公安民警的群眾工作能力，切實強(qiáng)化群眾工作知識技能教育培訓(xùn)。把會作群眾工作作為基層民警必須具備的一項重要基本功，在各級各類公安院校和訓(xùn)練基地開設(shè)專門課程，按照“懂群眾心理、懂群眾語言、懂溝通技巧，會化解矛盾、會調(diào)處糾紛、會主動服務(wù)、會宣傳發(fā)動”的要求，扎實進(jìn)行專題培訓(xùn)，教育引導(dǎo)廣大民警增強(qiáng)群眾觀點、站穩(wěn)群眾立場、創(chuàng)新群眾工作方法，不斷提高做好新形勢下群眾工作的能力。要著眼提高公安民警的實戰(zhàn)本領(lǐng)，重點抓好業(yè)務(wù)知識和警務(wù)技能教育培訓(xùn)。認(rèn)真落實全國公安機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)工作座談會的部署，緊緊抓住執(zhí)法培訓(xùn)這個重點，緊密結(jié)合各警種、部門實際，以實施《公安機(jī)關(guān)人民警察執(zhí)法資格等級考試辦法》為著力點，統(tǒng)籌抓好執(zhí)法培訓(xùn)工作，著力提升廣大民警的法律素養(yǎng)和執(zhí)法能力。緊密結(jié)合當(dāng)前維護(hù)社會穩(wěn)定形勢的變化，大力開展處置突發(fā)事件、反恐防暴、輿論引導(dǎo)等方面的— 23 — 能力培訓(xùn)和實戰(zhàn)演練。圍繞基層一線實戰(zhàn)要求，進(jìn)一步強(qiáng)化警械使用、自衛(wèi)制敵、現(xiàn)場急救等單兵技能訓(xùn)練和集體戰(zhàn)術(shù)訓(xùn)練，不斷提高公安民警的單兵和集體作戰(zhàn)能力。要著眼提高公安民警的知識素養(yǎng)，認(rèn)真抓好現(xiàn)代知識教育培訓(xùn)。在深入開展業(yè)務(wù)知識能力培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)與業(yè)務(wù)工作密切相關(guān)的新理論、新知識、新規(guī)則、新技能的培訓(xùn)，充實現(xiàn)代政治、經(jīng)濟(jì)、文化、科技等方面的知識，幫助廣大民警拓寬思路視野，改善知識結(jié)構(gòu)，提高文化素養(yǎng)，增強(qiáng)工作能力。

四是積極創(chuàng)新訓(xùn)練方式。要全面推行“輪訓(xùn)輪值、戰(zhàn)訓(xùn)合一”訓(xùn)練模式，使之成為城市和縣級公安機(jī)關(guān)落實“三個必訓(xùn)”，開展集中強(qiáng)化訓(xùn)練的主要途徑。要推動訓(xùn)練實戰(zhàn)化，積極采取以用促訓(xùn)、以戰(zhàn)促訓(xùn)等辦法，把業(yè)務(wù)培訓(xùn)課堂更多地搬到維護(hù)治安、偵查破案、服務(wù)群眾的現(xiàn)場。要加強(qiáng)教法訓(xùn)法研究，積極推行模擬教學(xué)、現(xiàn)場教學(xué)、案例教學(xué)、網(wǎng)絡(luò)教學(xué)等訓(xùn)練方式，大力倡導(dǎo)啟發(fā)式、研究式、討論式教學(xué)，注重運用生動鮮活的實戰(zhàn)案例充實教學(xué)內(nèi)容，在近似實戰(zhàn)的背景下培養(yǎng)鍛煉學(xué)員，使教學(xué)始終向?qū)崙?zhàn)需要瞄準(zhǔn)聚焦，提高訓(xùn)練教學(xué)效果。

（四）大力加強(qiáng)教育訓(xùn)練資源的整合利用。教育訓(xùn)練工作事關(guān)全局、涉及全警，必須在充分挖掘自身資源潛力的基礎(chǔ)上，拓寬視野、綜合施策，統(tǒng)籌利用各種優(yōu)質(zhì)教育訓(xùn)練資源，大力推動資源整合共享，努力形成資源合力，走集約化、內(nèi)涵式的發(fā)展道路。

一是建立教育訓(xùn)練區(qū)域合作機(jī)制。落實部黨委關(guān)于加強(qiáng)區(qū)域

— 24 — 警務(wù)協(xié)作機(jī)制建設(shè)的部署，開展區(qū)域間教育訓(xùn)練協(xié)作，對于整合利用教育資源，推進(jìn)區(qū)域乃至全國的教育訓(xùn)練工作協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要意義。要樹立“合作就是資源、合作就是戰(zhàn)斗力”的理念，強(qiáng)化不同地區(qū)間的教育培訓(xùn)交流合作，形成資源共享、優(yōu)勢互補的交流合作機(jī)制，做到在相互合作中共同獲益，在相互支持中共同提高。要認(rèn)真總結(jié)東西合作素質(zhì)強(qiáng)警行動計劃的成功經(jīng)驗，按照合作、共享、共贏的原則，把完成“規(guī)定動作”和創(chuàng)新“自選動作”緊密結(jié)合起來，通過對口支援、部省兩級定向培養(yǎng)、業(yè)務(wù)骨干交流鍛煉等方式，為中西部地區(qū)培養(yǎng)更多的領(lǐng)導(dǎo)干部、業(yè)務(wù)骨干和實戰(zhàn)教官，為各地特別是東部地區(qū)培養(yǎng)一批藏漢、維漢、蒙漢、朝（韓）漢等“雙語”人才。其中，東部協(xié)作區(qū)公安機(jī)關(guān)要主動加強(qiáng)與西部地區(qū)的溝通，形成常態(tài)化的合作機(jī)制，努力在區(qū)域協(xié)作方面創(chuàng)出新路。各省級公安機(jī)關(guān)既要積極推動省際間交流合作，又要注重本省不同地區(qū)間的資源共享和科學(xué)配置，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源效能的最大化。

二是加強(qiáng)教育訓(xùn)練國際交流。要注重學(xué)習(xí)國（境）外先進(jìn)教育理念、訓(xùn)練機(jī)制和人才培養(yǎng)模式，以現(xiàn)有的國際交流培訓(xùn)機(jī)制為基礎(chǔ)，以中國高級警官國際化培訓(xùn)計劃等“品牌”項目為重點，推動建立各級各類海外培訓(xùn)基地，加大國際化培訓(xùn)力度，培養(yǎng)造就一批具有世界眼光和戰(zhàn)略思維、熟悉國際規(guī)則和現(xiàn)代知識、善于科學(xué)管理決策的優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)干部和教育訓(xùn)練工作者。公安院校要創(chuàng)新國內(nèi)外合作培養(yǎng)人才的形式，建立教學(xué)科研合作平臺，實現(xiàn)

— 25 — 優(yōu)勢共享、合作共贏；鼓勵教師教官互派學(xué)習(xí)，加強(qiáng)國（境）外警務(wù)交流，廣泛參與國際警務(wù)學(xué)術(shù)研究。要配合國家外交大局，加大教育訓(xùn)練工作的國際援助力度，積極為非洲、東盟國家培訓(xùn)警務(wù)專門人才，提升我國國際形象。

三是推動教育訓(xùn)練信息化建設(shè)。現(xiàn)代信息技術(shù)的迅猛發(fā)展，正在引發(fā)教育訓(xùn)練手段和民警學(xué)習(xí)習(xí)慣的深刻變革，網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)、遠(yuǎn)程教育、電化教育等信息化方式在教育培訓(xùn)中扮演著越來越重要的角色。要樹立向信息化要資源、要戰(zhàn)斗力的理念，把教育訓(xùn)練信息化納入公安信息化建設(shè)和“金盾工程”整體戰(zhàn)略，加快應(yīng)用研發(fā)和建設(shè)力度，研究制定統(tǒng)一規(guī)范的教育訓(xùn)練信息化標(biāo)準(zhǔn)體系，促進(jìn)各級各類信息系統(tǒng)互聯(lián)互通，力爭到2013年，基本建成覆蓋全警、有效共享的教育訓(xùn)練工作信息化體系。要充分發(fā)揮網(wǎng)上教育訓(xùn)練系統(tǒng)覆蓋面廣、共享性好、靈活性強(qiáng)、成本低廉的特殊優(yōu)勢，大力開展在線學(xué)習(xí)、網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)和遠(yuǎn)程教育，促進(jìn)教育訓(xùn)練內(nèi)容、途徑和管理方式的現(xiàn)代化。要整合教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)資源，加強(qiáng)高效、實用的數(shù)字化教育訓(xùn)練基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，集中力量辦好全國公安民警教育訓(xùn)練網(wǎng)絡(luò)學(xué)院，并根據(jù)實際需要建立省級網(wǎng)絡(luò)分院，努力構(gòu)建功能強(qiáng)大、運行順暢、開放兼容的教育訓(xùn)練網(wǎng)絡(luò)平臺，逐步實現(xiàn)公安教育訓(xùn)練工作“教、學(xué)、考、管”的全程網(wǎng)絡(luò)化運作。

四、全警動員全警參與，共同為推動公安教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展而努力奮斗

— 26 — 胡錦濤總書記指出：“教育是國計，也是民生；教育是今天，更是明天?！贝罅訌?qiáng)教育訓(xùn)練工作，全面構(gòu)建大教育大培訓(xùn)工作體系，事關(guān)公安教育事業(yè)和公安工作的未來，必須舉全國公安機(jī)關(guān)之力，集全體公安民警之智，堅決落實中央關(guān)于優(yōu)先發(fā)展教育的工作方針，努力形成全警參與、職責(zé)明確、管理科學(xué)、保障有力的公安教育訓(xùn)練工作新格局。

第一，進(jìn)一步加強(qiáng)和改善對教育訓(xùn)練工作的領(lǐng)導(dǎo)。各級公安機(jī)關(guān)黨委要從戰(zhàn)略和全局的高度，充分認(rèn)識公安教育訓(xùn)練工作的特殊重要性，切實將其置于公安事業(yè)的大局中來謀劃，置于優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位來把握，置于促進(jìn)公安隊伍全面發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)來推進(jìn)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全領(lǐng)導(dǎo)決策機(jī)制，強(qiáng)化宏觀政策和發(fā)展戰(zhàn)略研究，定期研究解決教育訓(xùn)練工作改革發(fā)展的重大問題。一是加強(qiáng)制度規(guī)范建設(shè)。全面落實“三個必訓(xùn)”制度，推動初任訓(xùn)練與民警錄用制度相結(jié)合，專業(yè)訓(xùn)練與警種崗位資格認(rèn)證制度相結(jié)合，晉升訓(xùn)練與干部任職資格和警銜晉級制度相結(jié)合，實現(xiàn)培訓(xùn)與晉升、育人與用人的緊密銜接。今后，對干部進(jìn)行任職考察，要把學(xué)習(xí)培訓(xùn)情況作為重要內(nèi)容。要建立體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的教育訓(xùn)練工作考評激勵機(jī)制，并納入公安機(jī)關(guān)綜合績效考評體系，定期對各級公安機(jī)關(guān)、公安院校和訓(xùn)練基地的教育訓(xùn)練情況進(jìn)行專項或綜合評價。從明年起，公安部將在全國范圍內(nèi)部署開展公安教育訓(xùn)練考核評估工作。二是加強(qiáng)教育訓(xùn)練機(jī)構(gòu)黨的建設(shè)和領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。健全公安院校、訓(xùn)練基地各級黨組織，堅持

— 27 — 和完善公安院校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，加強(qiáng)在優(yōu)秀青年教師、青年學(xué)生中發(fā)展黨員工作，充分發(fā)揮黨組織在推動教育改革發(fā)展中的作用。選好配強(qiáng)教育訓(xùn)練部門、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍，真正把理論功底扎實、實戰(zhàn)經(jīng)驗豐富、創(chuàng)新能力突出、熱愛教育訓(xùn)練工作的優(yōu)秀干部選拔充實到教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)中來，決不能把教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)作為照顧安排干部、解決干部待遇的地方。從明年起，公安部將對省級公安機(jī)關(guān)教育訓(xùn)練部門負(fù)責(zé)人、公安院校有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門負(fù)責(zé)人以及市級以上警察培訓(xùn)學(xué)校、訓(xùn)練基地負(fù)責(zé)人，每年進(jìn)行一次集中專題輪訓(xùn)；各地也要結(jié)合實際，積極開展此類培訓(xùn)。三是加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。完善體現(xiàn)公安教育系統(tǒng)特點的懲治和預(yù)防腐敗體系，嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，堅決糾正各種不正之風(fēng)，營造風(fēng)清氣正的良好環(huán)境。四是加強(qiáng)經(jīng)費裝備保障。積極推動教育訓(xùn)練經(jīng)費單獨立項，列入財政預(yù)算，按照不低于公用經(jīng)費5%的標(biāo)準(zhǔn)實現(xiàn)足額保障，并隨著地方財政收入的增長而同步增長；改進(jìn)經(jīng)費管理使用方式，認(rèn)真落實“誰調(diào)訓(xùn)，誰負(fù)責(zé)”的原則，逐步實行經(jīng)費“跟著項目走”與“跟著民警走”相結(jié)合的辦法，努力減輕基層公安機(jī)關(guān)和基層民警的負(fù)擔(dān)；加大裝備投入力度，按照公安業(yè)務(wù)裝備配備標(biāo)準(zhǔn)的要求列裝公安院校和訓(xùn)練基地，并有針對性地組織開展培訓(xùn)，提高各種裝備設(shè)施的綜合使用效益。

第二，進(jìn)一步動員爭取各有關(guān)部門共同推動公安教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展。實現(xiàn)教育訓(xùn)練工作改革和發(fā)展的目標(biāo)，必須充分調(diào)動公

— 28 — 安機(jī)關(guān)內(nèi)外各種力量的積極性，形成強(qiáng)大的工作合力。一是理順公安機(jī)關(guān)各警種、部門的工作關(guān)系，在警營內(nèi)部形成協(xié)調(diào)配合、齊抓共管教育訓(xùn)練的良好局面。其中，政工部門在黨委領(lǐng)導(dǎo)下，重點抓好整體規(guī)劃、宏觀指導(dǎo)、協(xié)調(diào)服務(wù)、督促檢查和制度規(guī)范等工作，落實牽頭抓總職責(zé)；各警種、部門要充分發(fā)揮主動性，把教育訓(xùn)練與業(yè)務(wù)工作同部署、同推進(jìn)、同檢查；各級公安院校和訓(xùn)練基地要切實承擔(dān)起教育訓(xùn)練主陣地、主渠道的職責(zé)，真正成為科教強(qiáng)警的主力軍；裝備財務(wù)等部門要充分發(fā)揮職能作用，積極為教育訓(xùn)練工作發(fā)展提供保障。二是加強(qiáng)與有關(guān)方面的溝通協(xié)調(diào)，營造良好的發(fā)展環(huán)境。要積極爭取各級黨委、政府和組織、人事、編制、財政、教育等部門的支持，推動制定有利于公安教育事業(yè)發(fā)展的政策措施，增加人財物等各方面的投入。要完善相關(guān)工作機(jī)制，發(fā)動更多社會力量支持、投入公安教育事業(yè)，參與教育訓(xùn)練工作的管理、評價和監(jiān)督。三是尊重民警的主體地位，激發(fā)民警參與公安教育訓(xùn)練工作的積極性。要教育引導(dǎo)民警充分認(rèn)識教育培訓(xùn)對提高素質(zhì)、推動工作和促進(jìn)個人成長發(fā)展的重要意義，健全激勵約束機(jī)制，增強(qiáng)民警主動學(xué)習(xí)、參加培訓(xùn)的自覺性。要提高教育訓(xùn)練管理工作的透明度，拓寬交流溝通的渠道，鼓勵廣大民警建言獻(xiàn)策，在充分發(fā)揮民警“主人翁”作用的同時，提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部科學(xué)管理、民主決策的能力。

第三，進(jìn)一步重視和加強(qiáng)教師教官隊伍建設(shè)。教育大計，教師為本。在教育訓(xùn)練工作中，最寶貴的財富是教師教官，最急需

— 29 — 的資源是優(yōu)秀教師教官。公安機(jī)關(guān)有2萬名教育工作者，他們長期以來兢兢業(yè)業(yè)、甘為人梯、無私奉獻(xiàn)，培養(yǎng)了一批又一批公安專門人才，為公安工作和隊伍建設(shè)作出了不可磨滅的歷史性貢獻(xiàn)。但也必須看到，教師教官隊伍建設(shè)與公安教育事業(yè)改革發(fā)展的需要相比，仍有諸多不適應(yīng)之處。造就一支師德高尚、業(yè)務(wù)精湛、結(jié)構(gòu)合理、充滿活力的公安教師教官隊伍，是我們面臨的一個非常重要和緊迫的任務(wù)。因此，要把教師教官隊伍建設(shè)放在更加突出的位置來抓，按照高標(biāo)準(zhǔn)選材、高效能管理、高質(zhì)量培養(yǎng)、高水平保障的要求，完善考核評價體系和評聘辦法，大力加強(qiáng)師資隊伍建設(shè)。當(dāng)前，要重點抓好“三大工程”建設(shè)：一是實施教師教官人才庫“擴(kuò)容工程”。要建立完善部、省、市、縣四級優(yōu)秀教官評聘制度，明確準(zhǔn)入資格條件，完善遴選聘用機(jī)制，面向公安機(jī)關(guān)內(nèi)部、社會高校、黨政機(jī)關(guān)、科研機(jī)構(gòu)等，選聘符合教育訓(xùn)練師資要求的專家學(xué)者、領(lǐng)導(dǎo)干部、優(yōu)秀教師等擔(dān)任教師教官，健全完善動態(tài)管理機(jī)制，組建優(yōu)秀師資團(tuán)隊，著力構(gòu)建資源共享、人才共用的教官人才庫。要總結(jié)領(lǐng)導(dǎo)干部上講臺、實戰(zhàn)民警做教官的有效做法，探索建立領(lǐng)導(dǎo)干部短期離崗任教制度，從實戰(zhàn)單位選拔推薦實戰(zhàn)經(jīng)驗豐富、理論水平較高、能夠勝任教學(xué)的業(yè)務(wù)骨干到院校、基地任教，不斷壯大兼職教官隊伍。二是實施教師教官能力“提升工程”。要抓好培訓(xùn)規(guī)劃制定，完善培訓(xùn)課程體系，加大師資培訓(xùn)力度，提高教師教官的專業(yè)水平和教學(xué)能力。從明年起，公安部將每年組織300名專業(yè)教師、1000名教官進(jìn)行系統(tǒng)

— 30 — 培訓(xùn)。要高度重視教師教官的實踐鍛煉，建立健全教師教官和公安實戰(zhàn)部門業(yè)務(wù)骨干雙向交流制度。院校和基地要建立固定的實踐鍛煉基地，每年有計劃地安排教師教官到實戰(zhàn)一線學(xué)習(xí)調(diào)研。公安院校專業(yè)教師每3年參加警務(wù)實踐的時間不得少于6個月，并將基層實踐經(jīng)歷和工作成效作為專業(yè)技術(shù)職務(wù)考核評審的必備條件。三是實施教師教官“關(guān)愛工程”。公安院校的各級領(lǐng)導(dǎo)和管理人員要用主要精力抓好人才培養(yǎng)和學(xué)校管理。要采取切實有效的措施，在政治上關(guān)心、待遇上傾斜、事業(yè)上激勵教師教官，使他們安心工作在教學(xué)訓(xùn)練一線。要研究制定相應(yīng)的優(yōu)惠政策，創(chuàng)新人事管理和薪酬分配方式，落實教師教官績效工資。要積極創(chuàng)造條件，鼓勵和支持優(yōu)秀實戰(zhàn)人才到院校和基地任教，表現(xiàn)優(yōu)秀的要優(yōu)先提拔使用。要為教師教官開展理論研究和教學(xué)訓(xùn)練提供必要的支持，使他們能夠及時了解掌握公安業(yè)務(wù)最新動態(tài)和典型經(jīng)驗，促進(jìn)教學(xué)科研工作與警務(wù)實戰(zhàn)同步發(fā)展。要大力宣傳表彰教師教官的先進(jìn)事跡，真正讓教師教官成為公安機(jī)關(guān)最受人尊敬、最值得羨慕的職業(yè)。廣大教師教官也要像總書記和總理要求的那樣，自覺加強(qiáng)師德修養(yǎng)，嚴(yán)禁篤學(xué)、淡泊名利、關(guān)愛學(xué)生，以自己的人格和學(xué)識魅力教育感染學(xué)生，做學(xué)生健康成長的指導(dǎo)者和引路人。

同志們，當(dāng)前公安事業(yè)正處在加快發(fā)展的關(guān)鍵時期。在新的歷史起點上不斷開創(chuàng)公安工作和公安隊伍建設(shè)新局面，是歷史和時代賦予我們的神圣使命。我們要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同

— 31 — 志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，繼續(xù)解放思想，不斷改革創(chuàng)新，全面構(gòu)建大教育大培訓(xùn)工作體系，努力建設(shè)強(qiáng)有力的公安工作和強(qiáng)大的公安隊伍，為維護(hù)社會和諧穩(wěn)定，保障經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，作出新的更大的貢獻(xiàn)！