第一篇：大力推進基層組織工作機制創(chuàng)新

大力推進基層組織工作機制創(chuàng)新，進一步激發(fā)農(nóng)村黨組織的執(zhí)政活力。以建設(shè)社會主義新農(nóng)村為主線，以加快農(nóng)村黨員干部的能力建設(shè)為重點，以深入開展“三級聯(lián)創(chuàng)”活動為抓手，以建立保持農(nóng)村黨員先進性長效機制為保證，不斷探索和實踐抓好農(nóng)村基層組織建設(shè)的新思路、新方法。真正把組織保證和組織服務(wù)工作做到新農(nóng)村建設(shè)需要的地方去，做到群眾歡迎的地方去。一是要建立起富有活力的村級工作機制。鼓勵村“兩委”干部大膽闖、大膽試，大膽干，黨委要充分保護和調(diào)動他們工作的積極性和刨造性；要著力于放權(quán)村“兩委”，努力解決對村級“統(tǒng)得過多、管得過死”的問題，做到責(zé)權(quán)利相結(jié)合，強化村“兩委”的職能；要著力于減負(fù)村“兩委”，堅決克服形式主義，為村干部創(chuàng)造良好的工作環(huán)境；二是要建立科學(xué)決策和民主監(jiān)督機制。高度重視，建立深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實珍惜民力的決策機制，規(guī)范民主決策程序，健全議事規(guī)則，實行決策論證制和責(zé)任制，用制度確保決策的科學(xué)性，盡量避免和減少失誤。同時，建立群眾對決策實施監(jiān)督的機制，廣泛開展“民主日”活動，讓群眾依法行使自治權(quán)利；三是要建立村“兩委”分工負(fù)責(zé)制、“兩委”例會、民主評議“兩委”干部等制度，明確村黨支部對村委會實行政治領(lǐng)導(dǎo)、工作指導(dǎo)、思想引導(dǎo)的職能，做到堅持領(lǐng)導(dǎo)不包辦、把握方向不旁觀、保障自治不違法、支持工作不拆臺，村委會在黨支部的領(lǐng)導(dǎo)下依法行使職權(quán)，工作到位而不越位，形成“兩委”協(xié)調(diào)一致，良性互動的運行機制；四是要建立健全新農(nóng)村建設(shè)的長效機制，推進考核管理科學(xué)化，進一步完善基層黨組織和基層干部目標(biāo)管理責(zé)任制，創(chuàng)新工作機制，落實工作責(zé)任，強化督促檢查，健全考核辦法，嚴(yán)格考核獎懲。同時，落實領(lǐng)導(dǎo)干部包村黨建工作聯(lián)系點制度，按照“五個好”的目標(biāo)要求，積極創(chuàng)建農(nóng)村黨建工作示范點，切實通過抓示范、樹典型，輻射帶動整體黨建水平的提高，并積極探索，形成長效機制。依托“新農(nóng)村”典型示范工程，以農(nóng)民住宅小區(qū)或中心村為依托，以產(chǎn)業(yè)為紐帶，以構(gòu)建服務(wù)農(nóng)民平臺為重點，以發(fā)揮黨員特長為保證，以提高農(nóng)民生活質(zhì)量為目的，開展農(nóng)村社區(qū)黨建工作試點，把“個體”農(nóng)民變?yōu)椤叭后w”農(nóng)民，進而成為“實體”農(nóng)民。要加強對農(nóng)牧民的教育引導(dǎo)，幫助他們樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，建立健康、文明的生活方式，切實用實際行動彰顯黨員本色。

第二篇：創(chuàng)新公眾參與機制 大力推進基層政府依法行政（范文模版）

創(chuàng)新公眾參與機制

大力推進基層政府依法行政

（2008年8月11日）

依法行政是對各級政府及其職能部門履職行政的基本要求。健全公眾參與行政管理機制，增進政府與公民的溝通與互動，既是依法行政的根本要求，也是實現(xiàn)科學(xué)、民主決策，防止決策失誤的有效途徑，更是增進公眾對政府決策的認(rèn)同，減少執(zhí)行阻力，確保決策順利實施，提高行政效率的迫切需要。近年來，在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我們始終堅持以人為本的執(zhí)政理念，積極探索和創(chuàng)新公眾參與行政管理機制，促進了依法行政與社會和諧，推動了經(jīng)濟又好又快率先發(fā)展。我們的主要做法是：

一、堅持廣納民意，積極搭建公眾參與行政決策的平臺 按照現(xiàn)代決策管理的要求，我們以暢通民意訴求和表達渠道為重點，不斷創(chuàng)新公眾參與行政決策的形式和途徑，搭建了公眾參與行政決策的良好平臺。

一是搭建群眾直接參與決策平臺。進一步暢通群眾訴求的渠道，切實保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，是公眾參與行政決策的基本形式。2006年以來，我們組織聽取基層群眾意見專題調(diào)研會200多次，讓基層群眾直接與政府面對面地交換意見，并

把合理意見變?yōu)檎茖W(xué)決策的重要依據(jù)。比如，2007年我市修訂《征地補償安置條例》，針對如何規(guī)范征地補償程序與標(biāo)準(zhǔn)、解決被征地農(nóng)民社會保障和住房保障等問題，市政府召開村民、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村委會工作人員專題座談會20多次，廣泛聽取意見，及時調(diào)整了征地補償和留地安置模式，探索實行集體土地轉(zhuǎn)變?yōu)閲型恋?、農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻?、被征地農(nóng)民納入城鎮(zhèn)居民社會保障體系的“兩轉(zhuǎn)變一納入”新辦法，受到群眾的歡迎和好評。又如，今年初，市政府實施事關(guān)廣大人民群眾“菜籃子”的農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)提質(zhì)工程，經(jīng)過深入調(diào)研，市長辦公會邀請了50名市民代表全程參與決策，使決策更加符合群眾的生活需要。

二是搭建人大代表、政協(xié)委員意見征求平臺。在對影響公眾重大利益、公眾關(guān)注關(guān)切的重大問題做出決策時，我們堅持先將決策方案送達人大代表、政協(xié)委員進行審議，再召開專門會議征求意見，通過代表、委員們集中民意民智，使決策更加契合經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。比如，去年圍繞我市《歷史文化名城保護條例》是否應(yīng)當(dāng)進行修改、擴大調(diào)整范圍問題，社會各界非常關(guān)注。我們及時組織市內(nèi)的全國和省、市人大代表、政協(xié)委員，對我市歷史文化遺存的保護現(xiàn)狀進行實地考察，并召開專題研討會征求意見。今年，市政府和市人大已經(jīng)明確將該條例的修改列入立法計劃，這將使我市的歷史文化名城保護更加有力。

三是搭建專家咨詢論證平臺。為提高行政決策的水平，按照法制工作者、實際工作者、專家學(xué)者三結(jié)合的要求，我市專門組建了專家咨詢委員會，對一些專業(yè)性較強、群眾關(guān)注度高的問題，通過召開專家學(xué)者咨詢論證會，對即將決策的問題進行集中“會診”，使我們的決策更加科學(xué)合理，更加切合工作實際。去年，長株潭城市群被國家確定為“兩型社會”建設(shè)綜合配套改革試驗區(qū)，市委、市政府經(jīng)過認(rèn)真研究，提出了建設(shè)長沙大河西先導(dǎo)區(qū)的戰(zhàn)略構(gòu)想，為了使先導(dǎo)區(qū)的總體方案及相關(guān)配套政策更加符合長沙實際和“兩型社會要求，我們始終注重聽取專家意見，委托國家發(fā)改委經(jīng)濟體制與管理研究所、國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟研究所開展了《長沙市兩型社會建設(shè)專題研究》、《長沙市大河西先導(dǎo)區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略研究》，并已通過專家評審，迅速地啟動了大河西先導(dǎo)區(qū)建設(shè)。近兩年來，我市共組織專家學(xué)者論證會50余次。

四是搭建公開征求社會意見平臺。對與公眾利益直接相關(guān)的決策事項，我們通過電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代傳媒，向社會公開征求意見，使政府決策贏得廣大群眾的擁護和支持。比如，不久前引起社會熱議的躍進湖“還湖”事件，我們將相關(guān)部門“填湖建樓”的詳細規(guī)劃在網(wǎng)上進行公示，引導(dǎo)群眾發(fā)表看法，最后在科學(xué)論證和廣泛集中民意的基礎(chǔ)上，做出“還湖于民”的決策，得到社會各界的好評。又如，在西湖漁場修建西湖文化公園的問題上，為防止過度性開發(fā)，我們通過網(wǎng)絡(luò)等媒體向社會公開征詢意見，最后做出了將西湖文化公園建設(shè)成為“人與自然和諧相處的樣板和典范”的決策，受到群眾的贊許。

二、堅持公平正義，著力保障公眾監(jiān)督行政執(zhí)行的權(quán)利

為積極應(yīng)對當(dāng)前社會矛盾交織和各種利益格局深刻變化的影響，我們通過強化公眾參與監(jiān)督行政執(zhí)行，保障公眾對行政

事務(wù)的監(jiān)督權(quán)，綜合協(xié)調(diào)各方利益，促進了社會公平正義。

一是推行政務(wù)公開。認(rèn)真貫徹實施《行政許可法》，深化行政審批制度改革，將清理保留的397項行政許可項目向社會公布，全面推行行政許可在線審批。對涉及“三農(nóng)”問題、征地拆遷、城市規(guī)劃、教育衛(wèi)生收費等重大行政事務(wù)，實行新聞發(fā)布會制度和行政執(zhí)行全過程公示制度。積極推行執(zhí)法責(zé)任制，認(rèn)真清理執(zhí)法依據(jù)，向社會公開了全市45個行政機關(guān)的“權(quán)力清單”和“責(zé)任清單”。從2002年開始，每年定期在報紙、網(wǎng)站和政府公報上將全市行政執(zhí)法機關(guān)和行政執(zhí)法人員的資格情況公示，接受社會監(jiān)督。

二是強化社會監(jiān)督。近年來，市政府建立和暢通多種投訴舉報方式，完善社會監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。開通市長熱線，設(shè)立市民信箱，建立市領(lǐng)導(dǎo)接待日制度，暢通“人民來信綠色通道”，并在市政府法制辦、政務(wù)值班室、市監(jiān)察局、審計局等職能部門設(shè)立投訴舉報電話、電子信箱，嚴(yán)格落實信訪責(zé)任制和行政問責(zé)制，始終將各級政府部門的行政執(zhí)行置于社會的監(jiān)督之下，確保了政府行政執(zhí)行的合法、公正和公平。

三是完善公眾方便參與行政執(zhí)行方式。統(tǒng)一規(guī)范行政執(zhí)法工作程序，建立行政執(zhí)法案卷評查辦法和行政執(zhí)法自由裁量階次標(biāo)準(zhǔn)，并向社會公開。實施重大行政事項，組織由人大代表、政協(xié)委員及其他社會代表組成的特邀監(jiān)督員隊伍，對行政執(zhí)行過程進行日常監(jiān)督和定期檢查。在城管、社保、環(huán)保、拆遷安置和食品衛(wèi)生等與群眾利益密切相關(guān)的執(zhí)法領(lǐng)域，通過群眾座談、問卷調(diào)查等形式，收集公眾的批評和建議，發(fā)動廣大群眾進行社會評議。

為加強對公共財政收支情況的監(jiān)督，通過召開市民座談會、聽證會、民意測驗等形式，廣泛征求公眾對加強公共財政建設(shè)的意見，保障公眾對基礎(chǔ)性社會資源的合理配置和共同享用。2007年，我市的最低生活保障和醫(yī)療保險已覆蓋城鄉(xiāng)，社會保障、科教文衛(wèi)等事業(yè)性支出占市本級公共財政總支出的比例，由2006年的26.17%增加到29.36%。

三、堅持執(zhí)政為民，不斷創(chuàng)新公眾參與行政評估的機制 只有人民群眾最全面、最直接了解政府工作的好壞，才能最直接、最有效地監(jiān)督政府工作，促進政府職能轉(zhuǎn)變和政風(fēng)建設(shè)。我們想方設(shè)法讓更多的人民群眾參與對政府的監(jiān)督與評估，用群眾是否滿意作為政府績效的評價標(biāo)準(zhǔn)。

一是創(chuàng)新公眾參與重大建設(shè)項目實施評估機制。對重大建設(shè)項目的實施情況，組織市民代表現(xiàn)場查勘評估，確保重大建設(shè)項目的順利推進。比如，2006年在加大對棚戶區(qū)改造力度時，許多市民對保護歷史區(qū)街太平街提出了意見和建議。在多次座談、論證的基礎(chǔ)上，我們依法收回了列入保護區(qū)范圍的土地，對太平街歷史文化區(qū)街進行修繕和保護。以此為契機，我們對全市400多條歷史街巷以及背街小巷進行提質(zhì)改造，使廣大群眾得到了實惠，被評為“中國最佳人居環(huán)境范例獎”。

二是創(chuàng)新公眾對政府制度建設(shè)評估機制。2006年，我市首次對《長沙市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》進行立法后評估。市政府采取組織相關(guān)單位負(fù)責(zé)人座談、向社會發(fā)放書面調(diào)查問卷、在網(wǎng)站公開征求評估意見等多種形式，對該辦法質(zhì)量、適用范圍、社會

效益進行了綜合評估，根據(jù)評估得出的結(jié)論，我們計劃提請市人大立法，將該辦法上升為地方性法規(guī)。目前，這類評估工作已經(jīng)進一步延伸擴展到其他規(guī)范性文件的制訂和修改。

三是創(chuàng)新公眾對政府績效評估機制。2007年，我市全面推行黨政機關(guān)及領(lǐng)導(dǎo)班子績效考核制度?？己嗽u估除實際考核經(jīng)濟社會發(fā)展指標(biāo)完成情況外，還在過去開展行風(fēng)評議的基礎(chǔ)上，通過問卷調(diào)查實行公眾評議，把群眾評價納入考核計分體系，特別是對公共服務(wù)部門，公眾評議權(quán)重更加突出，拓寬了公眾參與行政評估的渠道。

在公眾參與行政管理、推進依法行政的生動實踐中，我們深刻地體會到，基層政府與公眾的關(guān)系就是一種服務(wù)與合作的關(guān)系，維系這種關(guān)系，關(guān)鍵是要創(chuàng)新和建立公眾參與行政管理機制，以制度和程序來保障公眾參與行政管理的權(quán)利。解決好了這一問題，才能實現(xiàn)政府與公眾的和諧與互信，才能順利地推進依法行政，實現(xiàn)建設(shè)法治政府的目標(biāo)。下一步，我們將按照省委、省政府的要求，認(rèn)真貫徹落實這次會議精神，全面落實《湖南省行政程序規(guī)定》，加強基礎(chǔ)工作，規(guī)范行政行為，使公眾全面參與行政管理“常態(tài)化”，推動我市各級各部門依法行政工作邁上新臺階。

第三篇：大力推進新時期基層黨建工作創(chuàng)新

大力推進新時期基層黨建工作創(chuàng)新

陳振超

黨的十七屆四中全會強調(diào)，黨的基層組織要適應(yīng)新形勢新任務(wù)要求，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，創(chuàng)新活動內(nèi)容方式，增強基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，這反映了我們黨對時代進步要求和中國發(fā)展變化的正確把握。組織部門作為黨委的重要職能部門，必須堅持用新的理念和思路來謀劃黨建和組織工作，使黨建和組織工作緊跟社會發(fā)展步伐，更好地服務(wù)于經(jīng)濟社會發(fā)展大局。

一、創(chuàng)新黨建工作理念，夯實新時期基層黨建工作的思想基礎(chǔ)

創(chuàng)新是黨建工作的活力之源，也是增強黨的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力的必由之路。新時期做好黨建工作，就是要堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，創(chuàng)新黨建理念，開拓進取，切實推進黨建和組織工作上新水平。

一是樹立開放黨建理念。十七屆四中全會提出，新時期最鮮明的特點是改革開放。這就告訴我們，開放不僅是建設(shè)中國特色社會主義的必然之路，也是新時期黨的建設(shè)的必然要求，因此，我們的黨建工作不能關(guān)起門來干，必須打破黨建和組織工作自我循環(huán)的工作格局，破除黨建和組織工作的神秘感，跳出“就黨建抓黨建”的思維模式，以廣闊的眼光、廣闊的思維、廣闊的胸襟來推進黨建工作，加強與其它地方的交流，學(xué)習(xí)他們的先進經(jīng)驗和優(yōu)秀成果，大膽探索開放的黨建工作機制，暢通黨員群眾參與黨建工作渠道，傾聽群眾的心聲，擴大群眾對黨建工作的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)，使黨建工作更加體現(xiàn)群眾的意愿，提高黨建工作的滿意度。

二是樹立全局黨建理念。黨建工作是一個相互聯(lián)系的有機整體，只有堅持系統(tǒng)的整體的觀點，統(tǒng)攬全局、整體規(guī)劃，才能使各個方面相互促進、相互滲透，為此，黨建工作不再是哪一個部門或哪個單位能夠獨立完成的，必須由多個部門和單位協(xié)調(diào)完成。因此，要打破縣委部門與政府部門之分，機關(guān)部門與企事業(yè)單位之分，增強“整合”意識，積極整合資源，提高整合資源的自覺性，運用全面系統(tǒng)的觀點來思考新時期黨建和組織工作，發(fā)揮其他職能部門的作用，形成推動工作的整體合力。同時，要充分調(diào)動各方面的力量來推進黨建工作。在服務(wù)大局中尋找黨建工作的切入點和著力點，不斷拓寬黨建工作領(lǐng)域、搭建黨建工作平臺、整合黨建工作資源，確保黨建工作與社會發(fā)展同步，達到圍繞發(fā)展抓黨建，抓好黨建促發(fā)展的目的。

三是樹立和諧黨建理念。構(gòu)建社會主義和諧社會，關(guān)鍵在黨，黨組織的和諧，黨內(nèi)生活的和諧，黨員干部自身的內(nèi)在和諧，對于社會和諧要以增進黨內(nèi)和諧促進社會和諧，黨的建設(shè)，說到底是人的建設(shè)，黨建和諧說到底也就是人的和諧。我們要自覺地堅持以人為主體，把激活人的思想，作為當(dāng)前黨建工作的最高價值追求。要堅持以人為本貫穿于黨建工作的始終，進一步使黨建工作與和諧社會建設(shè)在指導(dǎo)思想上相統(tǒng)一，相一致，在重大部署上相協(xié)調(diào)。要深入推進城鄉(xiāng)結(jié)對互幫互助活動，通過工作互幫、學(xué)習(xí)互促、活動互聯(lián)，把黨建融入具體的活動之中，不斷激發(fā)機關(guān)黨建工作的活力，促進和諧黨建的形成。

二、創(chuàng)新工作載體，激發(fā)新時期基層黨建的內(nèi)在活力

要創(chuàng)新新時期黨建工作，必須要創(chuàng)新一系列的工作載體，才能使黨建工作更加富有時代特色，才能使黨建工作更加貼近群眾，不斷激發(fā)黨建工作活力。

一是創(chuàng)新黨員服務(wù)群眾載體。要適應(yīng)新時期對黨的建設(shè)的新要求，立足本地實際，緊緊圍繞建設(shè)社會主義新農(nóng)村這一主題，以“親民、為民、助民、惠民”為主旨，創(chuàng)新工作方法，暢通信息渠道，積極搭建黨員聯(lián)系群眾的平臺，不斷創(chuàng)新基層黨組織和黨員服務(wù)人民群眾的有效載體。通過建設(shè)好各級黨員活動中心和流動黨員服務(wù)站，廣泛組織開展黨員服務(wù)承諾制、結(jié)對幫扶和黨員志愿者等活動，創(chuàng)新服務(wù)載體，充分激發(fā)黨員服務(wù)群眾的積極性和能動性，形成“黨員帶頭、群眾參與”的良好氛圍，構(gòu)筑全方位的黨員服務(wù)群眾新格局。黨員通過創(chuàng)新載體察民情、知民意、解民憂、辦民事，在真心服務(wù)群眾、真情幫助群眾中實踐黨的先進性，把為群眾辦實事變?yōu)楦骷壔鶎狱h組織和廣大黨員干部的自覺行動。

二是創(chuàng)新引導(dǎo)群眾科學(xué)發(fā)展載體。要牢牢扭住經(jīng)濟建設(shè)這個中心，創(chuàng)新引導(dǎo)群眾科學(xué)發(fā)展載體，組織開展科學(xué)發(fā)展觀進村莊、進社區(qū)、進課堂、進工廠活動，廣泛開展科學(xué)發(fā)展觀的宣講活動，讓廣大民眾知道科學(xué)發(fā)展觀，關(guān)心科學(xué)發(fā)展，增強群眾自主發(fā)展、服務(wù)發(fā)展、科學(xué)發(fā)展意識，并自覺地以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會建設(shè)。通過創(chuàng)新載體，激發(fā)群眾干事創(chuàng)業(yè)的熱情，最大限度地調(diào)動群眾的積極性，集民智，聚民心，凝合力，在全縣上下形成干事創(chuàng)業(yè)、爭先創(chuàng)優(yōu)的濃厚氛圍，努力開創(chuàng)“黨員干部干事業(yè)、經(jīng)濟能人辦企業(yè)、人民群眾創(chuàng)家業(yè)”科學(xué)發(fā)展的生動局面。

三是創(chuàng)新黨員教育管理載體。我們黨作為一個先進的黨，如果黨員素質(zhì)不高，黨的建設(shè)將面臨生死存亡的考驗。因此，首先大膽創(chuàng)新黨員教育管理載體，從思想上著手，努力把自己建設(shè)成為學(xué)習(xí)型黨員。在開展黨員教育培訓(xùn)工作中，要努力做到學(xué)習(xí)內(nèi)容實用、學(xué)習(xí)形式靈活、學(xué)習(xí)手段豐富，不斷增強理論學(xué)習(xí)效果，大力提高黨員素質(zhì)；要堅持用中國特色社會主義理論體系武裝黨員的頭腦,使他們保持思想上的先進性。其次，創(chuàng)新黨員學(xué)習(xí)制度，認(rèn)真精讀黨的十七屆四中全會精神和黨的相關(guān)理論知識，以支部會、組織生活會、上輔導(dǎo)課等多種形式組織廣大黨員集中學(xué)習(xí)，不斷豐富科學(xué)發(fā)展理論。再次是加強群眾對學(xué)習(xí)的監(jiān)督，通過定期匯報自己在學(xué)習(xí)、工作、生活各方面發(fā)揮作用情況，加強自我約束，接受群眾監(jiān)督，確保黨員不受時間、空間和個體差異的限制，時時處處接受黨的教育管理，使黨性意識化為個人素質(zhì)的一部分。

三、創(chuàng)新工作機制，增強新時期基層黨建工作實效

創(chuàng)新新時期黨建工作，是各級黨委的重要職責(zé)，我們各級黨委部門要大膽創(chuàng)新機制，以高效的工作機制為保證，促進黨建工作的制度化、程序化、規(guī)范化，確保黨建和組織工作各項任務(wù)落到實處。

一是創(chuàng)新責(zé)任管理機制。創(chuàng)新黨建工作是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須強化責(zé)任意識，創(chuàng)新責(zé)任管理機制。為此，我們要進一步明確和規(guī)范黨委（組）書記及其它領(lǐng)導(dǎo)成員的具體責(zé)任，黨委（組）書記要親自抓好黨建工作，班子成員按分工抓

好職責(zé)范圍內(nèi)的黨建工作。要加強對責(zé)任落實情況的督促檢查和考評，每年上級黨組織對下級黨組織要有督查，下級黨組織要向上級黨組織報告履行黨建工作職責(zé)情況。每年對領(lǐng)導(dǎo)抓黨建責(zé)任落實情況要有真實考評，考核和述職述廉必須報告本單位抓黨建責(zé)任的情況，在制定落實科學(xué)發(fā)展觀的工作實績考核和干部政績考核辦法時，要把黨委及“一把手”抓黨建的情況作為考核的一項重要內(nèi)容，嚴(yán)格進行考核，通過考核進一步加強基層黨建工作。

二是創(chuàng)新工作協(xié)調(diào)機制。新的形勢下，黨建工作的新領(lǐng)域、新情況、新問題比較多，單靠組織部門抓是遠遠不夠的，我們必須要由黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮政府部門和群團組織的資源優(yōu)勢，形成有關(guān)部門密切配合、齊抓共管、各司其職的工作協(xié)調(diào)機制。要建立各級黨委對黨建工作統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的領(lǐng)導(dǎo)體系，克服部門行為模式，改變單純依靠組織部門抓黨建的傳統(tǒng)模式，要把紀(jì)委、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、黨校、群團組織以及政府、人大、政協(xié)的黨建責(zé)任部門，納入黨建工作體系，確定黨建工作職責(zé)，形成相互配合、相互促進，互通信息、資源共享的機制，形成全黨抓黨建的良好局面。各級黨委要充分重視發(fā)揮黨群職能部門的作用，充分信任、熱情幫助、大力支持組織部門開展黨建工作。同時，我們還要明確組織部門牽頭抓總和有關(guān)部門的具體職責(zé)，通過建立健全和完善經(jīng)常性的工作協(xié)調(diào)聯(lián)系制度、情況通報制度，及時交流溝通，切實增強黨建工作的整體效能。

三是創(chuàng)新群眾得實惠機制。要強化基層黨建工作服務(wù)群眾意識，把服務(wù)群眾、凝聚民心貫穿基層黨建工作始終，建立健全和完善黨員干部經(jīng)常性的學(xué)習(xí)制度和黨性鍛煉制度，讓黨員干部進一步明確基層黨建工作是為群眾創(chuàng)造實惠的重要性。要進一步拓寬新形勢下基層黨組織服務(wù)群眾、凝聚人心的途徑和方法，堅持以人為本，牢固樹立“群眾利益無小事”的思想觀念，大力開展領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系困難群眾活動，黨員干部與群眾之間的交往和談心活動，成立黨員志愿者服務(wù)小組，為年老體弱、子女不在身邊的老黨員上門服務(wù)。同時，開展獻愛心、送溫暖活動和幫貧助困活動等等，切實解決人民群眾的實際問題，使人民群眾長期得到實惠，使黨群之間更加和諧，黨組織更具創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，黨建工作更加贏得群眾的信賴與支持。

第四篇：創(chuàng)新機制大力推進人才資源市場化配置進程

人才市場已成為社會主義市場體系的重要組成部分，對經(jīng)濟增長的貢獻率日益增高。人才市場已在人才資源的優(yōu)化配置中發(fā)揮著越來越重要的基礎(chǔ)性作用。人才市場已成為加快人才資本轉(zhuǎn)變的重要載體，各類人才已基本實現(xiàn)由靜態(tài)的原始要素向動態(tài)的可增資本轉(zhuǎn)變，用人單位實現(xiàn)由伯樂相馬向賽場選馬轉(zhuǎn)變。在人才市場，通過人才與人才對用人單位的激烈競爭，用人單位與用人單位對人才的激烈競爭，競出了活力，競出了成效。***年***月***人才市場正式掛牌成立以來，我們圍繞人才市場的建設(shè)和發(fā)展作了積極的探索。

一、創(chuàng)新人才市場管理體制

1、積極拓展發(fā)展空間。在目前政府人事行政主管部門與所屬的人才市場關(guān)系未徹底斷開的情況下，縣級人才市場的絕大多數(shù)業(yè)務(wù)仍然需依靠行政行為才能得以順利開展，仍然需要加大對市場的扶持、指導(dǎo)和規(guī)范力度，把市場作為人事部門的一個主要產(chǎn)業(yè)來抓，并努力做大做強。只要有利于人才市場的發(fā)展，都應(yīng)委托人才市場經(jīng)營。

2、瞄準(zhǔn)人才市場發(fā)展的主攻方向。以事業(yè)單位改革和人事制度改革為契機，努力拓展新業(yè)務(wù)，特別是自收自支的事業(yè)單位和用人自主的企業(yè)。

二、堅持人才資源市場配置機制

1、理念創(chuàng)新。我們堅持與時俱進，解放思想，樹立以人為本的觀念，人才資源是第一資源的觀念，人人都可以成才的觀念。著力推行兩個轉(zhuǎn)變：從行政管理人才資源向市場化配置資源轉(zhuǎn)變；從管理向服務(wù)轉(zhuǎn)變。我們堅持以尊重知識、尊重人才、服務(wù)經(jīng)濟、服務(wù)基層為宗旨，努力辦好人才市場，給求才單位和求職個人提供一個雙向選擇的好場所，為識才、重才、用才營造一個寬松良好的環(huán)境。一是增強服務(wù)意識，由“開門”、“等上門來”的服務(wù)向“登門”、“送上門去”(本文權(quán)屬文秘之音所有，更多文章請登陸004km.cn查看)的服務(wù)轉(zhuǎn)變，使各類人才信息由被動索取變主動發(fā)送。二是增強管理意識，樹立“人本管理”觀念，以群眾之需為落腳點，以熱心、熱情服務(wù)為宗旨，防止群眾辦事要等的職工缺位現(xiàn)象。三是增強經(jīng)營意識，擺脫行政干預(yù)，樹立“經(jīng)營人才”的市場觀念，依靠市場行為，創(chuàng)新市場化改革配套機制，以市場需求為導(dǎo)向?qū)⑷瞬攀袌鲋鸩绞袌龌?/p>

2、工作創(chuàng)新。第一是大力拓展業(yè)務(wù)。***年以來，***人才市場積極應(yīng)對新形勢、新任務(wù)，把過去單純的畢業(yè)生人事檔案代理拓展到社會中介機構(gòu)、企事業(yè)單位、辭職辭退等流動人員的各種人事關(guān)系代理。截止今年**月**號，縣人才市場共保存檔案***卷，進行各類人員人事代理***人次，集體人事關(guān)系代理***家，為企業(yè)發(fā)布招聘人員信息***條，向企事業(yè)單位輸送人才***人。

二是在人才市場的快速發(fā)展過程中，不斷加強人才市場供求主體需要，積極為用人單位引進人才，為求職者提供展示才華的舞臺。***年引進本科畢業(yè)生***人，***年通過人才市場從各高等院校引進師范類本、?？飘厴I(yè)生***人，非師范本科生***人；今年又引進師范類本專科畢業(yè)生***人，非師范本科生***人。

三是大力推動企事業(yè)單位用人和各類人才進入人才市場，形成人才就業(yè)找市場，單位用人到市場的良好局面，充分發(fā)揮市場在人才資源配置中的基礎(chǔ)性作用。主要結(jié)合事業(yè)單位人事制度改革全員聘用制的推行，事業(yè)單位新進人員“凡進必考”，一律進入人才市場，進行公開考選和聘用合同制，一切人事關(guān)系放在人才市場，對事業(yè)單位新進人員實行全員人事代理。另一方面開展人才引進工作，從高等院校引進緊缺專業(yè)的本、?？飘厴I(yè)生，“不求所有，但求所用”，優(yōu)化我縣人才資源配置。

三、強化“三公開、一監(jiān)督”約束機制

1、信息公開。我們開設(shè)了專門的公開欄，公開各種信息，如公開招聘、求職信息、公開公務(wù)員考核結(jié)果、公開各種考試信息等。在近幾年的教育系統(tǒng)中小學(xué)教師招考工作中，我們也完全公開考試政策和名額等信息。

2、程序和過程公開。不論是公務(wù)員還是事業(yè)單位人員的“凡進必考”，我們都堅持公開、公平、公正的原則，公開辦事程序，公開辦事過程，嚴(yán)格規(guī)范各個環(huán)節(jié)。在近幾年的教師招考中，我們都明確公開了招考程序，在組織考試和閱卷過程中，都有考生代表參與觀摩，做到全程公開。

3、收費項目和標(biāo)準(zhǔn)公開。人才市場建立了收費公示欄，將各種收費項目、標(biāo)準(zhǔn)、收費依據(jù)文件號、收費范圍都公布上墻。使各種收費公開化，讓辦事人員繳費繳得明白。

4、接受社會和群眾監(jiān)督。在各種人員招考工作中，我們不僅有紀(jì)檢部門的參與和監(jiān)督，而且向社會公布舉報電話，設(shè)置舉報箱，由紀(jì)檢組專人負(fù)責(zé)，認(rèn)真接受社會和群眾的監(jiān)督。

四、實行以聘用制為核心的用人機制

隨著事業(yè)單位人事制度改革的進一步深入，我們不斷創(chuàng)新以聘用制為核心的用人機制，實行“老人老辦法，新人新辦法”對新進人員一律實行全員聘用制和全員人事代理制。

1、實現(xiàn)“兩個轉(zhuǎn)變”。就是通過聘用制的推行轉(zhuǎn)換事業(yè)單位用人機制，實現(xiàn)事業(yè)單位人事管理由身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變，由行政任用關(guān)系向平等協(xié)商的聘用關(guān)系轉(zhuǎn)變。

2、進行公開考聘。事業(yè)單位新補充人員，除涉及崗位確需采用其它方式選拔人員以外，完全按照公開、公平、公正的原則，通過人才市場實行公開招聘和考試考核的辦法，與單位簽訂聘用合同，實行人事代理。近五年來通過人才市場公開招考教師***名，招考衛(wèi)生醫(yī)護人員***名，招考畜牧專業(yè)技術(shù)人員***名，對所有招考聘用人員簽訂了聘用合同，并為招考的***名人員辦理了檔案和人事關(guān)系代理，實現(xiàn)了全員聘用制和全員人事代理。

3、完善人事代理。認(rèn)真貫徹《***省人事廳關(guān)于印發(fā)〈***省人事代理暫行辦法〉的通知》建立和完善事業(yè)單位工作人員人事代理制度。以激發(fā)人才流動活力，變“單位人”為“社會人”。所有大中專畢業(yè)生、退伍安置人員、事業(yè)單位新進人員、機關(guān)新進工勤人員、辭職辭退(本文權(quán)屬文秘之音所有，更多文章請登陸004km.cn查看)等流動人員一律進入人才市場，把檔案和人事關(guān)系交由人才市場管理，實行全員人事代理。幾年來辦理畢業(yè)生檔案和人事關(guān)系代理***人次，辦理退伍安置人員各項代理***人次，辦理事業(yè)單位新進人員代理*** 人次，辦理中介機構(gòu)集體人事關(guān)系代理***個共***人。

五、完善緊缺人才引進機制

三年來分別從***農(nóng)業(yè)大學(xué)、***信息工程學(xué)院等高校引進植物保護、計算機科學(xué)與技術(shù)等緊缺專業(yè)畢業(yè)生共***人，按專業(yè)對口原則，分別安置到了農(nóng)業(yè)、城建、環(huán)保、衛(wèi)生等單位。另外還從***等高等院校引進師范類緊缺專業(yè)本、專科畢業(yè)生***人，充實到各缺編的中小學(xué)任教。

1、政策上給予優(yōu)惠。根據(jù)我縣經(jīng)濟發(fā)展和人才結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀，按照***委辦發(fā)***號和***組發(fā)***號文件精神，從***年開始實施“三年人才引進戰(zhàn)略”，即每年從各大高校引進緊缺專業(yè)畢業(yè)生五至十名。引進人員在占編、人事代理、落戶等方面都給予一定的優(yōu)惠。

2、單位高度重視。各用人單位非常重視引進高校畢業(yè)生工作，為他們解決好了住房及日常生活中的實際困難，給他們創(chuàng)造了良好的工作和生活環(huán)境。前兩年引進的畢業(yè)生已經(jīng)適應(yīng)了工作崗位和生活環(huán)境，在各自的崗位上發(fā)揮自己的才能，有的畢業(yè)生經(jīng)過兩年的實踐鍛煉，已經(jīng)成為單位的中堅和骨干力量。

六、切實提高優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平

人才市場是人事部門對外服務(wù)的窗口單位，職工的一言一行都代表整個單位和人事部門的形象。我們從內(nèi)部管理、自身建設(shè)和“五心”服務(wù)（即：服務(wù)要熱心、專心、耐心、細心、盡心）上不斷創(chuàng)新優(yōu)質(zhì)服務(wù)機制。

1、規(guī)范內(nèi)部管理。建立健全了規(guī)范的崗位責(zé)任制，公開辦事程序（特別是建立了人才市場收費公示欄，收費項目和標(biāo)準(zhǔn)公開上墻），實行辦事首問責(zé)任制、行政責(zé)任追究制、服務(wù)承諾制等制度。嚴(yán)格履行代理合同，以誠取信于民，不斷擴大人才市場的社會影響力。嚴(yán)格人員管理，工作人員一律佩牌上崗，堅持考勤簽到制度，八小時以外時間即時辦理或答復(fù)制度，限時辦理制和責(zé)任追究制，內(nèi)部管理得到加強，職工的紀(jì)律性和工作責(zé)任感進一步增強。

2、加強自身建設(shè)。一是進一步加強硬件建設(shè)，設(shè)置了寬敞、明亮的人才交流服務(wù)大廳，設(shè)置了電腦主控室、檔案保管室、資料查閱室，建立了辦公、查閱、存檔三室分離的檔案管理體系，還配備檔案?？?**個，電腦***臺，打印機***臺、數(shù)碼攝像機***臺、掃描儀***臺、投影儀***臺，為更好的對內(nèi)對外服務(wù)奠定了良好基礎(chǔ)。實行了檔案專人管、代理專人辦、人才引進及輸出專人負(fù)責(zé)、教育培訓(xùn)專人牽頭的工作機制。同時與縣人事局機關(guān)的***股、***股、人才服務(wù)中心合署辦(本文權(quán)屬文秘之音所有，更多文章請登陸004km.cn查看)公，實行一站式辦公，一條龍服務(wù)，大大提高了辦事效率，極大的方便了辦事群眾。二是創(chuàng)新工作方法，進一步解放思想、與時俱進、深化人才工作新理念，緊密結(jié)合我縣工作實際，研究新情況、解決新問題、制定新舉措，創(chuàng)造性的開展工作。三是改進工作作風(fēng)，嚴(yán)格出勤管理，實行上班簽到制度。同時結(jié)合黨員先進性教育，提出的三十二字先進文化理念：公道正派、誠信待人，務(wù)實創(chuàng)新、嚴(yán)謹(jǐn)高效，無私奉獻、潔身自好，團結(jié)協(xié)作、爭先創(chuàng)優(yōu)。加強作風(fēng)建設(shè)，認(rèn)真開展黨性、黨風(fēng)、黨紀(jì)教育，增強廣大干部職工的服務(wù)意識、紀(jì)律意識和大局意識。

3、搞好優(yōu)質(zhì)服務(wù)。一是由于***，給有些單位及群眾辦事都帶來很多的不便，我們?yōu)榇藢ｉT開設(shè)了即時服務(wù)電話，采取“電話預(yù)約、上門服務(wù)”，去年就為教育、衛(wèi)生、畜牧等幾個單位的新聘用人員進行了集中上門服務(wù)，辦理了***人的聘用手續(xù)及檔案和人事關(guān)系代理，受到社會各方面的好評。二是在開展上門服務(wù)的同時，我們中午還實行輪流值班制度，為前來辦事的同志大大節(jié)約了時間，提供了方便。

近五年來，***人才市場的建設(shè)和發(fā)展，按照建立“統(tǒng)一、開放、競爭、有序”的現(xiàn)代人才市場體系的要求，進行大膽探索，雖然取得了良好發(fā)展，有了一個較好的基礎(chǔ)，但仍存在一些問題，亟待解決。

在新的歷史條件下，不管有多大的困難和壓力，我們有決心順應(yīng)時代要求，按照市場發(fā)展規(guī)律，解決發(fā)展中存在的突出問題和深層次矛盾，以進一步適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，為***經(jīng)濟社會發(fā)展發(fā)揮積極的作用。

第五篇：大力推進機制創(chuàng)新 提升城市管護效能

大力推進機制創(chuàng)新 提升城市管護效能

【來源： | 作者： | 發(fā)表日期：2008年9月25日共瀏覽210 次【字體：大 中 小】

按照省、市政府“以體制創(chuàng)新和機制創(chuàng)新為動力，加快推進城市市政公用事業(yè)政事、政企分開，管養(yǎng)分離，逐步實現(xiàn)運作市場化、經(jīng)營企業(yè)化、服務(wù)規(guī)范化，走上良性發(fā)展軌道”的要求，聊城市市政管理局經(jīng)過建局來三年的不懈努力，特別是在新一屆局領(lǐng)導(dǎo)班子的全力推動下，我市城區(qū)城市管護工作，包括市政、環(huán)衛(wèi)、園林行業(yè)按照“干管分離、管養(yǎng)分離”的基本要求，實行目標(biāo)成本管理，功效掛鉤考核，逐步實行全員競爭上崗，管護招標(biāo)承接，變拿錢養(yǎng)人為拿錢辦事，城市管護效能和水平不斷提高。

（一）分析形勢，堅定信心。我局下屬三個事業(yè)處，正式職工1400多人，是城市管護的主力軍，雖人員龐大，但機制不適應(yīng)形勢的發(fā)展，績效不高。如何激發(fā)內(nèi)部活力，提高城市管護水平，實行內(nèi)部改革是唯一的出路。為消除當(dāng)時干部職工認(rèn)為改制會讓職工工資收入下降，社會地位下降的思想包袱，局處領(lǐng)導(dǎo)不斷對改革進行釋惑和動員，指出市政公用事業(yè)改革是大勢所趨，是順應(yīng)市場經(jīng)濟規(guī)律，引入競爭機制，充分調(diào)動大家工作積極性，增強市政事業(yè)發(fā)展活力，提高城市管護水平的重要舉措，改革能體現(xiàn)出獎勤罰懶和多勞多得的分配制度，逐步統(tǒng)一了大家對改革的認(rèn)識，激發(fā)出了大家對市政管護事業(yè)改革的熱情和積極性。

（二）周密部署，分步實施。2005年底根據(jù)《山東省人民政府關(guān)于加快城市市政公用事業(yè)改革的意見》精神，結(jié)合我市實際情況，以環(huán)衛(wèi)處清潔隊為突破口，開展了機制創(chuàng)新工作。清潔隊是環(huán)衛(wèi)處下屬的一個全額事業(yè)單位，共有人員904名，其中正式職工162人，臨時用工742人，主要負(fù)責(zé)城區(qū)52條主次干道，4個廣場，550萬平方米的道路保潔，1000個果皮箱的清掏擦洗，146座公

廁的管理與保潔及“門前三包”衛(wèi)生管理工作。11月經(jīng)環(huán)衛(wèi)處職工代表大會一致通過，市政府批準(zhǔn)，清潔隊對內(nèi)改制為8家公司，其中道路保潔作業(yè)公司5家、公廁衛(wèi)生管理公司1家、保潔監(jiān)理公司2家，對外單位事業(yè)編制、人員事業(yè)身份暫時不變。

在環(huán)衛(wèi)處清潔隊改制的基礎(chǔ)上，2007年10月，環(huán)衛(wèi)處清運隊也改制為公司化運作。清運隊是環(huán)衛(wèi)處下屬差額事業(yè)單位，共有人員348名，其中正式職工179名，臨時用工169名，主要負(fù)責(zé)城區(qū)每日420噸生活垃圾的收集、清運和處理，公共廁所化糞池、居民廁所的抽排和掏挖、處理工作。清運隊改制為2家垃圾清運公司、2家糞便清運公司、2家監(jiān)理公司、1家物業(yè)管理公司和環(huán)衛(wèi)設(shè)備修理廠，環(huán)衛(wèi)處新的管理機制初步形成。

2008年3月，新一屆局領(lǐng)導(dǎo)將機制創(chuàng)新工作作為進一步解放思想，開創(chuàng)市政新局面的重要措施來抓，提出“四新”、“四高”工作目標(biāo)和向企業(yè)學(xué)習(xí)的決定。當(dāng)月成立考核辦公室，負(fù)責(zé)全局養(yǎng)護作業(yè)的目標(biāo)考核、成本考核和項目考核工作。5月，園林處綠化隊完成改制。綠化隊是園林處下屬差額事業(yè)單位，共有職工128人，負(fù)責(zé)城區(qū)道路、廣場綠地共350萬平方米養(yǎng)護管理工作。改制為5家綠化養(yǎng)護公司、1家監(jiān)理公司、機械公司和修剪公司。8月市政處市政設(shè)施養(yǎng)護所改制。市政養(yǎng)護所為市政處下屬差額事業(yè)單位，負(fù)責(zé)市城區(qū)道路修補、排水管網(wǎng)養(yǎng)護、路燈養(yǎng)護工作，共有人員262人。成立了2家道橋公司、2家排水公司、2家路燈公司、1家監(jiān)理公司和1家機械作業(yè)公司，至此系統(tǒng)全部作業(yè)單位實現(xiàn)公司化運作。

（三）嚴(yán)格考核，有進有出。機制創(chuàng)新的關(guān)鍵在于理順管理養(yǎng)護體制，提升管護水平。為切實抓好管護質(zhì)量，實施了“內(nèi)監(jiān)理外考核”制度，一是要求普遍建立內(nèi)部的監(jiān)理檢查，各處在組建作業(yè)養(yǎng)護公司的同時，均建立監(jiān)理公司進行日常性的檢查考核，獎優(yōu)罰劣，發(fā)現(xiàn)問題及時整改。二是組建局考核辦公室，今年3月成立考核辦公室是推動機制創(chuàng)新工作的重要舉措，它是監(jiān)管城市管護成效的“眼睛和手腳”，使我們對作業(yè)養(yǎng)護成效“看得更清，走得更遠，抓得更牢”。考核辦負(fù)責(zé)養(yǎng)護招投標(biāo)工作，競爭上崗，優(yōu)者勝出；負(fù)責(zé)養(yǎng)護經(jīng)費核算工作，多干多得，少干少得，優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，平質(zhì)平價；負(fù)責(zé)質(zhì)量考核工作，管護達標(biāo)全額撥付養(yǎng)護經(jīng)費，二次不達標(biāo)取消養(yǎng)護資格。園林處胡佃玲養(yǎng)護公司負(fù)責(zé)光岳北路綠化養(yǎng)護工作，在全局開展的三次評比中二次奪冠，被通報表揚。市政工程公司金地園林養(yǎng)護公司負(fù)責(zé)的站前街、建設(shè)路二次考核不達標(biāo)，合同中止，由園林處安排其他公司接管，切實達到了有進有退、市場運作的效果。

新機制不斷帶來新變化。改制后城市養(yǎng)護經(jīng)費使用效率顯著提高，職工責(zé)任心顯著提高，養(yǎng)護水平顯著提高。環(huán)衛(wèi)處保潔公司新設(shè)立了夜班崗，負(fù)責(zé)東昌路、柳園路主路段和人民廣場的保潔任務(wù)，夜間瞬時垃圾得到及時清掃。園林處養(yǎng)護三公司為緊抓病蟲害防治的最佳時機，自己主動在家墊錢買藥噴掃。市政養(yǎng)護所排水整治工程內(nèi)部招標(biāo)，四條道路溝渠清淤經(jīng)費由預(yù)算的100萬元降為70萬元，費用降低，工期提前完成，質(zhì)量提高，保證了城市訊期安全。在抓好專業(yè)養(yǎng)護事業(yè)單位改制的同時，鼓勵其他作業(yè)單位參與競爭。市政工程公司成立了園林養(yǎng)護公司，局屬事業(yè)科室園藝設(shè)計中心成立園林養(yǎng)護公司，參與園林綠化的養(yǎng)護招標(biāo)工作，環(huán)衛(wèi)處一保潔公司對外拓展業(yè)務(wù)，參與社會住宅小區(qū)的保潔工作，形成統(tǒng)一管理、市場運作、有序競爭的局面。