第一篇：浙江新型城市經(jīng)濟發(fā)展的調(diào)查與建議

浙江新型城市經(jīng)濟發(fā)展的調(diào)查與建議

加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級是“十二五”浙江經(jīng)濟發(fā)展的主線。而浙江轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，首先要在城市經(jīng)濟發(fā)展方式上取得突破。自2007年省委、省政府提出加快發(fā)展新型城市經(jīng)濟以來，浙江新型城市經(jīng)濟得到較快發(fā)展，產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)、經(jīng)營模式和發(fā)展載體不斷創(chuàng)新，成為促進中心城市功能提升和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要力量。“十二五”時期，如何更好地謀劃新型城市經(jīng)濟發(fā)展，成為一個至關(guān)重要的課題。

（一）近年來浙江新型城市經(jīng)濟發(fā)展的成效和特點態(tài)勢良好，主要有四大特點，即總量持續(xù)增長、區(qū)域特色鮮明、園區(qū)建設(shè)加強、龍頭和品牌逐步形成從發(fā)展勢頭看，近年來新型城市經(jīng)濟發(fā)展取得明顯成效，增長速度明顯快于其它產(chǎn)業(yè)，在經(jīng)濟中的地位和比重持續(xù)上升。如創(chuàng)意經(jīng)濟方向，2008年全省文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值687.6億元，比上年增長15.4%，增幅比同期地區(qū)生產(chǎn)總值高出5.4個百分點。樓宇經(jīng)濟方面，不僅在大城市得到快速發(fā)展，而且在許多強縣市也有進展，成為發(fā)展總部經(jīng)濟和招商引資的重要載體。以杭州市為例，2009年共引進樓宇項目2000多個，協(xié)議引進資金約480億元，到位資金205億元，全年3000萬元以上稅收樓宇達77幢，上交稅收80多億元。網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟方面，2009年全省軟件產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)銷售收入516.8億元，同比增長22.2%，占全國軟件收入的5.2%；實現(xiàn)利潤總額93.6億元，同比增長31.7%，走在全國前列?？崭劢?jīng)濟方面，以蕭山機場為核心，初步形成空港經(jīng)濟發(fā)展的框架體系。2009年，蕭山機場旅客吞吐量達到1494.4萬人次，貨郵吞吐量22.6萬余噸，客、貨吞吐量均在全國排名第8，規(guī)模在華東僅次于上海兩大機場。休閑經(jīng)濟方面，2009年全省接待人境旅游者給570萬人次，同比增長5.7%；實現(xiàn)旅游外匯收入32.2億美元，同比增長6.6%。

從區(qū)域布局看，新型城市經(jīng)濟主要以大城市為中心，逐步向中小城市擴散，形成各具區(qū)域特點的發(fā)展優(yōu)勢。杭州、寧波作為浙江新型城市經(jīng)濟發(fā)展最快的兩大城市，涉及所有的新型城市經(jīng)濟業(yè)態(tài)，特別是創(chuàng)意經(jīng)濟、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟等所占的比重都很高，對全省新型城市經(jīng)濟的發(fā)展起到了示范和帶動作用。從創(chuàng)意經(jīng)濟看，2008年杭州市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)增加值占全省的比重約為59%，寧波市約為14%。經(jīng)濟強縣市發(fā)揮特色優(yōu)勢，實施重點突破，在新型城市經(jīng)濟的一些行業(yè)領(lǐng)域形成了比較優(yōu)勢。典型案例有義烏博覽會、橫店影視城、溫嶺總部經(jīng)濟等。義烏舉辦的義烏博覽會和文博會，展會特色鮮明，國際化程度高，在業(yè)界具有較大影響力。橫店影視城占地在業(yè)界具有較大影響力。橫店影視城占地30多平方公里，投資30億元，是國內(nèi)規(guī)模最大的影視拍攝基地，每年接待海內(nèi)外游客幾百萬人次。溫嶺結(jié)合產(chǎn)業(yè)特點，積極發(fā)展以“民營企業(yè)總部經(jīng)濟”、“特色產(chǎn)業(yè)總部經(jīng)濟”和“異地溫嶺人總部經(jīng)濟”為重點的總部經(jīng)濟，在城市新區(qū)核心區(qū)別規(guī)劃143.5畝，建造20-28層高的10幢辦公綜合樓作為總部經(jīng)濟基地，總投資約20億元，可容納300多家上規(guī)模企業(yè)在此辦公、研發(fā)和展銷。

從載體建設(shè)看，新型城市經(jīng)濟集聚發(fā)展態(tài)勢明顯，全省各地涌現(xiàn)出眾多文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區(qū)等。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前浙江共有各種類型的文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)72個，集中分布在杭州、寧波、溫州，這三市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)占總數(shù)的60%，其中又以杭州、寧波的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚最為顯著，成為示范帶動全省文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的兩大中心。軟件與服務(wù)外包基地布局與知識要素分布密切相關(guān)，主要分布在科研力量集中、軟件產(chǎn)業(yè)已具備一定規(guī)模的杭州、寧波、嘉興等城市。杭州國家軟件產(chǎn)業(yè)基地集聚1100多家軟件及相關(guān)企業(yè)，其中總收入上億元的軟件企業(yè)56家、上市軟件企業(yè)17家，軟件產(chǎn)業(yè)年銷售收入接近300億元。

從品牌建設(shè)看，在網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟、樓宇經(jīng)濟等各個領(lǐng)域形成了一批著名品牌和領(lǐng)軍企業(yè)，有的成為區(qū)域發(fā)展的金名片。杭州獲得“國家動漫產(chǎn)業(yè)基地”、“中國茶都”、“中國服務(wù)外包基地城市”、“中國電子商務(wù)之都”等稱號；杭州西湖區(qū)的黃龍商務(wù)圈已成為頂級商務(wù)圈的代名詞。同時，還培育了一批知名品牌企業(yè)，如阿里巴巴、中南卡通等。阿里巴巴2009年營業(yè)收入達到38.74億元，是目前中國最大的電子商務(wù)企業(yè)。杭州中南卡通是我國目前動畫產(chǎn)品出口量第一的企業(yè)，占全國動畫產(chǎn)品自營出口的80%。休閑經(jīng)濟方面，《宋城千古情》堪稱一張杭州的文化名片，各楊四方，已成為目前世界上年演出場次最多和觀眾接待量最多的劇場，13年來累計演出1萬場，接待觀眾2000余萬人次，創(chuàng)收15億元，既叫好又叫座，經(jīng)濟社會效益雙豐收，得到了中央領(lǐng)導(dǎo)同志的充分肯定。

（二）浙江新型城市經(jīng)濟發(fā)展與推進城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的要求相比存在明顯差距，突出表現(xiàn)在統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)調(diào)推進的有效機制尚未建立，中高端領(lǐng)域發(fā)展滯后，專業(yè)人才匱乏。

一是統(tǒng)籌規(guī)劃和城市推進的有效機制尚未建立。目前，全省新型城市經(jīng)濟發(fā)展缺乏整體謀劃和規(guī)劃布局，缺乏統(tǒng)一的協(xié)調(diào)機構(gòu)，產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)管理、統(tǒng)計分析、目標考核等工作機制有待進一步理順和完善。從杭寧溫三大都市經(jīng)濟圈和中心城市看，缺乏明晰的定位，與周邊城市之間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同較為嚴重，產(chǎn)業(yè)的梯次和分工不明顯，在交通、通信、信息等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上也缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，聯(lián)動周邊縣市推進都市經(jīng)濟圈建設(shè)中的牽頭作用尚未得到充分發(fā)揮，影響了中心城市“極化”與“擴散”效應(yīng)的發(fā)揮。從縣（市、區(qū)）情況看，難以形成各具特色、互為補充的發(fā)展格局，特別是中心城市的各區(qū)縣之間同質(zhì)化競爭等問題較為明顯。

二是中高端領(lǐng)域發(fā)展滯后。在浙江文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)中，文化教體用品、設(shè)備產(chǎn)銷等傳統(tǒng)行業(yè)比重大，核心行業(yè)如設(shè)計服務(wù)、信息服務(wù)、影視傳媒等行業(yè)發(fā)展不快，特別是其背后不同行業(yè)間的產(chǎn)業(yè)鏈沒有形成，很多行業(yè)創(chuàng)意創(chuàng)新的價值沒有發(fā)揮出來?？偛拷?jīng)濟方面，缺乏像上海那樣的國際行業(yè)協(xié)會總部和國內(nèi)企業(yè)總部的云集。軟件產(chǎn)業(yè)處于世界軟件產(chǎn)業(yè)鏈條的中下游，偏向軟件應(yīng)用。中高癭領(lǐng)域發(fā)展滯后主要還是因為研發(fā)投入不足，2009年浙江R＆D投入占全省生產(chǎn)總值比重為1.7%，僅比全國平均水平高0.1個百分點，明顯低于廣東、上海等省市。

三是專業(yè)人才匱乏。新型城市經(jīng)濟本質(zhì)特征不是技術(shù)創(chuàng)新，而應(yīng)是資源的配置和組合。但浙江缺少能在全球范圍內(nèi)優(yōu)化配置資源的新型城市經(jīng)濟發(fā)展平臺，要素和信息流動的國際化程度不高。另一方面，高端人才、專業(yè)人才匱乏，尤其缺乏研發(fā)設(shè)計、品牌營銷、創(chuàng)意創(chuàng)新、風(fēng)險投資、通曉國際規(guī)則等方面人才。

（三）“十二五”時期，浙江發(fā)展新型城市經(jīng)濟的關(guān)鍵是要在統(tǒng)籌規(guī)劃、載體建設(shè)、人才集聚和優(yōu)化環(huán)境等方面下功夫，率先形成高增值、強帶動的具有特色的產(chǎn)業(yè)布局，使之成為城市發(fā)展的新引擎、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的新支撐。

加強組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全新型城市經(jīng)濟的領(lǐng)導(dǎo)和推進機制。要把新型城市經(jīng)濟作為浙江經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的戰(zhàn)略重點來抓，做好新型城市經(jīng)濟發(fā)展思路與“十二五”規(guī)劃的銜接，與城市和都市經(jīng)濟圈的總體布局規(guī)劃的銜接。要在繼續(xù)深化調(diào)研的基礎(chǔ)上，作出整體規(guī)劃和統(tǒng)一部署，明確各市縣發(fā)展的戰(zhàn)略重點，明確相關(guān)的配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要結(jié)合各市縣的特色優(yōu)勢，明確發(fā)展的重點方向和領(lǐng)域，完善考核制度和指標體系，加強考核檢查，共同推進新型城市經(jīng)濟發(fā)展。加快建立新型城市經(jīng)濟新的統(tǒng)計調(diào)查制度和統(tǒng)計指標體系，努力所映真實的發(fā)展情況，避免出現(xiàn)大的決策失誤。

堅持統(tǒng)籌規(guī)劃，推動特色發(fā)展。杭州、寧波、溫州三大都市經(jīng)注圈，是浙江新型城市經(jīng)濟發(fā)展的重要平臺，要堅持高起點高標準統(tǒng)籌規(guī)劃和培育創(chuàng)意經(jīng)濟、樓宇（總部）經(jīng)濟、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟、休閑經(jīng)濟等各種新型城市經(jīng)濟業(yè)態(tài)，推動新型城市經(jīng)濟實現(xiàn)新發(fā)展，帶動城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。特別是杭州要發(fā)揮省會城市優(yōu)勢，更多地吸引跨國公司分支機構(gòu)、國內(nèi)大企業(yè)總部和區(qū)域總部，省內(nèi)民營企業(yè)總部，加快建設(shè)國際風(fēng)景旅游城市、區(qū)域性金融中心、長三角重要的航空貨運樞紐、國家信息產(chǎn)業(yè)基地和文化創(chuàng)意中心，不斷增強引領(lǐng)全省新型城市經(jīng)濟發(fā)展的中心地位。金華義烏重點發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)、品牌會展、現(xiàn)化物流等優(yōu)勢行業(yè)，加快建設(shè)國際性商貿(mào)會展城市和浙中區(qū)域性物流樞紐，發(fā)展東陽橫店影視、義烏購物等特色休閑旅游，帶動浙江中西部地區(qū)城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。嘉興、湖州、紹興、衢州、舟山、臺州、麗水等區(qū)域中心城市要從區(qū)域經(jīng)濟特色出發(fā)，找準功能定位，大力發(fā)展特色新型城市經(jīng)濟，強化其對市域經(jīng)濟發(fā)展的帶動能力。在滿足區(qū)域發(fā)展要求的同時充分挖掘特色，發(fā)揮優(yōu)勢，積極培育具有跨市域意義的特色城市經(jīng)濟。縣域經(jīng)濟要充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，重點突破，大力培育發(fā)展特色新型城市經(jīng)濟。

明確重點領(lǐng)域，培育新型城市經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢。創(chuàng)意經(jīng)濟方面，加強文化與創(chuàng)意結(jié)合，扶持發(fā)展創(chuàng)意設(shè)計、文藝創(chuàng)作、影視制作、出版發(fā)行、文化演藝、動漫游戲、數(shù)宇傳媒等文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，培育一批文化服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。樓宇經(jīng)濟方面，圍繞打造總部經(jīng)濟中心目標，突出樓群建設(shè)和特色樓宇、億元樓宇建設(shè)三個重點，吸引國內(nèi)外知名企業(yè)入駐和當?shù)佚堫^骨干企業(yè)入駐，提升發(fā)展商務(wù)圈和特色樓宇群。網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟方面，加強現(xiàn)代信息技術(shù)研發(fā)，加快發(fā)展網(wǎng)絡(luò)出版、動漫游戲、數(shù)字影視等信息內(nèi)容服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟”，建成“數(shù)字浙江”。空港經(jīng)濟方面，以杭州蕭山國際機場為中心，以空港物流、臨空制造、空港服務(wù)和與空港有密切聯(lián)系的先進制造業(yè)為重點，加快空港經(jīng)濟區(qū)建設(shè)。休閑經(jīng)濟方面，形

成杭州休閑度假、寧波港城商埠、溫州山水風(fēng)情、舟山海洋佛都、紹興古越文化、浙中商貿(mào)文化、浙北古鎮(zhèn)運河、浙西南生態(tài)休閑等各具特色的旅游板塊。

加強載體建設(shè)，構(gòu)筑高能級高層次平臺。加快建設(shè)一批新型城市經(jīng)濟發(fā)展的園區(qū)和基地，建設(shè)一批重大項目，加速要素集聚、功能提升、產(chǎn)業(yè)拓展和品牌培育，盡快形成規(guī)模效應(yīng)和集聚效應(yīng)。加快培育一批具有核心競爭力的品牌企業(yè)，堅持內(nèi)生與引進相結(jié)合，并結(jié)合城市器重的塑造和推廣，重點吸引跨國公司分支機構(gòu)、國內(nèi)大企業(yè)總部或區(qū)域總部、省內(nèi)民營企業(yè)總部，形成一批具有較強競爭力的新增長點和新亮點?？稍谌〈_定一批具有創(chuàng)新性、示范性企業(yè)，圍繞發(fā)展總部經(jīng)濟、創(chuàng)意經(jīng)濟、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟、會展經(jīng)濟、商務(wù)經(jīng)濟等新經(jīng)濟業(yè)態(tài)，支持技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，成為新型城市經(jīng)濟發(fā)展的排頭兵。

加速人才集聚，建設(shè)人才高地。充分發(fā)揮高校的優(yōu)勢，大力培養(yǎng)各類創(chuàng)新人才。實行引人才與引項目結(jié)合、引領(lǐng)軍人物與引創(chuàng)新團隊相結(jié)合，引進一批高端創(chuàng)新人才和經(jīng)營管理人才。特別是要加大領(lǐng)軍人才的開發(fā)力度，以項目為依托，合作為紐帶，在新型城市經(jīng)濟各個領(lǐng)域培養(yǎng)一批大師級人才。積極吸引國外著名培訓(xùn)機構(gòu)來浙江建立基地，發(fā)展各層次、各類型的新型城市經(jīng)濟專業(yè)教育。

優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，營造良好氛圍。強化政府服務(wù)意識，對涉及新型城市經(jīng)濟的各項審批，進一步簡化手續(xù)，縮短流程。積極借鑒國內(nèi)外有益經(jīng)驗，積極探索建立知識產(chǎn)權(quán)保護管理服務(wù)系統(tǒng)，使得創(chuàng)新成果得到有效保護。大力發(fā)展中介服務(wù)組織，培育全社會資源優(yōu)勢互補、相互協(xié)作的中介服務(wù)平臺，為新型城市經(jīng)濟的發(fā)展提供政策法規(guī)、人才供求、市場信息、項目評估、法律咨詢等中介服務(wù)。要充分發(fā)揮媒體的輿論導(dǎo)向作用，加強典型宣傳，弘揚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化，營造有利于新型城市經(jīng)濟發(fā)展的良好氛圍。（

第二篇：平利縣工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展調(diào)查與建議

平利縣工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展調(diào)查與建議

作者：鄧文成

近年來，全縣上下堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，強力實施“工業(yè)強縣”發(fā)展戰(zhàn)略，千方百計做大做強工業(yè)經(jīng)濟，全縣經(jīng)濟社會保持協(xié)調(diào)快速發(fā)展的態(tài)勢。平利已經(jīng)實現(xiàn)了由'農(nóng)業(yè)大縣'向'工業(yè)大縣'的跨越，經(jīng)濟發(fā)展體系已逐步建立，具備了建設(shè)工業(yè)強縣的經(jīng)濟基礎(chǔ)，引發(fā)了一系列思考。

一、平利縣發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟的主要特點

一是工業(yè)經(jīng)濟增量提質(zhì)效果顯著。全縣生產(chǎn)總值從2005年的4.006億元增至2010年全縣生產(chǎn)總值達到23.9億元，是“十五”末的2.75倍，完成“十一五”規(guī)劃的159.3%，年均增長22.3 %；五年累計完成固定資產(chǎn)投資58.6億元，是“十五” 的3.3倍，完成“十一五”規(guī)劃的147.4%，年均增長34.1%；三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比由2005年的40：23：37調(diào)整為28:44:28，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整取得顯著成效。

二是工業(yè)園區(qū)建設(shè)日新月異。全縣規(guī)模企業(yè)由2005年的9個增加到30個，其中年產(chǎn)值過億元8家，工業(yè)總產(chǎn)值達到23億元，是“十五”末的5.7倍，完成“十一五”規(guī)劃的190%，年均增長34.8%；工業(yè)增加值達到8.56億元，是“十五”末的6.5倍，占全縣生產(chǎn)總值比重由“十五”末的15.7%增加到35.8 %。2009年、2010年連續(xù)兩年榮獲“全省工業(yè)增速前十縣”。

三是產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢得到體現(xiàn)。通過幾年的特色區(qū)域經(jīng)濟培育，平利縣區(qū)域經(jīng)濟特色增強，產(chǎn)業(yè)集群不斷壯大。其中重大工業(yè)項目建設(shè)成效顯著。水泥旋窯、鉛鋅選礦、硫化鋇、工業(yè)硅、松鴉和渡船口電站等一批重大工業(yè)項目相繼建成投產(chǎn)，基本形成了新型材料、富硒食品、建筑建材、綠色能源、生物醫(yī)藥五大支柱工業(yè)經(jīng)濟重點區(qū)域格局，完成了陳家壩、老縣工業(yè)園區(qū)規(guī)劃，園區(qū)經(jīng)濟占工業(yè)經(jīng)濟的比重達80%以上。

四是把優(yōu)化投資環(huán)境與招商引資“雙管齊下”。該縣成立了專業(yè)招商機構(gòu)，瞄準國資央企和知名企業(yè)，充分利用“西洽會”地緣、親緣關(guān)系資源，深入挖掘產(chǎn)業(yè)互補、發(fā)展互助的區(qū)位潛力，組織開展專業(yè)招商活動，力促一批外來重大投資項目落戶平利。目前該縣為確保一批重大項目工程的建成落地，從黨政機關(guān)中擇優(yōu)選派了28名優(yōu)秀干部，組成工程技術(shù)特派員28人，按照“一個項目一名領(lǐng)導(dǎo)掛帥、一個班子服務(wù)、一套辦法考核、工作包抓到底”的模式、對重點企業(yè)和重點項目實行包抓援建工作機制，夯實工作責(zé)任，確保工作效果。

五是轉(zhuǎn)型升級步伐加快。品牌創(chuàng)建取得突破，企業(yè)創(chuàng)新能力進一步增強，制定出臺平利縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，深入開展企業(yè)“對標行動”，實施品牌帶動戰(zhàn)略，推動企業(yè)向“省優(yōu)”、省“著名商標”、省“名牌”方向發(fā)展，著力提升產(chǎn)業(yè)整體水平和產(chǎn)業(yè)效益。目前有省級名牌產(chǎn)品、著名商標4個。平利縣百草堂生物有限公司研發(fā)的“絞股藍四倍體新品系列與應(yīng)用”獲市科技成果“一等獎”，填補了國際國內(nèi)空白。研制并擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的“女媧神草”絞股藍可樂、營養(yǎng)汁、絞股藍茶酒伴侶等獲國家、省重點新產(chǎn)品稱號，已申請48項專利，被省委、省政府授予“優(yōu)秀民營企業(yè)”，省工商局授予“女媧神草”著名商標稱號。同時，加速實施優(yōu)質(zhì)茶飲旅游工程，確保茶飲產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值逐年提升，真正成為中國絞股藍第一縣和西北“名茶”大縣。

六是節(jié)能減排成效開始顯現(xiàn)。平利縣按照“產(chǎn)業(yè)循環(huán)、低碳發(fā)展、城園統(tǒng)籌、環(huán)保安全”的發(fā)展思路，加快工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，把陳家壩綠色產(chǎn)業(yè)園區(qū)、老縣新型材料工業(yè)園區(qū)打造成企業(yè)聚集的“洼地”，鼓勵投資商向高端制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、新能源和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)投資發(fā)展。在“十一五”期間，該縣昊華公司安裝了污染源在線監(jiān)測設(shè)備并投入正常使用,依法淘汰關(guān)停了漢平磚廠、金海皂素、平利水泥廠、康華水泥廠等一批低產(chǎn)能、高污染企業(yè)和落后產(chǎn)能生產(chǎn)項目。完成化學(xué)需氧量減排197.157噸，二氧化碳減排323.16噸，使目前COD和 SO2排放總量控制在725噸和707噸以內(nèi)，全面完成了“十一五”主要污染物總量減排任務(wù)。

二、今后發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟的對策建議

通過前幾年的積累，平利縣企業(yè)的實力、發(fā)展的后勁都得到進一步增強，工業(yè)主導(dǎo)作用進一步凸顯。加之安平高速的建成通車，平利將納入西安3小時經(jīng)濟圈，給我縣積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶來越來越多的發(fā)展機遇，生態(tài)旅游、文化資源、礦產(chǎn)資源的價值正在被重新認識，其比較優(yōu)勢日益顯現(xiàn)。加快推進平利縣工業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型提質(zhì)，是有效應(yīng)對內(nèi)外發(fā)展形勢變化的唯一出路，應(yīng)進一步解放思想，在主動適應(yīng)中破解難題、在創(chuàng)新理念中尋找出路，努力實現(xiàn)平利縣工業(yè)經(jīng)濟又好又快發(fā)展。

（一）加大工業(yè)項目實施力度：一是大力實施工業(yè)強縣戰(zhàn)略，以“產(chǎn)業(yè)循環(huán)、低碳發(fā)展、城園統(tǒng)籌、環(huán)保安全”為指導(dǎo)，以做大總量、調(diào)優(yōu)結(jié)構(gòu)為方向，以招商引資為抓手，按照“大集團引領(lǐng)、大項目支撐、園區(qū)化承載、產(chǎn)業(yè)化集群、科技化提升”的發(fā)展思路，實現(xiàn)“2568”目標，即:打造2個工業(yè)園區(qū)、建成50家規(guī)模以上企業(yè)，壯大新型材料、富硒食品、建筑建材、機電制造、清潔能源、生物醫(yī)藥六大支柱工業(yè)，工業(yè)總產(chǎn)值達到80億元。到2015年，全縣擁有過10億元企業(yè)2家，過5億元企業(yè)5家，過億元企業(yè)10家，實現(xiàn)增加值25.5億元，年均增長22%。二是壯大六大支柱工業(yè)，擴張工業(yè)規(guī)模。加快發(fā)展鋇鹽、硅材料、冶金為主的新型材料產(chǎn)業(yè)。圍繞資源深度開發(fā)，做大做強重晶石、硅石、鉛鋅礦、硫鐵礦、鈮鉭礦、釩礦等礦產(chǎn)業(yè)，新型材料工業(yè)產(chǎn)值達到30億元以上。三是加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)，優(yōu)化工業(yè)發(fā)展環(huán)境。堅持“布局合理、產(chǎn)業(yè)聚集、循環(huán)發(fā)展、基礎(chǔ)配套”的思路，重點打造陳家壩綠色工業(yè)園區(qū)、老縣新型材料工業(yè)園區(qū)，完善道路、供水、供電、排污、通信、倉儲、綠化等基礎(chǔ)設(shè)施，完成陳家壩綠色工業(yè)園區(qū)彩虹橋、迎賓大道建設(shè)，聚集產(chǎn)業(yè)要素，形成發(fā)展高地，為加快推進新型工業(yè)化提供平臺。到2015年園區(qū)入駐企業(yè)達到70戶，其中規(guī)模以上企業(yè)40戶，園區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值達到60億元以上，占全縣工業(yè)總產(chǎn)值75%以上。

（二）加強工業(yè)經(jīng)濟運行分析和政策扶持力度。高度關(guān)注經(jīng)濟運行的趨勢性變化，強化運行監(jiān)測，做好運行分析，注重綜合協(xié)調(diào)，當好參謀和助手。加大對企業(yè)開工不足、生產(chǎn)經(jīng)營困難、資金周轉(zhuǎn)不暢等問題的關(guān)注，不僅要關(guān)注龍頭企業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)，也要關(guān)注微小企業(yè)、虧損企業(yè)，提出切實可行的對策建議，有針對性地采取措施，做到政策早到位，問題早發(fā)現(xiàn)，難題早解決。當前，尤其要重視做好政策扶持工作，在困難時期發(fā)揮好財政資金的“四兩撥千斤”的作用，既準又快地兌現(xiàn)各類政策和財政扶持資金。

（三）加大科技創(chuàng)新力度。從平利縣無論是工業(yè)還是農(nóng)業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)，競爭力的欠缺都與自主創(chuàng)新能力不強有很大關(guān)系，要始終把推動創(chuàng)新、增強自主創(chuàng)新能力作為經(jīng)濟發(fā)展的中心環(huán)節(jié)。一是要進一步完善鼓勵創(chuàng)新的政策體系。加大政策扶持力度，充分調(diào)動創(chuàng)新主體的積極性；二是要加強公共技術(shù)服務(wù)平臺建設(shè)。加強區(qū)域性、行業(yè)性技術(shù)開發(fā)機構(gòu)建設(shè)，推進公共服務(wù)平臺建設(shè)；三是推進企業(yè)創(chuàng)新主體建設(shè)。加快建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。從企業(yè)層面來說，重點要在三個方面下功夫：一是在主動對接方面下功夫。進一步加強與大專院校、科研院所的聯(lián)系與合作；二是在引進、吸收、消化吸收再創(chuàng)新方面下功夫；三是在與世界一流技術(shù)合作方面下功夫。要優(yōu)化人才政策，營造惜才、重才、用才的良好環(huán)境。加大品牌創(chuàng)新力度，提高經(jīng)營效益。要繼續(xù)大力實施品牌戰(zhàn)略，切實抓好商標、質(zhì)量、標準等基礎(chǔ)工作，有針對性地指導(dǎo)和幫助企業(yè)開展品牌建設(shè)工作，發(fā)展培育一批省市級品牌企業(yè)，提升一批省級品牌成為國家級品牌。

（四）加大培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)力度。進一步加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和升級。要調(diào)整和提高第二產(chǎn)業(yè)，走新型工業(yè)化道路。要采用高新技術(shù)和先進適用技術(shù)，改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。大力培育富硒食品、機電制造、清潔能源、生物醫(yī)藥等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，嚴格控制化工、建筑建材、合金鋼鐵等高耗能高污染行業(yè)的生產(chǎn)能力，加快發(fā)展信息、生物、新材料等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。要加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。大力推進連鎖經(jīng)營、物流配套送、代理制、電子商務(wù)等組織形式和服務(wù)方式，大力發(fā)展旅游業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)。對規(guī)模以上企業(yè)特別是前10名企業(yè)實行重點指導(dǎo)，以現(xiàn)有億元企業(yè)為核心，著力培育大企業(yè)；對目前暫時虧損的企業(yè)更要找原因，尋對策，幫助渡過難關(guān)；對外貿(mào)出口企業(yè)，要指導(dǎo)企業(yè)擴大高附加值產(chǎn)品的出口，多引進先進設(shè)備（技術(shù)）和緊缺原材料，利用最有利于自己的結(jié)算工具和結(jié)算方式，降低生產(chǎn)成本，減少市場風(fēng)險。

(五)加大幫助企業(yè)協(xié)調(diào)解決要素保障力度。在目前市場環(huán)境相對中小企業(yè)不十分有利的情況看，積極與銀行、擔(dān)保、典當?shù)葐挝贿M行協(xié)調(diào)，組織企業(yè)開展金融洽談推介活動，大力開展中小企業(yè)擔(dān)保融資和設(shè)備租賃等多種融資工具，千方百計為企業(yè)解決資金難題。要加快政策處理力度，提高供地速度，加快已投入工業(yè)用地的建設(shè)，提高項目竣工投產(chǎn)率，實行工業(yè)畝產(chǎn)和畝產(chǎn)稅收考評。要抓好清閑促產(chǎn)工作，加大對閑置和低效利用土地的處置力度。要提升用地質(zhì)量，集約利用土地，提高投資強度，通過廠房加層、翻建改造等措施提高土地利用水平。要優(yōu)化新增用地的配置，拓展空間增量。

(六)加大工業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型提質(zhì)力度。把“建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會放在工業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略的突出位置。平利縣資源與環(huán)境問題同樣非常嚴峻。為此，要通過市場手段和科技創(chuàng)新，從資源粗放利用向循環(huán)利用轉(zhuǎn)變，把節(jié)能降耗、污染減排作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的突破口和重要抓手。要加強節(jié)能減排宣傳，切實提高公眾意識；綜合運用市場準入手段，嚴格控制高耗能高污染產(chǎn)業(yè)發(fā)展；大力發(fā)展清潔生產(chǎn)，鼓勵企業(yè)生產(chǎn)節(jié)能降耗產(chǎn)品。進一步加大創(chuàng)新和技改的扶持力度，引導(dǎo)企業(yè)改造和淘汰落后的技術(shù)、工藝和設(shè)備。針對經(jīng)濟發(fā)展過程中出現(xiàn)的一些問題，積極開展行業(yè)專項整治。要加強對綜合能耗500噸標準煤以上工業(yè)企業(yè)的節(jié)能監(jiān)管和責(zé)任考核。確保全縣萬元GDP綜合能耗下降5.0%以上。

（七）加大環(huán)境建設(shè)和優(yōu)化服務(wù)力度。堅持”環(huán)境是第一競爭力“，努力為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供良好的服務(wù)環(huán)境和保障措施。圍繞以企業(yè)為中心，以貫徹”干部作風(fēng)整頓活動“和推進”雙創(chuàng)“為動力，結(jié)合”千名干部下基層走訪“、”矛盾排查化解“、”紀律檢查整頓“"千名干部培訓(xùn)”、“萬名群眾評議”等活動，制定和完善支持創(chuàng)業(yè)、鼓勵創(chuàng)新的政策措施，繼續(xù)深化為企業(yè)解難題、送服務(wù)活動，實現(xiàn)難題交辦、項目跟蹤、領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系的制度化，創(chuàng)造更好的服務(wù)環(huán)境。加強機關(guān)效能建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)，加強干部職工的業(yè)務(wù)能力培養(yǎng)，提高服務(wù)效率，減少企業(yè)負擔(dān)，建立和諧、互信、通暢的政企關(guān)系。

第三篇：建設(shè)科技創(chuàng)新型城市的調(diào)查與思考

建設(shè)科技創(chuàng)新型城市的調(diào)查與思考

[摘要]：該文從推進德陽科技體制改革、完成戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的角度，提出了把德陽建設(shè)成為科技創(chuàng)新型城市的迫切性以及科技創(chuàng)新型城市建設(shè)的指導(dǎo)思想、戰(zhàn)略目標、實施步驟、重點任務(wù)和主要措施。

[關(guān)鍵詞]：科技；創(chuàng)新；城市建設(shè)

當今時代，創(chuàng)新能力和競爭力已經(jīng)密不可分，區(qū)域創(chuàng)新能力正日益成為地區(qū)經(jīng)濟獲得國際競爭優(yōu)勢的決定性因素，成為地方經(jīng)濟社會持續(xù)快速健康發(fā)展的迫切需要。建設(shè)創(chuàng)新型國家是黨中央、國務(wù)院放眼世界、面向未來作出的重大戰(zhàn)略決策，德陽未來的發(fā)展面臨一個重要的歷史機遇和挑戰(zhàn)。德陽市作為我國重要的重工業(yè)基地，工業(yè)基礎(chǔ)雄厚，工業(yè)門類齊全，企業(yè)集群特征顯著，在我國重大技術(shù)裝備制造業(yè)中具有重要地位。德陽建市以來，經(jīng)濟建設(shè)和社會事業(yè)取得了長足進步，其建設(shè)成就有目共睹。但是，我市區(qū)域科研力量薄弱，創(chuàng)新體系不完善，企業(yè)缺乏技術(shù)創(chuàng)新的動力和核心競爭力，科技與經(jīng)濟緊密結(jié)合的體制和機制問題仍然較為突出，嚴重制約了德陽經(jīng)濟社會的更好更快發(fā)展。因此，樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，深入推進我市科技體制改革，完成戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，由主要依靠傳統(tǒng)生產(chǎn)要素推動經(jīng)濟發(fā)展到以創(chuàng)新引領(lǐng)社會經(jīng)濟的全面發(fā)展，建設(shè)科技創(chuàng)新型城市，這是關(guān)系德陽興衰的必然選擇。建設(shè)科技創(chuàng)新型城市的指導(dǎo)思想。

認真貫徹“自主創(chuàng)新、重點跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來”的科技工作指導(dǎo)方針，按照市委提出的“推進科學(xué)發(fā)展，建設(shè)和諧德陽”的要求，以創(chuàng)新為城市發(fā)展理念，以體制、機制創(chuàng)新為先導(dǎo)，以載體建設(shè)為抓手，以加快建設(shè)開放式科技創(chuàng)新體系為突破口，整合資源，促進科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，提高區(qū)域科技創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)競爭力，以堅實的科技支撐和優(yōu)質(zhì)的科技服務(wù)促進社會、經(jīng)濟全面、持續(xù)發(fā)展。2 建設(shè)科技創(chuàng)新型城市的戰(zhàn)略目標。

著眼未來，揚長避短，夯實創(chuàng)新基礎(chǔ)，增強創(chuàng)新活力，由“德陽制造”向“德陽創(chuàng)造”轉(zhuǎn)變，建成西部制造業(yè)中心和與之相適應(yīng)的科技支撐體系、服務(wù)體系，造就一大批高水平的創(chuàng)新型人才，培養(yǎng)一大批高層次的創(chuàng)新型企業(yè)家，打造一大批在海內(nèi)外有影響的創(chuàng)新型企業(yè)，創(chuàng)造一大批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的名牌產(chǎn)品，構(gòu)建具有較強自主創(chuàng)新能力的產(chǎn)業(yè)體系。經(jīng)過10 余年左右的努力，將德陽建成科技創(chuàng)新型城市。到2011 年主要目標為：

建立和完善以企業(yè)為核心、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，大中型工業(yè)企業(yè)全部建立研發(fā)機構(gòu)，擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的高新技術(shù)企業(yè)達到50%以上，信息化綜合指數(shù)達到60%以上，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占工

業(yè)增加值的比重達到50%以上，科技進步對經(jīng)濟增長的貢獻率達到55％以上，科技成果轉(zhuǎn)化率達到40％以上。

到2020 年主要目標為：

擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的高新技術(shù)企業(yè)達到60%以上，發(fā)明專利授權(quán)量居同類城市領(lǐng)先地位，取得一批重要原創(chuàng)性、擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)新成果和高新技術(shù)，信息化綜合指數(shù)達到80%以上，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占工業(yè)增加值的比重達到60%以上，科技進步對經(jīng)濟增長的貢獻率達到70％以上，科技成果轉(zhuǎn)化率達到50％以上，建立和完善多層次人才培養(yǎng)和聚集體系。使德陽成為我國西部地區(qū)一流的知識創(chuàng)新中心、技術(shù)創(chuàng)新中心、高水平人才聚集中心和技術(shù)創(chuàng)新示范基地，成為在中國裝備制造業(yè)、新材料、精細化工、節(jié)能與環(huán)保、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域有較大影響、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套齊全、生態(tài)環(huán)境進一步改善、居住環(huán)境優(yōu)美舒適、人與自然和諧相處的中國西部充滿活力和競爭能力的科技創(chuàng)新型城市。實施步驟。

建設(shè)科技創(chuàng)新型城市應(yīng)分三個階段進行：

第一階段：啟動階段（2009-20010 年）。制定相關(guān)專項的規(guī)劃和實施方案，出臺相關(guān)政策，積極招才引智、招商引資，啟動重點項目建設(shè)。

第二階段：全面推進階段（2011-2015 年）。創(chuàng)新體制機制，完善基礎(chǔ)設(shè)施，基本建成公共研發(fā)和服務(wù)平臺，初步建成科技創(chuàng)新型城市。

第三階段：加快發(fā)展和完善階段（2016-2020年）。實現(xiàn)各項目標，全面建成科技創(chuàng)新型城市。4 建設(shè)科技創(chuàng)新型城市的重點任務(wù)。

4.1 工業(yè)科技。實施工業(yè)強市科技推進行動，充分發(fā)揮科技的支撐和引領(lǐng)作用，使科技成為德陽工業(yè)發(fā)展的主要推動力。

到2011 年，企業(yè)的創(chuàng)新能力和信息化水平得到普遍提高，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)總體水平達到國內(nèi)先進水平，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值達到GDP 的15％以上（2015 年達到20％以上，2020 年達到25%以上）。骨干企業(yè)信息化達到國內(nèi)先進水平，規(guī)模以上企業(yè)生產(chǎn)及管理信息化系統(tǒng)覆蓋率達到60％以上（2015 年達到70％以上，2020 年達到80%以上）。

加快德陽國家重大技術(shù)裝備制造業(yè)基地建設(shè)步伐。大力發(fā)展三大特色裝備（發(fā)電成套設(shè)備、冶金成套設(shè)備、石油化工設(shè)備），六類新型設(shè)備（數(shù)字化自動控制儀表和系統(tǒng)、工程機械設(shè)備、環(huán)保節(jié)能設(shè)備、新型特種電線電纜及其制造成套設(shè)備、軍工配套產(chǎn)品、其它新型設(shè)備），三個特色裝備制造業(yè)園區(qū)及相

關(guān)配套產(chǎn)業(yè)園區(qū)（德陽高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、二重重工業(yè)園、廣漢石油裝備工業(yè)園以及天元工業(yè)集中區(qū)、小漢零部件加工園等配套工業(yè)園區(qū)建設(shè)）。到2011 年，裝備制造業(yè)銷售收入達到560 億元，年均增長15.5%;工業(yè)增加值達到185 億元，年均增長15.5%;新建2家國家級企業(yè)技術(shù)中心或工程研究中心（實驗室），新建立3 家省級企業(yè)技術(shù)中心、10 家市級企業(yè)技術(shù)中心。形成以二重、東電、東汽、川油宏華等重大裝備制造企業(yè)為核心的企業(yè)集團。把德陽建設(shè)成為具有國際水平、國內(nèi)一流、有較強國際競爭力的國家重大技術(shù)裝備生產(chǎn)基地、研發(fā)基地和人才培養(yǎng)基地。

加強德陽國家新材料產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)。重點發(fā)展壯大新型金屬材料、高分子復(fù)合材料、精細化工新材料三大類新材料產(chǎn)業(yè)，大力培育扶持生物醫(yī)藥及醫(yī)用材料、新型功能材料兩大類新材料產(chǎn)業(yè)。到2011 年，材料工業(yè)總產(chǎn)值達到306 億元，工業(yè)增加值達到96 億元；形成3 家年銷售額超過50 億元的企業(yè)集團，培育10 家優(yōu)勢企業(yè)，形成一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)和知名品牌的產(chǎn)品，1/3 的重點產(chǎn)品質(zhì)量性能達到或接近國際先進水平；新建1-2 個國家工程技術(shù)研究中心和10 個省級工程技術(shù)研究中心；形成5-6 個具有明顯特色的新材料產(chǎn)業(yè)集群區(qū)域；使新材料產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)帶動作用明顯增強，成為德陽的支柱型產(chǎn)業(yè)。

大力實施制造業(yè)信息化工程。以裝備制造業(yè)信息化為重點，在化工、食品、服裝、建材、醫(yī)藥等行業(yè)深入推廣應(yīng)用信息化技術(shù)。實施一批制造業(yè)信息化示范企業(yè)，培育制造業(yè)信息化中介服務(wù)體系；鍛煉一批人才，形成一支推進制造業(yè)信息化的專業(yè)技術(shù)隊伍；突破一批信息化關(guān)鍵技術(shù)，形成一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)和市場競爭力的重大裝備產(chǎn)品，帶動產(chǎn)品設(shè)計方法和工藝的創(chuàng)新，企業(yè)管理模式的創(chuàng)新，企業(yè)間協(xié)作關(guān)系的創(chuàng)新，實現(xiàn)產(chǎn)品設(shè)計制造和企業(yè)管理的數(shù)字化，生產(chǎn)過程控制的智能化，制造裝備的數(shù)控化，咨詢服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)化，大力發(fā)展電子商務(wù)，全面提升德陽制造業(yè)信息化水平。

發(fā)展生物技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)。以中藥現(xiàn)代化為重點加強新藥研究、制藥新技術(shù)應(yīng)用，發(fā)展生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)；加強生物能源研發(fā)，促進生物能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展；加強生物技術(shù)解決環(huán)保問題研發(fā)，發(fā)展生物環(huán)保產(chǎn)業(yè)。

4.2 農(nóng)業(yè)科技。實施社會主義新農(nóng)村建設(shè)科技推進行動，建立完善的科技服務(wù)體系，以科技促進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

以農(nóng)業(yè)重點產(chǎn)業(yè)為切入點，以龍頭企業(yè)和農(nóng)村科技服務(wù)中介組織（專家大院）為載體，以產(chǎn)學(xué)研結(jié)合為動力，提高企業(yè)和中介組織的技術(shù)創(chuàng)新能力；通過建立健全新型農(nóng)村科技服務(wù)體系和建設(shè)科技示范、培訓(xùn)陣地（高產(chǎn)示范園、科技示范村和星火學(xué)校），不斷提高技術(shù)輻射能力，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。加快農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新品種引進和示范推廣工作，重點抓好以油菜、水稻、各優(yōu)果品育種攻關(guān)為代表的新品種選育和糧食豐產(chǎn)工程。2011 年，農(nóng)業(yè)科技推廣應(yīng)用的覆蓋面達到90％以上，2015 年達到95％以上?？萍紝r(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長的貢獻率達到50％以上。

到2011 年，形成5 個優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，建成13 個星火產(chǎn)業(yè)基地，面積100 萬畝，農(nóng)民人均純收入從

2005年的3585 元增加到5000 元。扶持4-6 個大型龍頭企業(yè)，開發(fā)新產(chǎn)品10-20 個，農(nóng)業(yè)企業(yè)銷售收入50億元。建設(shè)區(qū)域農(nóng)業(yè)科技轉(zhuǎn)化中心1 個，以縣為單位的農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)試點1 個，各類專業(yè)技術(shù)示范協(xié)會13 個，培訓(xùn)農(nóng)民100 萬人次。

針對德陽新農(nóng)村建設(shè)的特點，切實解決農(nóng)村面源污染、循環(huán)經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)組織形式等難點和瓶頸問題，在鄉(xiāng)風(fēng)文明、管理民主等方面充分發(fā)揮科技的作用。

4.3 社會發(fā)展領(lǐng)域科技。按照《21 世紀議程》要求，加強與國內(nèi)外發(fā)達地區(qū)的合作，為優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)綠色德陽、和諧德陽和創(chuàng)新德陽提供科技支撐，促進德陽社會全面發(fā)展。其發(fā)展的方向和重點，一是環(huán)保技術(shù)和可持續(xù)發(fā)展。以廣漢國家可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)為依托，推動全市可持續(xù)發(fā)展工作；加強廢棄物治理與循環(huán)利用的科技攻關(guān)；加強生態(tài)環(huán)境監(jiān)控與修復(fù)，加大環(huán)境綜合治理。二是公共衛(wèi)生與健康保障。重點推廣應(yīng)用常見病多發(fā)病社區(qū)預(yù)防、早期診治和康復(fù)技術(shù)，加強公共衛(wèi)生事業(yè)快速反應(yīng)相關(guān)科技攻關(guān)和運用。三是城鄉(xiāng)建設(shè)與發(fā)展，重點研究和推廣應(yīng)用小城鎮(zhèn)生活垃圾的收集和處理綜合系統(tǒng)；城市高層住宅的安全解決方案；社會主義新農(nóng)村建設(shè)有關(guān)可持續(xù)發(fā)展的標準體系等。建設(shè)科技創(chuàng)新型城市的主要措施。

5.1 強化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，建立和完善以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系，組建各類工程、技術(shù)中心，實施一批重大科技項目，大力開發(fā)新產(chǎn)品，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高核心競爭力。

5.2 重點抓好果蔬、畜禽、糧油和中藥材4 個產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈延長，大力發(fā)展加工業(yè)，狠抓產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)的創(chuàng)新能力建設(shè)，引導(dǎo)企業(yè)成立技術(shù)創(chuàng)新中心；抓好專家大院建設(shè)，把大院建成技術(shù)孵化器、傳播器、效益放大器和農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)中心。

5.3 加強產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，開展校（院、所）、市合作。

圍繞改造提升機械、食品、化工、服裝等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育扶持新材料、生物醫(yī)藥、天然氣化工等新興產(chǎn)業(yè)，加強與大專院校、科研院所的合作，形成合作共建工作機制；支持重大科技成果項目轉(zhuǎn)化和校（院、所）市重大研究項目的聯(lián)合攻關(guān)；充分發(fā)揮校（院、所）市合作協(xié)調(diào)辦公室的作用，組織我市與校（院、所）合作協(xié)議和合作項目的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)和實施。

5.4 加強科技成果轉(zhuǎn)化平臺建設(shè)。建立和完善科技成果商品價值的評估體系；培育創(chuàng)新服務(wù)機構(gòu)，加快搭建產(chǎn)業(yè)設(shè)計平臺、咨詢服務(wù)平臺、成果轉(zhuǎn)化孵化平臺等平臺建設(shè)，加快培育技術(shù)咨詢、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、無形資產(chǎn)評估、知識產(chǎn)權(quán)代理等科技服務(wù)中介機構(gòu)和行業(yè)協(xié)會，為創(chuàng)新型企業(yè)提高良好的服務(wù)和支撐。

5.5 大力實施人才強市戰(zhàn)略。對科技人員實行分類管理，建立以人才能力和業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向、以創(chuàng)新為主要價值取向的人才評價體系；建立完善技術(shù)、知識產(chǎn)權(quán)等生產(chǎn)要素參與投資和分配制度，推行骨干技術(shù)人員年薪制、項目工資制，探索股權(quán)、期權(quán)獎勵制度；鼓勵企業(yè)、高校、科研機構(gòu)和公共研發(fā)平臺面

向海內(nèi)外招聘自主創(chuàng)新領(lǐng)軍式人才；廣泛吸引海內(nèi)外高級人才來我市全職、兼職或短期工作；大力培養(yǎng)創(chuàng)新型人才，為創(chuàng)新人才的發(fā)明專利提供資助，促進創(chuàng)新人才脫穎而出。繼續(xù)開展市科技進步獎、市科技杰出貢獻獎等的評選和獎勵，進一步提高獎金額度，加大獎勵力度。對獲得國家最高科技獎、國家自然科學(xué)獎、國家技術(shù)發(fā)明獎、國家科技進步獎和四川省科學(xué)技術(shù)獎一等獎的我市科技工作者給予配套獎勵。

5.6 加大對科技創(chuàng)新型城市建設(shè)的扶持力度。

5.6.1 進一步加大各級財政對科技的投入，調(diào)整、優(yōu)化財政科技經(jīng)費的投入結(jié)構(gòu)。用好市科技創(chuàng)新專項資金，并增加專項資金投入額度。調(diào)整原創(chuàng)新人才獎，設(shè)立市產(chǎn)業(yè)發(fā)展與創(chuàng)新人才獎，市財政每年安排200 萬元，對全市技術(shù)、研發(fā)、金融、文化、管理等創(chuàng)新作出突出貢獻的創(chuàng)新型人才給予獎勵。

5.6.2 積極運用政府采購?fù)七M企業(yè)自主創(chuàng)新。建立政府采購審核制度，不斷提高政府采購中本市創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)的比例。對本市企業(yè)開發(fā)的符合政府采購技術(shù)標準和產(chǎn)品目錄、具有自主知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品，實行政府首購。

5.6.3 實施稅收激勵政策。加大落實國、省已出臺的經(jīng)濟、科技、教育等政策落實力度，認真貫徹《財政部、發(fā)改委、科技部、勞動保障部關(guān)于企業(yè)實行自主創(chuàng)新激勵分配制度的若干意見》（財企[2006]383號文）精神，繼續(xù)貫徹執(zhí)行《中共德陽市委、德陽市人民政府關(guān)于加強創(chuàng)新能力建設(shè)促進自主創(chuàng)新的實施意見》（德委發(fā)[2006]8 號文）中的各項稅收優(yōu)惠政策。

5.6.4 建立新型的融資機制，加大融資力度。繼續(xù)鼓勵銀行、證券、保險等金融機構(gòu)加強對創(chuàng)新型企業(yè)的金融服務(wù)支持。積極探索利用新型金融工具，拓寬中小企業(yè)融資渠道，促進產(chǎn)業(yè)基金和資產(chǎn)證券化發(fā)展。

5.6.5 建立、完善科技項目孵化機制，完善孵化設(shè)施。

5.7 完善城市基礎(chǔ)設(shè)施。堅持“高起點規(guī)劃，分步驟建設(shè)，多元化投資，企業(yè)化管理”，形成功能完善配套、水平適度超前的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，使城市建設(shè)與自然地理條件、歷史文化資源、科技發(fā)展需要、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向協(xié)調(diào)一致，體現(xiàn)創(chuàng)新型城市內(nèi)涵和特色。

5.8 提高全民科技文化素質(zhì)和科技創(chuàng)新能力。大力開展各種科學(xué)普及活動，實施全民學(xué)習(xí)計劃，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會。實施創(chuàng)新培訓(xùn)計劃，為各類人才的創(chuàng)新活動提供更好的條件和機會，形成崇尚科學(xué)的良好風(fēng)尚，把創(chuàng)新內(nèi)化為城市精神。

5.9 切實加強領(lǐng)導(dǎo)，提供組織保障。成立德陽市建設(shè)科技創(chuàng)新型城市領(lǐng)導(dǎo)小組，定期研究解決創(chuàng)新型城市建設(shè)中的重大問題；將創(chuàng)新型城市建設(shè)列入有關(guān)目標考核內(nèi)容，進行嚴格考核，兌現(xiàn)獎懲。

第四篇：對我縣非公有制經(jīng)濟發(fā)展情況的調(diào)查與建議

對我縣非公有制經(jīng)濟發(fā)展情況的

調(diào)查與建議

中共遂平縣委副書記 鄭玉林

作為市場經(jīng)濟的天然主體，非公有制經(jīng)濟在現(xiàn)階段各經(jīng)濟成份的競爭中越來越凸現(xiàn)出旺盛的生命力。實踐證明，大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟，是推動縣域經(jīng)濟快速發(fā)展最直接、最有效、最現(xiàn)實的途徑。遂平縣個體私營經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀如何，面臨著什么樣的有利條件和不利因素，怎樣揚長避短，發(fā)揮優(yōu)勢，促使全縣個體私營經(jīng)濟更快更好的發(fā)展？帶著這些問題，我們對全縣非公有制經(jīng)濟的發(fā)展情況進行了專題調(diào)研。

一

改革開放以來，隨著市場經(jīng)濟體制的確立和對發(fā)展非公有制經(jīng)濟認識的進一步深化，我縣先后出臺了一系列有利于非公有制經(jīng)濟發(fā)展的政策和措施，為非公有制經(jīng)濟的發(fā)展創(chuàng)造了寬松環(huán)境，全縣個體經(jīng)濟、私營經(jīng)濟、股份制經(jīng)濟等得到迅猛發(fā)展，已成為推動全縣經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要力量。我縣非公有制經(jīng)濟的發(fā)展大致經(jīng)歷了三個階段：十一屆三中全會召開到上世紀90年代中期為萌發(fā)階段，經(jīng)濟成份主要以個

體經(jīng)營為主，少數(shù)的私營企業(yè)大都不脫家庭作坊型的生產(chǎn)經(jīng)營模式；上世紀90年代中期到上世紀末為平穩(wěn)發(fā)展階段，這一時期個體私營企業(yè)的質(zhì)和量都在前一階段的基礎(chǔ)上有了較大的提高；2000年以來為快速發(fā)展階段，部分個體私營經(jīng)營者完成了原始的資金積累，進入了第二次創(chuàng)業(yè)時期，越來越寬松的政策環(huán)境增強了投資者的信心，一些外來的投資項目先后在我縣落戶，東西合作項目成為非公有制經(jīng)濟的新亮點。我縣非公有制經(jīng)濟發(fā)展有三個突出特征：

（一）規(guī)模不斷壯大。1985年，全縣個體私營企業(yè)只有1403戶，年上繳稅金460萬元，從業(yè)人數(shù)僅有1447人；1990年，全縣個體私營企業(yè)3834戶，年上繳稅金736萬元，從業(yè)人數(shù)4780人；1995年，全縣個體私營企業(yè)9439戶，年上繳稅金996.38萬元，從業(yè)人數(shù)16000人；到2002年底，全縣個體私營企業(yè)已發(fā)展到6573戶，國地稅稅收總額7863萬元。

（二）貢獻份額逐年遞增。①對GDP的貢獻。2002年全縣國內(nèi)生產(chǎn)總值28.5億元，與2000年相比，增加了2.9億元，增幅為11.4%；其中非公有制經(jīng)濟就增加2.1億元，增幅為72%。②對地方財政的貢獻。

稅務(wù)部門提供的數(shù)字表明，我縣非公有制經(jīng)濟在稅收結(jié)構(gòu)中所占比重的遞增趨勢較為明顯。2000年國稅總額為4079萬元，其中非公有制經(jīng)濟2250萬元，占55.2%；2001年國稅總額為4703萬元，其中非公有制經(jīng)濟3544萬元，占75.4%；2002年國稅總額4998萬元，其中非公有制經(jīng)濟4039萬元，占80.8%。2000年地稅收總額為1307萬元，其中非公有制經(jīng)濟784.2萬元，占60%；2001年地稅總額為2366萬元，其中非公有制經(jīng)濟1703.5萬元，占72%；2002年地稅總額2865萬元，其中非公有制經(jīng)濟2334.7萬元，占78%。③對勞動就業(yè)的貢獻。2002年全縣總就業(yè)人數(shù)為32982人，其中公有制經(jīng)濟從業(yè)人數(shù)20739人，與2000年相比降低了13.5個百分點；非公有制經(jīng)濟從業(yè)人數(shù)9818人，上升了13.5個百分點。毫無疑問，非公有制經(jīng)濟的發(fā)展，對于緩解就業(yè)壓力，保持社會穩(wěn)定起到了不可估量的作用。

（三）東西合作企業(yè)異軍突起。近年來，我縣抓住全國東西部合作經(jīng)貿(mào)洽談會連續(xù)在駐馬店市召開的機遇，加大招商引資力度，一批外資項目先后在我縣落戶。目前全縣共吸引外資9.7億元，東西合作企

業(yè)221家，2002年底實現(xiàn)稅收5600萬元。這些企業(yè)的共同特點是資金雄厚、管理先進、效益較好。由廣東人投資興建的華強塑膠公司，投產(chǎn)后產(chǎn)銷兩旺，年上繳稅金4400萬元。投產(chǎn)以來已為我縣提供了1.2億元的稅金，為5000人提供了就業(yè)機會。

二

縱向相比，目前我縣非公有制經(jīng)濟較改革開放初期無論是規(guī)模效益還是從業(yè)人數(shù)都不可同日而語；但與一些先進縣市特別是東部發(fā)達地區(qū)相比，還有相當大的差距。從數(shù)量上看，2002年我縣每萬人擁有個體工商戶108戶，比全省平均123戶少15戶；每萬人擁有私營企業(yè)1.01家，比全省平均5.76家少4.65家。從勞動就業(yè)上看2002年全縣個體私營經(jīng)濟從業(yè)人員占全縣總?cè)丝诘?.02%，比全省平均值2.96少了0.94個百分點。從行業(yè)分布上看，我縣非公有制經(jīng)濟大多集中在商業(yè)、餐飲、農(nóng)產(chǎn)品加工、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，缺乏技術(shù)密集型的高新產(chǎn)業(yè)。同時，管理者素質(zhì)不高，經(jīng)營管理粗放，質(zhì)量效益差是相當一部分個體私營企業(yè)的通病。通過調(diào)查，我們認為，造成上述問題的原因主要有以下幾點：

（一）認識有偏差，政策不配套。當前，在發(fā)展個體、私營經(jīng)濟的主旋律中，仍存在一些不諧之音。集中表現(xiàn)為一些干部甚至領(lǐng)導(dǎo)干部思想不夠解放，認識不到位，始終把個體、私營經(jīng)濟當成社會主義市場經(jīng)濟的“雜牌軍”，只能是“有益補充”。對加快發(fā)展個體、私營經(jīng)濟還停留在一般號召和文件上，涉及具體問題沒有鮮明的態(tài)度?？h委縣政府為促進非公有制經(jīng)濟的發(fā)展制定了一系列優(yōu)惠政策，有的優(yōu)惠政策得到了落實，有些優(yōu)惠政策落實得不好，一個主要原因是有關(guān)職能部門政策落實力度不夠，有的甚至至今沒有促進非公有制經(jīng)濟的健康發(fā)展的配套措施。因體制條塊分割，行業(yè)改革與加快非公有制經(jīng)濟發(fā)展的措施不配套，加之社會方方面面對非公有制經(jīng)濟在認識上也還存在著差距，為納稅人服務(wù)的意識還不強，使政策措施配套不完善。政府促發(fā)展，部門抓利益，企業(yè)、群眾辦事難的情況仍較普遍，使得一些好的政策在執(zhí)行過程中出現(xiàn)“梗阻”，落不到實處，導(dǎo)致非公有制經(jīng)濟在市場準入、融資信貸、稅費征收、等方面還存在著諸多制約因素；在政策扶持、管理方式、職稱評定、社會地位、社會福利、職工養(yǎng)老等方面還存著不公正待遇，發(fā)展環(huán)境還不夠?qū)捤伞?/p>

（二）管理“婆婆”多，服務(wù)不到位。近年來，我縣為了扶持非公有制經(jīng)濟的發(fā)展，多次對經(jīng)濟環(huán)境進行專項治理，但亂收費、亂罰款、亂攤派仍然屢禁不止，成為阻礙個體、私營經(jīng)濟快速發(fā)展的痼疾。個體、私營企業(yè)對“三亂”重負反映強烈。個別行政管理部門和執(zhí)法部門，把非公有制經(jīng)濟當作“唐僧肉”，都想吃一口，對非公有制經(jīng)濟“雁過拔毛”現(xiàn)象比較嚴重，亂攤派、亂罰款、亂檢查的狀況仍很突出，致使一些企業(yè)還沒有發(fā)展起來就胎死腹中。在座談中一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)辦負責(zé)人反映，鄉(xiāng)下的一個磚窖場，職能部門的收費項目就多達14項。有個餅干廠的老板氣憤地說，在生產(chǎn)最繁忙的季節(jié)，他曾經(jīng)一天遭遇4次以檢查為名的收費。有的部門衙門作風(fēng)嚴重，辦事拖拉、吃拿卡要，甚至利用手中的權(quán)力索賄受賄。還有的運用權(quán)力搞“創(chuàng)收”，花樣百出亂收費，對已取消的項目繼續(xù)收費，強行攤派訂購書報、期刊，變相攤派吃喝玩樂費用，搞名目繁多的贊助等等，不少業(yè)主敢怒不敢言。由于“三亂”問題的積累和沉淀，由此產(chǎn)生的不良影響

越來越嚴重，造成部門行政、執(zhí)法行為扭曲，成為滋生腐敗的溫床，嚴重損害了政府和職能部門的形象。由于條塊分割的管理體制繼續(xù)存在，實際上目前對非公有制經(jīng)濟管理仍處在多頭管理的狀態(tài)，缺乏統(tǒng)一的、強有力的對非公有制經(jīng)濟提供政策法律咨詢、市場信息傳遞、融資擔(dān)保、協(xié)調(diào)服務(wù)、依法保護的管理服務(wù)體系。

（三）企業(yè)融資難，發(fā)展少后勁。據(jù)我們對瞿陽鎮(zhèn)100家個體私營企業(yè)開展的問卷調(diào)查，有90％以上的非公有制企業(yè)認為，資金缺乏是制約其發(fā)展的首要因素。一方面企業(yè)自有資金缺乏，大多沒有完成資本的原始積累過程。另一方面，由于融資渠道單一，企業(yè)籌措發(fā)展資金非常困難。目前非公有制企業(yè)合法融資渠道主要是銀行貸款一條，金融部門受其行業(yè)政策和自身利益的制約，在非公有制經(jīng)濟貸款問題上，或因顧慮其信譽低而心存戒備，或因擔(dān)心工作量大面寬、增加經(jīng)營成本采取惜貸態(tài)度，加上缺乏必要的擔(dān)保，其結(jié)果是除了少數(shù)規(guī)模大、信譽好的私企外，多數(shù)企業(yè)貸不到款。當然，這些問題的解決還有賴于國

家金融政策的調(diào)整、金融市場的發(fā)育和金融體制的改革。

（四）信息不暢通，投資無方向。這種情況在鄉(xiāng)村中表現(xiàn)得尤為突出。目前不少農(nóng)民通過種田和外出務(wù)工，手中有了一定的積蓄，也有投資興業(yè)的愿望。但是由于找不到合適的項目信息，不敢貿(mào)然投入資金。實際上，我縣有關(guān)部門根據(jù)發(fā)展實際，篩選了不少好的項目，就是因為信息不暢，造成棚架而束之高閣。

（五）經(jīng)營管理差，技術(shù)含量低。突出表現(xiàn)在五個方面。一是自身經(jīng)營理念落后，缺乏發(fā)展的前瞻性。由于受小生產(chǎn)觀念以及怕?lián)L(fēng)險心理的影響，非公有制經(jīng)濟特別是個體私營業(yè)主，在發(fā)展上熱衷于見效快的短、平、快項目，加之資金制約，缺乏大規(guī)劃、大手筆。同時由于對生產(chǎn)經(jīng)營缺乏長期發(fā)展的戰(zhàn)略眼光，導(dǎo)致短期行為嚴重，什么賺錢就干什么，甚至孳生出假冒偽劣商品、偷稅漏稅、破壞生態(tài)環(huán)境等問題。二是產(chǎn)權(quán)不明晰，給企業(yè)的管理和發(fā)展造成困難，有的因為產(chǎn)權(quán)不明晰，發(fā)生糾紛，導(dǎo)致生產(chǎn)經(jīng)營處于停頓狀態(tài)。三是不少業(yè)主個人素質(zhì)較差，制約了企業(yè)發(fā)

展。除華強等少數(shù)規(guī)模較大、技術(shù)水平較高的私營企業(yè)管理水平較高外，多數(shù)管理水平較低，突出的問題是家族式管理，長期停留在一個低層次水平的發(fā)展上。四是人才匱乏，技術(shù)水平低。多數(shù)個體私營企業(yè)缺乏優(yōu)秀人才，尤其缺乏高層次的管理人才和具有技術(shù)開發(fā)能力的科技人才。不少企業(yè)設(shè)備和工藝落后，如我縣的餅干生產(chǎn)廠家，有的還在使用六十年代的設(shè)備，這樣的設(shè)備和工藝，不難想象它的產(chǎn)品的科技含量和市場競爭能力。

三

大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟，是新時期實踐“三個代表”重要思想的具體體現(xiàn)，是全面建設(shè)小康社會的重大舉措，是加快工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程的迫切需要，是緩解就業(yè)壓力、促進充分就業(yè)的基本途徑，是發(fā)展和壯大縣域經(jīng)濟的根本出路。事關(guān)重大，意義深遠，必須引起高度重視。針對存在的問題，有以下幾點建議：

（一）提高認識，營造濃厚氛圍。解放思想，更新觀念，是放手發(fā)展個體、私營經(jīng)濟的前提。統(tǒng)一思想，就是要統(tǒng)一到黨的十六大精神上來。擺脫傳統(tǒng)思維模式的影響束縛，把發(fā)展個體、私營經(jīng)濟擺在經(jīng)濟

工作的重要位臵。加強輿論引導(dǎo)的力度，營造良好的環(huán)境氛圍，放寬政策，加快發(fā)展。對個體、私營經(jīng)濟，要在國家法規(guī)允許范圍內(nèi)和產(chǎn)業(yè)政策指導(dǎo)下，放膽、放手，鼓勵和支持其快速、健康發(fā)展。要積極鼓勵和支持個體、私營企業(yè)參與國企改革，并使其一視同仁地獲得國家優(yōu)惠政策的支持。

（二）加強整治，提供寬松環(huán)境。在座談和入戶調(diào)查中，談起我縣的經(jīng)濟環(huán)境，不少個體私營企業(yè)負責(zé)人都有切膚之痛，經(jīng)濟環(huán)境的治理工作刻不容緩。建議縣委縣政府及時出臺有關(guān)政策，成立專門機構(gòu)，硬起手腕，把這項工作做好。首先要切實轉(zhuǎn)變政府職能。要逐步減少政府對微觀經(jīng)濟活動的干預(yù)，實行政務(wù)公開制、服務(wù)承諾制、首問負責(zé)制、限期辦結(jié)制，推行“一站式辦公”、“一條龍服務(wù)”。其次要理順報審批程序，除國家有明文禁止外，允許個體、私營企業(yè)自主擇業(yè)，確定經(jīng)營范圍和經(jīng)營方式，辦證單位不得借故阻止。個體、私營企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營用地、項目申請、領(lǐng)辦企業(yè)、兼并或租賃企業(yè)等，應(yīng)與國有企業(yè)一視同仁。第三要加大保護力度，依法保護個體、私營企業(yè)的合法財產(chǎn)不受侵犯，對損害個體、私營企業(yè)

合法權(quán)益的行為要嚴肅查處，構(gòu)成犯罪的要依法懲處，將保障個體、私營企業(yè)的權(quán)益不受侵犯納入法制軌道。要本照“無為而治”、休養(yǎng)生息的原則，盡量給非公有制經(jīng)濟一個清靜的發(fā)展空間。比如我縣對小規(guī)模納稅人一般采取的是定額征稅，經(jīng)營者按照定額繳納稅款之后，稅務(wù)部門仍然要三番五次對業(yè)主進行檢查、補稅、罰款。雖然稅法對此有規(guī)定，但是也未嘗不能變通：既然是定稅，不妨就按定額收繳。企業(yè)發(fā)展起來了，在下一輪的稅額檢查中可以適當提高征收幅度，完全不必要節(jié)外生枝，干擾個體私營企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營。第四要組織力量盡快清理、規(guī)范和改革行政事業(yè)收費，凡是向個體、私營企業(yè)收費的項目標準，要按國家和省市的規(guī)定經(jīng)物價、財政部門批準，嚴格按規(guī)定的范圍和標準收取。收費項目、標準要向社會公開，凡未經(jīng)縣政府批準的行政事業(yè)收費，一律視作非法收費，個體、私營企業(yè)有權(quán)拒絕。任何部門和社會團體不得強行要求個體、私營企業(yè)參加評比、競賽等活動。各級紀檢、監(jiān)察、物價部門和新聞單位應(yīng)設(shè)臵舉報電話，實行群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督，加強監(jiān)督力度。由紀檢、監(jiān)察、財政、物價、審計等部門建

立專門監(jiān)督機構(gòu)，對違反規(guī)定的追究部門負責(zé)人和當事人的責(zé)任。同時建議對一些靠收費維持正?；顒拥男姓聵I(yè)單位，在機構(gòu)改革中予以撤銷。

（三）疏理渠道，強化金融支持。建議縣政府積極把這方面的情況向上級有關(guān)部門予以反饋，爭取政策支持；同時加大對銀行貸款的引導(dǎo)，推動金融機構(gòu)加大對個體、私營經(jīng)濟的信貸有效扶持。國有商業(yè)銀行要積極扶持符合國家產(chǎn)業(yè)政策、有市場、有效益、有信譽的個體、私營企業(yè)，特別是高科技企業(yè)。城市合作銀行、城市信用社、農(nóng)村信用社也要為個體、私營企業(yè)的發(fā)展搞好服務(wù)。根據(jù)國家政策，考慮通過個體、私營企業(yè)的聯(lián)合，組建貸款、投資擔(dān)保公司，為金融機構(gòu)貸款提供擔(dān)保，時機成熟，還應(yīng)鼓勵個體、私營企業(yè)試辦經(jīng)濟投資公司，為扶持私營企業(yè)投資增加新的籌資渠道。有關(guān)職能部門要采取積極有效措施，使私營企業(yè)在金融政策上與國有企業(yè)待遇相同。同時，個體、私營企業(yè)也要嚴格遵守信貸合同約定，不斷提高自身信譽。在資金方面還有一個不容忽視的因素，那就是民間資金的挖掘與激活。近年來，我縣外出務(wù)工人員逐年增多，他們靠辛勤的勞動、為家鄉(xiāng)

換來了為數(shù)不小的資金。據(jù)郵政部門提供的數(shù)字，2002年僅郵政部門經(jīng)辦的外地匯款金額高達1.38億元。我們在和興鄉(xiāng)調(diào)查時聽該鄉(xiāng)負責(zé)同志介紹，和興鄉(xiāng)資產(chǎn)上千萬元的大戶大約有四、五戶，資產(chǎn)百十萬的戶也有幾十戶，二、三十萬的有100多戶。這些人手里有錢，一般都有投資興業(yè)的愿望，只要縣里政策到位、環(huán)境寬松、加強引導(dǎo)，把這些資金充分利用起來，對發(fā)展個體私營經(jīng)濟大有益裨。

（四）培植骨干，發(fā)揮示范效應(yīng)。有意識有計劃地在非公有制經(jīng)濟隊伍中培植骨干企業(yè)，推出名牌產(chǎn)品，既是企業(yè)發(fā)展的需要，也是縣域經(jīng)濟發(fā)展的需要；既可以壯大地方經(jīng)濟實力，又可帶動中小私營企業(yè)的發(fā)展，發(fā)揮示范效應(yīng)。培育名牌骨干私營企業(yè)，要以資產(chǎn)為紐帶，鼓勵相關(guān)私營企業(yè)在自愿的基礎(chǔ)上聯(lián)合，依靠掌握的先進技術(shù)，生產(chǎn)出過硬產(chǎn)品，在市場中贏得美譽和知名度，成為超越同行的領(lǐng)先者；鼓勵私營企業(yè)運用股份制和兼并等形式推進企業(yè)集團的形成，使其發(fā)揮出資金實力、管理能力、技術(shù)創(chuàng)新能力、市場開拓能力和規(guī)模水平的優(yōu)勢；對掛靠的所謂“紅帽子”企業(yè)，應(yīng)尊重企業(yè)意愿，可在明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)

系的前提下，予以正名。同時，要通過興建專業(yè)市場，非公有制經(jīng)濟試驗區(qū)，私營經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，探索集中管理，成片發(fā)展的路子。

（五）加強引導(dǎo)，依法實施管理。各級黨委、政府要加強對發(fā)展非公有制經(jīng)濟的領(lǐng)導(dǎo)，納入議事日程；為非公有制經(jīng)濟的發(fā)展壯大撐腰壯膽，提供條件。要依法對個體、私營企業(yè)進行管理，提高經(jīng)營者的素質(zhì)，促進生產(chǎn)經(jīng)營水平的提高和健康發(fā)展。充分發(fā)揮工商聯(lián)作為黨和政府聯(lián)系非公有制經(jīng)濟人士的橋梁和紐帶，是政府管理非公有制經(jīng)濟的助手作用。要放手讓他們加強管理與協(xié)調(diào)非公有制經(jīng)濟發(fā)展中出現(xiàn)的各種問題，進行“團結(jié)、幫助、引導(dǎo)、教育”，加強對個體、私營企業(yè)經(jīng)營者的“愛國、敬業(yè)、守法”教育，特別要采取措施協(xié)調(diào)好個體、私營企業(yè)的勞資關(guān)系，保護私營企業(yè)職工和經(jīng)營者的合法權(quán)益。充分發(fā)揮個體勞動者協(xié)會、私營企業(yè)協(xié)會、行業(yè)協(xié)會等中介組織民間性、服務(wù)性、自律性的特點，讓他們在信息交流、生產(chǎn)協(xié)作、專業(yè)人才培訓(xùn)、維護市場競爭秩序、維護消費者權(quán)益等方面大顯身手。高度重視非公有制企業(yè)家隊伍素質(zhì)建設(shè)，樹立個體、私營企業(yè)家的良好形象。

對私營企業(yè)家中勞資關(guān)系處理得好、稅收貢獻大、參與國有企業(yè)改革積極、安臵下崗職工多的典型，要大力宣傳表彰，使私營企業(yè)家成為我縣整個企業(yè)家隊伍的新亮點，使非公有制經(jīng)濟成為我縣市場經(jīng)濟發(fā)展最活躍的增長點。

發(fā)：縣委常委

（共印20份）

第五篇：關(guān)于我市縣域經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀的調(diào)查與建議

關(guān)于我市縣域經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀的調(diào)查與建議

民盟安慶市委員會

作為國民經(jīng)濟的基本單元，縣域經(jīng)濟是是城鄉(xiāng)兼容、功能完備的綜合經(jīng)濟體。發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟，對于推進我市全面建設(shè)小康社會，增強經(jīng)濟綜合實力和競爭力具有重要意義。為此，民盟安慶市委成立課題組，對我市縣域經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀展開調(diào)查和分析，并提出加快我市縣域經(jīng)濟發(fā)展的對策建議：

一、發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，在市委、市政府的戰(zhàn)略部署下，我市縣域經(jīng)濟取得了長足發(fā)展。2007年，實現(xiàn)GDP總量為273.4億元，占全市GDP總量的46.06%，其中，縣域工業(yè)增加值由2005年的81.2億元提高到2007年的131.3億元，年均增長30.8%。其主要特征：

——產(chǎn)業(yè)集中集聚進程加快。突出表現(xiàn)在要素向優(yōu)勢企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集中。桐城鴻潤、樅陽海螺、懷寧稼仙米業(yè)、潛山精科機器等一大批生產(chǎn)要素集聚程度高的骨干企業(yè)，已成為縣域經(jīng)濟發(fā)展的領(lǐng)頭羊；桐城機械制造及印刷包裝、樅陽建材及汽車零部件、望江紡織服裝、潛山的旅游、岳西的生態(tài)農(nóng)業(yè)等一批特色鮮明、富有活力并具一定輻射帶動作用的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為縣域經(jīng)濟的支柱。各縣（市）基本上建立了工業(yè)園區(qū)或工業(yè)集聚區(qū)，成為招商引資、推動縣域工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的重要平臺。

——農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化成效顯著。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)隊伍不斷發(fā)展壯大。全市規(guī)模以上龍頭企業(yè)發(fā)展到600多家,其中國家級龍頭企業(yè)3家、省級27家、市級120家，2007年市級以上龍頭企業(yè)實現(xiàn)營銷收入118.5億元，年利稅8.8億元，帶動農(nóng)戶54.5萬戶。8個縣（市）共有農(nóng)村經(jīng)濟合作組織近300家，帶動農(nóng)戶36萬戶。全市有11個企業(yè)12個產(chǎn)品已取得無公害農(nóng)產(chǎn)品認證，12個企業(yè)獲有機食品基地產(chǎn)品認證。3個產(chǎn)品獲“中國名牌”稱號；1個產(chǎn)品獲“中國名牌農(nóng)產(chǎn)品”稱號；37個產(chǎn)品獲得“安徽省名牌農(nóng)產(chǎn)品”稱號。

——開放型經(jīng)濟嶄露頭角。通過“引進來”、“走出去”雙向并重的戰(zhàn)略，縣域經(jīng)濟的開放度得到很大提高。2007年，全市8個縣（市）實際利用外資144.9億元，同比增長60.6%，其中，境外資金6186.2萬美元，同比增長36.4%；8個縣（市）出口總額1.34億美元，占全市出口總額的46.2%?？h域經(jīng)濟外向度的提高，有力地推動了縣域經(jīng)濟的快速發(fā)展。望江縣對應(yīng)浙江等重點區(qū)域，加大招商引資力度，僅2007年就引進投資超億元的工業(yè)項目18個。

二、問題分析

與經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)、省內(nèi)先進地市相比，無論整體水平、經(jīng)濟規(guī)模，還是人均發(fā)展水平，我市縣域經(jīng)濟還存在很大差距：

1、經(jīng)濟規(guī)模水平低，發(fā)展不平衡。2007年，安慶市縣域GDP398億元，縣域平均GDP為49.8億元，在全省17個市中居第13位，比全省縣域平均GDP57.2億元低7.45億元，比馬鞍山市低15.1億元、蕪湖市低3.3億元、滁州市低5億元。由于受基礎(chǔ)、區(qū)位、資源稟賦及發(fā)展力度等諸多因素影響，較長時間以來，全市八個縣（市）之間發(fā)展不平衡較突出。2007年縣域人均GDP最高的桐城為10160元，比最低的5674元高出4486元。發(fā)展不平衡的問題不僅表現(xiàn)在總量的差距上，而且在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級方面也存在較大差距，經(jīng)濟增長呈現(xiàn)質(zhì)的差異。

2、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，工業(yè)化程度不高。目前我市縣域經(jīng)濟的主體仍然體現(xiàn)為傳統(tǒng)的“二元”結(jié)構(gòu)特征，工業(yè)規(guī)模和比重小，工業(yè)化進程落后。2007年，安慶縣域?qū)崿F(xiàn)工業(yè)增加值131.2億元，占縣域生產(chǎn)總值32.9%，比馬鞍山44.4%低11.5個百分點，比蕪湖47.3%低14.4個百分點，比銅陵39.7%低6.8個百分點；縣域人均工業(yè)增加值2444元，僅相當于

馬鞍山6163元的39.7%，蕪湖6022元的40.6%，銅陵4747元的51.5%?？h域農(nóng)業(yè)雖然資源豐富、品種繁多，但農(nóng)產(chǎn)品加工鏈條短、檔次低、效益差，資源優(yōu)勢還沒有轉(zhuǎn)化為市場優(yōu)勢。

3、財政壓力大，農(nóng)民收入低。2007年安慶縣域地方財政收入19.15億元，人均363.25元，比馬鞍山市低565.86元，比蕪湖市低474.59元，比銅陵市低562.66元。2007年全市縣域財政收支相抵財政赤字30.94億元，8個縣（市）沒有一個縣（市）財政收入大于支出。長期以來，由于縣域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)處于低水平狀態(tài)，我市多數(shù)縣處在“農(nóng)業(yè)大縣、財政窮縣”的困境，農(nóng)村面貌得不到根本改善。2007年，農(nóng)民人均純收入在4000元以上的只有桐城市、懷寧縣。其余各縣都在3000元以下，遠低全省十強縣水平。

4、縣域經(jīng)濟投資規(guī)模偏小。2007年安慶市縣域人均固定資產(chǎn)投資4631元，分別比馬鞍山市少5200元，比蕪湖市少5649元，比銅陵市少13180元?？h域貸款余額僅186.7億元，占全市56%。2007年全市縣均貸款余額23.34億元，為全省十強縣之首的寧國縣47.3億元的49.3%，十強縣之尾的廣德縣33.2億元的70.3%，2007年全市縣域存、貸款差為97.9億元，貸款余額占存款余額65%，低于銀監(jiān)會控制的75%——80%的存貸比例。金融機構(gòu)貸款主要向城市、大行業(yè)和優(yōu)勢企業(yè)傾斜，縣域中小企業(yè)難以獲得銀行的支持。

5、縣域經(jīng)濟發(fā)展束縛較大。相對于省、市級政府而言，縣級政府管理經(jīng)濟更具有直接性，但由于金融、稅務(wù)、工商、國土、電力等職能部門的權(quán)力不斷上收，縣級政府調(diào)控能力不斷弱化，責(zé)和權(quán)的失衡，在一定程度上束縛了手腳，影響了縣域經(jīng)濟發(fā)展。

三、對策建議

當前在全球金融危機不斷蔓延的形勢下，發(fā)展我市縣域經(jīng)濟更要抓住國家政策與安慶優(yōu)勢的結(jié)合點，找準發(fā)展的切入點，在增長方式、發(fā)展路徑、產(chǎn)業(yè)選擇、經(jīng)濟布局等方面形成自己的特色，推動我市縣域經(jīng)濟跨越式發(fā)展。

1、以工業(yè)強縣戰(zhàn)略構(gòu)筑縣域經(jīng)濟發(fā)展基石。一是要充分發(fā)揮縣域比較優(yōu)勢，以新型工業(yè)化為目標，走出各具特色的工業(yè)化道路。在原有產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)上，按照“擴大規(guī)模，形成集群”的思路，合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，著力培育2至3個特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)群；二是要加快為產(chǎn)業(yè)集群服務(wù)的關(guān)聯(lián)組織培育，積極引導(dǎo)不同產(chǎn)業(yè)組建行業(yè)商會，對內(nèi)加強聯(lián)合，對外廣拓市場。三是要切實提高項目工作水平。當前，各縣（市）、各有關(guān)部門都要認真研究國家“保增長、擴內(nèi)需”政策，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)升級、自主創(chuàng)新、環(huán)境保護等方面精心規(guī)劃一批投資規(guī)模大、帶動能力強的工業(yè)項目，做好相關(guān)項目的論證、申報和儲備工作，形成梯次推進、有效接續(xù)的項目工作格局。

2、以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化戰(zhàn)略優(yōu)化縣域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。按照“扶優(yōu)、扶強、扶大”的原則，培育壯大一批競爭優(yōu)勢明顯的龍頭企業(yè)，著力在農(nóng)產(chǎn)品深加工上下功夫。以市場為導(dǎo)向，繼續(xù)組織實施農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化工程，發(fā)展適銷對路的無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機食品。加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測和標準化體系建設(shè)。加快農(nóng)產(chǎn)品品牌資源整合。啟動河蟹、茶葉、糧食、油料、棉花和畜產(chǎn)品品牌整合方案，分年實施，整體推進。各縣（市）根據(jù)本地的比較優(yōu)勢、發(fā)展?jié)摿褪袌銮熬埃x好選準1-2個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)重點扶持，盡快做大做強。如太湖縣的肉雞開發(fā)、懷寧的油料加工、岳西縣的茶葉開發(fā)等，都具有一定基礎(chǔ)和規(guī)模，應(yīng)盡快做大。

3、以城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略固化縣域經(jīng)濟發(fā)展平臺。應(yīng)著力抓好城鎮(zhèn)功能定位，堅持城鎮(zhèn)建設(shè)、市場建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機結(jié)合，形成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、產(chǎn)業(yè)互動的格局。集中力量建一批旅游商貿(mào)型、工業(yè)帶動型、資源加工型的小城鎮(zhèn)群體，達到“形成一個產(chǎn)業(yè)，打造一個品牌，帶動一方經(jīng)濟，富裕一方百姓”的目標。如桐城、懷寧、樅陽等縣可圍繞新的城鎮(zhèn)體系建設(shè)，加大對工業(yè)集聚區(qū)的整合擴容，提檔升級，努力形成個私民營特色經(jīng)濟；潛山、岳西、太湖等縣要充分發(fā)揮旅游資源點多面廣、生態(tài)農(nóng)業(yè)特色鮮明的優(yōu)勢，打造旅游名鄉(xiāng)名鎮(zhèn)和發(fā)展特色小鄉(xiāng)小鎮(zhèn)。

4、以外向帶動戰(zhàn)略拓展縣域經(jīng)濟發(fā)展空間。把招商引資作為發(fā)展縣域經(jīng)濟的重中之

重，做大做強開放型經(jīng)濟。要抓住長三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級換代的機遇，承接經(jīng)濟輻射和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，積極引進長三角地區(qū)的民營資本；要圍繞產(chǎn)業(yè)鏈招商，圍繞培育支柱產(chǎn)業(yè)、骨干企業(yè)招商。按照園區(qū)聚集，錯位發(fā)展的原則，科學(xué)編制園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確產(chǎn)業(yè)定位，構(gòu)建以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)、支柱企業(yè)帶動配套企業(yè)的發(fā)展格局。要采取有效措施實施“引鳳還巢”工程，鼓勵外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

5、以完善政策支持體系營造縣域經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境

——落實擴權(quán)強縣政策。將省、市管理權(quán)限下放，賦予縣（市）更大的決策權(quán)、自主權(quán)。加大市、縣干部的交流，讓精兵強將自愿奮斗在縣、鄉(xiāng)第一線。開展“經(jīng)濟特區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)”試點。選擇幾個經(jīng)濟強鎮(zhèn)，成為安慶的“特區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)”，主要負責(zé)人進入縣級領(lǐng)導(dǎo)班子或解決其政治待遇，賦予經(jīng)濟強鎮(zhèn)相當于縣一級的經(jīng)濟社會審批管理權(quán)限，支持經(jīng)濟強鎮(zhèn)率先發(fā)展。

——優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境。市委、市政府應(yīng)在破解融資難題方面創(chuàng)新舉措，協(xié)調(diào)資金供需矛盾。鼓勵民營企業(yè)建立商業(yè)性或互助性信用擔(dān)保機構(gòu)，力爭建立覆蓋全市的中小企業(yè)信用擔(dān)保體系。積極發(fā)展直接融資，引導(dǎo)支持縣域優(yōu)秀企業(yè)中小板或創(chuàng)業(yè)板上市。支持有條件的縣區(qū)組建農(nóng)村商業(yè)銀行。

——加快信息網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)。網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟和信息經(jīng)濟對于解決農(nóng)產(chǎn)品難賣、技術(shù)難尋等矛盾意義重大。各縣（市）要盡快制定出信息體系建設(shè)規(guī)劃，所有的城鎮(zhèn)和有條件的鄉(xiāng)村都要盡快接通互聯(lián)網(wǎng)。加大我市農(nóng)網(wǎng)建設(shè)步伐，鼓勵涉農(nóng)企業(yè)自辦網(wǎng)站或通過阿里巴巴等網(wǎng)上交易平臺開展電子商務(wù)。

——發(fā)展農(nóng)村新型合作組織。加強對現(xiàn)有農(nóng)民專業(yè)合作組織的指導(dǎo)和服務(wù)，支持農(nóng)民專業(yè)合作組織完善服務(wù)體系、擴大營銷功能、發(fā)展對外經(jīng)營，不斷提高參