第一篇：對當(dāng)前納稅評估工作的幾點認(rèn)識與建議

對當(dāng)前納稅評估工作的幾點認(rèn)識與建議 納稅評估，是指稅務(wù)機關(guān)依據(jù)搜集或采集大量有關(guān)納稅人各方面的信息資料，運用一定的技術(shù)手段和方法，對納稅人一定時期的納稅情況進(jìn)行綜合分析、審核、評價、判定，以及時發(fā)現(xiàn)存在問題、督促納稅人自查自糾、提高稅收征管質(zhì)量的一項管理工作。從納稅評估在征管流程中所處地位來講，納稅評估是介于申報征收與稅務(wù)稽查之間的一道“過濾網(wǎng)”，具體表現(xiàn)為稅務(wù)機關(guān)通過對納稅人納稅情況的真實性、準(zhǔn)確性、合法性進(jìn)行綜合評定，及時發(fā)現(xiàn)、糾正和處理納稅人納稅行為中的錯誤，實現(xiàn)對納稅人整體、實時的控管，以促進(jìn)納稅人的真實申報和提高稅收監(jiān)控管理水平。本文擬就對目前納稅評估工作的幾點認(rèn)識及對策建議作一商榷。

一、納稅評估定義的確定不明晰

對納稅評估的定性以及職責(zé)的劃分，目前包括《征管法》和《實施細(xì)則》在內(nèi)的有關(guān)涉稅法律、法規(guī)還沒有一個確切的概念。國家稅務(wù)總局和青島市國稅局所表述的內(nèi)容也有所區(qū)別。

（一）定義上的區(qū)別。國家稅務(wù)總局在《國家稅務(wù)總局關(guān)于印發(fā)〈納稅評估管理辦法（試行）〉的通知》（國稅發(fā)[2005]43號）第二條,對納稅評估是這樣表述的“ 納稅評估是指稅務(wù)機關(guān)運用數(shù)據(jù)信息對比分析的方法，對納稅人和扣繳義務(wù)人，納稅申報情況的真實性和準(zhǔn)確性作出定性和定量的判斷，并采取進(jìn)一步征管措施的管理行為。”

青島市國家稅務(wù)局在《青島市國家稅務(wù)局納稅評估工作管理暫行辦法》,對納稅評估是這樣表述的:“納稅評估是稅務(wù)機關(guān)為納稅人依法納稅提供納稅風(fēng)險預(yù)警服務(wù)，掌握和分析稅源變化狀況，明確征管方向和重點乃至確定稽查對象的重要方法和途徑，是實現(xiàn)稅源監(jiān)控的中心環(huán)節(jié)和重要手段”。

（二）職責(zé)上的區(qū)別。國家稅務(wù)總局在《國家稅務(wù)總局關(guān)于印發(fā)〈稅收管理員制度（試行）〉的通知》（國稅發(fā)[2005]40號）第八條 ,對管理員納稅評估工作職責(zé)是這樣規(guī)定的“對分管納稅人開展納稅評估，綜合運用各類信息資料和評估指標(biāo)及其預(yù)警值查找異常，篩選重點評估分析對象；對納稅人納稅申報的真實性、準(zhǔn)確性做出初步判斷；根據(jù)評估分析發(fā)現(xiàn)的問題，約談納稅人，進(jìn)行實地調(diào)查；對納稅人違反稅收管理規(guī)定行為提出處理建議。”

青島市國家稅務(wù)局在《青島市國家稅務(wù)局納稅評估工作管理暫行辦法》,對管理員納稅評估工作職責(zé)是這樣規(guī)定的“評估監(jiān)控崗主要負(fù)責(zé)納稅評估、票表稽核、發(fā)票協(xié)查及戶籍信息監(jiān)控分析工作。評估監(jiān)控崗應(yīng)每周查閱綜合征管軟件中分管納稅人的有關(guān)開業(yè)、變更、注銷等信息。對分管監(jiān)控行業(yè)新增納稅人，登記臺帳，確定企業(yè)法人代表、辦稅人員的通訊方式，并將本人和所在部門的通訊方式提供給辦稅人員?！钡谑l還規(guī)定“ 評估監(jiān)控崗負(fù)責(zé)對“失蹤戶”的實地查找。對催報過程中聯(lián)系不上的納稅人，根據(jù)《工作單》的安排一周內(nèi)由兩名以上（含兩名）管理員在規(guī)定時限內(nèi)進(jìn)行實地核實，填寫《工作底稿》。實地查找不到的，制作《失蹤納稅人通知書》，統(tǒng)一轉(zhuǎn)有關(guān)部門處理?！?/p>

從國家稅務(wù)總局對納稅評估的工作職責(zé)與青島市國家稅務(wù)局對納稅評估崗的工作職責(zé)

來看不完全相同。青島市國家稅務(wù)局對納稅評估崗的工作職責(zé)范圍廣而雜，本人認(rèn)為對納稅評估崗的工作職責(zé)范圍，應(yīng)根據(jù)國家稅務(wù)總局《稅收管理員制度（試行）》（國稅發(fā)[2005]40號）第八條的規(guī)定定位較好。應(yīng)將納稅評估崗現(xiàn)在“對分管監(jiān)控行業(yè)新增納稅人，登記臺帳，確定企業(yè)法人代表、辦稅人員的通訊方式，并將本人和所在部門的通訊方式提供給辦稅人員。”和“負(fù)責(zé)對失蹤戶的實地查找” 工作職責(zé)范圍剝離給事務(wù)崗。

二、納稅評估工作的目標(biāo)任務(wù)難以作出準(zhǔn)確的界定

國家稅務(wù)總局在《納稅評估管理辦法（試行）〉》，要求納稅評估工作以運用數(shù)據(jù)信息對比分析的方法，對納稅人和扣繳義務(wù)人，納稅申報情況的真實性和準(zhǔn)確性作出定性和定量的判斷，并采取進(jìn)一步征管措施的管理行為。我認(rèn)為這就是納稅評估工作的目標(biāo)任務(wù)。

按照國家稅務(wù)總局對納稅評估工作的要求，稅務(wù)機關(guān)運用數(shù)據(jù)信息對比分析的方法，對納稅人和扣繳義務(wù)人，納稅申報情況的真實性和準(zhǔn)確性作出定性和定量的判斷，事實上，在納稅評估工作的實踐中能否真正對“兩性”作出定性和定量的判斷呢？針對目前納稅評估工作開展過程中現(xiàn)有的評估資料、方式、手段、程序、工作內(nèi)容與法律依據(jù)，在納稅評估實際操作中是很難達(dá)到對“兩性”判斷的要求。這是因為：

（一）納稅評估資料的欠缺。納稅評估資料是根據(jù)納稅人自行納稅申報資料與有關(guān)數(shù)據(jù)信息對比資料。納稅人自行納稅申報資料，可信度是個未知數(shù)，用納稅人自行納稅申報資料對其作出真實性和準(zhǔn)確性的判斷，資料單一難以判斷；其他有關(guān)數(shù)據(jù)信息對比資料，在準(zhǔn)確性上欠缺，在時間上滯后，只能做一些單項納稅評估工作。比如：海關(guān)完稅憑證比對不符的納稅評估工作。對納稅人自行申報的購、銷、存書面資料的真實情況需要深入、細(xì)致的了解與掌握后，才能對“兩性”作出真實性和準(zhǔn)確性的判斷。納稅評估需要的企業(yè)的真正的庫存、企業(yè)的真正的現(xiàn)金流、納稅人是否存在著可能的做假賬和隱蔽性極強的帳外帳情況。雖然國家稅務(wù)總局在《國家稅務(wù)總局關(guān)于印發(fā)〈稅收管理員制度（試行）〉的通知》中，規(guī)定 “根據(jù)評估分析發(fā)現(xiàn)的問題，約談納稅人，進(jìn)行實地調(diào)查”的內(nèi)容，調(diào)查只是調(diào)查而已，不是檢查，納稅人對稅務(wù)管理員的調(diào)查，可以配合也可以不配合，配合的程度如何，決定管理員對納稅人真正的納稅申報情況的了解與掌握程度。

（二）納稅評估的手段、方式簡單。我們現(xiàn)有的納稅評估的手段，就是借助納稅人納稅申報資料與其他有關(guān)數(shù)據(jù)信息對比資料進(jìn)行分析；再就是找納稅人約談。由于納稅評估資料的欠缺，納稅評估的手段、方式軟弱性就顯示出來了。進(jìn)行實地調(diào)查的作用前面已經(jīng)講過。

（三）納稅評估結(jié)論難以確定。根據(jù)納稅評估工作內(nèi)容的要求，納稅評估工作要求有約談記錄、評估結(jié)論。評估結(jié)論對我們稅務(wù)機關(guān)而言，要在掌握納稅人真實和準(zhǔn)確的納稅情況后才能作出整確的判斷，用目前的納稅評估方式不足以發(fā)現(xiàn)和說明問題，比如納稅人存在著可能的做假賬和隱蔽性極強的帳外帳情況，即使評估后發(fā)現(xiàn)了問題，也不能完全說明納稅人最終導(dǎo)致虛假申報的全部問題。從這個意義上說，稅務(wù)管理員是很難掌握納稅評估所必需的評判標(biāo)準(zhǔn)的，因而也不能作出真實的納稅評估結(jié)論，不能對納稅人的納稅申報情況的真實性和準(zhǔn)確性作出定性和定量的判斷。因此，稅務(wù)管理員無論對企業(yè)的納稅情況作出是“真實、準(zhǔn)確的”或是“不真實、不準(zhǔn)確的”結(jié)論；特別是當(dāng)對被評估企業(yè)納稅情況作出

是“真實的和準(zhǔn)確的”結(jié)論時，由于實際上稅務(wù)機關(guān)并沒有十足把握證明納稅人的申報是真實準(zhǔn)確的，這樣的結(jié)論可能會給今后的工作帶來隱患和風(fēng)險。

三、幾點建議

（一）進(jìn)一步明晰納稅評估工作的目的任務(wù)。盡管納稅評估工作在征管工作中成效顯著，但遠(yuǎn)不能達(dá)到它的那種定義要求，建議市局在總局的基礎(chǔ)上，從實際出發(fā)，重新對納稅評估工作的目的任務(wù)進(jìn)行恰如其分的認(rèn)識定義，以利于基層局在日常工作中便于把握。

（二）建立一套健全、有效的評估機制。納稅評估作為現(xiàn)代稅收征管體系的一個重要組成部分，與稅收征管各個環(huán)節(jié)有著密不可分的聯(lián)系，但其本身又是一個相對獨立的工作環(huán)節(jié)，建立一套健全、有效的評估機制是促進(jìn)納稅評估協(xié)調(diào)運行的客觀要求。

（三）增強納稅評估的手段。智能化分析是納稅評估的重要手段。納稅評估工作的性質(zhì)決定了其必須借助于科學(xué)的技術(shù)手段和方法。因為，納稅評估不僅要占有大量的征管基礎(chǔ)資料和涉稅信息，還要針對評估對象的納稅行為進(jìn)行大量的數(shù)據(jù)化測算與分析。因此，對涉稅信息的采集、加工、分析和處理，要以計算機現(xiàn)代化手段為依托，智能化分析為手段，才能有效發(fā)揮納稅評估的特有功能。

（四）納稅評估工作要與日常管理工作有機結(jié)合起來。根據(jù)當(dāng)前各管理科日常事物性工作太多、太雜的實際狀況，應(yīng)該將納稅評估工作與日常管理工作結(jié)合起來,目前應(yīng)做好以下四個結(jié)合:一是將納稅評估工作與稅收收入分析工作結(jié)合起來,二是將納稅評估工作與崗位目標(biāo)責(zé)任制考核結(jié)合起來,三是將納稅評估工作與“一窗式”、“一戶式”、“四小票”比對結(jié)合起來，四是將納稅評估工作與企業(yè)所得稅匯算清繳、企業(yè)所得稅核定征收工作結(jié)合起來。

（五）提高管理員的約談舉證技巧。約談舉證是納稅評估工作的重要手段，也是對外納稅服務(wù)過程。納稅評估可以通過約談舉證等方式，幫助納稅人掌握稅法，提高納稅申報質(zhì)量，并可以在納稅評估環(huán)節(jié)，有效解決納稅人因主觀疏忽或?qū)Χ惙ɡ斫猱a(chǎn)生偏差而產(chǎn)生的涉稅問題，為稅務(wù)稽查確認(rèn)違法事實，準(zhǔn)確定案，提供事實依據(jù)。因此，市局應(yīng)抓緊對納稅評估工作的培訓(xùn)，促進(jìn)納稅評估工作全面開展。

（六）增強評估素質(zhì)，打好業(yè)務(wù)技能基礎(chǔ)。納稅評估工作是一項業(yè)務(wù)性較強的綜合性工作，這一過程，對評估人員的財會知識、稅收政策、稅收工作經(jīng)驗、分析判斷能力以及計算機操作水平等綜合素質(zhì)的要求較高。一是強化業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)。包括評估工作涉及的稅收業(yè)務(wù)、財務(wù)管理、會計制度、計算機相關(guān)知識；二是強化業(yè)務(wù)培訓(xùn)。圍繞經(jīng)營特點觀察、評估疑點把握、評估指標(biāo)應(yīng)用、評估約談技巧、邏輯分析能力等，對照上級編發(fā)的納稅評估典型案例，進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)，為納稅評估工作提供業(yè)務(wù)指導(dǎo)；三是強化業(yè)務(wù)交流。適時召開評估經(jīng)驗交流會、典型案例分析會，通過評估人員對報表分析、約談技巧等評估方法的交流，使評估人員的評估水平在相互探討中得以共同提高。

（七）加強對納稅人的培訓(xùn)。納稅人要對稅收政策、稅收基本知識了解與掌握，能運用稅收政策、稅收基本知識對該納稅事宜進(jìn)行基本的操作實施。沒有以上前提，納稅評估崗的評估工作將會以事務(wù)管理崗稅收政策咨詢輔導(dǎo)工作為主。當(dāng)然納稅評估崗要依法為納稅人提供納稅風(fēng)險預(yù)警服務(wù)，就是以稅收法律、稅收法規(guī)為準(zhǔn)繩，向納稅人正確解答稅收

政策.但是,這是對單體納稅人的政策輔導(dǎo),那么對整體即廣大納稅人的政策輔導(dǎo),是否應(yīng)該建立一個長期有效的培訓(xùn)教育機制呢,從稅收征管法賦予稅務(wù)機關(guān)的工作職責(zé)來看,我們是應(yīng)該建立一個長期有效的培訓(xùn)教育機。我們稅務(wù)機關(guān)應(yīng)將對納稅人的稅收政策宣傳、輔導(dǎo)工作職責(zé)確定給一個綜合部門，定期給辦稅人員進(jìn)行免費稅收政策、稅收基本知識培訓(xùn)。我們對辦稅人員進(jìn)行稅收政策、稅收基本知識的培訓(xùn)，應(yīng)借鑒財會人員培訓(xùn)規(guī)定，實行定期培訓(xùn)，合格持證上崗制。通過稅收政策、稅收基本知識培訓(xùn)。

第二篇：對當(dāng)前納稅評估工作的幾點認(rèn)識與建議(精)

對當(dāng)前納稅評估工作的幾點認(rèn)識與建議 納稅評估,是指稅務(wù)機關(guān)依據(jù)搜集或采集大量有關(guān)納稅人各方面的信息資料,運用一 定的技術(shù)手段和方法,對納稅人一定時期的納稅情況進(jìn)行綜合分析、審核、評價、判定, 以及時發(fā)現(xiàn)存在問題、督促納稅人自查自糾、提高稅收征管質(zhì)量的一項管理工作。從納稅 評估在征管流程中所處地位來講,納稅評估是介于申報征收與稅務(wù)稽查之間的一道“過濾 網(wǎng)” , 具體表現(xiàn)為稅務(wù)機關(guān)通過對納稅人納稅情況的真實性、準(zhǔn)確性、合法性進(jìn)行綜合評定, 及時發(fā)現(xiàn)、糾正和處理納稅人納稅行為中的錯誤,實現(xiàn)對納稅人整體、實時的控管,以促 進(jìn)納稅人的真實申報和提高稅收監(jiān)控管理水平。本文擬就對目前納稅評估工作的幾點認(rèn)識 及對策建議作一商榷。

一、納稅評估定義的確定不明晰

對納稅評估的定性以及職責(zé)的劃分,目前包括《征管法》和《實施細(xì)則》在內(nèi)的有關(guān) 涉稅法律、法規(guī)還沒有一個確切的概念。國家稅務(wù)總局和青島市國稅局所表述的內(nèi)容也有 所區(qū)別。

(一定義上的區(qū)別。國家稅務(wù)總局在《國家稅務(wù)總局關(guān)于印發(fā)〈納稅評估管理辦法(試行〉的通知》(國稅發(fā) [2005]43號第二條 , 對納稅評估是這樣表述的“ 納稅評估 是指稅務(wù)機關(guān)運用數(shù)據(jù)信息對比分析的方法,對納稅人和扣繳義務(wù)人,納稅申報情況的真 實性和準(zhǔn)確性作出定性和定量的判斷,并采取進(jìn)一步征管措施的管理行為?！?/p>

青島市國家稅務(wù)局在《青島市國家稅務(wù)局納稅評估工作管理暫行辦法》 , 對納稅評估是 這樣表述的 :“納稅評估是稅務(wù)機關(guān)為納稅人依法納稅提供納稅風(fēng)險預(yù)警服務(wù),掌握和分析 稅源變化狀況,明確征管方向和重點乃至確定稽查對象的重要方法和途徑,是實現(xiàn)稅源監(jiān) 控的中心環(huán)節(jié)和重要手段”。

(二 職責(zé)上的區(qū)別。國家稅務(wù)總局在 《國家稅務(wù)總局關(guān)于印發(fā) 〈稅收管理員制度(試 行〉的通知》(國稅發(fā) [2005]40號第八條 ,對管理員納稅評估工作職責(zé)是這樣規(guī)定的 “對分管納稅人開展納稅評估,綜合運用各類信息資料和評估指標(biāo)及其預(yù)警值查找異常, 篩選重點評估分析對象;對納稅人納稅申報的真實性、準(zhǔn)確性做出初步

判斷;根據(jù)評估分 析發(fā)現(xiàn)的問題,約談納稅人,進(jìn)行實地調(diào)查;對納稅人違反稅收管理規(guī)定行為提出處理建 議?！?/p>

青島市國家稅務(wù)局在《青島市國家稅務(wù)局納稅評估工作管理暫行辦法》 , 對管理員納稅 評估工作職責(zé)是這樣規(guī)定的“評估監(jiān)控崗主要負(fù)責(zé)納稅評估、票表稽核、發(fā)票協(xié)查及戶籍 信息監(jiān)控分析工作。評估監(jiān)控崗應(yīng)每周查閱綜合征管軟件中分管納稅人的有關(guān)開業(yè)、變更、注銷等信息。對分管監(jiān)控行業(yè)新增納稅人,登記臺帳,確定企業(yè)法人代表、辦稅人員的通 訊方式,并將本人和所在部門的通訊方式提供給辦稅人員。”第十二條還規(guī)定“ 評估監(jiān)控 崗負(fù)責(zé)對“失蹤戶”的實地查找。對催報過程中聯(lián)系不上的納稅人,根據(jù)《工作單》的安 排一周內(nèi)由兩名以上(含兩名管理員在規(guī)定時限內(nèi)進(jìn)行實地核實,填寫《工作底稿》。實地查找不到的,制作《失蹤納稅人通知書》,統(tǒng)一轉(zhuǎn)有關(guān)部門處理。”

從國家稅務(wù)總局對納稅評估的工作職責(zé)與青島市國家稅務(wù)局對納稅評估崗的工作職責(zé)

來看不完全相同。青島市國家稅務(wù)局對納稅評估崗的工作職責(zé)范圍廣而雜,本人認(rèn)為對納 稅評估崗的工作職責(zé)范圍, 應(yīng)根據(jù)國家稅務(wù)總局 《稅收管理員制度(試行 》(國稅發(fā) [2005]40號 第八條的規(guī)定定位較好。應(yīng)將納稅評估崗現(xiàn)在 “ 對分管監(jiān)控行業(yè)新增納稅人, 登記臺帳, 確定企業(yè)法人代表、辦稅人員的通訊方式,并將本人和所在部門的通訊方式提供給辦稅人 員?！?和 “ 負(fù)責(zé)對失蹤戶的實地查找 ” 工作職責(zé)范圍剝離給事務(wù)崗。

二、納稅評估工作的目標(biāo)任務(wù)難以作出準(zhǔn)確的界定

國家稅務(wù)總局在《納稅評估管理辦法(試行〉》,要求納稅評估工作以運用數(shù)據(jù)信 息對比分析的方法,對納稅人和扣繳義務(wù)人,納稅申報情況的真實性和準(zhǔn)確性作出定性和 定量的判斷,并采取進(jìn)一步征管措施的管理行為。我認(rèn)為這就是納稅評估工作的目標(biāo)任務(wù)。按照國家稅務(wù)總局對納稅評估工作的要求,稅務(wù)機關(guān)運用數(shù)據(jù)信息對比分析的方法, 對納稅人和扣繳義務(wù)人,納稅申報情況的真實性和準(zhǔn)確性作出定性和定量的判斷,事實上, 在納稅評估工作的實踐中能否真正對 “ 兩性 ” 作出定性和定

量的判斷呢?針對目前納稅評估 工作開展過程中現(xiàn)有的評估資料、方式、手段、程序、工作內(nèi)容與法律依據(jù),在納稅評估 實際操作中是很難達(dá)到對 “ 兩性 ” 判斷的要求。這是因為:(一納稅評估資料的欠缺。納稅評估資料是根據(jù)納稅人自行納稅申報資料與有關(guān)數(shù) 據(jù)信息對比資料。納稅人自行納稅申報資料,可信度是個未知數(shù),用納稅人自行納稅申報 資料對其作出真實性和準(zhǔn)確性的判斷,資料單一難以判斷;其他有關(guān)數(shù)據(jù)信息對比資料, 在準(zhǔn)確性上欠缺,在時間上滯后,只能做一些單項納稅評估工作。比如:海關(guān)完稅憑證比 對不符的納稅評估工作。對納稅人自行申報的購、銷、存書面資料的真實情況需要深入、細(xì)致的了解與掌握后,才能對 “ 兩性 ” 作出真實性和準(zhǔn)確性的判斷。納稅評估需要的企業(yè)的 真正的庫存、企業(yè)的真正的現(xiàn)金流、納稅人是否存在著可能的做假賬和隱蔽性極強的帳外 帳情況。雖然國家稅務(wù)總局在 《國家稅務(wù)總局關(guān)于印發(fā) 〈稅收管理員制度(試行 〉 的通知》 中,規(guī)定 “根據(jù)評估分析發(fā)現(xiàn)的問題,約談納稅人,進(jìn)行實地調(diào)查”的內(nèi)容,調(diào)查只是調(diào) 查而已,不是檢查,納稅人對稅務(wù)管理員的調(diào)查,可以配合也可以不配合,配合的程度如 何,決定管理員對納稅人真正的納稅申報情況的了解與掌握程度。

(二納稅評估的手段、方式簡單。我們現(xiàn)有的納稅評估的手段,就是借助納稅人納 稅申報資料與其他有關(guān)數(shù)據(jù)信息對比資料進(jìn)行分析;再就是找納稅人約談。由于納稅評估 資料的欠缺,納稅評估的手段、方式軟弱性就顯示出來了。進(jìn)行實地調(diào)查的作用前面已經(jīng) 講過。

(三納稅評估結(jié)論難以確定。根據(jù)納稅評估工作內(nèi)容的要求,納稅評估工作要求有 約談記錄、評估結(jié)論。評估結(jié)論對我們稅務(wù)機關(guān)而言,要在掌握納稅人真實和準(zhǔn)確的納稅 情況后才能作出整確的判斷,用目前的納稅評估方式不足以發(fā)現(xiàn)和說明問題,比如納稅人 存在著可能的做假賬和隱蔽性極強的帳外帳情況,即使評估后發(fā)現(xiàn)了問題,也不能完全說 明納稅人最終導(dǎo)致虛假申報的全部問題。從這個意義上說,稅務(wù)管理員是很難掌握納稅評 估所必需的評判標(biāo)準(zhǔn)的,因而也不能作出真實的納稅評估結(jié)論,不能對納稅人的納稅申報 情況的真實性和準(zhǔn)確性作出定性和定量的判斷。因

此,稅務(wù)管理員無論對企業(yè)的納稅情況 作出是 “ 真實、準(zhǔn)確的 ” 或是 “ 不真實、不準(zhǔn)確的 ” 結(jié)論;特別是當(dāng)對被評估企業(yè)納稅情況作出

是 “ 真實的和準(zhǔn)確的 ” 結(jié)論時,由于實際上稅務(wù)機關(guān)并沒有十足把握證明納稅人的申報是真 實準(zhǔn)確的,這樣的結(jié)論可能會給今后的工作帶來隱患和風(fēng)險。

三、幾點建議

(一 進(jìn)一步明晰納稅評估工作的目的任務(wù)。盡管納稅評估工作在征管工作中成效顯著, 但遠(yuǎn)不能達(dá)到它的那種定義要求,建議市局在總局的基礎(chǔ)上,從實際出發(fā),重新對納稅評 估工作的目的任務(wù)進(jìn)行恰如其分的認(rèn)識定義,以利于基層局在日常工作中便于把握。

(二建立一套健全、有效的評估機制。納稅評估作為現(xiàn)代稅收征管體系的一個重要 組成部分,與稅收征管各個環(huán)節(jié)有著密不可分的聯(lián)系,但其本身又是一個相對獨立的工作 環(huán)節(jié),建立一套健全、有效的評估機制是促進(jìn)納稅評估協(xié)調(diào)運行的客觀要求。

(三增強納稅評估的手段。智能化分析是納稅評估的重要手段。納稅評估工作的性 質(zhì)決定了其必須借助于科學(xué)的技術(shù)手段和方法。因為,納稅評估不僅要占有大量的征管基 礎(chǔ)資料和涉稅信息,還要針對評估對象的納稅行為進(jìn)行大量的數(shù)據(jù)化測算與分析。因此, 對涉稅信息的采集、加工、分析和處理,要以計算機現(xiàn)代化手段為依托,智能化分析為手 段,才能有效發(fā)揮納稅評估的特有功能。

(四納稅評估工作要與日常管理工作有機結(jié)合起來。根據(jù)當(dāng)前各管理科日常事物性 工作太多、太雜的實際狀況,應(yīng)該將納稅評估工作與日常管理工作結(jié)合起來 , 目前應(yīng)做好以 下四個結(jié)合 :一是將納稅評估工作與稅收收入分析工作結(jié)合起來 , 二是將納稅評估工作與崗 位目標(biāo)責(zé)任制考核結(jié)合起來 , 三是將納稅評估工作與“一窗式”、“一戶式”、“四小票”比對 結(jié)合起來,四是將納稅評估工作與企業(yè)所得稅匯算清繳、企業(yè)所得稅核定征收工作結(jié)合起 來。

(五提高管理員的約談舉證技巧。約談舉證是納稅評估工作的重要手段,也是對外 納稅服務(wù)過程。納稅評估可以通過約談舉證等方式,幫助納稅人掌握稅法,提高納稅申報 質(zhì)量,并可以在納稅評估環(huán)節(jié),有效解決納稅人因主觀疏忽或?qū)Χ惙ɡ斫猱a(chǎn)生偏差而產(chǎn)生 的涉稅問題,為稅務(wù)稽查確認(rèn)違法事實,準(zhǔn)確定案,提供事實依據(jù)。因此,市局應(yīng)抓緊對 納稅評估工作的培訓(xùn),促進(jìn)納稅評估工作全面開展。

(六增強評估素質(zhì),打好業(yè)務(wù)技能基礎(chǔ)。納稅評估工作是一項業(yè)務(wù)性較強的綜合性工 作,這一過程,對評估人員的財會知識、稅收政策、稅收工作經(jīng)驗、分析判斷能力以及計 算機操作水平等綜合素質(zhì)的要求較高。一是強化業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)。包括評估工作涉及的稅收業(yè)務(wù)、財務(wù)管理、會計制度、計算機相關(guān)知識;二是強化業(yè)務(wù)培訓(xùn)。圍繞經(jīng)營特點觀察、評估疑 點把握、評估指標(biāo)應(yīng)用、評估約談技巧、邏輯分析能力等,對照上級編發(fā)的納稅評估典型 案例,進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn),為納稅評估工作提供業(yè)務(wù)指導(dǎo);三是強化業(yè)務(wù)交流。適時召開評估 經(jīng)驗交流會、典型案例分析會,通過評估人員對報表分析、約談技巧等評估方法的交流, 使評估人員的評估水平在相互探討中得以共同提高。

(七加強對納稅人的培訓(xùn)。納稅人要對稅收政策、稅收基本知識了解與掌握,能運 用稅收政策、稅收基本知識對該納稅事宜進(jìn)行基本的操作實施。沒有以上前提,納稅評估 崗的評估工作將會以事務(wù)管理崗稅收政策咨詢輔導(dǎo)工作為主。當(dāng)然納稅評估崗要依法為納 稅人提供納稅風(fēng)險預(yù)警服務(wù),就是以稅收法律、稅收法規(guī)為準(zhǔn)繩,向納稅人正確解答稅收

政策.但是 , 這是對單體納稅人的政策輔導(dǎo) , 那么對整體即廣大納稅人的政策輔導(dǎo) , 是否應(yīng)該建 立一個長期有效的培訓(xùn)教育機制呢 , 從稅收征管法賦予稅務(wù)機關(guān)的工作職責(zé)來看 , 我們是應(yīng) 該建立一個長期有效的培訓(xùn)教育機。我們稅務(wù)機關(guān)應(yīng)將對納稅人的稅收政策宣傳、輔導(dǎo)工 作職責(zé)確定給一個綜合部門,定期給辦稅人員進(jìn)行免費稅收政策、稅收基本知識培訓(xùn)。我 們對辦稅人員進(jìn)行稅收政策、稅收基本知識的培訓(xùn),應(yīng)借鑒財會人員培訓(xùn)規(guī)定,實行定期 培訓(xùn),合格持證上崗制。通過稅收政策、稅收基本知識培訓(xùn)。

第三篇：對納稅服務(wù)工作的認(rèn)識與建議(4 )

對推進(jìn)納稅服務(wù)工作的幾點建議

當(dāng)前，全省地稅系統(tǒng)各項工作正按照?依法治稅、從嚴(yán)帶隊、科學(xué)管理、共建和諧?基本要求扎實推進(jìn)，納稅服務(wù)也要適應(yīng)總體工作步伐，支持全局目標(biāo)的更好實現(xiàn)。現(xiàn)基于個人的認(rèn)識和思考，就當(dāng)前推進(jìn)納稅服務(wù)工作提幾點粗淺的建議。

一、建議在具體工作中進(jìn)一步深化落實納稅服務(wù)理念

近年來，納稅服務(wù)逐步為各級地稅部門所認(rèn)可，工作逐步推進(jìn)，取得了顯著成績。但也還在一定程度上存在xx局長所說的?三冷、三熱?問題，一體化的、全員全過程的納稅服務(wù)機制尚未完全建立，其深層的原因仍是服務(wù)理念落實不到位的問題。

建議可基于?征納雙方法律地位平等?、?納稅服務(wù)和稅收征管是稅務(wù)部門核心業(yè)務(wù)?基本理念，將?納稅服務(wù)是全員全過程服務(wù)?作為操作層的理念和原則加以具體落實。各級各部門在制定每一項工作制度、推進(jìn)每一項工作措施時，應(yīng)充分考慮征管、服務(wù)兩個維度的要求，確定具體的服務(wù)內(nèi)容和措施?？蓪Ω鞑块T、各環(huán)節(jié)的服務(wù)職責(zé)進(jìn)行梳理，規(guī)范服務(wù)流程和質(zhì)量要求，形成服務(wù)理念貫穿、業(yè)務(wù)流程推動、縱橫一體化的納稅服務(wù)工作機制。如xx市地稅局在2004年即詳細(xì)梳理了征、管、查各業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)的納稅服務(wù)職責(zé)，制定實施了《xx市地稅系統(tǒng)納稅服務(wù)崗責(zé)體系》，明確了49個崗位的服務(wù)目標(biāo)、服務(wù)職 1

責(zé)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，對于貫徹納稅服務(wù)理念、整體推進(jìn)納稅服務(wù)工作起到了積極的作用。

二、建議統(tǒng)籌推進(jìn)辦稅服務(wù)廳整合規(guī)范

目前正在推進(jìn)的稅源專業(yè)化管理、基層單位集中辦公和辦稅服務(wù)廳整合三項工作，在目標(biāo)和方法上均具有內(nèi)在的一致性，不存在任何的矛盾和沖突。xx安丘市地稅局在基層建設(shè)推進(jìn)過程中，同時實現(xiàn)了基層單位集中辦公、稅源專業(yè)化管理以及辦稅服務(wù)廳的集中整合，較好地發(fā)揮了集約優(yōu)勢，在更好地實現(xiàn)專業(yè)化、現(xiàn)代化、規(guī)范化管理的同時，也節(jié)約了大量的人力、物力、財力。建議三項工作統(tǒng)籌考慮，整體推進(jìn)，一并實施，并對服務(wù)廳內(nèi)外布局、標(biāo)識、制度等實現(xiàn)規(guī)范統(tǒng)一，在節(jié)省、高效的前提下，進(jìn)一步提升服務(wù)質(zhì)效。

三、建議加快推進(jìn)網(wǎng)上納稅服務(wù)平臺建設(shè)

利用現(xiàn)代信息技術(shù)推進(jìn)納稅服務(wù)是必然的趨勢?！度珖悇?wù)系統(tǒng)2010-2012年納稅服務(wù)工作規(guī)劃》提出，?在省級稅務(wù)網(wǎng)站上搭建功能和界面統(tǒng)一的‘網(wǎng)上稅務(wù)局’?，?在實現(xiàn)宣傳咨詢、辦稅服務(wù)和權(quán)益保護(hù)等基本服務(wù)功能基礎(chǔ)之上，逐步拓展網(wǎng)上互動功能，增強疑難問題在線咨詢、意見建議在線收集、投訴舉報在線受理等征納互動功能?。在信息化服務(wù)的實踐中，xx市地稅局探索開發(fā)網(wǎng)上服務(wù)平臺，通過網(wǎng)頁、短信、IP電話、視頻語音等多種服務(wù)渠道，為納稅人提供宣傳、咨詢、提醒、查詢、辦稅、維權(quán)等多種服務(wù)，使納稅人足不出戶即可辦理稅收業(yè)務(wù)，享受便捷的服務(wù)。根據(jù)目前各市網(wǎng)上服務(wù)進(jìn)展不一的現(xiàn)狀，建議可

根據(jù)總局規(guī)劃思路，綜合各市信息化服務(wù)成果，盡快在省局層面統(tǒng)一應(yīng)用功能豐富、互動性強的網(wǎng)上服務(wù)系統(tǒng)，發(fā)揮信息化服務(wù)的集約優(yōu)勢，迅速提升全省納稅服務(wù)信息化水平。

四、建議著力解決納稅人需求迫切的問題

納稅人的服務(wù)需求，除了公正公平之外，最迫切的就是方便、快捷、經(jīng)濟(jì)。國家稅務(wù)總局2008年納稅人滿意度調(diào)查結(jié)果顯示，納稅人對稅務(wù)部門的批評意見排在第1位的是?辦事程序復(fù)雜、審批環(huán)節(jié)耗時長?。所以目前最主要的問題應(yīng)是提高服務(wù)質(zhì)效、降低辦稅成本、減輕辦稅負(fù)擔(dān)，而其中最重要的就是全面推行和大力深化?一站式?服務(wù)。據(jù)了解，佛山禪城地稅將簡單的涉稅審批事項全部前移到大廳后臺辦理，深圳南山地稅將發(fā)票管理科前移到辦稅服務(wù)廳進(jìn)行現(xiàn)場發(fā)票審核審批，這些措施都是通過對業(yè)務(wù)流程的適當(dāng)改進(jìn)，提升了一站式服務(wù)質(zhì)效。

建議一方面可深入拓展辦稅服務(wù)廳的服務(wù)功能，盡量將納稅人主動到地稅機關(guān)辦理的涉稅事宜集中到辦稅服務(wù)廳統(tǒng)一受理或辦理；另一方面，對于需要受理轉(zhuǎn)辦的事項，可在合法合理的前提下，盡可能通過業(yè)務(wù)流程的扁平化改進(jìn)實現(xiàn)辦稅服務(wù)廳內(nèi)?即時辦結(jié)、后續(xù)審核?或?崗間轉(zhuǎn)辦、廳內(nèi)辦結(jié)?。對于確實不能實現(xiàn)廳內(nèi)辦結(jié)的，則實行前臺受理、內(nèi)部流轉(zhuǎn)、限時辦結(jié)、窗口出件。同時，對于需要層層審批的事項，可本著依法依規(guī)、權(quán)責(zé)對等、務(wù)實高效的原則，充分下放審批權(quán)限，壓縮審批環(huán)節(jié)和時間。

從xx市地稅局前期調(diào)研結(jié)果看，辦稅服務(wù)廳內(nèi)可由單一崗位即時辦結(jié)的服務(wù)事項，共有19類、73項；原先不能即時辦結(jié)，通過相應(yīng)調(diào)整可以實現(xiàn)服務(wù)廳內(nèi)辦結(jié)的，共有6類、17項；必須后臺流轉(zhuǎn)的審批事項僅有5類、16項,但主要是非經(jīng)常性業(yè)務(wù)，下放審批權(quán)限也能夠縮短辦理時間。如能按這一結(jié)果落實到位，則可以基本消除納稅人多次跑、多頭找的痼疾，較好地實現(xiàn)?一站式?服務(wù)。

五、建議關(guān)注和預(yù)防集中辦公后可能出現(xiàn)的服務(wù)盲點問題

（一）建議利用信息技術(shù)增進(jìn)服務(wù)的普及性、便捷性

一是建議依托信息化手段高效開展納稅人培訓(xùn)。適應(yīng)集中辦公后納稅人獲取面對面稅法輔導(dǎo)的機會趨少的情況，地稅部門主動開展集約式、互動型、針對性的稅法輔導(dǎo)培訓(xùn)顯得更為必要。xx市地稅局在納稅人培訓(xùn)工作中，通過開發(fā)納稅人網(wǎng)上稅校，實現(xiàn)了需求調(diào)查、選課報名、電子簽到、課程評價等環(huán)節(jié)的網(wǎng)上操作，解決了傳統(tǒng)培訓(xùn)組織中的教、學(xué)雙方信息不對稱問題。自今年5月份至今已舉辦納稅人稅法培訓(xùn)67期，內(nèi)容涉及行業(yè)政策、稅收優(yōu)惠、辦稅知識、風(fēng)險提示等10余類課程，培訓(xùn)納稅人4147人次，聽課滿員率達(dá)到甚至超過100%，受到了納稅人的真心歡迎。建議可在省局層面統(tǒng)一應(yīng)用納稅人網(wǎng)上稅校，保障全省納稅人稅法培訓(xùn)高效開展。

二是建議探索開展自助辦稅服務(wù)。自助辦稅可以彌補人工服務(wù)和網(wǎng)上辦稅的空白領(lǐng)域，解決人工服務(wù)的時空限制和網(wǎng)上辦稅的票據(jù)出具、實物傳遞難題，尤其適合處理簡單重復(fù)而又

工作量大的業(yè)務(wù)。自助辦稅目前在一些省市的國、地稅部門均有應(yīng)用，軟、硬件技術(shù)逐步成熟，如廣東佛山地稅第一年上線55臺自助辦稅終端機，實現(xiàn)補打稅票143萬多張，打印社保繳費單逾30萬份，相當(dāng)于1名工作人員滿負(fù)荷工作20年的業(yè)務(wù)量，成效非常顯著。根據(jù)xx市地稅局前期調(diào)研，自助辦稅應(yīng)可以實現(xiàn)自助打印計算機專用完稅憑證、自助代開發(fā)票和繳稅（除交通運輸、建安、娛樂業(yè)之外的）、自助發(fā)票發(fā)售、自助發(fā)票兌獎等更為豐富的功能，建議可在進(jìn)一步深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，試點開發(fā)并逐步推廣應(yīng)用。

（二）建議探索通過社會協(xié)作借力延伸服務(wù)空間

社會協(xié)作是新公共管理的要義之一，國內(nèi)外很多稅務(wù)部門通過社會協(xié)作借力延伸服務(wù)空間，為納稅人提供更加靈活、便捷、高效的服務(wù)，并降低服務(wù)成本，實現(xiàn)資源共享和多方共贏。如日本國稅部門通過與便利店協(xié)作，使繳納稅款低于30萬日元的個人所得稅納稅人可在附近便利店收銀臺隨時繳納稅款，深受納稅人歡迎；深圳地稅與移動公司協(xié)作，以話費充值的方式實現(xiàn)發(fā)票兌獎，非常便捷高效。建議可探索通過與農(nóng)信、郵局、通信、社區(qū)、中介機構(gòu)等社會主體在適當(dāng)?shù)臉I(yè)務(wù)領(lǐng)域進(jìn)行合作，利用他們的網(wǎng)點、網(wǎng)絡(luò)等資源優(yōu)勢，開展一些經(jīng)濟(jì)、有效的服務(wù)內(nèi)容，實現(xiàn)服務(wù)空間的進(jìn)一步延伸，更加便利納稅人。

（三）建議采用靈活方式便利地處偏遠(yuǎn)的納稅人

地處偏遠(yuǎn)的納稅人往往規(guī)模較小，交通能力偏弱，需要提供更加貼近的服務(wù)，避免納稅人辦稅不便，影響納稅義務(wù)的履

行。建議可在距離集中辦公場所較遠(yuǎn)的地方靈活設(shè)臵現(xiàn)場服務(wù)點，或者開通巡回服務(wù)車，結(jié)合預(yù)約服務(wù)等措施，實行定時定點服務(wù)或彈性預(yù)約服務(wù)，以較小的服務(wù)成本，為地處偏遠(yuǎn)的納稅人提供更多的便利。

xx市地稅局 靖樹春

二○一○年十一月

第四篇：如何進(jìn)一步加強納稅評估工作的對策及建議

如何進(jìn)一步加強納稅評估工作的對策及建議

納稅評估是目前國際上通行的稅收管理方式，也是稅務(wù)機關(guān)對納稅人履行納稅義務(wù)情況進(jìn)行事中監(jiān)控的一種手段，可以彌補征管改革過程中管理弱化等不足，強化管理監(jiān)控功能，體現(xiàn)服務(wù)型政府的文明理念，寓服務(wù)于管理之中。如何有效地開展納稅評估工作，已成為各級稅務(wù)部門關(guān)注和研究的重要課題。現(xiàn)根據(jù)我局開展納稅評估工作歸結(jié)如下：

一、目前開展納稅評估工作的現(xiàn)狀及取得的初步成效。

根據(jù)市局總體工作安排和要求，結(jié)合我局的實際情況，我們在納稅評估工作方面重點開展了以下幾項工作。

（一）強化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，建立納稅評估隊伍。

近年來，我局專門組織稅收管理員培訓(xùn)和稅收相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)等培訓(xùn)學(xué)習(xí)，為順利推行納稅評估工作，實施稅收精細(xì)化管理提供了有效的人員保障。并且為了保障納稅評估工作的順利開展，我局成立專門的領(lǐng)導(dǎo)小組，確定了具體納稅評估人員。

（三）明確責(zé)任，積極開展納稅評估工作。

通過制度建設(shè)，明確各科室的責(zé)任。由管理科結(jié)合市局所建立納稅評估指標(biāo)體系和評估模型及進(jìn)行行業(yè)稅負(fù)監(jiān)控，為各征收管理科開展納稅評估工作提供依據(jù)和指導(dǎo)。今年來我局局在市局的指導(dǎo)下，積極開展對重點行業(yè)稅源戶納稅評估工作，納稅評估雖處于初期探索階段，從目前的運行情況看，納稅評估已初見成效。

（1）明確了納稅評估的對象和納稅評估工作程序。

在我局下發(fā)的納稅評估安排意見中對納稅評估的范圍、評估相關(guān)單位的職責(zé)及對信息采集、人工評析、約談舉證與實地調(diào)查、認(rèn)定處理、工作總結(jié)、目標(biāo)考核作了明確定規(guī)定。納稅評估的對象為我局管理的所有納稅人及其應(yīng)納所有稅種。但納稅評估的重點范圍是營業(yè)稅、企業(yè)所得稅。納稅評估的工作程序為涉稅信息采集、案頭評析、稅務(wù)約談、實地核查、評估處理和評估結(jié)果反饋等。

（2）規(guī)定了納稅評估文書，建立了納稅評估檔案。我局根據(jù)市局統(tǒng)一安排，對納稅評估文書作了明確規(guī)定和使用說明，為建立納稅評估檔案奠定了基礎(chǔ)，各征收管理科在進(jìn)行納稅評估工作中，能基本正確使用納稅評估文書，并能按要求在納稅評估工作結(jié)束后整理歸檔。

我們的納稅評估工作雖然取得了初步的成績，但與稅收征管信息化與科學(xué)化、精細(xì)化管理的要求還有比較大的差距，這就需要我們不懈努力，積極探索，以求不斷完善和規(guī)范納稅評估工作。

二、納稅評估初期運行階段存在的問題。

（一）納稅評估的缺乏法律法規(guī)的支持。

納稅評估工作缺乏法律依據(jù)，評估工作無章可循。在有關(guān)納稅評估的法律依據(jù)方面，目前《稅收征管法》及其《實施細(xì)則》均無有關(guān)納稅評估的相關(guān)規(guī)定，僅有2001年12月下發(fā)的《國家稅務(wù)總局關(guān)于加強商貿(mào)企業(yè)增值稅評估工作的通知》的規(guī)章文件和國稅發(fā)[2005]43號國家稅務(wù)總局關(guān)于印發(fā)《納稅評估管理辦法（試行）》的通知，納稅評估方式和程序，沒有統(tǒng)一規(guī)定，各地的做法不一。但由于認(rèn)知、技術(shù)等方面的原因，評估工作操作性差，致使納稅評估的作用未能得到充分發(fā)揮，評估工作的質(zhì)量難以提高。

（二）納稅評估人員素質(zhì)有待進(jìn)一步提高。

納稅評估工作是一項業(yè)務(wù)性較強的綜合性工作，這就要求評估人員應(yīng)具備較高的業(yè)務(wù)素質(zhì)，審定申報數(shù)據(jù)的真實性、準(zhǔn)確性、合法性。但是，目前評估人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)參差不齊，不善于從掌握涉稅信息中找出蛛絲馬跡，挖掘深層次的問題，使很多評估工作流于形式，停留在看表、翻帳、核數(shù)的淺層次上，評估工作的監(jiān)控作用沒有得到充分發(fā)揮。

（三）納稅評估指標(biāo)存在一定的局限性。

現(xiàn)行的納稅評估指標(biāo)體系是確定行業(yè)內(nèi)平均值，實際上是企業(yè)真實納稅標(biāo)準(zhǔn)的一種假設(shè)，一般這種評估指標(biāo)的測算結(jié)果都直接與行業(yè)正常值進(jìn)行比較，也就是說該企業(yè)被測算的指標(biāo)只要處于正常值的合理變動幅度內(nèi)，就被認(rèn)為已真實申報，實際上，評估對象的規(guī)模大小，企業(yè)產(chǎn)品類似多少等因素都對“行業(yè)峰值”產(chǎn)生較大影響。另外，單憑評估指標(biāo)測算和評價很難合理制定申報的合法性和真實性，企業(yè)還經(jīng)常受到所處的環(huán)境、面臨的風(fēng)險、資金的流向等諸多因素的影響。納稅評估指標(biāo)體系的局限性，制約著納稅評估工作的效果。

（四）稅務(wù)機關(guān)信息來源渠道受限制，信息量不足。

納稅評估工作開展的基礎(chǔ)和前提，是稅務(wù)機關(guān)內(nèi)部各崗位在日常征管工作中形成的各種資料、數(shù)據(jù)，以及外部單位提供的信息資料。資料信息直接影響著評估工作的效率和成果，從各地運行情況看，目前稅務(wù)機關(guān)上下級之間以及內(nèi)部的征收、管理、稽查各部門之間協(xié)調(diào)不夠，受條條影響較大，信息數(shù)據(jù)不能統(tǒng)一共享，國稅、地稅之間缺乏交流，稅務(wù)部門與商業(yè)銀行、工商、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督等部門的橫向聯(lián)系不夠，許多必要的相關(guān)資料沒有得到收集和確認(rèn)，信息不能充分共享，缺乏統(tǒng)一的“稅務(wù)數(shù)據(jù)庫”。因此，資料信息的完整性和準(zhǔn)確性直接影響著評估工作的效率和成果。

三、加強納稅評估工作的對策及建議

為了提高納稅評估水平，規(guī)范納稅評估行為，針對納稅評估初期階段存在的問題我們提出如下對策和建議

（一）強化培訓(xùn)，提高評估人員的綜合業(yè)務(wù)水平。

在實際工作中，首先應(yīng)選擇綜合素質(zhì)較高的人員從事評估工作；其次，堅持學(xué)習(xí)經(jīng)常化、制度化，使評估人員在日常工作中多學(xué)習(xí)、勤實踐，精通業(yè)務(wù)知識，掌握各項稅收政策，熟悉企業(yè)財務(wù)制度，精通財務(wù)核算方法；再次，要加強對納稅評估人員的培訓(xùn)，加強經(jīng)驗交流總結(jié)，切實提高培訓(xùn)學(xué)習(xí)的質(zhì)量和效果，對評估工作涉及的稅收業(yè)務(wù)、財務(wù)管理、計算機相關(guān)知識進(jìn)行系統(tǒng)學(xué)習(xí)，不斷提高評估人員素質(zhì)，培養(yǎng)出一批能勝任納稅評估工作的“評估專家”和一支富有戰(zhàn)斗力的評估隊伍。

（二）提高評估的法律地位和規(guī)范評估制度。

建立健全納稅評估的法律地位是納稅評估工作的基礎(chǔ)，規(guī)范納稅評估操作規(guī)程是納稅評估成效的保證。國家稅務(wù)總局應(yīng)在《納稅評估管理辦法（試行）》的基礎(chǔ)上進(jìn)行完善與補充，建議制定《納稅評估工作操作規(guī)程》，對納稅評估的概念、評估的范圍、內(nèi)容、崗位職責(zé)、執(zhí)法方式、工作規(guī)程、評估程序、責(zé)任追究以及納稅評估分析方法、評估文書資料等予以明確與統(tǒng)一。同時在適當(dāng)?shù)臅r機，將納稅評估作為稅源監(jiān)控的重要內(nèi)容納入《征管法》或《征管法實施細(xì)則》之中，使評估工作有章可循，有法可依。

（三）合理改進(jìn)完善評估指標(biāo)體系。合理改進(jìn)完善評估指標(biāo)體系，對指標(biāo)體系中用途不大的可以不用，在實際工作中總結(jié)出的實用指標(biāo)也可以使用。評估過程中，除進(jìn)行大量的指標(biāo)測算、數(shù)據(jù)比對等定量分析外，還要使評估人員對行業(yè)、企業(yè)情況做詳細(xì)了解，將定性分析的納稅評估與定量分析的納稅評估有機結(jié)合。

（四）拓寬信息渠道，提高信息質(zhì)量。

在現(xiàn)有的征管、申報資料的基礎(chǔ)上，要重視企業(yè)的會計資料信息，進(jìn)一步拓展資料的占有領(lǐng)域，充分考慮企業(yè)所處的環(huán)境、面臨的風(fēng)險和資金投向等信息資料，隨時掌握企業(yè)的經(jīng)營動態(tài)信息，了解結(jié)算資金的變化情況，實現(xiàn)對企業(yè)經(jīng)營行為的全方位監(jiān)控。

1、從橫向縱向拓寬納稅評估的信息渠道：一是加強信息的橫向聯(lián)系，與國稅、銀行、審計、水電供應(yīng)、外貿(mào)等部門密切聯(lián)系達(dá)到數(shù)據(jù)共享，同時應(yīng)象稽查一樣以法律的方式取得數(shù)據(jù)，保證分析數(shù)據(jù)來源準(zhǔn)確性；二是完善信息縱向聯(lián)系，在稅務(wù)機關(guān)上下級之間以及內(nèi)部的征收、管理、稽查各部門之間加強配合，對相關(guān)資料進(jìn)行收集整理與公開，建立內(nèi)部信息共享的“稅務(wù)數(shù)據(jù)庫”。

（五）明確責(zé)任，加大干部考核工作力度。

加大干部考核工作力度，強化干部隊伍管理，科學(xué)合理設(shè)置考核指標(biāo)，將評估工作列入崗位責(zé)任考核內(nèi)容，對達(dá)不到評估質(zhì)量要求和完成不了評估指標(biāo)的，追究主管負(fù)責(zé)人和評估有關(guān)工作人員的責(zé)任。

榆林市地方稅務(wù)局直屬征收分局

第五篇：對團(tuán)建工作的認(rèn)識與建議

對團(tuán)建工作的認(rèn)識與建議

近年來，廣州發(fā)展集團(tuán)各級黨團(tuán)組織根據(jù)市委、團(tuán)市委有關(guān)精神，堅持把團(tuán)的建設(shè)納入黨的建設(shè)的整體格局，結(jié)合企業(yè)中心工作，進(jìn)一步加強和改進(jìn)黨對共青團(tuán)的領(lǐng)導(dǎo)，帶動和推進(jìn)團(tuán)的建設(shè)，在企業(yè)形成了“以黨建帶團(tuán)建，抓團(tuán)建促黨建，黨團(tuán)共建”的工作格局，有力地推動了集團(tuán)公司共青團(tuán)工作的全面發(fā)展。

一、黨團(tuán)組織基本情況

發(fā)展集團(tuán)黨委現(xiàn)有5個基層黨委、12個黨總支、85個黨支部。截至2009年4月，共有共產(chǎn)黨員1901人，其中35歲以下青年黨員457人，占24％；28歲以下黨員177人，占9.3％。

發(fā)展集團(tuán)團(tuán)委下設(shè)廣煤公司、珠江電廠、金橋酒店團(tuán)委等10個直屬團(tuán)組織，共34個團(tuán)支部。截至2009年4月，共有共青團(tuán)員733名，占集團(tuán)公司35歲以下青年數(shù)的35.3%。

二、黨建帶團(tuán)建工作的主要做法

（一）結(jié)合政治學(xué)習(xí)和發(fā)展集團(tuán)核心價值觀教育，帶動團(tuán)的思想政治建設(shè)。在工作中，發(fā)展集團(tuán)黨委堅持“帶”字當(dāng)頭，結(jié)合“三個代表”重要思想學(xué)習(xí)活動、黨員先進(jìn)性教育活動、繼續(xù)解放思想教育活動、深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動和企業(yè)創(chuàng)建“四好”領(lǐng)導(dǎo)班子和“三好”基層黨組織活動，黨委領(lǐng)導(dǎo)帶頭給團(tuán)干部上黨課、團(tuán)課，做形勢報告，吸收優(yōu)秀團(tuán)員和非黨員團(tuán)干部參加。從2006年開始，連續(xù)兩年開展以“注重認(rèn)真，追求卓越，持續(xù)發(fā)展”為內(nèi)容的集團(tuán)公司核心價值觀教育，在各級企業(yè)中舉辦專題講座26期，2800多名員工參加。各級企業(yè)黨組織書記也經(jīng)常為青年骨干和共青團(tuán)員上黨課、團(tuán)課，參加團(tuán)的重大活動。各級團(tuán)組織采取多種方式加強團(tuán)員青年理論學(xué)習(xí)。集團(tuán)團(tuán)委建立了團(tuán)干部集中學(xué)習(xí)制度，開辟《發(fā)展團(tuán)訊》理論學(xué)習(xí)專欄，開展“解放思想，文明閱讀”——向團(tuán)干部送書活動、十七大知識答題活動、“繼續(xù)解放思想，實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展”宣傳板報競賽活動;開展 “青年科技日”主題活動;定期開展“讀一本好書”活動并撰寫學(xué)習(xí)心得;組織向災(zāi)區(qū)人民捐款、上繳特殊團(tuán)費，開展“獻(xiàn)愛心、促和諧”主題活動、“百村千號”結(jié)對幫扶活動，慰問弱勢群體，捐建從化沙貝小學(xué)電腦室、上羅小學(xué)電腦室，“農(nóng)家書屋”，增強社會責(zé)任。加強了對團(tuán)員青年的思想教育。

（二）結(jié)合企業(yè)改制、兼并等改革調(diào)整工作，帶動團(tuán)的組織建設(shè)。經(jīng)過20年的改革發(fā)展，發(fā)展集團(tuán)總資產(chǎn)超過250億元，凈資產(chǎn)超過120億元，年經(jīng)營收入超過100億元，職工超過6000人，綜合實力進(jìn)入廣東省工業(yè)企業(yè)50強和中國500強。發(fā)展集團(tuán)黨委始終重視加強對團(tuán)的組織領(lǐng)導(dǎo)，在集團(tuán)公司及下屬企業(yè)實行改制、兼并等改革、調(diào)整過程中，同步對黨團(tuán)組織進(jìn)行調(diào)整，具備建立團(tuán)組織條件的企業(yè)，均建立了團(tuán)的組織。在黨委班子中有一名副書記分管共青團(tuán)工作，每年都聽取團(tuán)委工作匯報，認(rèn)真研究團(tuán)的建設(shè)中的重大問題，解決工作中存在的困難。

發(fā)展集團(tuán)團(tuán)委在企業(yè)大發(fā)展過程中，認(rèn)真落實團(tuán)的組織建設(shè)相關(guān)規(guī)定，做好對新成立單位的團(tuán)建工作，填補團(tuán)建空白點，做到“應(yīng)建均建”，確保團(tuán)建率100％。各級團(tuán)組織以創(chuàng)建“五四紅旗團(tuán)委”、“五好團(tuán)支部”等活動為載體，有針對性地抓好組織建設(shè)。團(tuán)組織的健全進(jìn)一步激發(fā)了團(tuán)的活力，主題團(tuán)日活動、志愿服務(wù)活動、“手拉手”扶困助學(xué)活動、拓展訓(xùn)練、定向越野、康體運動會、“喜迎奧運年”特色主題活動、青年歌會等各種形式活動的舉辦，加強了基層工作，豐富了團(tuán)的載體，增強了團(tuán)組織凝聚力。

（三）培養(yǎng)適應(yīng)綜合能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求的后備干部，帶動團(tuán)的干部隊伍建設(shè)。圍繞“建設(shè)面向珠三角大型綜合能源供應(yīng)商”這一定位，發(fā)展集團(tuán)建立了以電力、煤炭、油品、天然氣和新能源為核心的綜合能源產(chǎn)業(yè)。在新的階段，要實現(xiàn)新的發(fā)展，企業(yè)需要培養(yǎng)一大批年輕、專業(yè)、有發(fā)展?jié)摿Φ那嗄旯歉?、干部隊伍。目前，發(fā)展集團(tuán)共有專兼職團(tuán)干部128人。集團(tuán)黨委堅持黨管干部原則，切實做好團(tuán)干部的選拔，并按照政策規(guī)定落實團(tuán)干部有關(guān)政治、生活待遇。集團(tuán)公司團(tuán)委書記按照公司職能部門副職配備，參加黨委理論中心組的學(xué)習(xí)。黨委采取向總部各部門及直屬企業(yè)推薦、掛職鍛煉、提拔使用等方式，解決團(tuán)干部的出路問題。近五年，相繼有30多名團(tuán)干部走上了技術(shù)、管理、經(jīng)營等重要崗位。安排3名團(tuán)干部參與“十百千萬工程”，在從化貧困農(nóng)村掛職鍛煉。

各級團(tuán)組織定期組織團(tuán)干部參加團(tuán)校培訓(xùn)、企業(yè)內(nèi)訓(xùn)、團(tuán)的業(yè)務(wù)交流，提高團(tuán)干部隊伍綜合素質(zhì)。發(fā)展集團(tuán)團(tuán)委以“如何樹立共青團(tuán)活動的新品牌”為主題，組織團(tuán)干部到上海申能集團(tuán)開展調(diào)研；珠江電廠團(tuán)委以“創(chuàng)新方式做好新時期的青年工作”為主題，組織團(tuán)干部赴珠海發(fā)電廠開展學(xué)習(xí)調(diào)研；廣煤公司團(tuán)委組織團(tuán)干部與團(tuán)十六大代表交流、參加廣州市團(tuán)干部中央團(tuán)校研修班。

（四）培養(yǎng)適應(yīng)集團(tuán)公司新一輪大發(fā)展要求的青年人才，帶動團(tuán)員隊伍建設(shè)。目前，集團(tuán)公司35歲以下青年共有2740名，占職工總數(shù)的45％，分布在集團(tuán)公司各個產(chǎn)業(yè)、崗位，是集團(tuán)公司“二次創(chuàng)業(yè)”的生力軍，也是推動集團(tuán)公司實現(xiàn)新一輪大發(fā)展的主力軍。各級黨組織從確保集團(tuán)公司事業(yè)后繼有人的高度，切實加強對青年人才工作的領(lǐng)導(dǎo)，支持團(tuán)組織做好培養(yǎng)教育和“推優(yōu)入黨”工作。

其一是加強對青年人才的培養(yǎng)，選樹典型。近幾年來，先后組織年輕、優(yōu)秀的高中級管理人員和優(yōu)秀員工分批到美國、英國、新加坡深造，以及參加與華南理工大學(xué)聯(lián)合舉辦了四期MBA高級研修班學(xué)習(xí)。2003年以來，發(fā)展集團(tuán)青年員工通過學(xué)習(xí)深造，取得大專學(xué)歷的超過200人，取得本科學(xué)歷的近100人，取得碩士及以上學(xué)位的近60人。在黨組織的關(guān)心下，青年隊伍成為實踐的模范、創(chuàng)新的模范。近兩年來，集團(tuán)公司各級企業(yè)共評選出“黨員先鋒”40名，評選出“運行之星”、“檢修能手”、“采購之星”等各方面的青年典型311名。

其二是做好“推優(yōu)”工作和流動團(tuán)員管理。各級黨團(tuán)組織把“推優(yōu)”工作納入發(fā)展黨員工作總體規(guī)劃，進(jìn)一步健全機制。各級團(tuán)組織通過開展 “弘揚愛國主義精神，踐行科學(xué)發(fā)展觀”等主題團(tuán)日活動以及觀看“紅色經(jīng)典音樂會”等多種形式的教育活動，幫助團(tuán)員樹立遠(yuǎn)大理想，積極向黨組織靠攏。經(jīng)統(tǒng)計，2003－2008年間，集團(tuán)公司申請入黨的團(tuán)員113人，“推優(yōu)”67人，全部經(jīng)“推優(yōu)”加入了黨組織。按照團(tuán)建創(chuàng)新工作要求，金橋酒店團(tuán)委、環(huán)保建材公司團(tuán)支部、廣煤公司團(tuán)委針對團(tuán)員流動性大的特點，靈活成立短期工青年工作小組，開展團(tuán)的活動，實現(xiàn)了團(tuán)員青年“一種身份，多個舞臺”；珠江電廠團(tuán)委創(chuàng)新教育評議方式，組織全體團(tuán)員重溫入團(tuán)誓詞，并以競爭的方式選拔出了受團(tuán)員青年認(rèn)可的共青團(tuán)干部。

（五）圍繞企業(yè)中心工作，提供經(jīng)費物質(zhì)保障，帶動團(tuán)的工作進(jìn)步。發(fā)展集團(tuán)黨委始終堅持“大政工”工作思路，做到黨團(tuán)工作同研究、同部署、同考核。專門印發(fā)了《發(fā)展集團(tuán)黨團(tuán)組織活動經(jīng)費預(yù)算開支和管理的暫行規(guī)定》，按照每名團(tuán)員每年300元的標(biāo)準(zhǔn)，向各級團(tuán)組織劃撥活動經(jīng)費；印發(fā)《關(guān)于集團(tuán)公司各級黨工團(tuán)組織負(fù)責(zé)人有關(guān)待遇規(guī)定的通知》，明確團(tuán)組織負(fù)責(zé)人待遇及補貼。支持團(tuán)組織獨立自主地開展創(chuàng)建青年文明號、爭當(dāng)青年崗位能手、青年志愿者行動、青年突擊隊等富有青年特色的活動，帶領(lǐng)團(tuán)員青年長才干、做貢獻(xiàn)。

圍繞企業(yè)中心工作，發(fā)展集團(tuán)團(tuán)委開展“我為節(jié)能減排進(jìn)一言、獻(xiàn)一策”專項合理化建議活動，珠江電廠團(tuán)委青年突擊隊、發(fā)展建材公司青年志愿者服務(wù)隊、結(jié)合企業(yè)生產(chǎn)設(shè)備大修、搶修等“急、難、險、重”任務(wù)開展青年突擊隊活動。廣煤公司紅帽子志愿服務(wù)隊僅2008年

就開展活動39次，376人次參加活動，為市民提供維修燃?xì)饩?、義務(wù)咨詢、義務(wù)安檢等服務(wù)。開展“節(jié)能降耗年”活動，2008年節(jié)約資金可統(tǒng)計數(shù)553.39萬元。舉辦技術(shù)比武、科技創(chuàng)新活動，青年職工QC成果多次、多項獲得國優(yōu)、部優(yōu)、省優(yōu)、市“五小”科技成果獎等榮譽，多名青年職工被評為廣州市“青年崗位能手”、廣州市“青年科技創(chuàng)新標(biāo)兵”，走上重要工作崗位。服務(wù)“創(chuàng)文”工作大局，組織近227人次，在指定的公交車上開展志愿服務(wù)活動。

三、開展黨建帶團(tuán)建工作的幾點經(jīng)驗

1、思想重視和加強領(lǐng)導(dǎo)是黨建帶團(tuán)建工作的基本前提。發(fā)展集團(tuán)各級黨組織始終將共青團(tuán)和青年工作放到關(guān)乎事業(yè)成敗和企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的高度來認(rèn)識和對待，逐步形成了黨委直接領(lǐng)導(dǎo)、行政大力支持、部門密切配合、黨團(tuán)攜手參與的黨建帶團(tuán)建的領(lǐng)導(dǎo)機制和工作機制，共青團(tuán)各項工作的開展得到強有力的思想、制度保證。

2、組織建設(shè)是黨建帶團(tuán)建工作的根本保障。發(fā)展集團(tuán)各級黨組織圍繞企業(yè)中心工作，堅持嚴(yán)格選拔、鍛煉、使用團(tuán)的干部，不斷充實團(tuán)組織力量；重視加強團(tuán)的基層組織建設(shè)，確保建團(tuán)率100%；以“團(tuán)組織和團(tuán)員青年受益，黨政領(lǐng)導(dǎo)滿意，中心工作得到有效推動”為根本標(biāo)準(zhǔn)開展工作，為黨建帶團(tuán)建提供了根本的組織保障。

3、團(tuán)的活動和陣地建設(shè)是黨建帶團(tuán)建的有效載體。幾年來，發(fā)展集團(tuán)黨委積極支持和參與團(tuán)的各項大型活動，為活動的組織提供經(jīng)費等要素的支持；利用企業(yè)內(nèi)部網(wǎng)站、內(nèi)部刊物，為團(tuán)組織推進(jìn)信息化提供支持；不斷充實和拓展團(tuán)的活動陣地，使團(tuán)的工作擁有廣闊的創(chuàng)新發(fā)展舞臺，為團(tuán)的活動注入了更多的創(chuàng)新元素。

四、存在不足及對策

（一）存在不足

1、團(tuán)組織整體發(fā)展存有不平衡情況

受主客觀因素影響，發(fā)展集團(tuán)各級企業(yè)黨建帶團(tuán)建工作還存在發(fā)展不平衡的情況，特別是合資企業(yè)黨組織對團(tuán)組織的工作指導(dǎo)力度相對薄弱，個別企業(yè)對團(tuán)干部自身的素質(zhì)能力關(guān)注和幫促還有待加強。

2、團(tuán)組織的工作內(nèi)容未能與青年需求動態(tài)適應(yīng)

調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，發(fā)展集團(tuán)團(tuán)員青年希望團(tuán)組織在幫助青年成長、實現(xiàn)職業(yè)生涯發(fā)展規(guī)劃、投身企業(yè)發(fā)展建功立業(yè)、實現(xiàn)企業(yè)愿景等等方面的工作方式、手段、載體、深度寄予更大期望，希望團(tuán)的工作與團(tuán)員青年發(fā)展需求逐步實現(xiàn)動態(tài)適應(yīng)，使團(tuán)組織的作用得到更加有效地發(fā)揮。

（二）對策

1、培養(yǎng)團(tuán)工作的新載體，尋求工作領(lǐng)域新突破，加強和改進(jìn)青年思想政治工作。要領(lǐng)導(dǎo)青年積極投身企業(yè)改革發(fā)展，把在實現(xiàn)企業(yè)戰(zhàn)略中實現(xiàn)青年自身價值作為青年思想政治工作的出發(fā)點，把代表和維護(hù)青年的利益作為切入點，把培育促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的青年人才作為落腳點，從團(tuán)員青年的思想實際出發(fā)，提高團(tuán)工作的針對性、廣泛性和實效性。

2、強化以服務(wù)促團(tuán)建的工作思路，構(gòu)建青年服務(wù)體系，增強基層團(tuán)組織的吸引力和凝聚力。服務(wù)企業(yè)中心、服務(wù)青年需求是企業(yè)共青團(tuán)組織的一項基本職能，也是加強團(tuán)建基礎(chǔ)，煥發(fā)青春活力的一條有效途徑。企業(yè)團(tuán)組織要在服務(wù)的過程中凝聚團(tuán)員、吸引青年、豐富團(tuán)的工作手段。要逐步建立團(tuán)情動態(tài)評價機制，及時掌握青年需求、思想狀況、發(fā)展趨勢，將其作為團(tuán)的工作依據(jù)。通過對青年動態(tài)的理解、關(guān)心、服務(wù)，鞏固聯(lián)系青年的橋梁和紐帶作用。(作者：廣州發(fā)展集團(tuán)有限公司黨工部 包立宏)