第一篇：貴州現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中農(nóng)民專業(yè)合作組織研究

貴州現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)中農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織發(fā)展研究

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中，這些規(guī)?；a(chǎn)是如何組織起來的，進(jìn)而弄清合作組織的作用

1.本課題國外、國內(nèi)(或省外、省內(nèi))研究現(xiàn)狀。2．課題研究的主要內(nèi)容：

3、課題研究的主要思路、4、課題研究的方法。

5、課題研究的重點(diǎn)。

6、課題研究的難點(diǎn)、7、主要觀點(diǎn)。

8、課題的創(chuàng)新點(diǎn)。

9、研究成果的預(yù)期價值。（限4000字內(nèi)）

時代背景：貴州自然社會經(jīng)濟(jì)條件，市場經(jīng)濟(jì)、國際化全球化、當(dāng)前貴州農(nóng)民組織化中的新問題進(jìn)行創(chuàng)新研究；

交易成本經(jīng)濟(jì)學(xué)、企業(yè)理論、農(nóng)業(yè)多功能視角，農(nóng)民合作組織發(fā)展與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)關(guān)系分析。

合作社在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域不斷發(fā)展壯大，占有重要地位。農(nóng)業(yè)合作社在歐盟和北美常常占有30%-70%的市場份額（Nilsson，1999）

Sexton（（1986）指出，合作組織成立的原因之一是其以業(yè)務(wù)擴(kuò)大帶來規(guī)模效益。Sexton，R.J.The formation of cooperatives：A game-theoretic approach with implication for cooperative finance，decision making and stability.Ameircan Journal of Agricultural Economics，1986（68）：423-433

Boehkje（1996）認(rèn)為，合作社的特征與其所處的農(nóng)業(yè)特征是一致的。新一代合作社的出現(xiàn)就是針對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)變化對其自身的一個有效調(diào)整。轉(zhuǎn)引自徐旭初 26頁

有專家指出，世界農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化歷程表明農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與提高農(nóng)民的組織化程度是一個問題的兩面，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化對提高農(nóng)民組織化程度提出了現(xiàn)實(shí)的需求，提高農(nóng)民組織化程能有效推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。大力發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，有效推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化 ——“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展研討會”綜述 程慶新吳震 中國合作經(jīng)濟(jì)2011年1期：45-46

農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的建立與發(fā)展對完善農(nóng)業(yè)市場化、專業(yè)化的運(yùn)營機(jī)制，從而有效推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展有著理論與實(shí)踐意義。本文立足于江蘇省蘇南地區(qū),闡述現(xiàn)代農(nóng)業(yè)視野下的農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展?fàn)顩r及其存在的問題,借鑒國外農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織建設(shè)的經(jīng)驗(yàn),對經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)提出了相應(yīng)的對策。

基于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織發(fā)展模式探析——以江蘇省為例于水 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)2008年第12期116-120

引者，借鑒國外農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織建設(shè)的經(jīng)驗(yàn),對經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)提出了相應(yīng)的對策。

農(nóng)民專業(yè)合作組織是農(nóng)村改革中的一項(xiàng)制度創(chuàng)新。積極發(fā)展各種類型的農(nóng)民專業(yè)合作組織，不斷發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，是河南發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要途徑２００７ 年 ７ 月第 １５ 卷 第 ４ 期劉瑞芝農(nóng)民專業(yè)合作組織與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。

創(chuàng)新新農(nóng)民經(jīng)濟(jì)組織 發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)張曉山;新視野 【出版日期】2007 【期號】第6期 農(nóng)民專業(yè)合作社是促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展的有效途徑。

劉振敏，孫秀坤，劉維進(jìn)，苗 鋒，李志欣，張立樹摘 要： 農(nóng)民專業(yè)合作組織是中國特色農(nóng)業(yè)合作組織的新形式，是新時期農(nóng)民群眾的創(chuàng)造和選擇。著重 介紹了農(nóng)民專業(yè)合作社產(chǎn)生的背景、農(nóng)民專業(yè)合作社的幾種模式以及農(nóng)民專業(yè)合作社所起到的作用和產(chǎn)生的效果。中國農(nóng)學(xué)通報 第23卷 第10期2007年10月 326-328

金剛 制。農(nóng)民專業(yè)合作組織正逐步成為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要組織基礎(chǔ)。，分析了合作組織的作用、發(fā)展現(xiàn)狀與制約因素、發(fā)展措施。發(fā)展合作組織 建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè) 江蘇農(nóng)村經(jīng)濟(jì), 2010年 04期

我省農(nóng)民合作組織組建方式不同，主要由政府涉農(nóng)部門、龍頭企業(yè)、農(nóng)村大戶等組成，這就使普通農(nóng)戶在合作組織中占據(jù)不利地位，中共石家莊市委黨校課題組 以農(nóng)民專業(yè)合作社助推我市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展2010 年 4 月中 共 石 家 莊 市 委 黨 校 學(xué) 報2010第 12 卷第4 期

目前，我省農(nóng)業(yè)整體上已進(jìn)入由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)過渡時期，基本具備了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市帶動農(nóng)村發(fā)展的實(shí)力，具備了改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)的能力。數(shù)據(jù)

但我市作為農(nóng)業(yè)大市，小農(nóng)戶分散經(jīng)營與大市場不能有效對接，人散”、“地散”和村集體收入低、農(nóng)民致富能力低的問題，全省農(nóng)戶數(shù)量，主要農(nóng)產(chǎn)品商品化程度，勞動力外出占比%，農(nóng)業(yè)收入占農(nóng)戶總收入比例逐年下降數(shù)據(jù)，導(dǎo)致農(nóng)戶合作組織發(fā)展止步不前。財政支農(nóng)資金更是因?yàn)槿狈τ行С薪虞d體年年“撒胡椒面”卻“廣種薄收”，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)具有科學(xué)化、商品化、集約化和產(chǎn)業(yè)化特征，農(nóng)戶的分散經(jīng)營無法與之對接，于是，將農(nóng) 戶組織起來并代表農(nóng)戶利益的合作社成為最佳載體。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織結(jié)構(gòu)的類型與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的選擇--《貴州大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版)》2006年03期 由于在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中,組織化程度高的農(nóng)戶在降低資產(chǎn)專用性程度、實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步、加快市場化進(jìn)程以及促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展方面具有極大的優(yōu)勢,因而合作是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中的一個必然趨勢;但同時,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)又具有自我雇傭的優(yōu)勢,因而又適宜于家庭經(jīng)營。兩方面的因素決定了在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中采用分散的市場型組織結(jié)構(gòu)和緊密型的層級組織結(jié)構(gòu)都不是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織的最優(yōu)選擇,混合型組織結(jié)構(gòu)是農(nóng)業(yè)發(fā)展中微觀組織結(jié)構(gòu)創(chuàng)新的必然選擇。

中國農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展研究 莊小琴,劉勇2009年第3期廈門大學(xué)學(xué)報(哲學(xué)社會科學(xué)版)48-53現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是高度科技化、市場化和社會化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式 ,強(qiáng)調(diào)社會分工的細(xì)化和協(xié)作能力的增強(qiáng),一般采用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)和管理方法降低生產(chǎn)成本 ,提高生產(chǎn)效率 ,增強(qiáng)市場反應(yīng)和抗擊風(fēng)險的能力 ,提高農(nóng)副產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)效益和市場競爭力。目前家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的經(jīng)營制度與實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求也是極其不相適應(yīng)的。

向東梅 陳 德我國農(nóng)村新型合作經(jīng)濟(jì)組織創(chuàng)新思路和模式選擇，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)2006年第6期

二、現(xiàn)階段我國農(nóng)村新型合作經(jīng)濟(jì)組織創(chuàng)新的模式選擇

1.專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織模式。專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，社區(qū)農(nóng)民協(xié)會模式，股份合作模式。

一、現(xiàn)階段我國農(nóng)村新型合作經(jīng)濟(jì)組織創(chuàng)新的基本思路：專業(yè)化生產(chǎn)促進(jìn)、農(nóng)產(chǎn)品加工和營銷、社區(qū)合作。118-119

但是基于合作組織效率的考慮，對合作組織對農(nóng)業(yè)的作用也有一些不同的聲音。公司農(nóng)場：中國農(nóng)業(yè)微觀組織的未來選擇？

何秀榮 中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì) 2009.11期，4-16

本文通過理論分析、國際經(jīng)驗(yàn)比照和發(fā)展趨勢判斷討論了幾種農(nóng)業(yè)微觀組織形態(tài)。結(jié)論是：在市場化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和國際化進(jìn)程中，促進(jìn)農(nóng)地經(jīng)營權(quán)向種田大戶集中、建立農(nóng)民專業(yè)合作組織的現(xiàn)行政策只具有局部性和短期性作用，不具有擺脫小農(nóng)缺陷和建立起現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的總體性和長期性作用。以企業(yè)為母體的租賃式公司農(nóng)場和以農(nóng)地股份制為基礎(chǔ)的公司農(nóng)場將成為中國未來農(nóng)業(yè)微觀組織的重要形態(tài)。其根本原因在于，現(xiàn)代企業(yè)形態(tài)能夠以低交易費(fèi)用快速有效地擴(kuò) 大農(nóng)場規(guī)模，從而使其在國內(nèi)產(chǎn)業(yè)競爭和國際農(nóng)業(yè)競爭中具有比其他農(nóng)業(yè)組織強(qiáng)得多的經(jīng)濟(jì)抗力。

政府應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)條件適宜地區(qū)自愿發(fā)展公司農(nóng)場，營造和規(guī)范包括法律制度在內(nèi)的適合公司農(nóng)場發(fā)展的配套環(huán)境。

一、立題依據(jù)

1.發(fā)展我省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的需要

組織和管理成為繼勞動、資本、土地以后的重要生產(chǎn)要素，對實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展具有重要作用。新時期現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)是全省農(nóng)村加快發(fā)展的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)需要在現(xiàn)代物質(zhì)條件、現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、現(xiàn)代經(jīng)營形式等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)諸要素的有機(jī)組合，使之有現(xiàn)實(shí)的可靠的承載載體。發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)家基于市場結(jié)構(gòu)—市場行為—市場績效分析框架的研究結(jié)果表明，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營機(jī)制中要求農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織的同步跟進(jìn)。農(nóng)民自組織的專業(yè)合作社，由于其價值觀、組織內(nèi)部法人治理結(jié)構(gòu)以及這一組織的外部性與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求基本吻合。

我省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展滯后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件落后、農(nóng)村勞動力流失、生態(tài)環(huán)境制約，但同時我省也具備發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)的優(yōu)越條件，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)競爭力、增加農(nóng)民收入，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)集約化、規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化和社會化生產(chǎn)，日益要求農(nóng)村經(jīng)營體制和機(jī)制的創(chuàng)新，順應(yīng)生產(chǎn)力水平和市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求。

作為“兩欠”地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展體現(xiàn)了強(qiáng)政府弱社會的特點(diǎn)，政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用尤為突出。農(nóng)業(yè)自身特點(diǎn)、實(shí)施新農(nóng)村建設(shè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)都需要政府加大對農(nóng)業(yè)的指導(dǎo)和支持力度，而適應(yīng)農(nóng)村生產(chǎn)力水平，通過合作組織加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展無疑是一個有效的途徑。

2.深入研究我省當(dāng)前現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中合作經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的需要。

一是加快貴州省農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。

目前我省農(nóng)民合作組織發(fā)展慢、規(guī)模小、管理不規(guī)范，組織治理水平和競爭力都亟待提高。而針對我省獨(dú)特的自然經(jīng)濟(jì)和社會條件下，在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)背景下，合作組織發(fā)展是否有特殊性，如何推動合作組織的建設(shè)進(jìn)而推動農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展都需要深入研究。

目前省內(nèi)對合作組織建設(shè)規(guī)律研究不是很深入，與其它省份比，理論研究和實(shí)踐指導(dǎo)工作都有待加強(qiáng)，有必要對我省合作組織建設(shè)現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查了解，比較研究省內(nèi)外合作組織現(xiàn)實(shí)發(fā)展中的經(jīng)驗(yàn)，尤其是對其他國家和地區(qū)在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中農(nóng)民專業(yè)合作組織進(jìn)行系統(tǒng)分析，研究合作組織發(fā)展規(guī)律，提高業(yè)務(wù)部門的理論水平和指導(dǎo)能力。

二、研究內(nèi)容

1.農(nóng)民合作組織與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展互動作用研究

一是農(nóng)民合作組織對貴州省發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的作用及作用機(jī)理研究（如何發(fā)揮作用）。

二是

三是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織的要求分析。從歷史、理論視角分析現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的不同特點(diǎn)，與之相適應(yīng)的不同組織形式，探討適應(yīng)我省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要求的合作組織形式。

2.我省農(nóng)民合作組織成長條件與環(huán)境研究（國際規(guī)則與貴州特點(diǎn)）

通過比較國內(nèi)外、省內(nèi)外農(nóng)民合作組織發(fā)展較好地方的經(jīng)驗(yàn)，分析農(nóng)民合作組織健康成長的條件和環(huán)境，農(nóng)民合作組織對建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)需要的條件、影響因素研究。合作組織進(jìn)一步發(fā)展的有利條件與制約因素。以此為標(biāo)準(zhǔn)，分析判斷我省農(nóng)民合作組織發(fā)展的具體條件與環(huán)境及其對我省農(nóng)民合作組織發(fā)展的影響，提出創(chuàng)造有利于合作組織發(fā)展的條件和環(huán)境的對策建議。

研究經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、農(nóng)村文化傳統(tǒng)等對合作組織發(fā)展的影響。

3.我省農(nóng)民合作組織有效治理研究

針對當(dāng)前農(nóng)民合作組織治理機(jī)構(gòu)虛化或流于形式，合作組織受外部力量（如大戶、能人、企業(yè)等）影響較大，治理不規(guī)范等，有必要加強(qiáng)組織治理研究。如借鑒交易成本經(jīng)濟(jì)學(xué)、產(chǎn)業(yè)組織理論、企業(yè)管理等理論，把企業(yè)治理理論應(yīng)用于分析合作組織，研究我省農(nóng)民合作組織如何進(jìn)行有效治理。

具體內(nèi)容有資本結(jié)構(gòu)與組織治理、利益相關(guān)者與組織治理、組織控制與治理等，如農(nóng)民合作組織與農(nóng)村現(xiàn)有組織（如村委）、龍頭企業(yè)、基層政府、農(nóng)村帶頭人（技術(shù)能手、市場經(jīng)紀(jì)人、生產(chǎn)大戶等）如何處理關(guān)系，合作組織的結(jié)構(gòu)特征及其行為結(jié)果等。

4.創(chuàng)新我省農(nóng)民合作組織發(fā)展的運(yùn)行模式、運(yùn)行機(jī)制研究。

借鑒省內(nèi)外甚至國外合作組織尤其是合作社運(yùn)行較好的模式、機(jī)制，如決策機(jī)制、利益聯(lián)結(jié)、激勵機(jī)制等，比較不同運(yùn)行模式的優(yōu)缺點(diǎn)及適應(yīng)條件，為我省合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展提供借鑒。

加強(qiáng)對合作組織的指導(dǎo)和服務(wù)，提升合作社發(fā)展質(zhì)量和水平，使之盡快成為引領(lǐng)農(nóng)民參與國內(nèi)外市場競爭的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織。

5.農(nóng)民專業(yè)合作社健康發(fā)展扶持政策研究。

針對合作組織發(fā)展中遇到的困難和問題，研究加快合作組織發(fā)展的財政、金融、稅收、科技及管理政策等。

三、預(yù)期目標(biāo)

1.提出有利于農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展的政策和環(huán)境對策，為政府支持合作組織發(fā)展提供借鑒。

2.總結(jié)我省農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展模式、運(yùn)行模式及治理機(jī)制中存在的問題等，提出適用的對策和建議。

3.農(nóng)民專業(yè)合作組織與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展相互促進(jìn)，共同發(fā)展，培育農(nóng)村新的市場經(jīng)營主體，推動農(nóng)村經(jīng)營體制機(jī)制創(chuàng)新。

第二篇：我國農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展中的政府責(zé)任

我國農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展中的政府責(zé)任

作者：丁 靜來源：《領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)》2011年17期

我國農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展起步晚，數(shù)量少，規(guī)模小，覆蓋率低，帶動能力弱，目前尚處于初級階段。在此階段，借鑒國外的成功經(jīng)驗(yàn)，政府的支持是合作組織發(fā)展不可缺少的外部條件，也是政府義不容辭的責(zé)任。要通過加大宣傳和推廣的力度，充分調(diào)動廣大農(nóng)民群眾參與合作組織的積極性；通過設(shè)立為農(nóng)民專業(yè)合作組織服務(wù)的政府機(jī)構(gòu)，打造其發(fā)展的平臺；通過完善法律法規(guī)體系，推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作組織規(guī)范有序發(fā)展；通過完善配套政策，增強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展的競爭力。

一、目前我國農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展現(xiàn)狀述評

從總體上看，我國農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展的數(shù)量和水平，與農(nóng)民群眾的期望、與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求還有較大差距，內(nèi)在發(fā)展動力不足、運(yùn)行機(jī)制不規(guī)范、外部支持機(jī)制不完善等問題很大程度上影響了合作經(jīng)濟(jì)組織的健康發(fā)展。其根源在于兩個主體作用沒有充分發(fā)揮出來。

一是農(nóng)民主體作用沒發(fā)揮出來。從農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展數(shù)量及功能發(fā)揮看，發(fā)展數(shù)量少，規(guī)模小，覆蓋率低，帶動能力弱，有的甚至是名存實(shí)亡，農(nóng)民專業(yè)合作組織在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中尚未成為主導(dǎo)力量。在現(xiàn)有的各種農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織中，大部分是依托政府部門或企業(yè)組建的，官辦色彩濃厚，未能體現(xiàn)“民辦、民管、民受益”的原則，農(nóng)民的從屬地位十分明顯，從長遠(yuǎn)看，不利于農(nóng)民專業(yè)合作組織的自主經(jīng)營與健康發(fā)展。從組織內(nèi)部的運(yùn)行機(jī)制與運(yùn)行效率看，組織松散，內(nèi)部管理不規(guī)范，發(fā)展緩慢。有相當(dāng)一部分合作經(jīng)濟(jì)組織在管理上無章可循，內(nèi)部事務(wù)決定、利潤分配、分紅等隨意性大，沒有形成嚴(yán)格的制度。分配機(jī)制存在漏洞，利益共享未能落到實(shí)處。多數(shù)專業(yè)合作組織沒有建立完善合理的內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制，要么民主管理機(jī)制不健全，要么利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不完善，約束機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制就更談不上。合作組織與其成員的利益聯(lián)結(jié)不緊密，沒有出資成員與非出資成員之分，分配上存在“大鍋飯”和平均主義，沒能體現(xiàn)“按交易量返還利潤”的合作社分配原則，沒有形成“利益共享、風(fēng)險共擔(dān)”的合作機(jī)制。由于給農(nóng)民帶來的實(shí)惠不多和存在一些誤解，農(nóng)民認(rèn)同度低等。從合作組織的生產(chǎn)經(jīng)營要素看，大多數(shù)合作組織人才、資金、技術(shù)等生產(chǎn)經(jīng)營要素缺乏，尤其是人才匱乏。農(nóng)民專業(yè)合作組織從業(yè)人員素質(zhì)偏低，合作組織缺乏具有經(jīng)營才能的合作社企業(yè)家，也缺少掌握營銷、財會、管理和加工等實(shí)用技能的高水平員工，致使合作組織缺乏健康發(fā)展的人才支撐，難以發(fā)展壯大。

二是政府的服務(wù)功能沒發(fā)揮出來。實(shí)踐證明，政府的支持在農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展中尤其在發(fā)展初期起著重要作用。但目前來看，政府的引導(dǎo)、支持還不到位，政府的服務(wù)職能體現(xiàn)得不充分。突出表現(xiàn)在：其一，認(rèn)識模糊，工作中存在“越位”與“缺位”現(xiàn)象。目前，許多地方黨委、政府，特別是一些基層干部，對發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織存在種種模糊認(rèn)識。有的認(rèn)為發(fā)展合作組織就是發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，因而越俎代庖；有的認(rèn)為合作組織是民間組織，黨委、政府不該過問。其二，法律體系不健全，配套政策不夠完

善。2007年7月1日，我國正式頒布實(shí)施了《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》，明確了農(nóng)民專業(yè)合作社作為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織形式的合法地位，標(biāo)志著我國農(nóng)業(yè)合作化的發(fā)展步入了法制化軌道。但是，農(nóng)業(yè)合作化是具有廣泛意義的農(nóng)業(yè)組織，這部法律還不能覆蓋合作化的所有功能。雖然近年來各級政府也制定了一些農(nóng)業(yè)合作組織的政策制度，但在具體的實(shí)施過程中，還存在著配套政策不夠完善、產(chǎn)權(quán)責(zé)任不夠明確、具體措施不好操作等問題。如農(nóng)民專業(yè)合作組織在稅收、金融、用地、用電、運(yùn)輸?shù)确矫娴膬?yōu)惠政策難以真正落實(shí)。

我國受長期的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)影響，農(nóng)村土地、技術(shù)、人才、資金、市場等要素市場發(fā)育不健全，加之我國農(nóng)民缺乏自主建立自己經(jīng)濟(jì)組織的傳統(tǒng)、經(jīng)驗(yàn)和能力，因此，政府更應(yīng)該在發(fā)展專業(yè)合作組織過程中發(fā)揮積極的推動作用，加強(qiáng)宣傳、培訓(xùn)和指導(dǎo)，完善相關(guān)的法律法規(guī)體系和配套政策，為合作組織健康發(fā)展創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。政府在支持與指導(dǎo)的過程中，必須正確定位自身角色，即必須堅(jiān)持農(nóng)民作為合作組織的主體地位，不能違背“民辦、民管、民受益”的合作原則，做到“推動而不強(qiáng)迫，扶持而不干預(yù)，參與而不包辦”。

二、現(xiàn)階段我國農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展中的政府責(zé)任

（一）設(shè)立為農(nóng)民專業(yè)合作組織服務(wù)的政府機(jī)構(gòu)，打造其發(fā)展的平臺

培育農(nóng)民專業(yè)合作組織，要堅(jiān)持“民辦、民管、民受益”的原則，即農(nóng)戶入會自愿、退會自由、管理民主。只有使合作組織成為一個維護(hù)農(nóng)民利益的共同體，它才有凝聚力和活力，才能真正把合作組織辦成農(nóng)民自己的組織。這不僅是世界上大多數(shù)國家農(nóng)業(yè)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)，更是我國加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化的必然選擇。要在制定規(guī)范的合作組織章程和建立社員代表大會、理事會、監(jiān)事會“三會”共同管理、相互制衡的內(nèi)部管理機(jī)制的基礎(chǔ)上，建立相應(yīng)的規(guī)章制度，使農(nóng)民專業(yè)合作組織日常經(jīng)營管理做到有章可循、有條不紊、規(guī)范有序。農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展越來越需要專門的機(jī)構(gòu)進(jìn)行指導(dǎo)，應(yīng)借鑒國外做法，在總結(jié)各地經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，設(shè)置全國性的專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對農(nóng)民合作組織經(jīng)營管理的指導(dǎo)，定期召開由政府職能部門和有關(guān)科研院所參加的農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展聯(lián)席會議，制定專業(yè)合作組織發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃，為農(nóng)民專業(yè)合作組織提供公共政策、市場供求信息和科技信息等方面的服務(wù)，搭建公共信息和營銷服務(wù)平臺；指導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作組織圍繞發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)創(chuàng)辦合作社，提高優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平和農(nóng)民的組織化程度。

（二）完善法律法規(guī)體系，推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作組織規(guī)范有序發(fā)展

對于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織，世界各國都有比較成熟的相關(guān)法律法規(guī)。應(yīng)盡快出臺《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》的配套實(shí)施辦法，促其健康快速發(fā)展。目前農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展迫切需要解決的問題是明確合作組織的性質(zhì)、法人地位、產(chǎn)權(quán)制度、成員資格、登記程序、運(yùn)行機(jī)制、分配方式等，尤其是進(jìn)一步明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系：①不改變土地承包關(guān)系；②不改變成員的財產(chǎn)關(guān)系；③合作經(jīng)濟(jì)組織的資產(chǎn)歸其成員共同所有。要形成完整配套、上下銜接的農(nóng)業(yè)合作化法律法規(guī)體系，確保農(nóng)業(yè)合作化發(fā)展有法可依。

（三）完善配套政策，增強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展的競爭力

有關(guān)部門要將扶持農(nóng)民專業(yè)合作組織的各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處，共同為其發(fā)展?fàn)I造一個和諧、公平競爭的環(huán)境。

一是完善財稅金融配套政策。目前，資金短缺、貸款困難已經(jīng)成為制約和影響農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展的重要因素。國家和政府要加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)合作化的資金支持，各級財政部門應(yīng)撥出專項(xiàng)預(yù)算，重點(diǎn)支持農(nóng)業(yè)合作化培訓(xùn)、技術(shù)、信息服務(wù)的引進(jìn)與推廣等；各級農(nóng)村信用社及其他金融機(jī)構(gòu)要積極研究制定支持農(nóng)民專業(yè)化合作組織發(fā)展的政策措施，加大信貸支持力度，進(jìn)一步改善信貸服務(wù)，降低信貸門檻，簡化審批手續(xù)，提供各種類型的低息貸款，解決農(nóng)民專業(yè)合作組織季節(jié)性、臨時性所需資金。可以學(xué)習(xí)日韓等發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)，采取申請項(xiàng)目制度，每年支持某一類或者某幾類項(xiàng)目。構(gòu)建完善的農(nóng)業(yè)合作化投融資體系，促進(jìn)城市資金、技術(shù)等要素下鄉(xiāng)，建立多元化投融資機(jī)制，鼓勵和引導(dǎo)民間資本、工商資本和外國資本投入農(nóng)業(yè)合作化經(jīng)營，形成多方推進(jìn)農(nóng)業(yè)合作化發(fā)展的合力。各級稅務(wù)部門應(yīng)針對合作組織“自助性”的特點(diǎn)，實(shí)行低稅或免稅政策；保險部門應(yīng)拓展農(nóng)業(yè)保險，切實(shí)幫助合作組織提高抵御風(fēng)險的能力。

二是完善農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)配套政策。完善的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系能有效抵御市場風(fēng)險，提高農(nóng)業(yè)的市場競爭力。農(nóng)業(yè)合作化的不斷發(fā)展，對與之相配套的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系也提出了更高的要求。我國現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)服務(wù)保障項(xiàng)目少、范圍小、層次低無法滿足合作化對農(nóng)業(yè)服務(wù)的需要。因此，要完善農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系，健全縣農(nóng)技推廣中心和鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)站，直接服務(wù)農(nóng)業(yè)合作組織。健全農(nóng)村信息綜合服務(wù)體系，通過報刊、電視、廣播等渠道，加強(qiáng)公共政策咨詢以及搜集和發(fā)布價格信息、市場供求信息、科技信息等方面的服務(wù)，特別是要建立農(nóng)民專業(yè)合作組織政府網(wǎng)站，實(shí)現(xiàn)各類合作組織聯(lián)網(wǎng)，搭建好公共信息服務(wù)平臺。

三是完善農(nóng)民專業(yè)合作組織培訓(xùn)配套政策。農(nóng)民是合作組織的細(xì)胞，其素質(zhì)如何，直接關(guān)系到合作組織能否成立、發(fā)展和壯大。因此，要制訂培訓(xùn)規(guī)劃，創(chuàng)新培訓(xùn)機(jī)制，根據(jù)市場和合作組織的要求，采取“走出去”與“引進(jìn)來”相結(jié)合的辦法，定期舉辦相關(guān)培訓(xùn)班，組織外出學(xué)習(xí)，重點(diǎn)培訓(xùn)骨干和帶頭人，提高他們的經(jīng)營管理能力，著力培養(yǎng)一批業(yè)務(wù)精、素質(zhì)高的農(nóng)民合作社領(lǐng)導(dǎo)管理人員；引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作組織與高等院校、職能部門、科研單位、企業(yè)建立經(jīng)濟(jì)技術(shù)協(xié)作關(guān)系，鼓勵各級農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)與農(nóng)民聯(lián)合興辦各類農(nóng)民專業(yè)合作組織；積極向社會招納人才，把那些懂技術(shù)、會管理、善經(jīng)營的賢能之士聘請到合作組織進(jìn)行指導(dǎo)和管理，提高合作組織成員的整體素質(zhì)。

（作者單位：信陽師范學(xué)院政法學(xué)院）

第三篇：農(nóng)民專業(yè)合作組織簡報

農(nóng)民專業(yè)合作組織簡報 第五期

大足縣農(nóng)業(yè)局農(nóng)經(jīng)科 二〇〇九年三月九日

【本 期 要 目】

●

農(nóng)業(yè)部、中國銀監(jiān)會：要從五個方面加大對農(nóng)民專業(yè)合作

社的金融支持

● 重慶：大力開展農(nóng)民專業(yè)合作社“五個一”示范化建設(shè) ●

陳曉華：要從五方面扶持農(nóng)民專業(yè)合作社

● 杜曉山：農(nóng)民專業(yè)合作社是農(nóng)民生產(chǎn)和經(jīng)營的組織者 ● 大足縣農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展迅速

● 促農(nóng)增收的大型專業(yè)合作社——橫店養(yǎng)雞專業(yè)合作社

● 農(nóng)民專業(yè)合作社項(xiàng)目試點(diǎn)——大足天橋養(yǎng)蜂專業(yè)合作社

召開蜂農(nóng)代表大會

政策在線---農(nóng)業(yè)部、中國銀監(jiān)會：要從五個方面加大對農(nóng)民專業(yè)合作社的金融支持

2009年2月，為貫徹落實(shí)黨的十七屆三中全會、中央農(nóng)村工作會議精神以 1 及《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的有關(guān)規(guī)定，探索金融支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新的著力點(diǎn)，中國銀監(jiān)會、農(nóng)業(yè)部日前聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于做好農(nóng)民專業(yè)合作社金融服務(wù)工作的意見》(以下簡稱意見)，要求各地農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)要積極構(gòu)建與農(nóng)民專業(yè)合作社的互動合作機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)對農(nóng)民專業(yè)合作社的金融服務(wù)，支持農(nóng)民專業(yè)合作社加快發(fā)展，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民穩(wěn)定增收?！兑庖姟访鞔_，要從五個方面加大對農(nóng)民專業(yè)合作社的金融支持。一是把農(nóng)民專業(yè)合作社全部納入農(nóng)村信用評定范圍。二是加大信貸支持力度。三是創(chuàng)新金融產(chǎn)品。四是改進(jìn)服務(wù)方式。五是鼓勵有條件的農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展信用合作。

（來源：中國農(nóng)民專業(yè)合作社網(wǎng)）

重慶：大力開展農(nóng)民專業(yè)合作社“五個一”示范化建設(shè) 推進(jìn)示范化建設(shè)，大力開展農(nóng)民專業(yè)合作社“五個一”示范化建設(shè)：即一個良好的產(chǎn)業(yè)依托、一個靈活的運(yùn)行機(jī)制、一套規(guī)范的管理制度、一個團(tuán)結(jié)能干的領(lǐng)導(dǎo)班子、一個合理的利益分配機(jī)制。各區(qū)縣（自治縣）要緊密結(jié)合柑橘、生豬、蔬菜等市級主導(dǎo)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和區(qū)域性特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，每年培育3―5個縣級“農(nóng)民專業(yè)合作社示范社”。市里設(shè)立“農(nóng)民專業(yè)合作社”示范項(xiàng)目，每年從區(qū)縣（自治縣）示范社中優(yōu)選50個進(jìn)行試點(diǎn)，重點(diǎn)開展體制、機(jī)制及制度創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)鏈條延伸試點(diǎn)，著力探索解決農(nóng)村土地承包、農(nóng)業(yè)項(xiàng)目貸款、農(nóng)村治理機(jī)制、新農(nóng)村建設(shè)實(shí)施主體培育、合作社風(fēng)險保障機(jī)制等方面存在的突出問題，做大做強(qiáng)一批產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)牢、經(jīng)營規(guī)模大、帶動能力強(qiáng)、質(zhì)量安全優(yōu)、品牌效益高的示范專業(yè)合作社。

（來源：《重慶市關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社持續(xù)健康發(fā)展的意見》）

講話回放---陳曉華：要從五方面扶持農(nóng)民專業(yè)合作社 農(nóng)業(yè)部副部長陳曉華近日就農(nóng)民專業(yè)合作社問題接受了記者專訪。他認(rèn)為，當(dāng)前，對農(nóng)民專業(yè)合作社的扶持，要著力從五個方面下功夫：一是突出產(chǎn)業(yè)政策傾斜，各類農(nóng)業(yè)財政專項(xiàng)和基本建設(shè)項(xiàng)目，委托農(nóng)民專業(yè)合作社實(shí)施。二是加大財政支持，農(nóng)民專業(yè)合作社專項(xiàng)資金持續(xù)化、制度化。三是加強(qiáng)金融支持，采取多種形式，為農(nóng)民專業(yè)合作社提供多渠道的資金支持。四是加大稅收優(yōu)惠，降低農(nóng)民專業(yè)合作社的外部成本。五是加大人才培訓(xùn)力度，實(shí)施農(nóng)民專業(yè)合作社人才培訓(xùn)規(guī)劃。

（來源：廣東省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化信息網(wǎng)）

杜曉山：農(nóng)民專業(yè)合作社是農(nóng)民生產(chǎn)和經(jīng)營的組織者 2009年2月，中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所副所長杜曉山在接受金融時報記者采訪時說，農(nóng)民專業(yè)合作社既是農(nóng)民生產(chǎn)和經(jīng)營的組織者，也是扎根基層、服務(wù)于廣大農(nóng)民的服務(wù)者。加強(qiáng)和改進(jìn)對農(nóng)民專業(yè)合作社的金融服務(wù)，支持農(nóng)民專業(yè)合作社加快發(fā)展，將對促進(jìn)農(nóng)民增收、進(jìn)一步解決“小農(nóng)民”和“大市場”之間的矛盾、促進(jìn)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展產(chǎn)生積極作用。因此，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)應(yīng)進(jìn)一步加大金融支持力度，切實(shí)把支持農(nóng)民專業(yè)合作社作為信貸支持“三農(nóng)”工作新的切入點(diǎn)和新的增長點(diǎn)，促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社的快速健康發(fā)展。

（來源：中國農(nóng)經(jīng)信息網(wǎng)）

行動播報---大足縣農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展迅速近年來，在市農(nóng)委和各級部門的支持和指導(dǎo)下，在縣委、縣府的領(lǐng)導(dǎo)和重視下，大足縣積極引導(dǎo)農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展中要向產(chǎn)業(yè)化、組織化、市場化方向靠攏,農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織呈迅速發(fā)展的趨勢。

截止目前，全縣共發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織142個，其中專業(yè)合作社133個，按照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》和《農(nóng)民專業(yè)合作社登記管理?xiàng)l例》登記的有124個，專業(yè)協(xié)會有9個，成員總數(shù)24158人，帶動非成員農(nóng)戶數(shù)9802戶，獲財政扶持資金的專業(yè)合作組織53個，財政扶持資金總額298萬元，按《農(nóng)民專業(yè)合作社登記管理?xiàng)l例》登記的農(nóng)民專業(yè)合作社中，以種植業(yè)為主的專業(yè)合作社有35個，其中蔬菜專業(yè)合作社17個，水果專業(yè)合作社15個，以畜牧業(yè)為主的專業(yè)合作社有45個，其中生豬專業(yè)合作社就有32個。

在我縣發(fā)展的所有專業(yè)合作社中，多數(shù)都是以產(chǎn)加銷一體化服務(wù)為主，其中，擁有使用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證的合作社3個，實(shí)施生產(chǎn)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的專業(yè)合作組織4個，擁有注冊商標(biāo)20個，共計(jì)培訓(xùn)專業(yè)合作社成員和農(nóng)民31448人，資產(chǎn)總額9916萬元，成員戶均純收入0.89萬元。

大足縣農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展之迅速，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增產(chǎn)，農(nóng)民增收，切實(shí)在為當(dāng)?shù)乩习傩罩\福、造利。

（來源：大足縣農(nóng)業(yè)局農(nóng)經(jīng)科）

鄉(xiāng)鎮(zhèn)動態(tài)---4 促農(nóng)增收的大型專業(yè)合作社——橫店養(yǎng)雞專業(yè)合作社

大足縣龍水鎮(zhèn)橫店養(yǎng)雞專業(yè)合作社成立于2005年，剛成立時，該合作社吸納附近規(guī)模蛋雞養(yǎng)殖業(yè)主48戶入社，養(yǎng)殖規(guī)模30余萬只，占全縣規(guī)模養(yǎng)殖總量的近50%?，F(xiàn)在，已發(fā)展入社社員147戶，飼養(yǎng)蛋雞45萬只，年產(chǎn)值達(dá)4300萬元，經(jīng)濟(jì)效益700多萬元。

橫店養(yǎng)雞專業(yè)合作社在發(fā)展過程中主要是加強(qiáng)信息技術(shù)交流、飼料組織、產(chǎn)品的組織銷售等服務(wù)。目前，該合作社已按照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》和《農(nóng)民專業(yè)合作社登記管理?xiàng)l例》在工商行政管理部門登記注冊，為了有效改善專業(yè)合作社的養(yǎng)殖條件，保障專業(yè)合作社周邊的生態(tài)環(huán)境，做到可持續(xù)發(fā)展，該社于2007年引進(jìn)了一家生物有機(jī)肥料廠，投資總額1500萬元，現(xiàn)已基本竣工。該廠投產(chǎn)后，可以完全消化本專業(yè)合作社和全縣養(yǎng)殖專業(yè)合作社的禽畜糞便，大大提高該專業(yè)合作社的經(jīng)濟(jì)效益，有效促進(jìn)我縣生態(tài)環(huán)境的改善。

該合作社的建立帶動了當(dāng)?shù)剞r(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，有效促進(jìn)了農(nóng)民增收，在全縣養(yǎng)殖專業(yè)合作社中起到了一個帶頭和榜樣的作用。例如，該合作社成員之一呂本松，他家的蛋雞養(yǎng)殖規(guī)模是村里最大的，蛋雞數(shù)量超過4萬只，日產(chǎn)雞蛋近4萬枚。正是他加入了該專業(yè)合作社，在購買飼料等原料和雞蛋銷售方面都對他有很大的優(yōu)惠，不但使他獲得了更多的收入，也激發(fā)了他的養(yǎng)殖積極性，呂本松只是該合作社的一個成員代表，其他的入社社員也跟他一樣，在加入了專業(yè)合作社以后，得到了更多的實(shí)惠，增加了他們的收入。

（來源：大足縣農(nóng)業(yè)局農(nóng)經(jīng)科）

農(nóng)民專業(yè)合作社項(xiàng)目試點(diǎn)——大足天橋養(yǎng)蜂專業(yè)合作社召開蜂農(nóng)代表大會

2008年，大足縣被定為重慶市農(nóng)民專業(yè)合作社項(xiàng)目試點(diǎn)縣，在市農(nóng)委的指導(dǎo)下，在縣委、縣府高度重視下，大足縣農(nóng)業(yè)局制定了《大足縣農(nóng)民專業(yè)合作社試點(diǎn)方案》。目前，該方案“完善機(jī)制模式”發(fā)展完善天橋養(yǎng)蜂專業(yè)合作社已正式啟動。天橋養(yǎng)蜂專業(yè)合作社現(xiàn)已建成了一條完整的蜂蜜生產(chǎn)流程線，并且已順利通過QS認(rèn)證，成功申報了綠色食品，在2008年被市政府評為模范專業(yè)合作社。

為能更好地發(fā)展養(yǎng)蜂專業(yè)合作社，使各地蜂農(nóng)能夠相互交流養(yǎng)蜂經(jīng)驗(yàn)，2月25日，在蜂業(yè)園區(qū)會議室，召開第二屆蜂農(nóng)代表大會第一次會議，大足、銅梁、榮昌等地蜂農(nóng)代表，農(nóng)業(yè)局、畜牧局、供銷社、寶頂政府等領(lǐng)導(dǎo)參加了本次大會。會議由該合作社辦公室主任霍志能主持。

會上，該合作社股東之一龍訓(xùn)民作了講話，主要回顧了天橋養(yǎng)蜂專業(yè)合作社在2008年取得的成績，他說，2008年在金融危機(jī)的影響下，合作社實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值1.3億元，戶均收入13.5萬元，同比增長25%。龍訓(xùn)民還對2009年的工作計(jì)劃作了安排，結(jié)合天橋養(yǎng)蜂專業(yè)合作社辦公地址臨近世界文化遺產(chǎn)、文化旅游勝地大足石刻優(yōu)勢，2009年該合作社準(zhǔn)備投入120萬元修建蜜蜂博物館，投入60萬元修建產(chǎn)品展示廳，以增加合作社知名度。投入20萬元修建蜂具加工廠，降低社員成本。該合作社還將入社社員實(shí)行生產(chǎn)合同制，價格保底制，對社員所交的產(chǎn)品實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)制，利益分配實(shí)行雙贏互利制。所有這些計(jì)劃投入使用后，天橋養(yǎng)蜂專業(yè)合作社將更具規(guī)模化，入社蜂農(nóng)會獲得更多的經(jīng)濟(jì)利益。

會上，農(nóng)業(yè)局、畜牧局、供銷社等單位領(lǐng)導(dǎo)分別作了發(fā)言，都對該專 6 業(yè)合作社所取得的成績給予了肯定，要求他們在今后的工作中，要樹立團(tuán)體意識、品牌意識、發(fā)展意識和安全意識，更要有團(tuán)結(jié)合作的精神，也愿意為該合作社的發(fā)展提供服務(wù)。

會上，大足片區(qū)蜂農(nóng)代表郭友仁的發(fā)言引起了在場所有人的注意，他是一位74歲高齡的老人，戴著一副眼鏡，精神飽滿，看起來比他的實(shí)際年齡更年輕，在會上，他講了他這幾十年來的養(yǎng)蜂感受，以及他經(jīng)過實(shí)踐總結(jié)出的一套養(yǎng)蜂經(jīng)驗(yàn)，他還說，做一項(xiàng)事業(yè)，首先你要熱愛它，然后你要用心去做，一定會取得好成績。郭老的一番話，得到了全場所有人的熱烈歡迎。

會議最后，還表彰了2008年對天橋養(yǎng)蜂專業(yè)合作社的各項(xiàng)工作作出貢獻(xiàn)的片區(qū)負(fù)責(zé)人，獎勵了蜂具三套，面網(wǎng)三包等一些適用的養(yǎng)蜂工具以示鼓勵。

（來源：大足縣農(nóng)業(yè)局農(nóng)經(jīng)科）

區(qū)縣取經(jīng)---重慶市武隆縣發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社呈現(xiàn)五大特點(diǎn)

近年來，在各級政府和有關(guān)部門的強(qiáng)力推動下，特別是《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》施行后，重慶市武隆縣農(nóng)民專業(yè)合作社得以不斷發(fā)展壯大，呈現(xiàn)以下五大特點(diǎn)：一是帶動農(nóng)戶多。2005 年到2008年，全縣共發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社222個，入社農(nóng)戶19515 戶，覆蓋農(nóng)戶達(dá)34567戶，占全縣96200戶農(nóng)戶的 60 %左右。平均每個專業(yè)合作社帶動農(nóng)戶240戶，最多的如火爐鎮(zhèn)華禹生豬養(yǎng)殖專業(yè)合作社帶動養(yǎng)殖戶496戶。從產(chǎn)品看，烤煙帶動的農(nóng)戶最多，7 全縣118個烤煙專業(yè)合作社帶動種植戶達(dá)到6081戶。二是覆蓋范圍廣。從種養(yǎng)植面積看：專業(yè)合作社履蓋面積達(dá)191189畝，占全縣農(nóng)耕面積20 %以上。從產(chǎn)品看：履蓋幾乎涉及所有種養(yǎng)殖業(yè)的農(nóng)產(chǎn)品，如糧食、煙草、蔬菜、畜禽、水產(chǎn)、果品、中藥材、茶葉等。從業(yè)態(tài)看：有種植、養(yǎng)殖、采集、加工、流通、服務(wù)業(yè)等。三是發(fā)展勢頭好。合作形式已從最初的松散型逐步向緊密型發(fā)展，管理由各自為政向集中統(tǒng)一管理發(fā)展，銷售由各自對外向統(tǒng)一對外發(fā)展，核算由單戶核算逐步向統(tǒng)一核算發(fā)展，服務(wù)由分散指導(dǎo)向統(tǒng)一服務(wù)發(fā)展，種（養(yǎng)）技術(shù)由傳統(tǒng)向現(xiàn)代標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展，發(fā)展模式由單一的種養(yǎng)植（殖）向種（養(yǎng)）、加、銷發(fā)展??????如風(fēng)來鄉(xiāng)綠林蔬菜專業(yè)合作社共吸收社員255戶，2008年發(fā)展榨菜2000畝、辣椒1500畝，建成榨菜池10口，能腌制榨菜3500噸，并已簽定協(xié)議引進(jìn)人才指導(dǎo)加工。

四是培養(yǎng)了能人。農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展培養(yǎng)了一批農(nóng)村帶頭致富和帶領(lǐng)群眾致富的能人。如火爐鎮(zhèn)華禹生豬養(yǎng)殖合作社與龍頭企業(yè)合作采取賒銷飼料、指導(dǎo)飼養(yǎng)、回收活豬、對外銷售等一條龍服務(wù)，效果很好。2007年收購銷售生豬30000多頭（其中專業(yè)社內(nèi)收購12000多頭、戶均30頭以上，社會收購17000多頭），養(yǎng)豬戶戶均增收4000元以上,較好地帶動了火爐鎮(zhèn)的養(yǎng)豬業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收。五是促進(jìn)了增收。農(nóng)民加入專業(yè)合作社不僅促進(jìn)了觀念轉(zhuǎn)變、增強(qiáng)了科技意識、市場風(fēng)險意識，同時學(xué)到了技術(shù)、增強(qiáng)了致富本領(lǐng)、拓寬了致富門路。如火爐鎮(zhèn)夢沖塘村四季養(yǎng)殖專業(yè)合作社吸收社員32戶，發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖120畝，實(shí)行統(tǒng)一發(fā)展規(guī)劃、統(tǒng)一供應(yīng)飼料、統(tǒng)一技術(shù)服務(wù)、統(tǒng)一對外銷售。2007年實(shí)現(xiàn)銷售收入108萬元，平均每戶收入3.5萬元。文復(fù)鄉(xiāng)興隆村社員王峰是一名種植日本甜柿的大戶，在加 8 入專業(yè)合作社前每畝產(chǎn)量只有250斤左右，畝平收入只有500元左右，2007年在專業(yè)合作社的指導(dǎo)下，種植的9畝甜柿平均畝產(chǎn)500斤以上，畝平收入突破了1000元。

（來源：中華合作時報第2369期）

抄報：縣委辦、人大辦、縣府辦、政協(xié)辦，并江書記、周縣長、顏常委、文全副主任、建華副縣長、家勝副主席，重慶市農(nóng)委 抄送：各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府

發(fā)：農(nóng)業(yè)局各科、站、場、校，各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)農(nóng)技服務(wù)中心

第四篇：發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織

強(qiáng)化工作機(jī)制加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程

近年來，星子縣依托良好的資源優(yōu)勢和區(qū)域優(yōu)勢，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)取得了快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、組織化、現(xiàn)代化水平有明顯提高，已基本形成了優(yōu)質(zhì)稻種植、生豬養(yǎng)殖、水產(chǎn)、茶果四大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，但還存在一定差距，主要表現(xiàn)在：

1、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度不高。全縣確定的四大產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占全縣農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比重不大，對農(nóng)業(yè)增收貢獻(xiàn)率不高。比如廬山云霧茶種植面積僅有0。7萬畝，優(yōu)質(zhì)稻種植雖然面積大，但效益不明顯。究其原因，主要是許多農(nóng)民依然停留在“大而全”、“小而全”自給型生產(chǎn)結(jié)構(gòu)模式上，市場參與意識不強(qiáng)；農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)不暢等原因，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營缺乏規(guī)?；A(chǔ)；過分強(qiáng)調(diào)市場主導(dǎo)作用，必要的政府引導(dǎo)服務(wù)未跟進(jìn)，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)定位不明確，走了很多彎路。

2、龍頭企業(yè)帶動能力不強(qiáng)。一是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)數(shù)量少，規(guī)模小，產(chǎn)品質(zhì)量檔次低，技術(shù)水平不高，資金短缺，實(shí)力不強(qiáng)，導(dǎo)致市場競爭力弱；二是管理水平低。多為家庭式管理，缺乏先進(jìn)管理理念；三是創(chuàng)品牌意識不強(qiáng)，社會認(rèn)知度不高。

3、政策扶持力度不大。由于縣級財力薄弱，盡管近年來加大了財政對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作支持力度，但遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，往往是心有余而力不足。

4、農(nóng)業(yè)科技供給不足。農(nóng)業(yè)科技供給難以滿足農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的需要，農(nóng)業(yè)科技推廣與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求之間存在較為突出的矛盾。先進(jìn)實(shí)用型技術(shù)普及率不高和科技對農(nóng)業(yè)增長的貢獻(xiàn)率還不高。農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)

體系尚待完善。

若要解除上述農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化制約因素，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，筆者認(rèn)為應(yīng)強(qiáng)化以下幾項(xiàng)工作；

一是強(qiáng)化政府職能作用

我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化還處在初級階段，需要多方給予精心的培育和扶持，尤其是各級政府要為她的成長創(chuàng)造良好的內(nèi)外環(huán)境。在推行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營過程中，政府的職能不是干預(yù)其經(jīng)營活動，而是發(fā)揮服務(wù)職能，在規(guī)劃、指導(dǎo)、扶持、管理上多下功夫。

1、謀劃好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化布局。利用資源優(yōu)勢和區(qū)域優(yōu)勢，運(yùn)用宏觀調(diào)控手段，制訂科學(xué)地產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，突出主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。在此基礎(chǔ)上，規(guī)范和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。做到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)與縣域經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、“一鄉(xiāng)一品”、“一村一品”與產(chǎn)業(yè)基地的有機(jī)的結(jié)合,。以發(fā)展旅游業(yè)引領(lǐng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，在現(xiàn)已形成的優(yōu)質(zhì)稻種植、生豬養(yǎng)殖、水產(chǎn)、茶果四大產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上延伸產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展生態(tài)觀光茶園、休閑垂釣園、農(nóng)業(yè)莊園、農(nóng)家樂、豬-沼-果生態(tài)園，讓其相互滲透、相得益彰。

2、建立起農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化服務(wù)體系。一是建立信息化體系。要圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，通過信息網(wǎng)絡(luò)，將龍頭企業(yè)、批發(fā)市場、中介組織、專業(yè)大戶和生產(chǎn)基地連接起來，建立信息資源采集、整理分析和定期發(fā)布的制度，把國家的產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策、國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品供求和價格及新技術(shù)等相關(guān)信息，及時傳遞給產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織，為企業(yè)和農(nóng)戶的經(jīng)營決策提供服務(wù)。二是建立農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系。

逐步建立健全地方農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測體系、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)推廣保障體系和農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督實(shí)施體系。重點(diǎn)抓好無公害生產(chǎn)基地的建設(shè)與認(rèn)定，無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，認(rèn)證指導(dǎo)工作。三是建立農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)體系。充分發(fā)揮縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)的橋頭堡作用，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級農(nóng)技服務(wù)體系的建設(shè)和投入。四是建立農(nóng)業(yè)市場服務(wù)體系。除了加強(qiáng)市場硬件環(huán)境建設(shè)以外,重點(diǎn)在市場信息、市場監(jiān)管和流通服務(wù)等方面加大投入力度。

3、制定相關(guān)產(chǎn)業(yè)扶持政策。認(rèn)真抓好中央、省、市強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的落實(shí)，圍繞各項(xiàng)政策，結(jié)合本縣實(shí)際制定配套措施，鞏固和完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策；進(jìn)一步調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，加大財政支農(nóng)力度，每年財政預(yù)算安排一定資金扶持優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)；拓展企業(yè)融資渠道，爭取銀行信貸，鼓勵社會資金投向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)；采取給予一定資金獎勵辦法，積極扶持名優(yōu)品牌創(chuàng)建；對重點(diǎn)龍頭企業(yè)在稅收政策、規(guī)費(fèi)上給予一定的傾斜等。

4、規(guī)范農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營管理。應(yīng)制訂出臺不同類型的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織的示范章程和合同文本，培訓(xùn)指導(dǎo)經(jīng)營組織加強(qiáng)內(nèi)部管理，明確各方權(quán)利和義務(wù)，減少權(quán)益糾紛，從而有利于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的健康發(fā)展。

5、組織好農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。用工業(yè)的思維謀劃農(nóng)業(yè)，實(shí)施項(xiàng)目帶動，以項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展落實(shí)在項(xiàng)目上，加大農(nóng)業(yè)招商引資力度，完善農(nóng)業(yè)招商機(jī)制，舉辦農(nóng)業(yè)專題招商會，擴(kuò)大招商領(lǐng)域和范圍，加強(qiáng)項(xiàng)目的跟蹤、落實(shí)、管理與服務(wù)。力

爭引進(jìn)2個1000萬元以上，1個億元以上農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，做大做優(yōu)產(chǎn)業(yè)企業(yè)龍中的龍頭。

二、強(qiáng)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織紐帶作用

要把發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作的重點(diǎn)來抓。我縣農(nóng)民專業(yè)合作組織尚正處于起步階段。當(dāng)前既要按照市場規(guī)律辦事，依照市場機(jī)制運(yùn)作，又要堅(jiān)持政府的正確引導(dǎo)和政策扶持。只有這樣，才能加快農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展和壯大。做到既不搞包辦代替，更不搞行政干預(yù)和強(qiáng)迫命令，采取制定優(yōu)惠扶持政策、開展培訓(xùn)與服務(wù)、幫助協(xié)調(diào)有關(guān)方面的關(guān)系等辦法，“扶上馬、送一程”，鼓勵農(nóng)民通過自覺的主動行為自下而上地開展互助合作，努力為農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展創(chuàng)造寬松的環(huán)境。

一是從實(shí)際出發(fā)，突出主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)圍繞發(fā)展優(yōu)質(zhì)稻種植、生豬養(yǎng)殖、水產(chǎn)、茶果等優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品，認(rèn)真做好組建農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織工作，力爭建設(shè)好50個農(nóng)民專業(yè)合作社，培育好200名農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人。

二是逐步規(guī)范完善農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的各項(xiàng)制度，按照先發(fā)展后規(guī)范的原則，打破行業(yè)、地域、所有制界限，有計(jì)劃地發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，組建協(xié)會，發(fā)展專業(yè)合作社。

三是有關(guān)部門要繼續(xù)做好簡化農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的登記門檻和落實(shí)扶持發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的政策措施。

四是切實(shí)加強(qiáng)對農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的指導(dǎo)和服務(wù)，總結(jié)推廣試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)及做法，探索合作經(jīng)濟(jì)組織在不同經(jīng)濟(jì)水平地區(qū)的適應(yīng)

性，逐步規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的形式和運(yùn)行機(jī)制，三、強(qiáng)化龍頭企業(yè)帶動作用

培育龍頭企業(yè)是推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的關(guān)鍵。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)上聯(lián)國內(nèi)外市場，下聯(lián)千家萬戶，具有開拓市場、引導(dǎo)生產(chǎn)、深化加工、配套服務(wù)的功能。因此，要把農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)建設(shè)作為發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的重要環(huán)節(jié)來抓，按照生產(chǎn)規(guī)模和發(fā)展需要來規(guī)劃布局龍頭企業(yè)。對規(guī)模大、起點(diǎn)高、外向型的農(nóng)副產(chǎn)品加工經(jīng)營企業(yè)，實(shí)行政策傾斜，從財力、物力、人力上予以重點(diǎn)扶持，促其上規(guī)模、上檔次、上水平，更好發(fā)揮輻射帶動作用；要打破門戶之見，鼓勵支持多層次、多成分、多形式發(fā)展龍頭企業(yè)。

一是抓好生產(chǎn)基地建設(shè)。按星府字[2007]38號文件要求，認(rèn)真建建設(shè)好3個1000畝以上九江水梨生產(chǎn)基地，10000畝甜瓜生產(chǎn)基地； 1個1200頭母豬原種場和1個年出欄5萬頭和20個年出欄萬頭肉豬生產(chǎn)基地；1個年孵化能力800萬 的種禽基地；1 個年加工能力80萬斤茶葉加工廠； 二是多種形式扶持龍頭企業(yè)。通過有效整合財政、計(jì)劃、信貸、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、扶貧等資金，加大對龍頭企業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，技術(shù)改造及科技成果轉(zhuǎn)化。三是大力實(shí)施名牌帶動戰(zhàn)略。以標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)品牌，靠品牌拓市場，向品牌要效益。創(chuàng)立一批在市場上叫得響、占有率高的品牌產(chǎn)品。

四、強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)作用。

科技創(chuàng)新是推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的強(qiáng)大動力和重要支撐。要積極加強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化科技服務(wù)，促進(jìn)科技成果的轉(zhuǎn)化，利用好企校平

臺，開展科研項(xiàng)目合作。要重點(diǎn)大力推進(jìn)“五項(xiàng)創(chuàng)新”。一是大力推進(jìn)科研創(chuàng)新。鼓勵龍頭企業(yè)通過走產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的路子或自辦研發(fā)機(jī)構(gòu)，成為科技創(chuàng)新的主體；鼓勵農(nóng)技人員創(chuàng)辦和領(lǐng)辦農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。二是大力推進(jìn)品種創(chuàng)新。要推進(jìn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)創(chuàng)名優(yōu)品牌和農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，積極開展創(chuàng)農(nóng)業(yè)名牌活動；大力引進(jìn)推廣優(yōu)質(zhì)新品種，發(fā)展名、優(yōu)、特產(chǎn)品。三是大力推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新。大力推廣立體種植、保護(hù)地栽培、病蟲害綜合防治、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)業(yè)生物工程等新技術(shù)，全面提高農(nóng)業(yè)科技集成配套水平。四是大力推進(jìn)素質(zhì)創(chuàng)新。要針對重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，整合培訓(xùn)資源，提高培訓(xùn)層次，引導(dǎo)農(nóng)民自覺接受科技培訓(xùn)。特別要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)特別是成套農(nóng)業(yè)技術(shù)的培訓(xùn)，通過培訓(xùn)提高農(nóng)戶的科技意識、市場意識、合作意識、信用意識、質(zhì)量意識等，使廣大農(nóng)戶真正適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的需要。五是大力推進(jìn)機(jī)制創(chuàng)新，健全完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化科技服務(wù)體系。按照明確職責(zé)、分類指導(dǎo)、創(chuàng)新體制的原則，大力培育多元主體、多種成份、多種形式的農(nóng)牧業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)組織，鼓勵和支持農(nóng)業(yè)科技推廣單位與龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織、科研單位和大專院校橫向聯(lián)合，互動發(fā)展，形成推廣機(jī)構(gòu)與其他組織互為補(bǔ)充的農(nóng)牧業(yè)科技推廣新格局。

第五篇：桃源縣農(nóng)民專業(yè)合作組織調(diào)查報告

桃源縣農(nóng)民專業(yè)合作組織調(diào)查報告

湖南省統(tǒng)計(jì)局2006-09-1

4近幾年來，桃源縣農(nóng)民專業(yè)合作組織在各級各部門的精心組織和大力扶持下，呈發(fā)展壯大之勢。它在解決農(nóng)民增收、提高農(nóng)民整體素質(zhì)、推廣農(nóng)村新技術(shù)、新成果以及推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展等方面起到了不可忽視的作用。然而，桃源縣農(nóng)民專業(yè)合作組織在發(fā)展壯大過程中也面臨著一些突出問題，為了更好更全面地了解桃源縣農(nóng)民專業(yè)合作組織的現(xiàn)狀及作用，以便推介桃源縣先進(jìn)典型經(jīng)驗(yàn)，為探索農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展過程中面臨的突出問題及解決這些問題的建議等，為各級領(lǐng)導(dǎo)提供決策依據(jù)，我們特地組織了一次全面系統(tǒng)地調(diào)查摸底，并形成調(diào)查報告。

一、農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展的現(xiàn)狀

據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，到7月末止，桃源縣共有各類農(nóng)民專業(yè)合作組織72個，其中專業(yè)協(xié)會63個，專業(yè)合作社9個，已登記注冊27個，成員總數(shù)1.54萬人，占全縣總戶數(shù)6.3%，帶動農(nóng)戶10.20萬戶，占總戶數(shù)的41.7%，2005年全縣專業(yè)合作組織擁有固定資產(chǎn)7261.6萬元，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營服務(wù)總收入3.6億元，獲經(jīng)營純收入3419萬元，成員戶均獲利2220元，返還成員利潤819萬元。經(jīng)過幾年的發(fā)展，目前桃源縣農(nóng)民專業(yè)合作組織呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢。按組建主體可分為四種類型：

1、專業(yè)大戶領(lǐng)辦型。即由農(nóng)村能人和專業(yè)戶牽頭領(lǐng)辦，全縣該類型的有52家，占72.2%，是桃源縣農(nóng)民專業(yè)合作組織的主要形式，它的特點(diǎn)是示范帶動作用強(qiáng)，對周邊農(nóng)戶具有較強(qiáng)的吸引力和號召力。如桃源縣四喜牲豬產(chǎn)銷合作社，就是由養(yǎng)豬專業(yè)大戶李四喜帶動發(fā)展起來的，從1997年7月開始辦養(yǎng)豬場，由78頭良種豬發(fā)展到現(xiàn)在的千頭良種豬，2005年為社員提供仔豬3000頭，出欄肉豬1.2萬頭，實(shí)現(xiàn)銷售收入1300多萬元，獲純利100多萬元，社員人數(shù)由建社初期的幾戶發(fā)展到150多戶，社員主要分布在桃源、慈利、武陵、漢壽等區(qū)縣的26個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

2、龍頭企業(yè)帶動型。即由有經(jīng)濟(jì)實(shí)力的企業(yè)牽頭主辦，目前該類型的桃源縣有7家，占9.7%。它的特點(diǎn)是龍頭企業(yè)在技術(shù)、資金、銷售、儲運(yùn)等方面具有農(nóng)戶無法比擬的優(yōu)勢，對農(nóng)戶具有較強(qiáng)的輻射力和帶動力。如桃源縣三江養(yǎng)殖合作社，就是由三尖農(nóng)牧公司帶動發(fā)展起來的，公司為保證社員對飼料和雞苗的需求，建起了年產(chǎn)1萬噸的飼料加工廠和年孵化

雞苗500萬羽的孵化廠，沒有三尖農(nóng)牧公司這個龍頭企業(yè)的帶動，就不可能有三江養(yǎng)殖合作社的發(fā)展和桃源蛋雞產(chǎn)業(yè)的形成。

3、基層干部創(chuàng)辦型。即由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村干部領(lǐng)辦的，該類型的桃源縣有4家。占5.6%，如龍?zhí)舵?zhèn)落家坪棉花制種合作社，就是由村支部書記鄒榮華牽頭領(lǐng)辦的，2003年由鄒榮華出面以制種合作社的名義與縣種子公司簽訂了五年的棉花制種合同，2005年96個制種戶制種70畝，生產(chǎn)棉花雜交種子0.5萬公斤，皮棉2萬公斤，實(shí)現(xiàn)銷售收入37萬元，畝平創(chuàng)收5280元，畝平純收入4700元，戶平創(chuàng)收3800多元，目前合作社的社員已發(fā)展到114戶，制種基地達(dá)到100畝。

4、涉農(nóng)部門扶持型。即由農(nóng)技推廣部門、基層供銷社、畜牧、水產(chǎn)、林業(yè)、農(nóng)機(jī)等部門領(lǐng)辦的，全縣該類型的有9家，占12.5%。如楊溪橋鄉(xiāng)楠竹協(xié)會，就是由鄉(xiāng)林業(yè)站牽頭領(lǐng)辦的，由站長諶建初任社長，于1998年4月成立，會員人數(shù)由當(dāng)初的27人發(fā)展到63人，2005年加工楠竹20萬根，實(shí)現(xiàn)銷售收入400萬元，就地轉(zhuǎn)化剩余勞動力1200個，僅此一項(xiàng)為農(nóng)民增收360萬元。

二、農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)揮的作用

農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展壯大，不但對基層政府、而且對企業(yè)和其他農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織都產(chǎn)生了重大影響，正發(fā)揮著越來越重要的作用，歸納起來，主要有以下六個方面。

一是增加了農(nóng)民收入。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，凡是加入合作組織的農(nóng)戶收入都高于非成員農(nóng)戶的收入，全縣72個專業(yè)組織2005年實(shí)現(xiàn)經(jīng)營純收入3419萬元，成員人均純收入4560元，比全縣農(nóng)民年人均純收入增加1832元。

二是提高了農(nóng)民素質(zhì)。通過參與合作組織的建設(shè)和管理，廣大會員在掌握科技、分工協(xié)作、組織管理、市場營銷、對外交往以及民主決策等方面得到了實(shí)踐的鍛煉，從而提高了他們的合作意識、科技意識、民主意識、市場意識、使他們自我組織、自我服務(wù)、自我管理的能力得到了進(jìn)一步的提高。

三是加速了農(nóng)業(yè)科技成果的引進(jìn)和推廣。近幾年來農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)揮人才技術(shù)優(yōu)勢，大力推廣新技術(shù)，引進(jìn)新品種，取得了較好的經(jīng)濟(jì)、社會效益。如桃花源果樹聯(lián)合會，近幾年來共引進(jìn)果樹新品種31個，試種成功的4個，推廣技術(shù)15項(xiàng)，特別是省級科研成果“柑橘綜合配套豐產(chǎn)技術(shù)”、“鮮果增甜劑”的應(yīng)用面積達(dá)0.2萬多畝，富硒增甜素和富硒柑橘獲國家發(fā)明專利，今年6月，中國果品流通協(xié)會授予富硒柑橘為“中華名果”。

四是解決了農(nóng)民“買難、賣難”的問題。農(nóng)民通過加入合作組織，生產(chǎn)資料由合作組織統(tǒng)一購買，降低了農(nóng)戶的生產(chǎn)成本；產(chǎn)品統(tǒng)一銷售，減少了交易費(fèi)用，在一定程度上降低了農(nóng)民進(jìn)入市場的風(fēng)險，受到了農(nóng)民的真誠歡迎。如桃源縣郝坪農(nóng)副產(chǎn)品流通協(xié)會，為搞活農(nóng)產(chǎn)品流通，組織上百人的農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，南下廣州，北上天津、唐山、長春等地推銷農(nóng)副產(chǎn)品，去年銷量達(dá)萬噸以上，實(shí)現(xiàn)銷售收入2000多萬元，僅花生、柑橘兩項(xiàng)就為農(nóng)民增收200多萬元。

五是推進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。農(nóng)民自愿組織起來，通過規(guī)模經(jīng)營，實(shí)行產(chǎn)供銷、農(nóng)工貿(mào)一體化經(jīng)營，將千家萬戶的小生產(chǎn)變?yōu)榇笊a(chǎn)，有力地推進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。如三江養(yǎng)殖合作社以三尖農(nóng)牧公司為龍頭，形成了飼料加工、種苗供應(yīng)、蛋雞養(yǎng)殖和產(chǎn)品營銷一條龍的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營格局。2005年會員發(fā)展到263戶，發(fā)展蛋雞116萬羽，產(chǎn)鮮蛋1.5萬噸，實(shí)現(xiàn)銷售收入1.16億元，社員戶平獲利6萬多元。在合作社的帶動下，目前全縣已形成了陬市鎮(zhèn)毛家橋、楊家巷，漳江鎮(zhèn)海螺山、堯河等6個蛋雞養(yǎng)殖專業(yè)村，輻射范圍還擴(kuò)展到了周邊的武陵、鼎城、石門、臨澧等區(qū)縣市。

六是促進(jìn)了政府職能的轉(zhuǎn)變。過去政府直接管生產(chǎn)管銷售，管得過細(xì)過寬，農(nóng)民很不滿意，而今農(nóng)民有了自己的合作組織，政府借助合作組織的作用為農(nóng)民提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，使政府從微觀管理中解脫出來，工作職能轉(zhuǎn)移到抓宏觀調(diào)控、政策制定和為合作組織提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)上來。

三、農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展中面臨的突出問題

目前 桃源縣農(nóng)民專業(yè)合作組織從總體上評價是：有數(shù)量，但質(zhì)量不高；有成績，但問題也不少。我們在調(diào)查走訪過程中，一些合作組織負(fù)責(zé)人提出了一些亟待解決的問題，主要有：

一是法律地位不明確，注冊登記難。由于法律尚未出臺，農(nóng)民專業(yè)合作組織開展生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)活動缺乏法律支持。雖然省政府〔湘政發(fā)（2006）1號〕文件對農(nóng)民專業(yè)合作組織的登記管理作了原則性的規(guī)定，“營利性專業(yè)合作組織及所辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體依法到工商行政管理機(jī)關(guān)辦理工商登記，非營利性農(nóng)民專業(yè)協(xié)會到民政部門辦理“社團(tuán)法人”登記?！弊鳛闋I利性的專業(yè)合作組織在工商行政管理部門登記時遇到了困難：按合伙企業(yè)登記不具備法人資格，并承擔(dān)無限連帶責(zé)任，農(nóng)民不愿登記；按有限責(zé)任公司登記門檻又高，登記手續(xù)繁多，費(fèi)用較高，注冊資金不少于3萬元，并且要有驗(yàn)資報告，不享受稅收減免等優(yōu)惠政策，多數(shù)農(nóng)民辦不起。因此，部分有經(jīng)濟(jì)利益連接的農(nóng)民專業(yè)合作組織只好到門檻低的民政部門辦理“社團(tuán)法人”登記。據(jù)這次調(diào)查統(tǒng)計(jì)，全縣72個農(nóng)民專業(yè)合作組織到民政、工商部門注冊登記的只有27個，占37.5%。其中到工商部門登記的只有11個。

二是扶持政策不落實(shí)，資金籌措難。由于國家沒有出臺專門的法律，在財政、信貸、稅收、用電用水、土地征用等方面沒有享受扶持政策。合作組織在激烈的市場競爭中處于弱勢地位，承擔(dān)較高的市場風(fēng)險和運(yùn)營成本。在財政扶持上，盡管中央、省級財政每年都安排了專項(xiàng)資金扶持發(fā)展，但市、縣兩級沒有配套安排，只能杯水車薪，大部分合作組織享受不到財政扶持。在信貸支持上，由于沒有建立聯(lián)合擔(dān)保機(jī)制，開展信用等級評定工作，合作組織向銀行和信用社申請貸款只能以農(nóng)戶個人的名義得到小額抵押貸款且利率很高、期限短，很多合作組織負(fù)責(zé)人感慨地說：“現(xiàn)在的銀行和信用社發(fā)放貸款是貸富不貸貧。”全縣除少數(shù)幾個有經(jīng)濟(jì)實(shí)力的合作組織在銀行和信用社貸到一定數(shù)額的資金外，大部分合作組織告貸無門。由于沒有啟動資金，大部分合作組織只能靠個人集資、收取會費(fèi)維持運(yùn)轉(zhuǎn)，少數(shù)協(xié)會還出現(xiàn)了虧損，難以拓寬發(fā)展的空間。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全縣72個專業(yè)合作組織能在信用社貸款的不到10家，貸款總額不到500萬元。

三是運(yùn)作機(jī)制不規(guī)范，發(fā)展壯大難。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，全縣有25個合作組織沒有建立規(guī)范的章程制度，即使建立了章程制度，也是紙上談兵，沒有嚴(yán)格按章程制度去運(yùn)作。全縣80%的合作組織處于松散半松散狀態(tài)，服務(wù)內(nèi)容局限于提供信息、技術(shù)等單方面的服務(wù)，真正實(shí)行股份合作、二次返利的只有幾個。由于利益連接不緊，產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明，加上部分農(nóng)民的合作意識較差，只看到眼前利益，有利就加入，無利就退出。沒有長遠(yuǎn)打算，很大程度制約了合作組織的發(fā)展壯大，部分地方的合作組織組建不到一年時間就消失了。2005年底全縣共發(fā)展各類專業(yè)合作組織86個，到這次調(diào)查摸底時，全縣保留的只有72個（包括今年新成立的4個在內(nèi)），比去年底絕對數(shù)減少了18個，下降21%。除2個因合并組建外，有16個因經(jīng)營內(nèi)容狹窄，活動開展不經(jīng)常而自動散伙。

四、促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展的建議

針對 桃源縣農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展中出現(xiàn)的新情況，新問題，我們特提出幾點(diǎn)建議，以便進(jìn)一步促進(jìn)桃源縣農(nóng)民專業(yè)合作組織的健康良好發(fā)展。

（一）加快立法進(jìn)程，明確法律地位。目前，全國人大常委會對《農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織法》草案已提交討論，農(nóng)民迫切期盼法律早日出臺。通過立法，明確其性質(zhì)、法律地位、成員資格、分配原則等相關(guān)制度，在財政扶持、信貸支持、稅收減免、注冊登記等方面做出法律規(guī)定，為農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展提供法律保障。

（二）加大扶持力度，落實(shí)優(yōu)惠政策。農(nóng)民專業(yè)合作組織作為一種新的組織形態(tài)，有一個培育發(fā)展的過程。各級各部門應(yīng)當(dāng)確立扶持農(nóng)民專業(yè)合作組織就是扶持農(nóng)村、扶持農(nóng)業(yè)、扶持農(nóng)民的觀念，加大扶持力度。一是加大財政資金扶持。各級財政，特別是市縣兩級財政要設(shè)立專項(xiàng)資金扶持農(nóng)民專業(yè)合作組織的項(xiàng)目建設(shè)，以增強(qiáng)合作組織市場競爭能力和對成員的服務(wù)能力。二是加強(qiáng)信貸支持。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、農(nóng)村信用社每年要安排一定比例的信貸資金解決合作組織發(fā)展的資金問題。金融機(jī)構(gòu)要轉(zhuǎn)變觀念，積極探索建立農(nóng)戶貸款聯(lián)合共保機(jī)制，評定信用等級，按等級確定信用額度，大額實(shí)行抵押貸款時，要簡化審批手續(xù)，縮短審批時間，為農(nóng)民提供便捷服務(wù)。三是落實(shí)稅收優(yōu)惠政策。近兩年中央、省、市各級政府出臺了一系列扶持農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展的優(yōu)惠政策，有關(guān)職能部門沒有很好地貫徹落實(shí)。建議中央、省、市政府督促有關(guān)職能部門制定配套措施，認(rèn)真執(zhí)行中央、省、市政府在稅收、信貸、注冊登記、用地、用電和產(chǎn)品流通等方面給予的優(yōu)惠政策，讓廣大農(nóng)民真正得到實(shí)惠。

（三）加大培訓(xùn)宣傳力度，提高成員素質(zhì)。建議各級政府及有關(guān)部門要把對農(nóng)民專業(yè)合作組織成員的培訓(xùn)納入培訓(xùn)規(guī)劃，安排一定經(jīng)費(fèi)，分層次對基層干部、農(nóng)民進(jìn)行培訓(xùn)，提高廣大農(nóng)民的整體素質(zhì)。同時，利用廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體加大宣傳力度，推介先進(jìn)典型，在全社會形成鼓勵支持農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展的良好氛圍和輿論環(huán)境。

（四）健全各項(xiàng)制度，規(guī)范內(nèi)部管理。制度建設(shè)是確保農(nóng)民專業(yè)合作組織健康發(fā)展的前提和保障。堅(jiān)持發(fā)展與規(guī)范并重，做到邊發(fā)展邊規(guī)范，以規(guī)范促發(fā)展。一是要健全《章程》。凡組建的合作組織必須有比較完善的《章程》，以《章程》統(tǒng)領(lǐng)各項(xiàng)制度建設(shè)。二是要健全財務(wù)會計(jì)制度。無論協(xié)會（合作社）大小，必須設(shè)立財務(wù)科目，聘任會計(jì)、出納，實(shí)行民主理財，定期公布財務(wù)收支賬目。三是健全收益分配制度。這是制度建設(shè)的核心。按照資本報

酬有限和惠顧者返還原則，兼顧投資者與生產(chǎn)者雙方的利益，實(shí)行按資分紅和按交易量返還相結(jié)合。四是要健全民主控制制度。按照《章程》規(guī)定建立成員（代表）大會、理事會和監(jiān)事會制度，充分發(fā)揮“三會”的職能作用，重大決策實(shí)行一人一票表決制，防止少數(shù)人大權(quán)獨(dú)攬，增強(qiáng)內(nèi)部管理的透明度。

（五）轉(zhuǎn)變政府部門職能，加強(qiáng)指導(dǎo)服務(wù)。各級政府及有關(guān)部門，特別是縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及職能部門要適應(yīng)合作組織發(fā)展的新形勢，改進(jìn)管理方式，改善服務(wù)態(tài)度，幫助解決農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展中遇到的困難和問題，在加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，開展技術(shù)培訓(xùn)，提供政策咨詢，搜集發(fā)布信息等方面提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，為農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展保駕護(hù)航。

[桃源縣統(tǒng)計(jì)局 顏忠明 李文彬