第一篇：農(nóng)民和農(nóng)村專業(yè)合作組織誰也離不開誰

農(nóng)民和農(nóng)村專業(yè)合作組織誰也離不開誰

——我縣農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展情況調(diào)查

今年來，在縣委、縣政府的高度重視下，我辦創(chuàng)新辦法、正確引導(dǎo)，積極扶持，我縣農(nóng)民專業(yè)合作組織呈快速發(fā)展態(tài)勢，初步達到了“建一個協(xié)會，興一項產(chǎn)業(yè)，活一片經(jīng)濟，富一方農(nóng)民”的成效。

一、現(xiàn)狀及做法

我縣農(nóng)村合作組織從無到有，從小到大，正在不斷發(fā)展壯大，到目前為止，全縣已發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作組織45個，其中登記注冊的16個。其中，農(nóng)民自發(fā)創(chuàng)辦型36個，占總數(shù)的80%；農(nóng)村集體經(jīng)濟組織主辦型的3個，占總數(shù)7%；以龍頭企業(yè)為載體型4個，占總數(shù)的9%；技術(shù)服務(wù)部門主辦型的2個，占總數(shù)的4%。組織會員數(shù)達2241人，帶動農(nóng)戶數(shù)22100戶。全縣農(nóng)民專業(yè)合作組織2004年末固定資產(chǎn)總額1.31億元，經(jīng)營服務(wù)總收入1.8億元，返還成員利潤1620萬元，成員年人平均收入與當?shù)剞r(nóng)民人均純收入對比增加600多元，預(yù)計今年固定資產(chǎn)總額可達3億元以上，經(jīng)營服務(wù)收入突破4億元，實現(xiàn)利潤3500萬元以上。我們的主要做法是：

1、領(lǐng)導(dǎo)重視，促進農(nóng)民專合組織發(fā)展。為切實加強對農(nóng)民專業(yè)合作組織的組織、領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，縣里成立了由縣委主管農(nóng)業(yè)的副書記任組長，人大副主任、政府副縣長、政協(xié)副主席、縣農(nóng)辦主任等同志任副組長，相關(guān)部門單位負責人為成員的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并按照盛市有關(guān)文件精神，以“兩辦”名義下發(fā)了專門文件。我辦按照縣委、縣政府的要求，迅速成立了專門班子，明確了一名副主任專抓，縣經(jīng)管局也相應(yīng)地成立了由局長掛帥、主管業(yè)務(wù)的副局長專抓，三名業(yè)務(wù)骨干為成員的專門班子，為全縣農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展提供了組織保證，加強了業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

2、加強服務(wù)，推動農(nóng)民專合組織發(fā)展。目前，我縣農(nóng)民專業(yè)合作組織處于發(fā)展階段，主要形成是各種專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會，但規(guī)模較小，輻射面較窄，功能不全，抗風險能力較低。因此，我們始終堅持“因地制宜、循環(huán)漸進、分類指導(dǎo)、逐步推開”的原則，采取資金扶植、稅收優(yōu)惠、金融支持等措施，從資金投入、科研與技術(shù)推廣、教育培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供應(yīng)、市場信息、社會化服務(wù)以及災(zāi)害救助等方面，進行積極引導(dǎo)、扶持和服務(wù)，促進了全縣農(nóng)民專業(yè)合作組織的健康有序發(fā)展。縣經(jīng)管局充分發(fā)揮部門優(yōu)勢，多次到省市主管部門進行銜接，向國家農(nóng)業(yè)部積極申報了農(nóng)民專業(yè)合作組織示范項目，爭取項目資金20萬元。該項目是全市唯一一個。通過加強服務(wù)，2005年新成立合作組織達11個。

3、整章建制，規(guī)范農(nóng)民專合組織發(fā)展。我們在堅持家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制和農(nóng)民自愿的基礎(chǔ)上，按照“類型多樣化，服務(wù)系列化，經(jīng)營實體化”的要求，進一步規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展。在組建形式上，支持農(nóng)～合創(chuàng)辦，鼓勵技術(shù)經(jīng)濟部門聯(lián)合農(nóng)民共同舉辦，提倡涉農(nóng)企業(yè)帶動農(nóng)民興辦；在合作方式和合作類型上，農(nóng)民歡迎哪種就采用哪種，積極引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作組織走一體化的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展路子。今年，由農(nóng)辦牽頭，抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干成立專門班子，深入各地幫助其建立健全和完善了合作經(jīng)濟組織章程，規(guī)范了合作經(jīng)濟組織的運行機制。今年新創(chuàng)建涉農(nóng)企業(yè)帶動型組織2個，技術(shù)部門主辦型1個，集體經(jīng)濟主辦型2個。

4、辦點示范，引導(dǎo)農(nóng)民專合組織發(fā)展。我們在全縣重點扶持了南湖博億鴨業(yè)專業(yè)合作社、躲風亭月湖特種水產(chǎn)養(yǎng)殖專業(yè)社、城西垸特種水產(chǎn)養(yǎng)殖協(xié)會、三塘高侖牲豬養(yǎng)殖協(xié)會和南陽白烏特種水產(chǎn)養(yǎng)殖協(xié)會等5個示范點。幫助規(guī)范運作，完善規(guī)章制度，積極幫助合作社（協(xié)會）開展各項工作，及時總結(jié)經(jīng)驗，向全縣推介，以點帶面，促進了全縣農(nóng)民專業(yè)組織的發(fā)展。

二、成效與影響

1、以提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織程度促進了農(nóng)民增收。南湖洲鎮(zhèn)素有麻鴨養(yǎng)殖習慣，但由于受條件、技術(shù)和市場的制約，出現(xiàn)了增產(chǎn)不增收，發(fā)展停滯不前的現(xiàn)象。為改變這種狀況，在深入調(diào)查的基礎(chǔ)上，通過地方政府的支持和專業(yè)大戶閔德輝的帶動，注冊成立了博億鴨業(yè)專業(yè)合作社，該社共有社員265戶、養(yǎng)殖麻鴨達100多萬羽。合作社對社員麻鴨養(yǎng)殖的品種、數(shù)量、技術(shù)管理、銷售等情況一一摸底，利用每月召開例會時間，傳授麻鴨養(yǎng)殖技術(shù)，提供銷售信息，并根據(jù)麻鴨檔案記載，提醒、指導(dǎo)社員采取相應(yīng)管理措施。通過兩年的發(fā)展，該社去年實現(xiàn)銷售收入1089萬元，利潤130萬元，每戶社員增收達4000多元。今年已實現(xiàn)產(chǎn)值1600多萬元，預(yù)計全年產(chǎn)值可突破2000萬元，利潤突破300萬元，為社員增收6000元以上。博億鴨業(yè)專業(yè)合作社的建立使當?shù)丶爸苓叺貐^(qū)麻鴨產(chǎn)業(yè)組織化程度得到了較大的提高，促進了農(nóng)民增收。

2、以強化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營服務(wù)體系促進了農(nóng)民增收。農(nóng)民專業(yè)合作組織的主要職能，就是為農(nóng)戶提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，實現(xiàn)利益最大化。三塘鎮(zhèn)高侖村牲豬養(yǎng)殖協(xié)會為該村牲豬的發(fā)展發(fā)揮著獨特的作用。一是為會員實行生產(chǎn)資料保障服務(wù)。為廣大牲豬養(yǎng)殖戶提供良種、飼料，解決農(nóng)戶先期投入難的問題。二是為會員提供技術(shù)服務(wù)。協(xié)會先后舉辦養(yǎng)豬技術(shù)培訓(xùn)班5次，培訓(xùn)人員700余人次。同時，還與鎮(zhèn)畜牧站聯(lián)系，配備兩個專職防疫員，做到防不漏戶、戶不漏欄、欄不漏頭，共累計防疫8萬多頭次。三是為會員進行銷售服務(wù)。協(xié)會通過制定章程，嚴格限制會員相互壓價傾銷。同時，與企業(yè)簽訂養(yǎng)殖訂單，并由協(xié)會統(tǒng)一組織運輸，享受保價銷售的優(yōu)惠合同。去年共累計出欄商品豬18000多頭，實現(xiàn)產(chǎn)值2160萬元，養(yǎng)豬收入達396萬元，全村人平純收入6100元，高出全縣平均水平3000多元。預(yù)計今年產(chǎn)值有望突破3000萬元，農(nóng)民人平純收入在去年基礎(chǔ)上增加1600多元。月湖特種水產(chǎn)養(yǎng)殖專業(yè)合作社為社員統(tǒng)一提供種苗、飼料和技術(shù)，統(tǒng)一回收鮮魚、甲魚等水產(chǎn)品，僅此兩項比以前可為農(nóng)民戶平增收1000元以上。

3、以完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營運行機制促進了農(nóng)民增收。發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，必須要培育發(fā)展農(nóng)民自己的合作組織，“公司+合作組織+基地+農(nóng)戶”與“公司+基地+農(nóng)戶”相比，前者建立起來的一體化更具有凝聚力和優(yōu)勢。六塘茶

葉專業(yè)合作社依托省級龍頭企業(yè)——蘭嶺茶廠，大力發(fā)展無公害茶葉基地，通過企業(yè)、協(xié)會及基地的扶持，延伸了產(chǎn)業(yè)鏈條，形成了“龍頭連合作社，合作社建基地，基地帶農(nóng)戶”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展格局。該合作社已建有生態(tài)有機茶種植面積1350畝，聯(lián)農(nóng)戶66戶，帶動周邊農(nóng)戶420戶，實現(xiàn)年收入460萬元，利潤55萬元。

三、措施與對策

當前，我縣農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展還存在發(fā)展領(lǐng)域不寬、法律地位不明、規(guī)范程度不高、資金“瓶頸”制約大等難題，要實現(xiàn)縣委、縣政府提出的“年內(nèi)無空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）、三年內(nèi)無空白村”的總目標，今后我辦將從以下幾個方面著力：

1、圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)品，突出專業(yè)合作社建設(shè)，在數(shù)量上加快培育一批。農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織包括產(chǎn)業(yè)協(xié)會和農(nóng)民專業(yè)合作社兩種形式?，F(xiàn)階段，既要抓產(chǎn)業(yè)協(xié)會，更要抓農(nóng)民專業(yè)合作社。采取發(fā)揮農(nóng)村各類生產(chǎn)大戶、運銷大戶和農(nóng)民經(jīng)紀人在生產(chǎn)、經(jīng)營、購銷的優(yōu)勢組建；扶持基層農(nóng)技部門利用其技術(shù)優(yōu)勢組建；引導(dǎo)各類農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)利用其資金、信息、管理和加工、流通優(yōu)勢組建；鼓勵基層供銷部門和其他部門利用其人員、場地、經(jīng)營優(yōu)勢組建等形式，真正形成多元化發(fā)展的新格局。在抓好種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)專業(yè)合作經(jīng)濟組織的同時，突出培育一批加工、流通、信息等專業(yè)合作經(jīng)濟組織。

2、以提高農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力為目標，突出農(nóng)業(yè)標準化建設(shè)，在服務(wù)質(zhì)量上迅速提高一批。農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織除開展一般性的技術(shù)、信息服務(wù)外，農(nóng)業(yè)的標準化體系建設(shè)尤為重要。按照市場準入制度的要求，統(tǒng)一制定并實施產(chǎn)品質(zhì)量和安全衛(wèi)生標準，有條件的要完善安全生產(chǎn)監(jiān)控體系，確保產(chǎn)品質(zhì)量；積極實施農(nóng)產(chǎn)品的品牌戰(zhàn)略，創(chuàng)造條件在合作組織內(nèi)部統(tǒng)一注冊商標，統(tǒng)一包裝；積極申報無公害農(nóng)產(chǎn)品基地和綠色農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品等項認證，一個合作組織內(nèi)部要盡可能統(tǒng)一產(chǎn)品的銷售價格；同類產(chǎn)品的不同合作經(jīng)濟組織之間，實現(xiàn)相互協(xié)調(diào)，互相溝通，或者通過行業(yè)協(xié)會，逐漸形成一種良好的價格運行機制。以規(guī)范市場行為，防止相互低價競爭，損害農(nóng)民利益。

3、積極探索與農(nóng)民的利益連接機制，突出內(nèi)部制度建設(shè)，在運行機制上力爭規(guī)范一批。目前農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織呈現(xiàn)出三個發(fā)展趨勢。一是合作領(lǐng)域逐步由生產(chǎn)為主轉(zhuǎn)向加工銷售結(jié)合為主；二是組織內(nèi)部的利益聯(lián)結(jié)機制逐步由松散型為主轉(zhuǎn)向緊密型為主；三是合作組織將在不放棄為成員服務(wù)這一宗旨和原則的前提下，逐步轉(zhuǎn)向?qū)嶓w化、市場化經(jīng)營。對已經(jīng)建立起來的具有服務(wù)和經(jīng)營功能的合作組織，視不同情況加以重點引導(dǎo)和規(guī)范。一是建立健全民主管理制度。在合作經(jīng)濟組織內(nèi)部一般應(yīng)實行“一人一票”制，這是合作經(jīng)濟組織與股份制的重要區(qū)別之一。二是建立健全價格保護機制。積極創(chuàng)造條件，對社員的產(chǎn)品實行最低保護價收購，盡可能采勸下保底上不限”的作價原則。三是建立健全利益分配機制。有條件的合作經(jīng)濟組織要建立風險基金，實行二次返利。四是建立健全財務(wù)公開制度。定期向社員公開收支情況，接受社員的監(jiān)督。

第二篇：XX農(nóng)村專業(yè)合作組織團建工作總結(jié)

XX鄉(xiāng)農(nóng)村專業(yè)合作組織團建

工作總結(jié)

團縣委： 共青團XX鄉(xiāng)委員會在團縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在鄉(xiāng)黨委、政府的指導(dǎo)下，始終堅持以鄧小平理論、三個代表重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，不斷強化團建工作，創(chuàng)新工作機制，把共青團建設(shè)放在首要位置，不斷壯大團組織隊伍，不斷增強組織戰(zhàn)斗力，努力做好農(nóng)村專業(yè)合作組織團建工作，現(xiàn)將工作進展情況匯報如下：

一、XX鄉(xiāng)農(nóng)村專業(yè)合作社基本情況

XX鄉(xiāng)目前成立烤煙生產(chǎn)合作社XX個，石斛種植合作社一個，山葵合作一個。XX山葵合作社已經(jīng)成立非公有制經(jīng)濟團組織。通過深入到各烤煙生產(chǎn)合作社和XX村XX石斛種植專業(yè)合作社調(diào)研，符合團建情況的XX社區(qū)和XX村烤煙生產(chǎn)專業(yè)合作社，今年已經(jīng)申請成立農(nóng)村專業(yè)合作團組織。近年來，隨著經(jīng)濟水平的不斷提高，絕大多青年外出務(wù)工，導(dǎo)致農(nóng)村專業(yè)合作社成員年齡偏大，年輕勞動力外流較為嚴重。

二、農(nóng)村團建工作措施

農(nóng)村合作社建團不僅要實現(xiàn)“組織存在”更要突出“組織活力”，要根據(jù)合作社的特點、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要和青年的需求，以改革創(chuàng)新精神推進合作社團組織建設(shè)。要將合作社團建作為推進農(nóng)村共青團工作的重點領(lǐng)域，結(jié)合當?shù)貙嶋H情況，加-1-

強合作社團的組織建設(shè)，對符合建團條件的農(nóng)村專業(yè)合作社才成立團組織。對成立團組織的農(nóng)村專業(yè)合作社要充分考慮合作社的產(chǎn)業(yè)特點和經(jīng)營模式，創(chuàng)新組織設(shè)置，要加強對合作社團干部和青年致富帶頭人的培養(yǎng)，加強對農(nóng)村青年的組織引導(dǎo)，引領(lǐng)“兩后生”和返鄉(xiāng)青年向合作社聚集；要將合作社建設(shè)成為服務(wù)農(nóng)村青年的致富平臺，加大信貸、科技、涉農(nóng)資金及項目的扶持力度，加大合作社負責人和青年骨干會員培訓(xùn)維權(quán)力度，發(fā)揮輻射帶動作用，使合作社成為區(qū)域農(nóng)業(yè)技術(shù)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的示范、推廣基地；要將合作社建設(shè)成服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)的重要陣地，按照“圍繞青年抓服務(wù)、圍繞產(chǎn)業(yè)抓團建、抓好團建促產(chǎn)業(yè)”的思路，鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)帶頭人、青年種養(yǎng)大戶領(lǐng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社，“大學(xué)生村官”作為合作社的領(lǐng)辦人和參與者進行重點扶持和培養(yǎng)，努力實現(xiàn)“建一個組織，興一方產(chǎn)業(yè)，聚一群青年，活一村經(jīng)濟，富一方百姓”。要統(tǒng)一思想，明確職責，把握重點，整體推進，完善機制、抓好落實。切實加強農(nóng)村專業(yè)合作社團建工作作風建設(shè)，深入基層、深入青年，求真務(wù)實，切實抓緊、抓實、抓出成效。

三、充分發(fā)揮團干部模范帶頭作用

共青團組織是黨的領(lǐng)導(dǎo)的先進青年的群眾組織，是廣大青年在實踐中學(xué)習中國特色社會主義和共產(chǎn)主義的學(xué)校，是黨的助手和后備軍，青年團員要充分發(fā)揮優(yōu)秀模范帶頭作用。XX鄉(xiāng)XX山葵合作社團組織成立以來涌現(xiàn)出一批優(yōu)秀青年，合作社團組織負責人XX同志響應(yīng)黨委、政府的號召，發(fā)揮模范帶頭作用，充分利用當?shù)氐臍夂驐l件優(yōu)勢，大力發(fā)展烏龍茶、山葵和草果種植，努力帶領(lǐng)群眾增收。目前種植山葵XX畝，年收入XX萬余元；充分利用承包山林種植草果，年均收入XX萬余元；由于XX同志不斷努力學(xué)習烏龍茶種植技術(shù)，被聘請為XX烏龍茶輔導(dǎo)員，與XX村、林業(yè)站共同承包集體土地種植烏龍茶XX余畝，已經(jīng)投采XX余畝，實現(xiàn)經(jīng)濟收入XX多元，到全部投采，不僅增加了自己家庭經(jīng)濟收入，也促進村級集體經(jīng)濟收入，充分發(fā)揮了年輕生力軍作用。在他的帶領(lǐng)下，XX烏龍茶種植已經(jīng)達到XX畝，由于種植初具規(guī)模，去年引進了烏龍茶粗制加工廠，廠房已建好，設(shè)備基本配齊，目前已投產(chǎn)使用。XX農(nóng)村團建真正實現(xiàn)了建一個組織，興一方產(chǎn)業(yè)的作用。

四、存在的問題及下部工作計劃

（一）、存在的問題

近年來，隨著經(jīng)濟水平不斷提高，年輕有為青年外出務(wù)工較多，導(dǎo)致優(yōu)秀人才流失，加之組織干部學(xué)習培訓(xùn)的機會少，沒有接受系統(tǒng)規(guī)范的相關(guān)培訓(xùn)，共青團工作經(jīng)驗不足，對工作的開展造成一定阻礙。

（二）下步工作計劃

1、加強團農(nóng)村專業(yè)合作團組織管理，提高團組織的凝聚力、吸引力和戰(zhàn)斗力，鞏固和加強團組織建設(shè)，建立健全工作體系，使工作系統(tǒng)化、規(guī)范化。抓好團干部和團員隊伍建設(shè)，全面提高團干部和團員隊伍素質(zhì)。采取多種有效形式

吸引有為青少年加入到農(nóng)村專業(yè)合作團組織中來，使他們積極向團組織靠攏。

2、加強農(nóng)村專業(yè)合作團組織團干部之間的交流學(xué)習，從而推進農(nóng)村專業(yè)合作團組織工作的發(fā)展，加強團干部隊伍建設(shè)，建立一套行之有效的團干部選拔機制，積極鼓勵優(yōu)秀青年充實到團干部隊伍中來，組織優(yōu)秀的團干部交流經(jīng)驗，互相學(xué)習，不斷提高團干部的業(yè)務(wù)能力和綜合素質(zhì)，建設(shè)一支高質(zhì)量的團干部，為推進團建工作夯實基礎(chǔ)。

共青團XX鄉(xiāng)委員會

二〇xx年xx月xx日

第三篇：農(nóng)村合作組織復(fù)習資料

《農(nóng)村合作組織管理》復(fù)習提綱

第一章 緒論

1、如何理解農(nóng)戶小生產(chǎn)與大市場之間的矛盾？如何理解小規(guī)模經(jīng)營與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的矛盾？P1-2 農(nóng)戶小規(guī)模、分散化的經(jīng)營和生產(chǎn)方式，抗御市場風險的能力差；分散進入市場，交易成本高，交易方式落后，市場談判力量有限，缺乏市場競爭能力和自我保護能力。

2、合作、合作組織、合作社、農(nóng)村合作組織的內(nèi)涵？P9-14

合作：人們或組織，為了共同目的一起工作或共同完成一項任務(wù)。

合作組織的含義：合作經(jīng)濟組織是勞動者為改善生產(chǎn)條件和生活條件，謀求和維護自身利益，按照自愿、民主、平等、互利等原則建立起來的一種經(jīng)濟組織和社會團體。

農(nóng)村合作組織的內(nèi)涵：是建立在家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營基礎(chǔ)上，由農(nóng)民組織的，按照自愿互利、民主管理、協(xié)作服務(wù)原則組建和運營的，直接為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動提供服務(wù)的各種合作社及其聯(lián)合組織的總稱。

第二章 農(nóng)村合作組織發(fā)展環(huán)境

1、農(nóng)村合作組織發(fā)展環(huán)境的含義

處于特定農(nóng)村合作組織系統(tǒng)邊界之外的，能夠?qū)υ撓到y(tǒng)的存在、運行與發(fā)展產(chǎn)生直接或間接影響的各種事物與情勢的總和。

2、農(nóng)村合作組織發(fā)展環(huán)境的屬性有哪些？ 復(fù)雜性、相關(guān)性與綜合性、層次性、動態(tài)性

3、農(nóng)村合作組織發(fā)展環(huán)境的類型？

根據(jù)環(huán)境因素形成及其與人類活動的關(guān)系分：自然環(huán)境、人造環(huán)境

根據(jù)對特定行政系統(tǒng)的作用與影響層次分：宏觀環(huán)境、中觀環(huán)境、微觀環(huán)境

4、農(nóng)村合作組織發(fā)展的經(jīng)濟環(huán)境的含義？

是能夠?qū)μ囟ǖ霓r(nóng)村經(jīng)濟合作組織系統(tǒng)的存在、運行和發(fā)展產(chǎn)生直接或間接影響的各種經(jīng)濟力量、活動、行為方式以及制度規(guī)定的統(tǒng)稱，是特定系統(tǒng)所處于的區(qū)域經(jīng)濟力量與經(jīng)濟活動方式的總和。

5、經(jīng)濟環(huán)境對農(nóng)村合作組織發(fā)展的影響體現(xiàn)在哪幾個方面？

1、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)與高科技產(chǎn)業(yè)并存的社會生產(chǎn)力發(fā)展狀況的影響；

2、公有制經(jīng)濟為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的影響；

3、后危機時代經(jīng)濟發(fā)展的新趨勢所帶來的影響

6、農(nóng)村合作組織發(fā)展的文化環(huán)境的含義？

是關(guān)于農(nóng)村經(jīng)濟合作組織系統(tǒng)的成因、結(jié)構(gòu)、運行方式，及其成員關(guān)系的認知、情感、態(tài)度與價值取向等心理活動的總和，是組織系統(tǒng)及其運行方式在成員 心理上的穩(wěn)定反映和沉淀。

7、教育對農(nóng)村合作經(jīng)濟組織發(fā)展的意義？

一方面能使廣大農(nóng)民提高文化知識水平和科技管理等方面能力，擴大經(jīng)濟活動視野，增強對合作經(jīng)濟組織的認識與把握，為農(nóng)民加入合作經(jīng)濟組織奠定必要的文化知識基礎(chǔ)。另一方面能提高合作經(jīng)濟組織內(nèi)部成員的文化素質(zhì)，并使其正確行使自身所具有的各種權(quán)利與義務(wù)，促進合作經(jīng)濟組織的行為向著科學(xué)化、規(guī)范化轉(zhuǎn)變。

8、文化環(huán)境對農(nóng)村合作組織發(fā)展的影響體現(xiàn)在哪幾個方面？

1、傳統(tǒng)的小農(nóng)意識對農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的發(fā)展產(chǎn)生著根本性制約，這一制約伴隨著經(jīng)濟和社會體制的轉(zhuǎn)型將長期存在。

2、農(nóng)村道德文化所構(gòu)成的體系共同營造了穩(wěn)定的秩序，傳統(tǒng)道德文化中所倡導(dǎo)的溫良禮讓，與市場經(jīng)濟的競爭和個性化有一定沖突，也對農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的興起和發(fā)展產(chǎn)生著制約。

3、農(nóng)村教育培訓(xùn)水平對于人們思維方式、經(jīng)濟社會活動產(chǎn)生著較大的影響，并直接作用于農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的產(chǎn)生和發(fā)展。

第三章 農(nóng)村合作組織發(fā)展與演變

1、有體現(xiàn)合作經(jīng)濟思想的三大空想社會主義主義？ 圣西門（法國）《論實業(yè)制度》；傅里葉（法國）“法郎吉”；歐文（英國）《致工業(yè)和勞動貧民救濟協(xié)會委員會報告書》和《新道德世界書》

2、三大空想社會主義者的合作思想評價？

1、空想社會主義把合作社作為改造資本主義制度的藥方，他們寄希望統(tǒng)治階級的支持，反對階級斗爭，反對暴力革命。

2、空想社會主義者沒有真正認識到資本主義社會的根本矛盾，不懂得社會發(fā)展的客觀規(guī)律，沒有找到社會改革的科學(xué)方法。

3、人們合作社要想成功，必須依靠自己的力量，必須要適應(yīng)現(xiàn)行的社會和經(jīng)濟條件須關(guān)注和改善社員的切身利益。

3、羅虛代爾公平先鋒社誕生、原則和劃時代意義？

誕生：1844年羅虛代爾公平先鋒社在英國誕生，揭開了現(xiàn)代合作社運動的序幕。

原則：（1）人社自愿；（2）一人一票；（3）現(xiàn)金交易；（4）按市價銷售；（5）如實介紹商品，不短斤少兩；（6）按業(yè)務(wù)交易量分配盈利；（7）重視對社員的教育；（8）政治和宗教中立。

劃時代意義：目標和性質(zhì)定位于在社會生產(chǎn)的某個環(huán)節(jié)聯(lián)合，解決具體的實際困難，謀取社員利益。拋棄了空想社會主義者把合作社作為社會改革工具的幻想，贏得了資本主義上層社會對合作社的支持。

4、國際合作社聯(lián)盟的誕生和發(fā)展？

1895年8月18日，英、美、法、意、荷等19個國家的代表在倫敦聚會，成立了一個非官方的合作社的國際組織“國際合作社聯(lián)盟”（International Cooperative Alliance）。聯(lián)盟的口號是“我為人人，人人為我”。

1995年9月，在英國曼徹斯特召開了國際合作社聯(lián)盟100周年代表大會，這次大會通過的《關(guān)于合作社特征的宣言》（Statement on the Cooperative Identity），對合作社的性質(zhì)、價值和基本原則進行了規(guī)定。合作社的基本價值是：自助、民主、平等、公平和團結(jié)。

1992年聯(lián)合國大會通過決議，宣布1995年7月的第一個星期六為聯(lián)合國國際合作社日，以紀念國際合作社聯(lián)盟建立100周年，并決定考慮將來每年都將此日定為聯(lián)合國國際合作社日。

5、合作社的七條原則？ 自愿與開放的社員制；民主的社員控制；社員經(jīng)濟參與；自治與獨立；教育、培訓(xùn)與信息；合作社之間的合作；關(guān)心社區(qū)。

6、互助組概念？

互助組一般由幾戶或十幾戶農(nóng)戶在個體經(jīng)營的基礎(chǔ)上按照自愿、互利的原則建立的，成員的土地和其他生產(chǎn)資料和產(chǎn)品屬于農(nóng)戶私有，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，成員之間開展換工互助，調(diào)劑勞力、畜力和農(nóng)具的使用，互助組內(nèi)實行等價交換。

7、農(nóng)業(yè)合作化運動的失敗原因和啟示？

第一，社隊的規(guī)模和體制與生產(chǎn)力水平不相適應(yīng)。第二，老社富社和新老上中農(nóng)再并社中吃虧，磋商了積極性。第三，過早的取消分紅，傷害了農(nóng)民的積極性，而且使一部分土地多勞動力少的農(nóng)戶生活發(fā)生困難，尤其是老弱病殘戶的生活發(fā)生困難。第四，滋生和助長了命令主義和官僚主義作風。

啟示：其

一、農(nóng)民合作經(jīng)濟組織應(yīng)該遵循自愿互利、典型示范和循序漸進的發(fā)展原則。其

二、農(nóng)民合作經(jīng)濟組織的發(fā)展必須適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求，符合廣大農(nóng)民的利益。

8、人民公社的制度特征和弊端？ 農(nóng)村人民公社，是在高級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社的基礎(chǔ)上聯(lián)合起來組成的勞動群眾集體所有制的經(jīng)濟組織。人民公社的制度特征：第一，“一大二公”；第二，平均主義分配；第三，政社合一。

人民公社的制度弊端：

1、產(chǎn)權(quán)模糊和殘缺；

2、監(jiān)督和激勵困難；

3、推出機制喪失

9、家庭承包制的制度變遷的過程？

第一階段——包工到組、包產(chǎn)到組；第二階段——包產(chǎn)到戶；第三階段——包干到戶：

從上述制度變遷過程上看，改革的發(fā)展有一個規(guī)律：就是從不聯(lián)產(chǎn)向聯(lián)產(chǎn)發(fā)展，從聯(lián)產(chǎn)作業(yè)組向聯(lián)產(chǎn)到戶發(fā)展，從聯(lián)產(chǎn)承包想包干到戶發(fā)展。在包干到戶中，農(nóng)戶成為獨立的經(jīng)濟行為主體，農(nóng)戶家庭成為最基本的生產(chǎn)單位，從而導(dǎo)致了人民公社的解體。

10、家庭承包制的制度創(chuàng)新？

重塑農(nóng)業(yè)微觀組織結(jié)構(gòu)：縱觀發(fā)達國家的農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式，也是以家庭經(jīng)營為主。在農(nóng)業(yè)中，市場責任必須聯(lián)系最終農(nóng)產(chǎn)品，才能激發(fā)生產(chǎn)者的積極性，這是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)本身的特點所要求的。其因為農(nóng)業(yè)勞動質(zhì)量的顯現(xiàn)具有滯后性、對農(nóng)業(yè)中集體勞動的監(jiān)督和計量成本極其高昂、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)時間與勞動時間的不一致。

農(nóng)戶具有獨立產(chǎn)權(quán)：農(nóng)戶擁有土地的使用權(quán)、農(nóng)戶擁有收益權(quán)和剩余索取權(quán)、農(nóng)戶擁有對土地有限的處置權(quán)。在家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制下，創(chuàng)新了產(chǎn)權(quán)制度，對產(chǎn)權(quán)主體產(chǎn)生了激勵效果。

建立“統(tǒng)分結(jié)合、雙層經(jīng)營”體制：改變了人民公社體制的集體統(tǒng)一經(jīng)營，但又不是分田單干恢復(fù)農(nóng)民的小私有制。農(nóng)民既有農(nóng)戶分散經(jīng)營，還有集體統(tǒng)一 經(jīng)營。分——家庭經(jīng)營的層次；統(tǒng)——集體層次的經(jīng)營。

合作經(jīng)濟是以社員的個人產(chǎn)權(quán)主體地位為基礎(chǔ)的，農(nóng)戶獨立經(jīng)營主體的確立是合作經(jīng)濟組織產(chǎn)生的重要前提。

第四章 農(nóng)村合作組織建設(shè)與發(fā)展的經(jīng)濟學(xué)分析

1、農(nóng)戶、廠商生產(chǎn)交易中的費用

包括界定和保障農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)權(quán)的費用、發(fā)現(xiàn)交易對象的費用和價格的費用、討價還價的費用，訂立和執(zhí)行交易合約的費用，監(jiān)督違約行為并對之制裁的費用以及維持交易秩序的費用。

包括廠商向農(nóng)戶出售產(chǎn)品售時，需要搜集市場信息、尋找客戶、談判以及開展售后服務(wù)等。

2、農(nóng)戶市場交易成本？

我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體是單個農(nóng)戶，農(nóng)戶市場交易成本主要包括：信息成本、執(zhí)行成本、監(jiān)督成本。

信息成本：即農(nóng)戶為合理配置資源而支付的市場調(diào)查與預(yù)測費用，以及市場信息失真或滯后導(dǎo)致決策失誤的損失，通常發(fā)生在農(nóng)戶生產(chǎn)或購銷活動之前。

執(zhí)行成本：即農(nóng)戶在購買生產(chǎn)要素和銷售產(chǎn)品過程中，尋找交易對象、討價還價、訂立合同、檢驗質(zhì)量、交割商品和貸款等發(fā)生的費用，以及違約及受欺詐遭受的損失。

監(jiān)督成本：即農(nóng)戶為防止和解決市場交易糾紛以保障自身權(quán)益所發(fā)生的費用。

3、經(jīng)濟合作組織降低交易費用的機理？

只有通過降低交易成本，農(nóng)戶經(jīng)營才能夠進入市場，農(nóng)戶才能夠成為真正的商品生產(chǎn)者與經(jīng)營者，農(nóng)戶作為市場經(jīng)濟的微觀基礎(chǔ)的主體地位才能夠確立。

1、有利于節(jié)約農(nóng)戶獲取信息的費用

2、有利于減少交易數(shù)量，提高交易效率

3、有利于增強農(nóng)戶的市場交易力量，保護農(nóng)戶利益

4、農(nóng)戶規(guī)模經(jīng)營的基本方式？ 農(nóng)戶規(guī)模經(jīng)營有兩種方式：家庭內(nèi)部經(jīng)營規(guī)模的擴大和農(nóng)戶家庭外部經(jīng)營規(guī)模的擴大。

農(nóng)戶家庭內(nèi)部的規(guī)模經(jīng)營：是農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營最基本和最直接的形式，屬于“工廠規(guī)模經(jīng)濟”或生產(chǎn)技術(shù)規(guī)模經(jīng)濟，即大規(guī)模生產(chǎn)方式由于能夠采用更先進的工藝、使用更高效率的專業(yè)化設(shè)備和更有利于實現(xiàn)標準化、專業(yè)化和簡單化而帶來的成本節(jié)約或收益增加。

農(nóng)戶家庭外部規(guī)模經(jīng)營：由生產(chǎn)者聯(lián)合或合作形成的規(guī)模經(jīng)營，是農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的另外一種重要形式，屬于“企業(yè)規(guī)模經(jīng)濟”，即生產(chǎn)同樣產(chǎn)品的若干生產(chǎn)單位聯(lián)合（水平聯(lián)合），或者處于生產(chǎn)工藝過程不同水平的若干生產(chǎn)單位聯(lián)合（垂直聯(lián)合）而形成的規(guī)模擴張。這種性質(zhì)的規(guī)模擴大，同樣可能產(chǎn)生比分散生產(chǎn)經(jīng)營更高的效益和市場支配力量。

5、合作組織對農(nóng)業(yè)經(jīng)營風險的化解

改變單個農(nóng)戶由于經(jīng)營規(guī)模小、信息不對稱、自我素質(zhì)低、談判地位差的局 面，發(fā)揮合作優(yōu)勢，降低生產(chǎn)經(jīng)營的盲目性，從而減少經(jīng)營風險

可以抵御自然風險、自然災(zāi)害、突發(fā)事件等對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者、經(jīng)營者造成的重大損失。

可以減少技術(shù)風險，提高技術(shù)普及的廣度和深度，避免技術(shù)的失敗，最大限度發(fā)揮新技術(shù)的增產(chǎn)增效潛力。

7、如何化解合作組織創(chuàng)新成本？

基本思路：初級行動團體和次級行動團隊相互結(jié)合；

具體對策1：調(diào)動社會多方面力量，堅持多種途徑、多元化發(fā)展； 具體對策2：強化政府職能，為合作組織創(chuàng)新創(chuàng)造條件。

第五章

農(nóng)村合作組織的創(chuàng)建

1、農(nóng)村合作組織的創(chuàng)辦因素？ 創(chuàng)辦合作組織的內(nèi)在因素：產(chǎn)業(yè)（產(chǎn)品）基礎(chǔ)、合作意愿、合作好處預(yù)期（潛在利潤）

創(chuàng)辦合作組織的外在因素：政策環(huán)境的支持、管理體制的創(chuàng)新、基層組織的推動

2、合作組織設(shè)立條件？

縣、鄉(xiāng)、村區(qū)域內(nèi)專業(yè)協(xié)會的設(shè)立條件：注冊資金不低于2000元，有規(guī)范的名稱、固定的場所、一定的數(shù)量的會員、相應(yīng)的組織機構(gòu)、與其業(yè)務(wù)活動相適應(yīng)的專職或兼職人員，并能獨立承擔民事責任。

農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會的設(shè)立條件：除了具備專業(yè)協(xié)會設(shè)立條件外，在同一行政區(qū)域內(nèi)只能成立、注冊一家行業(yè)協(xié)會。

專業(yè)合作社的設(shè)立條件：一般要有自然人7人以上作為發(fā)起人，有固定的場所及與其開展業(yè)務(wù)活動相適應(yīng)的資金和經(jīng)營服務(wù)手段。

專業(yè)聯(lián)合社的設(shè)立條件：在某一行政區(qū)域內(nèi)有若干性質(zhì)相同的農(nóng)民合作組織，在縣內(nèi)若干鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立這類協(xié)會；業(yè)務(wù)有較多聯(lián)系，有聯(lián)合的需要，有共同的聯(lián)合協(xié)議，才能成立聯(lián)合社。

3、合作經(jīng)濟組織組建的工作步驟、工作流程？

合作經(jīng)濟組織組建的工作步驟、工作流程主要為：發(fā)起→申報→籌備→召開成立大會→組建工作班子→注冊登記（以專業(yè)合作組織為例）

5、農(nóng)村合作組織的創(chuàng)辦原則？

（一）依法組建的原則；

（二）不改變分戶承包的農(nóng)村經(jīng)營體制；

（三）自愿、自主與民主管理的原則；

（四）堅持循序漸進的原則；

（五）對內(nèi)服務(wù)和對外盈利的原則；

（六）合作制分配方式的原則；

（七）尊重農(nóng)民的選擇，鼓勵多種形式發(fā)展

6、組織名稱擬定思路？

1、專業(yè)合作社；

2、專業(yè)協(xié)會；

3、產(chǎn)業(yè)協(xié)會、行業(yè)協(xié)會

第六章 農(nóng)村合作組織的運作

1、農(nóng)村合作組織運作機構(gòu)的一般框架？

會員代表大會：合作組織的最高權(quán)力機構(gòu)，會員大會選舉理事會、監(jiān)事會。理事會：會員代表大會的執(zhí)行機關(guān)，依照大會決議，籌劃業(yè)務(wù)并組織實施各項工作任務(wù)，并按期向大會報告業(yè)務(wù)和財務(wù)工作情況。

監(jiān)事會：會員代表大會的監(jiān)察機關(guān)，監(jiān)察合作組織業(yè)務(wù)和財務(wù)，監(jiān)事會可聘專職或者兼職監(jiān)察員對合作社業(yè)務(wù)和財務(wù)進行監(jiān)察。

2、農(nóng)村合作組織運作人員安排要點？

專門、專職、專業(yè)的管理機構(gòu)是合作組織功能發(fā)揮所必須，特別是產(chǎn)業(yè)協(xié)會應(yīng)該有完善的高效的分工專業(yè)的管理機構(gòu)。農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的日常事務(wù)，必須有理事會及運作班子負責。根據(jù)合作組織的規(guī)模大小的業(yè)務(wù)情況，理事長可聘請總經(jīng)理負責經(jīng)營管理；并成立若干職能部門，聘請職員，分層負責和辦理各項具體業(yè)務(wù)。

5、財務(wù)審計監(jiān)督，審計監(jiān)督的內(nèi)容？

監(jiān)事會的監(jiān)督審計：監(jiān)事會根據(jù)專業(yè)協(xié)會章程規(guī)定，對協(xié)會的財務(wù)收支經(jīng)營業(yè)務(wù)進行內(nèi)部審計。會員大會審計：主要是指會員大會召開前會員大會可派代表對協(xié)會業(yè)務(wù)收支進行審計。（以上兩項有利于合作組織改善經(jīng)營管理，維護財經(jīng)紀律）主管部門的監(jiān)督審計：主管部門有權(quán)對合作組織的財務(wù)開支進行審計，主要是督促遵守財經(jīng)紀律，正常開展業(yè)務(wù)運營。

財務(wù)收支審計：包括財務(wù)收支、預(yù)決算審計、有關(guān)財務(wù)、技術(shù)經(jīng)營咨詢等收支審計。

收益分配審計：主要是審計收益分配項目和比例數(shù)額是否符合章程規(guī)定。合作組織領(lǐng)導(dǎo)層經(jīng)濟責任審計：主要是對理事長或總經(jīng)理的經(jīng)濟責任審計，包括是否完成各項經(jīng)濟指標，有無違反財經(jīng)紀律現(xiàn)象等。

6、利益聯(lián)結(jié)機制的概念和類型？p104 利益聯(lián)結(jié)機制是合作組織不同主體從維護自身的利益出發(fā)，所形成不同主體之間相互依存、制約、影響的方式，是對合作組織運行過程中產(chǎn)生收益的所有權(quán)和占有權(quán)進行劃分，以保證其合理歸屬與運用的方式。

統(tǒng)供生產(chǎn)資料聯(lián)結(jié)關(guān)系（服務(wù)優(yōu)惠）、契約合同聯(lián)結(jié)關(guān)系（契約聯(lián)結(jié)）、利潤分享聯(lián)結(jié)關(guān)系（利益返還）、股份合作聯(lián)結(jié)關(guān)系（按股分紅）

7、風險共擔機制的概念和類型？ 風險共擔機制是指，農(nóng)村合作組織中不同主體由于在市場中所處的競爭地位的不同，根據(jù)它們所面臨的不同風險，來匹配不同的利益分配。

實行價格保護機制、推行農(nóng)業(yè)互助保險模式、建立風險基金。

9、農(nóng)村合作組織的經(jīng)營方式包括？p104 協(xié)商定價、代理推銷、中介推銷、保護價收購

第八章 農(nóng)村合作組織的拓展

1、農(nóng)村合作組織拓展質(zhì)量管理功能？

拓展方向：由一般技術(shù)、品種引進、示范、推廣，向組織技術(shù)攻關(guān)和協(xié)調(diào)、統(tǒng)一制定技術(shù)規(guī)范、技術(shù)標準、產(chǎn)品標準、質(zhì)量標準方面拓展。拓展重點：由農(nóng)業(yè)合作組織牽頭進行無公害基地申報、綠色食品商標認證、有機食品認證。

2、無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認定和產(chǎn)品認證的關(guān)系？ 產(chǎn)地認定和產(chǎn)品認證：無公害農(nóng)產(chǎn)品認證采取產(chǎn)地認定與產(chǎn)品認證相結(jié)合的方式，產(chǎn)地認定主要解決產(chǎn)地環(huán)境和生產(chǎn)過程中的質(zhì)量安全控制問題，是產(chǎn)品認證的前提和基礎(chǔ)，產(chǎn)品認證主要解決產(chǎn)品安全和市場準入問題。

3、品牌的作用

對制造商的作用：

1、有助于管理訂貨和處理銷售業(yè)務(wù)；

2、保護制造商正當權(quán)益；

3、樹立商品和企業(yè)形象；

4、對產(chǎn)品生產(chǎn)的質(zhì)量起到監(jiān)督作用。

對經(jīng)銷商的作用：

1、為經(jīng)銷商產(chǎn)品的銷售帶來方便；

2、有助于經(jīng)銷商把握生產(chǎn)質(zhì)量標準；

3、有助于帶動其它相關(guān)商品的銷售；

4、有助于樹立經(jīng)銷商的形象。

對消費者的作用：

1、有助于消費者識別和選擇商品；

2、有助于維護消費者的利益；

3、有助于滿足消費者的需求，特別是精神需求。

4、品牌的設(shè)計原則

嚴肅性原則、標志性原則、啟發(fā)性原則、和諧性原則、簡潔性原則、適應(yīng)性原則、穩(wěn)定性原則。

6、合作組織的縱向合作和橫向合作？

縱向合作：縱向合作市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)在要求，是提高農(nóng)產(chǎn)品競爭力的有效途徑，主要是產(chǎn)業(yè)內(nèi)縱向合作與行業(yè)的縱向合作。構(gòu)建產(chǎn)業(yè)縱向合作：行業(yè)協(xié)會+龍頭企業(yè)+專業(yè)合作社（專業(yè)協(xié)會）+農(nóng)戶；構(gòu)建行業(yè)縱向合作：逐步形成從中央到地方的縱向合作體系

橫向合作：合作組織之間的聯(lián)合--區(qū)域間各個合作組織尋求新的聯(lián)合；與其他類型組織的聯(lián)合--通過與公共服務(wù)組織、社區(qū)組織以及產(chǎn)業(yè)組織的聯(lián)合與合作，充分利用社會資源，促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

第九章 農(nóng)村合作組織管理與政府支持

1、農(nóng)村合作組織對于政府的意義

農(nóng)村合作組織的發(fā)展有助于彌補當前農(nóng)村行政管理方面的薄弱環(huán)節(jié)；農(nóng)民合作組織的發(fā)展有助于實施地方政府的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策；農(nóng)民合作組織的發(fā)展有助于促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)轉(zhuǎn)型。

2、政府支持推動對農(nóng)村合作組織的意義

政府支持是農(nóng)村合作組織發(fā)展壯大的必要保證；政府支持是農(nóng)業(yè)參與國際化競爭的迫切需要；政府支持能夠促進農(nóng)村合作組織的健康發(fā)育和成長。

3、政府支持的原則

民主性原則、市場性原則、協(xié)調(diào)性原則、制度性原則

4、政府支持農(nóng)村合作組織的方式及其評價

支配型：支配型是指農(nóng)村合作組織依托政府部門或基層組織發(fā)起，由政府或相關(guān)技術(shù)部門領(lǐng)導(dǎo)擔任負責人，掌握實際控制權(quán)。

引導(dǎo)型：引導(dǎo)型是指政府不干預(yù)合作組織內(nèi)部的具體管理和運營過程，而是通過政策支持、完善法律和制度建設(shè)，為合作組織提供一個良好的外部環(huán)境。（政府引導(dǎo)行為：包括宣傳推廣、提供培訓(xùn)、明確其法律地位、貸款扶助、政策優(yōu)惠等。）不支持型：有不支持型是指政府“退出”農(nóng)村合作組織的活動，既不在宏觀上提供政策支持，也不在微觀上干涉農(nóng)村合作組織內(nèi)部的運轉(zhuǎn)。

評價略。

總結(jié)：在農(nóng)村合作組織創(chuàng)建上，政府應(yīng)采取“漸退”的策略；在政策環(huán)境建設(shè)方面，政府應(yīng)采取“漸進”的策略。

5、合作組織不同發(fā)展的生命周期特點，以及政府的支持方式（見圖）特點：引入階段：《農(nóng)村合作法》實施后，創(chuàng)新者探索期，領(lǐng)導(dǎo)/制度危機；成長階段：規(guī)模化、規(guī)范化、專業(yè)化，文牘主義危機；成熟階段：縱向一體化、橫向一體化，多角化，發(fā)展危機；分化階段：變異（企業(yè)法人或公益事業(yè)）、繼續(xù)發(fā)展、衰退

引入期政府重點做好合作組織的引導(dǎo)者和扶持者。（扶上馬、引上路）關(guān)鍵是要正確處理農(nóng)民專業(yè)合作社的數(shù)量與質(zhì)量的關(guān)系。成長期政府重點做好合作組織的合作者和服務(wù)者。成熟期政府重點做好合作組織協(xié)調(diào)者 分化期政府要做好合作組織環(huán)境創(chuàng)造者

在全過程中，農(nóng)村合作組織生命周期中政府要始終扮演監(jiān)管者。

第十章 農(nóng)村合作組織管理與金融支持

1、農(nóng)村合作組織發(fā)展中的金融缺失體現(xiàn)在哪幾個方面？

一、基礎(chǔ)融資環(huán)境欠佳；

二、難以享受機會均等的金融服務(wù)；

三、金融信貸準入門檻過高；(抵押資產(chǎn)、抵押貸款、信用支撐、信用評級）；

四、擔保范圍缺位致使資金供給渠道減少（擔保資金額度、擔保風險補償機制、擔保組織形式、擔保成本）。

2、不同階段的農(nóng)村合作組織對于金融的需求特征

資金需求特征：初級萌生型合作社是小額信貸需求，滿足流動資金需求；初級成長型合作社是中等額度的信貸需求，滿足流動資金及一部分固定資金的需求；初級成熟型合作社較大額度的信貸需求及相關(guān)的綜合金融服務(wù)，滿足全方位聯(lián)接市場的需求。

初級萌生型合作社傾向獲得政策性金融的大力扶持；初級成長型合作社更傾向于政策性金融與商業(yè)性金融綜合支持；初級成熟型合作社則需要在政策性金融支持的基礎(chǔ)上，拓展商業(yè)性金融支持。

一、單項選擇題（每小題1分，共10分）

二、多項選擇題（每小題2分，共10分）

三、名詞解釋（每小題5分，共20分）

四、簡答題（每小題6分，共30分）

五、論述題（10分）

六、材料分析題（20分，每小題10分）

第四篇：關(guān)于“四農(nóng)”問題中農(nóng)村、農(nóng)民和農(nóng)民工問題的調(diào)查研究

關(guān)于“四農(nóng)”問題中農(nóng)村、農(nóng)民和農(nóng)民工問題的調(diào)查研究

摘要：自古以來，中國就是個農(nóng)業(yè)大國，雖然改革開放后我國現(xiàn)代化建設(shè)逐步完善，但我國依然超過一半人口是農(nóng)民，因而“四農(nóng)”問題越顯得突出?？v觀我國農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民生活，我國農(nóng)民的生活水平普遍不高，有些地方甚至只達到溫飽水平，無疑進行一次全面的“四農(nóng)”問題調(diào)研就顯得十分必要。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村 農(nóng)民 農(nóng)民工 教育 原因

前言：在4月底至5月中這段時間過程中，我們團隊深入發(fā)調(diào)研“四農(nóng)”問題中農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)民工問題存在的根本以及應(yīng)當采取什么措施去解決這些問題，經(jīng)過我們的一番努力搜集資料并整理資料，我們完成了這篇調(diào)研報告。

一、農(nóng)村、農(nóng)民和農(nóng)民工問題基本情況概述：

1． 農(nóng)村不穩(wěn)定因素增多。

改革開放以來，我國農(nóng)村政治穩(wěn)定，農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，農(nóng)村治安形勢總體平穩(wěn)，這是主流，但影響農(nóng)村穩(wěn)定的因素增多，主要表現(xiàn)在：一是農(nóng)村社會矛盾復(fù)雜化，有的導(dǎo)致群體性械斗和上訪，有的激化為嚴重治安犯罪案件；二是非法宗教和邪教組織在一些農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)有重新抬頭之勢；三是農(nóng)村金融和市場管理秩序混亂，損害了農(nóng)民的合法權(quán)益，嚴重影響農(nóng)村穩(wěn)定和農(nóng)業(yè)發(fā)展；四是農(nóng)民間因生產(chǎn)生活，鄰里糾紛、婚姻家庭等內(nèi)部矛盾激化為刑事犯罪的情況比較突出；五是一些地方出現(xiàn)的“村霸”、“鄉(xiāng)霸”等惡勢力及封建宗族勢力橫行鄉(xiāng)里，成為影響農(nóng)村治安穩(wěn)定的一大禍端。

2． 農(nóng)民耕地面積和農(nóng)作物的種植面積大幅度減少。

1996年底，國土資源部公布的全國土地利用變更調(diào)查結(jié)果顯示全國耕地面積為19.51億畝。2003年底，國土資源部公布的全國土地利用變更調(diào)查結(jié)果顯示全國耕地面積為18.51億畝。比1996年減少1億畝。2005年10月31日，國土資源部公布我國耕地面積為18.31億畝，比上凈減少542.4萬畝，全國人均耕地面由2004年的1.41畝降為1.4畝。中國國土資源部12日公布了2006全國土地利用變更調(diào)查結(jié)果報告。報告顯示，截至2006年10月31日，全國耕地面積為18.27億畝，比上末凈減少460.2萬畝，全國人均耕地面積1.39畝，逼近18億畝的紅線。

近年來，我國農(nóng)業(yè)出現(xiàn)了耕地面積和農(nóng)作物的種植面積大幅度減少的態(tài)勢，總結(jié)起來主要有以下三個方面的原因：其一是，近年來，我國政府為了保護生態(tài)環(huán)境，積極推行退耕還林和退耕還草等生態(tài)退耕政策，致使我國一些地區(qū)農(nóng)作物的種植面積大幅度減少；其二是，由于我國國民經(jīng)濟發(fā)展和人民生活需要，新增建設(shè)用地占用了大量耕地；其三是，由于目前從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所能獲得的利益十分微薄，影響了部分農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性，我國相對富足地區(qū)的一些農(nóng)民主動退出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，從而造成不少耕地撂荒，減少了農(nóng)作物種植面積。

3． 農(nóng)民的稅費負擔大部分地區(qū)偏重。

目前，我國農(nóng)民應(yīng)該繳納的稅費種類包括農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、屠宰稅和“三提五統(tǒng)”?！叭帷笔恰肮e金、公益金、管理費”；“五統(tǒng)”指“五項統(tǒng)籌”，包括教育附加費、計劃生育費、民兵訓(xùn)練費、民政優(yōu)撫費和民辦交通費。農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅和屠宰稅三項稅種占農(nóng)民應(yīng)該繳納稅費總金額的比重并不大，各地征收起來也相對比較規(guī)范。但我國目前城鄉(xiāng)稅制差別很大，農(nóng)民與工人比起來稅收負擔就顯得比較重，工人的工資性收入超過800元后才開始繳納個人所得稅，起征點比較高，而農(nóng)業(yè)稅種起征點為零，農(nóng)民除非遇有重大自然災(zāi)害，農(nóng)產(chǎn)品嚴重歉收，政府才會實施農(nóng)業(yè)稅收減免政策，通常情況下，農(nóng)民必須按稅法的規(guī)定交稅?！叭嵛褰y(tǒng)”的費用比較高，占農(nóng)民應(yīng)該繳納稅費總金額的比重比較大，各地實施起來也不規(guī)范。一些地區(qū)的地方政府、村委會嚴重違反國家的有關(guān)政策規(guī)定，巧立名目，擅自向農(nóng)民攤派收費，侵犯了農(nóng)民的合法權(quán)益，加重了農(nóng)民負擔。中央雖三令五申，要求各地政府加強管理，嚴禁向農(nóng)民亂攤派，亂收費，但亂收費現(xiàn)象時有發(fā)生，屢禁不止，難怪一些農(nóng)民用“頭稅輕，二稅重，攤派是個無底洞”來形容我國目前農(nóng)村的稅費狀況。個別地區(qū)過去稅費征收很不規(guī)范，為了自己征管方便，屠宰稅竟按農(nóng)民家庭中的人頭來攤派。

曾有一位農(nóng)民，因為自身條件比較差，一直沒娶上媳婦，孤身一人也要向村委會繳納計劃生育費和教育附加費，聽起來覺得很不合理。4． 農(nóng)民工子女教育問題。

在我國城鄉(xiāng)之間，每天流動著上億農(nóng)民，農(nóng)民工已經(jīng)作為一個特殊的群體存在于大中城市的角角落落。而在這些農(nóng)民工的身后，有著數(shù)千萬未成年的子女。這些孩子是一批游走于城鄉(xiāng)之間的特殊群體，他們的教育問題也是這些流動農(nóng)民的心頭之痛。農(nóng)民工子女的教育是當前農(nóng)村和城市義務(wù)教育中的難點之一。(一)流動子女教育現(xiàn)狀

1、流動子女讀書仍困難重重

農(nóng)民工子女教育問題的核心是子女能適時入校讀書，這是每個父母的心愿和責任。2004年四川全省的農(nóng)民工隨父母進城的義務(wù)教育學(xué)齡人口總?cè)藬?shù)已經(jīng)達到了140萬人左右，這些農(nóng)民工的子女廣泛分布在全國各個大、中、小城市，他們的父母主要從事商業(yè)、餐飲服務(wù)業(yè)，在城市中的批發(fā)市場、小餐館、廢品收購商販、看門人、保安、送水人、小商鋪中到處是他們的身影，盡管收入水平在城市中偏低，但比家鄉(xiāng)的務(wù)農(nóng)收入要寬裕。他們已經(jīng)基本上在城市站穩(wěn)腳跟，有了立足之處，所以把子女接進城里。

農(nóng)民的子女即便隨父母進了城，也僅是生活于城市邊緣群體的一員，上學(xué)同樣面臨諸多問題。城市里高昂的學(xué)習費用令家長們難以承受。據(jù)調(diào)查，在成都市上小學(xué)的農(nóng)民工子女年均學(xué)習費用為2496元，是四川省農(nóng)村平均660元的學(xué)習費用的3.8倍。費用高的主要原因在于農(nóng)民子女進城里面的正規(guī)學(xué)校讀書一般要繳相當高的借讀費。農(nóng)民工子女不交借讀費，想進城里的正規(guī)學(xué)校一般會被拒絕，調(diào)查發(fā)現(xiàn)拒絕率在73.3%。

分析農(nóng)民工子女入學(xué)難的原因，即有體制的原因，也有社會的原因。近段時間以來，中央三令五申要求各地政府解決城市中農(nóng)民工子女入學(xué)問題，要求以公辦學(xué)校接納為主，以當?shù)貫橹?。各地聞風而動，對接納農(nóng)民工子女制訂本地的接受標準。但各地在降低接收農(nóng)民工子女入學(xué)門檻的時候，總是看著其它地區(qū)，唯恐降的太低，成為匯流的盆地，誰也不敢敞開接受，原因就在于城鄉(xiāng)巨大差別的客觀存在。人們認為，城市中再差的學(xué)校，也比貧困地區(qū)農(nóng)村最好的學(xué)校好，主管部門擔心一旦無條件接受農(nóng)民工子女，則外地農(nóng)民即便僅僅為了子女在城里讀書，也要長期呆在城里。因此，具體部門總能找到各種理由抬高農(nóng)民工子女入學(xué)的門檻，最終使得許多農(nóng)民工家長不得不交數(shù)額可觀的費用，才能讓其子女入校。相當部分農(nóng)民工子女因門檻太高而被拒之校門之外。

大量的農(nóng)民工子女被拒之于公辦學(xué)校之外，只有選擇處于城鄉(xiāng)接合部，設(shè)施簡陋，師資無保證，但不需要任何證明，收費低廉，只要交錢就能上的民辦學(xué)校。這類學(xué)校由于大量接收農(nóng)民工子女，被社會上稱為“農(nóng)民工子弟?！?。由于這些學(xué)校大多數(shù)地處城郊，教學(xué)設(shè)施較為簡陋，通常沒有住宿條件，因而農(nóng)民工子女在城市中上學(xué)十分不便，相當一部分時間耗費在上學(xué)、放學(xué)的路上。

其實在社會中，歧視農(nóng)民、歧視落后貧窮人群的觀念依然長期存在，由于近年來城市中兩極分化現(xiàn)象的加劇，這一觀念更加變本加厲，致使農(nóng)民工子女受到社會、學(xué)校的進一步歧視。

2、居住環(huán)境惡劣影響其成長

在城市中站住腳跟的農(nóng)民，多數(shù)人的收入水平雖然遠遠高于家鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)收入，但是他們中的絕大多數(shù)，按照城市收入水平衡量，絕對水平仍然偏低，在城市中生活較為艱難。據(jù)調(diào)查，帶子女進城讀書的農(nóng)民，多數(shù)從事批發(fā)零售業(yè)、餐飲服務(wù)業(yè)和其它社會服務(wù)業(yè)，許多家庭是在城市中賣菜、賣米、搽皮鞋、拉三輪、看大門、收破爛等等，好一點的在城市中開小飯館、小商鋪，或在批發(fā)市場有一個小攤位。他們中多數(shù)或在城鄉(xiāng)邊緣合租廉價房居住，或住臨時工棚，開小飯館、小商鋪的白天開門做生意，晚上關(guān)門全家即在鋪內(nèi)搭板睡覺。子女在這樣的“家”中談不上什么學(xué)習環(huán)境，這與城里的孩子相比，全然是天上地下。

3、城鄉(xiāng)差異使農(nóng)民工群體的子女心理壓力大

由于農(nóng)民工子女家庭處于城市的邊緣地位，他們的心理也開始邊緣化。調(diào)查中，發(fā)現(xiàn)年齡較小的孩子由于不懂事，受影響較小，而年齡稍大的孩子與城市同齡人相比，顯得早熟、自卑和失落。

與城里同齡人相比，農(nóng)民工子女總是自覺地把自己劃為城市中地位較低的群體，并有這樣的群體認同感，在這一群體中自我封閉。這一點在初中孩子心理上特別明顯。對于他們所處陌生的大城市，他們在欣喜、好奇之余，卻并不認同，還是懷念遠在農(nóng)村真正的家和伙伴。

由于自己的家庭所處的地位，自己求學(xué)受到的阻礙，農(nóng)民工子女被激發(fā)出城市同齡人不具備的自尊、自強，但又自卑的強烈被剝奪感，被隔離感。對他們來說，從家鄉(xiāng)突然來到一個如此陌生和冷漠的地方，心理落差極大，加上農(nóng)民工聚居區(qū)相對滯后的衛(wèi)生及治安狀況，使其內(nèi)心變得十分敏感。

深層次的自卑感在受到歧視后，反而暴發(fā)出強烈的自尊心，因此他們把同一群體內(nèi)友情看得很重，渴望能得到社會的認可和接受。又由于他們所處環(huán)境往往是人口高流動區(qū)，各色人等皆有，在這樣一個環(huán)境下，非常容易誤入歧途，一旦陷入這樣環(huán)境下的社會小團體內(nèi)，就難以自拔?，F(xiàn)實中客觀存在的邊緣地位，使得他們內(nèi)心建立起自我防衛(wèi)感強烈，從而進一步加強了他們的邊緣意識。

（二）留守子女的教育現(xiàn)狀

僅四川全省留守子女的規(guī)模，據(jù)保守推算，現(xiàn)在已達到600萬，這是一個很大的數(shù)字，說明留守子女的規(guī)模已經(jīng)達到政府不得不重視，社會不得不關(guān)注的程度。

1、留守子女面臨教育危機

由于中國教育制度的二元機制，一段時間以來，農(nóng)村九年制義務(wù)教育的經(jīng)費來源始終無法落實，最終形成的結(jié)果是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級向農(nóng)民籌措，形成了“農(nóng)村的學(xué)校農(nóng)民出錢辦，義務(wù)教育父母自己盡義務(wù)”的局面。盡管經(jīng)歷了幾次普九建設(shè)，農(nóng)村學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施有了較大改觀，但許多地區(qū)欠賬依然較多，學(xué)校房屋失修、教學(xué)設(shè)施簡陋、合格師資緊缺的現(xiàn)象依然大量存在。特別是近年來走火入魔的“教育產(chǎn)業(yè)化”思潮影響，農(nóng)村中的優(yōu)秀師資大量向城鎮(zhèn)流動，農(nóng)村學(xué)校教學(xué)質(zhì)量進一步下滑，在這種情況下，大量留守子女的出現(xiàn)，進一步惡化了農(nóng)村教育的基本環(huán)境，進一步加大了在農(nóng)村普及九年義務(wù)教育的難度。

2、留守子女心理壓力大

由于留守子女與父母長期分離，在生活、學(xué)習等方面都受到影響，尤其是親情缺失和隔代教育，使得留守子女這一群體存在巨大的心理創(chuàng)傷，性格變得較為孤僻，學(xué)習成績下降。通過四川省農(nóng)調(diào)隊最近所作專題調(diào)查，發(fā)現(xiàn)具體體現(xiàn)為：(1)缺乏家庭這一重要教育環(huán)節(jié)?，F(xiàn)代教育理論認為，家庭教育重于學(xué)校教育，父母是孩子的“第一任老師”，對孩子的教育、情感的培養(yǎng)與成長起著至關(guān)重要的作用。由于許多父母長期在外務(wù)工經(jīng)商，甚至多年未與孩子謀面，很難與子女交流，使得孩子產(chǎn)生孤獨、寂寞、膽怯心理，形成孤僻性格。在調(diào)查中，發(fā)現(xiàn)67.5%的留守子女認為父母外出對自己的學(xué)習產(chǎn)生了不利影響。許多學(xué)校老師反映，從留守學(xué)生心理特征來看，其心理、性格、智力、行為習慣等方面都具有與正常家庭學(xué)生所不同的特征，如膽小、任性、孤僻、恐懼、習慣于防衛(wèi)別人等等。在專題調(diào)查中，不合群，喜歡獨處的留守學(xué)生占25.5%。

(2)隔代撫養(yǎng)，老人力不從心。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，留守子女由爺爺奶奶或外公外婆監(jiān)管的占70%。由于上一代的文化程度普遍較低，并且年老多病，通常都不能有效輔導(dǎo)孩子的功課。調(diào)查中，26%的留守子女認為父母外出對自己的學(xué)習產(chǎn)生不利影響的最主要的原因是學(xué)習無人輔導(dǎo)，占第一位；調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，29.5%的留守學(xué)生在學(xué)習上遇到問題無人可問。

老年人往往更容易縱容、溺愛孩子，管教不嚴，這使得孩子的不良學(xué)習和行為習慣較為突出。由于“代溝”現(xiàn)象的客觀存在，孩子與祖輩之間不易溝通，這使得老年人更不易了解到孩子的內(nèi)心思想，不易察覺孩子的不良思想苗頭，難以盡到對留守學(xué)生的人格教育、道德養(yǎng)成、心理健康等方面的教育管理責任，在很大程度上影響了學(xué)生綜合素質(zhì)的養(yǎng)成和提高。

(3)學(xué)校難和家長溝通，教育脫節(jié)嚴重。家庭教育是教育的重要環(huán)節(jié)，由于家長外出，學(xué)校不能與家長溝通，甚至學(xué)生的作業(yè)都沒有家長簽字，不了解學(xué)生動態(tài)，缺乏互動，不利于共同教育培養(yǎng)下一代。

調(diào)查時許多老師反映大部分留守學(xué)生不愿意參加學(xué)校組織的文體活動，也很少主動回答老師提問，他們性格內(nèi)向，社交意識和能力較弱，在學(xué)習、生活中遇到困難時，不愿意與監(jiān)護人或老師交流、溝通。由于缺少家庭的約束，很多孩子學(xué)習成績不好，厭學(xué)、逃學(xué)、甚至輟學(xué)。有的學(xué)生在家不完成作業(yè)，爺爺、婆婆不但不追問，反而還到學(xué)校給孩子撒謊，編造不完成作業(yè)的理由應(yīng)付老師；開家長會時，全班學(xué)生家長到校開會經(jīng)常達不到三分之一，且來的大多數(shù)都是其爺爺、婆婆們。

(4)留守學(xué)生學(xué)習成績普遍偏低。在專題調(diào)查中，留守學(xué)生自認為自己的學(xué)習一般、較差的占61%。學(xué)生們將“學(xué)習無人輔導(dǎo)”列為造成自己學(xué)習成績偏低的第一因素，占39%，將“生活無人照顧”列為第二因素，占23%，將“心里話無人說”列為第三因素，占13.5%。由于學(xué)習困難、交往困難、社會誘惑等因素，導(dǎo)致留守學(xué)生厭學(xué)、逃學(xué)、退學(xué)等現(xiàn)象的發(fā)生。對自己的未來也相當迷茫。被調(diào)查的留守學(xué)生中有18%的人打算將來外出打工掙錢，不想繼續(xù)讀書。

(5)留守學(xué)生成為犯罪和受侵害的高危群體。由于缺乏有效監(jiān)護，使得留守子女很容易成為不法分子實施侵害的對象，同時也容易誤入歧途，走向犯罪道路。調(diào)查中各地都反映了一些相關(guān)惡性案件。

3、留守子女監(jiān)護問題突出

父母是孩子天然的監(jiān)護人，爺爺、奶奶、外公、外婆和其他親朋好友都只是孩子的臨時監(jiān)護人。較之孩子的父母而言，任何臨時監(jiān)護人無論是在責任心，還是在精力、能力等各方面都不能與孩子的父母親同日而語。調(diào)查表明留守學(xué)生的監(jiān)護存在著以下幾方面的問題：

(1)臨時監(jiān)護人責任不明確。留守學(xué)生的臨時監(jiān)護人一般總是把監(jiān)護責任理解為讓孩子吃飽穿暖，不發(fā)生安全事故等。普遍存在重吃穿、重身體、輕心理、輕性情、忽視孩子的心理健康和全面發(fā)展的現(xiàn)象，對留守學(xué)生的思想、道德、學(xué)習、行為習慣重視不夠。

(2)許多臨時監(jiān)護人精力不夠，能力不足。臨時監(jiān)護人不但要承擔繁重的農(nóng)業(yè)勞動，還要承擔繁重的家務(wù)勞動，他們的精力受到了較大限制，很少有時間教育引導(dǎo)留守學(xué)生，更不要說進行學(xué)習輔導(dǎo)。同時作為留守學(xué)生的祖輩，由于觀念和教育方法滯后，存在明顯嬌生慣養(yǎng)、放任自流的隔代教育傾向，忽視孩子身心健康和人格塑造，造成了留守學(xué)生道德教育的缺失。

(3)單親教育對孩子成長極為不利。父親或母親外出務(wù)工，客觀上造成的“父親教育缺失”或“母親教育缺失”，都很不利于孩子的健康發(fā)展。如父親外出的孩子表現(xiàn)出膽怯、不像正常孩子那樣自信；母親外出的孩子表現(xiàn)出不細心、不像正常家庭孩子那樣善良、有愛心、喜歡學(xué)習、有良好的生活和學(xué)習習慣等問題。我們調(diào)查中，有一個14歲的男孩，三歲時父、母就外出打工，長期變換臨時監(jiān)護人，直到初中，最終由于學(xué)習上困難重重，棄學(xué)回家。其性格變得怪異，與父母感情形同路人，拒絕同母親說話，平時言語中，動輒責罵父母。

(4)父母行為對子女造成不良影響。一些農(nóng)民進城務(wù)工后改變了職業(yè)和生活方式，從而價值觀發(fā)生了變化，在對金錢、家庭的態(tài)度上畸變，直接影響到孩子的成長。

5． 生態(tài)環(huán)境污染日趨嚴重。

（1）生活垃圾造成的污染：大部分農(nóng)村對污染治理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不到位，致使環(huán)境污染加劇。

（2）種植、養(yǎng)殖業(yè)造成的污染：種植業(yè)污染源主要由農(nóng)用化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜和農(nóng)田秸桿等構(gòu)成，起源分散，成因復(fù)雜。種植業(yè)污染源造成生態(tài)環(huán)境的沖擊是多方面的，最明顯和直觀的影響是對地表水、江、河、湖泊和地下水源的污染。

（3）工業(yè)化轉(zhuǎn)移帶來的污染：據(jù)有關(guān)調(diào)查顯示，我國近幾年因固體廢棄物堆存而被占用和毀損的農(nóng)田已達13.3萬hm2以上，533.3萬hm2以上的農(nóng)田遭受不同程度的大氣污染，全國利用污水灌溉的農(nóng)田面積已占全國總灌溉面積的7.3％。由于環(huán)境的嚴重污染，導(dǎo)致我國每年糧食減產(chǎn)100億kg以上，直接經(jīng)濟損失達到125億元。（4）旅游業(yè)對農(nóng)村造成的污染：鄉(xiāng)村旅游帶來大量流動游客，使人口更為集中，但“農(nóng)家樂”的新型旅游形式對環(huán)境的破壞和污染令人擔憂，餐飲消費使清洗宰殺家畜的廢 水、廢棄物大量增多，肆意破壞植被、任意蓋房搭棚、胡亂堆放垃圾的情況屢見不鮮。

（5）工業(yè)開發(fā)造成的污染：在一些農(nóng)村，炸山開礦、挖河取沙、圍湖造田、亂砍樹木造成了對生態(tài)系統(tǒng)功能嚴重的破壞。

二、農(nóng)村、農(nóng)民和農(nóng)民工問題存在的主要問題以及原因探析：

第一、８０年代中期以后，我們把主要改革精力從農(nóng)村轉(zhuǎn)到城市，集中在宏觀經(jīng)濟體制和國有經(jīng)濟體制改革方面，對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的體制改革重視不夠，造成了許多問題積重難返。

第二，農(nóng)村制度的變遷受到了抑制。列舉四個方面的例子：１、土地不能市場化。２、民間金融機構(gòu)發(fā)展受到限制，造成農(nóng)村金融從資金總量和機構(gòu)雙重供給不足。３、糧食流通體制市場化改革滯后，限制非國有的市場主體進入糧食收購領(lǐng)域。４、城鄉(xiāng)財稅體制改革滯后，形成財權(quán)和事權(quán)不對稱，造成越是基層政府財權(quán)越小、事權(quán)越大，這引起基層政府向企業(yè)和農(nóng)民亂收費，加重農(nóng)民負擔。再從結(jié)構(gòu)演變方面分析。結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換是一個國家經(jīng)濟發(fā)展的根本，經(jīng)濟發(fā)展到一定階段之后，結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換會刺激經(jīng)濟增長，但是，國家在９０年代以后的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民是不利的。一方面，工業(yè)的過度擴張，導(dǎo)致了非農(nóng)產(chǎn)業(yè)在大量抽取農(nóng)業(yè)、農(nóng)村資源的同時，排斥大量勞動力進入，造成農(nóng)民占有的資源和財富份額下降。另一方面，受結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換的影響，財富過度向城市集中，強化了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾。

其中最根源的地方在于：農(nóng)業(yè)勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，是世界各國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的普遍趨勢，也是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必然要求。我國農(nóng)村勞動力數(shù)量眾多，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快發(fā)展的階段，越來越多的富余勞動力將逐漸轉(zhuǎn)移出來。如果現(xiàn)行法律政策沒有重大調(diào)整，大量農(nóng)民工在城鄉(xiāng)之間流動就業(yè)的現(xiàn)象在我國將長期存在，農(nóng)民工在工作和生活上面臨的一系列問題也將長期存在。并且教育問題尤為嚴重：

三、提出解決農(nóng)村、農(nóng)民和農(nóng)民工問題的主要對策

1.從案例1中深入分析問題并得出的解決方法：

案例1: 重慶市在2008年底成立全國首家農(nóng)村土地交易所，使農(nóng)村集體建設(shè)用地經(jīng)復(fù)墾后產(chǎn)生“地票”，在農(nóng)村交易所公開交易，而以與“地票”相對應(yīng)的土地指標作為城市新增建設(shè)用地指標，增加等量城鎮(zhèn)建設(shè)用地。農(nóng)民變市民，是重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的又一重點。根據(jù)相關(guān)規(guī)劃，重慶將在2012年以前統(tǒng)一戶籍登記管理制度，取消農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)戶口劃分；到2020年，逐步引導(dǎo)1000萬農(nóng)民工及家屬進城變市民，城鎮(zhèn)化率從46%提高到70%。為此，重慶將進一步放寬戶籍限制、降低農(nóng)民工進城門檻，按照主城區(qū)、區(qū)域性中心城市、縣城和小城鎮(zhèn)分類，為農(nóng)民制定了階梯式寬松戶籍政策，吸納有條件的農(nóng)戶轉(zhuǎn)戶進城。

北京是中國最主要的中心城市，也是經(jīng)濟水平相對發(fā)達的地區(qū)。城鄉(xiāng)一體化的經(jīng)驗另有參考意義。2008年12月，《中共北京市委關(guān)于率先形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局的意見》由市委五次全會討論并提出。2009年7月，在全市上半年經(jīng)濟形勢分析會上，市委書記劉淇提出要“重新認識首都‘三農(nóng)’問題”。他說，首都的農(nóng)村是北京郊區(qū)的一部分，是北京新的戰(zhàn)略發(fā)展空間；首都的農(nóng)民是北京的市民，是推動郊區(qū)發(fā)展的動力，是擁有集體資產(chǎn)的市民；首都的農(nóng)業(yè)是都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，是一二三產(chǎn)相互融合的產(chǎn)業(yè)。他強調(diào)，讓農(nóng)民富起來是提高農(nóng)村消費和投資能力的重要途徑，也是消除城鄉(xiāng)差別、推動經(jīng)濟發(fā)展向內(nèi)需拉動型轉(zhuǎn)變的重要戰(zhàn)略舉措。要以新城建設(shè)為龍頭，以小城鎮(zhèn)建設(shè)為紐帶，以新農(nóng)村建設(shè)為重點，以城鄉(xiāng)結(jié)合部發(fā)展為突破口，以深化農(nóng)村改革為動力，全面推動郊區(qū)的發(fā)展。思路決定出路，對“三農(nóng)”地位與作用認識的不斷深化，給北京“三農(nóng)”事業(yè)和城鄉(xiāng)關(guān)系帶來了看得見摸得著的變化。農(nóng)業(yè)發(fā)生了功能性變化。北京農(nóng)業(yè)的功能從單純提供食物演變?yōu)樘峁┥鷳B(tài)服務(wù)和休閑娛樂旅游等文化服務(wù)，從菜籃子、米袋子變成氧吧、游樂園，創(chuàng)意農(nóng)業(yè)使農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵變豐富了，使農(nóng)業(yè)的形象變時尚了，更使農(nóng)業(yè)的增值效應(yīng)倍增了。農(nóng)民發(fā)生了觀念性變化。生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變帶來了生活方式的轉(zhuǎn)變，進而促進了思維方式的轉(zhuǎn)變。農(nóng)民有了醫(yī)保和社保，沒有了后顧之憂，生活方式也逐步向市民看齊。工資性收入占農(nóng)民人均純收入比例首次突破60%。實現(xiàn)了由靠天吃飯向二三產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移。近年來，隨著北京村級組織經(jīng)濟實力的不斷壯大，北京農(nóng)村集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)制度改革也在迅速推進之中。農(nóng)村發(fā)生了由表及里的變化。城鄉(xiāng)一體化首先表現(xiàn)在就業(yè)的一體化?；鶎泳蜆I(yè)服務(wù)體系實現(xiàn)了全覆蓋，在所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了社保所，所有行政村建立了就業(yè)服務(wù)站。城鄉(xiāng)一體化體現(xiàn)在公共服務(wù)的均等化。城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生逐步一體化，2009年實施了“新四統(tǒng)一”基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，在全國率先實現(xiàn)了養(yǎng)老保障制度的城鄉(xiāng)全覆蓋和一體化。城鄉(xiāng)交流發(fā)生了雙向性變化。農(nóng)村人進城，城里人下鄉(xiāng)，就像去商店買東西一樣自然，不再有價值上的高下之分，大家都是北京的市民。城鄉(xiāng)交流的雙向性變化，無形中成為北京城鄉(xiāng)一體化的融合劑。

吉水縣新農(nóng)村建設(shè)試點還存在一些亟待解決的問題

（一）新農(nóng)村建設(shè)資金投入不足。

（二）舊房拆遷難。由于“祖業(yè)不可廢、存下一片瓦、留與子孫用”，以及宅基地是祖業(yè)等傳統(tǒng)思想作怪，加上補償費不多，即使是舊房、爛房，有些村民也不愿拆除，還有一些破舊房房主在外打工，難以聯(lián)系到人，拆遷也很難進行。

（三）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度偏低。

（四）精神文明建設(shè)跟不上新農(nóng)村建設(shè)的需要。新農(nóng)村建設(shè)使試點村的村容村貌發(fā)生了翻天覆地的變化，但有些農(nóng)民思想觀念并沒有發(fā)生根本的變化，一些地方群眾集體主義思想缺乏，農(nóng)村文化生活單調(diào)，科學(xué)文化還停留在原來的較低水平上。不講衛(wèi)生、不講文明的行為，以及占用耕地建房、建墳?zāi)沟冗`法違規(guī)現(xiàn)象時有發(fā)生。

（五）后續(xù)管理工作有待加強。由于資金短缺，多數(shù)新農(nóng)村建設(shè)示范點沒有建立起真正有效的長效管理機制，后續(xù)管理空缺。

針對以上存在的問題，提出如下方案：

（一）要處理好“六大關(guān)系”。各地要在前期工作的基礎(chǔ)上，大膽探索，正確解決新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展的問題。一要著力處理好生產(chǎn)發(fā)展和村莊建設(shè)的關(guān)系，經(jīng)濟發(fā)展要優(yōu)先；二要著力處理好舊村改造和新村建設(shè)的關(guān)系，堅持從群眾最迫切需要的事情做起，從改善最基礎(chǔ)的條件做起；三要著力處理好干部引導(dǎo)和群眾參與的關(guān)系，大力提高農(nóng)民積極性；四要著力處理好國家投入和農(nóng)民投入的關(guān)系，農(nóng)民參與是主體；五要著力處理好物質(zhì)文明和精神文明的關(guān)系，增強群眾民主管理意識；六要著力處理好新農(nóng)村建設(shè)短期見效和長效機制的關(guān)系。

（二）進一步加大投入。各級政府要逐步建立起長效投入機制，設(shè)立新農(nóng)村建設(shè)基金，不斷加大對新農(nóng)村建設(shè)的投入；要探索建立新的融資機制，進一步拓寬新農(nóng)村建設(shè)的資金來源，避免因搞新農(nóng)村建設(shè)增加農(nóng)民負擔、讓村民背上新的債務(wù)。

（三）加大規(guī)劃的執(zhí)行力度。建議市委、市政府出臺專門的鄉(xiāng)村規(guī)劃審批辦法，全市新農(nóng)村建設(shè)的試點村和重點推進村的總體規(guī)劃，要經(jīng)縣（市、區(qū)）人大常委會審議通過，以法律文本形式確定下來。村莊規(guī)劃一旦經(jīng)過批準，就要堅持一個規(guī)劃管到底，一個目標干到底，避免盲目建設(shè)和資源浪費。要引導(dǎo)干部群眾圍繞規(guī)劃目標，一任接著一任干，用規(guī)劃引導(dǎo)新農(nóng)村建設(shè)和發(fā)展，提高農(nóng)村發(fā)展的質(zhì)量和水平。

（四）大力扶持、培育特色產(chǎn)業(yè)。一是要找準產(chǎn)業(yè)定位，培育和發(fā)展最具比較優(yōu)勢、競爭優(yōu)勢的特色產(chǎn)業(yè)。要加快實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品由產(chǎn)量型向質(zhì)量型，專用型向高附加值型、高回報率型發(fā)展；緊緊依托“紅、古、綠”優(yōu)勢，開發(fā)我市豐富的旅游資源，促其與社會主義新農(nóng)村建設(shè)有機結(jié)合起來，建設(shè)一批旅游文化村、民族生態(tài)村，培育富民強村的新亮點。二要依靠龍頭帶動，擴大龍頭企業(yè)生產(chǎn)基地。各縣（市、區(qū)）要大力扶持新農(nóng)村建設(shè)試點村發(fā)展一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，帶動農(nóng)民增收致富；要出臺工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的具體政策，建立包括農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)在內(nèi)的信用擔保體系，設(shè)立擔保機構(gòu)，推動農(nóng)業(yè)企業(yè)上規(guī)模、上檔次。三要發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，進一步抓好試點村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)政策的研究制定，讓一批懂技術(shù)、會管理、善經(jīng)營的農(nóng)民掌握大量土地，帶動產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴張，最終形成產(chǎn)業(yè)集群。同時要切實推進農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展，大力引導(dǎo)發(fā)展“一村一品”、“一鄉(xiāng)一業(yè)”，建設(shè)生產(chǎn)基地和加工基地為主的品牌產(chǎn)業(yè)鏈；要加速農(nóng)村市場體系建設(shè)，為農(nóng)產(chǎn)品流通創(chuàng)造良好條件。

（五）加強文化建設(shè)，建立長效管理機制。各地要在調(diào)動群眾投入新農(nóng)村建設(shè)積極性的同時，安排專項資金，用于試點村長效機制建設(shè)，如引導(dǎo)教育資源向農(nóng)村和貧困地區(qū)合理流動，進一步強化對農(nóng)民的職業(yè)教育和技能培訓(xùn)，創(chuàng)造一個農(nóng)民群眾安居樂業(yè)、物質(zhì)文化生活豐富多彩、人與人和諧相處的良好環(huán)境。讓新文化、新觀念規(guī)范農(nóng)民行為，提升新農(nóng)村建設(shè)水平。

2.農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)民工具體問題解決方法： 首先，在“四農(nóng)”之外，我們的改革和政策目標，核心是要實行向城鄉(xiāng)一體化的制度過渡。將來，我們解決“三農(nóng)”問題的目標是要把城市和農(nóng)村、政治和社會納入一體化的進程。為了目標，無論是長期還是近期關(guān)鍵是要解決農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移問題，圍繞這個問題進行人口政策、就業(yè)政策、社會保障制度和財稅政策（包括農(nóng)村稅費制度）的改革。這里需要強調(diào)：目前的農(nóng)村稅費改革不是最終目標，它是一種過渡方案，最終應(yīng)該實行“城鄉(xiāng)一體化的稅收制度”，盡管目前農(nóng)村的稅費改革有進步，但是它的稅制結(jié)構(gòu)設(shè)計還是不合理的，仍然是一種歧視性的政策，從長遠看是要消除的。

第二是“城市化”道路選擇問題。目前我們的城市化道路走了一條不符合中國國情的道路：一是現(xiàn)有的城市發(fā)展是“關(guān)起門來搞城市化”，把農(nóng)民關(guān)在城外，是為城市“錦上添花而不是搞農(nóng)村”人口城市化“。二是在城市化道路上搞”天女散花“，強調(diào)大力發(fā)展小城鎮(zhèn)，這是一種錯誤的戰(zhàn)略選擇和過時觀念，實際上這是一種”離土不離鄉(xiāng)“傳統(tǒng)觀念的延續(xù)。從國情來看，中國若要遍地都去搞小城鎮(zhèn)，總有一天我國會無地可耕。我國的城市化不能仿效美國模式，而日本的城市化模式值得學(xué)習，走”資源密集型“的城市化道路，這樣可以節(jié)約土地和水資源，并能集中使用城市公共設(shè)施。

在外部進行改革的同時，農(nóng)業(yè)內(nèi)部也要進行改革。在世界任何國家，最終農(nóng)民群體不可能變成零，工業(yè)化后仍會有一部分農(nóng)民留在農(nóng)村，政府要關(guān)注這部分人口的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)。怎么關(guān)注？近期有幾個問題需要研究解決：

第一，對農(nóng)民的收入要采取直接的支持政策。間接支持也要搞，但是要有重點。有人反對對農(nóng)民進行直補，我覺得這里有兩個誤區(qū)需要注意：一是以現(xiàn)行的體制，我們總搞間直接補貼能不能堅持下去？過去對糧食采取的就是一種間接補貼，最后導(dǎo)致的結(jié)果就是越改補貼越多，造成低效益，引起腐敗，農(nóng)民損失大，支付成本高。二是中國現(xiàn)在實際上需要進行直接補貼的不是多數(shù)人而是少數(shù)人。我國目前用于農(nóng)、林、牧、漁的勞動力是３１９９１萬人，但實際算一下，真正用于種植業(yè)的勞動力目前不到２億，如果剝離一些東部沿海地區(qū)，僅剩一些農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)，實際需要補貼的就是１億人。因此”我國是以少數(shù)人補貼多數(shù)人"是個錯誤的概念，真正要補的實際是少數(shù)人，而不是多數(shù)人，如果進行直接補貼我們還是有能力的。

第二，糧食流通體制改革。近期的糧食流通體制改革必須堅持市場化的方向，加快改革步伐。總體改革思路應(yīng)該是，糧食出產(chǎn)區(qū)的購銷要放開，國家的儲備糧數(shù)量要減到合理界線，國有糧食企業(yè)要走市場化的改革之路，對糧農(nóng)的保護和補貼要與國有糧食企業(yè)劃斷，采取直接的補貼辦法。

最后，農(nóng)民要有自己的組織。農(nóng)民作為弱勢群體不但要有政府來保護，有法律來保護，而且要由自己來保護?，F(xiàn)在農(nóng)民在交易中的信息不對稱和利益流失，除了政府和法律之外，還必須自己組織起來。農(nóng)民組織的發(fā)展不能太急，也不能依靠行政命令，我主張首先應(yīng)該鼓勵農(nóng)民成立一些行業(yè)組織、專業(yè)協(xié)會，比如農(nóng)產(chǎn)品銷售合作社、農(nóng)業(yè)技術(shù)協(xié)會等，在這方面政府可以通過財政或稅收政策予以扶持

3.重點解決農(nóng)民工教育問題：

農(nóng)民工為城市的發(fā)展作出了巨大的貢獻，我們要認識到農(nóng)民工子女面對的不單單是讀書的問題，更有如何融入城市的問題。農(nóng)民工的后代，將不再是“農(nóng)民工第二代”，而是城市新公民。他們可以成為農(nóng)村走出來的最有希望的一代。農(nóng)民工子女教育的問題突顯在我們面前，更讓我們深思現(xiàn)在中國教育存在的一些十分嚴峻的問題。農(nóng)民工子女教育問題是轉(zhuǎn)型期我們不得不面對的一個十分棘手的社會問題，是中國社會轉(zhuǎn)型中的成本，這個成本需要政府、全社會和農(nóng)民共同來承擔。政府要把農(nóng)民工問題與農(nóng)民工子女的教育問題合二為一，切實解決好農(nóng)民工這個特殊的城市群體的問題。而教育部門應(yīng)該和社會共同協(xié)起手來，辦好教育，辦好農(nóng)民工子女的教育，學(xué)校應(yīng)把農(nóng)民工孩子的教育擺在重要位置，尤其是心理教育，幫助他們盡快且和諧融入城市。這樣不僅僅對于農(nóng)民工及其子女，對于整個社會的發(fā)展都有深遠的意義。

4.解決方案的大體總結(jié)：

a、貫徹統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略方針，改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。b、大力推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、拓寬農(nóng)民增收渠道。

c、抓好農(nóng)村財政體制改革和稅費改革，切實減輕農(nóng)民負擔。

d、突出抓好農(nóng)產(chǎn)品加工、勞務(wù)經(jīng)濟、農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化四項重點工作，拓寬農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展空間。

四、調(diào)研總結(jié)：

農(nóng)村的繁榮穩(wěn)定是國家繁榮穩(wěn)定的基礎(chǔ),是關(guān)系到社會穩(wěn)定和發(fā)展的全局性問題。農(nóng)村仍然是我國經(jīng)濟社會發(fā)展中最薄弱的環(huán)節(jié),不利因素和深層次問題非常突出。對此,有必要緊密結(jié)合當前我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的新形勢、新特點,充分調(diào)動各方力量,采取及時有效的應(yīng)對之策,確保實現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。特別地，農(nóng)村基礎(chǔ)教育的不完善是一大硬傷，政府需要加大力度在農(nóng)村教育問題上來，基礎(chǔ)問題解決了，才能最根本的把問題解決。經(jīng)過此次調(diào)研，我們小組也深刻的意識到了我國農(nóng)村發(fā)展能存在大量的問題，解決問題最根本的途徑就是改革，只要深刻的改革農(nóng)村發(fā)展制度，完善教育體系才能快速，完美的發(fā)展。

第五篇：發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織 推進農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)

發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織 推進農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)

安陸市木梓鄉(xiāng)

陶文娟

近年來，農(nóng)民專業(yè)合作社在各地興起，特別是經(jīng)濟相對落后的地區(qū)，各種專業(yè)合作組織逐漸成為經(jīng)濟建設(shè)的儲備力量。為加快推進農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)，各級政府也加強了對建立農(nóng)民專業(yè)合作組織的重視，并屢次組織調(diào)研小組下鄉(xiāng)進行調(diào)研。

在木梓鄉(xiāng)工作的兩年中，我有以下發(fā)現(xiàn)：

一、農(nóng)村農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展現(xiàn)狀

1、農(nóng)民專業(yè)合作組織不斷涌現(xiàn)，村干部帶頭作用明顯。木梓鄉(xiāng)23個行政村和1個茶場，有大約17個基本成型的農(nóng)民專業(yè)合作組織。這些農(nóng)民專業(yè)合作組織中，養(yǎng)殖業(yè)占90%以上，還有不足10%專業(yè)合作組織也是加工業(yè)居多，還有2支建筑工程隊伍。大多數(shù)村村干部參與了專業(yè)合作組織的組建工作，在鄉(xiāng)里帶頭作用明顯。

2、農(nóng)民專業(yè)合作組織逐漸成型，科學(xué)致富意識深入民心。目前，木梓鄉(xiāng)的各個專業(yè)合作組織還不完善，但是隨著電腦網(wǎng)絡(luò)、有線電視等科技產(chǎn)品進村入戶，農(nóng)民漸漸相信科學(xué)，并注重將科學(xué)與生活生產(chǎn)結(jié)合起來。近年來，這種結(jié)合產(chǎn)生的效果有目共睹。從木梓鄉(xiāng)天然村的優(yōu)質(zhì)稻工程，到木梓鄉(xiāng)曽毛村雙孢菇基地，木梓鄉(xiāng)專業(yè)合作組織逐漸成型，并且在取得了效益的同時獲得了群眾的肯定。

3、農(nóng)民專業(yè)合作組織范圍擴大，農(nóng)民集體意識不斷增強?？绱宓膶I(yè)合作組織開始出現(xiàn)，農(nóng)民的帶頭致富意識已經(jīng)由帶領(lǐng)村民致富上升到帶領(lǐng)鄉(xiāng)民致富的高度。這種情況主要體現(xiàn)在建筑業(yè)和加工業(yè)等行業(yè)中。木梓鄉(xiāng)地廣人稀，為了確保人力資源的充分利用，這種跨村專業(yè)合作組合的成立將有利于推進經(jīng)濟發(fā)展。估計在今后還會出現(xiàn)更多的跨村專業(yè)合作組織。

二、發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織推進經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢

1、有利于形成品牌。農(nóng)民專業(yè)合作組織是農(nóng)村企業(yè)的雛形。在自然資源比較少的地區(qū)成立農(nóng)民專業(yè)合作組織有利于團結(jié)同行業(yè)者，將產(chǎn)品集中形成自己的產(chǎn)業(yè)品牌。例如：在木梓鄉(xiāng)，有不下20戶養(yǎng)鴨大戶，并且有日益增多趨勢。這樣一批養(yǎng)鴨大戶的出現(xiàn)，就是因為有些大型企業(yè)看中木梓鄉(xiāng)有適合養(yǎng)鴨的環(huán)境，會定期來收購鴨肉，讓群眾受益。如果將零零散散的養(yǎng)鴨大戶、小戶團結(jié)起來，形成規(guī)模，必定可以擴大市場。如果發(fā)展效果好，一方面能打出木梓肉鴨養(yǎng)殖品牌，形成品牌效益；另一方面可以也便于和大型企業(yè)長久合作。

2、有利于人力資源合理利用。木梓鄉(xiāng)地廣人稀，而且大部分人以種植水稻、小麥為生，也造成了農(nóng)忙時人手不夠，“東挪西借”，農(nóng)閑時人力過剩，無聊度日。成立專業(yè)合作組織，農(nóng)忙時一起下田，農(nóng)閑時也有事做，大大增加了農(nóng)民收入同

時，也對人力資源進行了合理利用。因為經(jīng)濟條件落后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口流失嚴重，特別是年輕人，這一現(xiàn)象直接導(dǎo)致了“民富鄉(xiāng)空”現(xiàn)象。這也造成了，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展困難，發(fā)達地區(qū)和落后地區(qū)貧富分化越來越嚴重。成立專業(yè)合作組織可吸引年輕人回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，發(fā)展家鄉(xiāng)經(jīng)濟。

3、有利于發(fā)展新型農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展模式。將各行各業(yè)集中起來，共同發(fā)展，有利于新型農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展模式的形成。主要表現(xiàn)在土地資源的合理利用方面。專業(yè)合作組織的成立可以根據(jù)土質(zhì)將成片的土地進行合理規(guī)劃，既利于合理利用農(nóng)田，又利于農(nóng)作物增產(chǎn)增收。

三、農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展中出現(xiàn)的狀況

1、難以形成體系?，F(xiàn)在出現(xiàn)的一些農(nóng)民專業(yè)合作組織比較分散，難以形成體系。在生活生產(chǎn)中，有些組織并不愿意共享信息資源，有些組織的牽頭人沒有共同致富意識，強強聯(lián)合比較困難，又因為產(chǎn)品有限不容易形成大型市場。

2、市場抗壓差。因為市場并沒有完全打開，合作組織遇到市場中的供過于求的狀況只能做虧本生意。合作組織成員資金有限，遇到景氣差的時候很容易擊垮合作組織。

3、凝聚力不強。已出現(xiàn)的專業(yè)合作組織有一個比較明顯的特征就是凝聚力不強，導(dǎo)致合作組織不夠穩(wěn)定，難以長久。組織成員一旦虧本就會散伙，因此很多時候不容易獲得政府扶持。所以，現(xiàn)在的農(nóng)村雖然經(jīng)常出現(xiàn)農(nóng)民專業(yè)合作組織，每年也會出現(xiàn)一些組織散伙的現(xiàn)象。

四、對發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織的一些思考

任何新事物的產(chǎn)生都會面臨許多的困難，要想農(nóng)民專業(yè)合作組織在農(nóng)村得到推廣，還需要政府和群眾共同努力。對如何發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，我做了一下思考：

1、地方政府要制定切實可行發(fā)展計劃。發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織是一項具有持續(xù)性、永久性的工程，地方政府要頭腦清晰、目光長遠，有計劃、有步驟進行引導(dǎo)。首先，要分解目標，不可能一口吃成大胖子，所以我們還是要從小做大，首先分散性團結(jié)一些思想先進、想發(fā)展致富的群眾帶頭成立一些合作組織；然后通過強強結(jié)合方式形成規(guī)模以上農(nóng)民專業(yè)合作組織。發(fā)展的農(nóng)民專業(yè)合作組織要結(jié)合地理優(yōu)勢和實際情況，發(fā)展的項目要與本地群眾生活生產(chǎn)息息相關(guān)。比如說木梓鄉(xiāng)，因為土地很多，發(fā)展種植大為可行，可以采取自愿原則，聯(lián)系一批農(nóng)民集中種植蔬菜瓜果等形成規(guī)模，讓菜商可以統(tǒng)購統(tǒng)銷，如果條件允許還可以形成“生產(chǎn)-加工-銷售”一條龍模式，可大大確保農(nóng)民增收。

2、政府部門要發(fā)揮積極引導(dǎo)作用。任何組織的發(fā)展離不開政府的支持和正確引導(dǎo)。要加快農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展，政府要發(fā)揮積極引導(dǎo)作用。一是在政策允許范圍內(nèi)為群眾提供便利，即積極爭取上級政策資金，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟；二是大力發(fā)展交通，支持公共事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，讓農(nóng)資進得來、產(chǎn)品出得去；三是在條件允許情況下，組織群眾參加技術(shù)培訓(xùn)，讓科技真正走進農(nóng)戶。

3、加大招商引資力度，確保資金來源。在經(jīng)濟條件落后地區(qū)，要確保資金來源還需要加大招商引資力度，將外地大型企業(yè)引進來，為專業(yè)合作組織提供經(jīng)濟后盾。同時，招商引資引進來的不僅僅是資金，還有先進技術(shù)、市場信息和市場資源，有了資金好辦事，有了市場資源才能承受住市場規(guī)律的沖擊。

通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，要想更快更好發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，要讓企業(yè)進得來，產(chǎn)品出的去，能長遠收益才能促使專業(yè)合作組織發(fā)揮作用，才能順利推進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。