第一篇：我國農(nóng)民合作經(jīng)濟組織發(fā)展的現(xiàn)狀與面臨的問題

我國農(nóng)民合作經(jīng)濟組織發(fā)展的現(xiàn)狀與面臨的問題

作者：韓俊 秦中春等來源：中國選舉與治理網(wǎng)2006年8月29日發(fā)布時間：2010年10月28

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我國農(nóng)民合作經(jīng)濟組織的發(fā)展經(jīng)歷了自發(fā)發(fā)展和政府倡導(dǎo)發(fā)展兩個階段，發(fā)展成果和影響是顯著的。從總體上看，農(nóng)民合作經(jīng)濟組織發(fā)展仍處于初級階段，覆蓋面偏低，內(nèi)部治理多數(shù)不健全，合作緊密性還不強，功能和作用有限，目前已經(jīng)到了促進其發(fā)展的關(guān)鍵階段。

一、引言

我國傳統(tǒng)的農(nóng)村合作經(jīng)濟組織主要包括供銷合作社、信用合作社和社區(qū)集體經(jīng)濟組織。這三類大合作經(jīng)濟組織對促進我國農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展發(fā)揮了重大的作用。供銷合作社創(chuàng)立之初，是農(nóng)民的合作經(jīng)濟組織，其后隨著計劃經(jīng)濟體制的建立和強化，逐漸變成了國有商業(yè)的組成部分，農(nóng)民合作經(jīng)濟的實質(zhì)不復(fù)存在。盡管供銷社在探索“民辦”體制方面進行了探索，但由于歷史包袱太重、人員過多、管理不善、機制不活等各個方面的原因，相當一部分基層供銷社喪失了為農(nóng)民服務(wù)的能力，把供銷社改造為農(nóng)民合作組織的目標并沒有達到。農(nóng)村信用合作社也存在與供銷社同樣的問題。農(nóng)村信用合作社全體社員對他們出資組建的信用合作社只有名義上的產(chǎn)權(quán)歸屬關(guān)系，而實際上的產(chǎn)權(quán)關(guān)系是模糊的，信用合作社沒有真正成為合作金融組織。社區(qū)集體經(jīng)濟組織主要承擔政府下達的各項任務(wù)，帶有比較濃厚的行政色彩，往往只具備對社區(qū)內(nèi)部事務(wù)進行管理的職能，而明顯缺乏對農(nóng)戶提供服務(wù)的功能，合作屬性較弱，對農(nóng)民沒有產(chǎn)生足夠的吸引力。

改革開放以來，包括各種形式的專業(yè)協(xié)會、專業(yè)合作社和股份合作社在內(nèi)的新型農(nóng)村合作經(jīng)濟組織加快發(fā)展，已成為我國農(nóng)民合作經(jīng)濟組織的主體。這些組織以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)，是在以農(nóng)民為主體的前提下，按照合作制的基本原則組建和成立的，采取了靈活多樣的制度安排。這些組織的發(fā)展是農(nóng)村商品生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟體制過程中農(nóng)民創(chuàng)造的結(jié)果。

１９７８年后農(nóng)民合作經(jīng)濟組織的發(fā)展，又分為三個重要時期：一是改革的早期，整體上幾乎沒有新型農(nóng)民合作經(jīng)濟組織相關(guān)的系統(tǒng)活動，只是開始出現(xiàn)了一些合作經(jīng)濟組織的雛形。發(fā)展的類型以農(nóng)民專業(yè)技術(shù)協(xié)會為主，發(fā)展的目標主要是為解決農(nóng)民生產(chǎn)中遇到的技術(shù)問題而存在。二是上世紀９０年代以后，隨著農(nóng)產(chǎn)品市場化進程加快，一批生產(chǎn)經(jīng)營型合作社產(chǎn)生和發(fā)展，但發(fā)展基本上處于自發(fā)發(fā)展階段。三是進入新世紀以來，新的生產(chǎn)經(jīng)營型合作社發(fā)展很快，同時新一代投資型合作社也開始出現(xiàn)并發(fā)展，逐漸進入一個自發(fā)發(fā)展與政府推進相結(jié)合的新階段。

二、新型農(nóng)民合作經(jīng)濟組織發(fā)展的現(xiàn)狀

（一）合作經(jīng)濟組織的發(fā)展已初具規(guī)模、廣泛分布、多類型并存

調(diào)查表明，經(jīng)過農(nóng)村改革開放近２０多年來的發(fā)展，我國部分省份和地區(qū)發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的數(shù)量規(guī)模不斷擴大，農(nóng)民合作經(jīng)濟組織的覆蓋面擴大，呈現(xiàn)了逐步加快發(fā)展的態(tài)勢。截至２００４年底，綜合農(nóng)業(yè)部等機構(gòu)的統(tǒng)計和估算，全國新型農(nóng)民合作經(jīng)濟組織總數(shù)已經(jīng)達到 １５萬個左右，擁有農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的村占同期村民委員會總數(shù)的２２％左右。參加組織的會員約２３６３萬人 戶，占鄉(xiāng)村農(nóng)戶總數(shù)的９．８％。這些組織的發(fā)展在地區(qū)分布上，從經(jīng)濟發(fā)達的地方到經(jīng)濟落后的地方都有，中部最多，東部次之，西部最少。全國農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織數(shù)分布最多的５個省是山東、湖南、陜西、河南和湖北，最少的省份為青海、海南、寧夏、新疆和福建等。

按照組織的形成背景劃分，我國新型農(nóng)民合作經(jīng)濟組織的組建和發(fā)展模式，大體有五類：第一類是由科技協(xié)會發(fā)起建立的；第二類是由農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站等政府事業(yè)單位及鄉(xiāng)村干部發(fā)起建立的；第三類是由供銷合作社發(fā)起建立的；第四類是由龍頭企業(yè)發(fā)起建立的；第五類是由農(nóng)村中的專業(yè)戶、經(jīng)銷大戶等自發(fā)建立的。新型農(nóng)民合作經(jīng)濟組織的主要形式有農(nóng)民專業(yè)協(xié)會和農(nóng)民專業(yè)合作社兩種。不過，由于現(xiàn)實中以農(nóng)民專業(yè)協(xié)會或?qū)I(yè)合作社冠名的組織并沒有一致的判定標準，且各種形式的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織在登記管理中也不統(tǒng)一，或者就未辦理登記手續(xù)，目前還只能以名義上可以進行觀測判斷和初步統(tǒng)計分析。我國新型農(nóng)民合作經(jīng)濟組織的具體范圍主要包括：由農(nóng)業(yè)部界定的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織；由中華全國供銷合作總社界定的由各級供銷社系統(tǒng)組織農(nóng)民按照合作制原則興辦的專業(yè)合作社；由中國農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會界定的由農(nóng)民在自愿互利基礎(chǔ)上組建的以科技為紐帶的具有互助合作性質(zhì)的技術(shù)經(jīng)濟組織等。

按照組織的目標功能不同，國際上一般把農(nóng)民合作經(jīng)濟組織劃分為投入型合作經(jīng)濟組織、市場營銷型農(nóng)民合作經(jīng)濟組織和服務(wù)型農(nóng)民合作經(jīng)濟組織。我國新型合作經(jīng)濟組織的類型，綜合兩年多來我們對全國的調(diào)查，現(xiàn)階段總的情況是：各種類型幾乎都有，既包括投入型農(nóng)民合作經(jīng)濟組織、市場營銷型農(nóng)民合作經(jīng)濟組織和服務(wù)型農(nóng)民合作經(jīng)濟組織，也包括糧食、棉花、花生、蔬菜、水果、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)、農(nóng)機等的農(nóng)民合作經(jīng)濟組織，還包括從村級到省級的各種級別和層次的農(nóng)民合作經(jīng)濟組織。這些組織在行業(yè)分布上以種養(yǎng)業(yè)為主，主要集中于商業(yè)化程度較高的特色種植業(yè)和畜牧水產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域，從事糧食作物種植的非常少。有些組織同時從事多項活動，包括農(nóng)產(chǎn)品加工和技術(shù)信息推廣等。從組織的類型看，大多數(shù)的組織屬于技術(shù)經(jīng)濟服務(wù)型，主要是為會員農(nóng)戶，甚至為非會員農(nóng)戶，提供技術(shù)經(jīng)濟信息和一些生產(chǎn)資料的供應(yīng)服務(wù)。

（二）合作經(jīng)濟組織的發(fā)展順應(yīng)了我國農(nóng)村發(fā)展形勢的需要，已在實踐中發(fā)揮了積極的重要作用 農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織是我國農(nóng)村發(fā)展產(chǎn)業(yè)化的一種新的產(chǎn)業(yè)組織形式，同時也是我國農(nóng)村先進生產(chǎn)關(guān)系一種新的實現(xiàn)形式。農(nóng)民合作經(jīng)濟組織的組建和發(fā)展推動了農(nóng)民的集體行動，整合了有限的農(nóng)村社會服務(wù)資源，在促進農(nóng)民發(fā)展產(chǎn)業(yè)、搞活經(jīng)濟、致富增收方面的作用越來越強，推動了農(nóng)村新的生產(chǎn)力的形成。

發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織，在實踐中發(fā)揮的積極作用，具體表現(xiàn)在三個方面：一是農(nóng)民從中確實得到了好處，擴大了生產(chǎn)經(jīng)營的規(guī)模，降低了生產(chǎn)資料采購成本，降低了對外開展業(yè)務(wù)的交易成本，提高了談判地位，增強了防災(zāi)抗災(zāi)抵御風(fēng)險的能力，學(xué)習(xí)了先進技術(shù)，統(tǒng)一了技術(shù)標準，創(chuàng)造了產(chǎn)品品牌，提高了科學(xué)文化素質(zhì)；二是政府多了一個工作的抓手，有利于貫徹落實國家農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的政策，加強了與農(nóng)民的溝通、聯(lián)系和服務(wù)，促進政府轉(zhuǎn)變職能；三是其他市場經(jīng)營主體的優(yōu)勢得到進一步發(fā)揮，如為產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)帶來了更加穩(wěn)固的原料基地，降低了其交易成本，同時相互間也得到了制衡和壓力，相互促進。根據(jù)農(nóng)業(yè)部經(jīng)管司統(tǒng)計，２００４年，全國農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織為成員和周邊的農(nóng)戶代銷農(nóng)產(chǎn)品總量高達２億多噸，代購化肥、農(nóng)藥、飼料、農(nóng)膜等生產(chǎn)資料近１億噸，經(jīng)營服務(wù)盈余１８７億元，其中有１９％的盈余約３６億元返還給了成員，２６％的盈余近５０億元用于股金分紅，平均每個成員獲得盈余返還和股金分紅收入 ３６４元。

目前農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織在可以提供的功能和服務(wù)中，負責提供內(nèi)容最多的前五項依次是：負責推廣新技術(shù)和提供專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)指導(dǎo)；為會員提供準確及時的市場信息；為會員提供各方面的咨詢服務(wù)；負責幫助會員獲得銷售合同或保證會員生產(chǎn)的產(chǎn)品的銷售；專人指導(dǎo)會員如何使用生產(chǎn)資料。提供上述五項服務(wù)的組織占全部組織的６０％以上。

根據(jù)調(diào)查，大部分組織能幫助會員銷售產(chǎn)品，其次是幫助會員采購生產(chǎn)資料，而且通常價格都比單個農(nóng)戶從市場所能得到的要優(yōu)惠。所購買的生產(chǎn)資料來源通常來自外部，來自內(nèi)部會員生產(chǎn)的農(nóng)資產(chǎn)品很少。所有組織都能為會員提供一定服務(wù)，只是服務(wù)的內(nèi)容多少有所不同，通常技術(shù)服務(wù)和幫助銷售產(chǎn)品是最基本的。從組織對會員提供培訓(xùn)的內(nèi)容看，提供最多的培訓(xùn)是關(guān)于“種植養(yǎng)殖技術(shù)”和“質(zhì)量管理”，這些也是目前小農(nóng)戶最需要的。培訓(xùn)通常是免費的，一般一次培訓(xùn)的時間為一天。

大部分組織能為成員提供供求信息、產(chǎn)品市場價格和新技術(shù)等方面的信息。部分也能提供關(guān)于產(chǎn)品市場走勢、生產(chǎn)資料市場價格以及行業(yè)和產(chǎn)業(yè)政策等方面的信息。其中，“行業(yè)產(chǎn)業(yè)政策”和“新技術(shù)”通常從政府機構(gòu)或社團獲得；“生產(chǎn)資料的價格”從生產(chǎn)資料供應(yīng)商處獲得；“產(chǎn)品市場走勢”、“供求信息”和“產(chǎn)品市場價格”主要從產(chǎn)品買方獲得。這些信息的提供通常是免費的，同時無償提供給非會員農(nóng)戶。

（三）合作經(jīng)濟組織的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)各具特色

根據(jù)調(diào)查，目前大部分農(nóng)民合作經(jīng)濟組織都允許會員在符合協(xié)會規(guī)定的條件下志愿加入，大部分允許會員自由退出，也有的少部分對此沒有規(guī)定。會員退出組織的數(shù)量很小，退出的主要原因是“改行”從事其他與該組織無關(guān)的活動，還有一些是因為組織沒能提供原先所承諾的服務(wù)。會員退出時，有一半左右可以撤回投入資金，另一半不可以撤回或組織對此沒有規(guī)定。大多數(shù)與土地有關(guān)的組織認為會員將土地轉(zhuǎn)包之后，仍然可以繼續(xù)保留會員資格，會員資格不會隨土地轉(zhuǎn)讓而轉(zhuǎn)讓。

大多數(shù)組織對普通農(nóng)戶、專業(yè)大戶和技術(shù)能手、購銷專業(yè)戶加入?yún)f(xié)會沒有限制，有一些協(xié)會限制地方政府官員和社會團體人員加入。部分對會員加入的要求和條件主要包括：已經(jīng)從事相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)的農(nóng)民，生產(chǎn)出的產(chǎn)品符合特定質(zhì)量要求的農(nóng)民，由組織成員推薦或決定；生產(chǎn)某種產(chǎn)品規(guī)模比較大，超過一定數(shù)量，由組織領(lǐng)導(dǎo)推薦或決定。根據(jù)調(diào)查，目前大多數(shù)組織規(guī)定可以取消會員的資格、但不可以要求會員分擔稅款、不可以要求會員分擔組織損失、不可以要求會員幫助償還組織的貸款、不可以要求會員為組織貸款提供抵押品。有一部分要求會員提供所有產(chǎn)品和從組織采購所有生產(chǎn)資料。大多數(shù)組織規(guī)定會員可以通過組織銷售產(chǎn)品和購買原材料。

根據(jù)調(diào)查，合作經(jīng)濟組織的收益在會員分配方式中，按經(jīng)濟組織銷售的產(chǎn)品數(shù)量分配收益的稍多，其余是按由組織銷售的產(chǎn)品價值和提供給組織的資金分配，兩者比例比較接近，也有一部分不分配利潤或沒有收益分配這項活動，還有一部分其收入全部用于組織的開支。合作經(jīng)濟組織成本在會員中分攤的方式與收益分配方式基本一致，但是有一些組織僅由核心會員或協(xié)會管理層成員負擔成本，尤其是在初創(chuàng)階段。還有一些組織的成本從所收的會費和年費中支出。有不到１／３的組織表示沒有進行成本分攤，其中有些組織表示會員通常都是獨立核算，因此沒有成本分攤。

目前，農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織基本上都有書面章程。章程所包含的內(nèi)容前五位是：會員的權(quán)利和義務(wù)，組織的主要任務(wù)和功能，組織的管理機構(gòu)設(shè)置及其職權(quán)，會員加入和退出的手續(xù)或程序，會員的合格條件。涉及內(nèi)容很少的主要三項為：選舉會員代表或評選積極會員，協(xié)會成本的分攤方式，監(jiān)事會的選舉程序?；驹O(shè)立了理事會和全體會員大會，部分設(shè)立了監(jiān)事會，大部分有年度生產(chǎn)和發(fā)展計劃。大多數(shù)是每年召開一次全體會員大會，有一些只在管理層換屆時才召開全體會員大會。有少部分在需要時召開全體會員大會。召開全體會員大會的主要內(nèi)容是提供技術(shù)咨詢與培訓(xùn)，傳達政府或有關(guān)部門的文件或指示，選舉或更換協(xié)會負責人。在組織的決策方式中，由理事會做出決定的活動主要包括八項：挑選新會員，決定為會員提供什么樣的服務(wù)，開發(fā)新產(chǎn)品，進行新的投資，開除現(xiàn)有會員，尋找新的市場，挑選確定生產(chǎn)資料供應(yīng)商，挑選確定產(chǎn)品購買方。

（四）合作經(jīng)濟組織的注冊不統(tǒng)一，多數(shù)屬于非營利性實體

從調(diào)查情況看，在現(xiàn)有的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織中，絕大部分已經(jīng)登記注冊，也有一部分沒有登記注冊。登記注冊時間較早的有１９８８年前后的。２０００年以前登記注冊的協(xié)會基本上都是在１９９８年。其中，有半數(shù)以上的協(xié)會在農(nóng)業(yè)部門登記，如地方農(nóng)業(yè)局、農(nóng)委、農(nóng)辦等，尤其是在浙江省和安徽省；大約１／４的協(xié)會在工商部門注冊，成為經(jīng)濟實體；大約１／４的協(xié)會在民政部門登記，作為社會團體或群眾組織。也有在兩個部門同時登記注冊，大多是在工商部門和農(nóng)業(yè)部門同時登記；或者在三個部門同時登記注冊的，一個為“工商部門＋民政部門＋農(nóng)業(yè)部門”，一個為“民政部門＋農(nóng)業(yè)部門＋科協(xié)”。

關(guān)于這些組織的法律性質(zhì)，多數(shù)屬于非營利性實體，也有的屬于群眾組織。目前這些組織在法定地位和法律援助方面，仍然非常薄弱。大部分沒有可以依據(jù)的成立和商業(yè)運營的專門法律條款。超過一半的組織在成立和運營過程中沒有獲得過法律咨詢或援助。多數(shù)認可的組織所擁有的法律權(quán)利主要為：可以簽署銷售合同，可以擁有自己的品牌，可以簽署采購合同，可以擁有自己的銀行賬號，可以自有資產(chǎn)。也有被大約半數(shù)的協(xié)會認為他們應(yīng)擁有以下權(quán)利：可以借貸流動資金，可以為會員貸款提供擔保抵押，可以開辦市場等。

根據(jù)調(diào)查，現(xiàn)有農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織中，并不是所有的都有銀行賬號，只有一半多一點有，且各個地方不一樣。組織的財務(wù)狀況一般對會員公開，也有少部分不公開。只有很少一部分組織有外部審計，大部分沒有。只有少部分組織擁有資產(chǎn)。組織運轉(zhuǎn)的流通資金，主要來自銀行貸款、政府提供的支持、組織留有利潤、會員借款和企業(yè)提供的借款。也有其他一些來源，如核心會員上交、會員集資、會費、招商引資和股金。組織進行新投資的資金來源與流動資金的來源基本一致。目前的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織對外參股或控股企業(yè)的極少。

（五）合作經(jīng)濟組織在發(fā)展中不斷出現(xiàn)新趨勢和新動向

最近幾年以來，受多種因素的推動和影響，我國各地農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織在發(fā)展中出現(xiàn)一些好的新趨勢和新動向。

一是從中央到地方各級主管部門為農(nóng)民合作經(jīng)濟組織的組建和發(fā)展所提供的支持不斷增強，具體支持方式包括發(fā)布文件、提供資金補貼和實物支持、幫助組織在其他機構(gòu)獲得資金、減免稅費等。其中的資金補貼，從４００多元到２０多萬元不等；實物補貼，價值從６００元到１萬元不等，促進新組織的組建和已有基礎(chǔ)的組織迅速發(fā)展壯大。

二是農(nóng)民合作經(jīng)濟組織的組建領(lǐng)域不斷拓寬，已從蔬菜、瓜果等種植業(yè)范圍擴展到糧食、養(yǎng)殖、旅游、農(nóng)機、水電、科技服務(wù)、物業(yè)等各業(yè)，合作的深度也從單純的生產(chǎn)環(huán)節(jié)擴展到生產(chǎn)、加工、銷售全過程，涉及到加工、銷售領(lǐng)域。

三是農(nóng)民合作經(jīng)濟組織對優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的依托性增強。專業(yè)合作社突出主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展特色產(chǎn)品，較好地適應(yīng)了市場的需求；綜合服務(wù)社從服務(wù)農(nóng)民生活出發(fā)，突出綜合服務(wù)，較好地滿足了農(nóng)民的需求，也啟動了農(nóng)村消費市場。

四是農(nóng)民合作經(jīng)濟組織的發(fā)展突破行政區(qū)域界限，很多以市場為基礎(chǔ)，以產(chǎn)品為依托，實行跨區(qū)域發(fā)展。如北京大發(fā)正大公司發(fā)展了很多跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)、跨區(qū)縣的肉雞生產(chǎn)協(xié)會，其中順義區(qū)張鎮(zhèn)肉雞協(xié)會不但有其他六七個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)民，而且還有平谷縣的農(nóng)民。延慶縣的小豐營蔬菜銷售協(xié)會，在幫助本縣農(nóng)民銷菜的同時，還幫助外區(qū)縣農(nóng)民銷售蔬菜，帶動了區(qū)域蔬菜產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

五是農(nóng)民合作經(jīng)濟組織中的社與社、合作社與公司之間的合作不斷增多。農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織中，利益聯(lián)結(jié)比較緊密的出資型農(nóng)民合作經(jīng)濟組織占６０％以上。這些組織中農(nóng)戶以土地、資金、勞力和技術(shù)等參股，形成以產(chǎn)權(quán)為紐帶的新型經(jīng)濟共同體，風(fēng)險共擔，利益共享。

六是農(nóng)民合作經(jīng)濟組織的類型多樣化、綜合化、實體化，從協(xié)會型發(fā)展到生產(chǎn)經(jīng)營型，從生產(chǎn)經(jīng)營型發(fā)展到投資型，新一代投資型合作社已經(jīng)出現(xiàn)并得到發(fā)展，顯示出強大的生命力。

三、農(nóng)民合作經(jīng)濟組織發(fā)展面臨的主要問題

（一）覆蓋面偏低，合作緊密性還不強，功能和作用有限

截至目前，我國農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織已經(jīng)有一定程度的發(fā)展，但數(shù)量相對較少、覆蓋面低、規(guī)模不大、入社農(nóng)戶占鄉(xiāng)村總戶數(shù)的比例小，同時，農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織在不同地區(qū)的發(fā)展不平衡，尤其是在一些重點產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢區(qū)域發(fā)展不足，比較有規(guī)模和符合我國優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展規(guī)劃需要的跨地區(qū)、全行業(yè)性的專業(yè)合作經(jīng)濟組織缺乏，與我國農(nóng)業(yè)市場經(jīng)濟的發(fā)展、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的需要和應(yīng)對國際競爭的需要差距還很大。

１．大部分組織起步晚，起點低，商業(yè)規(guī)模小。我國現(xiàn)代農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的產(chǎn)生萌芽于上世紀８０年代，起步于９０年代，比較規(guī)范的發(fā)展時間更短。現(xiàn)有的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織，相對于我國八億多農(nóng)民和目前的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模來說，數(shù)量還是太少。其發(fā)起方式大多數(shù)是由專業(yè)大戶或技術(shù)能手發(fā)起的，他們能帶動周邊的農(nóng)戶組織起來，共同進入市場。此外，也有由地方農(nóng)技推廣部門和村委會發(fā)起設(shè)立的組織。組織的負責人也多為專業(yè)大戶或技術(shù)能手，還有一些負責人為村干部、地方退休干部和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員，個別人還分別擔任或兼任縣政協(xié)副主席、縣人大代表、縣政協(xié)委員、縣農(nóng)業(yè)局黨委委員、鎮(zhèn)政府農(nóng)辦副主任和信用社主任等。建立在家庭經(jīng)營的基礎(chǔ)上，這些發(fā)起人及其組建的實體的一個主要特點，是他們經(jīng)營農(nóng)業(yè)商務(wù)的實力有限，經(jīng)營起點低，發(fā)展產(chǎn)業(yè)和商業(yè)經(jīng)營的規(guī)模偏小。按目前平均每個組織不足２００人戶的規(guī)模，還很難發(fā)揮出專業(yè)合作和開展商業(yè)經(jīng)營的規(guī)模效益。

２．帶動能力弱，市場競爭力不強。表現(xiàn)為“五多五少”。一是目前各地的農(nóng)民合作經(jīng)濟組織以松散型為主的多，而成員之間產(chǎn)生產(chǎn)權(quán)關(guān)系、結(jié)成經(jīng)濟實體的真正意義上的專業(yè)合作社少。二是尚處于合作組建初始階段，重盈利、輕服務(wù)，重分配、輕積累，有的甚至與農(nóng)民還只是買斷關(guān)系的多，進入可持續(xù)發(fā)展的成熟階段的少，在發(fā)展產(chǎn)業(yè)經(jīng)營、帶動農(nóng)戶抵御市場風(fēng)險方面的能力十分有限。三是在合作內(nèi)容上局限于技術(shù)、信息等服務(wù)方面的多，屬于農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售環(huán)節(jié)的合作社以及新一代投資型合作社還比較地少。四是發(fā)展運作依靠企業(yè)、經(jīng)營大戶的比較多，依賴政府支持的較多，能夠獨立擁有自己的加工銷售企業(yè)、開展了產(chǎn)供銷一體化服務(wù)、能開展有組織的批量采購活動、創(chuàng)建了自己的品牌、產(chǎn)品在市場上的占有率高、有市場影響度的少。五是產(chǎn)業(yè)覆蓋面廣，跨區(qū)域的多，但真正能夠在我國糧棉油糖和蘋果、柑橘等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)具有很強發(fā)展帶動作用的大型合作社十分稀少。

３．組織機構(gòu)較為簡單，合作水平低。各種合作經(jīng)濟組織基本都屬于孤立的基層組織，區(qū)域性的合作聯(lián)盟較為少見，至今仍為組建全國性的農(nóng)民合作組織聯(lián)盟。由于缺乏一個合作經(jīng)濟組織的完整體系，嚴重制約了合作經(jīng)濟組織對政府決策的整體影響力。

４．對農(nóng)民利益保護不夠。一些農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織在組建的過程中，并沒有從維護農(nóng)民合作經(jīng)濟組織成員的共同利益出發(fā)，開展緊密的互助合作與聯(lián)合，與社員只是簡單的買斷關(guān)系，農(nóng)民對經(jīng)濟活動參與不夠；相當一批合作經(jīng)濟組織僅僅停留在生產(chǎn)環(huán)節(jié)或技術(shù)方面的簡單合作，并沒有解決把農(nóng)民組織起來進入市場的問題；還有一些合作經(jīng)濟組織只注意保護核心層的利益，而忽視外圍成員的利益。此外，在農(nóng)民合作經(jīng)濟組織的運作過程中，也存在一些組織內(nèi)部無經(jīng)營收入、無實體、無積累、工作被動，導(dǎo)致對農(nóng)

民無二次返利，內(nèi)部無風(fēng)險保證金，大的收益都歸入業(yè)主、龍頭企業(yè)、運銷大戶等手中，農(nóng)民得到的實惠較少等問題，造成農(nóng)民的利益得不到合理保證。

（二）規(guī)范性發(fā)展不足

作為一種制度安排形式，農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的發(fā)展對組織的結(jié)構(gòu)有特殊的要求“民有”、“民管”和“民受益”，在發(fā)展和運行中需要有一套獨特的條件和運行機制，因而其組建和發(fā)展具有一定的難度，要滿足一定的規(guī)范性要求，才能實現(xiàn)良好的發(fā)展。在２００５年我們對９個省１４０個合作經(jīng)濟組織的調(diào)查中，綜合起來看，發(fā)展處于初步階段的居多。按照農(nóng)民合作經(jīng)濟組織合作的內(nèi)容、組織結(jié)構(gòu)和組織特定功能的發(fā)揮等指標分析，在調(diào)查的農(nóng)民合作經(jīng)濟組織中，比較規(guī)范的好的典型不到整個調(diào)查數(shù)的一半。就是在發(fā)展比較好的地方，基本的情況也是通過合作經(jīng)濟組織的形式，已經(jīng)把農(nóng)民“組織起來”，但合作起點低、組織任務(wù)定位不明確、合作的事業(yè)還不發(fā)達，距離“組織得好”和“發(fā)展得好”還有較大差距，合作經(jīng)濟組織還缺乏強有力的生存、發(fā)展和服務(wù)能力?？疾飕F(xiàn)實中的農(nóng)民合作經(jīng)濟組織后發(fā)現(xiàn)，很多形式和名稱上標明為農(nóng)業(yè)專業(yè)協(xié)會和專業(yè)合作社的組織，很多不具有農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的主要特征。

（三）內(nèi)部治理多數(shù)不健全，制度創(chuàng)新任重道遠

目前除部分合作經(jīng)濟組織的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)和內(nèi)部組織機制比較健全外，相當多合作經(jīng)濟組織的組建和發(fā)展在制度上還存在問題，合作基礎(chǔ)比較薄弱，產(chǎn)權(quán)不清，內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)殘缺不全，管理運作不規(guī)范，影響組織的發(fā)展壯大。主要問題：一是在社會員的管理上，缺乏基本的加入和退出手續(xù)，僅靠一本花名冊作為成員的入社憑證和身份證明。二是在產(chǎn)權(quán)的劃分上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村、自然村、專業(yè)合作經(jīng)濟組織之間的產(chǎn)權(quán)劃分不清晰；占有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)、處分權(quán)的歸屬變得不確定；政府與企業(yè)之間的產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明確。三是在民主管理上，雖然大部分農(nóng)民合作經(jīng)濟組織都擬定了章程，成立了理事會、監(jiān)事會等組織機構(gòu)，但仍有一部分組織，社務(wù)不夠公開，運作和管理隨意性較大。一些合作經(jīng)濟組織沒有規(guī)范的章程，宗旨模糊，職責不清，加上機構(gòu)設(shè)置不合理，管理制度不完善，民主氛圍不夠，致使內(nèi)部缺乏活力。有的合作經(jīng)濟組織雖然有章程，但不是按章程辦事，處于放任自流狀態(tài)，比如一些掛名型的農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會。在一些地方，行政化傾向的農(nóng)民專業(yè)技術(shù)協(xié)會不能堅持活動，流于形式，會內(nèi)諸事民主少集中多，而且遇事往往聽命于上級政府部門，活動也不受農(nóng)民歡迎。四是在名稱上，有的本是合作社性質(zhì)，卻掛協(xié)會的牌子；有的本是協(xié)會性質(zhì)，卻掛合作社牌子；有的本是公司企業(yè)性質(zhì)，卻也掛上了專業(yè)合作社或協(xié)會的牌子，戴上了農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的“紅帽子”。五是在財務(wù)管理上，一些單位沒有獨立的財務(wù)，賬目沒有公開或根本就沒有財務(wù)賬目。六是在利益分配上，農(nóng)民合作經(jīng)濟組織與成員的利益關(guān)系還不夠緊密。七是在內(nèi)部控制上，部分農(nóng)民合作經(jīng)濟組織要么是大戶控制，要么是公司控制，要么是其他各種外部力量控制，這些并不是“農(nóng)民自己的組織”。尤其是農(nóng)民合作經(jīng)濟組織的管理者階層往往在鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級干部中產(chǎn)生，造成了不良后果：一是農(nóng)民的參與性就會大打折扣，許多農(nóng)民認為合作社是某些領(lǐng)辦組織或領(lǐng)導(dǎo)干部的事，對入股入社不太重視，很少參與管理，對其發(fā)展也不太關(guān)心，合作意識不強烈，也難形成一個利益共同體；二是這些官員或準官員的身份是多重的，不僅要考慮合作經(jīng)濟組織價值的最大化，而且往往將其作為實現(xiàn)政治目標和文化目標等多重目標的工具；三是由于經(jīng)營決策權(quán)、分配權(quán)都掌握在村干部手中，缺乏監(jiān)督、約束機制，集體財產(chǎn)成了少數(shù)干部可以任意支配的“私有財產(chǎn)”，收入多少不明，錢的來龍去脈不清，少數(shù)干部貪污、受賄、挪用公款，造成資產(chǎn)嚴重流失。

作者單位：國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟研究部

第二篇：農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展面臨的問題及對策

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營存在問題及對策

趙淑敏

湯陰縣地處豫北地區(qū)，總面積646平方公里，總?cè)丝?5萬人，其中農(nóng)業(yè)人口38.7萬人，農(nóng)業(yè)勞動力23.3萬人，計稅耕地面積55.19萬畝，全縣土壤肥沃，水源充足，氣候條件優(yōu)越，盛產(chǎn)小麥、玉米、棉花、食用菌、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品。

一、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營工作現(xiàn)狀

近年來，根據(jù)農(nóng)業(yè)發(fā)展新階段、新形勢的要求，湯陰縣立足本地資源優(yōu)勢，通過大力招商引資，著力培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，使龍頭企業(yè)規(guī)模和效益明顯提高。截止目前，全縣共有國家級重點龍頭企業(yè)2家，省級重點龍頭企業(yè)2家，市級重點龍頭企業(yè)6家。通過圍繞農(nóng)業(yè)辦工業(yè)，辦好工業(yè)促農(nóng)業(yè)，成為國家商品糧、優(yōu)質(zhì)棉基地縣，中國食用菌行業(yè)標準化生產(chǎn)示范縣，全國食品工業(yè)強縣，河南省畜牧產(chǎn)業(yè)化先進縣，安陽市優(yōu)質(zhì)強筋小麥產(chǎn)業(yè)化先進縣、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范縣。

2004年，全縣“三超”（產(chǎn)值超億元，利稅超千萬，帶動農(nóng)戶超萬戶）農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)達5家，新建投資規(guī)模500萬元以上的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)4家，擴建年產(chǎn)值超千萬元的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)12家，全縣農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)總投資達3.6億元，利稅達2.6億元。

二、存在的問題

（一）龍頭企業(yè)規(guī)模小，缺乏帶動力。該縣龍頭企業(yè)普遍存在“低、小、散、弱”現(xiàn)象，突出表現(xiàn)在規(guī)模小，管理水平低，帶動能力弱，加工水平不高，鏈條短，市場競爭力不強，擴張緩慢。2004年，國家、省級重點龍頭企業(yè)各有1家，占全部涉農(nóng)龍頭企業(yè)的2%，絕大多數(shù)龍頭企業(yè)尚處于起步階段，真正能帶動一批基地，牽動一個產(chǎn)業(yè)，并有較強應(yīng)變能力的大“龍頭”還較少，不適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的要求。

（二）農(nóng)民組織化程度不高，企業(yè)與農(nóng)戶之間利益聯(lián)結(jié)機制不完善一般地說，農(nóng)民組織化程度越高，制度效率和經(jīng)營效率就越高，經(jīng)營成本就越低。如果沒有農(nóng)民適度而有效的組織化、龍頭企業(yè)很難直接與眾多而分散的農(nóng)戶打交道。該縣多數(shù)龍頭企業(yè)與農(nóng)戶之間的關(guān)系是松散的或買斷關(guān)系，沒有形成真正的“風(fēng)險共擔、利益共享”的經(jīng)濟共同體。沒有有效的保障機制和利益聯(lián)結(jié)機制，“龍頭”企業(yè)與農(nóng)戶之間經(jīng)常出現(xiàn)摩擦和矛盾，消弱了龍頭企業(yè)抗御自然風(fēng)險和市場風(fēng)險的能力，也不能正常地維護農(nóng)民的切身利益，限制了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的快速發(fā)展。

（三）微薄的利潤使農(nóng)戶失去參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的動力

在產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式中，農(nóng)戶處于被動的、依從的地位，在利益分配上無法取得更多的發(fā)言權(quán)；在產(chǎn)業(yè)化內(nèi)部分工中，農(nóng)戶主要負責生產(chǎn)和加工，對農(nóng)產(chǎn)品的市場信息不清楚，對整個產(chǎn)業(yè)鏈實現(xiàn)的全部利潤更是心中無底；與中介組織相比，農(nóng)戶顯得單槍匹馬，缺乏談判的必要信息和經(jīng)驗。因此，龍頭企業(yè)、中介組織與農(nóng)戶簽訂的合同，本應(yīng)是雙方利益協(xié)調(diào)一致的，但實際上卻變成了一方提出方案，另一方被動接受，沒有農(nóng)戶與中介組織討價還價的余地。

（四）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量較差，監(jiān)控體系不完善。我縣農(nóng)產(chǎn)品仍然存在“優(yōu)的不多，多的不優(yōu)”的狀況，無論從結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、專用化、多樣化來看，還是從貯藏、保鮮、運輸、加工來看，與發(fā)達國家和國內(nèi)先進地區(qū)相比，都有較大差距。同時，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、安全、衛(wèi)生等標準體系不健全，檢驗檢測與監(jiān)督控制乏力，嚴重地削弱了農(nóng)產(chǎn)品的競爭力，制約了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

（五）農(nóng)民素質(zhì)較低，難以適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的要求。農(nóng)民受教育程度低，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技文化知識少，很難適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的要求。目前，全縣經(jīng)過全面科技培訓(xùn)的農(nóng)民僅占5%左右，多數(shù)農(nóng)民還是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)當家，靠土里刨食為生，商品意識不強，對現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)接受能力差，應(yīng)用能力低。

（六）產(chǎn)業(yè)經(jīng)營趨同現(xiàn)象嚴重。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期長，信息傳播渠道少，農(nóng)民獲取信息相對滯后，對市場、管理、技術(shù)知識掌握少，往往跟風(fēng)發(fā)展，盲目追隨，造成產(chǎn)業(yè)趨同。該縣食用菌發(fā)展就出現(xiàn)了這樣的問題，種植公司很多，但水平普遍不高，沒有形成聯(lián)合，影響了科技含量的提升。

三、對策與建議

針對當前農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化中存在的問題，提出以下對策與建議。

（一）培育和壯大“龍頭”

在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織中，“龍頭”是其中的一個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要明確“龍頭”企業(yè)的發(fā)展思路，在社會主義市場條件下，打破地域界限，部門界限，所有制界限，優(yōu)化資源配臵，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的“龍頭”企業(yè)立足于高起點、高層次；要運用現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)“龍頭”企業(yè)，通過合同乃至產(chǎn)權(quán)聯(lián)結(jié)，和農(nóng)戶結(jié)成利益共同體，形成一批具有現(xiàn)代企業(yè)制度的企業(yè)，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營創(chuàng)造良好的外部條件；大力推廣農(nóng)科教與“龍頭”企業(yè)聯(lián)姻，提高農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)品的科技含量。

（二）發(fā)揮農(nóng)戶在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中的作用

農(nóng)戶是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的基本環(huán)節(jié)，沒有農(nóng)戶的加入就不能稱為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。農(nóng)戶的利益得不到切實的保證，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化就難以推進。所以在條件成熟的地方，可成立作為農(nóng)戶授權(quán)的代表和組織與中介組織進行合作談判，在條件不成熟的地方，農(nóng)戶可

依托基層政府或談判能較強，市場運作經(jīng)驗豐富的經(jīng)濟組織參與談判或賦予農(nóng)戶完整的獨立人格，讓農(nóng)戶自律性組織和社會團體及經(jīng)濟聯(lián)合體依法獨立開展活動。

（三）提高農(nóng)民整體素質(zhì)，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營

隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)化、規(guī)?；C械化、商品化進程逐步推進，過去那種“體力型”的勞動力要逐步向“智力型”轉(zhuǎn)移，因此，提高農(nóng)業(yè)勞動力的素質(zhì)，抓好農(nóng)村中、小學(xué)義務(wù)教育，加大農(nóng)村教育的投入。抓好農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，舉辦各類農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)班，使每一個農(nóng)民都有一技之長，采取各種形式廣泛宣傳農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營知識，增強農(nóng)民的市場觀念和抵御市場風(fēng)險的能力，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，幫助農(nóng)民盡快富裕。

（四）建立完善的土地流轉(zhuǎn)機制，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營

發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟效益，土地集約化經(jīng)營是促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營發(fā)展的一個必要條件，因此要解決土地流轉(zhuǎn)問題，處理好土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓與穩(wěn)定，家庭聯(lián)產(chǎn)承包制的關(guān)系，處理好土地使用權(quán)有償轉(zhuǎn)讓與深化改革、提高土地經(jīng)營集約化程度的關(guān)系，為土地經(jīng)營集約化創(chuàng)造條件，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的健康發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

（作者工作單位：湯陰縣農(nóng)業(yè)局農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營管理站）

第三篇：湖南農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展現(xiàn)狀

湖南農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展現(xiàn)狀、問題及對策

摘要：20世紀90年代以來，湖南農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織得到了一定的發(fā)展，組織的發(fā)展對湖南農(nóng)業(yè)的發(fā)展發(fā)揮著重要的作用。但因仍處于探索和發(fā)展階段，湖南農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織在發(fā)展進程中還存在著很多問題。在對湖南農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展情況調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，提出促進湖南農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織進一步發(fā)展的對策建議。

關(guān)鍵詞：湖南；農(nóng)民；專業(yè)合作經(jīng)濟組織

為更好地了解湖南農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展現(xiàn)狀，農(nóng)業(yè)部南亞辦專項“中國熱區(qū)農(nóng)民組織化程度發(fā)展研究”課題組于2007年8月—9月，12月，對湖南農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織進行了調(diào)研考察。行政機構(gòu)是區(qū)域性國際經(jīng)濟組織的日常工作機構(gòu)，由從事某項專門工作的人員組成。

一、湖南農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展現(xiàn)狀[1]

(一)基本情況

湖南農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織起步于20世紀90年代，目前已進入新的發(fā)展階段，呈加速發(fā)展態(tài)勢。截至2007年年底，全省農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展到11 647個，其中專業(yè)合作社5645個，專業(yè)協(xié)會6002個，比上年增加1209個，涵蓋農(nóng)村種、養(yǎng)、加、旅游、勞務(wù)、運輸、信息、技術(shù)、銷售等多個領(lǐng)域。全省農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織會員發(fā)展到167萬個，帶動農(nóng)戶394萬戶，分別占全省農(nóng)戶總數(shù)15.2%和35.9%。

(二)湖南農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織類型

1.專業(yè)大戶帶動型。這類合作組織共有4461個，占總數(shù)的38.3%，由農(nóng)村能人或?qū)I(yè)大戶帶頭辦起來的，他們生產(chǎn)經(jīng)驗豐富、技術(shù)全面、熟悉市場行情。他們?yōu)閿U大生產(chǎn)規(guī)模，增強抵御市場風(fēng)險的能力，帶動周邊農(nóng)戶生產(chǎn)同類產(chǎn)品，實行統(tǒng)一供種、統(tǒng)一技術(shù)管理、統(tǒng)一銷售，形成風(fēng)險共擔、利益共享的共同體。

2.農(nóng)村集體經(jīng)濟組織帶動型。這類合作組織共有2051個，占總數(shù)的17.6%，依托現(xiàn)有農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或村委會，根據(jù)專業(yè)生產(chǎn)情況牽頭興辦，這類專業(yè)合作經(jīng)濟組織的負責人既為村、社干部，又是當?shù)貙I(yè)生產(chǎn)大戶，起到組織和帶頭的雙重作用。

3.龍頭企業(yè)帶動型。全省共有這類合作組織1142個，占總數(shù)的9.8%，主要是由某一實力較強的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工企業(yè)，憑借自身優(yōu)勢尋找銷售市場，然后建立自己的生產(chǎn)基地，向農(nóng)戶提供信息、技術(shù)等服務(wù)，指導(dǎo)農(nóng)戶按標準生產(chǎn)，并回收或銷售產(chǎn)品。

4.技術(shù)服務(wù)部門領(lǐng)辦型。全省共有這類合作組織3226個，占總數(shù)的27.7%，主要是依據(jù)各技術(shù)服務(wù)部門，提供技術(shù)支持，一方面可以發(fā)揮其技術(shù)服務(wù)優(yōu)勢，另一方面可促進其職能轉(zhuǎn)換，推動部門體制改革。其中農(nóng)技部門領(lǐng)辦652個，占20.2%；畜牧部門領(lǐng)辦787個，占24.4%；科協(xié)部門領(lǐng)辦484個，占15%；供銷部門領(lǐng)辦467個，占14.5%；林業(yè)部門領(lǐng)辦400個，占12.4 %；水產(chǎn)部門領(lǐng)辦184個，占5.7%；水利部門領(lǐng)辦152個，占4.7%；農(nóng)機部門領(lǐng)辦100個，占3.1%；其他類型767個，占總數(shù)的6.6%。

二、湖南農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)揮的作用

1.有利于促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織一方面將千家萬戶的農(nóng)民聯(lián)系在一起，變小生產(chǎn)為大生產(chǎn)；另一方面，又將農(nóng)民與龍頭企業(yè)連接在一起，架起了生產(chǎn)、加工、銷售的橋梁，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，有力地推進了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。據(jù)不完全統(tǒng)計，凡是組建了農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的，其相關(guān)產(chǎn)業(yè)的規(guī)模年均增長都達到30%以上。安仁縣坪上鄉(xiāng)具有20

多年的食用菌生產(chǎn)歷史，以前由于組織程度低，生產(chǎn)規(guī)模一直在2000多公斤左右徘徊。2002年組建了食用菌協(xié)會以后，實行“公司+協(xié)會+農(nóng)戶”的模式進行生產(chǎn)，2003年生產(chǎn)規(guī)模迅速提高，到了2007年達到8 000多噸[2]。

2.有利于提高農(nóng)民進入市場的組織化程度。專業(yè)合作組織的發(fā)展，使湖南農(nóng)民組織化程度和市場競爭力得到明顯提高，較好地改變了單家農(nóng)戶闖市場的弱勢地位，也在一定程度上解決了“買難、賣難”問題，保護了農(nóng)民的利益。麻陽縣柑橘協(xié)會較好地為會員開展產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，統(tǒng)一注冊了“麻陽牌”柑橘商標，柑橘銷售價比周邊縣市都要高，冰糖橙每公斤高0.4元，臍橙每公斤高1元左右，有效地抵御了市場風(fēng)險[1]。

3.有利于農(nóng)業(yè)科技成果的引進推廣。農(nóng)民專業(yè)合作組織通過開展技術(shù)服務(wù)，及時引進和推廣新技術(shù)、新品種，加快了科技成果的推廣運用。祁東縣生豬養(yǎng)殖合作社僅2004年就聘請各級專家16人進行科學(xué)養(yǎng)豬講座，使合作社379名成員獲得了國家出入境商品檢驗檢疫證。

4.有利于和諧社會的建設(shè)。農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織實現(xiàn)自我決策、自我服務(wù)、自我發(fā)展、自負盈虧，不僅農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)得到了肯定和尊重，而且政府可以有更多的精力抓配套服務(wù)工作，進一步密切黨群、干群關(guān)系。會員在生產(chǎn)經(jīng)營過程中即使遇到了困難和問題，也主要通過內(nèi)部進行協(xié)調(diào)解決。部分農(nóng)民專業(yè)合作組織通過開展有效的內(nèi)部對口幫扶，帶動貧困戶發(fā)展生產(chǎn)，走共同富裕的路子。隆回縣寶慶龍牙百合合作社，采取“富裕戶幫貧困戶，社內(nèi)戶帶社外戶”的辦法，幫扶了8000多戶農(nóng)民脫貧。

三、湖南農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展進程中存在的主要問題

1.覆蓋率低，作用發(fā)揮有限，帶動能力不強。由于起步較晚，湖南農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展層次相對較低，對于農(nóng)戶的覆蓋率還很低。截至2007年年底，會員和帶動農(nóng)戶僅分別占全省農(nóng)戶總數(shù)的15.2%和35.9%。而且，組織的發(fā)展還帶有明顯的封閉性?，F(xiàn)階段，湖南絕大多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織是在一個村或者一個鄉(xiāng)的范圍內(nèi)幾十戶農(nóng)戶組織起來的，跨鄉(xiāng)、縣甚至跨省的合作經(jīng)濟組織并不多見。據(jù)農(nóng)業(yè)部南亞辦專項“熱區(qū)農(nóng)民組織化程度現(xiàn)狀研究”的調(diào)查資料顯示，到2007年底，村范圍的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織有2423個，占總數(shù)的20.8%，鄉(xiāng)范圍的有6709個，占總數(shù)的57.6%，跨縣的有1281個，占11%，跨地區(qū)的有967個，占8.3%，跨省的就更少，只有163個，占總數(shù)的1.4%。

2.規(guī)模小，經(jīng)濟實力不強，缺乏市場競爭力和持續(xù)發(fā)展能力。目前湖南絕大多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織經(jīng)營規(guī)模小，缺乏資金、資產(chǎn)，綜合實力不強，自我發(fā)展后勁不足。據(jù)隨機對39個農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的調(diào)查統(tǒng)計，平均每個組織的成員為135人、固定資產(chǎn)只有

3.8萬元。

合作經(jīng)濟組織要能在市場競爭中得以生存與發(fā)展，對內(nèi)必須能為會員解決參與市場競爭所必需的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后一系列社會化服務(wù)問題，對外必須具備開拓市場、創(chuàng)立品牌的能力。這都需要一定的資金和經(jīng)濟實力[3]。

3.組織運行機制不規(guī)范不健全。盡管絕大多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織都在其章程中規(guī)定了會員的權(quán)利和義務(wù)、理事及理事長的職責等內(nèi)容，但在實踐中，組織內(nèi)的責權(quán)利并不明確。實際運行過程中，合作經(jīng)濟組織的最高和最終決策權(quán)往往集中在依托組織和少數(shù)“能人”那里，社員大會多流于形式，而專事監(jiān)督職能的監(jiān)事會則成為擺設(shè)甚至有的根本就不設(shè)置。

理論上來說，農(nóng)民組織應(yīng)該是農(nóng)民自發(fā)形成的組織。然而，調(diào)查表明，真正由農(nóng)民自己創(chuàng)辦的合作組織數(shù)才4461個，占總數(shù)的38.3%，其他主體如基層政府、農(nóng)技部門等外部力量介入過多，影響組織正常運轉(zhuǎn)。

4.外部發(fā)展環(huán)境不寬松。雖然2007年7月國家正式出臺了《農(nóng)民專業(yè)合作社法》。但在這之前成立的農(nóng)民合作經(jīng)濟組織，由于成立時無法界定它屬于哪種性質(zhì)和類型的經(jīng)濟組織，或是注冊為工商企業(yè)，或是注冊為社會團體，相當一部分甚至不進行注冊登記。就本次調(diào)研來看，湖南農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織只有44.5%進行了登記，還有55.5%未登記，在工商部門登記的有1013個，占8.7%，在民政部門登記的有2399個，占20.6 %，在農(nóng)業(yè)部門登記的有1421個，占12.2%，在其他部門登記的有349 個，占3%。

四、促進湖南農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展的對策建議

1.加大政府扶持力度。加大財政扶持力度，要在用好財政支持農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織專項資金的同時，嘗試利用財政扶持資金為組織創(chuàng)造有效的貸款擔保機制[4]。

加大政策扶持力度，在條件允許的情況下，應(yīng)將農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織納入執(zhí)行政府農(nóng)村經(jīng)濟政策目標的組織體系中，在扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目、開展農(nóng)業(yè)科技推廣、建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系以及農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)試驗區(qū)等方面優(yōu)先選擇農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織作為重要的實施載體，主動創(chuàng)造機會發(fā)展壯大一批在當?shù)赜杏绊懙霓r(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織[5]。

2.完善農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的運行機制。根據(jù)國際合作社160 多年的發(fā)展經(jīng)驗，農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織要發(fā)展壯大，必須建立科學(xué)合理的利益分配機制。目前，湖南有12.6%的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織建有加工、購銷和提供其他服務(wù)的經(jīng)濟實體，把經(jīng)濟實體的部分利潤分配給組織成員，讓成員在獲得農(nóng)產(chǎn)品最初收益的同時，分享到加工、購銷和其他環(huán)節(jié)的部分利潤是組織的凝聚力、吸引力所在。

3.充分發(fā)揮典型示范推廣作用。要下大力氣培植幾個農(nóng)民合作經(jīng)濟組織典型，如汝城縣花豆協(xié)會、祁東縣生豬養(yǎng)殖合作社、隆回縣寶慶龍牙百合合作社等，建章立制，規(guī)范運行，使其盡快上檔升級，為全省農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的發(fā)展樹立榜樣。要組織農(nóng)民走出去，到農(nóng)民組織化程度較高、農(nóng)民經(jīng)濟組織發(fā)展較快的地區(qū)參觀學(xué)習(xí)，使農(nóng)民解放思想，開闊視野，增強廣大農(nóng)民參與發(fā)展合作經(jīng)濟組織的自覺性和積極性。

4.加強培養(yǎng)管理人才。政府有關(guān)部門要大力開展合作經(jīng)濟知識的教育，盡快為農(nóng)村合作經(jīng)濟事業(yè)培養(yǎng)合格的經(jīng)濟管理人才。要鼓勵各類人才積極參與興辦農(nóng)民專業(yè)合作組織，允許農(nóng)業(yè)技術(shù)人員牽頭組建農(nóng)民專業(yè)合作組織，發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢[6]。建議湖南各級地方政府，盡快制訂實施農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展的教育培訓(xùn)計劃，由財政部門撥出專項基金作為互助合作基金，用于組織發(fā)展的人才培養(yǎng)，并且依托湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)等農(nóng)業(yè)院校，建立教育培訓(xùn)基地，使農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的人才培養(yǎng)制度化、長期化。

參考文獻:

[1]農(nóng)業(yè)部南亞辦專項“中國熱區(qū)農(nóng)民組織化程度發(fā)展研究”課題組2007年8—12月調(diào)研所得[r]。

[2]過建春，王芳，等。中國熱區(qū)農(nóng)民組織化程度發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)研報告[r]，2008。

[3]王玉華。山東省農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展現(xiàn)狀、存在的問題及建議[d]。濟南:山東大學(xué)碩士學(xué)位論文，2006:31-32。

[4]陳科杜，李健。發(fā)展農(nóng)民合作經(jīng)濟組織能緩解農(nóng)村村級公共產(chǎn)品供給難題[j]。農(nóng)村經(jīng)濟，2006，(3):8-11。

[5]郭瑋。對農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的若干看法[j]。調(diào)研世界，2004，(1):6-9。

[6]莊美華。福建省農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展現(xiàn)狀與對策研究[j]。福建農(nóng)業(yè)科技，2007，(2):85。

第四篇：我國農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展問題研究

我國農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展問題研究

鼓勵和推動農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展已成為大陸當前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系調(diào)整的一個關(guān)鍵，是市場經(jīng)濟發(fā)展到一定階段，因應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展的需要，有效組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的一種迫切需求。目前大陸農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展勢頭良好，但存在的問題也比較多，需要在發(fā)展過程中及時汲取先進、成熟的經(jīng)驗和做法，并加以修正和規(guī)范，才能少走彎路，真正發(fā)揮合作經(jīng)濟對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的支持和推動作用。

一、大陸農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展特點

農(nóng)民合作組織的發(fā)展在我國的起步較晚，但不同歷史階段對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的貢獻都很重要。從1949年至改革開放初期，大陸農(nóng)民合作組織歷經(jīng)30年的實踐，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)做出了重要貢獻，但伴隨農(nóng)業(yè)商品化、專業(yè)化的進程，農(nóng)民合作組織逐漸由農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的推動力量變?yōu)轶w制障礙。進入80年代以后，逐漸出現(xiàn)的在家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上以農(nóng)戶為主體的農(nóng)民專業(yè)合作組織，適應(yīng)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展的要求，顯現(xiàn)出強勁的生命力和發(fā)展需求。90年代中期，國家農(nóng)業(yè)部在陜西、安徽、山西、四川、河北、黑龍江等省進行試點推廣，對農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展起到了較大的帶動作用。目前，在中央農(nóng)業(yè)政策和國家規(guī)劃的指導(dǎo)下，加上農(nóng)民合作社法的即將出臺，農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展越來越快速、規(guī)范。

大陸目前倡導(dǎo)和推行的農(nóng)民專業(yè)合作組織，可謂是新型農(nóng)民專業(yè)合作組織或稱現(xiàn)代農(nóng)民專業(yè)合作組織，強調(diào)“民辦、民管、民受益”原則，突出獨立經(jīng)濟行為能力。新型的農(nóng)民合作組織與上個世紀50年代至70年代的互助組、合作社、人民公社相比，有著根本的不同。至少表現(xiàn)在三點：（1）合作的性質(zhì)不同，過去的合作是“政社合一”，兼具行政和經(jīng)濟職能，現(xiàn)代農(nóng)民專業(yè)合作組織是單純的經(jīng)濟服務(wù)組織，以追求組織成員經(jīng)濟利益為主旨。（2）指導(dǎo)原則有差異，現(xiàn)在推行的合作組織是市場主導(dǎo)的原則，過去的合作組織強調(diào)的是公有和計劃的原則。（3）合作的內(nèi)容有差異?，F(xiàn)代農(nóng)民專業(yè)合作組織往往既有勞動的聯(lián)合，也有資本的結(jié)合，過去的合作組織只有勞動的聯(lián)合，不涉及資本。

大陸目前的農(nóng)民專業(yè)合作組織主要有兩種形式，一種是以技術(shù)、信息服務(wù)為主的非經(jīng)營性組織，一種是從事經(jīng)營性活動的實體型合作組織。非經(jīng)營應(yīng)組織主要以農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會的形式存在，是由從事農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售、加工的企業(yè)或農(nóng)戶按照自愿互利的原則，以產(chǎn)品和技術(shù)為紐帶組建的社團性合作組織，主要為會員提供市場、技術(shù)等信息服務(wù)，實行行業(yè)自律，在組織形式上比較松散。實體型合作組織的主要形式是農(nóng)民專業(yè)合作社，是由從事農(nóng)業(yè)經(jīng)營的農(nóng)戶圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、銷售等環(huán)節(jié)，通過勞動與資本聯(lián)合，實現(xiàn)自我服務(wù)、民主管理、合作經(jīng)營的目的。比較而言，以實體經(jīng)營型合作的農(nóng)民專業(yè)合作組織內(nèi)部經(jīng)濟利益聯(lián)系緊密，合作效率高，更適合大陸農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的需要，將是大陸主要倡導(dǎo)和推行合作組織形式。根據(jù)農(nóng)業(yè)部的統(tǒng)計，大陸現(xiàn)有農(nóng)民專業(yè)合作組織總數(shù)已超過15萬個，其中專業(yè)協(xié)會約占合作經(jīng)濟組織總數(shù)的80%，專業(yè)合作社僅占20%左右。因此，從目前的發(fā)展現(xiàn)狀來看，大陸農(nóng)民專業(yè)合作組織中專業(yè)協(xié)會占有絕對多數(shù)，專業(yè)合作社還處在發(fā)展的初級階段，數(shù)量相對較少、涉及面比較窄，需要大力的引導(dǎo)和扶持促進其發(fā)展。

二、發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的促進作用

上個世紀80年代實施至今的包產(chǎn)到戶在大大激發(fā)農(nóng)村經(jīng)濟活力的同時，也使得分散經(jīng)營的小農(nóng)與大市場之間的矛盾逐漸暴露出來，從而如何有效地增強農(nóng)民組織化程度成為化解“三農(nóng)”難題的一個關(guān)鍵。2004年至2006年，三個中央一號文件和國家“十一五”規(guī)劃均明確提出鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展；為農(nóng)民專業(yè)合作組織定位和護航的《農(nóng)民專業(yè)合作社法》也即將出臺；全國25個省、直轄市、自治區(qū)制定了

促進農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展的政策意見。這些政策和法律上的推動，目的是能夠有效地解決農(nóng)民組織化低這個癥結(jié)，解決農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展所面臨的生產(chǎn)關(guān)系保障問題。

農(nóng)業(yè)在我國作為一個產(chǎn)業(yè)部門，顯著的特點是農(nóng)戶生產(chǎn)規(guī)模普遍太小。沒有規(guī)?；藴驶纳a(chǎn)，就不可能實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化。大陸目前存在最普遍的所謂農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式是“公司＋農(nóng)戶”形似，這一模式的確在一定程度上有效地帶動了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，但實踐證明還存在很多問題。公司和農(nóng)戶同是市場主體，可二者的市場主體地位又天然的不平等，在各自追求利益最大化的時候，分散農(nóng)戶的利益往往不能得到保障，也常常導(dǎo)致公司和農(nóng)戶之間違約率高、合同履行難的問題，同時也導(dǎo)致 “公司+農(nóng)戶”的組織成本高，面臨同時被市場淘汰的威脅。問題的根本在于，這種模式終究沒能解決農(nóng)民組織化問題，兩個獨立的市場主體之間缺乏協(xié)調(diào)、過渡的橋梁。

農(nóng)民專業(yè)合作組織最基本的功能就是將分散、弱勢的農(nóng)民有效地組織起來，共同應(yīng)對外部市場。在此過程中，農(nóng)民通過專業(yè)合作組織，能夠直接或間接地參與到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、銷售的各個環(huán)節(jié)，同時也能夠以積聚的規(guī)模效益、標準化的生產(chǎn)方式推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。因此，“公司+組織+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式表現(xiàn)出強大的生命力。具體而言，農(nóng)民專業(yè)合作組織對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的促進作用表現(xiàn)在：

一是完善了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化鏈條。農(nóng)民專業(yè)合作組織與企業(yè)協(xié)作配合，作為企業(yè)的生產(chǎn)基地，實行標準化生產(chǎn)，為企業(yè)提供安全放心的農(nóng)產(chǎn)品原料，解決了困擾龍頭企業(yè)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量問題。同時，農(nóng)民專業(yè)合作組織將企業(yè)和農(nóng)民緊密地聯(lián)系起來，形成利益共同體，建立“風(fēng)險共擔、利益共享”的互惠互利機制，增加了產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的穩(wěn)定性。

二是拓寬了產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營領(lǐng)域。農(nóng)民專業(yè)合作組織既在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化中發(fā)揮橋梁、紐帶作用，又可以獨立帶動一個完整的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，帶動農(nóng)民走向市場。

三是提高了產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。一方面農(nóng)民專業(yè)合作組織根據(jù)企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量標準和生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程，建設(shè)與企業(yè)配套的標準化生產(chǎn)基地，確保了農(nóng)產(chǎn)品加工安全，有效地解決了農(nóng)產(chǎn)品走向國際市場問題；另一方面農(nóng)民專業(yè)合作組織在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中發(fā)揮了重要作用，提高了農(nóng)民生產(chǎn)技術(shù)水平。

四是有利于提高產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的抗風(fēng)險能力。農(nóng)業(yè)面臨自然和市場的雙重風(fēng)險，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，建立風(fēng)險防范機制十分必要。農(nóng)民專業(yè)合作組織通過為農(nóng)戶提供生產(chǎn)和市場信息服務(wù)，幫助農(nóng)民解決農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)、產(chǎn)品銷售等問題，對受災(zāi)農(nóng)民給予補償，能夠有效提高農(nóng)民抗御市場風(fēng)險和自然風(fēng)險的能力。

三、如何培育中國特色的農(nóng)民專業(yè)合作組織

經(jīng)過20多年的發(fā)展實踐，對于促進農(nóng)民專業(yè)合作組織健康、快速發(fā)展開始逐漸成為社會的普遍共識，但如何促進？促進哪些類型？如何適應(yīng)中國的實際？等等許多問題需要面對。

在諸多需要迫切解決的問題中，最突出的當屬專業(yè)合作組織的法人地位問題?，F(xiàn)在強調(diào)較多的是對將來成立或已經(jīng)成立卻沒有登記注冊的農(nóng)民專業(yè)合作組織身份的確定，據(jù)有關(guān)部門的典型調(diào)查，沒有登記的農(nóng)民合作經(jīng)濟組織約占75%。另外，對于相當一部分已經(jīng)成立并且登記注冊的農(nóng)民專業(yè)合作組織，要真正轉(zhuǎn)型為規(guī)范的專業(yè)合作經(jīng)濟組織，需要根據(jù)條件變更自己的法人身份。這里會涉及到合作組織的功能定位、發(fā)展條件的路徑依賴以及政策的適應(yīng)性等多方面的問題。

另一個重要的問題是合作組織與政府部門的關(guān)系問題。大陸農(nóng)民專業(yè)合作組織的形成類型多樣，有政府部門組織創(chuàng)辦的、有依托科技推廣部門建立的、有依托企業(yè)創(chuàng)辦的，有基層供銷社合辦的，也有科技人

員或種養(yǎng)大戶帶頭創(chuàng)辦的。等等類型中由農(nóng)民自主建立的少，由政府部門組織或參與創(chuàng)辦的多，農(nóng)民專業(yè)合作組織的多頭管理現(xiàn)象比較普遍，結(jié)果常常造成要么干預(yù)介入過多, 力度過大, 不能很好尊重農(nóng)民意愿, 要么無暇顧及, 使其處于松散狀態(tài), 任其自生自滅。因此，在規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展的過程中調(diào)整好政府部門與合作組織之間的關(guān)系尤為重要。

對于采取什么途徑和措施促進農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展，比較普遍的觀點是在家庭聯(lián)產(chǎn)承包制的基礎(chǔ)上多元形式發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織。筆者認為，農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展既要兼顧現(xiàn)有基礎(chǔ)，更要重視未來農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的需求，鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的同時，也要逐步規(guī)范和支持專業(yè)協(xié)會的發(fā)展。一方面，目前大陸注冊登記的專業(yè)合作組織絕大部分是協(xié)會形式的松散型組織，在逐漸規(guī)范的過程中，專業(yè)協(xié)會仍將在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展中扮演重要角色；另一方面，國家在農(nóng)業(yè)信息提供、技術(shù)推廣等方面有無可替代的責任，而這些公共產(chǎn)品需要通過協(xié)會這樣的非盈利、非經(jīng)營性的載體來傳遞到農(nóng)民。

同時，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)民對“利益共享、風(fēng)險共擔”的合作社認識會逐步提高，專業(yè)合作社與農(nóng)民的經(jīng)濟利益聯(lián)系也會越來越廣泛、越來越深入。以專業(yè)合作社為主要發(fā)展形式符合農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的要求，必將成為今后農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展的主流。從發(fā)展規(guī)律和前景可以預(yù)見，專業(yè)協(xié)會這種松散型組織，會有相當多逐漸面對被要求轉(zhuǎn)型為合作社的訴求。

四、結(jié)語

農(nóng)民專業(yè)合作組織是市場經(jīng)濟在農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟中不斷發(fā)展完善的必然產(chǎn)物，是推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的重要力量，是連接企業(yè)和農(nóng)戶的重要紐帶，是形成“公司+組織+農(nóng)戶”產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。加大力度支持農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展，是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化、標準化，解決“三農(nóng)”問題的一條有效途徑。

要保障農(nóng)民專業(yè)合作組織的健康、快速發(fā)展，還有許多困難需要克服，包括思想上的錯誤認識、實踐中的浮夸作風(fēng)和樹政績作風(fēng)、部門間的利益協(xié)調(diào)等等。趨勢使然，大陸農(nóng)民專業(yè)合作組織廣闊的發(fā)展前景是可以清晰預(yù)見的。

第五篇：農(nóng)民合作經(jīng)濟組織發(fā)展情況總結(jié)

農(nóng)民合作經(jīng)濟組織發(fā)展情況總結(jié)

“>農(nóng)民合作經(jīng)濟組織發(fā)展情況總結(jié)2007-02-06 09:56:

54我市農(nóng)民經(jīng)濟合作組織起步于1995年。近十年來，市委、市政府一直高度重視這項工作，尤其是碭山縣被為國家農(nóng)業(yè)部、蕭縣被省委、省政府確定為農(nóng)民合作經(jīng)濟組織試點單位后，列為市委、市政府的重點工作之一來抓，加強調(diào)研，強化宣傳，認真總結(jié)推廣典型，做了大量卓有成效的工作。最近，又在探索、總結(jié)成果經(jīng)驗的基礎(chǔ)上出臺了《關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)民合作經(jīng)濟組織的意見》（宿發(fā)[2005]17號）。從發(fā)展農(nóng)民合作經(jīng)濟組織的指導(dǎo)思想、基本原則、目標任務(wù)、重點工作、政策扶持、強化程序等方面作了明確規(guī)定，為全市農(nóng)民合作經(jīng)濟組織進一步發(fā)展指明了方向?？偟目矗沂修r(nóng)民合作經(jīng)濟組織發(fā)展比較快，勢頭較好，但也存在一些問題。具體情況簡要匯報如下。

一、我市農(nóng)民合作經(jīng)濟組織發(fā)展的現(xiàn)狀及特點。到目前為止，全市共有農(nóng)民合作經(jīng)濟組織416個，入會人員為萬人，帶動農(nóng)戶萬戶。主要呈以下幾個特點。

1、興辦形式靈活。一是農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)創(chuàng)辦，與農(nóng)戶結(jié)成利益聯(lián)合體。如泗縣屏山萬頭養(yǎng)豬場，以其為龍頭，組建了“三元雜交豬養(yǎng)殖協(xié)會”，擁有會員1000多人。二是農(nóng)村能人帶頭創(chuàng)辦，包括農(nóng)村致富帶頭人、種養(yǎng)大戶、經(jīng)紀人等。宿州市無籽西瓜協(xié)會創(chuàng)辦人劉孝科被譽為“農(nóng)民專家”，榮獲過全國勞動模范、安徽省農(nóng)村致富帶頭人等稱號，協(xié)會里擁有會員1060人推廣無籽西瓜近50萬畝。三是依托供銷社興辦。碭山唐寨水果專業(yè)合作社就是依托唐寨供銷社興辦的，發(fā)展到2004年底，股東增至1350多戶，股金560萬元。四是科技人

員創(chuàng)辦，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員依靠自身技術(shù)優(yōu)勢，組建各類協(xié)會組織，為農(nóng)民服務(wù)。如蕭縣新莊鎮(zhèn)的養(yǎng)殖協(xié)會，就是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧專業(yè)人員創(chuàng)辦的，目前有會員100多戶。五是是省、市縣選派干部創(chuàng)辦。如蕭縣20多個省、市縣選派到村任第一支部書記的同志共同創(chuàng)辦了“蕭縣農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)社”，為農(nóng)民提供信息，農(nóng)資供應(yīng)等各種服務(wù)。

2、區(qū)域和產(chǎn)業(yè)特色明顯。全市農(nóng)民合作經(jīng)濟組織成員區(qū)域性較突出，以本村本鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民為主，占90%以上；同時，成立的合作經(jīng)濟組織主要集中在水果、畜牧、優(yōu)質(zhì)麥、棉花、林業(yè)和蔬菜等市委、市政府確立的六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)上，這類組織占到80%以上。

3、服務(wù)范圍逐步拓寬。由過去單純生產(chǎn)、技術(shù)合作向生產(chǎn)、加工、銷售、信息服務(wù)綜合方面發(fā)展。目前，全市以產(chǎn)加銷綜合服務(wù)為主的農(nóng)民合作經(jīng)濟組織有73個，以技術(shù)、信息等綜合服務(wù)的有1個。

4、運行機制日趨規(guī)范。在引導(dǎo)和發(fā)展農(nóng)民合作經(jīng)濟組織過程中，各地立足當?shù)貙嶋H，堅持按照“民辦、民管、民受益”的原則，制定章程和制度，實行民主管理、民主決策，在合作經(jīng)濟組織數(shù)量不斷增加的基礎(chǔ)上逐步進行規(guī)范化建設(shè)，為其健康發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

我市農(nóng)民合作經(jīng)濟組織，在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中起到很大作用。

一是促進了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化向縱深發(fā)展。目前全市有省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)10個，市級29個，去年實現(xiàn)銷售收入19億元，建立基地200萬畝，與30萬農(nóng)戶簽訂購銷合同。安徽省東方面粉廠與農(nóng)戶簽定優(yōu)質(zhì)麥生產(chǎn)訂單10萬畝，帶動3萬戶農(nóng)民，群眾來自企業(yè)方的收入280萬元。

二市架起了農(nóng)民通往市場的橋梁。碭山縣有水果面積80萬畝，年產(chǎn)量13億公斤，全縣成立的166個水果協(xié)會，組織群眾外銷水果達總產(chǎn)的70%以上。由碭山唐寨供銷社創(chuàng)辦的水果專業(yè)合作

社，自99年以來，在上海興辦了“北?！焙汀捌謻|”兩個水果專業(yè)批發(fā)市場，在河南民權(quán)縣承包140畝耕地，從山東引進果樹新品種建立唐寨水果精品園，植，取得很好效果，四年共為群眾銷售水果億公斤，銷售額億元。碭山華利水果協(xié)會創(chuàng)辦人孫宗華，為省級致富帶頭人，協(xié)會有會員500余人，年為群眾銷果2000萬公斤，產(chǎn)品打進越南、馬來西亞等東南亞國家，去年水果又銷往英國，獲得自營出口權(quán)。

三是降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)交易成本，增加了農(nóng)民收入。由于合作經(jīng)濟組織大多根據(jù)市場行情與農(nóng)民簽訂生產(chǎn)銷售合同，因而減少了市場風(fēng)險，降低了生產(chǎn)和交易成本。碭山華利水果協(xié)會去年與周邊6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民簽訂水果銷售合同，收購時價格比市場價高出元。

四是促進了農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)。如靈璧縣林匯養(yǎng)雞協(xié)會，自2001年以來共發(fā)展本省及山東、江蘇等地農(nóng)民會員2000多人，實踐中，協(xié)會與農(nóng)民

形成了“五統(tǒng)二分一扶持”的生產(chǎn)經(jīng)營模式。即統(tǒng)一供應(yīng)雞苗、統(tǒng)一提供飼料、統(tǒng)一銷售產(chǎn)品、統(tǒng)一防疫、統(tǒng)一技術(shù)指導(dǎo)；分戶飼養(yǎng)、分戶核算；對農(nóng)戶所需資金以雞苗、藥品、飼料等實物予以扶持?，F(xiàn)協(xié)會資產(chǎn)超億元，年孵化德國羅曼雞苗650萬只，存欄蛋雞400萬只，年產(chǎn)值突破4億元，成為皖北地區(qū)最大的養(yǎng)雞協(xié)會。其他如蕭碭邊界養(yǎng)豬協(xié)會、蕭縣丁里養(yǎng)鴨協(xié)會等都是為社員提供產(chǎn)銷全程服務(wù)。

二、存在問題

1、思想認識障礙。中國傳統(tǒng)小農(nóng)的最大特點是善分不善合，平等協(xié)商精神較少，希望自己擁有土地并自主經(jīng)營，實踐中一些農(nóng)戶雖有合作，但多數(shù)是以血緣關(guān)系為紐帶的相互幫助，而以契約、組織形式的合作卻不多。隨著我國市場經(jīng)濟體制的逐步確立，不少農(nóng)戶可能自發(fā)地走向聯(lián)合，但由于思維定勢的慣性影響，短時期內(nèi)很難形成真正定義上的合作。

2、規(guī)模小實力弱。我市農(nóng)民合作經(jīng)濟組織大多數(shù)為松散型的專業(yè)協(xié)會，且發(fā)展不平衡一個縣區(qū)多的上百，少的僅幾個；組織規(guī)模也不大，一般會員在幾十戶到上百戶，很難形成強力。碭山縣水果協(xié)會是全市最大的專業(yè)合作組織，下轄160個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村協(xié)會，參與人數(shù)上萬人，有效地為果農(nóng)提供生產(chǎn)、銷售等方面服務(wù)，社會反響很好，但本身實力卻很弱，幾乎沒有積累，以至出現(xiàn)自身運轉(zhuǎn)困難的狀況。

3、管理運作不規(guī)范。在我市416個合作經(jīng)濟組織中，組織緊密、制度健全、管理有序、運轉(zhuǎn)較好的不到一半。在民主控制上，雖然合作組織都訂了章程，建立了制度，成立了理事會、監(jiān)事會，但在重大決策中很難體現(xiàn)出“一人一票”，主動權(quán)往往由發(fā)起人或大戶直接控制，一般會員參與程度低。在利益分配上，基本沒有二次分配。大多數(shù)會員既不交納會費，又不參與分配，能證明是合作組織成員身份的常常是從享受優(yōu)惠

服務(wù)中體現(xiàn)。

4、農(nóng)民合作經(jīng)濟組織性質(zhì)不清、政府支持不到位。突出的是合作組織到目前還沒有取得獨立的法人地位，是社團組織還是股份制企業(yè)沒有權(quán)威的解釋，導(dǎo)致合作組織成立、登記、注冊、運轉(zhuǎn)無依據(jù)，在民政、工商、農(nóng)委登記的都有。一些政府部門支持也不夠，指導(dǎo)、服務(wù)多停留在口頭上。我市農(nóng)民合作經(jīng)濟組織目前普遍存在資金不足問題，雖然中央1文件明確規(guī)定，“從2004年起，中央和地方要安排專門資金，支持農(nóng)民專業(yè)合作組織開展信息、技術(shù)、培訓(xùn)、質(zhì)量標準與認證、市場營銷等服務(wù)”，但實際在地方基本沒落實。從金融部門貸款，要求高難度大。

三、對策與建議

農(nóng)民合作經(jīng)濟組織的發(fā)展是一個漸進的過程?？偟目次沂泻献鹘?jīng)濟組織發(fā)展還處在探索和起步階段，必須采取切實措施，促使不斷壯大。

1、要明確農(nóng)民合作經(jīng)濟組織的性

質(zhì)，放寬條件，簡化登記手續(xù)。我國各地現(xiàn)階段發(fā)展起來的農(nóng)民合作經(jīng)濟組織，從本質(zhì)上說是勞動者為了共同利益，按照合作原則和規(guī)章制度建立起來的經(jīng)濟組織，是勞動者的聯(lián)合，不是資本的聯(lián)合，接近于國際上傳統(tǒng)合作社。我們在辦理登記中要從實際出發(fā)，根據(jù)目前合作組織具有社團法人和企業(yè)法人雙重性的特點，放寬登記條件，在國家沒有頒發(fā)農(nóng)民合作經(jīng)濟組織法之前，到民政部門或工商部門登記，由合作組織自行選擇，對暫不具備登記條件的可先報縣以上農(nóng)業(yè)主管部門備案，先發(fā)展，規(guī)范運作，待條件成熟后再登記。

2、采取多種形式推動農(nóng)民合作經(jīng)濟組織發(fā)展。結(jié)合我市實際，應(yīng)走“多元發(fā)展，逐步推進”的路子。在組建形式上，要充分調(diào)動農(nóng)民創(chuàng)建合作經(jīng)濟組織的積極性和能動性，培育自治和自主精神，同時動員社會各方面力量參與，特別要利用好現(xiàn)有的組織資源，發(fā)揮好供銷、農(nóng)技推廣等單位的作用。供銷社是為農(nóng)

民服務(wù)的組織，多年的發(fā)展，由民辦逐漸變?yōu)楣俎k，應(yīng)還原為本來面目，有條件的基層社可直接改為農(nóng)民合作經(jīng)濟組織。在合作方法上，可以辦成松散性的協(xié)會，也可以創(chuàng)立專業(yè)性的合作社，還可以采取土地、資金、技術(shù)等入股的方式創(chuàng)建股份合作社。在服務(wù)內(nèi)容上，根據(jù)實際擴大服務(wù)領(lǐng)域并逐步發(fā)展成為服務(wù)型的經(jīng)濟實體。沒有強有力的合作金融為依托，我國農(nóng)民合作經(jīng)濟組織很難發(fā)展?，F(xiàn)在群眾對資金需求很迫切，要按照中央1號文件精神，鼓勵有條件的地方，在嚴格監(jiān)管、有效防范金融市場風(fēng)險的前提下，積極興辦直接為“三農(nóng)”服務(wù)的多種所有制的金融組織。

3、進一步規(guī)范管理運行機制。農(nóng)民合作經(jīng)濟組織應(yīng)按章運行，規(guī)范管理。一是抓民主管理規(guī)范。合作經(jīng)濟組織無論采取什么形式發(fā)展，都要訂立章程，健全內(nèi)部各項制度，明確成員和組織間的責權(quán)利關(guān)系。在組織的管理層中農(nóng)民要占主體，堅持一人一票，平等互利，保證決策的科學(xué)性、民主性，糾正少數(shù)人說了算的做法。二是抓利益分配機制規(guī)范。合作組織要將服務(wù)與盈利有機結(jié)合起來，對內(nèi)不以盈利為目的，對外追求利益最大化，不能將合作組織變成“農(nóng)業(yè)公司”，成為單純盈利的企業(yè)。對組織中的各種收入，除去必要的開支和留下一定的積累外，應(yīng)公平合理地分配給成員，體現(xiàn)合作組織“二次返利”的本質(zhì)要求。三是抓監(jiān)督機制規(guī)范。充分發(fā)揮組織中監(jiān)事會和參與農(nóng)民的作用，實行事務(wù)公開、財務(wù)公開，強化經(jīng)營管理尤其是財務(wù)管理，確保合作組織健康運行。四是抓發(fā)展機制規(guī)范。合作組織要制定明確的發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞自己的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，按照區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)，標準化管理、集約化經(jīng)營、品牌化銷售要求全面提升市場競爭力。對發(fā)展基礎(chǔ)好的合作經(jīng)濟組織，應(yīng)建立風(fēng)險防范體系，有效防范和化解市場、自然和合作風(fēng)險，增強合作組織的凝聚力。

積極扶持，為農(nóng)民合作經(jīng)濟組織發(fā)

展創(chuàng)造良好環(huán)境。當前，各級政府要充分利用好wto的“綠箱政策”，圍繞農(nóng)民合作經(jīng)濟組織的發(fā)展，在政策、資金、稅收、信貸等方面給予全力支持。強化宣傳工作，利用現(xiàn)有各種大眾媒體，采取多種形式，宣傳合作組織的內(nèi)涵、性質(zhì)、地位及創(chuàng)立的重大意義，統(tǒng)一思想認識，消除疑慮，為創(chuàng)造合作組織營造良好的輿論氛圍。加強培訓(xùn)工作，有計劃地對干部群眾進行合作組織的基礎(chǔ)知識培訓(xùn)，重點掌握興辦農(nóng)民合作經(jīng)濟組織的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，包括可行性研究，認證成員資格、制定章程、籌集資金以及如何運轉(zhuǎn)等具體內(nèi)容，促進農(nóng)民合作經(jīng)濟組織迅速發(fā)展。