第一篇：淺議基層檢察院教育培訓(xùn)存在的問題及解決對(duì)策（推薦）

淺議基層檢察院教育培訓(xùn)存在的問題及解決對(duì)策

進(jìn)一步加強(qiáng)檢察隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高檢察人員社會(huì)矛盾化解、社會(huì)管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法能力和水平，切實(shí)增強(qiáng)法律監(jiān)督能力和執(zhí)法公信力，是實(shí)現(xiàn)檢察事業(yè)跨越發(fā)展、大力推進(jìn)依法治國進(jìn)程的客觀需要。提高檢察隊(duì)伍的整體素質(zhì)，基礎(chǔ)在教育，如何解決好面向基層的問題是檢察教育工作的重要課題。下面筆者擬對(duì)基層檢察院教育培訓(xùn)工作存在的問題進(jìn)行分析，并提出一些對(duì)策。

一、當(dāng)前檢察教育培訓(xùn)工作存在的突出問題

（一）部分基層院對(duì)教育培訓(xùn)工作的重要性認(rèn)識(shí)不足

雖然近年來檢察教育培訓(xùn)工作受重視程度增加，但一些基層院仍然認(rèn)為教育培訓(xùn)是軟任務(wù)，向培訓(xùn)要素質(zhì)，向素質(zhì)要業(yè)績的理念還沒有深入人心，教育培訓(xùn)工作上強(qiáng)下弱、上重下輕、上緊下松的整體格局沒有根本改變。主要體現(xiàn)在：有的基層院沒有制訂教育工作制度、教育培訓(xùn)計(jì)劃和可行的實(shí)施方案，或雖有計(jì)劃，但針對(duì)性差，執(zhí)行力不強(qiáng)；有的重業(yè)務(wù)輕培訓(xùn)，教育工作只停留在口頭上，認(rèn)為主要業(yè)務(wù)上得去就行；相當(dāng)部分基層院干脆強(qiáng)調(diào)工作忙，經(jīng)費(fèi)緊而使培訓(xùn)工作處于停滯落后狀態(tài)。

（二）教育培訓(xùn)工作組織不力，管理松散

很多基層院對(duì)上級(jí)院的依賴心理嚴(yán)重，培訓(xùn)工作處于自發(fā)無序狀態(tài)，責(zé)任落實(shí)不到位，紀(jì)律要求不嚴(yán)格，質(zhì)量考核不健全。主要體現(xiàn)在：不少基層院沒有建立起教育培訓(xùn)工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，有的雖然建立了，但形同虛設(shè)，沒有發(fā)揮組織領(lǐng)導(dǎo)作用。有的院具體負(fù)責(zé)培訓(xùn)工作的政工部門力量嚴(yán)重不足，無力承擔(dān)培訓(xùn)的組織實(shí)施。絕大多數(shù)基層院尚未建立起教育工作的考評(píng)制度和干部培訓(xùn)檔案，教育質(zhì)量的考核評(píng)估缺乏科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)和可行操作手段，培訓(xùn)與干部使用脫節(jié)，培訓(xùn)的效力不明顯。

（三）教育培訓(xùn)內(nèi)容設(shè)置不盡合理，深度和廣度不夠

教育培訓(xùn)內(nèi)容針對(duì)性不強(qiáng)，與基層院干警業(yè)務(wù)素質(zhì)的實(shí)際結(jié)合不夠，廣度和深度有待拓展。主要體現(xiàn)在：近年思想政治教育頻繁，學(xué)習(xí)周期長，業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)時(shí)間客觀上受到擠壓。短期崗位培訓(xùn)的內(nèi)容停留在補(bǔ)課式、應(yīng)急式層面，脫離了目前基層院干警基礎(chǔ)業(yè)務(wù)知識(shí)薄弱的實(shí)際?；鶎釉旱膷徫痪毐顒?dòng)限于師資、教材不足以及工作壓力，內(nèi)容安排僅為解決某一案例或進(jìn)行某項(xiàng)實(shí)戰(zhàn)技能的應(yīng)用，無法達(dá)到拓寬知識(shí)面的培訓(xùn)效果。

（四）教育培訓(xùn)工作激勵(lì)機(jī)制不健全

長期沿用傳統(tǒng)填鴨式的教育方法，忽視教育教學(xué)規(guī)律，不能做到因人而異，因材施教，難以調(diào)動(dòng)教、學(xué)雙方的主觀能動(dòng)性。主要體現(xiàn)在：運(yùn)用電教設(shè)施和計(jì)算機(jī)等現(xiàn)代化、信息化手段開展教育存在空白，造成資源的極大浪費(fèi)。培訓(xùn)的激勵(lì)機(jī)制不健全，獎(jiǎng)罰措施不配套，干警參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)缺乏壓力和動(dòng)力。

二、對(duì)策

解決目前基層檢察院教育培訓(xùn)工作存在的問題，筆者認(rèn)為應(yīng)走以人育檢、人才強(qiáng)檢的戰(zhàn)略路線，因材施教，緊密結(jié)合各單位實(shí)際，創(chuàng)新載體形式，提升檢察干警學(xué)習(xí)教育培訓(xùn)效果，在制約檢察機(jī)關(guān)發(fā)展的“軟實(shí)力”上下功夫，重點(diǎn)從以下幾方面著手。

（一）進(jìn)一步提高基層院對(duì)教育培訓(xùn)工作重要性的認(rèn)識(shí)?；鶎訖z察院應(yīng)該把教育培訓(xùn)及崗位練兵工作擺到突出位置，切實(shí)從推進(jìn)依法治國進(jìn)程、促進(jìn)檢察事業(yè)跨越發(fā)展的長遠(yuǎn)眼光對(duì)待教育工作，克服重業(yè)績輕教育心理，提高主動(dòng)性，增強(qiáng)創(chuàng)新性，樹立“兩手抓，兩手都要硬”思想，把培訓(xùn)工作列入單位年度工作目標(biāo)，務(wù)求各項(xiàng)培訓(xùn)任務(wù)完成好。

（二）建立健全教育培訓(xùn)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，配齊、配強(qiáng)教育培訓(xùn)干部。筆者建議成立一個(gè)由市級(jí)院牽頭，由基層院有關(guān)人員組成的地區(qū)性教育培訓(xùn)工作領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)小組，配備一定的培訓(xùn)干部力量，負(fù)責(zé)所轄基層院培訓(xùn)工作的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)和管理考核工作，以改變基層院普遍存在培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不健全，培訓(xùn)力量薄弱，管理松散的狀況。

（三）不斷加強(qiáng)培訓(xùn)工作管理，確保培訓(xùn)任務(wù)落到實(shí)處。建議由地區(qū)性教育培訓(xùn)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)小組制訂一套完善的培訓(xùn)管理制度和教育質(zhì)量考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)培訓(xùn)的內(nèi)容安排、教育手段、培訓(xùn)目標(biāo)進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，對(duì)教育培訓(xùn)工作進(jìn)行目標(biāo)管理和績效考核，規(guī)范基層院的培訓(xùn)行為，杜絕普遍存在的應(yīng)付心理和形式主義。

（四）改革現(xiàn)行培訓(xùn)模式，增強(qiáng)培訓(xùn)的針對(duì)性、實(shí)效性。改革當(dāng)前應(yīng)急式、補(bǔ)課式培訓(xùn)手段，實(shí)行系統(tǒng)化、規(guī)范化培訓(xùn)，變灌輸式教育為討論式、啟發(fā)式教育，變單純學(xué)歷教育為培養(yǎng)復(fù)合型高層次人才教育。利用基層院現(xiàn)有電化教育設(shè)備，探索現(xiàn)代化、信息化教育手段，讓干警以更加多樣化的方式加入到教育培訓(xùn)中，營造隨時(shí)學(xué)、處處學(xué)的良好風(fēng)氣。

（五）建立教育培訓(xùn)的激勵(lì)機(jī)制。一要強(qiáng)化約束，規(guī)定干警在一定時(shí)期內(nèi)要把學(xué)歷層次、技能水平達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)干警學(xué)習(xí)緊迫感。二要建立干部培訓(xùn)檔案，把培訓(xùn)同干部的提拔任用、晉升職級(jí)、福利待遇掛鉤，考試、考核成績優(yōu)異者，在職級(jí)晉升、立功受獎(jiǎng)等方面優(yōu)先考慮。三要建立一套可行的培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)保障制度，積極爭取當(dāng)?shù)攸h委、政府、人大對(duì)檢察工作的支持，不斷增大培訓(xùn)投入，加大干警參加培訓(xùn)的外部壓力和自學(xué)的內(nèi)在動(dòng)力。

作者簡介：

呂玉昕（1988-），女，貴州省貴陽市南明區(qū)人民檢察院政工科。

第二篇：基層檢察院紀(jì)檢監(jiān)察工作存在的問題及解決對(duì)策

基層檢察院紀(jì)檢監(jiān)察工作存在的問題及解決對(duì)策：

一、基層檢察院紀(jì)檢監(jiān)察工作的現(xiàn)狀及存在的問題

紀(jì)檢監(jiān)察工作是整個(gè)檢察工作的重要組成部分，承擔(dān)著檢察機(jī)關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)和自身反腐倡廉的重要任務(wù)。大力提高紀(jì)檢監(jiān)察工作水平，不僅是保持檢察隊(duì)伍純潔性和戰(zhàn)斗力的重要保證，更是促進(jìn)司法和諧、構(gòu)建和諧社會(huì)的重要保障。盡管

近年來基層檢察機(jī)關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察工作取得了一定成效，但是從大范圍來看，執(zhí)法不公、從檢不廉等問題仍然時(shí)有發(fā)生，與新形勢下檢察機(jī)關(guān)自身反腐倡廉工作的要求還有一定差距，存在諸多需要完善之處，筆者結(jié)合所在地區(qū)基層檢察院紀(jì)檢工作的現(xiàn)狀，歸納出存在的主要問題：

(一)部分干警認(rèn)識(shí)不到位，意識(shí)不到紀(jì)檢工作的重要性

新形勢下，紀(jì)檢檢察工作發(fā)揮著越來越重要的作用，但總體來說此項(xiàng)工作與其它檢察業(yè)務(wù)相比起步較晚，導(dǎo)致部分干警認(rèn)為檢察機(jī)關(guān)以業(yè)務(wù)為主，認(rèn)為紀(jì)檢監(jiān)察可有可無，認(rèn)為紀(jì)檢監(jiān)察、反腐倡廉與己無關(guān)，大力開展紀(jì)檢監(jiān)察工作會(huì)影響辦案，不利于業(yè)務(wù)工作的開展。一部分檢察干警對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察工作的性質(zhì)認(rèn)識(shí)模糊，對(duì)檢務(wù)督察的排斥，加上基層內(nèi)部監(jiān)督規(guī)定缺少剛性，這一系列原因給基層紀(jì)檢監(jiān)察部門的工作展開造成了一定的困難。

(二)機(jī)構(gòu)不健全，人員配置不齊全，導(dǎo)致監(jiān)督不力

以筆者所在的基層檢察院為例，全院僅有30名干警，由于受現(xiàn)有編制制約，有的干警身兼數(shù)職，院小人少，沒有設(shè)置單獨(dú)機(jī)構(gòu)，而且紀(jì)檢組長及紀(jì)檢監(jiān)察人員都為兼職，這種情況下他們不得不兼顧多項(xiàng)工作，使得真正投入到紀(jì)檢工作的時(shí)間和精力十分限制，導(dǎo)致很多工作忙于應(yīng)付。這客觀上造成了基層檢察院紀(jì)檢監(jiān)察工作力度不夠，客觀上弱化了內(nèi)部監(jiān)督的地位和力度，也在一定程度上影響監(jiān)督效果和監(jiān)督質(zhì)量。

(三)職責(zé)不明晰、機(jī)制不完善，致使監(jiān)督職能發(fā)揮受限

以我院為例，由于紀(jì)檢監(jiān)察工作起步較晚，各項(xiàng)工作都在摸索中前進(jìn)，工作機(jī)制尚不完善，不科學(xué)，不少日常工作沒有制度保障，缺乏規(guī)范性。同時(shí)，基層紀(jì)檢監(jiān)察工作還存在定位不準(zhǔn)確的問題，導(dǎo)致崗位職責(zé)不明確，時(shí)常和其他部門的工作產(chǎn)生交叉或重復(fù)。從監(jiān)督制約的時(shí)機(jī)看，仍舊以事后監(jiān)督為主，對(duì)辦案活動(dòng)監(jiān)督主要是進(jìn)行執(zhí)法檢查，調(diào)查核實(shí)辦案人在辦案過程中是否有違法違紀(jì)行為，而很少去查看辦案手段是否合法、程序是否規(guī)范，對(duì)辦案環(huán)節(jié)缺乏相應(yīng)的監(jiān)督制約手段。

二、加強(qiáng)基層紀(jì)檢監(jiān)察工作的對(duì)策

(一)提高認(rèn)識(shí)，認(rèn)真開展教育活動(dòng)

提高思想認(rèn)識(shí)，是抓好紀(jì)檢監(jiān)察工作規(guī)范化建設(shè)的關(guān)鍵。紀(jì)檢監(jiān)察工作是整個(gè)檢察工作的重要組成部分，特別是在司法體制改革過程中，紀(jì)檢監(jiān)察工作顯得尤為重要。作為基層紀(jì)檢監(jiān)察部門要認(rèn)真開展專項(xiàng)教育，打牢思想根基，使基層院檢察人員深刻認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察工作是促進(jìn)司法公正、維護(hù)公平正義的需要、是加強(qiáng)檢察隊(duì)伍建設(shè)的需要、是樹立檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法公信力的需要。對(duì)此，針對(duì)帶有普遍性和根本性的問題，抓好經(jīng)常性教育;針對(duì)理想信念問題，開展社會(huì)主義法治理念教育;針對(duì)法紀(jì)觀念的問題，開展黨紀(jì)政紀(jì)法紀(jì)方面的思想教育;針對(duì)心存僥幸的問題，開展正反典型事例教育。要通過潛移默化的日常教育，消除一些領(lǐng)導(dǎo)及干警對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察工作認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)，真正從思想上高度重視、行動(dòng)上嚴(yán)格落實(shí)。

(二)健全機(jī)構(gòu)，提高專業(yè)化建設(shè)

一要落實(shí)上級(jí)要求，建立健全基層檢察院紀(jì)檢監(jiān)察工作機(jī)構(gòu)，力爭提高其地位和影響力。按照上級(jí)院及上級(jí)部門的要求，進(jìn)一步完善工作機(jī)構(gòu)，制定相關(guān)工作規(guī)章，建立健全管理制度，針對(duì)本單位的具體情況，本著以人為本，從嚴(yán)治檢的原則，制定一批具有科學(xué)性、針對(duì)性，操作性強(qiáng)的規(guī)章制度。力求使制度達(dá)到細(xì)化、量化，任務(wù)目標(biāo)明確，檢查落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)清楚，措施辦法具體，獎(jiǎng)勵(lì)懲罰有法可依。只有這樣，才能保證各項(xiàng)法規(guī)制度的可操作性，從而使監(jiān)督管理工作達(dá)到經(jīng)常化、制度化、規(guī)范化;二要大力加強(qiáng)專業(yè)化建設(shè)，不斷提高基層檢察院紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍的整體素質(zhì)，要注重調(diào)配優(yōu)秀人才到紀(jì)檢監(jiān)察部門工作，大力增強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察人員的整體素質(zhì)，著力建設(shè)一支專業(yè)化的紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍，加強(qiáng)隊(duì)伍的培訓(xùn)教育，提高專業(yè)化程度。

(三)明確職責(zé),創(chuàng)新工作機(jī)制

檢察機(jī)關(guān)的紀(jì)檢監(jiān)察工作既是執(zhí)法辦案的必要保障，又是全院整體管理工作的一個(gè)重要組成部分，紀(jì)檢監(jiān)察部門和政治處、辦公室一樣在全院內(nèi)部是一個(gè)相對(duì)宏觀、具有基本職權(quán)即內(nèi)部監(jiān)察權(quán)的組織協(xié)調(diào)部門。筆者認(rèn)為，明確了這個(gè)一定位，基層檢察院紀(jì)檢監(jiān)察工作才能做到職權(quán)明晰。這就要求配套制定執(zhí)行監(jiān)督辦法，對(duì)制度落實(shí)情況定期檢查或不定期抽查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問題，同時(shí)要嚴(yán)格實(shí)施執(zhí)法辦案內(nèi)部監(jiān)督相關(guān)配套制度、暫扣款物、同步錄音錄像工作管理方面的監(jiān)督制度，做到依法、文明、安全辦案。在具體工作中還要注重創(chuàng)新機(jī)制，完善對(duì)執(zhí)法質(zhì)量和執(zhí)法行為的監(jiān)督和考

評(píng)，使考評(píng)和監(jiān)督工作貫穿干警執(zhí)法辦案整個(gè)流程，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法辦案全過程監(jiān)督，從而實(shí)行科學(xué)合理的獎(jiǎng)懲機(jī)制，在年終考評(píng)中由紀(jì)檢監(jiān)察部門根據(jù)全年勤政、廉政情況對(duì)各部門和全體干警獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，形成激勵(lì)作用。

結(jié)語

總之，在新的歷史時(shí)期，基層檢察院紀(jì)檢監(jiān)察部門必須把服務(wù)檢察工作的發(fā)展作為反腐倡廉工作的首要職能，切實(shí)發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察

工作的服務(wù)保障作用。從事紀(jì)檢監(jiān)察的干部一定要認(rèn)真分析總結(jié)過去工作的得與失，結(jié)合實(shí)際，加強(qiáng)調(diào)研，積極搭建和創(chuàng)新載體，完善懲治和預(yù)防腐敗體系，完善考評(píng)體系，進(jìn)行量化管理，充分調(diào)動(dòng)檢察干警的積極性、主動(dòng)性。緊緊圍繞本院中心工作，切實(shí)發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察工作的服務(wù)保障作用，不斷改進(jìn)監(jiān)督制約機(jī)制，運(yùn)用監(jiān)督管理手段，努力拓展新的工作途徑和方法，找準(zhǔn)切入點(diǎn)開展工作，為推動(dòng)基層院建設(shè)做出積極努力。

第三篇：淺析基層檢察院量刑建議工作中存在的問題及解決對(duì)策

淺析基層檢察院量刑建議工作中存在的問題及解決對(duì)策

論文摘要近年來，我國各級(jí)檢察機(jī)關(guān)經(jīng)過積極的探索與總結(jié)，使得量刑建議工作取得了一定的成績，但基層檢察機(jī)關(guān)在開展量刑建議工作中仍面臨著許多問題，需要從制度上、規(guī)范上進(jìn)行進(jìn)一步的改進(jìn)與完善，重視對(duì)量刑事實(shí)的調(diào)查，盡早建立規(guī)范具體的量刑標(biāo)準(zhǔn)，與法院一同建立不采納量刑建議的說理機(jī)制，才能充分發(fā)揮量刑建議的作用。

論文關(guān)鍵詞 量刑建議 量刑情節(jié) 量刑標(biāo)準(zhǔn)

2010年10月1日，“兩高三部”聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于規(guī)范量刑程序若干問題的意見（試行）》，量刑建議作為公訴權(quán)的一項(xiàng)重要內(nèi)容被確定下來。檢察機(jī)關(guān)推行量刑建議工作對(duì)于制約法院量刑裁量權(quán)，保障司法公正，加強(qiáng)法律監(jiān)督，提高訴訟效率等具有十分重要的意義。但由于量刑建議工作推行時(shí)間不長，檢察機(jī)關(guān)在實(shí)施量刑建議工作過程中尚存在一些問題亟待解決，本文以北京市西城區(qū)人民檢察院為例，從其量刑建議工作實(shí)施的基本情況入手，對(duì)基層檢察院在開展量刑建議工作中遇到的問題進(jìn)行分析，探討解決相關(guān)問題的對(duì)策，以期尋求進(jìn)一步完善量刑建議工作的方法與路徑。

一、北京市西城區(qū)人民檢察院開展量刑建議工作的基本情況

2009年12月，北京市西城區(qū)人民檢察院根據(jù)《北京市檢察機(jī)關(guān)公訴部門關(guān)于推廣量刑建議改革的意見》，結(jié)合具體工作經(jīng)驗(yàn)及工作實(shí)際制定了《北京市西城區(qū)人民檢察院實(shí)行量刑建議工作細(xì)則（試行）》，對(duì)實(shí)行量刑建議的基本程序作出了明確具體的規(guī)定。至此，該院量刑建議制度正式建立。

隨著量刑建議司法實(shí)踐的逐漸展開，以及最高人民檢察院《人民檢察院開展量刑建議工作的指導(dǎo)意見》的正式實(shí)施，該院也結(jié)合自身情況對(duì)相關(guān)工作制度進(jìn)行了修改完善，并制作了量刑建議書模板，統(tǒng)一了量刑建議書的格式，使量刑建議工作進(jìn)一步完善。

由于該院規(guī)范了量刑建議書的提出程序及具體內(nèi)容，將量刑說理納入量刑建議書中，承辦人在制作量刑建議書時(shí)需要將認(rèn)定的量刑事實(shí)及其對(duì)量刑的具體影響寫入，并進(jìn)行釋法說理，對(duì)于承辦人提出的每份量刑建議，都需要報(bào)處長及主管檢察長進(jìn)行雙重審批，因此發(fā)出的量刑建議質(zhì)量較高。自全面開始實(shí)施量刑建議工作以來，該院針對(duì)《人民法院量刑指導(dǎo)意見》中涉及的十五類常見罪名，以量刑建議書的形式，在提起公訴時(shí)一并發(fā)出量刑建議，被法院采納率高達(dá)80%以上，量刑建議工作取得了一定成效，但是也凸現(xiàn)出一些問題，需引起重視。

二、量刑建議工作中存在的問題

（一）偵查機(jī)關(guān)不重視收集證明量刑情節(jié)的證據(jù)材料

準(zhǔn)確量刑的基礎(chǔ)是對(duì)涉及量刑情節(jié)的事實(shí)有全面而充分的掌握。在實(shí)際辦案過程中，偵查機(jī)關(guān)往往注重調(diào)查證實(shí)犯罪嫌疑人的行為構(gòu)成犯罪的案件事實(shí)，而

忽略了調(diào)查影響量刑情節(jié)的各種事實(shí)，同時(shí)偵查機(jī)關(guān)多注重收集證實(shí)犯罪嫌疑人罪重的證據(jù)，而忽視了收集證明犯罪嫌疑人有從輕減輕情節(jié)的證據(jù)材料。如在張某涉嫌故意傷害罪一案中，犯罪嫌疑人在公安機(jī)關(guān)已賠償被害人損失，并與被害人達(dá)成了和解協(xié)議，但偵查機(jī)關(guān)未將該和解協(xié)議調(diào)取，導(dǎo)致移送審查起訴的卷宗材料中沒有證明此量刑情節(jié)的證據(jù)材料。

偵查機(jī)關(guān)對(duì)涉及量刑情節(jié)的證據(jù)調(diào)取不積極、不主動(dòng)，容易導(dǎo)致檢察機(jī)關(guān)提出量刑建議依據(jù)不足，從而影響量刑建議的質(zhì)量。

（二）量刑幅度過于寬泛、量刑標(biāo)準(zhǔn)難以把握

《人民法院量刑指導(dǎo)意見》雖然對(duì)故意傷害、盜竊等十五種罪名的量刑作出了相應(yīng)的操作規(guī)定，但其規(guī)定的量刑情節(jié)幅度過于寬泛，在確定量刑起點(diǎn)、確定基準(zhǔn)刑和根據(jù)量刑情節(jié)確定從輕、從重、減輕、減重的幅度三個(gè)環(huán)節(jié)都留下了較大的自由裁量余地。而量刑情節(jié)本身內(nèi)涵復(fù)雜、多樣、不易把握，當(dāng)一個(gè)案件中有多種量刑情節(jié)并存時(shí)，如何確定各種量刑情節(jié)的幅度，如何確定各種量刑情節(jié)對(duì)基準(zhǔn)刑的影響，往往只能依靠經(jīng)驗(yàn)和個(gè)人意識(shí)，具有很大的主觀隨意性，其直接后果就是可能導(dǎo)致相似案件卻得出完全不一樣的量刑結(jié)果。例如某人犯故意傷害罪，持兇器致一人重傷一人輕傷，系累犯，有自首情節(jié)，并積極賠償被害人損失，獲得被害人的諒解。按照《人民法院量刑指導(dǎo)意見》來對(duì)此案件進(jìn)行量刑，則最低可量有期徒刑一年四個(gè)月，最高則可量有期徒刑六年，面對(duì)如此大的差別，如何適當(dāng)?shù)牧啃蹋荒芸抗V人依據(jù)經(jīng)驗(yàn)去判斷，這就給量刑建議的準(zhǔn)確率打了折扣。

這種過于寬泛的規(guī)定，還容易導(dǎo)致在刑罰種類的選擇上出現(xiàn)偏差，特別是在輕微刑事案件中關(guān)于有期徒刑和拘役刑的選擇上。以盜竊罪為例，我國《刑法》第二百六十四條規(guī)定，可對(duì)被告人判處的刑罰有管制、拘役或者有期徒刑三種，至于如何選擇，并沒有明確具體的規(guī)定，在目前實(shí)踐中，基本依靠審判人員的經(jīng)驗(yàn)來判斷，這就使得這類案件的量刑建議具有不確定性。如本院辦理的兩起犯罪情節(jié)相當(dāng)?shù)陌歉`案件，因?yàn)榉ㄔ簩徟腥藛T不同，就做出了拘役四個(gè)月和有期徒刑六個(gè)月兩種判決，這無疑給檢察機(jī)關(guān)的量刑建議工作造成了困擾。

（三）檢法在量刑情節(jié)的認(rèn)定及量刑幅度的選擇上存在分歧

首先，對(duì)于被告人是否具有某些量刑情節(jié)，檢察機(jī)關(guān)與法院尚存在分歧。例如刑法修正案

（八）中新增加的如實(shí)供述情節(jié)，檢察機(jī)關(guān)認(rèn)為犯罪嫌疑人必須從一開始就對(duì)自己的犯罪事實(shí)供認(rèn)不諱，并且供述始終穩(wěn)定一致，才能認(rèn)定為我國刑法第六十七條第三款規(guī)定的如實(shí)供述。因?yàn)榉芍詫?duì)具有如實(shí)供述情節(jié)的被告人從輕處理，主要是因?yàn)槿绻桓嫒藦囊婚_始就坦白自己的犯罪事實(shí)，能夠使案件更加容易偵破，節(jié)約了司法資源，同時(shí)也體現(xiàn)了被告人的認(rèn)罪悔罪態(tài)度。而目前法院對(duì)此情節(jié)的認(rèn)定卻比較寬泛，凡是被告人有過有罪供述，并且當(dāng)庭承認(rèn)犯罪事實(shí)的，都認(rèn)定為如實(shí)供述。這種分歧使得檢法兩家對(duì)被告人是否具有某種量刑情節(jié)都存在爭議，嚴(yán)重影響了量刑建議的準(zhǔn)確性。

其次，對(duì)量刑情節(jié)“從輕”、“減輕”的適用存在分歧?！皬妮p”和“減輕”在表述上雖然只有一字之差，但二者對(duì)于被告人量刑的影響卻大不相同。從輕處罰，是指在法定刑的范圍內(nèi)，對(duì)被告人適用相對(duì)較輕的刑種或者相對(duì)較短的刑期，而減輕處罰，則意味著可在法定最低刑以下適用刑罰。目前，檢法兩家對(duì)適用“從輕”還是“減輕”常常認(rèn)識(shí)不同，這也導(dǎo)致了檢察機(jī)關(guān)提出的量刑建議不能被法院很好地采納。

再次，量刑情節(jié)增減基準(zhǔn)刑幅度的適用存在分歧。在《人民法院量刑程序指導(dǎo)意見》中規(guī)定了增加、減少基準(zhǔn)刑的幅度，如累犯情節(jié)，《指導(dǎo)意見》規(guī)定應(yīng)當(dāng)增加基準(zhǔn)刑10%-40%，但如何判斷這個(gè)幅度卻缺乏具體的標(biāo)準(zhǔn)，在具體適用時(shí)，就可能出現(xiàn)檢察機(jī)關(guān)在量刑建議中提出增加了10%，而法院則認(rèn)為需增加40%，這種分歧就可能會(huì)導(dǎo)致量刑建議與實(shí)際刑罰的不符。

（四）對(duì)法院不采納量刑建議缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制

目前在實(shí)踐中，法院不采納檢察機(jī)關(guān)量刑建議的情況時(shí)有發(fā)生，而檢察機(jī)關(guān)對(duì)此能夠采取的監(jiān)督制約手段卻十分有限。一方面，根據(jù)相關(guān)規(guī)定，只有量刑畸輕畸重的，檢察機(jī)關(guān)才能進(jìn)行抗訴。實(shí)踐中滿足這樣條件的案件少之又少，檢察機(jī)關(guān)很難以判決“畸輕畸重”為理由進(jìn)行抗訴。

對(duì)于實(shí)踐中大量存在的法院判決量刑偏輕偏重情況，目前卻沒有很好的解決辦法，一般只能由檢察機(jī)關(guān)公訴部門對(duì)一段時(shí)間內(nèi)的同類罪名的刑罰適用不統(tǒng)一情況進(jìn)行總結(jié)后，向法院提出檢察建議或公函，建議法院注意并糾正。由于這種建議和公函缺乏一定的強(qiáng)制力，法院是否回復(fù)、糾正，檢察機(jī)關(guān)無從監(jiān)督，并且即使法院回復(fù)表示接受，但是此時(shí)法院的判決已經(jīng)生效，對(duì)實(shí)際已經(jīng)發(fā)生的個(gè)案已經(jīng)無法產(chǎn)生影響。

三、解決問題的對(duì)策

（一）加強(qiáng)有關(guān)量刑情節(jié)事實(shí)的調(diào)查

針對(duì)偵查機(jī)關(guān)對(duì)量刑事實(shí)的調(diào)查不重視，有時(shí)可能會(huì)調(diào)查不全面，甚至有所遺漏的問題，檢察機(jī)關(guān)在起訴案件時(shí)，可通過訊問犯罪嫌疑人、詢問被害人或走訪調(diào)查等方式對(duì)可能會(huì)影響被告人量刑情節(jié)的一切事實(shí)進(jìn)行審查、調(diào)查，必要時(shí)退回偵查機(jī)關(guān)補(bǔ)充偵查，確保所有關(guān)于量刑的事實(shí)都被查清。在調(diào)查有關(guān)量刑情節(jié)的事實(shí)時(shí)，要注意不光對(duì)法定量刑情節(jié)，也應(yīng)當(dāng)對(duì)可能影響量刑的酌定量刑情節(jié)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。

同時(shí)，要積極對(duì)偵查機(jī)關(guān)的偵查行為進(jìn)行監(jiān)督，以檢察建議、糾正違法等方式對(duì)偵查機(jī)關(guān)未能全面收集、調(diào)查證據(jù)的行為進(jìn)行監(jiān)督，切實(shí)改變目前偵查機(jī)關(guān)重定罪事實(shí)調(diào)查、輕量刑事實(shí)調(diào)查的狀況。

（二）建立量刑數(shù)據(jù)庫，細(xì)化量刑指導(dǎo)

只有遵循科學(xué)并切實(shí)可行的量刑建議標(biāo)準(zhǔn)，檢察機(jī)關(guān)才能根據(jù)量刑情節(jié)準(zhǔn)確、客觀地提出量刑建議。制定量刑建議標(biāo)準(zhǔn)最直接、最簡單的方式便是建立量刑數(shù)據(jù)庫。故可通過對(duì)本地區(qū)近年刑事案件法院判決的量刑情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，形成量刑數(shù)據(jù)庫，對(duì)各個(gè)罪名的量刑情況分別進(jìn)行總結(jié)，統(tǒng)一認(rèn)定量刑情節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)各種情況下各種量刑情節(jié)對(duì)法院量刑的影響幅度進(jìn)行分析，將可能影響量刑的情況細(xì)致分類列明，確定各種量刑情節(jié)在各種情況下分別增減的幅度，形成可供參考的比較具體可行標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定。

為保證更加準(zhǔn)確地對(duì)被告人進(jìn)行量刑，并有效地對(duì)法院的量刑工作進(jìn)行法律監(jiān)督，檢察機(jī)關(guān)量刑建議與法院量刑所遵從的量刑建議標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)是一致的，因此，檢察機(jī)關(guān)在制定細(xì)化的量刑標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，應(yīng)與本轄區(qū)對(duì)應(yīng)的法院進(jìn)行深入的交流，就量刑工作中可能出現(xiàn)的分歧進(jìn)行研究商討，達(dá)成統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)，以便檢察機(jī)關(guān)和法院在以后的工作中共同遵守，也便于檢察機(jī)關(guān)對(duì)法院量刑工作的監(jiān)督。

（三）健全法院對(duì)檢察機(jī)關(guān)量刑建議工作的保障機(jī)制

為更好地對(duì)法院判決的量刑情況進(jìn)行監(jiān)督，檢察機(jī)關(guān)可與對(duì)應(yīng)法院協(xié)商并簽署相關(guān)文件，要求法官在庭審中給予公訴人充分發(fā)表量刑建議的機(jī)會(huì)，并在判決書中對(duì)檢察機(jī)關(guān)提出的量刑建議及辯護(hù)人被告人提出的量刑意見作出采納與不采納的回應(yīng)，加強(qiáng)判決書中的量刑說理。這種說理應(yīng)當(dāng)包括已經(jīng)查明的量刑事實(shí)及其對(duì)量刑的影響；是否采納公訴人、被告人及其辯護(hù)人、被害人及其訴訟代理人的量刑意見及其理由；法院的量刑理由和法律依據(jù)等。

特別是在法官不采納檢察機(jī)關(guān)的量刑建議時(shí)，更應(yīng)當(dāng)詳細(xì)說明不采納的事實(shí)理由和法律依據(jù)，以便檢察機(jī)關(guān)在充分了解法院判決量刑的理由和依據(jù)的基礎(chǔ)上，對(duì)量刑建議的準(zhǔn)確性進(jìn)行考量，如果確屬檢察機(jī)關(guān)量刑建議存有問題的，應(yīng)引起重視，及時(shí)加以總結(jié)、予以備案；如果參照法院判決關(guān)于量刑的理由，仍很難得到判決確定的宣告刑，發(fā)現(xiàn)判決量刑確屬畸輕畸重的，應(yīng)當(dāng)依法提起抗訴程序予以糾正；若屬于判決量刑不當(dāng)，但未達(dá)到抗訴標(biāo)準(zhǔn)的，則可以個(gè)案形式或類案形式向法院提出相應(yīng)的檢察建議予以糾正。建立不采納量刑建議說理機(jī)制，能夠讓法院在判決時(shí)對(duì)檢察機(jī)關(guān)所提出的量刑建議充分地予以重視，防止法官無視量刑建議，濫用自由裁量權(quán)，使得量刑建議能夠充分發(fā)揮其應(yīng)有的審判監(jiān)督作用，保證司法公正并增強(qiáng)審判機(jī)關(guān)在量刑問題上的公信力。

第四篇：農(nóng)村環(huán)境存在問題及解決對(duì)策

農(nóng)村環(huán)境存在問題及解決對(duì)策

【摘要】：當(dāng)前，我國正在蓬勃開展社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，在新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)村環(huán)境存在很多問題，農(nóng)村環(huán)境正在逐步惡化，農(nóng)村環(huán)境正在面臨著嚴(yán)峻的形式，環(huán)境保護(hù)已經(jīng)成為當(dāng)務(wù)之急，根據(jù)黨的十七大的實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的新要求和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村要求，提出農(nóng)村改革發(fā)展六大基本目標(biāo)任務(wù)，其中農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題也是基本目標(biāo)任務(wù)之一。本文介紹了在新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)村環(huán)境存在的問題，分析在農(nóng)村建設(shè)中應(yīng)遵守的保護(hù)境的原則，并提出解決農(nóng)村環(huán)保問題的相應(yīng)對(duì)策。【關(guān)鍵詞】：農(nóng)村，環(huán)境問題，新農(nóng)村建設(shè)，環(huán)境保護(hù)。

一·解決農(nóng)村環(huán)境問題存在的意義。

我國是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r對(duì)國民經(jīng)濟(jì)的影響舉足輕重，農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)及農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展，是中國可持續(xù)發(fā)展的根本保證和優(yōu)先領(lǐng)域，它直接關(guān)系到改革開放的成敗。農(nóng)村局勢的穩(wěn)定和如何搞好農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)工作，如何防治農(nóng)業(yè)環(huán)境污染，如何提高農(nóng)民的環(huán)境意識(shí)，在轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式，使農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境由惡性循環(huán)走向良性循環(huán)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展高產(chǎn)，優(yōu)質(zhì)高效的農(nóng)業(yè)起著至關(guān)重要的作用。也是關(guān)系到農(nóng)業(yè)能否持續(xù)發(fā)展，關(guān)系到國計(jì)民生的一件大事。農(nóng)用化學(xué)物質(zhì)的污染：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中使用越來越多的農(nóng)藥、化肥、塑料薄膜等農(nóng)用化學(xué)物質(zhì)，這些農(nóng)用化學(xué)物質(zhì)的使用一方面使農(nóng)業(yè)大幅度增產(chǎn)，經(jīng)濟(jì)效益提高。另一方面也帶來一系列的環(huán)境問題：破壞生態(tài)平衡、降低產(chǎn)品質(zhì)量。

二·當(dāng)前我國農(nóng)村環(huán)境存在問題現(xiàn)狀。

1、化肥污染：據(jù)統(tǒng)計(jì)，化肥在使用過程中浪費(fèi)嚴(yán)重，約有70%逸失于環(huán)境中，造成對(duì)農(nóng)業(yè)環(huán)境的污染，主要表現(xiàn)為幾個(gè)方面：一是部分化肥隨農(nóng)業(yè)退水和地表經(jīng)流進(jìn)入河、湖、庫、塘污染了水體，造成了水體富養(yǎng)化。據(jù)監(jiān)測，農(nóng)村許多淺層地下水硝酸鹽氮、氨氮、亞硝酸鹽氮都嚴(yán)重超標(biāo)其中還含有一些致癌物質(zhì)，對(duì)人、動(dòng)物都是威脅。二是不合理使用化肥，使土壤板結(jié)、地力下降。三是化肥中重金屬、無機(jī)鹽等有害成分，由于長期施用對(duì)農(nóng)用環(huán)境造成影響，影響了植物品質(zhì)。四是化肥不合理應(yīng)用，還會(huì)造成大氣污染。氮素化肥淺施，撒施后往往造成氮的逸失，進(jìn)入大氣，造成污染。二氧化碳肥的不正確使用，也會(huì)增加大氣中的二氧化碳的含量，增強(qiáng)溫室效應(yīng)，另外還會(huì)造成植物營養(yǎng)失衡，如植物徒長而造成病蟲大發(fā)生，引起污染。

2、農(nóng)藥的污染：我國在1983年以前生產(chǎn)的農(nóng)藥以高殘留的有機(jī)氯農(nóng)藥為主，占總量的53%，由于農(nóng)藥的利用率低于30%，所以70%以上的農(nóng)藥散失于環(huán)境之中，使大氣、土壤、水體、農(nóng)畜、水產(chǎn)品受到污染并通過食物鏈對(duì)人體健康造成危害。另外，一些高毒農(nóng)藥的施用在殺死害蟲的同時(shí)，也殺死、殺傷害蟲的天敵和其它益鳥，影響了生態(tài)平衡。同時(shí)害蟲對(duì)農(nóng)藥產(chǎn)生了抗藥性，使農(nóng)藥施用量越來越大，加重了農(nóng)業(yè)環(huán)境污染，使其陷入惡性循環(huán)之中。大多數(shù)農(nóng)藥以噴霧劑的形式噴灑于農(nóng)作物上，只有10%黏附于作物上，而大部分噴灑于空氣中，并通過皮膚和眼睛粘膜表面接觸損害人體。再是通過呼吸系統(tǒng)吸入引起呼吸道疾病，嚴(yán)重的會(huì)導(dǎo)致急性中毒，慢性中毒，甚至致癌。田間施藥時(shí)部分農(nóng)藥落入土中，附著在作物上的農(nóng)藥也因風(fēng)吹雨打滲入土中，大氣中農(nóng)藥又降至土壤中，嚴(yán)重污染土壤。田地中農(nóng)藥被灌溉水、雨水沖刷到江河湖海中，污染了水源。農(nóng)藥的大量使用還會(huì)造成生態(tài)平衡失調(diào)、物種的多樣性減少，使農(nóng)村本來就較脆弱的農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)更加脆弱。

3、塑料薄膜污染：農(nóng)膜的使用一方面給農(nóng)業(yè)帶來明顯的經(jīng)濟(jì)效益，另一方面給農(nóng)田土壤帶來污染，被稱為“白色污染”。殘留在土壤中農(nóng)膜，使土壤的通透性變差，另外地膜中有害物質(zhì)的分解還會(huì)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)產(chǎn)生較大影響，由于大部分農(nóng)膜使用非降解地膜，年復(fù)一年，日積月累，在地膜殘留嚴(yán)重的地方，農(nóng)作物減產(chǎn)20-30%。這對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展來說是一個(gè)不容忽視的隱患。

4、空氣污染：以前，在農(nóng)村每當(dāng)農(nóng)民收獲完小麥、玉米后剩下的桔稈就要焚燒掉，一方面焚燒后的灰分可當(dāng)化肥，另一方面省去了清除的力氣。可是焚燒的濃煙不僅使行人煙眼流淚，而且給大氣造成了嚴(yán)重的污染增加了二氧化硫和降塵的含量。利用秸稈氣化可解決這一難題，秸稈氣化技術(shù)的開發(fā)和研究，是國家科技部、農(nóng)業(yè)部“八五”重點(diǎn)攻關(guān)項(xiàng)目，通過農(nóng)作物秸稈缺氧燃燒，產(chǎn)出以含一氧化碳、甲烷為主要成份的可燃?xì)怏w，在稍高于常壓的狀態(tài)下，通過PVC管道送往千家萬戶，使用起來有些類似于城市的管道煤氣。

5工廠污染：.由于城市環(huán)保力度加大而使大量工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)移到農(nóng)村，這種污染轉(zhuǎn)移造成了污染加劇。目前中國城市環(huán)保力度在不斷加大，城市居民的環(huán)保意識(shí)也在不斷增強(qiáng)，一些污染嚴(yán)重的工業(yè)企業(yè)則鉆了法律法規(guī)的空子，將企業(yè)轉(zhuǎn)移到了農(nóng)村，這樣，其污染也就一起轉(zhuǎn)移到了農(nóng)村，這就造成了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的進(jìn)一步惡化，給農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題雪上加霜。

6.礦產(chǎn)資源：礦產(chǎn)資源的不合理開發(fā)破壞了自然環(huán)境，使生態(tài)功能退化。一些地方人為破壞生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)象仍時(shí)有發(fā)生，如開山炸石、亂挖亂采仍屢禁不止，礦產(chǎn)資源的不合理開發(fā)，既破壞了自然環(huán)境，也使其生態(tài)功能退化，生態(tài)失衡，給當(dāng)?shù)厝嗣竦纳a(chǎn)、生活和周邊生態(tài)環(huán)境造成了嚴(yán)重危害。

7.城鎮(zhèn)化問題：城鎮(zhèn)化帶來一系列新的生態(tài)環(huán)境問題。隨著中國城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，農(nóng)村人口開始大量向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，但是由于環(huán)境意識(shí)的薄弱，加之受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平限制，城鎮(zhèn)環(huán)保硬件設(shè)施如生活污水處理、垃圾處理等沒有跟上，造成城鎮(zhèn)生活污染不斷加劇，進(jìn)而對(duì)其周邊農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境造成了更大的污染。

三·改善和保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的對(duì)策。

1·大力開展宣傳教育，提高農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)

目前，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重的一個(gè)重要原因就在于宣傳力度不夠，群眾生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)，提高農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的保護(hù)意識(shí)，特別是重視廣泛開展提高農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)擺位的認(rèn)識(shí)是尤為重要的。此外，農(nóng)村是城市農(nóng)副產(chǎn)品的生產(chǎn)基地，城市生活垃圾及工業(yè)“三廢”的消納場所，也是城市的生態(tài)屏障。因此，重視農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，大力開展宣傳工作，像重視城市環(huán)保一樣重視農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，進(jìn)而提高農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)，更好地解決《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》中提出的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題。

2·加強(qiáng)法制建設(shè)，依法管理、治理農(nóng)村生態(tài)環(huán)境

中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)近年來有了較大發(fā)展，但總水平仍較低的，大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)仍是當(dāng)前工作的中心。但同時(shí)面對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境污染嚴(yán)重的趨勢，各級(jí)政府不僅要貫徹執(zhí)行環(huán)境保護(hù)這一基本國策，還應(yīng)該結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的實(shí)際情況，制定適合當(dāng)?shù)氐姆ㄒ?guī)、辦法，如結(jié)合當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展與污染物排放的實(shí)際情況制定加強(qiáng)和完善控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)環(huán)境污染的法律法規(guī)、根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村生活污染和化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜污染程度制定相應(yīng)治理辦法等，真正做到有法可依，有法必依，切實(shí)發(fā)揮環(huán)保法規(guī)在保護(hù)和改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境中的作用。

3·制定有關(guān)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制的相關(guān)政策，運(yùn)用立法手段降低農(nóng)民的損失、減少破壞生態(tài)環(huán)境的行為

生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制是綜合運(yùn)用政府、法律和市場手段落實(shí)生態(tài)文明的重要路徑，是指對(duì)損害生態(tài)環(huán)境的行為或產(chǎn)品進(jìn)行收費(fèi)，對(duì)保護(hù)生態(tài)環(huán)境的行為或產(chǎn)品進(jìn)行補(bǔ)償或獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)因生態(tài)環(huán)境破壞和環(huán)境保護(hù)而受到損害的人群補(bǔ)償，以激勵(lì)市場主體自覺保護(hù)環(huán)境，促進(jìn)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。建立健全中國的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制，通過對(duì)損害資源環(huán)境、生態(tài)環(huán)境的行為進(jìn)行收費(fèi)，對(duì)保護(hù)資源環(huán)境、生態(tài)環(huán)境的行為進(jìn)行補(bǔ)償，就可以有效地降低農(nóng)民的損失、減少破壞生態(tài)環(huán)境的行為，進(jìn)而達(dá)到保護(hù)資源、維護(hù)生態(tài)環(huán)境的目的。

4·加大科技經(jīng)費(fèi)投入，開展農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)科研，推廣成本低且科學(xué)有效的污染防治技

本著落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，構(gòu)建節(jié)約型、和諧型社會(huì)的指導(dǎo)思想，鼓勵(lì)大專院校，科研院所及各類研究、開發(fā)機(jī)構(gòu)參與村鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)工作。運(yùn)用科技力量完善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，如節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)、污染防治配套技術(shù)、可再生能源開發(fā)與利用技術(shù)、農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)測技術(shù)等，大力宣傳和普及植樹種草、水土保持、科學(xué)種養(yǎng)、農(nóng)副產(chǎn)品加工與綜合利用、污染防治技術(shù)等方面技術(shù)，同時(shí)，加強(qiáng)監(jiān)測力量，加大科研經(jīng)費(fèi)投入力度，使科研工作能夠真正為生產(chǎn)實(shí)際服務(wù)。

四，總結(jié)。

總之，我國農(nóng)村環(huán)境面臨的形勢非常嚴(yán)重,成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可忽視的問題。我國經(jīng)濟(jì)要快速發(fā)展,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為其制約瓶頸,如要打破此發(fā)展僵局,農(nóng)村的環(huán)境治理已成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可忽視的重要問題。對(duì)農(nóng)村環(huán)境的治理不僅是從簡單的自然環(huán)境的治理,更是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,和諧發(fā)展的前提,也是全面建設(shè)小康社會(huì),實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要保障。我們要盡我們的最大的努力解決農(nóng)村環(huán)境問題。，為保護(hù)和改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境作出貢獻(xiàn)，造福子 參考文獻(xiàn)

[1]中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定[Z].[2]中國共產(chǎn)黨第十七屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議公報(bào)[Z].[3]魯巖.建立健全資源有償使用制度與生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制[N].大連日報(bào)，2008-03-11.[4]李建東.我國農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃問題探討[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2006，（5）.[5]喻太剛.農(nóng)村生態(tài)環(huán)境污染的成因及防治[J].中共貴州省委黨校學(xué)報(bào)，2007，（2）.[6]盧德裕.農(nóng)村生態(tài)環(huán)境嚴(yán)竣的現(xiàn)狀和對(duì)策。

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第五篇：基層檢察院紀(jì)檢監(jiān)察工作存在的問題及對(duì)策.

基層檢察院紀(jì)檢監(jiān)察工作存在的問題及對(duì)策

伍劍

近年來，為深入貫徹落實(shí)中共中央關(guān)于《建立健全教育制度，監(jiān)督并重點(diǎn)懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》，各極檢察機(jī)關(guān)高度重視紀(jì)檢監(jiān)察工作和紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)，認(rèn)真思考和總結(jié)內(nèi)部監(jiān)督經(jīng)驗(yàn)，緊密結(jié)合實(shí)際，有針對(duì)性地采取了一定措施，狠抓薄弱環(huán)節(jié)，加強(qiáng)了監(jiān)督檢查，取得了一定成效，公正、文明、廉潔、高效執(zhí)法的意識(shí)得到加強(qiáng)，辦案質(zhì)量和執(zhí)法水平也有也明顯提高。但由于傳統(tǒng)思維和習(xí)慣做法的影響，檢察機(jī)關(guān)特別是基層檢察院的紀(jì)檢監(jiān)察工作還比較被動(dòng)，監(jiān)督職能未能得到充分發(fā)揮作用，筆者擬結(jié)合自身工作情況，對(duì)基層檢察院紀(jì)檢監(jiān)察工作存在的問題及對(duì)策談幾點(diǎn)粗淺認(rèn)識(shí)。

一、基層檢察院紀(jì)檢監(jiān)察工作存在問題及表現(xiàn)形式

1、認(rèn)識(shí)不到位，思想不重視。新形勢下，紀(jì)檢監(jiān)察工作發(fā)揮著越來越重要的作用，特別是近幾年得到了前所未有的重視，但與檢察機(jī)關(guān)其他業(yè)務(wù)工作相比起步較晚，以致有的干警甚至個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為職偵、公訴、偵監(jiān)等業(yè)務(wù)辦案工作才是檢察工作重點(diǎn)，紀(jì)檢監(jiān)察工作是可有可無的“擺設(shè)”，是“養(yǎng)老”部門，如果過于較真，反而會(huì)增加辦案人員的思想負(fù)擔(dān)。有的干警認(rèn)為紀(jì)檢監(jiān)察、反腐倡廉都是有權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)干部有事，只要不違紀(jì)違法犯錯(cuò)誤，就與我沒有關(guān)系。還有一些干警甚至認(rèn)為紀(jì)檢監(jiān)察就是專整內(nèi)部人員的部門。

2、機(jī)構(gòu)不健全，人員配備不合理。以筆者所在地區(qū)為例，在41個(gè)區(qū)縣基層檢察院中，由于體制機(jī)制和人員編制限制等原因，有三分之一的院只配備了紀(jì)檢組長，還稱不上是專門機(jī)構(gòu)；有的雖配臵了設(shè)臵了紀(jì)檢監(jiān)察部門，但配備人員帶有臨時(shí)性或兼顧性，紀(jì)檢人員由其他部門人員兼任，甚至只有部門沒有人員；有的建立了專門的紀(jì)檢監(jiān)察部門，配備了1-2名專職人員在紀(jì)檢組長的帶領(lǐng)下開展工作，但其中還有一部分人還需要兼職其他如工會(huì)、黨建、業(yè)務(wù)等工作，從而在開展紀(jì)檢監(jiān)察工作上忙于應(yīng)付，難保證工作質(zhì)量。

3、工作方式陳舊，工作水平不高。筆者所了解的紀(jì)檢監(jiān)察人員多數(shù)年齡偏大，而少有的一些年輕干警又存在檢察業(yè)務(wù)不夠熟悉的情況，缺乏開展紀(jì)檢監(jiān)察內(nèi)部監(jiān)督工作的中堅(jiān)力量。加之存在機(jī)構(gòu)、人員不齊、職責(zé)不清的情況，有的基層檢察院紀(jì)檢監(jiān)察工作大多處于應(yīng)付式的傳達(dá)上級(jí)安排，按時(shí)上報(bào)工作總結(jié)的狀態(tài)，照搬、類推上級(jí)活動(dòng)方案，結(jié)合自身實(shí)際少，不能從根本上解決工作中存在的問題，難以具體實(shí)施和創(chuàng)造性的開展工作。另外，部分紀(jì)檢監(jiān)察人員對(duì)自身工作職責(zé)認(rèn)識(shí)不到位，存在不敢監(jiān)督和不愿監(jiān)督的思想，也在一定程度上影響監(jiān)督效果和監(jiān)督質(zhì)量。

4、制度流于形式，監(jiān)督檢查不到位。目前。檢察機(jī)關(guān)從上到下已經(jīng)出臺(tái)很多關(guān)于內(nèi)部監(jiān)督，廉政建設(shè)方面的規(guī)章制度，但多流于形式，難以發(fā)揮出作用；比如實(shí)名舉報(bào)制問題，“事不關(guān)已，高高掛起”思想影響加之群眾怕報(bào)復(fù)，怕得罪人，怕穿“小鞋”等各種原因造成的不愿意署名舉報(bào)；比如“八小時(shí)”外監(jiān)管制度，由于機(jī)構(gòu)、人力、物力等各方面的限制，很難得以執(zhí)行；比如今年試行的業(yè)務(wù)部門設(shè)廉政監(jiān)督員制度，廉政監(jiān)督員受部門領(lǐng)導(dǎo)和紀(jì)檢監(jiān)察雙重領(lǐng)導(dǎo)，既辦案又監(jiān)督，其效果可想而知。且現(xiàn)在上級(jí)檢察機(jī)關(guān)在年初給下級(jí)院制定目標(biāo)考核時(shí)，往往以該是否出現(xiàn)違法違紀(jì)問題來檢驗(yàn)衡量其業(yè)績好與否的標(biāo)準(zhǔn)，并實(shí)行一票否決，目的是好的，但實(shí)踐中會(huì)造成該單位即使出現(xiàn)違紀(jì)違法問題，領(lǐng)導(dǎo)也會(huì)不舉不究實(shí)行內(nèi)部“擺平”，避免年終評(píng)比被一票否決，造成紀(jì)檢干部不敢管，不能管，不但不能積極主動(dòng)監(jiān)督查處本部門違法違紀(jì)案件，而是充當(dāng)違法違紀(jì)事件的保護(hù)傘，以達(dá)到年初上級(jí)“零違紀(jì)”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。紀(jì)檢監(jiān)察工作本應(yīng)相對(duì)獨(dú)立、嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)的監(jiān)督力度受到挑戰(zhàn)，不能夠全面履行對(duì)檢察干警隊(duì)伍應(yīng)有的監(jiān)督，致使紀(jì)檢監(jiān)察工作流于形式。

二、加強(qiáng)基層檢察院紀(jì)檢監(jiān)察工作的對(duì)策措施

1、提高認(rèn)識(shí)，更新觀念，樹立紀(jì)檢監(jiān)察工作權(quán)威。曹建明檢察長曾強(qiáng)調(diào)“要把強(qiáng)化自身監(jiān)督放在與強(qiáng)化法律監(jiān)督同等重要的位臵”。檢察機(jī)關(guān)作為國家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，如果僅強(qiáng)化對(duì)外部和他人的監(jiān)督，卻疏于自身隊(duì)伍的內(nèi)部建設(shè)和管理監(jiān)督，無疑有悖于維護(hù)公平正義，強(qiáng)化法律監(jiān)督的莊嚴(yán)使命。面對(duì)新形勢下紀(jì)檢、監(jiān)察工作的新挑戰(zhàn)、新要求，我們首先要從思想觀念上更新，對(duì)全體干警要嚴(yán)格要求、嚴(yán)格教育、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格監(jiān)督。從領(lǐng)導(dǎo)到紀(jì)檢監(jiān)察人員都必須正確認(rèn)識(shí)紀(jì)檢監(jiān)察工作的重要性和必要性，即紀(jì)檢監(jiān)察工作是實(shí)現(xiàn)對(duì)監(jiān)察工作有效管理的首要工作，是促進(jìn)司法公正，維護(hù)公平正義的需要，更是加強(qiáng)檢察隊(duì)伍建設(shè)的需要，樹立檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法公信力的需要。同時(shí)要加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察工作是服從服務(wù)檢察工作的，是以規(guī)范檢察權(quán)的行使，維護(hù)檢察紀(jì)律的嚴(yán)肅性，防止違紀(jì)違法行為發(fā)生為目的的認(rèn)識(shí)，切實(shí)轉(zhuǎn)變干警頭腦中紀(jì)檢監(jiān)察工作是專門整人的錯(cuò)誤思想。面對(duì)“前腐后繼”的怪異趨勢，紀(jì)檢監(jiān)察人員還必須轉(zhuǎn)變就是事論事的工作觀念，力爭做到檢察權(quán)運(yùn)行到哪里，紀(jì)檢監(jiān)察工作就要服務(wù)到哪里。

2、健全機(jī)構(gòu)設(shè)臵，擇優(yōu)配備干部，保證紀(jì)檢監(jiān)察工作的有效開展。近年來，檢察機(jī)關(guān)對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)設(shè)臵的要求更加明確，多把是否設(shè)臵有紀(jì)檢監(jiān)察部門作為對(duì)基層檢察院考核的一項(xiàng)指標(biāo)，要求健全紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法辦案的監(jiān)督，推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和自身反腐敗工作。筆者認(rèn)為，加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察工作，首先要重視紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)，設(shè)臵紀(jì)檢監(jiān)察部門，擇優(yōu)配備專職的紀(jì)檢監(jiān)察人員，落實(shí)政治、工作待遇，為開展紀(jì)檢監(jiān)察工作創(chuàng)造良好的工作環(huán)境和條件。改變由其他部門人員“兼職”的情況，防止既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員又當(dāng)裁判員的情況發(fā)生。

3、加強(qiáng)教育管理，提高綜合素質(zhì)，切實(shí)優(yōu)化紀(jì)檢隊(duì)伍建設(shè)。俗話說“打鐵先要自身硬”，要想更好的履行紀(jì)檢監(jiān)察職能，必要進(jìn)一步優(yōu)化紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍，提高履職能力，掌握工作主動(dòng)權(quán)。一要全面掌握紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)知識(shí)，針對(duì)當(dāng)前有些紀(jì)檢監(jiān)察干部不重視紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí)，對(duì)業(yè)務(wù)知識(shí)掌握不全面的問題，盡力杜絕往往違紀(jì)問題發(fā)現(xiàn)后，有些紀(jì)檢監(jiān)察干部不知道使用什么樣的紀(jì)檢監(jiān)察工作程序，忙于翻閱書籍，找原則，找規(guī)定的現(xiàn)象。二要及時(shí)更新補(bǔ)充檢察業(yè)務(wù)知識(shí)，弄清基層院檢察工作容易出現(xiàn)問題的環(huán)節(jié)，盡量杜絕事后糾正的做法，積極主動(dòng)明查暗訪，監(jiān)督執(zhí)法辦案活動(dòng)，開展案件回訪，定期抽查卷宗，及時(shí)反饋意見，制定整改措施，以防患于為然為工作重點(diǎn)，將可能出現(xiàn)的問題消滅在萌芽之中，解決因檢察業(yè)務(wù)不熟導(dǎo)致的監(jiān)督工作相對(duì)被動(dòng)和滯后的問題。三是強(qiáng)化職責(zé)意識(shí)的養(yǎng)成。通過正面引導(dǎo)，打消紀(jì)檢監(jiān)察干部怕得罪領(lǐng)導(dǎo)和同志，怕影響自己的前途，擔(dān)心打擊報(bào)復(fù)，擔(dān)心人際關(guān)系惡化等思想顧慮，從而建立一支“愿管”、“敢管”、“能管”的綜合監(jiān)督能力強(qiáng)的紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍。

4、加強(qiáng)制度建設(shè)，增強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督制度的科學(xué)性和可執(zhí)行性。建立健全管理制度，是順利開展紀(jì)檢監(jiān)察工作的有效保證。紀(jì)檢監(jiān)察工作要避免流于形式，則需要制定一批具有科學(xué)性、針對(duì)性，執(zhí)行性和操作性都很強(qiáng)的規(guī)章制度。在規(guī)章制度的制定和實(shí)施過程中，要避免對(duì)上級(jí)制度和文件只修改名稱、變換單位主任的做法，堅(jiān)持做到：一要針對(duì)本單位的具體情況，做到有的放矢，使管理制度符合客觀實(shí)際；二要廣泛聽取和認(rèn)真采納干警的意見和建議，使管理制度更加具有群眾基礎(chǔ)，變領(lǐng)導(dǎo)的決策為群眾的自覺行動(dòng)；三要深刻理解和領(lǐng)會(huì)中央精神和上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的要求，把宏觀的、原則的要求變?yōu)榍泻媳驹簩?shí)際的具體的、明晰的制度，力求達(dá)到更加細(xì)化、量化，能達(dá)到工作任務(wù)目標(biāo)明確，檢查落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)清楚，措施辦法具體得力，獎(jiǎng)勵(lì)懲罰有法可依。只有這樣，才能保證各項(xiàng)法規(guī)制度具有可操作性，從而使監(jiān)督管理工作達(dá)到經(jīng)常化、制度化、規(guī)范化。

5、嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)執(zhí)法，突出紀(jì)檢監(jiān)察部門內(nèi)部監(jiān)督職能。紀(jì)檢監(jiān)察內(nèi)部監(jiān)督工作主要體現(xiàn)在查處打擊和預(yù)防保護(hù)兩方面，查處打擊要做到對(duì)出現(xiàn)的違法違紀(jì)問題毫不手軟、持之以恒地嚴(yán)肅查處，堅(jiān)持做到有案必查，違紀(jì)必究，堅(jiān)決克服執(zhí)紀(jì)失之于軟，失之于寬的問題，對(duì)檢察隊(duì)伍存在的極少數(shù)害群之馬嚴(yán)肅懲處，絕不姑息遷就。預(yù)防保護(hù)則是要做到防患于未然，發(fā)現(xiàn)問題要及時(shí)采取措施，亡羊補(bǔ)牢，猶未為晚。同時(shí)，要全面維護(hù)干警權(quán)益，對(duì)秉公執(zhí)法、清正廉潔的干警要予以保護(hù)，對(duì)一些針對(duì)檢察人員的無理甚至惡意投訴，要及時(shí)、堅(jiān)決予以澄清，主持公道。

（作者：伍劍，重慶市潼南縣人民檢察院，重慶潼南，402660）