第一篇：紀(jì)委市榮譽(yù)材料(懲防并舉)3.21（范文模版）

懲防并舉助發(fā)展激濁揚(yáng)清促和諧

——中共黃沙坨鎮(zhèn)紀(jì)律檢查委員會(huì)工作事跡

近年來，黃沙坨鎮(zhèn)紀(jì)檢工作在縣紀(jì)委和鎮(zhèn)黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以鄧小平理論和黨的“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，按照“服務(wù)大局，加大查處，優(yōu)化環(huán)境，促進(jìn)發(fā)展”的總體思路和“立足教育，加強(qiáng)監(jiān)督，嚴(yán)肅查處，率先垂范”的基本要求，突出“四個(gè)注重”，堅(jiān)定不移地開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，為營(yíng)造“經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，干部健康成長(zhǎng)，社會(huì)風(fēng)清氣正”的良好發(fā)展氛圍，提供了堅(jiān)強(qiáng)的紀(jì)律保障。

一、注重隊(duì)伍建設(shè)

紀(jì)檢組織是黨的基層組織和紀(jì)檢系統(tǒng)的重要組成部分，是開展農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的重要組織保證，是維護(hù)基層和整個(gè)社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要力量。近些年來，該鎮(zhèn)紀(jì)委通過強(qiáng)基礎(chǔ)、強(qiáng)隊(duì)伍、強(qiáng)制度，使紀(jì)檢監(jiān)察組織建設(shè)工作得到切實(shí)加強(qiáng)。

（一）完善鎮(zhèn)村兩級(jí)組織。鎮(zhèn)黨委高度重視紀(jì)檢工作，把紀(jì)檢工作當(dāng)作全鎮(zhèn)工作的重要組成部分來抓，成立了工作能力強(qiáng)、做事講原則、群眾威信高的鎮(zhèn)紀(jì)律檢查委員會(huì)，負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)的紀(jì)檢工作。在鎮(zhèn)紀(jì)委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，全鎮(zhèn)21個(gè)村都成立了村級(jí)紀(jì)檢工作小組，由一名支部委員任組長(zhǎng)，一名群眾代表和一名黨員代表為成員。村紀(jì)檢小組對(duì)本村和鎮(zhèn)紀(jì)委負(fù)責(zé)，鎮(zhèn)紀(jì)委對(duì)縣紀(jì)委和鎮(zhèn)黨委負(fù)責(zé)，構(gòu)建了輻射鎮(zhèn)村的紀(jì)檢組織格局，形成了一級(jí)抓一級(jí)的工作機(jī)制。-1-

（二）把好進(jìn)出兩道關(guān)口。在紀(jì)檢人員配備上，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，確保素質(zhì)過硬。首先把好“入口”關(guān)，選優(yōu)配強(qiáng)干部，確保紀(jì)檢工作人員政治立場(chǎng)堅(jiān)強(qiáng)、黨性原則強(qiáng)、年富力強(qiáng)，文化程度高、綜合素質(zhì)高，全鎮(zhèn)共選出村級(jí)紀(jì)檢人員63名，學(xué)歷都在大專以上，平均年齡52歲。其次把好“出口”關(guān)，采取各村的紀(jì)檢小組成員異地履職、兼職履職的流出工作機(jī)制。結(jié)合各村的實(shí)際情況，鎮(zhèn)紀(jì)委把工作能力出眾、工作貢獻(xiàn)突出的紀(jì)檢工作者有目的地交流到其它村，有針對(duì)性和側(cè)重點(diǎn)的開展工作，保證紀(jì)檢工作的嚴(yán)肅性和科學(xué)性，推進(jìn)了村級(jí)工作的規(guī)范性。

二、注重宣傳教育

堅(jiān)持開展政策、法律、法規(guī)教育是構(gòu)筑廣大黨員干部思想道德防線的有效方法。當(dāng)前鎮(zhèn)村干部出現(xiàn)違法違紀(jì)案，其根源就在于自身加強(qiáng)修養(yǎng)不夠，思想防線不牢，世界觀出了問題，經(jīng)受不住誘惑或考驗(yàn)。鎮(zhèn)紀(jì)委通過強(qiáng)化教育職能，突出“三性”，全面提高廣大黨員干部思想政治素質(zhì)，全面樹立黨性意識(shí)和自立意識(shí)，做到防患于未然。

（一）內(nèi)容上有針對(duì)性。在各個(gè)不同時(shí)期，結(jié)合上級(jí)關(guān)于紀(jì)檢工作的部署，先后學(xué)習(xí)了鄧小平、江澤民同志關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)、《反腐敗理論的教育》和《構(gòu)建和諧社會(huì)的理論》，尤其是組織全鎮(zhèn)黨員干部深入學(xué)習(xí)了《黨員干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》，使廣大黨員干部的理想信念和宗旨意識(shí)得到了進(jìn)一步提高；開展了黨在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中各項(xiàng)方針政策的教育，幫助農(nóng)村黨員干部提高理論和政策水平；近期又嚴(yán)格貫徹落實(shí)了縣紀(jì)委的“五條禁令”，使鎮(zhèn)機(jī)關(guān)和廣大村級(jí)干部的工作作風(fēng)有了進(jìn)一步改進(jìn)。

（二）對(duì)象上有層次性。根據(jù)農(nóng)村干部、黨員的不同思想情況和形勢(shì)與任務(wù)的需要，有計(jì)劃地開展針對(duì)性的系列教育，形成一個(gè)多層次的教育網(wǎng)絡(luò)。通過定期開展反腐倡廉警示教育，組織黨員干部學(xué)習(xí)國(guó)家的政策、法律和法規(guī)，使全鎮(zhèn)黨員干部的理論水平和廉政服務(wù)意識(shí)有了普遍性提高；通過組織機(jī)關(guān)干部在每周五學(xué)習(xí)紀(jì)檢紀(jì)律政策，特別是對(duì)頃向性問題的學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，使機(jī)關(guān)干部的整體素質(zhì)得到了切實(shí)提高。這種系列教育在內(nèi)容上有層次，有步驟，在教育對(duì)象上有重點(diǎn)，有目標(biāo)，根據(jù)村、組干部、普通黨員的不同情況有所區(qū)別，形成一個(gè)多層次的教育網(wǎng)絡(luò)。

（三）形式上有多樣性。針對(duì)不同情況，開展了多種形式的紀(jì)律法規(guī)教育。投資3萬元在鎮(zhèn)區(qū)的東、南、北出口和各主要交通路口設(shè)立了醒目的大、中型廉政教育宣傳牌20塊，在各村、各部門設(shè)立廉政宣傳版80塊，使廉政教育深入人心；通過設(shè)立廉政文化中心戶，在廣大群眾中開展廉政教育，使廉政文化深入百姓生活，提高了廣大群眾的參政議政意識(shí)；通過設(shè)立廉政文化墻，加大了廉政文化宣傳化的影響力；通過設(shè)立廉政宣傳教育短信平臺(tái)，使全鎮(zhèn)黨員干部每天都能接收到鎮(zhèn)紀(jì)委發(fā)出的紀(jì)檢工作短信，平均年發(fā)送廉政短信近百條，做到了紀(jì)檢工作警鐘長(zhǎng)鳴，自律意識(shí)明顯加強(qiáng)。

三、注重科學(xué)管理

新的歷史時(shí)期，賦予了紀(jì)檢監(jiān)察工作新的內(nèi)涵，也對(duì)廣大紀(jì)檢工作者提出了新的考驗(yàn)。面對(duì)新情況和新問題，鎮(zhèn)紀(jì)委堅(jiān)持以人為本，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，把維護(hù)廣大人民群眾利益放在重要位置，把促進(jìn)和諧發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，在全面開展好常規(guī)工作的同時(shí)，努力拓寬服務(wù)渠道，不斷健全完善工作機(jī)制，創(chuàng)新工作思路和工作措

施，實(shí)現(xiàn)了紀(jì)檢工作的科學(xué)化和人性化，切實(shí)增強(qiáng)了廣大黨員干部的服務(wù)意識(shí)，提高了服務(wù)能力。

（一）創(chuàng)建便民服務(wù)平臺(tái)。2010年四月份，在縣紀(jì)委的指導(dǎo)下，黃沙坨鎮(zhèn)紀(jì)委成立了全縣第一家便民服務(wù)中心，設(shè)立便民服務(wù)大廳，民政辦、財(cái)政所、計(jì)劃生育服務(wù)中心、農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心、村鎮(zhèn)建設(shè)服務(wù)中心等部門集中在便民大廳開展統(tǒng)一服務(wù)，集中解決群眾在日常生活中遇到的涉及社會(huì)福利、人口、土地流轉(zhuǎn)、村組財(cái)務(wù)等方方面面的問題。同時(shí)，為方便群眾辦事，該鎮(zhèn)在21個(gè)行政村每村都設(shè)置了村級(jí)代理點(diǎn)，安排鎮(zhèn)駐村干部或村干部為群眾提供全程代辦服務(wù)。便民服務(wù)中心為廣大群眾搭建起了快捷便利的服務(wù)平臺(tái)，為廣大群眾咨詢政策、辦理業(yè)務(wù)、解決問題提供了方便；同時(shí)，也提高了機(jī)關(guān)工作效能，改善了黨和政府形像。

（二）健全完善監(jiān)管制度。在全面貫徹上級(jí)政策、法律法規(guī)，及時(shí)開展好各個(gè)專項(xiàng)活動(dòng)的同時(shí)，鎮(zhèn)紀(jì)委結(jié)合黃沙坨鎮(zhèn)的實(shí)際，針對(duì)不同情況、不同時(shí)期，及時(shí)出臺(tái)了相關(guān)廉政制度，積極預(yù)防各類不正之風(fēng)。新年和其它重要節(jié)日，鎮(zhèn)紀(jì)委出臺(tái)了《嚴(yán)禁黨員干部收授禮物制度》，以制止少數(shù)黨員干部請(qǐng)客送禮的不正之風(fēng)；每年的中、高考之際，鎮(zhèn)紀(jì)委對(duì)全鎮(zhèn)黨員干部進(jìn)行摸底，了解黨員干部子女參加中、高考的情況，并與相關(guān)人員簽訂了《嚴(yán)禁黨員干部借子女升學(xué)大操大辦承諾書》。同時(shí)，出臺(tái)了《嚴(yán)禁黨員干部借子女升學(xué)大操大辦的規(guī)定》，這些制度的出臺(tái)，有力的約束了廣大黨員干部的行為，遏制了不正之風(fēng)，凈化了社會(huì)風(fēng)氣。

在今年的鎮(zhèn)黨委換屆中，鎮(zhèn)紀(jì)委按照縣委和鎮(zhèn)黨委的部署，嚴(yán)格落實(shí)中紀(jì)委、中組部的“五個(gè)嚴(yán)禁”、“十七個(gè)不準(zhǔn)”、“五個(gè)一律”

和省委組織部、省紀(jì)委的“四條硬杠杠”，每名候選人都填寫了《黨員干部嚴(yán)守?fù)Q屆紀(jì)律承諾書》、《換屆風(fēng)氣測(cè)評(píng)表》和《領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告表》，使得鎮(zhèn)黨委換屆取得了圓滿成功。

（三）開展村支部書記“勤廉雙述”活動(dòng)。為提高村干部民主決策和集體議事意識(shí)，規(guī)范村級(jí)管理，防止權(quán)力失控和各類腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，鎮(zhèn)紀(jì)委按照縣紀(jì)委文件要求，在每年年末，就職責(zé)履行情況、廉潔自律情況，對(duì)全鎮(zhèn)21個(gè)村的支部書記進(jìn)行考核，要求每名支部書記作“雙述”。述職結(jié)束后，按照好、中、差三種情況，通過民主測(cè)評(píng)的形式，對(duì)每名支部書記的履職情況進(jìn)行測(cè)評(píng)。對(duì)測(cè)評(píng)結(jié)果沒達(dá)到要求的干部，及時(shí)進(jìn)行了戒勉談話。通過這項(xiàng)活動(dòng)，群眾意見較大的大操大辦斂財(cái)、重大事項(xiàng)暗箱操作、賭博及生活作風(fēng)等問題徹底解決。

四、注重防懲并舉

對(duì)違法違紀(jì)的黨員干部給予適當(dāng)?shù)奶幏?，?duì)紀(jì)檢工作來說是必不可少的。只有通過有效的懲處，才能警示少數(shù)有不法念頭的干部，引以為戒，從而做到少發(fā)生或不發(fā)生違法違紀(jì)現(xiàn)象。

（一）加大案件查處力度。鎮(zhèn)紀(jì)委圍繞中心工作，不斷強(qiáng)化措施，加大辦案力度，為全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了有力政治紀(jì)律保證。2010年，鎮(zhèn)紀(jì)委對(duì)一起安全生產(chǎn)案件和一起計(jì)劃外超生案件進(jìn)行了及時(shí)查辦，對(duì)2名當(dāng)事人給予了黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。鎮(zhèn)紀(jì)委結(jié)合這2起案件，開展了專項(xiàng)教育活動(dòng)，增強(qiáng)鎮(zhèn)村兩級(jí)干部的紀(jì)律意識(shí)和法制觀念。

（二）加大信訪工作力度。變上訪為下訪，認(rèn)真做好信訪調(diào)查，重點(diǎn)抓好熱點(diǎn)難點(diǎn)問題的查處，力爭(zhēng)做到件件有落實(shí)。在兩會(huì)召開

期間，設(shè)立鎮(zhèn)村兩級(jí)信訪監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，對(duì)確定的重點(diǎn)人物，安排專人進(jìn)行安撫，沒有群體訪或越級(jí)訪現(xiàn)象發(fā)生，確保了社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

在廣大紀(jì)檢干部的共同努力下，黃沙坨鎮(zhèn)紀(jì)檢工作的作用體現(xiàn)得越來越突出，在推進(jìn)全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的貢獻(xiàn)越來越明顯，得到了上級(jí)的充分肯定，黃沙坨鎮(zhèn)紀(jì)委近年來多次被評(píng)為縣紀(jì)檢工作先進(jìn)單位，現(xiàn)任紀(jì)委書記王玉江同志被評(píng)為市2010年案件檢查工作先進(jìn)個(gè)人。雖然該鎮(zhèn)的紀(jì)檢工作取得了一些成績(jī)，但清醒認(rèn)識(shí)到，具體的工作與群眾期待和上級(jí)要求還有差距，工作中還存在著一些黨員干部對(duì)反腐敗的重要性和緊迫性認(rèn)識(shí)不足，對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題還缺乏有效的解決辦法和措施等問題。針對(duì)這些問題，在今后的工作中將高度重視，采取切實(shí)有效的措施認(rèn)真加以解決。

第二篇：懲防并舉狠抓落實(shí)

懲防并舉狠抓落實(shí)

扎實(shí)做好民政系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作

（2010年3月11日）

同志們：

按照會(huì)議安排，受局黨組和賈局長(zhǎng)的委托，我就民政系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作講幾點(diǎn)意見。

一、過去一年工作的回顧

2009年，我縣民政系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，結(jié)合民政工作實(shí)際，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹十七大和十七屆三中、四中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政工作“一把手負(fù)總責(zé)”和“一票否決”制度，全面落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制各項(xiàng)工作，有效預(yù)防違紀(jì)違法事件發(fā)生，實(shí)現(xiàn)全縣民政干部隊(duì)伍穩(wěn)定、思想情緒穩(wěn)定和工作大局穩(wěn)定，確保了各項(xiàng)民政工作任務(wù)圓滿完成。

（一）黨風(fēng)廉政宣傳教育效果明顯。年初，局黨組組織局紀(jì)檢組、機(jī)關(guān)支部，結(jié)合科學(xué)發(fā)展觀學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)，專題研究黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，制定有效措施，狠抓黨風(fēng)廉政宣傳教育工作。一是把每周五作為專門的“學(xué)習(xí)日”，利用周五下午半天時(shí)間組織全體職工干部進(jìn)行集中學(xué)習(xí)，實(shí)施點(diǎn)名簽到制度并納入考核，確保學(xué)習(xí)組織到位、時(shí)間到位、人員到位、內(nèi)容到位、考核到位。二是每月創(chuàng)辦一期黑板報(bào)，其中有關(guān)黨風(fēng)廉政宣傳教育知識(shí)的板報(bào)全年不少于4期。三是確定一名宣傳干部，利用民政網(wǎng)站進(jìn)行廣泛宣傳。宣傳干部主要負(fù)責(zé)網(wǎng)站內(nèi)容的收集、報(bào)道和更新，確保信息及時(shí)、新穎、全面、真實(shí)。四是制定詳細(xì)的獎(jiǎng)勵(lì)政策，對(duì)在中、省、市、縣不同層次的報(bào)刊網(wǎng)絡(luò)發(fā)表的稿件制定不同檔次的獎(jiǎng)勵(lì)政策，刺激和鼓勵(lì)廣大職工干部踴躍投稿。

（二）黨風(fēng)廉政責(zé)任制得到落實(shí)。一是健全制度。根據(jù)縣委、縣政府績(jī)效考評(píng)內(nèi)容，局黨組圍繞黨風(fēng)廉政責(zé)任制工作多次召開會(huì)議，建立健全相關(guān)制度。將黨風(fēng)廉政建設(shè)列入對(duì)各股室的百分制考核，建立了績(jī)效考核制度；認(rèn)真貫徹落實(shí)“五項(xiàng)制度”，建立了黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制報(bào)告制度、村民監(jiān)督委員會(huì)工作制度、領(lǐng)導(dǎo)干部掛牌點(diǎn)名接訪制度等，使黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作有效開展；認(rèn)真落實(shí)“五書”制度，與中層以上領(lǐng)導(dǎo)干部簽訂黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書、按照局黨組安排向各股室站下發(fā)工作任務(wù)通知書、將黨風(fēng)廉政建設(shè)任務(wù)告知給各分管領(lǐng)導(dǎo)、建立了對(duì)未完成任務(wù)的股室和個(gè)人下發(fā)建議書制度、還建立了各股室站長(zhǎng)和工作人員報(bào)告全年工作的報(bào)告書制度。二是規(guī)范操作。與各個(gè)股室站辦負(fù)責(zé)人簽訂了《旬陽(yáng)縣民政局黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作目標(biāo)責(zé)任書》，按照平時(shí)考查與年中、年末考核相結(jié)合的辦法，對(duì)各股室逐項(xiàng)計(jì)分，逐條評(píng)比，考核匯總，并實(shí)行黨風(fēng)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)一票否決制度。三是嚴(yán)格督查。去年，局黨組組織綜合考核2次，圍繞干部作風(fēng)開展專項(xiàng)督查10余次。由于責(zé)任制工作進(jìn)一步規(guī)范，全體職工干部黨風(fēng)廉政責(zé)任制意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)，全年未發(fā)生任何事故，也無一人受到黨紀(jì)、政紀(jì)和行政問責(zé)追究。

（三）政務(wù)公開全面推行。一是制定了各項(xiàng)制度并掛牌上墻，將《優(yōu)化投資環(huán)境服務(wù)承諾》、《股室職責(zé)劃分》、《職能和機(jī)構(gòu)設(shè)臵》、《崗位職責(zé)明白牌》、《領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律十不準(zhǔn)》、《收費(fèi)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)公布》、《群眾點(diǎn)名接訪指南》、《機(jī)關(guān)效能建設(shè)制度》等內(nèi)容全部放大上墻。二是在各項(xiàng)制度掛牌上墻的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善了公開形式。利用法制宣傳日、行風(fēng)評(píng)議等機(jī)會(huì)在祝爾慷廣場(chǎng)印發(fā)有關(guān)民政法律法規(guī)資料和宣傳單，對(duì)前來咨詢政策的群眾耐心細(xì)致進(jìn)行講解；利用民政網(wǎng)站全面公開相關(guān)的民政政務(wù)；確定了兩名新聞發(fā)布人，專門負(fù)責(zé)接待社會(huì)各界新聞媒體報(bào)道和監(jiān)督等事宜，并對(duì)人大代表建議和政協(xié)委員議案的辦理進(jìn)行督查。三是為進(jìn)一步加強(qiáng)單位財(cái)務(wù)監(jiān)督管理，進(jìn)一步規(guī)范財(cái)務(wù)支出行為。制定出臺(tái)了《旬陽(yáng)縣民政局財(cái)務(wù)支出“一簽三審”制度》，并在職工大會(huì)上投票推選出3名理財(cái)小組監(jiān)督員，直接參與并全程監(jiān)督局機(jī)關(guān)財(cái)物收支和管理。

（四）信訪督辦查辦進(jìn)展順利。一是嚴(yán)格按照“八有”標(biāo)準(zhǔn)和“軟件從實(shí)，硬件從優(yōu)”的原則，創(chuàng)建局機(jī)關(guān)規(guī)范化信訪接待室；二是建立健全群眾來信來訪登記制度，做好來信來訪記錄，并對(duì)來訪者做好政策解釋，能立即答復(fù)的及時(shí)予以答復(fù)，不能立即答復(fù)的由分管領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，深入實(shí)地及時(shí)解決，確保來信來訪事事有回音，件件有落實(shí)，杜絕推脫現(xiàn)象發(fā)生；三是結(jié)合民政工作實(shí)際建立健全點(diǎn)名接訪制度，推進(jìn)信訪工作的制度化、規(guī)范化、法制化；四是加強(qiáng)信訪信息工作，及時(shí)向縣紀(jì)委報(bào)送有價(jià)值的信訪信息；五是切實(shí)加大信訪案件查辦力度，對(duì)上級(jí)轉(zhuǎn)辦信訪件報(bào)結(jié)率達(dá)100%、跟蹤信訪件報(bào)結(jié)率達(dá)95%以上。去年，我局 1

被縣委、縣人大、縣政府表彰為“信訪工作先進(jìn)單位”，并在信訪工作會(huì)議上作經(jīng)驗(yàn)交流。

（五）行風(fēng)評(píng)議再創(chuàng)佳績(jī)。按照省市民政和紀(jì)檢工作要求，我局通過慎重研究，開展了“創(chuàng)佳評(píng)差”競(jìng)賽活動(dòng)和民政系統(tǒng)服務(wù)窗口單位行風(fēng)評(píng)議工作。此項(xiàng)工作的有效開展，將有利于全縣民政系統(tǒng)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，堅(jiān)持公開、公正、民主，切實(shí)糾正損害群眾切身利益的不正之風(fēng)，不斷促進(jìn)民政基層窗口的行業(yè)作風(fēng)建設(shè)，為順利完成各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)奠定良好基礎(chǔ)。去年，在全縣的行風(fēng)評(píng)議工作中，我局的行風(fēng)建設(shè)工作得到社會(huì)各界的肯定，榮獲全縣第三名。

一年來的實(shí)踐表明，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的有效開展，取得了實(shí)實(shí)在在的成效，廣大民政干部為民、務(wù)實(shí)、清廉、高效的作風(fēng)逐步形成，全縣民政系統(tǒng)團(tuán)結(jié)、穩(wěn)定、和諧的局面得到保持。民政系統(tǒng)干部作風(fēng)建設(shè)和機(jī)關(guān)效能建設(shè)顯著增強(qiáng)，行風(fēng)建設(shè)成效明顯?？h民政局先后榮獲省級(jí)文明單位、衛(wèi)生單位，市級(jí)廉政文化進(jìn)機(jī)關(guān)示范單位，2007、2008連續(xù)兩年被縣糾風(fēng)辦評(píng)為行風(fēng)評(píng)議免評(píng)單位，去年又名列前茅。連續(xù)兩年被縣人大常委會(huì)評(píng)為人民滿意單位。在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們還必須清醒的看到工作中還存在許多問題，主要表現(xiàn)是：反腐倡廉學(xué)習(xí)教育還不夠深入，聯(lián)系實(shí)際還不夠緊密；一些地方落實(shí)民政有關(guān)政策不夠到位，程序上有待進(jìn)一步完善；民政干部還要努力適應(yīng)新時(shí)期新形式發(fā)展要求。特別是在低保對(duì)象審定、申報(bào)和低保、五保資金發(fā)放，救災(zāi)救濟(jì)資金發(fā)放，村務(wù)公開等工作中一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在這樣那樣的問題，個(gè)別干部特別是村組干部以權(quán)謀私、損人利己?jiǎn)栴}時(shí)有發(fā)生，甚至構(gòu)成違紀(jì)違法行為，嚴(yán)重影響了全縣民政系統(tǒng)整體形象?？v觀各種違紀(jì)違法事件，根源在于理想信念動(dòng)搖，黨性原則喪失，背棄了為人民服務(wù)的宗旨，以致經(jīng)不住金錢和物質(zhì)的誘惑，搞權(quán)錢交易，墜入腐敗的泥潭，而民政部門掌握著大量的救災(zāi)救濟(jì)資金物資的發(fā)放工作，過去沒出問題，不等于今后不發(fā)生問題，大家一定要高度重視，充分認(rèn)識(shí)做好民政系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的重要性，在資金物資發(fā)放上，切不可夾雜個(gè)人利益。這些問題必須引起我們高度重視，采取有力措施，切實(shí)加以解決。以更加扎實(shí)的作風(fēng)和更有成效的工作，不斷開創(chuàng)民政系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作新局面。這也是全縣民政工作會(huì)上專門講黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的背景和初衷。

二、充分認(rèn)識(shí)做好民政系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的重要性

反腐倡廉建設(shè)是新形勢(shì)下黨的建設(shè)的基本任務(wù)。近年來，我們深入貫徹落實(shí)縣委關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的戰(zhàn)略決策和部署，始終自覺地把反腐倡廉建設(shè)擺在重要位臵?？傮w上看，民政系統(tǒng)反腐倡廉建設(shè)形勢(shì)是好的。但也要看到，整個(gè)系統(tǒng)反腐倡廉建設(shè)也還存在一些問題：主要是對(duì)反腐倡廉建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí)和重視程度要進(jìn)一步提高，廉政制度建設(shè)要進(jìn)一步加強(qiáng)，對(duì)重點(diǎn)部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督制約機(jī)制要進(jìn)一步完善，民政經(jīng)費(fèi)管理和使用還存在一些漏洞和違規(guī)現(xiàn)象。對(duì)于這些問題，我們必須充分認(rèn)識(shí)做好民政系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的重要性

（一）做好民政系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作是保障民政對(duì)象利益的需要

社會(huì)救助、社會(huì)福利、優(yōu)待撫恤是我們民政部門的重要工作內(nèi)容。這些工作大多都是要通過我們把黨的關(guān)懷和溫暖送到千家萬戶，把政府的資金、物資發(fā)放到民政對(duì)象手中。黨和政府要求我們切實(shí)保障民政對(duì)象權(quán)益，有效維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，構(gòu)建社會(huì)和諧；民政對(duì)象期盼我們及時(shí)把救命錢、救命糧送到他們手中，為他們實(shí)實(shí)在在解決困難，服好務(wù)。這就要求我們認(rèn)真做好民政系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。

（二）做好民政系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作是樹立民政系統(tǒng)形象的需要

我們民政部門承擔(dān)社會(huì)事務(wù)管理服務(wù)重要職能，“以民為本、為民解困、為民服務(wù)”是我們的核心理念，“落實(shí)民權(quán)、解決民生、維護(hù)民利”是我們的核心職能，心系群眾、吃苦奉獻(xiàn)、清正廉潔是我們民政系統(tǒng)的光榮形象。這個(gè)形象是我們?nèi)w民政干部共同樹立的，是我們?nèi)w民政干部的光榮和驕傲，要靠我們?nèi)w民政干部共同珍惜、共同維護(hù)、發(fā)揚(yáng)光大。我們必須進(jìn)一步做好黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，確保隊(duì)伍的純潔。

（三）做好民政系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作是促進(jìn)民政事業(yè)健康發(fā)展的需要

隨著各級(jí)黨委政府對(duì)民生問題關(guān)注程度的逐步提高，在改善民生方面政策、資金投入的逐步增大，惠民政策的逐步增多；隨著民政職能的逐步增強(qiáng)，民政服務(wù)領(lǐng)域的逐步拓展。我們民政部門掌握的資金、物資越來越多，數(shù)額巨大，民政事業(yè)發(fā)展的步伐越來越快。在看到大好形勢(shì)、良好機(jī)遇的同時(shí)，我們必須清

醒的認(rèn)識(shí)到：掌握使用好民政項(xiàng)目、資金、物資，最大限度地發(fā)揮其保障、發(fā)展民生的效益，促進(jìn)民政事業(yè)健康快速發(fā)展是民政系統(tǒng)面臨的嚴(yán)峻考驗(yàn)。我們務(wù)必進(jìn)一步做好黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，傾力打造“法制民政”、“陽(yáng)光民政”。

三、把握重點(diǎn)，扎實(shí)做好今年民政系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作

今年，全縣民政系統(tǒng)反腐倡廉工作要在縣紀(jì)委和局黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)十七屆四中全會(huì)和中紀(jì)委五次全會(huì)精神，緊緊圍繞民政工作大局，深入開展黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育，扎實(shí)推進(jìn)政風(fēng)行風(fēng)作風(fēng)建設(shè)，切實(shí)加強(qiáng)民政專項(xiàng)資金監(jiān)管，著力解決民政對(duì)象最關(guān)心的突出問題，全面落實(shí)反腐倡廉各項(xiàng)責(zé)任，以卓有成效的工作助推全年目標(biāo)任務(wù)完成，保障民政事業(yè)健康快速發(fā)展。

反腐倡廉，事后懲處是必要的，但懲處不是目的，開展反腐敗斗爭(zhēng)既是為了消除已經(jīng)產(chǎn)生的腐敗，但更重要的是為了避免產(chǎn)生新的腐敗。必須立足于超前防范，把監(jiān)督關(guān)口前移，緊緊抓住教育、制度和監(jiān)督這三個(gè)環(huán)節(jié)，做到標(biāo)本兼治。

（一）加強(qiáng)教育，筑牢拒腐防變的思想防線。堅(jiān)持關(guān)口前移，首先要著眼防范，防微杜漸，全體民政干部要從思想上筑牢拒腐防變的堅(jiān)固堤壩。大量案例表明，“千腐敗、萬腐敗，都是思想先腐敗。”在改革開放和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的新形勢(shì)下，隨著人們社會(huì)交往范圍的不斷擴(kuò)大，黨員干部受各種思想觀念影響的渠道增多、程度加深。在這種情況下，我們必須從思想上強(qiáng)化防腐機(jī)制的建設(shè)，不斷加大思想教育力度，自覺抵制和防范各種腐朽落后思想的影響和侵蝕。

通過對(duì)民政系統(tǒng)廣大干部扎實(shí)有效的教育，首先要使大家真正明白，權(quán)力是誰給的，手中的權(quán)力應(yīng)該為誰謀利；凡濫用權(quán)力者，必將受到制裁。從而做到警鐘常鳴，時(shí)刻不忘權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀的道理。要在突出權(quán)力觀教育的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)紀(jì)律教育，增強(qiáng)黨員干部的紀(jì)律觀念和廉潔從政意識(shí)；加強(qiáng)革命傳統(tǒng)教育，牢記“兩個(gè)務(wù)必”，保持共產(chǎn)黨人的本色；加強(qiáng)形象教育，大力宣傳廉潔奉公的正面典型，弘揚(yáng)正氣，深入剖析反面典型，發(fā)揮警示作用。要通過各種教育，不斷提升民政干部的精神境界，使我們的廣大民政干部不僅能頂?shù)米「鞣N誘惑，而且成為“三個(gè)代表”重要思想的忠誠(chéng)實(shí)踐者。

（二）注重體制制度建設(shè)，完善反腐倡廉的制度體系。今年，我們要從以下三個(gè)方面完善反腐倡廉制度體系：一是科學(xué)合理，切實(shí)可行。我們要在對(duì)反腐倡廉的有關(guān)體制創(chuàng)新和制度建設(shè)的實(shí)際情況做到心中有數(shù)，對(duì)各種存在的問題研究透徹的基礎(chǔ)上，努力使制度建設(shè)符合事物發(fā)展的客觀規(guī)律，避免主觀隨意性。要注意抓好體制與制度建設(shè)上的系統(tǒng)配套，使之相互銜接、相互照應(yīng)、相應(yīng)補(bǔ)充，形成一個(gè)完整的反腐倡廉的制度體系。體制與制度建設(shè)要廣泛聽取方方面面的意見和建議，有些還要先行試點(diǎn)，在取得經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上再加以推廣。二是保證制度建設(shè)的與時(shí)俱進(jìn)。要根據(jù)形勢(shì)發(fā)展和實(shí)踐需要，從容易滋生腐敗的環(huán)節(jié)入手，及時(shí)研究制定從源頭上預(yù)防和治理腐敗的制度和規(guī)定，提高建章立制的質(zhì)量和水平。要抓緊對(duì)現(xiàn)有制度規(guī)定進(jìn)行梳理，過時(shí)的要停止，有明顯缺陷的要抓緊修訂完善，需要細(xì)化的要盡快制定實(shí)施細(xì)則。特別要及時(shí)制定新的制度，改革和建立新的體制，拓寬從源頭上治理腐敗的領(lǐng)域。當(dāng)前，要進(jìn)一步完善敬老院管理制度、城鄉(xiāng)低保復(fù)審制度、“三議一公示”村級(jí)民主決策制度等制度，繼續(xù)深入推進(jìn)政務(wù)、村務(wù)公開，用公開、透明的制度，保障權(quán)力運(yùn)行的公正、合理，防止和減少腐敗的發(fā)生。三是在狠抓落實(shí)上下功夫。要對(duì)反腐倡廉各項(xiàng)制度規(guī)定的落實(shí)情況進(jìn)行經(jīng)常性的督促檢查，做到令行禁止、違者必究，努力使制度規(guī)定成為黨員干部必須遵守的行為準(zhǔn)則，努力維護(hù)制度和規(guī)定的嚴(yán)肅性。

（三）強(qiáng)化監(jiān)督制約，形成權(quán)力正確行使的有效機(jī)制。沒有監(jiān)督的權(quán)力，必然會(huì)導(dǎo)致腐敗。要緊緊抓住易于滋生腐敗的重點(diǎn)環(huán)節(jié)和部位，運(yùn)用各種監(jiān)督形式，努力形成結(jié)構(gòu)合理、配臵科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。要從深化改革入手，科學(xué)配臵權(quán)力，規(guī)范權(quán)力運(yùn)作，重點(diǎn)抓好規(guī)范事權(quán)、財(cái)權(quán)。要建立健全責(zé)任追究機(jī)制，對(duì)因管理不嚴(yán)、監(jiān)督不力而導(dǎo)致出現(xiàn)違紀(jì)違法行為的，根據(jù)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，嚴(yán)肅追究責(zé)任人及負(fù)責(zé)機(jī)關(guān)的責(zé)任。繼續(xù)搞好行風(fēng)熱線，進(jìn)一步強(qiáng)化輿論監(jiān)督，切實(shí)保障憲法賦予的人民對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員批評(píng)、建議、控告、檢舉等權(quán)利，對(duì)群眾舉報(bào)要認(rèn)真受理、及時(shí)核查，對(duì)打擊、報(bào)復(fù)舉報(bào)人的要嚴(yán)肅處理。

我們每一個(gè)民政干部都應(yīng)牢記全心全意為人民服務(wù)的宗旨，牢固樹立正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀，真正做到立黨為公、執(zhí)政為民。民政系統(tǒng)的每位黨員干部都要自覺把人民的利益擺在第一位，不斷增強(qiáng)黨

性觀念，常修為政之德、常思貪欲之害，真正做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀。領(lǐng)導(dǎo)干部要率先垂范，做好榜樣，用自身的模范行為帶動(dòng)和引領(lǐng)干部群眾，要對(duì)自己所分管的干部時(shí)刻加強(qiáng)黨風(fēng)廉政教育和政風(fēng)行風(fēng)教育。大家要深刻認(rèn)識(shí)到黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性和艱巨性，求真務(wù)實(shí)，恪盡職守，扎實(shí)工作，切實(shí)履行好黨和人民賦予的重要職責(zé)，努力取得黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的新成效，為民政工作的發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

四、認(rèn)真做好群眾來信來訪工作

認(rèn)真做好來信來訪工作，及時(shí)查處信訪案件，化解社會(huì)矛盾，確保社會(huì)穩(wěn)定。近幾年來，隨著社會(huì)轉(zhuǎn)型期各類矛盾的加劇，民政信訪問題呈較快上升趨勢(shì)，重復(fù)訪、越級(jí)訪、集體訪時(shí)有發(fā)生，給機(jī)關(guān)正常工作秩序和社會(huì)穩(wěn)定造成了一定影響。盡管導(dǎo)致群眾上訪的原因多種多樣，他們的訴求有合理與不合理之分，反映問題的手段有時(shí)不夠理智，但有一點(diǎn)可以肯定，他們對(duì)政府是信任和抱有希望的。我們必須認(rèn)真對(duì)待，妥善處理。

一是接待上訪群眾要態(tài)度真誠(chéng)。對(duì)來訪群眾要做到一臉熱情相迎，一杯熱茶相待，一把椅子讓座，認(rèn)真傾聽他們的訴求，切不可冷眼相對(duì)、惡語(yǔ)相向或拒之門外。二是處臵信訪要穩(wěn)妥得當(dāng)。對(duì)于我們能夠幫助解決的問題，一定要依照政策規(guī)定，耐心盡力幫助解決。對(duì)于無力解決的問題，也要說明情況和原因，做好解釋工作，促其息訴罷訪，不能一推了之，造成不斷上訪。對(duì)于涉法上訪，要注意做好解釋和引導(dǎo)，盡快將其導(dǎo)入司法程序依法解決問題。三是查辦信訪案件要得力。對(duì)信訪案件要切實(shí)加大查辦力度，要深入實(shí)地，認(rèn)真調(diào)查，做到有訪必查，查必有果，力求將矛盾化解在萌芽狀態(tài)。特別要注意做好退伍軍人上訪工作，避免他們?cè)郊?jí)上訪，四要注意分析群眾上訪的主客觀原因，研究解決群眾上訪問題的對(duì)策，從源頭上控制群眾上訪勢(shì)頭，確保大局穩(wěn)定。對(duì)因我們民政干部工作作風(fēng)不實(shí)、敷衍塞責(zé)，或責(zé)任心不強(qiáng)、方法簡(jiǎn)單，或綜合素質(zhì)低下、辦事不公等原因引起群眾不滿而上訪的，要認(rèn)真查明情況，在一定范圍進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，教育大家引以為誡。后果嚴(yán)重的要給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分，對(duì)不勝任工作的，要調(diào)整其崗位。要教育廣大民政干部常懷愛民之情、常表愛民之心、常做愛民之事，為困難群眾做實(shí)事、干好事、解難事，及時(shí)化解他們心中不平、生活之憂，促其盡快退出上訪之路。

五、強(qiáng)化宣傳，為順利完成各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)營(yíng)造良好輿論氛圍

宣傳對(duì)于一項(xiàng)工作的作用和影響非常重要，對(duì)于民政工作更是如此。因此，要利用好報(bào)紙、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等新聞媒體，進(jìn)行大張旗鼓的宣傳。要主動(dòng)宣傳，把我們的工作尤其是重要工作主動(dòng)宣傳好；要連續(xù)宣傳，很多工作要選好切入點(diǎn)，連續(xù)報(bào)道、形成宣傳鏈條；要參與宣傳，對(duì)媒體關(guān)于民政工作的很多正負(fù)面報(bào)道，進(jìn)行及時(shí)地參與，把主動(dòng)權(quán)握在自己手里；要策劃宣傳，民政需要宣傳，宣傳需要策劃，策劃需要典型。要深入研究如何宣傳民政工作。既要思考對(duì)民政日常工作進(jìn)行宣傳，更要思考對(duì)民政重要、重點(diǎn)、重大工作和事件進(jìn)行宣傳；既要重視對(duì)民政單項(xiàng)工作的宣傳，更要重視對(duì)民政整體工作的宣傳。民政系統(tǒng)宣傳的陣地較多，如黨報(bào)黨刊、中國(guó)民政、陜西民政、安康民政、社會(huì)保障報(bào)等，還有各級(jí)政府網(wǎng)站、各級(jí)民政網(wǎng)站，這些都是我們的宣傳陣地。特別是我們自己的網(wǎng)站，不但要多投稿，還要經(jīng)常點(diǎn)擊瀏覽，提出有利于宣傳的好建議，使我們的網(wǎng)站辦得更有特色。我局還制定了民政宣傳工作獎(jiǎng)勵(lì)政策。希望大家踴躍投稿，使我縣的民政宣傳工作有聲有色，形成大宣傳格局。

同志們，2010年的黨風(fēng)行風(fēng)建設(shè)工作任務(wù)艱巨而繁重，讓我們?cè)诳h紀(jì)委和局黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨十七屆三中、四中全會(huì)和縣委十三屆九次全委擴(kuò)大會(huì)議精神，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。堅(jiān)持解放思想、開拓創(chuàng)新、與時(shí)俱進(jìn)，全面落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作任務(wù)，努力開創(chuàng)旬陽(yáng)民政事業(yè)發(fā)展的新局面，為推進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展作出更大的貢獻(xiàn)。

第三篇：多措并舉懲防結(jié)合2011紀(jì)委工作報(bào)告定稿

多措并舉 懲防結(jié)合

努力開創(chuàng)全鎮(zhèn)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作新局面

——中共玉都鎮(zhèn)紀(jì)律檢查委員會(huì)工作報(bào)告

王永強(qiáng)

（2011年6月26日）

各位代表、同志們: 按照會(huì)議安排，現(xiàn)在我代表鎮(zhèn)紀(jì)委向大會(huì)作工作報(bào)告，請(qǐng)予審議。

過去五年工作回顧

五年來，鎮(zhèn)紀(jì)委在上級(jí)紀(jì)委的精心指導(dǎo)下、在鎮(zhèn)黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)單位的大力幫助和支持下，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)持從嚴(yán)治黨的方針，深入貫徹十七大、十七屆三中、四中、五中全會(huì)精神和市、縣紀(jì)委的工作部署，緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，認(rèn)真履行保護(hù)、懲處、監(jiān)督、教育的職能，不斷加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，深入開展反腐敗斗爭(zhēng)，促進(jìn)了全鎮(zhèn)改革和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的健康發(fā)展。

一、深入貫徹落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，完善相關(guān)配套制度和措施

黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制是保證各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)反腐敗工作全面負(fù)責(zé)的一項(xiàng)根本性制度。鎮(zhèn)黨委始終高度重視黨風(fēng)廉政建設(shè)工作,將其列入了黨委的重要議事日程，結(jié)合《涇川縣黨風(fēng)廉政建設(shè)提醒警示暫行辦法》、《涇川縣領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)暫行辦法》、《涇川縣干部“八小時(shí)以外”行為監(jiān)督管理暫行規(guī)定》，建立并堅(jiān)持了誡勉談話制度、逐級(jí)匯報(bào)制度，用制度規(guī)范了黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的貫徹落實(shí)；對(duì)2000年以來制定出臺(tái)的反腐倡廉制度進(jìn)行了系統(tǒng)的清理清查，共清理反腐倡廉制度8項(xiàng)，修訂完善2項(xiàng)，廢止1項(xiàng)，形成了內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、有效管用的反腐倡廉制度體系；分別與基層黨支部簽訂了《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書》，堅(jiān)持把貫徹落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制與干部述職、述廉及領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì)，干部評(píng)議、考察和任用，鎮(zhèn)村兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部工作任務(wù)目標(biāo)考核相結(jié)合，有效地促進(jìn)了黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的貫徹落實(shí)。

二、規(guī)范黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的從政行為，抓好領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律工作

領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律是加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的關(guān)鍵，是新時(shí)期反腐敗斗爭(zhēng)的首要任務(wù)。五年來，鎮(zhèn)紀(jì)委積極配合鎮(zhèn)黨委狠抓了全鎮(zhèn)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律工作。每年定期召開廉潔自律專題民主生活會(huì)，通過召開專題民主生活會(huì)，使班子成員互相受教育，起到激勵(lì)、共勉的作用。每年鎮(zhèn)紀(jì)委、農(nóng)財(cái)中心對(duì)村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政的情況進(jìn)行檢查，五年來，通過檢查，糾正了部分村在資金使用上的違規(guī)行為，糾正了個(gè)別村干部的違紀(jì)行為。在村級(jí)事務(wù)的處理上，鎮(zhèn)紀(jì)委明確要求村級(jí)重大事項(xiàng)必

須先向黨委主要領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)紀(jì)委審批，在經(jīng)村黨員、村民代表大會(huì)討論通過后才能實(shí)施。積極推進(jìn)黨務(wù)公開、政務(wù)公開及村務(wù)公開工作，明確規(guī)定公開的內(nèi)容、目的和要求，便于村民監(jiān)督，達(dá)到規(guī)范黨員干部的從政行為。

三、加強(qiáng)黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育，提高黨員干部整體素質(zhì) 保證黨員干部廉潔勤政，必須立足于教育，著眼于防范，筑起思想道德防線。五年來，鎮(zhèn)紀(jì)委始終堅(jiān)持預(yù)防為主的方針，加強(qiáng)黨員干部的黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育。充分利用黨委理論中心組和機(jī)關(guān)學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，加強(qiáng)黨員干部黨風(fēng)黨紀(jì)教育。組織全鎮(zhèn)黨員干部，學(xué)習(xí)貫徹《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》，通過學(xué)文件、談體會(huì)、聽報(bào)告、講黨課、觀警片、黨紀(jì)條規(guī)考核等多種形式的廉政教育，以及每年定期開展的黨風(fēng)黨紀(jì)宣傳教育月活動(dòng)，提高了黨員干部的整體素質(zhì)，使黨員干部牢固樹立了“立黨為公、執(zhí)政為民”的思想觀念。先后邀請(qǐng)了上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和專家學(xué)者為鎮(zhèn)、村干部講黨課，組織各村支書及鎮(zhèn)政府干部參加縣上召開的領(lǐng)導(dǎo)干部警示教育大會(huì)，使廣大黨員干部在警鐘長(zhǎng)鳴的環(huán)境中克己自律，奉公守法。在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)開展了廉政文化進(jìn)村進(jìn)戶活動(dòng)，在各村分別繪制廉政建設(shè)文化長(zhǎng)廊，使廉政格言、廉政宣傳走近各級(jí)干部的身邊。實(shí)施了以“解決問題、推進(jìn)工作、提升形象、促進(jìn)發(fā)展”和“正風(fēng)肅紀(jì)、提高效能、改善服務(wù)、優(yōu)化環(huán)境”為主題的干部作風(fēng)集中整頓活動(dòng)，制定印發(fā)了《干部作風(fēng)集中整頓實(shí)施方案》，成立了組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和辦公室，抽組人員組成3個(gè)督導(dǎo)組先后6次分片檢查、考核驗(yàn)收干部作風(fēng)集中整頓工作。在整個(gè)活動(dòng)中，對(duì)兩個(gè)后進(jìn)村和兩個(gè)后進(jìn)單位在全鎮(zhèn)范

圍內(nèi)進(jìn)行了通報(bào)批評(píng)，有力的促進(jìn)了干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變，工作效率明顯提高。

四、認(rèn)真受理信訪舉報(bào)，加大案件的查辦力度

五年來，鎮(zhèn)黨委對(duì)信訪工作極為重視，成立了信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組，將信訪問題列入了干部考核范圍，鎮(zhèn)機(jī)關(guān)建立了信訪接待室并確定兩名專職信訪接待員，每天負(fù)責(zé)群眾來訪接待工作。有效的暢通了黨員、群眾的信訪渠道。在認(rèn)真接訪的基礎(chǔ)上，鎮(zhèn)包村工作組積極下村入戶調(diào)查了解各種不安定因素，對(duì)調(diào)查了解上來的問題，建立了重點(diǎn)問題、重點(diǎn)人信訪臺(tái)帳，并召開專題會(huì)議研究解決辦法。五年來，鎮(zhèn)紀(jì)委共受理群眾來信54件，其中上級(jí)轉(zhuǎn)來29件，接待群眾來訪406人次，解決了群眾反映強(qiáng)烈的難點(diǎn)、重點(diǎn)問題。根據(jù)群眾來信來訪加大了對(duì)違法、違紀(jì)案件的查處力度，對(duì)個(gè)別在工作、生活中出現(xiàn)一些問題或群眾反映強(qiáng)烈，但又構(gòu)不成違紀(jì)的干部進(jìn)行了誡勉談話或調(diào)整，切實(shí)有效的規(guī)范了權(quán)力運(yùn)行。

五、加強(qiáng)行政監(jiān)察，做好糾風(fēng)治亂工作

糾正部門和行業(yè)不正之風(fēng)是黨中央、國(guó)務(wù)院為加強(qiáng)廉政建設(shè)，解決群眾反映強(qiáng)烈的問題而采取的一項(xiàng)重大舉措。按照縣委、縣政府的部署安排，在全鎮(zhèn)15個(gè)單位開展了“雙評(píng)”基層站所活動(dòng)，制定印發(fā)了《玉都鎮(zhèn)“雙評(píng)”基層站所活動(dòng)實(shí)施方案》，成立了玉都鎮(zhèn)“雙評(píng)”基層站所活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，按村聘任了5名由各界人士組成的評(píng)議代表。通過面向社會(huì)印發(fā)《基層站所評(píng)議表》、召開 “雙評(píng)”基層站所述職測(cè)評(píng)會(huì)等方式，面向全社會(huì)廣泛征求民意。被評(píng)議的站所負(fù)責(zé)人通過公開欄對(duì)本單位政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)目標(biāo)進(jìn)行公示，并

設(shè)置了意見建議征求箱，廣泛收集民意。在廣泛開展問卷測(cè)評(píng)、督查檢查的基礎(chǔ)上，扎實(shí)開展了考核驗(yàn)收工作，全鎮(zhèn)的政風(fēng)行風(fēng)得到明顯改善。

六、加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，完善監(jiān)督制約機(jī)制

建立和完善監(jiān)督制約機(jī)制是加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和深入開展反腐敗斗爭(zhēng)的重要環(huán)節(jié)。在堅(jiān)持每年與基層黨支部簽訂黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書的基礎(chǔ)上，實(shí)施黨務(wù)公開、政務(wù)公開，使鎮(zhèn)黨委、政府的政務(wù)活動(dòng)置于廣大群眾的直接參與和監(jiān)督之下，密切了黨群干群關(guān)系。鎮(zhèn)紀(jì)委重點(diǎn)對(duì)鎮(zhèn)上確定的實(shí)事辦理情況和惠農(nóng)政策落實(shí)情況進(jìn)行了監(jiān)督檢查，對(duì)督查中發(fā)現(xiàn)的問題，及時(shí)召開督辦會(huì)，下發(fā)督辦件督促整改。對(duì)災(zāi)后重建項(xiàng)目建設(shè)資金和物資管理使用情況、擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目實(shí)施情況等重大工作進(jìn)行了專項(xiàng)督查。先后3次下發(fā)文件，組織財(cái)政、民政、林業(yè)和農(nóng)財(cái)中心等工作單元對(duì)各村抗震救災(zāi)資金物資使用情況進(jìn)行了5次檢查。對(duì)抗震救災(zāi)及災(zāi)后重建工作開展以來的2件信訪件，會(huì)同有關(guān)單位進(jìn)行了認(rèn)真調(diào)查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)進(jìn)行了處理和整改。堅(jiān)持群眾對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主評(píng)議制度，通過召開座談會(huì)、發(fā)放調(diào)查問卷、走訪檢查等形式，認(rèn)真開展自查自糾。建立了鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部工作及履職情況檔案，為黨委培養(yǎng)、考核和任用干部把好了關(guān)口。

今后五年工作計(jì)劃

黨的十七大為加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)，深入開展反腐倡廉指明了方向，并提出了新的要求。為全面深入貫徹十七大精神，根據(jù)縣紀(jì)委的工作要求，結(jié)合全鎮(zhèn)工作實(shí)際，確定今后五

年紀(jì)委工作的指導(dǎo)思想是：以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，與時(shí)俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，認(rèn)真完成黨章賦予紀(jì)委工作的任務(wù)和職能。打基礎(chǔ)、抓規(guī)范，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，扎實(shí)工作，使紀(jì)檢監(jiān)察工作能夠適應(yīng)改革、發(fā)展和穩(wěn)定的新要求。

一、著眼于從嚴(yán)規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部從政行為，進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律工作

嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政各項(xiàng)規(guī)定。在嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)的同時(shí)加大組織處理力度，對(duì)一些群眾反映強(qiáng)烈、問題比較明顯的黨員干部，要對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題，深入剖析根源，提出堵塞漏洞、解決問題的對(duì)策和措施，切實(shí)解決實(shí)際問題。積極運(yùn)用好監(jiān)督檢查手段，暢通信訪舉報(bào)和輿論監(jiān)督渠道，拓寬監(jiān)督范圍，及時(shí)發(fā)現(xiàn)違紀(jì)線索，嚴(yán)格執(zhí)行紀(jì)律，特別是在重大節(jié)假日等時(shí)段，加大宣傳教育力度。配合有關(guān)部門繼續(xù)深入開展集中打擊賭博專項(xiàng)活動(dòng)，重點(diǎn)查處黨員干部參加賭博或?yàn)橘€博活動(dòng)提供保護(hù)的行為，對(duì)黨員干部參加賭博的，深入開展以整頓政風(fēng)、治理行風(fēng)、凈化村風(fēng)、引導(dǎo)民風(fēng)為重點(diǎn)的“四風(fēng)工程”，進(jìn)一步規(guī)范干部的從政行為。

二、著眼于維護(hù)黨紀(jì)政紀(jì)，進(jìn)一步保持查辦案件工作的強(qiáng)勁勢(shì)頭

嚴(yán)肅查辦黨員干部違紀(jì)違法案件是黨章賦予紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的重要職能，也是抓好黨風(fēng)建設(shè)的重要手段。進(jìn)一步加強(qiáng)信訪舉報(bào)工作，進(jìn)一步整合信訪資源，建立和完善經(jīng)常性工作機(jī)制，既要暢通黨員、群眾合理的信訪渠道，又要著力化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定，注重從群眾來信來訪中發(fā)現(xiàn)案件線索。積極探索新

形勢(shì)下加強(qiáng)信訪監(jiān)督的有效辦法和途徑，建立更加有效的突發(fā)事件預(yù)警機(jī)制和快速處理機(jī)制。對(duì)黨員、群眾反映的熱點(diǎn)問題及時(shí)查處，切實(shí)維護(hù)群眾利益。集中工作力量，加大工作力度，認(rèn)真查辦群眾反映強(qiáng)烈的違法違紀(jì)案件，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)案件查處工作的新突破。

三、著眼于維護(hù)群眾利益，進(jìn)一步糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)

深入開展民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)活動(dòng)。重點(diǎn)抓好窗口服務(wù)單位的作風(fēng)建設(shè)，不斷增強(qiáng)評(píng)議的科學(xué)性和導(dǎo)向性，緊貼黨委、政府中心工作開展評(píng)議，充分發(fā)揮好評(píng)議對(duì)各項(xiàng)工作的促進(jìn)和推動(dòng)作用，進(jìn)一步深化改革，建立健全糾正不正之風(fēng)的長(zhǎng)效機(jī)制。以服務(wù)群眾、服務(wù)基層、服務(wù)社會(huì)為重點(diǎn)，努力提高基層站所的服務(wù)質(zhì)量和水平，不斷加強(qiáng)基層干部作風(fēng)建設(shè)，切實(shí)解決辦事不公、作風(fēng)粗暴、損害群眾利益等問題。

四、著眼于保證政令暢通，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)行政監(jiān)察工作

行政監(jiān)察工作具有緊貼政府中心工作的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，對(duì)于紀(jì)委正確履行黨章賦予的職責(zé)，保證黨的路線方針政策的貫徹執(zhí)行，具有重要的作用。一要加強(qiáng)對(duì)政府職能部門、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)運(yùn)用權(quán)力、履行職責(zé)、執(zhí)法程序的監(jiān)督檢查，糾正和查處有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的行為。二要繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障體系改革、產(chǎn)權(quán)制度改革等政策措施落實(shí)情況的監(jiān)督檢查。三要深入推進(jìn)黨務(wù)公開、政務(wù)公開、村務(wù)公開，不斷完善有關(guān)制度和措施，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督。四要繼續(xù)深入開展效能監(jiān)察。著力加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，全面提高行政機(jī)關(guān)辦事

效率，建立效能績(jī)效考評(píng)機(jī)制，認(rèn)真受理群眾投訴，切實(shí)解決行政慢作為、不作為、亂作為問題，以最佳辦事環(huán)境全力保證黨委、政府決策部署的順利實(shí)施和各項(xiàng)工作的全面推進(jìn)。

五、著眼于黨委的中心工作，進(jìn)一步深化軟環(huán)境建設(shè) 圍繞黨委的中心工作，鎮(zhèn)紀(jì)委要進(jìn)一步優(yōu)化軟環(huán)境建設(shè)，完善工作體制和機(jī)制，提高服務(wù)質(zhì)量。加強(qiáng)制度落實(shí)情況的明查暗訪，確保制度執(zhí)行到位，不折不扣地兌現(xiàn)服務(wù)承諾。積極開展服務(wù)型執(zhí)法和管理活動(dòng)。主動(dòng)深入村組，定期不定期地開展查訪活動(dòng)，堅(jiān)決防止和遏制亂收費(fèi)、亂攤派、亂檢查、亂罰款等加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的行為。要進(jìn)一步落實(shí)軟環(huán)境建設(shè)，切實(shí)加大監(jiān)督力度，有效暢通投訴辦理渠道。全力打造優(yōu)良的投資、創(chuàng)業(yè)及生活居住環(huán)境，使玉都真正成為投資的熱土、創(chuàng)業(yè)的樂園。

各位代表、同志們: 新的機(jī)遇、新的挑戰(zhàn)擺在我們面前，我們要在縣紀(jì)委和鎮(zhèn)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，高舉鄧小平理論偉大旗幟，全面貫徹“三個(gè)代表”重要思想，以十七大精神為指導(dǎo)，振奮精神，堅(jiān)定信心，扎實(shí)工作，忠實(shí)履行紀(jì)檢監(jiān)察工作的各項(xiàng)職能，認(rèn)真完成既定的各項(xiàng)任務(wù)目標(biāo)，多措并舉,懲防結(jié)合,努力開創(chuàng)全鎮(zhèn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作新局面,為全鎮(zhèn)的改革、發(fā)展、穩(wěn)定，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)做出新貢獻(xiàn)。

第四篇：休寧縣紀(jì)委堅(jiān)持懲防并舉

堅(jiān)持懲防并舉創(chuàng)新工作機(jī)制

深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉工作

——在市紀(jì)委調(diào)研座談會(huì)上的發(fā)言

休寧縣紀(jì)委副書記朱懷善

（2010年1月5日）

剛剛過去的一年，我們休寧縣紀(jì)委監(jiān)察局在市紀(jì)委、市監(jiān)察局和縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)攬，按照中央、省、市紀(jì)委的部署和要求，自覺服從服務(wù)于休寧經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“一個(gè)中心四個(gè)區(qū)”這一中心任務(wù)，緊緊圍繞保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定切實(shí)履行紀(jì)檢監(jiān)察職能，以落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制為龍頭，以推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)為主線,立足本地實(shí)際，針對(duì)突出問題，銳意改革創(chuàng)新，反腐倡廉建設(shè)各項(xiàng)工作取得了新成效，為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)有力的政治和紀(jì)律保證。

一、2009年主要工作開展情況

（一）緊扣關(guān)鍵環(huán)節(jié)，深入推進(jìn)全縣黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制工作

在黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制工作中，緊緊抓住“講責(zé)”、“定責(zé)”、“考責(zé)”、“究責(zé)”四個(gè)環(huán)節(jié)。一是注重“講責(zé)”，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)。出臺(tái)《2009年全縣落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律工作實(shí)施意見》，要求全縣各單位領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)格按照市委書記王福宏在市紀(jì)委四屆四次全會(huì)上提出的責(zé)任制“六五四三”工作要求，認(rèn)真履行“一崗雙責(zé)”，在日常工作中要始終堅(jiān)持做到 “六個(gè)親自、五個(gè)一同、解決四個(gè)問題，抓牢三個(gè)環(huán)節(jié)”，并帶頭執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律各項(xiàng)規(guī)定，帶頭給領(lǐng)導(dǎo)班子成員和管轄黨員干部上廉政黨課，帶頭對(duì)黨員干部進(jìn)行廉政談話，帶頭進(jìn)行述職述廉。二是層層“定責(zé)”，強(qiáng)化任務(wù)落實(shí)。縣委、縣政府班子成員因崗因責(zé)簽訂了責(zé)任書，明確黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制工作任務(wù)和履行“一崗雙責(zé)”工作要求；在縣紀(jì)委十二屆四次全會(huì)上，縣委書記胡寧同全縣58個(gè)黨委（黨組）書記簽訂了黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任狀；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各部門也層層簽訂了責(zé)任狀，在全縣范圍內(nèi)建立了主要領(lǐng)導(dǎo)“問責(zé)”，分管領(lǐng)導(dǎo)“督責(zé)”，所有領(lǐng)導(dǎo)帶頭“履責(zé)”，黨政齊抓共管的責(zé)任體系。同時(shí)將全縣黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗任務(wù)分解成70項(xiàng)，由40多個(gè)牽頭部門負(fù)責(zé)具體落實(shí)到位。三是科學(xué)“考責(zé)”，強(qiáng)化工作效果。對(duì)2008黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制工作考核位居前兩名的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直單位由縣委、縣政府進(jìn)行表彰，考核結(jié)果向黨外人士和縣新聞媒體通報(bào)。2009年7月底8月初，由縣領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)分三個(gè)督查組，對(duì)21個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、37個(gè)縣直單位的黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落實(shí)情況進(jìn)行了半年督查，對(duì)存在的問題當(dāng)場(chǎng)向有關(guān)單位黨政班子反饋，要求及時(shí)整改。四是嚴(yán)格“究責(zé)”，強(qiáng)化警示作用。對(duì)3名領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行了責(zé)任追究：對(duì)原東臨溪鎮(zhèn)黨委書記查某在財(cái)務(wù)管理上濫用職權(quán)，造成重大經(jīng)濟(jì)損失，給予開除黨籍、開除公職處分；對(duì)民政局某領(lǐng)導(dǎo)干部因在發(fā)放五保戶慰問大米過程中監(jiān)管不力，導(dǎo)致大米出現(xiàn)質(zhì)量問題，給予行政警告處分；對(duì)2008年責(zé)任制考核末位的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記進(jìn)行了誡勉談話。對(duì)少數(shù)干部上班玩游戲、炒股，值班脫崗，以及違反廉潔自律、午餐飲酒等行為進(jìn)行了通報(bào)批評(píng)。

（二）健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制,不斷完善懲防體系建設(shè)

縣委、縣政府把推進(jìn)懲防體系建設(shè)作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程來抓，著力在強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、完善工作機(jī)制上下功夫，在全縣構(gòu)建了懲防體系網(wǎng)絡(luò)。縣委成立了懲防體系工作領(lǐng)導(dǎo)小組，縣委書記、縣長(zhǎng)親自擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)、副組長(zhǎng)，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣紀(jì)委，辦公室主任由縣紀(jì)委副書記兼任。按照中央《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008-2012年工作規(guī)劃》及省委、市委《實(shí)施辦法》，結(jié)合休寧縣情出臺(tái)了《中共休寧縣委關(guān)于貫徹落實(shí)中共中央〈建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008-2012年工作規(guī)劃〉的實(shí)施意見》(休發(fā)〔2008〕14號(hào)),為今后五年全縣懲防體系建設(shè)明確了目標(biāo)和任務(wù)。全縣各級(jí)黨組織作為反腐倡廉建設(shè)的責(zé)任主體，也層層建

立懲防體系領(lǐng)導(dǎo)小組，在工作環(huán)節(jié)上，每層次都有具體的工作任務(wù)，有牽頭單位，有落實(shí)部門，形成了上下結(jié)合的領(lǐng)導(dǎo)體系和責(zé)任網(wǎng)絡(luò)?？h懲防辦還將縣委《實(shí)施意見》進(jìn)行目標(biāo)責(zé)任細(xì)化，把2009任務(wù)分解到38個(gè)牽頭單位和協(xié)辦單位，及時(shí)召開聯(lián)席會(huì)議，不定期上門督查指導(dǎo)，確保懲防體系建設(shè)工作任務(wù)的落實(shí)。同時(shí)，把懲防體系建設(shè)工作納入年終黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核，實(shí)行目標(biāo)化管理，做到“兩個(gè)掛鉤”：一是與領(lǐng)導(dǎo)干部工作政績(jī)掛鉤。年終懲防體系建設(shè)工作各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)到位的，班子和個(gè)人黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核方能進(jìn)入評(píng)優(yōu)范圍；二是與評(píng)先創(chuàng)優(yōu)掛鉤。懲防體系建設(shè)工作不達(dá)標(biāo)的，取消班子和個(gè)人評(píng)先資格。

（三）創(chuàng)新工作機(jī)制，強(qiáng)力推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)工作

1、建立領(lǐng)導(dǎo)干部廉情預(yù)警機(jī)制，在預(yù)防違紀(jì)上求突破。一是預(yù)警的目的。為了教育幫助領(lǐng)導(dǎo)干部不犯錯(cuò)誤或少犯錯(cuò)誤，澄清問題，保護(hù)干部，同時(shí)著力督促犯了錯(cuò)誤的領(lǐng)導(dǎo)干部改正錯(cuò)誤，最大限度地教育、挽救犯有一般性錯(cuò)誤的領(lǐng)導(dǎo)干部，擴(kuò)大反腐敗工作的群眾基礎(chǔ)，推進(jìn)以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點(diǎn)的反腐倡廉建設(shè)。二是預(yù)警的要求。堅(jiān)持科學(xué)性、針對(duì)性、時(shí)效性與可操作性相統(tǒng)一的原則，對(duì)反映領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律問題的來信來訪、社會(huì)輿論等需要了解情況的；對(duì)不能嚴(yán)格遵守廉潔自律有關(guān)規(guī)定造成不良影響的；發(fā)現(xiàn)苗頭性問題或具有輕微違紀(jì)行為，需要給予警示的，通過“三卡”（提醒卡、警示卡、誡勉卡）、“三談”（廉政談話、信訪約談、誡勉談話）、“一糾”（責(zé)令糾錯(cuò)）制度，實(shí)行超前預(yù)防，有效糾錯(cuò)。三是預(yù)警的范圍。主要是全縣科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部。四是預(yù)警的方法。第一步，廉情收集。通過下訪、接訪、信訪、熱線電話、縣長(zhǎng)信箱、百姓心聲等多種途徑，廣泛收集各類預(yù)警信息。第二步，廉情分析。定期召開聯(lián)席會(huì)議，重點(diǎn)分析有價(jià)值的預(yù)警信息，研究解決措施。第三步，廉情辦理。按干部管理權(quán)限，對(duì)重要廉情進(jìn)行處理。屬上級(jí)管轄的，及時(shí)報(bào)告；屬本級(jí)管理的，直接處理；屬下級(jí)管轄的，及時(shí)批轉(zhuǎn)，跟蹤督辦。該制度實(shí)行以來，已對(duì)新提拔的98名干部進(jìn)行了任前廉政法規(guī)知識(shí)測(cè)試和廉政談話，對(duì)2名領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行誡勉談話，對(duì)4名領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行了函詢，有效促進(jìn)了領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律從政行為。

2、建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)查辦案件協(xié)作區(qū)制度，在查辦案件上求突破。一是協(xié)作區(qū)的劃分。為進(jìn)一步整合辦案資源，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委合力，有力推進(jìn)案件查辦工作，根據(jù)原來的老區(qū)和習(xí)慣性分片，把全縣21個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃分成5個(gè)協(xié)作區(qū)：一區(qū)（海陽(yáng)等5鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、二區(qū)（溪口等3鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、三區(qū)（流口等3鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、四區(qū)（五城等4鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、五區(qū)（東臨溪等6鄉(xiāng)鎮(zhèn)）。二是協(xié)作區(qū)的職責(zé)。主要是參與、協(xié)作案件查辦，具體為：參與縣紀(jì)委組織查處的鄉(xiāng)鎮(zhèn)案件；參與到縣紀(jì)委以上集體訪、越級(jí)訪的案件；參與協(xié)作區(qū)內(nèi)疑難復(fù)雜案件的查辦。三是協(xié)作區(qū)的運(yùn)行機(jī)制。⑴協(xié)作區(qū)為臨時(shí)性合作形式，成員單位辦案人員隸屬、工作關(guān)系不變，平時(shí)在各自單位工作，需要時(shí)隨時(shí)抽調(diào)。⑵各鄉(xiāng)鎮(zhèn)案件原則上由本鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委查處，必要時(shí)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委提出申請(qǐng)，縣紀(jì)委根據(jù)案件性質(zhì)和需要，研究決定啟動(dòng)協(xié)作機(jī)制進(jìn)行查處。⑶縣紀(jì)委加強(qiáng)對(duì)各協(xié)作區(qū)查辦案件工作的指導(dǎo)和支持。2009年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過協(xié)作區(qū)制度，已查辦案件6起。

3、建立部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，在查處結(jié)果落實(shí)上求突破。為確保機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工作人員因涉法、涉訴、涉紀(jì)被立案查處期間和結(jié)案后及時(shí)辦理并兌現(xiàn)相關(guān)人事處理事宜，制定了《休寧縣機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工作人員受查處人事處理事宜跟蹤管理辦法》，紀(jì)委、組織人事、公、檢、法等部門建立聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，定期通報(bào)查辦案件信息，確保案件查處結(jié)果及時(shí)執(zhí)行落實(shí)到位。建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制以來，近期已查處1起挪用公款案、1起私分公款案。

4、堅(jiān)持整體推進(jìn)，在農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)上求突破。

一是創(chuàng)新村級(jí)民主管理、民主決策模式，出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)村務(wù)公開民主管理工作的通知》，在齊云山鎮(zhèn)巖前村試點(diǎn)開展“4+2”民主決策，在陳霞鄉(xiāng)陳霞村試點(diǎn)開展村級(jí)財(cái)務(wù)流水帳公開，在溪口鎮(zhèn)長(zhǎng)豐村試點(diǎn)推行農(nóng)村低?！捌睕Q制”等項(xiàng)工作，均取得了明顯成效。二是繼續(xù)完善村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作，實(shí)行村申報(bào)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核和縣審批三級(jí)程序，所有村的“一事一議”資金全部繳入縣財(cái)政“一事一議”專戶管理，全縣有183個(gè)村388個(gè)建設(shè)

項(xiàng)目通過“一事一議”，涉及資金1279.5萬元。同時(shí)，積極探索加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的新方法、新途徑，在全縣21個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展?fàn)巹?chuàng)黨風(fēng)廉政建設(shè)示范村活動(dòng)，充分發(fā)揮村級(jí)黨組織和黨員、干部在新農(nóng)村建設(shè)中的帶頭作用。三是在對(duì)村級(jí)資金、資源、資產(chǎn)管理工作進(jìn)行深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，即對(duì)村級(jí)“三資”進(jìn)行清理登記，成立縣紀(jì)委、組織部、監(jiān)察局、財(cái)政局、農(nóng)委、民政、審計(jì)、國(guó)土、林業(yè)、水利等部門組成的領(lǐng)導(dǎo)組，通過全面清理規(guī)范村級(jí)集體“三資”工作，進(jìn)一步完善村級(jí)集體“三資”管理制度和監(jiān)督機(jī)制。

5、建立廉政文化一條街，在加強(qiáng)宣傳教育上求突破。

在進(jìn)一步加強(qiáng)教育、培訓(xùn)、警示三大廉政宣教基地建設(shè)的同時(shí)，結(jié)合優(yōu)秀廉政公益廣告展播活動(dòng)，采取與宣教工作成員單位共建形式，在縣城新區(qū)主要街道龍升文化街，樹立20塊不銹鋼材質(zhì)的廉政公益廣告，打造一條800余米長(zhǎng)的廉政文化一條街。

6、優(yōu)化政治生態(tài)環(huán)境，在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境上求突破。一是鞏固“政治生態(tài)建設(shè)年”活動(dòng)成果，結(jié)合全縣第二批、第三批深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，在全縣各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員干部中集中開展“加強(qiáng)黨性修養(yǎng)、弘揚(yáng)優(yōu)良作風(fēng)、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展”主題教育，并把中央下發(fā)的《巡視條例》、《問責(zé)規(guī)定》、《廉潔從業(yè)規(guī)定》等四個(gè)法規(guī)文件作為黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育的重要內(nèi)容，通過組織專題學(xué)習(xí)、觀看專題電教片、講授廉政黨課、召開專題民主生活會(huì)等方式，促使全縣各級(jí)黨組織和廣大黨員領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)一步加強(qiáng)自身黨性修養(yǎng),嚴(yán)格規(guī)范自身從政行為。二是開展了“千人評(píng)議縣直機(jī)關(guān)”活動(dòng)，并與縣政協(xié)開展了以“推進(jìn)休寧軟環(huán)境建設(shè)”為主題的民主評(píng)議工作，向社會(huì)各界發(fā)放問卷150余份，形成了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)我縣軟環(huán)境建設(shè)的建議案》，縣政府以《關(guān)于分解落實(shí)推進(jìn)我縣軟環(huán)境建設(shè)任務(wù)的通知》行文下發(fā)。三是不定期組織紀(jì)檢、組織人事、監(jiān)察等部門對(duì)縣直、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)工作人員的上下班情況、工作紀(jì)律和工作效能進(jìn)行了暗訪，發(fā)現(xiàn)有違反工作紀(jì)律的現(xiàn)象，按照干部管理權(quán)限，及時(shí)作出嚴(yán)肅處理。四是繼續(xù)完善縣政府網(wǎng)站“在線訪談”和“百姓心聲”欄目，圍繞“三?！?、民生工程、機(jī)關(guān)效能作風(fēng)建設(shè)等訪談內(nèi)容進(jìn)行在線“溝通”解答，制作“在線訪談”節(jié)目16期，在線回答網(wǎng)民咨詢提問500多個(gè)；組織教育、水務(wù)、國(guó)土等22個(gè)縣直單位及有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)40人次參加縣電視臺(tái)《溝通訪談》欄目，并對(duì)反映的有關(guān)問題予以及時(shí)解決。五是相繼開展“縣委書記大接訪”、“走進(jìn)深山訪農(nóng)戶”、“民情交流日”、“城鄉(xiāng)基層黨組織互動(dòng)共建”和“夜學(xué)夜訪真心服務(wù)農(nóng)戶”等活動(dòng)，全縣共解決突出問題130多個(gè)，進(jìn)一步暢通了黨委政府和人民群眾的信息交流渠道，進(jìn)一步增進(jìn)了廣大干群的情感，有效促進(jìn)了社會(huì)的協(xié)調(diào)穩(wěn)定，確保了縣委、縣政府各項(xiàng)中心工作的順利開展。

7、以貫徹落實(shí)中央紀(jì)委“兩個(gè)文件”為契機(jī)，進(jìn)一步加強(qiáng)縣紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)自身建設(shè)。中紀(jì)發(fā)〔2009〕9號(hào)、10號(hào)文件下發(fā)前夕，我縣已配備了一名監(jiān)察局黨外副局長(zhǎng)?！皟蓚€(gè)文件”下發(fā)后，縣委常委、縣紀(jì)委書記方平山及時(shí)向縣委主要領(lǐng)導(dǎo)作了匯報(bào)，縣委、縣政府對(duì)這“兩個(gè)文件”高度重視，以縣委縣政府名義制定了具體實(shí)施意見，縣委常委會(huì)議決定將縣紀(jì)委人員編制由現(xiàn)在的24個(gè)增加到31個(gè)，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)增加為11個(gè)室，經(jīng)費(fèi)保障參照縣公檢法機(jī)關(guān)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，從2009年起列入財(cái)政預(yù)算。同時(shí)縣財(cái)政每年安排大宣教和查辦大要案專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)20萬元，確保了全縣黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的有效深入開展。

二、2010年工作打算

認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)黨的十七屆四中全會(huì)精神，按照《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)若干重大問題的決定》和中央省市紀(jì)委的部署和要求，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，認(rèn)真落實(shí)《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008—2012年工作規(guī)劃》，嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，緊密結(jié)合我縣工作實(shí)際，深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。

1、緊緊抓住黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制這個(gè)“龍頭”，確保反腐倡廉各項(xiàng)任務(wù)全面落實(shí)。繼續(xù)認(rèn)真貫徹落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，在責(zé)任分解、責(zé)任考核、責(zé)任追究上下功夫。積極與組

織部門協(xié)調(diào)，堅(jiān)持把廉政考核和干部考核結(jié)合起來，以嚴(yán)格的考核落實(shí)好黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，以責(zé)任制的落實(shí)推動(dòng)反腐倡廉工作的深入開展。擬與農(nóng)委、財(cái)政等部門聯(lián)合出臺(tái)《農(nóng)村“三資”管理暫行辦法》，以加強(qiáng)農(nóng)村“三資”管理為突破口，進(jìn)一步強(qiáng)化村“兩委”干部的教育、管理和監(jiān)督。同時(shí)要抓實(shí)抓好“三重一大”落實(shí)情況的督促指導(dǎo)工作。

2、緊緊抓住查辦案件這個(gè)“重點(diǎn)”，提高嚴(yán)格依紀(jì)依法辦案的能力。繼續(xù)依法依紀(jì)嚴(yán)肅查辦領(lǐng)導(dǎo)干部濫用權(quán)力、謀取私利、貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職等方面的案件，重點(diǎn)查處利用人事權(quán)、司法權(quán)、行政審批權(quán)、行政執(zhí)法權(quán)謀取非法利益的案件，查處工程建設(shè)、土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易、醫(yī)藥購(gòu)銷、政府采購(gòu)、資源開發(fā)和經(jīng)銷等重點(diǎn)領(lǐng)域的商業(yè)賄賂案件。

3、緊緊抓住黨風(fēng)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)這個(gè)“關(guān)鍵”，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)。堅(jiān)持糾建并舉、綜合治理，建立健全糾正不正風(fēng)的長(zhǎng)效機(jī)制，通過加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督和行政監(jiān)察，認(rèn)真解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)。深入開展治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作，建立健全治理商業(yè)賄賂長(zhǎng)效機(jī)制。認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)惠農(nóng)政策，嚴(yán)防農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈。暢通社情民意反映渠道，及時(shí)合理解決群眾反映的問題，積極預(yù)防和妥善處理群體性事件，嚴(yán)肅追究侵害群眾利益引發(fā)群體性事件的責(zé)任。

4、緊緊抓住經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)“中心”，不斷加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)和經(jīng)濟(jì)環(huán)境治理。圍繞縣委、縣政府的中心工作，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，切實(shí)解決黨風(fēng)政風(fēng)建設(shè)方面存在的妨礙改革和發(fā)展的突出問題，努力整治和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。嚴(yán)格執(zhí)行執(zhí)法責(zé)任制和過錯(cuò)追究制度，完善執(zhí)法監(jiān)督制約機(jī)制。認(rèn)真開展社會(huì)評(píng)議部門和行風(fēng)評(píng)議工作，積極營(yíng)造風(fēng)清氣正的發(fā)展環(huán)境。

5、緊緊抓住貫徹落實(shí)“兩個(gè)文件”這個(gè)契機(jī)，不斷加強(qiáng)自身建設(shè)。一是抓班子，帶隊(duì)伍。加強(qiáng)縣紀(jì)委常委班子的思想政治和業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)，落實(shí)民主集中制原則，以班子整體的高素質(zhì)、優(yōu)作風(fēng)、好形象，努力帶出一支講學(xué)習(xí)、精業(yè)務(wù)、嚴(yán)紀(jì)律的紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍。二是抓制度，強(qiáng)管理。進(jìn)一步修訂完善各項(xiàng)內(nèi)部管理制度，堅(jiān)持用制度管人、管事、管權(quán)，形成按規(guī)矩辦事的良好風(fēng)氣。三是抓紀(jì)律，樹形象。以更高的道德操守、更強(qiáng)的紀(jì)律意識(shí)、更嚴(yán)的工作標(biāo)準(zhǔn)，樹立紀(jì)檢監(jiān)察干部可親、可信、可敬的良好形象，為“服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、保障科學(xué)發(fā)展”做出新的貢獻(xiàn)。

第五篇：懲防并舉反腐敗

懲防并舉反腐敗

本文來源于財(cái)經(jīng)網(wǎng) 2013年10月23日 16:50

十八大后，已有10位省部級(jí)高官被查，此種高頻率的反腐態(tài)勢(shì)會(huì)持續(xù)多長(zhǎng)，治本的制度措施何時(shí)推出，并不清楚。反腐沒有秘訣，世界上所有國(guó)家對(duì)腐敗的治理，走的都是限權(quán)和公開化之路。公眾在治理腐敗中的力量越大，越有利于保障公民權(quán)利

10月22日，最高檢在時(shí)隔24年后，再次就反貪污賄賂工作向全國(guó)人大進(jìn)行報(bào)告。統(tǒng)計(jì)顯示，自2008年1月至今年8月，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)共立案?jìng)刹樨澪鄯缸锇讣?51350件，涉及198781人，提起公訴167514人。法院判決有罪148931人，占已審結(jié)案件的99.9%。檢察機(jī)關(guān)立案?jìng)刹榭h處級(jí)以上國(guó)家工作人員13368人，其中廳局級(jí)1029人、省部級(jí)以上32人；立案?jìng)刹樨澪凼苜V100萬元、挪用公款1000萬元以上案件4834件。而今年1至8月，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)共立案?jìng)刹樨澪圪V賂犯罪大案18283件，占立案總數(shù)的80.8%，同比上升5.7%。立案?jìng)刹樨澪圪V賂要案1761人(含廳級(jí)以上129人)，占立案總數(shù)的5.7%。

中紀(jì)委書記王岐山最近在省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政研修班座談會(huì)上的講話中強(qiáng)調(diào)，要建立讓干部不想不能不敢腐的體制和機(jī)制。“不想腐”，就是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的理想信念教

育；“不能腐”，就是強(qiáng)化制度建設(shè)和監(jiān)督管理；“不敢腐”，就是堅(jiān)持有腐必懲、有貪必肅。從上述最高檢的報(bào)告來看，中國(guó)的反腐敗面臨著嚴(yán)峻的形勢(shì)。

目前對(duì)腐敗的治理以懲為主，十八大后，已有10位省部級(jí)高官被查，包括國(guó)資委主任蔣潔敏。最新一例是南京市長(zhǎng)季建業(yè)。這樣一個(gè)高官落馬頻率，是過去10年所沒有的，反映了中共對(duì)腐敗的打擊力度確實(shí)在加強(qiáng)。預(yù)計(jì)前一階段的巡視在集中收網(wǎng)后，還會(huì)有更多官員落馬。

但問題是，此種高頻率的反腐態(tài)勢(shì)會(huì)持續(xù)多長(zhǎng)，治本的制度措施何時(shí)推出，并不清楚。要使反腐具有可持續(xù)性，且見到真效果，中國(guó)的反腐就必須做好如下幾項(xiàng)事情。

首先，整合現(xiàn)有的反腐機(jī)構(gòu)和職能，使之更具效率。中國(guó)擁有復(fù)雜的反腐機(jī)構(gòu)，黨內(nèi)有紀(jì)檢；政府有監(jiān)察和審計(jì)，包括公安和工商也具部分反腐職能；司法有檢察。這三家反腐主體分工負(fù)責(zé)，其中，紀(jì)委為主導(dǎo)，政府的行政監(jiān)察、檢察院系統(tǒng)的司法監(jiān)督、審計(jì)系統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督相配合。這套反腐機(jī)構(gòu)設(shè)置不能講完全沒有效果，可又必須承認(rèn)，它遠(yuǎn)不足以應(yīng)對(duì)目前嚴(yán)峻的腐敗局面，原因在于，它在突出黨對(duì)反腐掌控的同時(shí)，削弱了法治反腐的力度。另外，這套反腐體系將反腐力量分散在不同部門，由不同部門行使和負(fù)責(zé)各自領(lǐng)

域的反腐工作，雖有助于本部門和領(lǐng)域的反腐深入開展，然而，鑒于目前腐敗形式多樣，涉及的部門和領(lǐng)域眾多，此種各守一攤的反腐模式其局限性就顯露出來。當(dāng)然，最重要的是，這套體系注重對(duì)腐敗的打擊和懲治，而相對(duì)忽略了對(duì)腐敗的預(yù)防。對(duì)反腐來講，關(guān)鍵不是事后的懲罰，而是事前的預(yù)防，要筑牢防腐的制度堤壩，使官員不敢腐和不能腐，伸手必被捉。在這方面，這套體系的效果就很差。

鑒此，必須重構(gòu)這套反腐機(jī)構(gòu)設(shè)置，可以按照縱橫兩個(gè)方面進(jìn)行整合。橫向是將現(xiàn)階段分散在紀(jì)檢、監(jiān)察、檢察、審計(jì)等部門和系統(tǒng)的職能整合起來，在懲治預(yù)防腐敗上實(shí)現(xiàn)信息等資源的共享，形成“一體化”的防治腐敗格局。在條件成熟時(shí)，再成立一個(gè)統(tǒng)一的類似美國(guó)聯(lián)邦調(diào)查局或香港廉署的反腐機(jī)構(gòu)，這將利于凝聚反腐合力，克服各自為政的弊端。縱向是將目前這套反腐機(jī)構(gòu)，尤其是紀(jì)委和檢察院獨(dú)立出來，不受地方政府節(jié)制，而由中央實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)。

其次，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的制衡和預(yù)防，使之從目前偏重于懲治，轉(zhuǎn)向偏重于防范，將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的“籠子”。對(duì)腐敗的預(yù)防也包括兩個(gè)方面。一是在反腐機(jī)構(gòu)的內(nèi)部職能設(shè)置上，加強(qiáng)預(yù)防功能，使之從偏懲治轉(zhuǎn)向偏防范。關(guān)于這一點(diǎn)，官員財(cái)產(chǎn)公示制作為治本措施可以先行出臺(tái)。先治標(biāo)后治本辦法，從策略角度考慮，未嘗不可，但為了更好地推進(jìn)反腐，有必要在治標(biāo)的同時(shí)，對(duì)一些社會(huì)已有高度共識(shí)的治本措施，盡快出臺(tái)。而官員財(cái)產(chǎn)公示制就是這樣一項(xiàng)制度，不僅民眾對(duì)它有高度共識(shí)，官員中也有一定支持力量。因此，國(guó)家必須盡快制定一個(gè)財(cái)產(chǎn)公示的具體方案和時(shí)間表。

二是在更廣泛的國(guó)家權(quán)力層面上，加強(qiáng)制衡和限權(quán)。法國(guó)思想家孟德斯鳩曾說，“權(quán)力總要被官員使用到邊界為止”，制度防腐的重點(diǎn)，就是要嚴(yán)格厘清公權(quán)與私權(quán)邊界，降低公權(quán)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源的直接配置能力，壓縮公權(quán)的自由裁量空間。腐敗滋生的一大根源是政府管得過雜過寬，政府通過投資、審批、資格準(zhǔn)入和價(jià)格管制等手段來調(diào)節(jié)和控制經(jīng)濟(jì)社會(huì)的運(yùn)行，管理經(jīng)濟(jì)和社會(huì)活動(dòng)，因此，要減少腐敗發(fā)生的幾率，就得消減政府權(quán)力，將一些可管可不管的事情交由市場(chǎng)和社會(huì)組織去行使，轉(zhuǎn)變和限制政府的職能及其作用范圍，科學(xué)合理地設(shè)置權(quán)力，切斷以權(quán)謀私的紐帶。在這方面，一些學(xué)者曾提出應(yīng)制定“重大決策程序條例”、“信息公開法”“、行政組織和編制法”等法律制度，以解決一把手權(quán)力過于集中、確保按法定權(quán)限和程序行使職權(quán)，實(shí)現(xiàn)“讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行”。

最后，還需要發(fā)揮社會(huì)力量參與反腐。反腐不僅僅是反腐部門的事情，也是全社會(huì)的公共事務(wù)，每個(gè)公民都有責(zé)任參與對(duì)腐敗的治理。說穿了，公眾在治理腐敗中的力量越大，越有利于保障公民的權(quán)利。某種意義上，社會(huì)尤其是媒體對(duì)公權(quán)力的監(jiān)督所起作用比官方的反腐機(jī)構(gòu)對(duì)腐敗的懲治效果更大。而在當(dāng)下網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，技術(shù)發(fā)展也給公眾提供了參與反腐的手段。所以，面對(duì)公眾的反腐訴求，如何設(shè)計(jì)一套機(jī)制，用法律去保障包括新聞媒體和網(wǎng)絡(luò)在內(nèi)的對(duì)公權(quán)力的監(jiān)督，推進(jìn)公民的反腐積極性，是一個(gè)亟待考慮的問題。

根本而言，反腐沒有秘訣，世界上所有國(guó)家對(duì)腐敗的治理，走的都是限權(quán)和公開化之路。而最好的限權(quán)和公開化的方式，是行民主和法治，所謂制度反腐，必須落實(shí)到這一層面上來。但這并非是說在民主化前，加強(qiáng)反腐就沒有意義和效果。只要高層有足夠決心，對(duì)腐敗采取攻防并舉的戰(zhàn)略，雖不能做到完全降伏腐敗，起碼能使腐敗局限在一定范圍和層級(jí)，而不至成為一個(gè)影響全局的大問題。

作者鄧聿文系英國(guó)諾丁漢大學(xué)訪問學(xué)者

【作者：鄧聿文 】