第一篇：反腐倡廉非口號,懲防并舉靠民主

反腐倡廉非口號，懲防并舉靠民主

黨的十七大報告明確指出：堅持標(biāo)本兼治、綜合治理，懲防并舉、注重預(yù)防的方針，扎實推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)，拓展從源頭上防治腐敗工作領(lǐng)域，進(jìn)一步加強民主建設(shè)、思想建設(shè)、制度建設(shè)。

教育系統(tǒng)，是我國培養(yǎng)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)接班人的重要陣地，多來年被人們視為一方凈土，然而隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立，社會上一些消極腐敗的思想逐漸滲入到學(xué)校招生、基建、圖書出版、設(shè)備采購、校屬產(chǎn)業(yè)等各個領(lǐng)域，稍有不注意，很容易成為腐敗問題的災(zāi)區(qū)。自黨的十七大以來，我們教育系統(tǒng)都在一直堅持不懈地加強黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，使反腐倡廉工作取得一定的進(jìn)展和成效。我們的局黨委機(jī)關(guān)，也都反復(fù)強調(diào)、反復(fù)教育了黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的長期性、艱巨性、復(fù)雜性，必須認(rèn)真貫徹落實黨的十七大報告精神，把反腐倡廉建設(shè)放在更加突出的位置，旗幟鮮明地反對腐敗。但是，我們也清醒地看到，一些部門在某些環(huán)節(jié)的腐敗現(xiàn)象依然存在，極少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)案件影響惡劣；有的領(lǐng)導(dǎo)干部形式主義、官僚主義嚴(yán)重，作風(fēng)不正；有的部門領(lǐng)導(dǎo)干部沒有認(rèn)真執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，一些反腐倡廉制度措施落實得不夠好。因此，反腐敗斗爭的形勢依然比較嚴(yán)峻。

一、腐敗的表現(xiàn)形式

所謂腐敗，是指從事行政事務(wù)性管理的工作人員濫用事務(wù)性權(quán)力謀取個人利益的行為。認(rèn)清腐敗的各種表現(xiàn)，對研究遏制腐敗對策是十分必要的。以下列舉一些腐敗的表現(xiàn)形式：

（一）揮霍浪費國家資財?shù)牡母瘮?。如：違反規(guī)定超編超標(biāo)購買小轎車，公車私用，公款吃喝，“會議開幕吃，報告結(jié)束吃；安排計劃吃，總結(jié)經(jīng)驗吃；檢查工作吃，傳達(dá)精神吃”，用公款游山玩水、進(jìn)行高消費娛樂活動，等等。

（二）政績形象、工程的腐敗。政績腐敗是一種是以干實事為幌子的隱形腐敗，是一種急功近利，不計成本，只求政績的腐敗，政績腐敗往往表現(xiàn)為跟風(fēng)性質(zhì)。如：哪個學(xué)校搞什么工程，搞什么心理團(tuán)康輔導(dǎo)，某些領(lǐng)導(dǎo)看到有經(jīng)濟(jì)效益了，就會跟風(fēng)，只看效益，不看功效。

（三）門檻的隱形腐敗。招投標(biāo)過程中故意設(shè)置的門檻，使一個有實力的開發(fā)企業(yè)，在工程招標(biāo)的時候無法取得標(biāo)的物，反而是實力差一些的企業(yè)競標(biāo)成功了，原因是實力強一點的那家企業(yè)被某個人為設(shè)置的門檻卡住了，這個門檻又恰好卡不住實力差一點的那家企業(yè)。比如規(guī)定企業(yè)年限、企業(yè)是哪里的之類的門檻，讓一些資質(zhì)、報價上有優(yōu)勢的企業(yè)落選，而制定“游戲規(guī)則”的人和意向中的企業(yè)早有“默契”：你制定這樣的“門檻”攔住別人，我就拿好處來回報你。

(四)“打招呼”的腐敗。所謂“打招呼”，是指某些領(lǐng)導(dǎo)干部為辦成某一件事情，不通過規(guī)定的辦事程序，而是利用職權(quán)私下表達(dá)個人意愿的一種形式，如：工程項目“打招呼”；學(xué)校招生“打招呼”；有的通過 “招呼”施加壓力，竭力推薦自己的人；有的通過“招呼”要有關(guān)單位、部門繞開政策或變通措施，為他們的哥兒們、朋友們行方便開綠燈。

（五）“休閑腐敗”的腐敗。“瀟灑”在某些單位、某些部門已經(jīng)成了一種風(fēng)尚。這個詞隱含著泡小姐、包二奶、豪賭、狂飲以及其他一些不宜與外人道明的含義。

（六）“文山會?！钡母瘮?。“會風(fēng)不正”己逐漸演變成為中國最大的隱形腐敗。有一個民間短信小段子叫《當(dāng)代會議規(guī)則》：“人多的會議不重要,重要的會議人不多;解決小問題開大會,解決大問題開小會;關(guān)鍵問題不開會,不解決問題老開會?！边@至少反映廣大干部,群眾對會風(fēng)不正的強烈不滿。

二、防治腐敗的對策

（一）加強教育，消除認(rèn)識誤區(qū)，筑牢拒腐防變的思想道德防線。一要堅持用馬克思主義中國化的最新理論成果武裝各級領(lǐng)導(dǎo)干部，堅定理想信念，堅決抵制各種腐朽落后思想文化的侵蝕，永葆共產(chǎn)黨人的政治本色和革命氣節(jié)。同時加強教育，必須督促領(lǐng)導(dǎo)干部常修為政之德、常思貪欲之害、常懷律己之心，切實做到勤政為民、廉潔從政，并大力加強廉政文化建設(shè)。二要消除認(rèn)識誤區(qū)。首先要消除“沒直接拿錢，算不上腐敗”的認(rèn)識誤區(qū)；其次要消除“繞過‘高壓線’，搞“曲線腐敗” 的認(rèn)識誤區(qū)。再次要消除“隱形腐敗最多算‘小腐敗’的認(rèn)識誤區(qū)?！靶蓍e腐敗”所涉及的項目，主要是游玩吃喝、洗頭按摩、桑拿唱歌、釣魚打球、美容美發(fā)等。正因為如此，享受免費休閑者才會樂此不疲，把休閑當(dāng)作逃避法紀(jì)制裁的首選“腐敗盛宴”。

（二）加強制度建設(shè)，發(fā)揮制度在懲防隱形腐敗中的保證作用。一要加強制度建設(shè)，二要抓好制度落實。孟子日：“徒法不足以自行?！痹谖覀兊膶嶋H操作中，制度的執(zhí)行缺乏嚴(yán)肅性、強制性和約束力。在制度的執(zhí)行上，往往出現(xiàn)“有形的制度硬不過無形的權(quán)力”的怪現(xiàn)象。因此，必須抓好現(xiàn)有的制度的執(zhí)行和落實。

（三）加強監(jiān)督，確保權(quán)力正確有效行使。一要突出對權(quán)力的制約。加大對權(quán)力的監(jiān)督力度，努力建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運行機(jī)制。切實加強對領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部特別是各級領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人的監(jiān)督，加強對重點環(huán)節(jié)和重點部位權(quán)力行使，特別是干部人事權(quán)、司法權(quán)和行政審批權(quán)行使的監(jiān)督。二要加強監(jiān)督管理。重點加強奢侈消費娛樂活動的監(jiān)督，比如對高檔消費領(lǐng)域?qū)嵭袑嵜迫霑却胧?。三要加強財政資金監(jiān)督管理。特別是對有的單位以接待、住宿補貼和用餐招待開支等各種借口，開假發(fā)票套取預(yù)算內(nèi)資金，并設(shè)立小金庫，用于請客送禮、吃喝玩樂等違紀(jì)違法開支，要加大查處和曝光力度，讓“休閑腐敗”無處藏身。四是將公家消費，浪費財政開支等列入重點監(jiān)察體系。

（四）把好“四關(guān)”管好職務(wù)消費。一是管好審批關(guān)，預(yù)防鋪張浪費，整頓不正當(dāng)?shù)穆殑?wù)消費。二是管好采購關(guān)，預(yù)防暗箱操作。必須引進(jìn)政府采購制度，推行陽光采購行為。三是管好簽單關(guān)，預(yù)防公款吃喝。行政一把手負(fù)責(zé)簽字報銷的領(lǐng)導(dǎo)必須以身作則，從嚴(yán)把關(guān)，堅決堵住公款消費的出口。四是管好報銷關(guān)，預(yù)防夸大挪移。建立與社會主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的報銷制度，是規(guī)范職務(wù)消費的治本之策。

（五）整頓機(jī)關(guān)作風(fēng)。一是健全完善機(jī)關(guān)管理制度。重點是建立健全崗位責(zé)任制、服務(wù)承諾制，首問負(fù)責(zé)制、限時辦結(jié)制、績效考核制、責(zé)任追究制、會議制度和公車使用制度。特別是會議制度，可開可不開的會堅決不開，可發(fā)可不發(fā)的文件堅決執(zhí)行不發(fā)，減少文山會海。嚴(yán)明公車的使用制度，睹塞公車消費黑洞。二是建好監(jiān)督平臺。打造群眾監(jiān)督機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)的平臺，辦好行風(fēng)熱線、民生熱線、行風(fēng)評議、萬眾評公務(wù)、機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)網(wǎng)，引導(dǎo)群眾積極參與監(jiān)督機(jī)關(guān)作風(fēng)。三是創(chuàng)新評價機(jī)制。在政府網(wǎng)站和新聞媒體設(shè)立作風(fēng)建設(shè)監(jiān)督平臺，把整改結(jié)果向社會公布就是作風(fēng)建設(shè)的一個創(chuàng)新，樹立先進(jìn)典型，抓住反面素材，以警示人。

（六）注重民主建設(shè)。民主，是源頭上防治腐敗的根本出路。早在1945年毛澤東在對黃炎培的著名講話中就指出：“我們已經(jīng)找到新路，我們能跳出這周期率。這條新路，就是民主?！笔紫纫浞职l(fā)展民主政治，民主的精神實質(zhì)是平等。在這一民主精神下，有各種具體的制度安排，如選舉制度、決策機(jī)制、監(jiān)督體制和機(jī)制等等?？梢哉f，民主政治本身就包含了制約濫用權(quán)力、以權(quán)謀私的體制和制度。這些制度運用得當(dāng)，就能有效預(yù)防和治理腐敗。比如，選舉制度，在常態(tài)的政治生活局面下，選舉是對執(zhí)政者行為的最大制約，就可以遏制只對上負(fù)責(zé)不對下負(fù)責(zé)的不良風(fēng)氣，遏制跑官要官的不正之風(fēng)。為什么當(dāng)前一些地方跑官要官、買官賣官的腐敗現(xiàn)象屢禁不止？一些高級干部嚴(yán)重違紀(jì)違法案件時有發(fā)生？民主生活中仍存在著不少“家長制”人物，“一言堂”現(xiàn)象？黨政“一把手”違紀(jì)違法問題比較突出？官商勾結(jié)、錢權(quán)交易案件頻發(fā)？原因固然多種多樣，但從根本上說，是群眾對各種違紀(jì)違法

案件的監(jiān)督與檢舉不夠。我們必須以積極鼓勵廣大群眾的政治參與為主線，使人民群眾的參與越來越多地滲透到選舉、決策等多個環(huán)節(jié)中，使這種絕大多數(shù)人的參與得到體制內(nèi)的支持、引導(dǎo)和鼓勵，成為加強黨風(fēng)廉政建設(shè)，從源頭上防治腐敗的根本出路。

（七）公平性和透明度。有的領(lǐng)導(dǎo)班子對重大問題的決策，嚴(yán)重違背民主集中制原則，缺乏科學(xué)決策、民主決策所需要的研究、醞釀、協(xié)商、討論、表決等程序。甚至對一些黨員群眾行使民主權(quán)利進(jìn)行打壓、排斥，以致黨內(nèi)產(chǎn)生的腐敗現(xiàn)象得不到及時、有效地遏制，嚴(yán)重?fù)p害黨的形象，危及黨的執(zhí)政地位。只有疏通黨內(nèi)民主渠道，才能擴(kuò)大黨內(nèi)政治參與，保證實現(xiàn)黨員對黨內(nèi)事務(wù)的參與、管理和有效監(jiān)督；才能形成黨內(nèi)公平競爭的用人機(jī)制，保證優(yōu)秀人才脫穎而出；才能形成黨內(nèi)的權(quán)力制約和監(jiān)督機(jī)制，防止權(quán)力異化和腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

(八）整頓個別干部作風(fēng)。一些干部理想信念動搖，宗旨觀念淡薄，習(xí)慣當(dāng)官做老爺，對群眾困難麻木不仁；不少干部講排場、比闊氣，鋪張浪費、大手大腳；一些干部沉湎于聲色犬馬、燈紅酒綠甚至腐化墮落、驕奢淫逸。對于這類干部，必須加強社會主義榮辱觀教育，在榮與辱、廉與貪、美與丑、公與私的考驗中，提高思想道德修養(yǎng)，堅定信念，廉潔奉公，從根本上消除腐敗行為發(fā)生的思想根源。同時，令其做到自重、自省、自警、自勵，以解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題為重點，堅持不懈地為人民辦實事、做好事、解難事，不斷為人民群眾帶來實實在在的利益，發(fā)揚艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的精神，自覺抵制拜金主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)，提高拒腐防變，抵御風(fēng)險的能力。

在加強領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)方面上，必須大力倡導(dǎo)胡錦濤同志關(guān)于“勤奮好學(xué)、學(xué)以致用”，“心系群眾、服務(wù)人民”，“真抓實干、求真務(wù)實”，“艱苦奮斗、勤儉節(jié)約”，“顧全大局、令行禁止”，“發(fā)揚民主、團(tuán)結(jié)共事”，“秉公用權(quán)、廉潔從政”，“生活正派、情趣健康”等八個方面的良好風(fēng)氣，這八個

方面的良好風(fēng)氣是對我們黨“三大作風(fēng)”、“兩個務(wù)必”、“八個堅持、八個反對”等優(yōu)良作風(fēng)的進(jìn)一步豐富和發(fā)展，對于全面加強我黨各級領(lǐng)導(dǎo)干部的思想作風(fēng)、學(xué)風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)、干部生活作風(fēng)建設(shè)，弘揚新風(fēng)正氣，抵制歪風(fēng)邪氣，著力解決突出問題，實現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)的進(jìn)一步轉(zhuǎn)變具有重大的現(xiàn)實意義。

[參考文獻(xiàn)] [1]胡錦濤.高舉中國特色社會主義偉大旗幟為奪取全面建設(shè)小康社會新勝利而奮斗——在中國共產(chǎn)黨第十七次全國代表大會上的報告[A].學(xué)習(xí)活頁文選[C].北京:學(xué)習(xí)出版社,2007,(29).[2]中國共產(chǎn)黨第十六次全國代表大會文件匯編[M],北京:人民出版社,2002,50.[3]鄧小平文選(第2卷)[M].北京:人民出版社,1994.[4]胡錦濤.全面加強新形式下的領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭引向深入——在中央紀(jì)律檢查委員會第七次全體會議上的講話[N].人民日報,2007-01-10(1).

第二篇：懲防并舉 反腐倡廉——黨課學(xué)習(xí)心得體會

8月20 日下午,湘潭市統(tǒng)計局黨組成員和全局干部職工在局黨組成員、紀(jì)檢組長劉慧的主持下，全神貫注聆聽了湘潭市紀(jì)委正縣級紀(jì)檢員、機(jī)關(guān)黨委譚抗援以《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系，加強機(jī)關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)》為題，給全局干部職工講機(jī)關(guān)廉政建設(shè)黨課。他結(jié)合自身學(xué)習(xí)和理解從五個方面講述了自己學(xué)習(xí)《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系——XX－XX工作規(guī)劃》的體會：一是《工作規(guī)劃》出臺的指導(dǎo)思想、意義及要點。二是正確認(rèn)識反腐倡廉工作的新形勢，增強緊迫感。三是領(lǐng)會精神新內(nèi)容，把握新要求。四是落實反腐倡廉新任務(wù)，要體現(xiàn)新作為。五是切實加強反腐倡廉建設(shè)，做干干凈凈為國家和人民工作的模范。

講課旁征博引、通俗易懂、深入淺出，實例多樣，親身理解，解讀出與大家密切相關(guān)的政策措施和人生哲理。我聽完課，受益匪淺，聯(lián)想到：為什么中國老百姓一聽腐敗分子某某被抓起來了，就會深惡痛絕和拍手稱快。原因就在于腐敗問題，損害了黨和政府的形象，敗壞了黨的作風(fēng)，破壞了社會的公平正義。通過黨課輔導(dǎo)學(xué)習(xí)，清楚認(rèn)識到：我國正處于并將長期處于社會主義初級階段轉(zhuǎn)型期，經(jīng)濟(jì)社會從計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型過程中，腐敗的級別在升高，腐敗的隱蔽性在增強，腐敗的形式在多樣化。一是有權(quán)部門違紀(jì)違法問題比較突出；二是極少數(shù)高級領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法問題比較突出；三是經(jīng)濟(jì)類案件比較突出；四是發(fā)生在黨政機(jī)關(guān)和黨政“一把手”的違紀(jì)違法問題比較突出；五是窩案、串案比較突出；六是官商勾結(jié)、權(quán)錢交易案件比較突出等等。這說明腐敗是一種社會現(xiàn)象，無處不在，古已有之。這是對共產(chǎn)黨長期執(zhí)政的考驗，必須看到懲治和預(yù)防腐敗工作的艱巨性、長期性和復(fù)雜性，要把反腐敗工作擺在更加突出的位置，必須清醒地認(rèn)識到絕大多數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)受住了考驗，但少數(shù)人政治上產(chǎn)生了迷茫，人生觀發(fā)生了偏差，務(wù)必從源頭上對腐敗進(jìn)行斬草除根。

《工作規(guī)劃》的出臺，使反腐倡廉目標(biāo)更加明確，內(nèi)涵更加豐富，操作性更強，要求更加具體，既是新形勢下反腐倡廉工作的客觀需要,也是促進(jìn)中國特色社會主義事業(yè)順利發(fā)展的重要保證，還是全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程的內(nèi)在要求。各級黨委（黨組）和每一個黨員干部要領(lǐng)會精神，貫徹落實；要把握重點，統(tǒng)籌兼顧；要加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任；要共同努力，實現(xiàn)目標(biāo)。一要深刻領(lǐng)會精神實質(zhì)，把反腐倡廉工作擺在更加突出位置；二要把握“一個堅決、三個更加”的新要求，堅持標(biāo)本兼治，重在治本，突出積極預(yù)防和制度建設(shè)；三要做到在源頭上懲治腐敗；四要把握一條走中國特色社會主義反腐倡廉道路的新要求。

深入貫徹落實《工作規(guī)劃》，加強反腐倡廉工作建設(shè)，牢固樹立廉潔從政的思想意識，以“兩型社會”建設(shè)和新型工業(yè)化、新型城市化、新農(nóng)村建設(shè)為契機(jī)，努力提高紀(jì)檢監(jiān)察工作水平和能力。一要加強學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)新知識，解決新問題；二要必須不斷加強從政道德修養(yǎng)，“小洞不補，大洞難補”，防危杜漸，居安思危，自自覺遵守法紀(jì)法規(guī)，道德防線不能破，思想防線不能松；三是自覺遵守廉潔從政、勤政為民的各項規(guī)定，做到權(quán)力上不濫用，金錢上不伸手，生活上不留丑，日常生活中管得住小節(jié)，經(jīng)得住誘惑，耐得住寂寞，干干凈凈做事，清清白白做人；四是要認(rèn)真落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。

第三篇：標(biāo)本兼治懲防并舉,促進(jìn)反腐倡廉建設(shè)

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標(biāo)本兼治懲防并舉，促進(jìn)反腐倡廉建設(shè)

胡錦濤總書記在黨的十七大報告指出：“中國共產(chǎn)黨的性質(zhì)和宗旨，決定了黨同各種消極腐敗現(xiàn)象是水火不相容的。堅決懲治和有效預(yù)防腐敗，關(guān)系人心向背和黨的生死存亡，是黨必須始終抓好的重大政治任務(wù)。所以要做到標(biāo)本兼治反腐敗，懲防并舉防為先，就要從加強黨內(nèi)監(jiān)督開始，以此來促進(jìn)反腐倡廉建設(shè)。

加強黨內(nèi)監(jiān)督，是黨實現(xiàn)自我調(diào)節(jié)、自我控制、自我完善的重要手段，是黨堅持黨的性質(zhì)和宗旨、保持肌體健康和活力、順利推進(jìn)事業(yè)發(fā)展的重要保證，也是黨始終做到立黨為公、執(zhí)政為民的必然要求，對于解決好提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平、提高拒腐防變和抵御風(fēng)險能力，都具有十分重要的意義。

首先，黨內(nèi)監(jiān)督的重點對象雖然是黨的各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是各級領(lǐng)導(dǎo)班子的負(fù)責(zé)人，但行使監(jiān)督權(quán)的卻是我們每一位共產(chǎn)黨員和廣大人民群眾。如何行使好監(jiān)督權(quán)，就有個監(jiān)督素質(zhì)的問題，特別是黨員的監(jiān)督素質(zhì)。黨員的監(jiān)督素質(zhì)直接影響到黨內(nèi)監(jiān)督體系能否正常運轉(zhuǎn)，如果黨員的監(jiān)督意識差，法制觀念淡薄，要實現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督是不可能的。因此，我們就要不斷地加強黨內(nèi)監(jiān)督的宣傳教育，認(rèn)真貫徹執(zhí)行好《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》，以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，不斷加大黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作力度，使廣大黨員特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部克服特權(quán)和等級觀念，明確自己的監(jiān)督權(quán)利和接受監(jiān)督的義務(wù)。

黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在思想上要牢固樹立公仆意識，堅持黨的性質(zhì)，實踐黨的宗旨，保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，真正把自己置身于廣大群眾之中，提高接受監(jiān)督的自覺性。

此外，必須加強反腐倡廉制度建設(shè)。要從根本上解決濫用行政權(quán)力問題，必須加快建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的行政權(quán)力運行機(jī)制。要進(jìn)一步抓好制度建設(shè)，反腐倡廉建設(shè)要把預(yù)防放在更加突出的位置。要從愛護(hù)的角度出發(fā)，對于有違紀(jì)苗頭的同志，要及時提醒幫助，進(jìn)行必要的批評教育，真心挽救，努力化消極因素為積極因素。每個領(lǐng)導(dǎo)干部要把黨和人民的監(jiān)督看成是對自己的關(guān)心愛護(hù)，以“海納百川”的寬闊胸懷，自覺接受來自各方面的監(jiān)督，確保權(quán)力的行使不越界、不跨線、不離譜、不出格。促進(jìn)民主管理，全面推行政務(wù)公開制度，推動黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的落實。

我們黨的反腐倡廉建設(shè)，歷來堅持以人為本，從關(guān)心、愛護(hù)干部的愿望出發(fā)，今后要把更多的工作精力投入到治本、預(yù)防和制度建設(shè)中去，下大力氣構(gòu)建思想道德和黨紀(jì)國法兩道防線，鏟除滋生腐敗的土壤。只有提升人的內(nèi)在素質(zhì)，反腐倡廉才能取得治本的效果。提升人的內(nèi)在素質(zhì)，關(guān)鍵在于“心治”，在于修身明德。修身明德，重在樹立正確的世界觀。黨員干部要立黨為公，執(zhí)政為民，正確對待名利地位，做黨的忠誠衛(wèi)士，群眾的貼心人。

第四篇：懲防并舉狠抓落實

懲防并舉狠抓落實

扎實做好民政系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作

（2010年3月11日）

同志們：

按照會議安排，受局黨組和賈局長的委托，我就民政系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作講幾點意見。

一、過去一年工作的回顧

2009年，我縣民政系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，結(jié)合民政工作實際，堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹十七大和十七屆三中、四中全會精神，認(rèn)真落實黨風(fēng)廉政工作“一把手負(fù)總責(zé)”和“一票否決”制度，全面落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制各項工作，有效預(yù)防違紀(jì)違法事件發(fā)生，實現(xiàn)全縣民政干部隊伍穩(wěn)定、思想情緒穩(wěn)定和工作大局穩(wěn)定，確保了各項民政工作任務(wù)圓滿完成。

（一）黨風(fēng)廉政宣傳教育效果明顯。年初，局黨組組織局紀(jì)檢組、機(jī)關(guān)支部，結(jié)合科學(xué)發(fā)展觀學(xué)習(xí)實踐活動，專題研究黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，制定有效措施，狠抓黨風(fēng)廉政宣傳教育工作。一是把每周五作為專門的“學(xué)習(xí)日”，利用周五下午半天時間組織全體職工干部進(jìn)行集中學(xué)習(xí)，實施點名簽到制度并納入考核，確保學(xué)習(xí)組織到位、時間到位、人員到位、內(nèi)容到位、考核到位。二是每月創(chuàng)辦一期黑板報，其中有關(guān)黨風(fēng)廉政宣傳教育知識的板報全年不少于4期。三是確定一名宣傳干部，利用民政網(wǎng)站進(jìn)行廣泛宣傳。宣傳干部主要負(fù)責(zé)網(wǎng)站內(nèi)容的收集、報道和更新，確保信息及時、新穎、全面、真實。四是制定詳細(xì)的獎勵政策，對在中、省、市、縣不同層次的報刊網(wǎng)絡(luò)發(fā)表的稿件制定不同檔次的獎勵政策，刺激和鼓勵廣大職工干部踴躍投稿。

（二）黨風(fēng)廉政責(zé)任制得到落實。一是健全制度。根據(jù)縣委、縣政府績效考評內(nèi)容，局黨組圍繞黨風(fēng)廉政責(zé)任制工作多次召開會議，建立健全相關(guān)制度。將黨風(fēng)廉政建設(shè)列入對各股室的百分制考核，建立了績效考核制度；認(rèn)真貫徹落實“五項制度”，建立了黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制報告制度、村民監(jiān)督委員會工作制度、領(lǐng)導(dǎo)干部掛牌點名接訪制度等，使黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作有效開展；認(rèn)真落實“五書”制度，與中層以上領(lǐng)導(dǎo)干部簽訂黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書、按照局黨組安排向各股室站下發(fā)工作任務(wù)通知書、將黨風(fēng)廉政建設(shè)任務(wù)告知給各分管領(lǐng)導(dǎo)、建立了對未完成任務(wù)的股室和個人下發(fā)建議書制度、還建立了各股室站長和工作人員報告全年工作的報告書制度。二是規(guī)范操作。與各個股室站辦負(fù)責(zé)人簽訂了《旬陽縣民政局黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作目標(biāo)責(zé)任書》，按照平時考查與年中、年末考核相結(jié)合的辦法，對各股室逐項計分，逐條評比，考核匯總，并實行黨風(fēng)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)一票否決制度。三是嚴(yán)格督查。去年，局黨組組織綜合考核2次，圍繞干部作風(fēng)開展專項督查10余次。由于責(zé)任制工作進(jìn)一步規(guī)范，全體職工干部黨風(fēng)廉政責(zé)任制意識進(jìn)一步增強，全年未發(fā)生任何事故，也無一人受到黨紀(jì)、政紀(jì)和行政問責(zé)追究。

（三）政務(wù)公開全面推行。一是制定了各項制度并掛牌上墻，將《優(yōu)化投資環(huán)境服務(wù)承諾》、《股室職責(zé)劃分》、《職能和機(jī)構(gòu)設(shè)臵》、《崗位職責(zé)明白牌》、《領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律十不準(zhǔn)》、《收費項目標(biāo)準(zhǔn)公布》、《群眾點名接訪指南》、《機(jī)關(guān)效能建設(shè)制度》等內(nèi)容全部放大上墻。二是在各項制度掛牌上墻的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善了公開形式。利用法制宣傳日、行風(fēng)評議等機(jī)會在祝爾慷廣場印發(fā)有關(guān)民政法律法規(guī)資料和宣傳單，對前來咨詢政策的群眾耐心細(xì)致進(jìn)行講解；利用民政網(wǎng)站全面公開相關(guān)的民政政務(wù)；確定了兩名新聞發(fā)布人，專門負(fù)責(zé)接待社會各界新聞媒體報道和監(jiān)督等事宜，并對人大代表建議和政協(xié)委員議案的辦理進(jìn)行督查。三是為進(jìn)一步加強單位財務(wù)監(jiān)督管理，進(jìn)一步規(guī)范財務(wù)支出行為。制定出臺了《旬陽縣民政局財務(wù)支出“一簽三審”制度》，并在職工大會上投票推選出3名理財小組監(jiān)督員，直接參與并全程監(jiān)督局機(jī)關(guān)財物收支和管理。

（四）信訪督辦查辦進(jìn)展順利。一是嚴(yán)格按照“八有”標(biāo)準(zhǔn)和“軟件從實，硬件從優(yōu)”的原則，創(chuàng)建局機(jī)關(guān)規(guī)范化信訪接待室；二是建立健全群眾來信來訪登記制度，做好來信來訪記錄，并對來訪者做好政策解釋，能立即答復(fù)的及時予以答復(fù)，不能立即答復(fù)的由分管領(lǐng)導(dǎo)帶隊，深入實地及時解決，確保來信來訪事事有回音，件件有落實，杜絕推脫現(xiàn)象發(fā)生；三是結(jié)合民政工作實際建立健全點名接訪制度，推進(jìn)信訪工作的制度化、規(guī)范化、法制化；四是加強信訪信息工作，及時向縣紀(jì)委報送有價值的信訪信息；五是切實加大信訪案件查辦力度，對上級轉(zhuǎn)辦信訪件報結(jié)率達(dá)100%、跟蹤信訪件報結(jié)率達(dá)95%以上。去年，我局 1

被縣委、縣人大、縣政府表彰為“信訪工作先進(jìn)單位”，并在信訪工作會議上作經(jīng)驗交流。

（五）行風(fēng)評議再創(chuàng)佳績。按照省市民政和紀(jì)檢工作要求，我局通過慎重研究，開展了“創(chuàng)佳評差”競賽活動和民政系統(tǒng)服務(wù)窗口單位行風(fēng)評議工作。此項工作的有效開展，將有利于全縣民政系統(tǒng)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，堅持公開、公正、民主，切實糾正損害群眾切身利益的不正之風(fēng)，不斷促進(jìn)民政基層窗口的行業(yè)作風(fēng)建設(shè)，為順利完成各項目標(biāo)任務(wù)奠定良好基礎(chǔ)。去年，在全縣的行風(fēng)評議工作中，我局的行風(fēng)建設(shè)工作得到社會各界的肯定，榮獲全縣第三名。

一年來的實踐表明，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的有效開展，取得了實實在在的成效，廣大民政干部為民、務(wù)實、清廉、高效的作風(fēng)逐步形成，全縣民政系統(tǒng)團(tuán)結(jié)、穩(wěn)定、和諧的局面得到保持。民政系統(tǒng)干部作風(fēng)建設(shè)和機(jī)關(guān)效能建設(shè)顯著增強，行風(fēng)建設(shè)成效明顯?？h民政局先后榮獲省級文明單位、衛(wèi)生單位，市級廉政文化進(jìn)機(jī)關(guān)示范單位，2007、2008連續(xù)兩年被縣糾風(fēng)辦評為行風(fēng)評議免評單位，去年又名列前茅。連續(xù)兩年被縣人大常委會評為人民滿意單位。在肯定成績的同時，我們還必須清醒的看到工作中還存在許多問題，主要表現(xiàn)是：反腐倡廉學(xué)習(xí)教育還不夠深入，聯(lián)系實際還不夠緊密；一些地方落實民政有關(guān)政策不夠到位，程序上有待進(jìn)一步完善；民政干部還要努力適應(yīng)新時期新形式發(fā)展要求。特別是在低保對象審定、申報和低保、五保資金發(fā)放，救災(zāi)救濟(jì)資金發(fā)放，村務(wù)公開等工作中一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在這樣那樣的問題，個別干部特別是村組干部以權(quán)謀私、損人利己問題時有發(fā)生，甚至構(gòu)成違紀(jì)違法行為，嚴(yán)重影響了全縣民政系統(tǒng)整體形象。縱觀各種違紀(jì)違法事件，根源在于理想信念動搖，黨性原則喪失，背棄了為人民服務(wù)的宗旨，以致經(jīng)不住金錢和物質(zhì)的誘惑，搞權(quán)錢交易，墜入腐敗的泥潭，而民政部門掌握著大量的救災(zāi)救濟(jì)資金物資的發(fā)放工作，過去沒出問題，不等于今后不發(fā)生問題，大家一定要高度重視，充分認(rèn)識做好民政系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的重要性，在資金物資發(fā)放上，切不可夾雜個人利益。這些問題必須引起我們高度重視，采取有力措施，切實加以解決。以更加扎實的作風(fēng)和更有成效的工作，不斷開創(chuàng)民政系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作新局面。這也是全縣民政工作會上專門講黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的背景和初衷。

二、充分認(rèn)識做好民政系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的重要性

反腐倡廉建設(shè)是新形勢下黨的建設(shè)的基本任務(wù)。近年來，我們深入貫徹落實縣委關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的戰(zhàn)略決策和部署，始終自覺地把反腐倡廉建設(shè)擺在重要位臵。總體上看，民政系統(tǒng)反腐倡廉建設(shè)形勢是好的。但也要看到，整個系統(tǒng)反腐倡廉建設(shè)也還存在一些問題：主要是對反腐倡廉建設(shè)重要性的認(rèn)識和重視程度要進(jìn)一步提高，廉政制度建設(shè)要進(jìn)一步加強，對重點部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督制約機(jī)制要進(jìn)一步完善，民政經(jīng)費管理和使用還存在一些漏洞和違規(guī)現(xiàn)象。對于這些問題，我們必須充分認(rèn)識做好民政系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的重要性

（一）做好民政系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作是保障民政對象利益的需要

社會救助、社會福利、優(yōu)待撫恤是我們民政部門的重要工作內(nèi)容。這些工作大多都是要通過我們把黨的關(guān)懷和溫暖送到千家萬戶，把政府的資金、物資發(fā)放到民政對象手中。黨和政府要求我們切實保障民政對象權(quán)益，有效維護(hù)社會穩(wěn)定，構(gòu)建社會和諧；民政對象期盼我們及時把救命錢、救命糧送到他們手中，為他們實實在在解決困難，服好務(wù)。這就要求我們認(rèn)真做好民政系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。

（二）做好民政系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作是樹立民政系統(tǒng)形象的需要

我們民政部門承擔(dān)社會事務(wù)管理服務(wù)重要職能，“以民為本、為民解困、為民服務(wù)”是我們的核心理念，“落實民權(quán)、解決民生、維護(hù)民利”是我們的核心職能，心系群眾、吃苦奉獻(xiàn)、清正廉潔是我們民政系統(tǒng)的光榮形象。這個形象是我們?nèi)w民政干部共同樹立的，是我們?nèi)w民政干部的光榮和驕傲，要靠我們?nèi)w民政干部共同珍惜、共同維護(hù)、發(fā)揚光大。我們必須進(jìn)一步做好黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，確保隊伍的純潔。

（三）做好民政系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作是促進(jìn)民政事業(yè)健康發(fā)展的需要

隨著各級黨委政府對民生問題關(guān)注程度的逐步提高，在改善民生方面政策、資金投入的逐步增大，惠民政策的逐步增多；隨著民政職能的逐步增強，民政服務(wù)領(lǐng)域的逐步拓展。我們民政部門掌握的資金、物資越來越多，數(shù)額巨大，民政事業(yè)發(fā)展的步伐越來越快。在看到大好形勢、良好機(jī)遇的同時，我們必須清

醒的認(rèn)識到：掌握使用好民政項目、資金、物資，最大限度地發(fā)揮其保障、發(fā)展民生的效益，促進(jìn)民政事業(yè)健康快速發(fā)展是民政系統(tǒng)面臨的嚴(yán)峻考驗。我們務(wù)必進(jìn)一步做好黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，傾力打造“法制民政”、“陽光民政”。

三、把握重點，扎實做好今年民政系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作

今年，全縣民政系統(tǒng)反腐倡廉工作要在縣紀(jì)委和局黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實十七屆四中全會和中紀(jì)委五次全會精神，緊緊圍繞民政工作大局，深入開展黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育，扎實推進(jìn)政風(fēng)行風(fēng)作風(fēng)建設(shè)，切實加強民政專項資金監(jiān)管，著力解決民政對象最關(guān)心的突出問題，全面落實反腐倡廉各項責(zé)任，以卓有成效的工作助推全年目標(biāo)任務(wù)完成，保障民政事業(yè)健康快速發(fā)展。

反腐倡廉，事后懲處是必要的，但懲處不是目的，開展反腐敗斗爭既是為了消除已經(jīng)產(chǎn)生的腐敗，但更重要的是為了避免產(chǎn)生新的腐敗。必須立足于超前防范，把監(jiān)督關(guān)口前移，緊緊抓住教育、制度和監(jiān)督這三個環(huán)節(jié)，做到標(biāo)本兼治。

（一）加強教育，筑牢拒腐防變的思想防線。堅持關(guān)口前移，首先要著眼防范，防微杜漸，全體民政干部要從思想上筑牢拒腐防變的堅固堤壩。大量案例表明，“千腐敗、萬腐敗，都是思想先腐敗?！痹诟母镩_放和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的新形勢下，隨著人們社會交往范圍的不斷擴(kuò)大，黨員干部受各種思想觀念影響的渠道增多、程度加深。在這種情況下，我們必須從思想上強化防腐機(jī)制的建設(shè)，不斷加大思想教育力度，自覺抵制和防范各種腐朽落后思想的影響和侵蝕。

通過對民政系統(tǒng)廣大干部扎實有效的教育，首先要使大家真正明白，權(quán)力是誰給的，手中的權(quán)力應(yīng)該為誰謀利；凡濫用權(quán)力者，必將受到制裁。從而做到警鐘常鳴，時刻不忘權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀的道理。要在突出權(quán)力觀教育的基礎(chǔ)上，加強紀(jì)律教育，增強黨員干部的紀(jì)律觀念和廉潔從政意識；加強革命傳統(tǒng)教育，牢記“兩個務(wù)必”，保持共產(chǎn)黨人的本色；加強形象教育，大力宣傳廉潔奉公的正面典型，弘揚正氣，深入剖析反面典型，發(fā)揮警示作用。要通過各種教育，不斷提升民政干部的精神境界，使我們的廣大民政干部不僅能頂?shù)米「鞣N誘惑，而且成為“三個代表”重要思想的忠誠實踐者。

（二）注重體制制度建設(shè)，完善反腐倡廉的制度體系。今年，我們要從以下三個方面完善反腐倡廉制度體系：一是科學(xué)合理，切實可行。我們要在對反腐倡廉的有關(guān)體制創(chuàng)新和制度建設(shè)的實際情況做到心中有數(shù)，對各種存在的問題研究透徹的基礎(chǔ)上，努力使制度建設(shè)符合事物發(fā)展的客觀規(guī)律，避免主觀隨意性。要注意抓好體制與制度建設(shè)上的系統(tǒng)配套，使之相互銜接、相互照應(yīng)、相應(yīng)補充，形成一個完整的反腐倡廉的制度體系。體制與制度建設(shè)要廣泛聽取方方面面的意見和建議，有些還要先行試點，在取得經(jīng)驗的基礎(chǔ)上再加以推廣。二是保證制度建設(shè)的與時俱進(jìn)。要根據(jù)形勢發(fā)展和實踐需要，從容易滋生腐敗的環(huán)節(jié)入手，及時研究制定從源頭上預(yù)防和治理腐敗的制度和規(guī)定，提高建章立制的質(zhì)量和水平。要抓緊對現(xiàn)有制度規(guī)定進(jìn)行梳理，過時的要停止，有明顯缺陷的要抓緊修訂完善，需要細(xì)化的要盡快制定實施細(xì)則。特別要及時制定新的制度，改革和建立新的體制，拓寬從源頭上治理腐敗的領(lǐng)域。當(dāng)前，要進(jìn)一步完善敬老院管理制度、城鄉(xiāng)低保復(fù)審制度、“三議一公示”村級民主決策制度等制度，繼續(xù)深入推進(jìn)政務(wù)、村務(wù)公開，用公開、透明的制度，保障權(quán)力運行的公正、合理，防止和減少腐敗的發(fā)生。三是在狠抓落實上下功夫。要對反腐倡廉各項制度規(guī)定的落實情況進(jìn)行經(jīng)常性的督促檢查，做到令行禁止、違者必究，努力使制度規(guī)定成為黨員干部必須遵守的行為準(zhǔn)則，努力維護(hù)制度和規(guī)定的嚴(yán)肅性。

（三）強化監(jiān)督制約，形成權(quán)力正確行使的有效機(jī)制。沒有監(jiān)督的權(quán)力，必然會導(dǎo)致腐敗。要緊緊抓住易于滋生腐敗的重點環(huán)節(jié)和部位，運用各種監(jiān)督形式，努力形成結(jié)構(gòu)合理、配臵科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運行機(jī)制。要從深化改革入手，科學(xué)配臵權(quán)力，規(guī)范權(quán)力運作，重點抓好規(guī)范事權(quán)、財權(quán)。要建立健全責(zé)任追究機(jī)制，對因管理不嚴(yán)、監(jiān)督不力而導(dǎo)致出現(xiàn)違紀(jì)違法行為的，根據(jù)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，嚴(yán)肅追究責(zé)任人及負(fù)責(zé)機(jī)關(guān)的責(zé)任。繼續(xù)搞好行風(fēng)熱線，進(jìn)一步強化輿論監(jiān)督，切實保障憲法賦予的人民對國家機(jī)關(guān)和國家工作人員批評、建議、控告、檢舉等權(quán)利，對群眾舉報要認(rèn)真受理、及時核查，對打擊、報復(fù)舉報人的要嚴(yán)肅處理。

我們每一個民政干部都應(yīng)牢記全心全意為人民服務(wù)的宗旨，牢固樹立正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀，真正做到立黨為公、執(zhí)政為民。民政系統(tǒng)的每位黨員干部都要自覺把人民的利益擺在第一位，不斷增強黨

性觀念，常修為政之德、常思貪欲之害，真正做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀。領(lǐng)導(dǎo)干部要率先垂范，做好榜樣，用自身的模范行為帶動和引領(lǐng)干部群眾，要對自己所分管的干部時刻加強黨風(fēng)廉政教育和政風(fēng)行風(fēng)教育。大家要深刻認(rèn)識到黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的長期性、復(fù)雜性和艱巨性，求真務(wù)實，恪盡職守，扎實工作，切實履行好黨和人民賦予的重要職責(zé)，努力取得黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的新成效，為民政工作的發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

四、認(rèn)真做好群眾來信來訪工作

認(rèn)真做好來信來訪工作，及時查處信訪案件，化解社會矛盾，確保社會穩(wěn)定。近幾年來，隨著社會轉(zhuǎn)型期各類矛盾的加劇，民政信訪問題呈較快上升趨勢，重復(fù)訪、越級訪、集體訪時有發(fā)生，給機(jī)關(guān)正常工作秩序和社會穩(wěn)定造成了一定影響。盡管導(dǎo)致群眾上訪的原因多種多樣，他們的訴求有合理與不合理之分，反映問題的手段有時不夠理智，但有一點可以肯定，他們對政府是信任和抱有希望的。我們必須認(rèn)真對待，妥善處理。

一是接待上訪群眾要態(tài)度真誠。對來訪群眾要做到一臉熱情相迎，一杯熱茶相待，一把椅子讓座，認(rèn)真傾聽他們的訴求，切不可冷眼相對、惡語相向或拒之門外。二是處臵信訪要穩(wěn)妥得當(dāng)。對于我們能夠幫助解決的問題，一定要依照政策規(guī)定，耐心盡力幫助解決。對于無力解決的問題，也要說明情況和原因，做好解釋工作，促其息訴罷訪，不能一推了之，造成不斷上訪。對于涉法上訪，要注意做好解釋和引導(dǎo)，盡快將其導(dǎo)入司法程序依法解決問題。三是查辦信訪案件要得力。對信訪案件要切實加大查辦力度，要深入實地，認(rèn)真調(diào)查，做到有訪必查，查必有果，力求將矛盾化解在萌芽狀態(tài)。特別要注意做好退伍軍人上訪工作，避免他們越級上訪，四要注意分析群眾上訪的主客觀原因，研究解決群眾上訪問題的對策，從源頭上控制群眾上訪勢頭，確保大局穩(wěn)定。對因我們民政干部工作作風(fēng)不實、敷衍塞責(zé)，或責(zé)任心不強、方法簡單，或綜合素質(zhì)低下、辦事不公等原因引起群眾不滿而上訪的，要認(rèn)真查明情況，在一定范圍進(jìn)行通報批評，教育大家引以為誡。后果嚴(yán)重的要給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分，對不勝任工作的，要調(diào)整其崗位。要教育廣大民政干部常懷愛民之情、常表愛民之心、常做愛民之事，為困難群眾做實事、干好事、解難事，及時化解他們心中不平、生活之憂，促其盡快退出上訪之路。

五、強化宣傳，為順利完成各項目標(biāo)任務(wù)營造良好輿論氛圍

宣傳對于一項工作的作用和影響非常重要，對于民政工作更是如此。因此，要利用好報紙、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等新聞媒體，進(jìn)行大張旗鼓的宣傳。要主動宣傳，把我們的工作尤其是重要工作主動宣傳好；要連續(xù)宣傳，很多工作要選好切入點，連續(xù)報道、形成宣傳鏈條；要參與宣傳，對媒體關(guān)于民政工作的很多正負(fù)面報道，進(jìn)行及時地參與，把主動權(quán)握在自己手里；要策劃宣傳，民政需要宣傳，宣傳需要策劃，策劃需要典型。要深入研究如何宣傳民政工作。既要思考對民政日常工作進(jìn)行宣傳，更要思考對民政重要、重點、重大工作和事件進(jìn)行宣傳；既要重視對民政單項工作的宣傳，更要重視對民政整體工作的宣傳。民政系統(tǒng)宣傳的陣地較多，如黨報黨刊、中國民政、陜西民政、安康民政、社會保障報等，還有各級政府網(wǎng)站、各級民政網(wǎng)站，這些都是我們的宣傳陣地。特別是我們自己的網(wǎng)站，不但要多投稿，還要經(jīng)常點擊瀏覽，提出有利于宣傳的好建議，使我們的網(wǎng)站辦得更有特色。我局還制定了民政宣傳工作獎勵政策。希望大家踴躍投稿，使我縣的民政宣傳工作有聲有色，形成大宣傳格局。

同志們，2010年的黨風(fēng)行風(fēng)建設(shè)工作任務(wù)艱巨而繁重，讓我們在縣紀(jì)委和局黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹落實黨十七屆三中、四中全會和縣委十三屆九次全委擴(kuò)大會議精神，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀。堅持解放思想、開拓創(chuàng)新、與時俱進(jìn)，全面落實黨風(fēng)廉政建設(shè)工作任務(wù)，努力開創(chuàng)旬陽民政事業(yè)發(fā)展的新局面，為推進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展作出更大的貢獻(xiàn)。

第五篇：懲防并舉反腐敗

懲防并舉反腐敗

本文來源于財經(jīng)網(wǎng) 2013年10月23日 16:50

十八大后，已有10位省部級高官被查，此種高頻率的反腐態(tài)勢會持續(xù)多長，治本的制度措施何時推出，并不清楚。反腐沒有秘訣，世界上所有國家對腐敗的治理，走的都是限權(quán)和公開化之路。公眾在治理腐敗中的力量越大，越有利于保障公民權(quán)利

10月22日，最高檢在時隔24年后，再次就反貪污賄賂工作向全國人大進(jìn)行報告。統(tǒng)計顯示，自2008年1月至今年8月，全國檢察機(jī)關(guān)共立案偵查貪污犯罪案件151350件，涉及198781人，提起公訴167514人。法院判決有罪148931人，占已審結(jié)案件的99.9%。檢察機(jī)關(guān)立案偵查縣處級以上國家工作人員13368人，其中廳局級1029人、省部級以上32人；立案偵查貪污受賄100萬元、挪用公款1000萬元以上案件4834件。而今年1至8月，全國檢察機(jī)關(guān)共立案偵查貪污賄賂犯罪大案18283件，占立案總數(shù)的80.8%，同比上升5.7%。立案偵查貪污賄賂要案1761人(含廳級以上129人)，占立案總數(shù)的5.7%。

中紀(jì)委書記王岐山最近在省部級領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政研修班座談會上的講話中強調(diào)，要建立讓干部不想不能不敢腐的體制和機(jī)制?！安幌敫?，就是加強領(lǐng)導(dǎo)干部的理想信念教

育；“不能腐”，就是強化制度建設(shè)和監(jiān)督管理；“不敢腐”，就是堅持有腐必懲、有貪必肅。從上述最高檢的報告來看，中國的反腐敗面臨著嚴(yán)峻的形勢。

目前對腐敗的治理以懲為主，十八大后，已有10位省部級高官被查，包括國資委主任蔣潔敏。最新一例是南京市長季建業(yè)。這樣一個高官落馬頻率，是過去10年所沒有的，反映了中共對腐敗的打擊力度確實在加強。預(yù)計前一階段的巡視在集中收網(wǎng)后，還會有更多官員落馬。

但問題是，此種高頻率的反腐態(tài)勢會持續(xù)多長，治本的制度措施何時推出，并不清楚。要使反腐具有可持續(xù)性，且見到真效果，中國的反腐就必須做好如下幾項事情。

首先，整合現(xiàn)有的反腐機(jī)構(gòu)和職能，使之更具效率。中國擁有復(fù)雜的反腐機(jī)構(gòu)，黨內(nèi)有紀(jì)檢；政府有監(jiān)察和審計，包括公安和工商也具部分反腐職能；司法有檢察。這三家反腐主體分工負(fù)責(zé)，其中，紀(jì)委為主導(dǎo)，政府的行政監(jiān)察、檢察院系統(tǒng)的司法監(jiān)督、審計系統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督相配合。這套反腐機(jī)構(gòu)設(shè)置不能講完全沒有效果，可又必須承認(rèn)，它遠(yuǎn)不足以應(yīng)對目前嚴(yán)峻的腐敗局面，原因在于，它在突出黨對反腐掌控的同時，削弱了法治反腐的力度。另外，這套反腐體系將反腐力量分散在不同部門，由不同部門行使和負(fù)責(zé)各自領(lǐng)

域的反腐工作，雖有助于本部門和領(lǐng)域的反腐深入開展，然而，鑒于目前腐敗形式多樣，涉及的部門和領(lǐng)域眾多，此種各守一攤的反腐模式其局限性就顯露出來。當(dāng)然，最重要的是，這套體系注重對腐敗的打擊和懲治，而相對忽略了對腐敗的預(yù)防。對反腐來講，關(guān)鍵不是事后的懲罰，而是事前的預(yù)防，要筑牢防腐的制度堤壩，使官員不敢腐和不能腐，伸手必被捉。在這方面，這套體系的效果就很差。

鑒此，必須重構(gòu)這套反腐機(jī)構(gòu)設(shè)置，可以按照縱橫兩個方面進(jìn)行整合。橫向是將現(xiàn)階段分散在紀(jì)檢、監(jiān)察、檢察、審計等部門和系統(tǒng)的職能整合起來，在懲治預(yù)防腐敗上實現(xiàn)信息等資源的共享，形成“一體化”的防治腐敗格局。在條件成熟時，再成立一個統(tǒng)一的類似美國聯(lián)邦調(diào)查局或香港廉署的反腐機(jī)構(gòu)，這將利于凝聚反腐合力，克服各自為政的弊端。縱向是將目前這套反腐機(jī)構(gòu)，尤其是紀(jì)委和檢察院獨立出來，不受地方政府節(jié)制，而由中央實行垂直領(lǐng)導(dǎo)。

其次，加強對權(quán)力的制衡和預(yù)防，使之從目前偏重于懲治，轉(zhuǎn)向偏重于防范，將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的“籠子”。對腐敗的預(yù)防也包括兩個方面。一是在反腐機(jī)構(gòu)的內(nèi)部職能設(shè)置上，加強預(yù)防功能，使之從偏懲治轉(zhuǎn)向偏防范。關(guān)于這一點，官員財產(chǎn)公示制作為治本措施可以先行出臺。先治標(biāo)后治本辦法，從策略角度考慮，未嘗不可，但為了更好地推進(jìn)反腐，有必要在治標(biāo)的同時，對一些社會已有高度共識的治本措施，盡快出臺。而官員財產(chǎn)公示制就是這樣一項制度，不僅民眾對它有高度共識，官員中也有一定支持力量。因此，國家必須盡快制定一個財產(chǎn)公示的具體方案和時間表。

二是在更廣泛的國家權(quán)力層面上，加強制衡和限權(quán)。法國思想家孟德斯鳩曾說，“權(quán)力總要被官員使用到邊界為止”，制度防腐的重點，就是要嚴(yán)格厘清公權(quán)與私權(quán)邊界，降低公權(quán)對經(jīng)濟(jì)社會資源的直接配置能力，壓縮公權(quán)的自由裁量空間。腐敗滋生的一大根源是政府管得過雜過寬，政府通過投資、審批、資格準(zhǔn)入和價格管制等手段來調(diào)節(jié)和控制經(jīng)濟(jì)社會的運行，管理經(jīng)濟(jì)和社會活動，因此，要減少腐敗發(fā)生的幾率，就得消減政府權(quán)力，將一些可管可不管的事情交由市場和社會組織去行使，轉(zhuǎn)變和限制政府的職能及其作用范圍，科學(xué)合理地設(shè)置權(quán)力，切斷以權(quán)謀私的紐帶。在這方面，一些學(xué)者曾提出應(yīng)制定“重大決策程序條例”、“信息公開法”“、行政組織和編制法”等法律制度，以解決一把手權(quán)力過于集中、確保按法定權(quán)限和程序行使職權(quán)，實現(xiàn)“讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運行”。

最后，還需要發(fā)揮社會力量參與反腐。反腐不僅僅是反腐部門的事情，也是全社會的公共事務(wù)，每個公民都有責(zé)任參與對腐敗的治理。說穿了，公眾在治理腐敗中的力量越大，越有利于保障公民的權(quán)利。某種意義上，社會尤其是媒體對公權(quán)力的監(jiān)督所起作用比官方的反腐機(jī)構(gòu)對腐敗的懲治效果更大。而在當(dāng)下網(wǎng)絡(luò)時代，技術(shù)發(fā)展也給公眾提供了參與反腐的手段。所以，面對公眾的反腐訴求，如何設(shè)計一套機(jī)制，用法律去保障包括新聞媒體和網(wǎng)絡(luò)在內(nèi)的對公權(quán)力的監(jiān)督，推進(jìn)公民的反腐積極性，是一個亟待考慮的問題。

根本而言，反腐沒有秘訣，世界上所有國家對腐敗的治理，走的都是限權(quán)和公開化之路。而最好的限權(quán)和公開化的方式，是行民主和法治，所謂制度反腐，必須落實到這一層面上來。但這并非是說在民主化前，加強反腐就沒有意義和效果。只要高層有足夠決心，對腐敗采取攻防并舉的戰(zhàn)略，雖不能做到完全降伏腐敗，起碼能使腐敗局限在一定范圍和層級，而不至成為一個影響全局的大問題。

作者鄧聿文系英國諾丁漢大學(xué)訪問學(xué)者

【作者：鄧聿文 】