第一篇：培育壯大我縣現(xiàn)代農業(yè)經營主體的調查與思考

培育壯大我縣現(xiàn)代農業(yè)經營主體的調查與思考

當前，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展向縱深推進，加快培育壯大現(xiàn)代農業(yè)生產經營主體，不僅能有效解決我縣農業(yè)勞動力老齡化、農業(yè)規(guī)模細碎化，實現(xiàn)農業(yè)增效農民增收，加快低收入農戶脫貧致富，而且還能加快推進我縣現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展和“浙江綠色農產品生產基地”建設。但如何進一步培育壯大適應現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展要求的經營主體，充分發(fā)揮他們在農村經濟發(fā)展中的重要作用，仍是當前值得我們研究的一項重要課題。

一、我縣現(xiàn)代農業(yè)經營主體發(fā)展現(xiàn)狀及特點

近年來，我縣依托發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)得天獨厚的自然環(huán)境，大力發(fā)展規(guī)模效益農業(yè)，把培育壯大現(xiàn)代農業(yè)經營主體作為推進農業(yè)產業(yè)化經營、全面提高農業(yè)整體效益的重要措施來抓，許多農業(yè)龍頭企業(yè)、農民專業(yè)合作社、種養(yǎng)大戶等經營主體得到了迅速發(fā)展，涌現(xiàn)出了浙江聚仙莊飲品有限公司、浙江揚眉飲品有限公司等一批投資規(guī)模大、帶動力強、產品檔次高的農業(yè)龍頭企業(yè)。目前，全縣已發(fā)展農業(yè)龍頭企業(yè)54家，其中省級農業(yè)龍頭企業(yè)4家、市級23家；已發(fā)展各類農民專業(yè)合作社142家，其中省級示范性4家、市級規(guī)范化56家；已發(fā)展各類種養(yǎng)殖大戶1564戶。初步形成了楊梅飲品、三黃雞、高山蔬菜、山茶油、米糠油、茶葉和冬筍等系列農產品生產、加工、銷售行業(yè)體系?，F(xiàn)代農業(yè)經營主體也呈現(xiàn)出以下幾個特點：

（一）發(fā)展規(guī)模不斷壯大。經過多年扶持與培育，我縣現(xiàn)代農業(yè)經營主體數量明顯增加，產業(yè)化經營的產業(yè)覆蓋面不斷擴大。到2008年底，54家農業(yè)龍頭企業(yè)，注冊資本超過100萬元的有44家，占總數的85%；固定資產超過500萬元的有23家，占總數的44%；固定資產超過1000萬元的有15家，占總數的29%；2008年實現(xiàn)銷售收入超千萬元的有27家，占52%。農民專業(yè)合作社，入社農戶4291戶，注冊和合伙資金1910.7萬元，固定資產總額3000多萬元，年銷售農產品量達9萬多噸，年服務經營收入達

1.8億元。

（二）對農業(yè)的帶動作用不斷增強。經過幾年培育，經營主體的總體帶動能力得到了明顯加強和提升。如浙江聚仙莊飲品有限公司成功開發(fā)出楊梅原汁、楊梅干紅、楊梅干白、楊梅醋飲等系列產品，日加工楊梅15.4噸，年產值可達4995萬元，帶動基地10000多畝，農戶5000多戶。浙江揚眉飲品有限公司加工楊梅濃縮汁，日消化楊梅300噸，這2家企業(yè)不僅徹底地解除了我縣楊梅銷售的后顧之憂，而且進一步帶動、促進了楊梅產業(yè)的發(fā)展壯大，使楊梅產業(yè)成為我縣農民增收的有效途徑，2009年僅楊梅一項就使我縣農民人均增收800—900元。

（三）規(guī)范化建設不斷完善。農業(yè)龍頭企業(yè)以申報HACCP（國際工業(yè)產品生產許可證）、ISO（國際質量體系認證）、QS（全國工業(yè)產品生產許可證）、綠色食品認證、有機認證、綠色地理標志認證等質量標準認證為契機，注重生產技術研發(fā)，建立健全營銷網絡，不斷提高企業(yè)的競爭力。目前，全縣已有9家農業(yè)龍頭企業(yè)通過了HACCP、ISO認證；6家通過了QS認證；8家通過了綠色食品、有機、綠色地理標志、無公害等認

證。近年來農民專業(yè)合作社規(guī)范化建設力度逐步加大，全縣嚴格按照合作社規(guī)范化標準，在生產基地、制度建設、內部管理、辦公設施等方面嚴格要求，進一步規(guī)范合作社的工作內容和驗收標準。

（四）特色品牌效應不斷凸顯。發(fā)展有規(guī)模的農業(yè)特色主導產業(yè)，是農業(yè)產業(yè)化發(fā)展的最重要基礎。近年來，縣委縣政府為加快培育農業(yè)特色優(yōu)勢產業(yè)，提高農產品競爭力和市場占有率，經過慎重篩選，把楊梅、三黃雞、筍竹兩用林、茶葉、高山蔬菜、淡水養(yǎng)殖和綠色稻米作為今后發(fā)展農業(yè)特色主導優(yōu)勢產業(yè)來抓。著力開展優(yōu)質名牌產品開發(fā)和整合優(yōu)化，創(chuàng)出了一批富有地方特色的名優(yōu)品牌。楊梅品牌獲得了國家原產地標識?！跋擅贰薄ⅰ跋牲S牌”三黃雞、“仙居碧綠”、“仙綠土雞蛋”等響譽省內外。目前，全縣已注冊各類農業(yè)品牌139件。其中省市級著名商標8件，省市級名牌農產品8件，44個農產品獲省農博會金獎。隨著品牌效應的不斷顯現(xiàn)，仙居的農產品在國內市場不斷得到了拓展，甚至還打入了法國、俄羅斯等國際市場。

二、我縣現(xiàn)代農業(yè)經營主體發(fā)展存在的困難和問題

我縣現(xiàn)代農業(yè)經營主體的不斷發(fā)展壯大，進一步加快了農業(yè)產業(yè)結構調整，推動了全縣農業(yè)產業(yè)化進程，提升了農業(yè)產業(yè)化經營水平。但是，在培育壯大現(xiàn)代農業(yè)經營主體的過程中，也存在著許多困難和問題，主要有：

（一）發(fā)展能力偏弱。一是經營規(guī)模偏小。受農業(yè)基礎薄弱影響，我縣現(xiàn)代農業(yè)經營主體的發(fā)展規(guī)模普遍偏小。全縣142家合作社，產值達到500萬元以上的不超過10家。54家農業(yè)龍頭企業(yè)中，年產值上億的僅有2家，且均屬工藝品行業(yè)；年產值超過5000萬元的僅有7家，屬于工藝品行業(yè)的占2家；年產值不足1000萬元的有25家。二是產業(yè)經營結構比較單一。從產業(yè)經營分析，合作社與經營大戶基本上以從事種養(yǎng)業(yè)為主，占到80%。種養(yǎng)業(yè)中以種植業(yè)為主，種植業(yè)中以水果經營為主，水果經營中又以經營楊梅為主。在142家合作社中，從事楊梅經營的占總數70%。農業(yè)龍頭企業(yè)基本上以經營工藝品為主。4家省級農業(yè)龍頭企業(yè)中，2家是從事工藝品的。23家市級農業(yè)龍頭企業(yè)中，7家是從事工藝品的。

（二）管理不夠完善。從職責部門管理上看，工商部門和農業(yè)部門缺少有效的協(xié)調溝通。農業(yè)部門只管理“專業(yè)合作社”，對于具有法人資格的合作社，卻又由工商部門管理，導致管理職責不夠清晰。由于各方面原因，工商部門存在“只批不驗”的情況，這對今后的規(guī)范管理和健康發(fā)展非常不利。從內部管理上看，雖然經營主體數量不少，但往往重盈利輕服務，重技術輕市場，重產品直銷輕農產品深加工。有的是“掛羊頭賣狗肉”；有的只關注自我發(fā)展，與農戶聯(lián)結不緊密，產銷銜接跟不上。大多數合作社雖然建有合作章程，建立聯(lián)合會等組織機構，但在內部管理制度建設上，仍缺少健全的財務管理、內部監(jiān)督、收益分配等制度，活動比較松散。

（三）發(fā)展融資難度大。大多數經營主體在發(fā)展基地、建加工廠、農產品闖市場、進超市等方面，都因資金缺乏而望門止步。加上我縣財政支持和信貸投放能力有限，民間資金啟動困難，自身經濟實力不強，資金短缺問題比較突出。許多農業(yè)龍頭企業(yè)農產品多為一次性收購，全年加工，資金占用量大。為減少成本投入，緩減資金壓力，大多采取租賃土地和廠房的形式經營。大部分農民專業(yè)合作社還停留在初級農產品的簡單銷售上，缺少自身的專業(yè)生產基地，設備也比較簡陋。

（四）服務體系不夠健全。主要體現(xiàn)在農產品市場規(guī)范化程度不高，健全的市場信息網絡尚未形成，大多數經營主體作用發(fā)揮不夠，與普通農戶的聯(lián)結不緊密?！坝唵无r業(yè)”、“龍頭企業(yè)+合作社+基地+農戶”等先進經營模式推廣面不夠大。同時，因農戶自身法制意識淡薄而毀約情況時有發(fā)生，經營主體與農戶之間總體上處于松散型狀態(tài)，大多停留在買賣關系上，真正為農戶提供技術、信息、產前、產中、產后服務，做到下連基地、中連農戶、上連市場的不多。

三、對培育壯大我縣現(xiàn)代農業(yè)經營主體的對策建議

（一）搭建平臺，優(yōu)化服務，創(chuàng)建好培育壯大現(xiàn)代農業(yè)經營主體良好的發(fā)展環(huán)境

一是要加快農村土地、林地承包經營權流轉，為培育壯大經營主體奠定扎實的基礎。十七屆三中全會提出了建立健全土地承包經營權流轉市場，鼓勵多種形式的適度規(guī)模經營發(fā)展。為此，我縣制定出臺了《關于加快農村土地承包經營權流轉促進現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的若干意見》，加快農村土地承包經營權規(guī)范、合理、有序流轉，為培育壯大經營主體奠定了基礎。但在今后的流轉過程中，更要積極引導從事二、三產業(yè)和小規(guī)模的農戶，重點圍繞當地農業(yè)區(qū)域布局規(guī)劃，結合特色優(yōu)勢農業(yè)產業(yè)基地建設、農業(yè)科技示范園區(qū)建設和土地整理、農業(yè)綜合開發(fā)等項目，把土地、林地承包經營權流轉出來，促進土地等生產要素向種養(yǎng)大戶、農業(yè)龍頭企業(yè)、農民專業(yè)合作社等手中集中，提高產業(yè)發(fā)展的規(guī)?；?、集約化程度。

二是要高度重視綠色農產品生產基地建設規(guī)劃成果應用，為培育壯大經營主體創(chuàng)造廣闊的空間。去年6月份，我縣制定出臺了《仙居縣綠色農產品生產基地發(fā)展規(guī)劃》，與之相配套，還出臺了《關于建設綠色農產品生產基地的若干扶持政策》。但今后的關鍵是如何抓好政策的貫徹落實與產業(yè)的引導發(fā)展。這就需要我們認真按照“立足生態(tài)求發(fā)展、圍繞特色做文章”工作思路，高度重視規(guī)劃成果的應用，嚴格根據規(guī)劃要求來確定全縣的特色主導產業(yè)，明確各產業(yè)發(fā)展的主攻方向，突出各產業(yè)發(fā)展的重點環(huán)節(jié)，落實各產業(yè)的合理布局，不斷拓展農業(yè)新的發(fā)展領域，促進特色產業(yè)帶和功能區(qū)的形成，促進現(xiàn)代農業(yè)向綠色、優(yōu)質、高效方向發(fā)展，為培育壯大經營主體創(chuàng)造廣闊的空間舞臺。

三是要加強部門之間的協(xié)調溝通，為培育壯大經營主體提供良好的服務環(huán)境。各級黨委政府和相關部門應牢固樹立“服務現(xiàn)代農業(yè)經營主體無小事”理念，分工協(xié)作，緊密配合，采取支持經營主體發(fā)展的具體措施，力盡所能為發(fā)展壯大現(xiàn)代農業(yè)經營主體服務。要結合全縣現(xiàn)代農業(yè)重點產業(yè)發(fā)展所需，優(yōu)化政策環(huán)境，加強教育培訓，通過各種培訓，進一步提高經營主體的綜合素質，使得他們熟悉內部管理和運作方法，熟悉現(xiàn)代農業(yè)的經營管理和市場經濟規(guī)則，為發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)提供充足合格的人力資源。各涉農部門要及時搜集發(fā)布有價值的市場信息，主動為經營主體提供配套服務，支持他們鞏固、開拓國內國際市場。相關執(zhí)法部門要強化服務意識，正確行使執(zhí)法權，制止越權辦案、蓄意刁難等傷害經營主體的行為，為培育壯大現(xiàn)代農業(yè)經營主體營造寬松、和諧的競爭環(huán)境。要建立健全長效的服務機制，為經營主體創(chuàng)造寬松的創(chuàng)業(yè)條件。按照“非禁即可”的原則，放寬現(xiàn)代農業(yè)經營主體創(chuàng)辦經濟合作組織條件，對新辦的科技型企業(yè)、農產品加工企業(yè)等，有關注冊、登記、核準報批等手續(xù)要進行簡化。

（二）注重引導，規(guī)范管理，不斷提高現(xiàn)代農業(yè)經營主體自主創(chuàng)業(yè)的能力和水平

一是要加強宣傳引導，轉變經營主體之間無序競爭的狀況。要通過會議、發(fā)放資料、媒體宣傳等多種渠道，推介經營主體創(chuàng)業(yè)典型，營造公平、公開、有序競爭的良好氛圍。要進一步提高各類經營主體創(chuàng)強爭優(yōu)意識，使得他們自身能夠充分認識到規(guī)范內部管理、整合做大實體的重要性，以及對自身與農戶、對發(fā)展優(yōu)勢產業(yè)所帶來的多方共贏局面。

二是要強化整合提升，不斷增強經營主體的市場競爭力。對現(xiàn)有的資本、人才、技術、品牌等要素進行有效整合，組建成一批規(guī)模大、實力強，具有現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展形式的經營實體。按照標準化生產要求，對產品進行統(tǒng)一包裝、統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一銷售，實現(xiàn)“產供銷、貿工農”一體化。要鼓勵已具規(guī)模的經營主體以擴建基地、兼并重組等方式開展跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展，不斷壯大規(guī)模和實力。以經營企業(yè)的理念經營農業(yè)，積極引導經營主體把爭創(chuàng)品牌作為增強市場競爭力的重要措施來抓，開展標準化生產，加強產品質量認證，強化品牌宣傳，激勵創(chuàng)建更多的知名品牌和商標。要鼓勵經營主體加快科技創(chuàng)新，加強對種子種苗工程、農產品深加工、保鮮包裝、環(huán)保等技術的研究，提高農產品的質量，延長銷售時間；加強引進國內外先進的技術、設備和工藝，對傳統(tǒng)的農產品加工進行改造；鼓勵各類經營主體加強與高等院校、科研機構合作，不斷開發(fā)研制新產品，切實提高農產品的市場競爭力。

三是要加強規(guī)范管理，切實提升經營主體的自身發(fā)展水平。堅持以市場需求為導向，以農民生產為主體，以特色主導產業(yè)為依托，按照邊探索、邊發(fā)展、邊規(guī)范、邊提高的要求，既重視合作社的數量發(fā)展，更重視合作社的規(guī)范化建設。首先要明確經營主體法人地位。要嚴把審批確認關以及變更審核關，確保經營主體擁有合法的市場主體地位，有明晰的產權關系。其次要規(guī)范經營主體的組織管理體制，建立健全生產經營服務體系和合理的利益分配聯(lián)結機制。建立健全各類經營主體規(guī)范運作、財務管理、年度考核、監(jiān)督檢查等各項制度，加強對經營主體的規(guī)范建檔、上級扶持項目專項資金管理以及對人員的上崗培訓和業(yè)務指導。積極引導經營主體朝著產業(yè)基地化、生產標準化、管理組織化、產品品牌化、銷售市場化，最終實現(xiàn)產銷效益化方向發(fā)展。第三要規(guī)范生產經營。由于對無公害、綠色農產品標識管理不夠規(guī)范、綠色產品優(yōu)質不優(yōu)價、不法商販打壓假冒綠色農產品現(xiàn)象時有發(fā)生，嚴重影響了經營主體的生產經營積極性。對此，我們要建立統(tǒng)一的品牌包裝和市場營銷，統(tǒng)一技術標準和技術培訓，統(tǒng)一農產品和基地認證，統(tǒng)一農資采購供應、施肥配藥和病蟲防治，統(tǒng)一信息服務，統(tǒng)一產品質量追溯檢測監(jiān)督等制度，確保資源共享、降低生產成本，提高市場的占有率。

（三）加大扶持，創(chuàng)新機制，為培育壯大經營主體提供堅強的政策和資金保障

一是要加大政策扶持力度。結合全縣現(xiàn)代農業(yè)經營主體發(fā)展實際，進一步加大扶持力度，在退稅減免、用地、用水、用電以及技改、人才引進等方面，予以全方位扶持。積極為經營主體組織運輸農產品開辟綠色通道。對農業(yè)龍頭企業(yè)和農民專業(yè)合作社等經營主體因生產、經營等需要的非農建設用地，在符合城鎮(zhèn)規(guī)劃的前提下，優(yōu)先安排用地指標，對創(chuàng)建養(yǎng)殖小區(qū)、農產品臨時性收購等用地，辦理臨時用地手續(xù)。

二是要加大財政扶持力度。按照“扶優(yōu)、扶大、扶強”原則，整合各類財政支農資金，專門設立專項基金，傾力扶持現(xiàn)代農業(yè)經營主體培育壯大。特別是對運作比較規(guī)范、帶動力強、市場前景好的農業(yè)龍頭企業(yè)和農民專業(yè)合作社給予重點支持和獎

勵。力促其提升產品檔次，提高市場競爭力。

三是要積極創(chuàng)新投融資機制。按照黨的十七屆三中全會提出的“創(chuàng)新農村金融體制、放寬農村金融準入政策，加快建立商業(yè)性金融、合作性金融、政策性金融相結合，資本充足、功能健全、服務完善、運行安全的農村金融體系”要求，首先要積極發(fā)揮現(xiàn)有銀行金融機構的作用，擴大信貸額度和發(fā)放專項信貸，創(chuàng)新金融產品，支持各類農業(yè)經營主體發(fā)展基地生產、農家樂、興辦貯藏、加工、販運等。其次要積極發(fā)展如資金互助社、信用合作社等多元化農村金融組織，探索擴大抵押品范圍，著力破解經營主體融資難問題。

四是要加大招商引資力度。運用市場化手段和資本化運作模式，加大農業(yè)招商引資力度，吸引企業(yè)、各類經營能手成為產業(yè)發(fā)展的經營主體。積極推行股份合作機制，吸引當地工商企業(yè)、民間資本創(chuàng)辦聯(lián)辦經營實體，不斷擴大現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)化經營覆蓋面，推進全縣綠色農產品生產基地建設。

[作者：徐雪娟 陳旭紅 徐梓輝]

第二篇：培育現(xiàn)代農業(yè)經營主體

培育現(xiàn)代農業(yè)經營主體

創(chuàng)新農業(yè)經營體制機制

黨的十七屆三中全會決定指出：種養(yǎng)大戶、家庭農場、農民專業(yè)合作社和農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)，是發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的規(guī)模經營主體，是創(chuàng)新農業(yè)經營體制機制的重要內容。嫩江縣作為國家糧食生產先進縣，承擔著保障國家糧食安全的重要使命，肩負著培育現(xiàn)代農業(yè)三大經營主體的重任。

一、培育現(xiàn)代農業(yè)經營主體在創(chuàng)新農業(yè)經營體制機制中的重要意義

（一）培育現(xiàn)代農業(yè)經營主體，是創(chuàng)新農業(yè)經營體制機制的迫切要求。隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，我國農業(yè)現(xiàn)代化明顯滯后于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程，農業(yè)經營體制機制方面存在的深層次矛盾逐步顯現(xiàn)，家庭經營的集約化水平和統(tǒng)一經營的組織化程度不高等問題日益突出。從農業(yè)經營主體方面分析，主要原因在于我國農業(yè)的經營主體主要是一家一戶、分散經營的小型農戶，經營主體素質不高，經營規(guī)模不大，經營效益不高，這種傳統(tǒng)的農業(yè)經營主體已經不能夠適應我國現(xiàn)代農業(yè)和市場經濟的發(fā)展要求。特別是在目前，我國農村剩余勞動力持續(xù)向外轉移，一些地方農忙季節(jié)人手緊缺問題越來越突出、務農勞動力老齡化越來越明顯、農業(yè)兼業(yè)化副業(yè)化越來越普遍的情況下，要從根本上解決“誰來

種地”、“地怎樣種”的重大問題，迫切要求改造傳統(tǒng)農業(yè)經營主體，大力培育農民專業(yè)合作社等現(xiàn)代農業(yè)經營主體。

（二）培育現(xiàn)代農業(yè)經營主體，是推動農業(yè)生產方式轉變的重要依托。積極推動農業(yè)生產方式的轉變，是創(chuàng)新農業(yè)經營體制機制的核心內容。農業(yè)生產方式，是生產力和生產關系的有機統(tǒng)一。現(xiàn)代農業(yè)經營主體相對于傳統(tǒng)農業(yè)經營主體來說，既是我國農村先進生產力的一種組織形態(tài)，又是我國農村先進生產關系的一種表現(xiàn)形式，是我國農村改革發(fā)展中出現(xiàn)的一種先進的生產方式。因此，培育現(xiàn)代農業(yè)經營主體是推動農業(yè)生產方式轉變的重要依托。從生產力角度講，培育農民專業(yè)合作社等現(xiàn)代農業(yè)經營主體，能夠克服傳統(tǒng)農業(yè)經營主體經營的分散性、低效性等弱點，提高家庭經營的集約化水平和統(tǒng)一經營的組織化程度，從而實現(xiàn)規(guī)模經濟、降低交易風險、降低交易費用等外部利潤。從生產關系角度講，培育現(xiàn)代農業(yè)經營主體，不僅能夠溝通涉農三次產業(yè)之間的內在關系，讓農戶分享農產品加工、流通等環(huán)節(jié)的利潤，而且能夠溝通土地、科技、勞動力、資本等農業(yè)生產要素之間的有機聯(lián)系，優(yōu)化農業(yè)生產要素的配置。截止2011年12月底，我縣共有農民專業(yè)合作社126個，總量居全省前列，作為一種新生事物，我縣農民專業(yè)合作社已經進入了一個數量持續(xù)增長、質量逐步提高的發(fā)展階段，已經在推動我縣農業(yè)發(fā)展方式加快轉變中發(fā)揮了重要作用。

（三）培育現(xiàn)代農業(yè)經營主體，是推進農業(yè)產業(yè)化經營的重要動力。大力推進農業(yè)產業(yè)化經營，是創(chuàng)新農業(yè)經營體制機制的有效形式。目前，我縣農民專業(yè)合作社的發(fā)展，已經形成了以農民為主體、依托主導產業(yè)發(fā)展的農業(yè)產業(yè)化新模式。首先，農民專業(yè)合作社推動了我縣農業(yè)產業(yè)化四大主導產業(yè)的形成和發(fā)展，它們在促進我市農業(yè)產業(yè)結構的調整和促進主導產業(yè)的發(fā)展上發(fā)揮了重要作用。第二，農民專業(yè)合作社推動了我縣農業(yè)產業(yè)化經營模式的形成和發(fā)展。目前，我縣探索出了農業(yè)產業(yè)化經營的四種基本模式，一是合作社自辦加工和流通實體，實行“合作社+公司+農戶”模式，二是合作社與大型龍頭企業(yè)合作，實行“龍頭企業(yè)+合作社（+基地）+農戶”模式，三是合作社與大型超市合作，實行“超市+合作社（+基地）+農戶”模式，四是合作社與大型批發(fā)市場合作，實行“合作社+批發(fā)市場+農戶”模式。

（四）培育現(xiàn)代農業(yè)經營主體，是發(fā)展農業(yè)社會化服務的重要內容。加快培育現(xiàn)代農業(yè)服務性組織，大力發(fā)展農業(yè)社會化服務體系，是創(chuàng)新農業(yè)經營體制機制的重要內容。目前，我縣農民專業(yè)合作社的發(fā)展，在建設多元化、多層次、多形式的農業(yè)社會化服務體系中發(fā)揮了重要作用。第一，發(fā)展了多種形式的統(tǒng)一經營方式，彌補了村組集體統(tǒng)一服務的不足。我縣農民專業(yè)合作社在發(fā)展中，探索了三種統(tǒng)一經營方式，一是農戶土地承包經營權不變，農戶分戶生產管理，合作社統(tǒng)一經營服務的“統(tǒng)分結合型”；二是農戶土地承包經營權流轉（租賃、入股形式），合作社“統(tǒng)一生產經營型”；三是農戶土地承包經營權流轉（租賃、入股形式）、轉包經營、合作社“統(tǒng)一服務型”。第二，發(fā)展了統(tǒng)一服務的內容，提升了統(tǒng)一經營的層次。我縣農民專業(yè)合作社已由過去為農戶提供單純的生產、技術服務，逐步轉向提供生產、加工、技術、銷售、信息和資金服務等綜合方向發(fā)展，強化了“統(tǒng)”的功能，提高了統(tǒng)一經營的層次。

（五）培育現(xiàn)代農業(yè)經營主體，是農村集體經濟的一種有效實現(xiàn)形式。探索集體經濟的有效實現(xiàn)形式，增強集體經濟組織的服務功能，是創(chuàng)新農業(yè)經營體制機制的重要內容。農民專業(yè)合作社作為現(xiàn)代農業(yè)經營主體，是以家庭承包經營基礎、互助經營為特征、社會化服務為內容、與傳統(tǒng)的村組集體經濟組織相區(qū)別的一種新型的集體經濟有效實現(xiàn)形式。我縣農民專業(yè)合作社在發(fā)展中，帶動農戶增收能力、服務農戶能力、抗拒自然災害和市場風險的能力在逐步增強，探索出了農村集體經濟的一條有效實現(xiàn)形式，找到了農業(yè)經營體制機制創(chuàng)新的一個重要抓手。

二、培育現(xiàn)代農業(yè)經營主體、創(chuàng)新農業(yè)經營體制機制的幾點思考

培育現(xiàn)代農業(yè)經營主體，在創(chuàng)新農業(yè)經營體制機制中占有重要地位，具有重要意義。但是，目前我縣正處在由傳統(tǒng)

農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)轉變的過程之中，現(xiàn)代農業(yè)經營主體作為農村改革發(fā)展中出現(xiàn)的新生事物，還不成熟、不完善，發(fā)展中面臨著人才缺乏、管理松散、政策和資金扶持力度不大等難題。破解現(xiàn)代農業(yè)經營主體發(fā)展遇到的這些難題，是我縣實施“農業(yè)提升戰(zhàn)略”的迫切需要。

（一）培育現(xiàn)代農業(yè)經營主體，創(chuàng)新農業(yè)經營體制機制，首先要大力優(yōu)化現(xiàn)代農業(yè)經營主體的發(fā)展環(huán)境。外因是事物變化發(fā)展的條件?，F(xiàn)代農業(yè)經營主體作為新生事物，在發(fā)展初期階段不可避免地還存在不少問題，廣大干部群眾對現(xiàn)代農業(yè)經營主體的接受也有一個認識過程，因此，在現(xiàn)代農業(yè)經營主體的發(fā)展初期，特別需要為其創(chuàng)造一個良好的外部發(fā)展環(huán)境，扶持其發(fā)展壯大。當前，需要重點從以下四個方面著手：

1、統(tǒng)一思想，提高認識。目前，我縣已經出現(xiàn)了一大批種養(yǎng)專業(yè)大戶，成立的農民專業(yè)合作社有126個，現(xiàn)代農業(yè)經營主體已經在我市呈現(xiàn)了良好的發(fā)展勢頭?！靶切侵?，可以燎原?！备骷夘I導干部要用發(fā)展的眼光看待現(xiàn)代農業(yè)經營主體，辯證分析存在的問題和不足，堅定發(fā)展信心，滿腔熱忱地支持現(xiàn)代農業(yè)經營主體的發(fā)展壯大。

2、營造社會輿論環(huán)境。我縣廣播電臺、政府網站等新聞媒體要積極宣傳，及時跟蹤報道我縣現(xiàn)代農業(yè)經營主體的發(fā)展進程，加大宣傳報道力度。同時，要積極爭取利用國家

和省部級新聞媒介，多形式、多渠道、多層次地宣傳我市現(xiàn)代農業(yè)經營主體的發(fā)展動態(tài)和發(fā)展經驗。

3、優(yōu)化政策運行環(huán)境。要加大扶持現(xiàn)代農業(yè)經營主體發(fā)展的財政政策，積極幫助現(xiàn)代農業(yè)經營主體申報部、省級項目，爭取上級資金扶持。要加大人力資源政策執(zhí)行力度，依托“陽光工程培訓”、農民企業(yè)家培訓等項目，加強培訓力度，提升現(xiàn)代農業(yè)經營主體的綜合素質和發(fā)展能力。

4、積極開展示范社建設。要嚴格按照中央和省、市《關于開展農民專業(yè)合作社示范社建設行動的意見》文件的要求，緊緊圍繞規(guī)范化建設、標準化建設、品牌化建設、信息化建設，扎實推進示范社建設。要按照規(guī)范化建設的要求，認真總結我縣和外地聯(lián)合社的發(fā)展經驗，積極扶持和打造一批跨地區(qū)、跨部門、跨行業(yè)的示范聯(lián)社，切實解決典型不點、亮點不亮的問題。要加大共建力度，積極探索省市共建、市縣共建模式，充分發(fā)揮省、市、縣和不同部門的積極性，提升農民專業(yè)合作社等經營主體的規(guī)范化建設水平。

5、完善工作運行機制。要建立健全一個統(tǒng)一、高效、協(xié)調的工作機制，協(xié)調農業(yè)、財政、工商、稅收、民政、科技、金融、供銷、稅收等部門之間的利益關系，整合各部門管理資源，充分發(fā)揮政府各部門的積極作用，切實解決多頭管理、合力不強的問題。

（二）培育現(xiàn)代農業(yè)經營主體，創(chuàng)新農業(yè)經營體制機制，要加快推進農業(yè)經營方式轉變。以家庭承包經營為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經營體制，是適應社會主義市場經濟體制、符合農業(yè)生產特點、符合群眾意愿的基本經營制度，是黨的農村政策的基石。但是，農業(yè)生產力在不斷發(fā)展，農業(yè)生產關系必須不斷地與之相適應。因此，培育現(xiàn)代農業(yè)經主體，必須要積極推進農業(yè)經營方式實現(xiàn)“兩個轉變”，提升現(xiàn)代農業(yè)經營主體的經濟實力和發(fā)展能力。

1、積極推進家庭經營方式轉變。依托種養(yǎng)大戶、家庭農場、農民專業(yè)合作社等現(xiàn)代農業(yè)經營主體，開展靈活、多樣、有效的新型農民培訓，提高經營主體的融資經營能力、科技應用能力、機械使用能力和市場開拓能力，充分發(fā)揮現(xiàn)代農業(yè)經營主體的引領作用和示范作用，推動家庭經營向采用先進科技和生產手段的方向轉變，著力提高家庭經營的集約化水平。

2、積極推進統(tǒng)一經營方式轉變。這是現(xiàn)階段完善農村雙層經營體制機制的重點和難點。培育現(xiàn)代農業(yè)經營主體，要以種養(yǎng)大戶和家庭農場為基礎，以農民專業(yè)合作社和農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)為主導，積極完善、推廣我縣農業(yè)產業(yè)化經營的四種基本模式，探索密切農民專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)、專業(yè)種養(yǎng)大戶等現(xiàn)代農業(yè)經營主體之間利益關系的聯(lián)結機制，推動統(tǒng)一經營向發(fā)展農戶聯(lián)合與合作的方向轉變，著力提高統(tǒng)一經營的組織化程度。

（三）培育現(xiàn)代農業(yè)經營主體，創(chuàng)新農業(yè)經營體制機制，要進一步穩(wěn)定和完善農村土地承包關系。穩(wěn)定和完善農村土地承包關系，是創(chuàng)新農業(yè)經營體制機制的前提和基礎，脫離了這個基礎，創(chuàng)新農業(yè)經營體制機制就成了無水之源、無本之木。因此，培育現(xiàn)代農業(yè)經營主體，必須要在要充分發(fā)揮現(xiàn)代農業(yè)經營主體在穩(wěn)定和完善農村土地承包關系上的重要作用。

1、進一步穩(wěn)定農村土地承包關系。培育現(xiàn)代農業(yè)經營主體，要規(guī)范現(xiàn)代農業(yè)經營主體的發(fā)展，穩(wěn)定農村土地承包關系。農民專業(yè)合作社是在“農村家庭承包經營基礎上”建立起來的農民互助經濟組織，因此，扶持、規(guī)范農民專業(yè)合作社的發(fā)展壯大，可以夠穩(wěn)定農村土地承包關系，依法保障農戶對承包土地的占有、使用、收益等權利。要按照《承包仲裁法》要求，盡快健全縣、鄉(xiāng)、村土地承包糾紛調處仲裁機構，搭建土地流轉服務平臺。

2、進一步完善農村土地承包關系上下功夫。培育現(xiàn)代農業(yè)經營主體，要堅持依法自愿有償原則，允許農戶以轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等形式，把土地承包經營權流轉到專業(yè)種養(yǎng)大戶、家庭農場、農民專業(yè)合作社等規(guī)模經營主體手中，既能健全土地承包經營權流轉市場，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經營，又能完善農村土地承包關系。目前，我縣農民專業(yè)合作社實現(xiàn)土地流轉面積超過2000畝的有150

個，流轉面積，在實現(xiàn)土地經營權合法有序流轉和發(fā)揮規(guī)模效應方面做出了有益的探索。

（四）培育現(xiàn)代農業(yè)經營主體，創(chuàng)新農業(yè)經營體制機制，要加快農業(yè)產業(yè)化經營。農業(yè)產業(yè)化經營符合現(xiàn)代農業(yè)組織發(fā)展規(guī)律，是創(chuàng)新農業(yè)經營體制機制的有效形式，是推動農業(yè)經營方式轉變的重要力量。因此，培育現(xiàn)代農業(yè)經營主體，要充分發(fā)揮現(xiàn)代經營主體在加快農業(yè)產業(yè)化經營上的重要作用。

1、強化現(xiàn)代農業(yè)經營主體對農戶的服務。鼓勵農民專業(yè)合作社等現(xiàn)代農業(yè)經營主體與農戶簽訂合同，確定最低收購保護價，通過開展定向投入、定向服務、定向收購等方式，為農戶提供種養(yǎng)技術、市場信息、生產資料和產品銷售等多種服務。

2、創(chuàng)新完善現(xiàn)代農業(yè)經營主體與農戶的利益聯(lián)結機制。鼓勵農民專業(yè)合作社等現(xiàn)代農業(yè)經營主體采取設立風險基金、可盈余分配、利潤返還等多種形式，與農戶建立更加緊密的利益關系。大力發(fā)展訂單農業(yè)，規(guī)范合同內容，明確權利責任，提高訂單履約率，引導現(xiàn)代農業(yè)經營主體與農戶形成相對穩(wěn)定的購銷關系。引導農戶以土地承包經營權、資金、技術、勞動力等生產要素入股，與農民專業(yè)合作社等現(xiàn)代農業(yè)主體實行多種形式的聯(lián)合與合作，與現(xiàn)代農業(yè)經營主體結成利益共享、風險共擔的利益共同體。

3、加強農業(yè)產業(yè)鏈建設。鼓勵農民專業(yè)合作社等現(xiàn)代農業(yè)經營主體大力發(fā)展農產品精深加工,延長產業(yè)鏈條,提高產品附加值。大力支持現(xiàn)代農業(yè)經營主體與一村一品專業(yè)村對接,把一村一品專業(yè)村、專業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設成為現(xiàn)代農業(yè)經營主體的標準化生產基地。鼓勵現(xiàn)代農業(yè)經營主體加強農產品物流體系建設,發(fā)展連鎖經營、物流配送、電子商務等新型現(xiàn)代流通方式。

（五）培育現(xiàn)代農業(yè)經營主體，創(chuàng)新農業(yè)經營體制機制，要加強農業(yè)社會化服務體系建設。加強農業(yè)社會化服務體系建設，是深化農村改革，推進農業(yè)經營體制機制創(chuàng)新的重要支撐。培育現(xiàn)代農業(yè)經營主體，要充分發(fā)揮現(xiàn)代農業(yè)經營主體在加強農業(yè)社會化服務體系建設上的重要作用。

1、發(fā)展多元化服務主體。培育現(xiàn)代農業(yè)經營主體，要大力發(fā)展農民專業(yè)合作社、專業(yè)服務公司、專業(yè)技術協(xié)會、農民經紀人、專業(yè)種養(yǎng)大戶、龍頭企業(yè)等社會化服務主體，形成多元化的社會化服務格局。

2、發(fā)展多層次服務體系。培育現(xiàn)代農業(yè)經營主體，要從我市現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的實際出發(fā)，既要發(fā)展生產、銷售層次的社會化服務，也要發(fā)展科技、信息、金融、能源等高層次的社會化服務，健全完善多層次的社會化服務體系。

3、發(fā)展多形式服務內容。培育現(xiàn)代農業(yè)經營主體，既要創(chuàng)新公益性服務的實現(xiàn)形式，也要創(chuàng)新經營性服務的實現(xiàn)

形式，既要發(fā)展專項服務，也要發(fā)展綜合性服務，鼓勵和支持現(xiàn)代農業(yè)經營主體為農戶提供多種形式的生產經營服務，提高農業(yè)組織化程度。

第三篇：關于培育農村新型市場經營主體的的調查與思考

大力發(fā)展農村合作經濟組織 全面提高農民組織化程度和農業(yè)產業(yè)化水平

——關于培育農村新型市場經營主體的的調查與思考

農村專業(yè)合作組織是在市場經濟條件下，廣大農民群眾為提高組織化程度而創(chuàng)建的一種自我組織、自我管理、自我服務、自我受益的新型合作組織，是農民群眾在實踐中的偉大創(chuàng)造。農村專業(yè)合作組織的建立和發(fā)展，是新階段農村經濟適應市場經濟要求的必然產物，對推動農業(yè)結構調整，提高農產品市場競爭力，增加農民收入，發(fā)展農業(yè)農村經濟，發(fā)揮著越來越重要的作用。面對新的形勢，經營規(guī)模依然狹小的億萬農戶與日益擴大的市場之間的矛盾日益突出出來。如何解決這一問題，己成為廣大農民和農村工作者需要認真研究、探索和解決的一個重大而深刻的理論和實踐課題。從實踐看，組建農民自己的合作經濟組織，實施以合作原則為紐帶的農業(yè)產業(yè)化經營，是解決這一問題的正確選擇。大力發(fā)展農村合作經濟組織，是提高農民組織化程度和談判地位、培育農村新型市場經營主體的最有效的途徑和方式。

一、農村合作經濟組織發(fā)展的特點

隨著農業(yè)市場化進程的加快，千家萬戶的小生產和千變萬化的大市場之間的矛盾已經成為農業(yè)增效、農民增收的主要矛盾。近年來，我辦事處以農民增收致富工程為突破口，大力推進農業(yè)產業(yè)化經營，取得了明顯成效，有30％以上的農民納入了產業(yè)化經營的范圍，全辦事處的農業(yè)和農村經濟綜合素質明顯提高。這種變化不僅表現(xiàn)在規(guī)模和總量的膨脹上，而且還表現(xiàn)在農業(yè)和產方式的變革和組織化程度的提高上。但是，隨著農村經濟體制改革的深化和生產力的發(fā)展，農村生產力與生產關系出現(xiàn)了一些新的不適應，主要表現(xiàn)在：隨著農產品總量的增加和市場競爭的加劇，由于市場主體不成熟，小規(guī)模、分散化的農戶在市場經濟條件下自我積累、自我發(fā)展能力弱，加劇了農產品市場的劇烈波動，導致農業(yè)貿易條件惡化，農民迫切需要加強技術信息服務；由于農業(yè)產業(yè)結構調整，規(guī)模經營和專業(yè)分工的發(fā)展，農民迫切需要加強社會化服務；農業(yè)比較效益低下，服務組織缺乏，使農民分化和要素流動受阻，農民增收困難，迫切需要一種載體能夠帶領他們直接進入市場；農業(yè)面臨自然和市場兩個風險，農民迫切需要建立一種能夠保護自身利益的互助組織。這些問題和矛盾表明農村市場經濟體制的深化和農村生產力的發(fā)展迫切需要微觀經濟組織的創(chuàng)新。正是在這種背景下，各種類型的農村合作經濟組織便應運而生。據統(tǒng)計，到目前，我辦事處已有各類農村合作經濟組織9個，參加農戶近2300戶，占辦事處村總戶數的40％以上。其中，專業(yè)協(xié)會8個，專業(yè)合作社1個。在合作經濟組織中，從事種植業(yè)的5個，占66.7％；從事養(yǎng)殖業(yè)的3個，占33.3％。這些新型合作經濟組織都是由從事同類農產品生產經營的農民自愿組織起來的，在技術、信息、資金；購銷加工、貯運等環(huán)節(jié)實行自我管理、自我服務、自我發(fā)展，以提高競爭能力，增加會員收入，保護會員利益。它們的主要特點是：

一是以為農民提供服務為宗旨，自愿組成，互助合作。合作經濟組織由農民自愿組成。它們從提供信息、種子種苗、技術輔導入手，逐步擴大服務領域，積極為農戶提供加工、貯運、銷售和原材料采購等產前、產中、產后服務。據統(tǒng)計，在合作經濟組織中，從事技術信息服務的占33.3％，從事生產、銷售服務的占66.7％。合作社尊重農民群眾的意愿，入退社自由，不改變現(xiàn)有的土地承包關系和生產資料所有權，合作經濟組織內部成員實行分期生產，對外統(tǒng)一經營，體現(xiàn)了分工合作的特點。

二是以維權為目的，協(xié)調行動，保障利益。合作經濟組織對內部服務每個成員，協(xié)調行動，統(tǒng)一標準，不以贏利為目的；對外統(tǒng)一經營，直接進入市場，追求利潤最大化。由此提高了合作組織的談判地位，減少了流通環(huán)節(jié)，降低了交易成本，合作組織成員能夠分享流通、加工環(huán)節(jié)的利潤。

三是以利益為紐帶，市場運作，民主決策。合作經濟組織內部的每個成員既是利益的共享者，又是風險的承擔者。合作組織根據他們交售農產品的數量和質量返還利潤，根據勞動和資本的投入量分紅。合作組織內部事務由農戶協(xié)商解決，實行民主管理、民主決策。

四是以產業(yè)為依托，逐步推進，不斷發(fā)展。農村合作經濟組織圍繞主導產業(yè)發(fā)展：在產業(yè)發(fā)展中壯大自己。在合作經濟組織的推動下，產業(yè)發(fā)展步伐加快，產業(yè)化水平得到提高。由于產業(yè)發(fā)展往往是跨村屯的，所以也出現(xiàn)了一些跨村屯的合作經濟組織，如核心村笤帚糜子種植協(xié)會涉及到東風村、三道溝村和晨光村，會員達到300多人。

五是以合作為前提，能者牽頭，多種形式，共同發(fā)展。從組建方式看，合作組織大致可以分為六種類型：一是由大戶牽頭，這些大戶或者是種養(yǎng)大戶，或者是經銷大戶。由他們牽頭組建的合作組織有4個，如笤帚糜子種植協(xié)會和東風二尾羊協(xié)會等；二是由龍頭牽頭，這種由最初的“公司十農戶”逐步發(fā)展成為“公司十合作經濟組織+農戶”的合作社組織有1個，如辦事處奶業(yè)合作社由曙光奶站牽頭組建；三是由涉衣部門或流通領域的骨干牽頭創(chuàng)辦，這種類型的合作組織有1個，如曙光農事產品購獻魃紓凰氖前焓麓ηＭ妨彀斕暮獻髯櫓?個，如太平辦事處無公害蔬菜種植產銷協(xié)會；五是由村委會領辦的合作組織有2個，如太本村神農中藥材種植技術協(xié)會和五三生豬養(yǎng)殖協(xié)會。

二、農村合作經濟組織的地位和作用

實踐證明，農村合作經濟組織較好地解決了農村經濟發(fā)展中的一些難點問題，它是在市場經濟條件下，實現(xiàn)了農民主導農業(yè)生產方式上的體制創(chuàng)新和組織創(chuàng)新，代表了先進的生產關系，適應了生產力發(fā)展的要求，在推動農業(yè)和農村經濟發(fā)展方面顯示了巨大的前景和作用。

一是加強了信息和技術服務，提高了農產品市場競爭力。農村合作經濟組織發(fā)展一般都從信息、技術服務起步。農村合作經濟組織一頭聯(lián)結市場和龍頭企業(yè)，一頭聯(lián)結千家萬戶，有能力引進和推廣農業(yè)科技成果和適用技術，是一個能使農業(yè)科技能順利轉化為生產力、農產品能最終實現(xiàn)價值的組織體系。如太本村神農中藥材種植技術協(xié)會依托神農藥業(yè)，在提供優(yōu)質藥材種子的同時，及時加強對會員的技術培訓和指導，并向會員提供市場信息，并回收全部產品，有效地促進了太村村及周邊村屯利用退耕地發(fā)展中藥材產業(yè)。

二是引導農民有序進入市場，提高了農民的組織化程度和談判地位。農村合作經濟組織按照市場需求引導農民有組織地進入市場，使一家一戶的小生產與千變萬化的大市場進行了有效對接，不僅解決了單家獨戶的農民難以進入市場的問題，而且也解決了市場與加工企業(yè)面對千家萬戶組織貨源的困難。合作社在組織農戶的產品進入市場時，以較高的質量和穩(wěn)定的產量贏利于客戶，既使奶產品獲得了穩(wěn)定的價格保證，又使奶站和市場得到了數量充裕、質量上乘的產品。農村合作經濟組織的市場運作大大提高了農戶購銷行為的可預測性和有序性，為滿足農戶的購銷需求和保證市場有效運行奠定了基礎。同時，農村合作經濟組織依靠集體的力量、規(guī)模的優(yōu)勢，增強了談判的地位，提高了農民的競爭能力，也造就了一個對等的談判主體，并為實現(xiàn)政府對農民直接補貼提供了載體。

三是降低了生產成本，增加農民收入。農村合作經濟組織的建立為協(xié)調各專業(yè)生產者的購銷行為、加強行業(yè)管理、規(guī)定最低限價等創(chuàng)造了條件，既防止了同行業(yè)間惡性競爭，節(jié)約市場費用，又有利于建立穩(wěn)定的產銷關系．同時，各類合作經濟組織不僅能為農戶購人生產資料時以批量購買，爭取優(yōu)惠價格，而且能有效地推動規(guī)模經營，降低了農產品單位成本和銷售成本，使農民以較低的成本、較快捷的方式整體進入市場，最終使農民增收。

四是促進了農業(yè)龍頭企業(yè)的發(fā)展，提高了農業(yè)產業(yè)化經營水平。農業(yè)產業(yè)化實現(xiàn)了產加銷一體化經營。由于龍頭企業(yè)和農戶各自代表兩個利益主體，因此，“龍頭企業(yè)十農戶”的方式很難建立真正的利益共同體，甚至往往演化成利益對生產者偏離，風險向生產者轉嫁。合作組織是農民利益共同體，它是以農民的共同利益為轉移的。通過讓合作經濟組織加盟，建立“龍頭企業(yè)+合作經濟組織+農戶”的組織形式，或者按照合作制原則，對龍頭企業(yè)進行改造，可以有效協(xié)調企業(yè)與農戶之間的利益關系。同時，這種形式也能更好地在生產中執(zhí)行國際標準和技術規(guī)范，有利解決國際農產品貿易市場中越來越嚴格的綠色壁壘。如東風二尾羊協(xié)會充分發(fā)揮其連接草原興發(fā)集團的作用，統(tǒng)一接訂單、統(tǒng)一技術操作、統(tǒng)一質量、合理定價，有利地促進了辦事處二尾羊產業(yè)的發(fā)展，也為草原興發(fā)集團提供了穩(wěn)定可靠的原料基地。

五是建立了風險保障制度，維護了農民的自身利益。農村合作經濟組織通過自愿方式把各自為戰(zhàn)的農民組織起來，聯(lián)成一個整體，就使入社后的農民，物資有來源、生產有計劃、銷售有渠道，提高了農民在交易中的地位和入市的有序性以及抗御自然風險和市場風險的能力。以合作經濟組織形式進入市場，改變了單家獨戶生產者進入市場勢單力薄的弱勢地位，分享了加工、流通領域的利潤，維護和保護了農民自身的利益。

六是農村合作經濟組織有利于辦事處更有效地指導農業(yè)和農村工作。要適應農業(yè)和農村經濟發(fā)展的新階段的需要，就要進一步進行組織創(chuàng)新，提高農民的組織化程度。農民合作經濟組織的發(fā)展，將推動政府領導方式的變革，改變主要依靠行政推動的被動局面。一方面，農村合作經濟組織可以與政府對話，代表農民反映生產經營中的意見和要求，為政府開展工作提供了可靠依據；另一方面，政府可以依靠衣村合作經濟組織這樣的載體，把農業(yè)和農村發(fā)展的指導性意向、各種信息、新品種、新技術等有效地傳遞到千家萬戶，提高政府調控農業(yè)和農村經濟的有效性。

三、農村合作經濟組織發(fā)展中存在的問題

全辦事處農村合作經濟組織有了一定發(fā)展，發(fā)展勢頭也不錯，發(fā)揮作用越來越明顯，但還存在許多問題，突出表現(xiàn)在以下幾個方面：

一是缺乏認識高度。一些村和干部對農村合作經濟組織發(fā)展的必要性、重要性和緊迫性缺乏足夠的認識，因而工作中沒有將合作經濟組織擺上應有的位置。特別是村主要領導，對合作經濟組織存在著以下模糊認識：如有許多人仍對合作化運動記憶猶新，談合色變，心有余悸，把今天講的農民合作與以往的“合作化”、“歸大堆”混淆；有的認為，縣、鄉(xiāng)有供銷合作社、信用社，又有專業(yè)合作社，到底哪個好哪個不好，很難說清；現(xiàn)在既有經紀人隊伍，又有專業(yè)合作社，不知如何處理他們之間的關系；有的同志認為，提高農民的組織化程度很重要，但對專業(yè)合作社能否擔當這個重任持有疑慮；有的同志對目前農村合作經濟組織的地位和作用存在認識上、理論上的誤區(qū)，主要表現(xiàn)是“自發(fā)論”。認識上的原因，導致了領導上的無力，制約了合作經濟組織的發(fā)展。

二是合作經濟組織的發(fā)展的外部環(huán)境不夠寬松。由于認識模糊，對農村合作經濟組織發(fā)展的實踐缺乏理論上的總結，對合作制理論缺乏深入研究，致使在合作經濟組織的性質、地位、管理、組織程序等問題上存在上結說不清楚、做不利索的現(xiàn)象，一些村對合作經濟組織的興辦、起名、掛牌、運營、管理、監(jiān)督、解散等方面都比較隨意。由于合作經濟組織無配套法規(guī)政策，法律地位不明，因而農業(yè)、民政、工商、科協(xié)等各部門都參與農村合作經濟組織的管理。體制不順，事權不明，協(xié)調不夠。可以說，大家都可以管，大家都有批準權，大家都有工作要求，但現(xiàn)在的問題是缺乏商量。

三是合作經濟組織內部運行機制不健全、不規(guī)范。合作經濟組織的法律地位不明確，缺乏應有的政策法規(guī)支持和輿論支持；許多合作組織沒有規(guī)范章程，宗旨模糊，職責不清，加之機構設置不合理，管理制度不完善，民主氨圍不夠，致使組織內部缺乏活力。

四、積極推進農村合作經濟組織健康發(fā)康

結合我辦事處農村合作經濟組織發(fā)展情況，為適應農業(yè)產業(yè)化的發(fā)展要求，提出如下對策和建議：

一是提高認識，加強領導。首先，要把握農村新型合作組織的內涵、地位和作用。農村新型合作經濟組織與上世紀五、六十年代的農業(yè)合作社、人民公社在組織制度、運作模式、利益機制上都有著本質的區(qū)別，村集體經濟組織和供銷合作社也有很大的不同。建立農村合作經濟組織不僅是農村經濟體制改革不斷深化和生產力發(fā)展的必然選擇，而且是加入世界貿易組織后基礎性應對措施和提高農民組織化程度和談判地位的需要，也是進一步加快農村市場化進程、建設農村現(xiàn)代經濟體制的要求。我們要從“左”的路線的陰影和計劃經濟體制的束縛中走出來，解放思想，更新觀念，認真研究我市農村當前改革與發(fā)展中的典型，善于總結經驗，充分認識農村合作經濟組織在發(fā)展農業(yè)和農村經濟、提高農民組織化程度過程中的地位和作用。其次，要認真分析和研究新形勢，提高辦事處農產品的競爭力，擴大產品的銷售渠道，必須依靠科技，發(fā)展規(guī)模經營，推進農業(yè)產業(yè)化，提高農民的組織化程度和談判地位。最后，要認真領會文件精神，加強對合作組織的引導。把農民專業(yè)協(xié)會真正辦成“居辦、民管、民受益”的新型合作組織。因此，我們要自覺地把推進農村新型合作經濟組織建設列入黨工委和辦事處的重要工作日程。各村要制定政策，正確引導，大力扶持農村合作經濟組織的發(fā)展。

二是堅持原則，多種形式發(fā)展。發(fā)展農村合作經濟組織必須堅持“民辦、民管、民受益”的基本原則以及形式多樣、群眾自愿、循序漸進、固地制宜、逐步發(fā)展的原則，在組建形式上，要依靠農民，動員社會各方面的力量參與發(fā)展農村合作經濟組織，農村黨員干部應成為發(fā)展農村合作經濟組織的帶頭人。在實踐中，可以完全是農民自辦，也可以是涉農企業(yè)、公司與農民聯(lián)辦。合作組織的發(fā)展方向是由官辦逐步走向民辦，龍頭企業(yè)可以牽頭，各村、科技人員和流通骨干也可以牽頭。在服務內容上，可以是單項的，也可以是多項的?？筛鶕嵙χ鸩綌U大服務領域，舉辦服務和經營實體。在發(fā)展模式上，可以是合作經濟組織辦龍頭企業(yè)，也可以是龍頭企業(yè)辦合作組織，或者是采用“公司+專業(yè)合作社+農戶”的模式。條件成熟的地方，可以運用股份合作機制，發(fā)展跨所有制、跨村屯的多種形式的聯(lián)合與合作，逐步形成上下貫通、縱橫交織的合作經濟組織體系。

三是統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點。從大的形勢來看，行業(yè)協(xié)會的發(fā)展要貫徹自上而下、自下而上相結合的辦法，圍繞糧食、蔬菜、奶牛、肉羊等主導產業(yè)建立健全各類專業(yè)性合作組織。各村要圍繞加工企業(yè)和市場，重點發(fā)展專業(yè)合作社。一是圍繞搞活流通，解決農民買難賣難問題，引導農民重點發(fā)展各種各種購銷專業(yè)合作經濟組織。二是圍繞加工增值，提高農業(yè)的比較利益，建立各類加工型合作經濟組織（如建立脫水蔬菜產業(yè)協(xié)會或建設脫水蔬菜廠）。三是圍繞推進農業(yè)科技化，提高科拔含量，發(fā)展各類專業(yè)技術協(xié)會。

四是制定政策，加大扶持。農村合作經濟組織是一項新生事物，目前尚處于起步階段，需要積極引導和扶持。要轉變職能，優(yōu)化環(huán)境，努力搞好服務；要支持而不要干預，更不要包辦代替合作經濟組織的生產經營活動；要總結典型，加大宣傳力度，積極引導，增強廣大干部參與發(fā)展農村新型合作經濟組織的自覺性和積極性；要加強對農民和企業(yè)的培訓和教育，使他們提高組織化程度的自覺性，幫助他們成立和經營好農村合作經濟組織；盡快出臺發(fā)展農村合作經濟組織的指導性意見，要確定農村合作經濟組織的合法地位在登記注冊和法人管理上予以扶持和幫助；要制定扶持政策，在財政支付、稅收、貸款等方面，扶持壯大農村新型合作經濟組織。

第四篇：培育現(xiàn)代農業(yè)經營主體創(chuàng)新農業(yè)經營體制機制

培育現(xiàn)代農業(yè)經營主體創(chuàng)新農業(yè)經營體制機制

——以宿州市農民專業(yè)合作社為例

黨的十七屆三中全會決定指出，種養(yǎng)大戶、家庭農場、農民專業(yè)合作社和農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)，是發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的規(guī)模經營主體是創(chuàng)新農業(yè)經營體制機制的重要內容。宿州市作為國家農村改革試驗區(qū)“創(chuàng)新農業(yè)經營體制機制”的重要地區(qū)，承擔著“創(chuàng)新現(xiàn)代農業(yè)經營組織體系”的試驗內容，肩負著培育現(xiàn)代農業(yè)三大經營主體的重任。本文以農民專業(yè)合作社這個現(xiàn)代農業(yè)重要經營主體為視角，嘗試分析培育現(xiàn)代農業(yè)經營主體在創(chuàng)新農業(yè)經營體制機制中的重要意義深入揭示培育現(xiàn)代農業(yè)經營主體、創(chuàng)新農業(yè)經營體制機制面臨的難題初步提出了培育現(xiàn)代農業(yè)經營主體、創(chuàng)新農業(yè)經營體制機制的幾點思考。

一、培育現(xiàn)代農業(yè)經營主體在創(chuàng)新農業(yè)經營體制機制中的重要意義

（一）培育現(xiàn)代農業(yè)經營主體是創(chuàng)新農業(yè)經營體制機制的迫切要求。隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，我國農業(yè)現(xiàn)代化明顯滯后于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程，農業(yè)經營體制機制方面存在的深層次矛盾逐步顯現(xiàn)，家庭經營的集約化水平和統(tǒng)一經營的組織化程度不高等問題日益突出。從農業(yè)經營主體方面分析，主要原因在于我國農業(yè)的經營主體主要是一家一戶、分散經營的小型農戶，經營主體素質不高，經營規(guī)模不大，經營效益不高，這種傳統(tǒng)的農業(yè)經營主體已經不能夠適應我國現(xiàn)代農業(yè)和市場經濟的發(fā)展要求。特別是在目前，我國農村剩余勞動力持續(xù)向外轉移，一些地方農忙季節(jié)人手緊缺問題越來越突出、務農勞動力老齡化越來越明顯、農業(yè)兼業(yè)化副業(yè)化越來越普遍的情況下，要從根本上解決“誰來種地”、“地怎樣種”的重大問題，迫切要求改造傳統(tǒng)農業(yè)經營主體大力培育農民專業(yè)合作社等現(xiàn)代農業(yè)經營主體。

（二）培育現(xiàn)代農業(yè)經營主體，是推動農業(yè)生產方式轉變的重要依托。積極推動農業(yè)生產方式的轉變是創(chuàng)新農業(yè)經營體制機制的核心內容。農業(yè)生產方式，是生產力和生產關系的有機統(tǒng)一。現(xiàn)代農業(yè)經營主體相對于傳統(tǒng)農業(yè)經營主體來說，既是我國農村先進生產力的一種組織形態(tài)，又是我國農村先進生產關系的一種表現(xiàn)形式，是我國農村改革發(fā)展中出現(xiàn)的一種先進的生產方式。因此，培育現(xiàn)代農業(yè)經營主體是推動農業(yè)生產方式轉變的重要依托。從生產力角度講培育農民專業(yè)合作社等現(xiàn)代農業(yè)經營主體，能夠克服傳統(tǒng)農業(yè)經營主體經營的分散性、低效性等弱點，提高家庭經營的集約化水平和統(tǒng)一經營的組織化程度，從而實現(xiàn)規(guī)模經濟、降低交易風險、降低交易費用等外部利潤。從生產關系角度講，培育現(xiàn)代農業(yè)經營主體，不僅能夠溝通涉農三次產業(yè)之間的內在關系讓農戶分享農產品加工、流通等環(huán)節(jié)的利潤而且能夠溝通土地、科技、勞動力、資本等農業(yè)生產要素之間的有機聯(lián)系優(yōu)化農業(yè)生產要素的配置。截止2011年12月底我市共有農民專業(yè)合作社2666個，總量居全省前列，作為一種新生事物，我市農民專業(yè)合作社已經進入了一個數量持續(xù)增長、質量逐步提高的發(fā)展階段已經在推動我市農業(yè)發(fā)展方式加快轉變中發(fā)揮了重要作用。

（三）培育現(xiàn)代農業(yè)經營主體，是推進農業(yè)產業(yè)化經營的重要動力。大力推進農業(yè)產業(yè)化經營是創(chuàng)新農業(yè)經營體制機制的有效形式。目前，我市農民專業(yè)合作社的發(fā)展，已經形成了以農民為主體、依托主導產業(yè)發(fā)展的農業(yè)產業(yè)化新模式。首先，農民專業(yè)合作社推動了我市農業(yè)產業(yè)化四大主導產業(yè)的形成和發(fā)展。截止2011年12月底，我市2666個農民專業(yè)合作社，90%以上分在糧食、畜牧、果蔬、林業(yè)等四大主導產業(yè)上，其中糧食類410個，畜牧類894個，果蔬類977個，林業(yè)132個，它們在促進我市農業(yè)產業(yè)結構的調整和促進主導產業(yè)的發(fā)展上發(fā)揮了重要作用。第二，農民專業(yè)合作社推動了我市農業(yè)產業(yè)化經營模式的形成和發(fā)展。目前，我市探索出了農業(yè)產業(yè)化經營的四種基本模式一是合作社自辦加工和流通實體，實行“合作社+公司+農戶”模式；二是合作社與大型龍頭企業(yè)合作，實行“龍頭企業(yè)+合作社+基地+農戶”模式；三是合作社與大型超市合作，實行“超市+合作社+基地+農戶”模式；四是合作社與大型批發(fā)市場合作實行“合作社+批發(fā)市場+農戶”模式。

（四）培育現(xiàn)代農業(yè)經營主體，是發(fā)展農業(yè)社會化服務的重要內容。加快培育現(xiàn)代農業(yè)服務性組織，大力發(fā)展農業(yè)社會化服務體系，是創(chuàng)新農業(yè)經營體制機制的重要內容。目前，我市農民專業(yè)合作社的發(fā)展，在建設多元化、多層次、多形式的農業(yè)社會化服務體系中發(fā)揮了重要作用。第一，發(fā)展了多種形式的統(tǒng)一經營方式，彌補了村組集體統(tǒng)一服務的不足。我市農民專業(yè)合作社在發(fā)展中，探索了三種統(tǒng)一經營方式：一是農戶土地承包經營權不變，農戶分戶生產管理，合作社統(tǒng)一經營服務的“統(tǒng)分結合型”如埇橋區(qū)群富甜葉菊合作社，二是農戶土地承包經營權流轉、租賃、入股形式；合作社“統(tǒng)一生產經營型”，如宿州市意利達農業(yè)科技農民專業(yè)合作社；三是農戶土地承包經營權流轉，租賃、入股形式、轉包經營、合作社“統(tǒng)一服務型”，如埇橋區(qū)八張村富民瓜菜農民專業(yè)合作社。第二，發(fā)展了統(tǒng)一服務的內容提升了統(tǒng)一經營的層次。我市農民專業(yè)合作社已由過去為農戶提供單純的生產、技術服務，逐步轉向提供生產、加工、技術、銷售、信息和資金服務等綜合方向發(fā)展，強化了“統(tǒng)”的功能，提高了統(tǒng)一經營的層次。

（五）培育現(xiàn)代農業(yè)經營主體，是農村集體經濟的一種有效實現(xiàn)形式。探索集體經濟的有效實現(xiàn)形式，增強集體經濟組織的服務功能是創(chuàng)新農業(yè)經營體制機制的重要內容。農民專業(yè)合作社作為現(xiàn)代農業(yè)經營主體是以家庭承包經營基礎、互助經營為特征、社會化服務為內容、與傳統(tǒng)的村組集體經濟組織相區(qū)別的一種新型的集體經濟有效實現(xiàn)形式。2011年，我市農民專業(yè)合作社發(fā)展迅速，總數達2666個，資產總額13.3億元，成員數16萬多個，帶動農戶74萬多戶，盈余返還1.1億元，從事產加銷一體化服務的農民專業(yè)合作社1190個，占總數的62%，同時還出現(xiàn)了土地流服務和資金互助服務等新型農民專業(yè)合作社17家。我市農民專業(yè)合作社在發(fā)展中，帶動農戶增收能力、服務農戶能力、抗拒自然災害和市場風險的能力在逐步增強探索出了農村集體經濟的一條有效實現(xiàn)形式，找到了農業(yè)經營體制機制創(chuàng)新的一個重要抓手。

二、培育現(xiàn)代農業(yè)經營主體、創(chuàng)新農業(yè)經營體制機制的幾點思考

培育現(xiàn)代農業(yè)經營主體，在創(chuàng)新農業(yè)經營體制機制中占有重要地位，具有重要意義。但是，目前我市正處在由傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)轉變的過程之中，現(xiàn)代農業(yè)經營主體作為農村改革發(fā)展中出現(xiàn)的新生事物還不成熟、不完善，發(fā)展中面臨著人才缺乏、管理松散、政策和資金扶持力度不大等難題。破解現(xiàn)代農業(yè)經營主體發(fā)展遇到的這些難題既是我市農村改革試驗區(qū)建設的重要內容也是我市實施“農業(yè)提升戰(zhàn)略”的迫切需要。

（一）培育現(xiàn)代農業(yè)經營主體，創(chuàng)新農業(yè)經營體制機制。首先要大力優(yōu)化現(xiàn)代農業(yè)經營主體的發(fā)展環(huán)境。外因是事物變化發(fā)展的條件?，F(xiàn)代農業(yè)經營主體作為新生事物，在發(fā)展初期階段不可避免地還存在不少問題，廣大干部群眾對現(xiàn)代農業(yè)經營主體的接受也有一個認識過程，因此，在現(xiàn)代農業(yè)經營主體的發(fā)展初期特別需要為其創(chuàng)造一個良好的外部發(fā)展環(huán)境，扶持其發(fā)展壯大。當前，需要重點從以下四個方面著手：

1、統(tǒng)一思想，提高認識。目前，我市已經出現(xiàn)了一大批種養(yǎng)專業(yè)大戶，成立的農民專業(yè)合作社有2666個、專業(yè)協(xié)會213個、聯(lián)合社2個、市級以上農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)225家，現(xiàn)代農業(yè)經營主體已經在我市呈現(xiàn)了良好的發(fā)展勢頭?！靶切侵?，可以燎原?！备骷夘I導干部要用發(fā)展的眼光看待現(xiàn)代農業(yè)經營主體辯證分析存在的問題和不足，堅定發(fā)展信心，滿腔熱忱地支持現(xiàn)代農業(yè)經營主體的發(fā)展壯大。

2、營造社會輿論環(huán)境。我市的黨刊黨報、廣播電臺、政府網站等新聞媒體要積極關注我市農村改革試驗區(qū)的試驗情況，及時跟蹤報道我市現(xiàn)代農業(yè)經營主體的發(fā)展進程加大宣傳報道力度。同時，要積極爭取利用國家和省部級新聞媒介多形式、多渠道、多層次地宣傳我市現(xiàn)代農業(yè)經營主體的發(fā)展動態(tài)和發(fā)展經驗。

3、優(yōu)化政策運行環(huán)境。要加大財政政策執(zhí)行力度，嚴格落實宿發(fā)[2005]17號、宿發(fā)[2007]8號等文件規(guī)定的扶持現(xiàn)代農業(yè)經營主體發(fā)展的財政政策。要加大金融政策執(zhí)行力度，嚴格落實宿州銀發(fā)[2010]12號文件規(guī)定的金融信貸政策，積極幫助現(xiàn)代農業(yè)經營主體申報部、省級項目，爭取上級資金扶持。要加大人力資源政策執(zhí)行力度，依托“陽光工程培訓”、農民企業(yè)家培訓等項目，加強培訓力度，提升現(xiàn)代農業(yè)經營主體的綜合素質和發(fā)展能力。要加大稅收、用電、用地等其他政策執(zhí)行力度嚴格落實宿農[2010]100號等文件規(guī)定規(guī)定。

4、積極開展示范社建設。要嚴格按照中央和省、市《關于開展農民專業(yè)合作社示范社建設行動的意見》文件的要求，緊緊圍繞規(guī)范化建設、標準化建設、品牌化建設、信息化建設，扎實推進示范社建設。要按照規(guī)范化建設的要求，認真總結我市和外地聯(lián)合社的發(fā)展經驗，積極扶持和打造一批跨地區(qū)、跨部門、跨行業(yè)的示范聯(lián)社，切實解決典型不點、亮點不亮的問題。要加大共建力度，積極探索省市共建、市縣共建模式，充分發(fā)揮省、市、縣和不同部門的積極性提升農民專業(yè)合作社等經營主體的規(guī)范化建設水平。

5、完善工作運行機制。要建立健全一個統(tǒng)一、高效、協(xié)調的工作機制協(xié)調農業(yè)、財政、工商、稅收、民政、科技、金融、供銷、稅收等部門之間的利益關系，整合各部門管理資源，充分發(fā)揮政府各部門的積極作用切實解決多頭管理、合力不強的問題。

（二）培育現(xiàn)代農業(yè)經營主體，創(chuàng)新農業(yè)經營體制機制。要加快推進農業(yè)經營方式轉變。以家庭承包經營為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經營體制，是適應社會主義市場經濟體制、符合農業(yè)生產特點、符合群眾意愿的基本經營制度，是黨的農村政策的基石。但是，農業(yè)生產力在不斷發(fā)展，農業(yè)生產關系必須不斷地與之相適應。因此，培育現(xiàn)代農業(yè)經主體，必須要積極推進農業(yè)經營方式實現(xiàn)“兩個轉變”，提升現(xiàn)代農業(yè)經營主體的經濟實力和發(fā)展能力。

1、積極推進家庭經營方式轉變。依托種養(yǎng)大戶、家庭農場、農民專業(yè)合作社等現(xiàn)代農業(yè)經營主體，開展靈活、多樣、有效的新型農民培訓，提高經營主體的融資經營能力、科技應用能力、機械使用能力和市場開拓能力，充分發(fā)揮現(xiàn)代農業(yè)經營主體的引領作用和示范作用，推動家庭經營向采用先進科技和生產手段的方向轉變，著力提高家庭經營的集約化水平。

2、積極推進統(tǒng)一經營方式轉變。這是現(xiàn)階段完善農村雙層經營體制機制的重點和難點。培育現(xiàn)代農業(yè)經營主體，要以種養(yǎng)大戶和家庭農場為基礎，以農民專業(yè)合作社和農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)為主導，積極完善、推廣我市農業(yè)產業(yè)化經營的四種基本模式，探索密切農民專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)、專業(yè)種養(yǎng)大戶等現(xiàn)代農業(yè)經營主體之間利益關系的聯(lián)結機制，推動統(tǒng)一經營向發(fā)展農戶聯(lián)合與合作的方向轉變，著力提高統(tǒng)一經營的組織化程度。

（三）培育現(xiàn)代農業(yè)經營主體，創(chuàng)新農業(yè)經營體制機制。要進一步穩(wěn)定和完善農村土地承包關系。穩(wěn)定和完善農村土地承包關系，是創(chuàng)新農業(yè)經營體制機制的前提和基礎，脫離了這個基礎，創(chuàng)新農業(yè)經營體制機制就成了無水之源、無本之木。因此，培育現(xiàn)代農業(yè)經營主體，必須要在要充分發(fā)揮現(xiàn)代農業(yè)經營主體在穩(wěn)定和完善農村土地承包關系上的重要作用。

1、進一步穩(wěn)定農村土地承包關系。培育現(xiàn)代農業(yè)經營主體，要規(guī)范現(xiàn)代農業(yè)經營主體的發(fā)展，穩(wěn)定農村土地承包關系。農民專業(yè)合作社是在“農村家庭承包經營基礎上”建立起來的農民互助經濟組織，因此，扶持、規(guī)范農民專業(yè)合作社的發(fā)展壯大，可以夠穩(wěn)定農村土地承包關系依法保障農戶對承包土地的占有、使用、收益等權利。要按照《承包仲裁法》要求，盡快健全縣、鄉(xiāng)、村土地承包糾紛調處仲裁機構搭建土地流轉服務平臺。

2、進一步完善農村土地承包關系上下功夫。培育現(xiàn)代農業(yè)經營主體，要堅持依法自愿有償原則，允許農戶以轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等形式把土地承包經營權流轉到專業(yè)種養(yǎng)大戶、家庭農場、農民專業(yè)合作社等規(guī)模經營主體手中，既能健全土地承包經營權流轉市場，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經營，又能完善農村土地承包關系。目前，我市農民專業(yè)合作社實現(xiàn)土地流轉面積超過2000畝的有50個，流轉面積在實現(xiàn)土地經營權合法有序流轉和發(fā)揮規(guī)模效應方面做出了有益的探索。

（四）培育現(xiàn)代農業(yè)經營主體，創(chuàng)新農業(yè)經營體制機制。要加快農業(yè)產業(yè)化經營。農業(yè)產業(yè)化經營符合現(xiàn)代農業(yè)組織發(fā)展規(guī)律，是創(chuàng)新農業(yè)經營體制機制的有效形式，是推動農業(yè)經營方式轉變的重要力量。因此，培育現(xiàn)代農業(yè)經營主體，要充分發(fā)揮現(xiàn)代經營主體在加快農業(yè)產業(yè)化經營上的重要作用。

1、強化現(xiàn)代農業(yè)經營主體對農戶的服務。鼓勵農民專業(yè)合作社等現(xiàn)代農業(yè)經營主體與農戶簽訂合同，確定最低收購保護價，通過開展定向投入、定向服務、定向收購等方式，為農戶提供種養(yǎng)技術、市場信息、生產資料和產品銷售等多種服務。

2、創(chuàng)新完善現(xiàn)代農業(yè)經營主體與農戶的利益聯(lián)結機制。鼓勵農民專業(yè)合作社等現(xiàn)代農業(yè)經營主體采取設立風險基金、可盈余分配、利潤返還等多種形式與農戶建立更加緊密的利益關系。大力發(fā)展訂單農業(yè)，規(guī)范合同內容，明確權利責任，提高訂單履約率，引導現(xiàn)代農業(yè)經營主體與農戶形成相對穩(wěn)定的購銷關系。引導農戶以土地承包經營權、資金、技術、勞動力等生產要素入股，與農民專業(yè)合作社等現(xiàn)代農業(yè)主體實行多種形式的聯(lián)合與合作，與現(xiàn)代農業(yè)經營主體結成利益共享、風險共擔的利益共同體。

3、加強農業(yè)產業(yè)鏈建設。鼓勵農民專業(yè)合作社等現(xiàn)代農業(yè)經營主體大力發(fā)展農產品精深加工,延長產業(yè)鏈條,提高產品附加值。大力支持現(xiàn)代農業(yè)經營主體與一村一品專業(yè)村對接,把一村一品專業(yè)村、專業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設成為現(xiàn)代農業(yè)經營主體的標準化生產基地。鼓勵現(xiàn)代農業(yè)經營主體加強農產品物流體系建設,發(fā)展連鎖經營、物流配送、電子商務等新型現(xiàn)代流通方式。

（五）培育現(xiàn)代農業(yè)經營主體，創(chuàng)新農業(yè)經營體制機制。要加強農業(yè)社會化服務體系建設。加強農業(yè)社會化服務體系建設是深化農村改革，推進農業(yè)經營體制機制創(chuàng)新的重要支撐。培育現(xiàn)代農業(yè)經營主體，要充分發(fā)揮現(xiàn)代農業(yè)經營主體在加強農業(yè)社會化服務體系建設上的重要作用。

1、發(fā)展多元化服務主體。培育現(xiàn)代農業(yè)經營主體，要大力發(fā)展農民專業(yè)合作社、專業(yè)服務公司、專業(yè)技術協(xié)會、農民經紀人、專業(yè)種養(yǎng)大戶、龍頭企業(yè)等社會化服務主體形成多元化的社會化服務格局。

2、發(fā)展多層次服務體系。培育現(xiàn)代農業(yè)經營主體，要從我市現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的實際出發(fā)，既要發(fā)展生產、銷售層次的社會化服務，也要發(fā)展科技、信息、金融、能源等高層次的社會化服務，健全完善多層次的社會化服務體系。

3、發(fā)展多形式服務內容。培育現(xiàn)代農業(yè)經營主體，既要創(chuàng)新公益性服務的實現(xiàn)形式，也要創(chuàng)新經營性服務的實現(xiàn)形式，既要發(fā)展專項服務，也要發(fā)展綜合性服務，鼓勵和支持現(xiàn)代農業(yè)經營主體為農戶提供多種形式的生產經營服務，提高農業(yè)組織化程度。

第五篇：培育新型農業(yè)經營主體 構建現(xiàn)代農業(yè)經營體系

培育新型農業(yè)經營主體 構建現(xiàn)代農業(yè)經營體系

2016年4月28日

適度規(guī)模經營是現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的重要組織形式，新型農業(yè)經營主體是現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的重要載體和主要推動力量，近年來，為推進新型農業(yè)經營主體發(fā)展，提升山區(qū)農業(yè)的專業(yè)化、集約化、標準化、商品化水平，我縣通過加強政策引導、促進規(guī)范管理、加大指導服務等措施，有效地提升了各類經營主體的經營能力，促進了特色產業(yè)發(fā)展和美好鄉(xiāng)村建設。

一、我縣新型農業(yè)經營主體發(fā)展現(xiàn)狀

1、種養(yǎng)大戶情況。全縣共有種養(yǎng)大戶312戶，其中糧食種植大戶124戶，經作種植大戶86戶，畜牧養(yǎng)殖大戶52戶，水產養(yǎng)殖大戶50戶，綜合類種養(yǎng)大戶220戶。其中種植業(yè)以水稻、茶葉為主，畜牧養(yǎng)殖以生豬、土雞養(yǎng)殖為主，水產養(yǎng)殖以流水養(yǎng)魚為主。經營業(yè)主以基層村組干部以及有經驗的農戶為主，但近年來隨著社會資本進入農業(yè)領域的速度加快，一些有文化、會經營、善管理的返鄉(xiāng)農民漸成主流。

2、家庭農場情況。自2013年7月我縣注冊登記全市首家家庭農場以來，截至目前，全縣經縣農委、縣工商局登記注冊的家庭農場共73家，其中種植業(yè)56家，經營耕地、茶園面積1.15萬畝；42家養(yǎng)殖業(yè)家庭農場中，生豬養(yǎng)殖規(guī)模500頭以上2家，養(yǎng)殖水面100畝以上6家。全縣家庭農場中，達到中型家庭農場認定標準15家，達到大型家庭農場認定標準5家，市級以上示范家庭農場9家，2015年平均每個家庭農場純收入為21.4萬元。

3、農民合作社情況。全縣共有農民專業(yè)合作社189家，其

中部級示范社5家，省級示范社2家，市級示范社12家，入社社員2.25萬人，聯(lián)系帶動農戶5.45萬戶。農民合作社的發(fā)展，為上聯(lián)龍頭企業(yè)、下聯(lián)家庭農場、基地農戶提供了紐帶。

4、農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)情況。截止2015年底，全縣共有市級以上（含市級）農業(yè)龍頭企業(yè)34家，其中國家級農業(yè)龍頭企業(yè)1家，省級農業(yè)龍頭企業(yè)8家，市級農業(yè)龍頭企業(yè)25家。2015年全縣規(guī)模以上農產品加工企業(yè)實現(xiàn)產值突破30億元。農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)集成利用資本、技術、人才等生產要素，帶動農戶發(fā)展專業(yè)化、標準化、規(guī)模化生產。

5、社會化服務組織發(fā)展情況。截止2015年底，全縣建立各類農業(yè)服務組織77個，其中農業(yè)技術服務型組織16個,農業(yè)產業(yè)化合作互助型組織8個，農產品銷售組織5個，植保服務組織32個，農機服務組織16個。農業(yè)社會化服務組織的發(fā)展，加快全縣農村社會化服務體系的市場化、多元化進程,形成了較為完善的社會化服務體系。

新型農業(yè)經營主體數量增加，規(guī)模擴大，效益提升，輻射帶動能力增強，促進了山區(qū)特色農業(yè)的發(fā)展和農村經營機制的創(chuàng)新，為山區(qū)現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展提供了有效的載體。

一是加快了土地適度規(guī)模經營。新型經營主體的壯大有效解決城鎮(zhèn)化進程中農村人口大量外流而導致的土地閑臵拋荒問題，保證了“農地農有、農地農用”，避免了農地“非農化”傾向。截至2015年底，全縣各類新型農業(yè)經營主體共計流轉耕地、茶園5.68萬畝，全縣耕地流轉率在15%左右。其中流轉年限5年以上的耕地面積達4.62萬畝，占耕地流轉總面積的81.5%。規(guī)模連片流轉有了較快發(fā)展，其中50-100畝連片流轉面積占24.9%；

100-200畝連片流轉面積占9.2%，200-500畝連片流轉面積5230畝，占10.3%。新型農業(yè)經營主體把分散的農戶和瞬息萬變的市場聯(lián)系起來，將各種生產要素向優(yōu)勢產業(yè)和特色企業(yè)集聚，已成為了推進適度規(guī)模經營的有效載體。

二是改善了農業(yè)生產基礎設施。新型經營主體的規(guī)模經營促進了農田基礎設施建設投入，改善了農業(yè)基礎設施條件。??家庭農場投入資金300多萬元，引進標準化大棚設施240余畝，成為了省級標準菜園；??葡萄種植家庭農場，投入資金100余萬元，完善了農場內葡萄架、噴灑設備、鋼管避雨棚等基礎設施，為農場發(fā)展鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)造了良好條件。??茶葉龍頭企業(yè)以生態(tài)茶園改造為重點，有效地推進茶產業(yè)一二三產業(yè)融合發(fā)展。

三是保障了農產品質量安全。新型經營主體規(guī)?；?、標準化、商品化的生產，有效地解決了農業(yè)生產中的合作、監(jiān)督、激勵，以及農產品追溯等問題，目前我縣80%家庭農場，實行標準化生產，建立了農場的管理制度、農事記錄。??生態(tài)農業(yè)家庭農場200畝水稻產品通過綠色食品認證。???等3家農場獲得了無公害、有機認證。全縣12家企業(yè)20余個產品獲得“三品”認證，????3個傳統(tǒng)產品批準為地理標志保護產品。全縣農產品質量安全例行監(jiān)測總體合格率達到98%。

四是促進了現(xiàn)代生態(tài)農業(yè)產業(yè)化發(fā)展。規(guī)模經營主體發(fā)展壯大，有效地促進了農業(yè)新技術、新品種、新設施的推廣和應用，在改造傳統(tǒng)農業(yè)，轉變農業(yè)發(fā)展方式上起到了引領作用，成為了現(xiàn)代農業(yè)建設的新亮點。生態(tài)農業(yè)得到快速發(fā)展，通過新安源等企業(yè)的帶動，建成了??茶產業(yè)省級現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)；??公司通過公司+合作社+基地的模式，開展了立體茶園改造，建成了1萬畝

多維立體生態(tài)茶園示范區(qū)；產業(yè)融合逐步加快，“互聯(lián)網+農業(yè)”“旅游+農業(yè)”得到有效發(fā)展，全縣各類營主體農產品電子商務銷售額突破1億元，初步形成了以??????基地等一批宜農宜游產業(yè)示范基地。我縣被評為省級休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣。

二、我縣培育新型經營主體的主要做法

（一）以規(guī)模經營為導向，著力培育家庭農場。制定了“家庭農場認定標準和登記注冊指導意見”，對家庭農場資格認定標準、申請注冊登記程序進行明確。通過政策引導、資金扶持、技術服務、規(guī)范管理等方式，鼓勵青年農民、返鄉(xiāng)人員創(chuàng)辦家庭農民，加大了注冊登記、土地流轉、技術指導、市場營銷等方面的服務。????漁業(yè)家庭農場在其生產經營過程中，縣農委積極為其申報有機產品認證，控質量拓市場，該農場已發(fā)展成全市規(guī)模最大、品種最多的冷水魚養(yǎng)殖家庭農場，被省農委評為“省級示范家庭農場”。

（二）以產業(yè)特色為依托，規(guī)范提升農民專業(yè)合作社。鼓勵龍頭企業(yè)、農業(yè)大戶圍繞“二茶一花一魚”等主導產業(yè)和特色農產品，牽頭組建、分類發(fā)展農民專業(yè)合作社；切實加強內部管理，積極開展省級農民合作社示范縣和省級示范合作社創(chuàng)建活動，著力培育運行規(guī)范、機制靈活、管理民主的示范性合作組織。???茶葉農民專業(yè)合作社，采用“統(tǒng)一農資采購、統(tǒng)一茶園管理、統(tǒng)一綠色防控、統(tǒng)一品牌推廣、統(tǒng)一產品銷售”的經營模式，開展有機茶園基地建設，目前合作社已有200余戶農戶加入，基地面積達1.5萬畝，被評為部級示范合作社。

（三）以打造品牌為核心，發(fā)展壯大農業(yè)龍頭企業(yè)。充分發(fā)揮本地資源優(yōu)勢，鼓勵社會資本創(chuàng)辦農產品加工企業(yè)，著力培育

和壯大農業(yè)龍頭企業(yè)。全縣34家市級及以上農業(yè)龍頭企業(yè)已建立聯(lián)結基地35萬畝，帶動農戶3.6萬戶，茶葉、蔬菜、瓜果、農家樂等“一村一品”專業(yè)村達到32個。以農業(yè)企業(yè)為龍頭、專業(yè)合作組織為紐帶、專業(yè)大戶和規(guī)?；貫榛A，全縣先后建成了4家現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)聯(lián)合體。?????2個品牌被命名為中國馳名商標，4家企業(yè)品牌獲得省著名商標，7家企業(yè)產品獲得省名牌產品。推進綠色食品加工產業(yè)集聚發(fā)展，在????等鄉(xiāng)鎮(zhèn)初步形成了3農產品加工集聚區(qū)，逐步實現(xiàn)了基地培育品牌、品牌帶動基地的良性發(fā)展，我縣被評為“全國農業(yè)產業(yè)化示范基地”。

（四）以完善機制為重點，改善經營主體發(fā)展環(huán)境。一是完善土地流轉機制，形成規(guī)模經營體系。出臺《關于加快推進農村土地承包經營權流轉促進農業(yè)規(guī)模經營的實施意見》，每年安排60萬元專項扶持資金，鼓勵和引導農民土地承包經營權有序流轉，促進土地向新型經營主體集中。二是完善科技服務機制，形成科技創(chuàng)新體系。結合基層農技推廣改革與建設示范縣項目建設，完善了農技服務責任制度，為農業(yè)科技示范戶“一對一”配備農技服務人員；幫助與支持新型經營主體與涉農科研機構、高等院校進行對接，建立長期協(xié)作服務關系；積極組織農業(yè)企業(yè)、農民專業(yè)合作社、種養(yǎng)大戶參加省、市、縣各類展會。三是完善扶持機制，形成“三農”保障體系。從資金投入、項目支持、金融服務等方面制定了相關政策。先后出臺《農業(yè)產業(yè)化發(fā)展財政專項資金扶持獎勵辦法》、《農民專業(yè)示范合作社扶持獎勵辦法》，縣財政每年對新型經營主體的獎補資金超過500萬元；同時整合農業(yè)綜合開發(fā)、扶貧開發(fā)等涉農項目資金支持新型經營主體建設；積極幫助新型經營主體解決“貸款難”問題，2015年全縣各

類新型經營主體信貸資金規(guī)模達3.5億元，三、當前我縣新型經營主體發(fā)展存在的問題

一是資金短缺是新型經營主體發(fā)展的瓶頸。近年來，家庭農場、龍頭企業(yè)等新型經營主體生產規(guī)?？焖贁U張，但由于原始積累少、流動資金少，也沒有什么資產擔保，雖然近年來，各商業(yè)銀行加大了對新型經營主體的金融扶持力度，但在融資擔保困難、授信額度低等方面的制約因素依然存在，造成信貸融資難，制約了新型經營主體的規(guī)模擴張。2015年據對36家農產品加工企業(yè)調查，36家企業(yè)信貸總需求為4.4億元，但實際落實金額只有1.8億元，落實率僅為41%。

二是設施薄弱是新型經營主體發(fā)展的障礙。新型經營主體規(guī)模經營的土地絕大多數是通過土地流轉來的，多為地形地貌條件差、交通不便、水源缺失區(qū)域，如???生態(tài)農業(yè)家庭農場流轉200余畝種糧的耕地均為拋荒山塢田。此類型田的農業(yè)基礎設施條件薄弱，抵御自然災害能力較弱，如遇大的災難，家庭農場將成為最大的受害者。

三是市場風險是新型經營主體發(fā)展的隱患。家庭農場市場意識相較龍頭企業(yè)來說相對薄弱，生產品種單

一、規(guī)模產量高，受市場價格波動影響大，沒有穩(wěn)定的供應市場，往往造成生產發(fā)展了，產量增加了，但價格急劇下跌，導致價賤傷農。如今年蔬菜市場價格低，???家庭農場種植的辣椒、茄子等蔬菜因產量大，而市場營銷能力相對較低，在本地市場供應飽和價格低且無法吸納情況下，開拓外省市場又不成功，家庭農場發(fā)展壯大面臨困難。

四是人才缺乏是新型經營主體發(fā)展的制約。隨著農村大量有文化的青壯年勞動力外流，人才缺乏成為了新型農業(yè)經營主體發(fā)

展的最大制約。據初步調查，我縣50%以上的新型農業(yè)經營主體的領頭人綜合素質不高，發(fā)展市場經濟的意識和能力不強，懂技術、會管理、市場開拓能力強的復合型人才更顯缺乏。尤其在市場營銷方面已成為嚴重制約其健康發(fā)展的一大短板。

四、推進新型經營主體培育的措施與建議

1、加大扶持力度，降低新型經營主體經營風險。加大財政獎補扶持力度，財政支持既是構建扶持新型農業(yè)經營主體制度體系的保障前提，更是推進新型農業(yè)經營主體加速發(fā)展的強大動力。重點支持新型經營主體農業(yè)生產基礎設施建設、新品種新技術引進推廣、產品質量認證和優(yōu)勢品牌培育、市場開拓和倉儲設施建設以及人才培訓等方面；充分發(fā)揮財政資金的導向作用，采取“以獎代補”“先建后補”“財政貼息”等多種方式，引導和撬動社會資金投入新型農業(yè)經營主體。嚴格落實國家農機具補貼、農業(yè)生產配套設施用地等扶持政策。加大涉農項目整合力度，農業(yè)項目重點向家庭農場等新型農業(yè)經營主體傾斜，特別加大對水利等基礎設施建設的支持力度，且各項扶持措施之間的聯(lián)動性也應進一步強化，真正使有限的財政資金發(fā)揮更大的作用。加大風險防范扶持力度，由于家庭農場、農民專業(yè)合作社具備了一定的規(guī)模，面對的自然風險也隨之加大，而目前我縣開展了農業(yè)政策性保險只涉及水稻、油菜、能繁母豬、蔬菜等產業(yè)，因此建議省、市開展家庭農場農業(yè)政策性保險試點，鼓勵保險機構對家庭農場，單獨投保、單獨理賠，縮短理賠周期。加大資金信貸扶持力度，鼓勵引導金融部門把家庭農場作為信貸支農的重點，建議省、市農業(yè)部門加強與農村金融機構協(xié)調，出臺《關于開展信貸合作促進新型經營主體發(fā)展的意見》，每年篩選一批運轉正常、效益較好、信譽較高的新型經營主體開展授信貸款試點。引導組織具備條件的農業(yè)企業(yè)分類對接多層次資本市場,在中小板、創(chuàng)業(yè)板融資,在“新三板”和省區(qū)域性股權托管交易中心“農業(yè)板”掛牌。

2、加大服務力度，提高新型經營主體經營水平。堅持政府引導、政策支持、服務發(fā)展的原則，創(chuàng)新農業(yè)經營體制機制，提升新型經營主體的規(guī)?；?、專業(yè)化和集約化水平。創(chuàng)新土地流轉服務。建立和完善縣、鄉(xiāng)、村三級土地流轉供求信息、合同指導、價格協(xié)調、糾紛調解等服務體系，引導土地依法、自愿、有償、平穩(wěn)地向家庭農場流轉。制訂并完善一系列土地權益保障措施，確保其經營的長期性和穩(wěn)定性。創(chuàng)新人才培養(yǎng)服務。將新型經營主體人才培養(yǎng)作為新型農民培訓的重中之重，通過定期開展培訓、組織外出考察等方式，不斷開拓眼界，全方位提升新型經營主體人員素質。通過地方與高校共建項目扶持等方式，鼓勵農業(yè)院校參與新型農業(yè)經營主體人才培訓。扶持兼業(yè)農民成為專業(yè)農民、一般農戶成為種養(yǎng)大戶、城鎮(zhèn)居民下鄉(xiāng)務農成為專業(yè)大戶；同時建議省、市有關部門放寬家庭農場準入條件，打破戶籍限制，允許與鼓勵大學生畢業(yè)生、城鎮(zhèn)職工創(chuàng)辦家庭農場，增強新型經營主體發(fā)展后勁。創(chuàng)新經營管理服務。全面加強基層公益性農技推廣機構與新型經營主體的合作，建立家庭農場農技特派指導員制度，強化農技服務。積極動員新型經營主體采取產銷對接、產品展銷展示等方式，開展品牌營銷。指導家庭農場與農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)、農民專業(yè)合作社組建農業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體，建立緊密利益聯(lián)結機制。在增強和拓展農業(yè)公益性服務功能的同時，采取政府訂購、定向委托、獎勵補助、招投標等方式，引導經營性組織參與公益性服務，大力開展農技推廣、農機作業(yè)、統(tǒng)防統(tǒng)治、產

品營銷、農資配送、信息服務等各項生產性服務，重點支持為農戶提供代耕代收、統(tǒng)防統(tǒng)治、烘干儲藏等服務，滿足經營主體對社會化服務的需求。

3、加強規(guī)范建設，提升新型經營主體經營能力。一是加強自身能力建設。引導和支持新型經營主體樹立市場意識，加強自身“科技造血”功能，進一步加強相關科技知識的學習與交流，提升技術應用、規(guī)模經營、產品加工、市場開拓等方面的能力。鼓勵新型經營主體創(chuàng)新“農業(yè)+”“種養(yǎng)業(yè)+”，廣泛運用集中配送、連鎖經營、農超對接、超市直銷、電子商務等新興業(yè)態(tài)，提高農產品營銷能力。二是加強標準化建設。指導好新型經營主體完善產品產量質量安全管理體系建設，鼓勵與支持新型經營主體開展“三品一標”認證，提升農場產品的市場競爭力。同時建議省、市有關部門對新型經營主體在產地產品認證、質量體系認證等方面減免相關費用，并給予獎補。三是加強誠信體系建設。引導和支持新型經營主體誠信經營，在政府扶持基礎上重點加強自身“金融造血”功能，積累資金資本，誠信經營信貸，爭取多種方式融資，解決資金制約瓶頸，促進新型經營主體快速發(fā)展。