第一篇：土地承包經(jīng)營權(quán)入股農(nóng)民專業(yè)合作社的三個(gè)法律疑難解析

土地承包經(jīng)營權(quán)入股農(nóng)民專業(yè)合作社的三個(gè)法律疑難解析

【摘要】對(duì)于家庭土地承包經(jīng)營權(quán)入股農(nóng)民專業(yè)合作社,目前還存在著土地承包經(jīng)營權(quán)估價(jià)、土地承包經(jīng)營權(quán)設(shè)定抵押和轉(zhuǎn)讓三個(gè)疑難問題。解決這三個(gè)問題,必須先從總體上考慮到保障農(nóng)民根本利益及限定土地用途問題,進(jìn)而認(rèn)識(shí)到應(yīng)當(dāng)盡快建立健全農(nóng)村社會(huì)保障制度,建立健全相應(yīng)評(píng)估制度和相應(yīng)監(jiān)督機(jī)制,從而為土地承包經(jīng)營權(quán)入股農(nóng)民專業(yè)合作社掃除制度障礙。

【關(guān)鍵詞】土地承包經(jīng)營權(quán);折價(jià)入股;農(nóng)民專業(yè)合作社

【作者簡介】劉俊,東華理工大學(xué)法學(xué)系主任,教授,碩士生導(dǎo)師;周春華,東華理工大學(xué)法學(xué)系講師。

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)是我國農(nóng)村廣大農(nóng)民的最根本性權(quán)利之一,黨的十七屆三中全會(huì)作出的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》中提出:“加強(qiáng)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù),建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場,按照依法自愿有償原則,允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán),發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。有條件的地方可以發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社等規(guī)模經(jīng)營主體。”這為進(jìn)一步加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度的改革提供了政策依據(jù)。但在我國現(xiàn)行法律制度下,不僅農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的類型不一,而且法律、法規(guī)對(duì)不同類型的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)的規(guī)定也不盡一致,特別是對(duì)以家庭為單位取得的土地承包經(jīng)營權(quán)入股農(nóng)民專業(yè)合作社尚存在一定難以澄清的疑難。因此,以十七屆三中全會(huì)精神為指導(dǎo),對(duì)我國相關(guān)立法進(jìn)行梳理,厘清土地承包經(jīng)營權(quán)入股農(nóng)民專業(yè)合作社的法律疑難顯得十分必要。

一、兩類土地承包經(jīng)營權(quán)的不同權(quán)利屬性及入股農(nóng)民專業(yè)合作社的區(qū)別性規(guī)定

在我國現(xiàn)行法律體系下,根據(jù)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)取得方式的不同將其具體區(qū)分為兩類:一類是以農(nóng)戶(家庭)為單位取得的土地承包經(jīng)營權(quán);另一類是另外一些個(gè)人和組織按照?qǐng)F(tuán)體的形式采取招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式取得的土地承包經(jīng)營權(quán)(以下簡稱以其他方式取得的土地承包經(jīng)營權(quán))。而依土地承包經(jīng)營權(quán)是否進(jìn)行登記,又可將其分為物權(quán)性質(zhì)的土地承包經(jīng)營權(quán)和債權(quán)性質(zhì)的土地承包經(jīng)營權(quán)。前者包括以家庭為單位取得的土地承包經(jīng)營權(quán)和經(jīng)登記而以其他方式取得的土地承包經(jīng)營權(quán)?！掇r(nóng)村土地承包法》第49條規(guī)定:“通過招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式承包農(nóng)村土地,經(jīng)依法登記取得土地承包經(jīng)營權(quán)證或者林權(quán)證書的,其土地承包經(jīng)營權(quán)可以依法采取轉(zhuǎn)讓、出租、人股、抵押或者其他方式流轉(zhuǎn)。”結(jié)合物權(quán)法的規(guī)定,我們可以得出結(jié)論:以其他方式取得的土地承包經(jīng)營權(quán),經(jīng)依法登記的才具有用益物權(quán)效力;而未經(jīng)登記的,則只能作為一般債權(quán)。有學(xué)者指出,因此種承包關(guān)系不涉及成員權(quán)的內(nèi)容,對(duì)承包人的主體資格也沒有限制,對(duì)承包人的權(quán)利也不必要一定成為一種長期穩(wěn)定的權(quán)利,當(dāng)事人間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系應(yīng)當(dāng)由合同法來調(diào)整。當(dāng)然,如果當(dāng)事人愿意使其承包經(jīng)營權(quán)成為長期穩(wěn)定的物權(quán),也可以依照法律規(guī)定經(jīng)登記而設(shè)定物權(quán)。其土地承包經(jīng)營權(quán)的入股須按照物權(quán)法和土地承包法的規(guī)定進(jìn)行;但如果未經(jīng)登記,其取得的土地承包經(jīng)營權(quán)是否可以入股、如何入股,則應(yīng)按照合同法、公司法等法律的規(guī)定進(jìn)行。

土地承包經(jīng)營權(quán)入股,是土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的重要方式之一,物權(quán)法與土地承包法一脈相承,根據(jù)其權(quán)利取得方式的不同對(duì)其流轉(zhuǎn)進(jìn)行了區(qū)別性規(guī)定。對(duì)于以家庭為單位取得的土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn),應(yīng)依照《物權(quán)法》第128條的規(guī)定“土地承包經(jīng)營權(quán)人依照農(nóng)村土地承包法的規(guī)定,有權(quán)將土地承包經(jīng)營權(quán)采取轉(zhuǎn)包、互換、轉(zhuǎn)讓等方式流轉(zhuǎn)”,原則上不可以入股,而對(duì)通過其他方式取得的土地承包經(jīng)營權(quán),根據(jù)《物權(quán)法》第133條的規(guī)定,其流轉(zhuǎn)依照農(nóng)村土地承包法等 1

法律和國務(wù)院的有關(guān)規(guī)定,可以以轉(zhuǎn)讓、入股、抵押或者其他方式流轉(zhuǎn)。

具體到以土地承包經(jīng)營權(quán)入股農(nóng)民專業(yè)合作社的問題,2007年開始實(shí)施的農(nóng)民專業(yè)合作社法本身并未作出具體規(guī)定。但根據(jù)《土地承包法》第42條的規(guī)定,農(nóng)戶可以自愿聯(lián)合將土地承包經(jīng)營權(quán)入股,從事農(nóng)業(yè)合作生產(chǎn)。同年6月農(nóng)業(yè)部發(fā)布了《農(nóng)民專業(yè)合作社示范章程》(以下簡稱《示范章程》),《示范章程》雖然不具有強(qiáng)制效力,但其規(guī)定可作為參考。《示范章程》第38條規(guī)定,本社成員可以用貨幣出資,也可以用庫房、加工設(shè)備、運(yùn)輸設(shè)備、農(nóng)機(jī)具、農(nóng)產(chǎn)品等實(shí)物、技術(shù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)或者其他財(cái)產(chǎn)權(quán)利作價(jià)出資,但不得以勞務(wù)、信用、自然人姓名、商譽(yù)、特許經(jīng)營權(quán)或者設(shè)定擔(dān)保的財(cái)產(chǎn)等作價(jià)出資。成員以非貨幣方式出資的,由全體成員評(píng)估作價(jià)。土地承包經(jīng)營權(quán)顯然屬于“其他財(cái)產(chǎn)性權(quán)利”的范疇,農(nóng)民專業(yè)合作社屬于農(nóng)業(yè)合作生產(chǎn)組織的典型代表。因此,兩類土地承包經(jīng)營權(quán)作價(jià)入股農(nóng)民專業(yè)合作社都沒有法律上的障礙。但仔細(xì)推究土地承包法、農(nóng)民專業(yè)合作社法的有關(guān)規(guī)定,兩類土地承包經(jīng)營權(quán)在入股農(nóng)民專業(yè)合作社問題上仍存在一定的區(qū)別。

第一,兩類土地承包經(jīng)營權(quán)可以入股的范圍不同。以其他方式取得的土地承包經(jīng)營權(quán)可以入股,且對(duì)入股的對(duì)象在范圍上沒有明顯的限制,只是不得改變土地的農(nóng)業(yè)用途。而對(duì)以家庭為單位取得的土地承包經(jīng)營權(quán),有觀點(diǎn)認(rèn)為:農(nóng)戶之間可以聯(lián)合以土地承包經(jīng)營權(quán)作價(jià)入股農(nóng)民專業(yè)合作社,但不能入股農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)或參股聯(lián)營從事農(nóng)產(chǎn)品加工、運(yùn)銷等。

第二,兩類土地承包經(jīng)營權(quán)入股農(nóng)民專業(yè)合作社的成員資格有所區(qū)別。以家庭為單位獲得的土地承包經(jīng)營權(quán)作價(jià)入股農(nóng)民專業(yè)合作社,其主體資格上不存在限制。但以其他方式取得的土地承包經(jīng)營權(quán)作價(jià)入股農(nóng)業(yè)合作社則要具體分析了。由于農(nóng)民專業(yè)合作社法規(guī)定其成員中,農(nóng)民至少應(yīng)占成員總額的80%,成員總數(shù)二十人以下的,可以有一個(gè)企業(yè)、事業(yè)單位或者社會(huì)團(tuán)體成員,成員總數(shù)超過二十人的,企業(yè)、事業(yè)單位或社會(huì)團(tuán)體成員不得超過成員總數(shù)的5%。而土地承包法對(duì)以其他方式取得土地承包經(jīng)營權(quán)的主體資格并沒有嚴(yán)格規(guī)定,其權(quán)利主體既可以是發(fā)包方內(nèi)部成員(包括農(nóng)戶、聯(lián)戶、個(gè)人),也可以是發(fā)包方以外的單位、個(gè)人。因此,此類土地承包經(jīng)營權(quán)如果由發(fā)包方內(nèi)部或外部的農(nóng)民成員獲得,其作價(jià)入股農(nóng)民專業(yè)合作社的主體資格沒有限制,但如果此類土地承包經(jīng)營權(quán)的主體是單位,則入股農(nóng)民專業(yè)合作社應(yīng)受到上述成員資格上的限制。

二、土地承包經(jīng)營權(quán)入股農(nóng)民專業(yè)合作社的三個(gè)法律疑難

如前所述,土地承包經(jīng)營權(quán)入股農(nóng)民專業(yè)合作社本身并不具備法律上的障礙,但結(jié)合土地承包法、擔(dān)保法等法律的規(guī)定,與土地承包經(jīng)營權(quán)入股農(nóng)民專業(yè)合作社相關(guān)的法律疑難卻依然存在。最突出的有三點(diǎn):一是如何對(duì)土地承包經(jīng)營權(quán)進(jìn)行入股時(shí)的價(jià)值評(píng)估;二是入股后,農(nóng)民專業(yè)合作社可否以該土地承包經(jīng)營權(quán)設(shè)定抵押;三是農(nóng)民專業(yè)合作社可否轉(zhuǎn)讓成員入股的土地承包經(jīng)營權(quán)。

第一,如何進(jìn)行土地承包經(jīng)營權(quán)的價(jià)值評(píng)估。農(nóng)民專業(yè)合作社法首次在立法中肯定了合作社的獨(dú)立法人地位,獨(dú)立的財(cái)產(chǎn)是其對(duì)外承擔(dān)法律責(zé)任的必備條件之一。依《農(nóng)民專業(yè)合作社法》

第4條第2款的規(guī)定,農(nóng)民專業(yè)合作社的資本由成員出資,公積金、國家財(cái)政直接補(bǔ)貼,他人捐贈(zèng)以及合法取得的其他財(cái)產(chǎn)組成。合作社享有對(duì)以上財(cái)產(chǎn)的占有、使用和處分的權(quán)利,并以上述財(cái)產(chǎn)債務(wù)承擔(dān)責(zé)任。但農(nóng)民專業(yè)合作社法對(duì)成員的出資方式并未作出具體的規(guī)定,而是留待農(nóng)民專業(yè)合作社章程進(jìn)行規(guī)定。究其原因,立法本意在于認(rèn)為上述問題可以參照公司法的相關(guān)規(guī)定來執(zhí)行。《示范章程》第38條規(guī)定:本組織成員認(rèn)購股金可以用貨幣出資,也可以用庫房、加工設(shè)備、運(yùn)輸設(shè)備、農(nóng)機(jī)具、農(nóng)產(chǎn)品等實(shí)物、知識(shí)產(chǎn)權(quán)或其他權(quán)利作價(jià)出資,但不得以勞務(wù)、信用、自然人姓名、商譽(yù)、特許經(jīng)營權(quán)或者設(shè)定擔(dān)保的財(cái)產(chǎn)等作價(jià)出資;成員以非貨幣方式出資的,由全體

2成員評(píng)估作價(jià);以土地承包經(jīng)營權(quán)作為入股的出資,顯然屬于非貨幣形式的出資,應(yīng)該在入股時(shí)進(jìn)行價(jià)值評(píng)估。

但這種價(jià)值評(píng)估應(yīng)如何具體操作,筆者以為仍然存在一定的疑難。一是因?yàn)椤妒痉墩鲁獭穬H起到指導(dǎo)和參考作用,并不具備強(qiáng)行法的效力;二是由全體成員評(píng)估作價(jià)是否具有可操作性?參照公司法規(guī)定,股東以貨幣以外的其他方式出資,都必須由國家核準(zhǔn)登記的資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估,以按照國家有關(guān)規(guī)定作出的加以量化的評(píng)估結(jié)論為具體出資額,以更好地保護(hù)股東及交易相對(duì)人的利益。但農(nóng)民專業(yè)合作社作為以“人合”為主、兼具“資合”特點(diǎn)的獨(dú)特法人類型,與以“資合”為特色的公司在資本制度上是否應(yīng)采取完全一致的做法還有待商榷。從合作社法基本理論出發(fā),我們認(rèn)為,“社員民主管理”、“社員經(jīng)濟(jì)參與”和“合作社自治和獨(dú)立”的現(xiàn)代合作社基本原則決定了在處理合作社內(nèi)部事務(wù)上,合作社應(yīng)享有充分的自主權(quán)利,對(duì)于合作社的資本形成,合作社章程完全可以自由約定。合作社章程中既可以規(guī)定需要經(jīng)過評(píng)估機(jī)構(gòu)的評(píng)估作價(jià),也可以約定經(jīng)全體成員討論進(jìn)行評(píng)估作價(jià)。在合作社創(chuàng)立之初,合作社成員相對(duì)較少,對(duì)非貨幣形式出資由全體設(shè)立人評(píng)估作價(jià)尚且可行,但合作社發(fā)展壯大過程中,新成員加入時(shí),如果以非貨幣形式出資,此時(shí),合作社成員數(shù)量龐大,如何做到“由全體成員評(píng)估”就值得疑問了。因此,為體現(xiàn)農(nóng)民專業(yè)合作社公平管理的特點(diǎn),規(guī)范其運(yùn)作,防止合作社整體利益及其他成員利益受到損害,我們認(rèn)為應(yīng)提倡以非貨幣形式出資須經(jīng)合作社成員大會(huì)討論決定的評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估作價(jià)為宜。

另外,對(duì)以非貨幣形式出資的總額應(yīng)作出一定限制,雖然包括土地承包經(jīng)營權(quán)在內(nèi)的非貨幣財(cái)產(chǎn)可以作價(jià)入股,但出于合作社運(yùn)行的需要和維護(hù)交易安全的考慮,可以參照公司法,規(guī)定貨幣出資的比例不得低于合作社注冊(cè)資本的30%。

第二,土地承包經(jīng)營權(quán)能否設(shè)定抵押的法律分析。抵押是現(xiàn)代企業(yè)融通資金的一種主要方式,土地承包經(jīng)營權(quán)入股農(nóng)民專業(yè)合作社后,在生產(chǎn)經(jīng)營過程中,作為兼具對(duì)外贏利性和對(duì)內(nèi)非贏利性的獨(dú)特法人實(shí)體,合作社以企業(yè)自有財(cái)產(chǎn)設(shè)定抵押是很有可能的。一旦以參股的土地承包經(jīng)營權(quán)設(shè)定抵押,在合作社不能如期清償主債務(wù)的情形下,土地承包經(jīng)營權(quán)將面臨主體的變更。有學(xué)者認(rèn)為:目前,我國農(nóng)村社會(huì)保障體系尚未全面建立,土地承包經(jīng)營權(quán)和宅基地使用權(quán)是農(nóng)民基本生產(chǎn)生活保障。如果允許以土地承包經(jīng)營權(quán)設(shè)定抵押,農(nóng)民很有可能喪失土地這一基本生活保障,因此不宜放開以其為標(biāo)的的抵押行為。而以其他方式取得的土地承包經(jīng)營權(quán),由于其承包的土地主要是“四荒”土地,這些土地不像耕地、林地和草地具有很強(qiáng)的社會(huì)保障功能,且承包人是采用招標(biāo)和公開協(xié)商等生產(chǎn)化方式承包的,其依法取得的土地承包經(jīng)營權(quán)應(yīng)當(dāng)允許按照市場原則和物權(quán)原理流轉(zhuǎn),應(yīng)當(dāng)允許設(shè)定抵押。

我國現(xiàn)行立法實(shí)際上采納了上述觀點(diǎn),《物權(quán)法》第180條沿襲了《擔(dān)保法》第34條的規(guī)定,明確了“以招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式取得的土地承包經(jīng)營權(quán)可以設(shè)定抵押”。由于我國在農(nóng)村集體所有的土地上,長期實(shí)行的是土地所有權(quán)和承包經(jīng)營權(quán)并存的“兩權(quán)分離”制度,在土地使用權(quán)上同時(shí)存在所有權(quán)人與承包經(jīng)營權(quán)人兩種權(quán)利主體,在學(xué)理上由此產(chǎn)生了種種的困惑。對(duì)土地承包經(jīng)營權(quán)是否可以設(shè)定抵押,擔(dān)保法和物權(quán)法雖未明確規(guī)定,但《物權(quán)法》第184條、《擔(dān)保法》第37條均明確規(guī)定“耕地、宅基地、自留地、自留山等集體所有的土地使用權(quán)不得抵押”,結(jié)合《土地承包法》第128條關(guān)于土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的規(guī)定,可以認(rèn)為以農(nóng)民家庭為單位獲得的土地承包經(jīng)營權(quán)不可以設(shè)定抵押。最高人民法院2005年發(fā)布的《關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》第15條規(guī)定對(duì)此予以了明確:“承包方以其土地承包經(jīng)營權(quán)進(jìn)行抵押或者抵償債務(wù)的,應(yīng)當(dāng)認(rèn)定無效。對(duì)因此造成的損失,當(dāng)事人有過錯(cuò)的,應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任。”

對(duì)上述立法和司法解釋的規(guī)定,學(xué)術(shù)界早就頗有微辭。筆者以為應(yīng)當(dāng)允許合作社以農(nóng)民作為出資的土地承包經(jīng)營權(quán)設(shè)定抵押。其一,既然物權(quán)法已經(jīng)明確了土地承包經(jīng)營權(quán)用益物權(quán)的性質(zhì)。就應(yīng)更加注重其使用收益的目的,充分發(fā)揮其相應(yīng)的融資功能。按現(xiàn)行法的規(guī)定,以家庭為單位取得的土地承包經(jīng)營權(quán)不得設(shè)定抵押,對(duì)廣大農(nóng)戶和合作社來講,其擁有的只能是一種不完整的用益物權(quán),嚴(yán)重制約了土地融資市場的發(fā)展,抑制了農(nóng)地的價(jià)值擔(dān)保功能,限制了土地承包權(quán)價(jià)值最大化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。當(dāng)前,農(nóng)民專業(yè)合作社自有資金匱乏、融資渠道不暢已經(jīng)成為制約合作社發(fā)展的主要制約因素,禁止以土地承包經(jīng)營權(quán)設(shè)定抵押,不僅是對(duì)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的限制,對(duì)促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)也是一種制度上的束縛。其二,允許以土地承包經(jīng)營權(quán)設(shè)定抵押,雖然可能使用益物權(quán)的主體發(fā)生變化,但并不會(huì)使土地所有權(quán)主體發(fā)生變化。根據(jù)土地承包法的規(guī)定,土地承包經(jīng)營權(quán)的受讓人不得改變土地的用途,其權(quán)利行使的期限應(yīng)控制在原承包經(jīng)營合同履行的剩余時(shí)間范圍內(nèi)。因此,允許以土地承包經(jīng)營權(quán)設(shè)定抵押,不會(huì)涉及到對(duì)土地的處分,這和物權(quán)法對(duì)土地承包經(jīng)營權(quán)用益物權(quán)權(quán)利人僅享有占有、使用和收益的權(quán)利內(nèi)容是吻合的。其三,在土地流轉(zhuǎn)需求旺盛的部分經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū),實(shí)際上有很多農(nóng)民已經(jīng)有了較為穩(wěn)定的非農(nóng)收入,可以脫離對(duì)土地的依賴。當(dāng)然,出于對(duì)農(nóng)民根本利益的保護(hù),上述風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)通過完善相關(guān)社會(huì)保障制度等多種途徑予以化解。

第三,應(yīng)否對(duì)土地承包經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)讓設(shè)定限制。依《農(nóng)村土地承包法》第32、37、41條的規(guī)定,以家庭為單位取得的土地承包經(jīng)營權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓,但對(duì)其具體操作卻進(jìn)行了諸多限制,如規(guī)定受讓方必須是“其他從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)戶”,“轉(zhuǎn)讓方須有穩(wěn)定的非農(nóng)收入或者穩(wěn)定的收入來源且須經(jīng)發(fā)包方同意”等。而對(duì)以其他方式取得的土地承包經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)讓在主體資格上卻未作限制。其 理由為:“如果不對(duì)農(nóng)村土地的承包經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)讓進(jìn)行一定的限制,遇經(jīng)濟(jì)困難或天災(zāi)人禍之年,農(nóng)民轉(zhuǎn)讓或抵押自己的土地,將使這些農(nóng)民失去土地,也就意味著失去了生活保障。”我們認(rèn)為,上述理由不充分,且在新的歷史條件下,放開農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)在轉(zhuǎn)讓上的限制是利大于弊的。首先,現(xiàn)行法上對(duì)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的諸多限制理由不充分。姑且不論在部分經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū),很多農(nóng)民已經(jīng)有了穩(wěn)定的非農(nóng)收入,擺脫了對(duì)土地的絕對(duì)依賴,放開土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓上的限制,可以使他們積極投入二、三產(chǎn)業(yè)。按農(nóng)村土地承包法的規(guī)定,土地承包經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)讓方必須具有較為穩(wěn)定的非農(nóng)收入,且其轉(zhuǎn)讓行為須經(jīng)發(fā)包方同意,試問,發(fā)包方能夠準(zhǔn)確預(yù)測和保證在整個(gè)土地承包經(jīng)營合同期內(nèi),轉(zhuǎn)讓方都會(huì)具有較為穩(wěn)定的非農(nóng)收入嗎?既然無法預(yù)測,為何不尊重轉(zhuǎn)讓方依意思自治原則作出的選擇呢?物權(quán)法已經(jīng)明確了土地承包經(jīng)營權(quán)是一種獨(dú)立的用益物權(quán),作為獨(dú)立的物權(quán),一經(jīng)設(shè)立,權(quán)利主體就應(yīng)依法享有占有、使用并取得土地收益的權(quán)利。其次,“受讓方須為其他從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)戶”的限制亦為多余。依《農(nóng)村土地承包法》

第33條的規(guī)定,土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)不得改變土地所有權(quán)的性質(zhì),也不得改變土地的農(nóng)業(yè)用途。從物權(quán)法角度出發(fā),土地承包經(jīng)營權(quán)是一項(xiàng)用益物權(quán),即使農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織破產(chǎn)或不能償還主債務(wù)導(dǎo)致被抵押的土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓,作為土地所有權(quán)人的農(nóng)村集體組織也不會(huì)失去其土地所有權(quán),只不過是所涉土地的用益物權(quán)人發(fā)生了改變。當(dāng)土地承包經(jīng)營權(quán)期限屆至?xí)r,作為土地所有權(quán)人的農(nóng)村集體組織完全可以收回土地的承包經(jīng)營權(quán)。因此,對(duì)受讓方主體資格的限制也沒有必要。再次,既然法律規(guī)定農(nóng)戶可以將土地承包經(jīng)營權(quán)入股農(nóng)民合作社,在農(nóng)民合作社運(yùn)營過程中,也有可能因多種原因?qū)е峦恋爻邪?jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)讓。而農(nóng)村土地承包法和農(nóng)民專業(yè)合作社法對(duì)農(nóng)戶以土地承包經(jīng)營權(quán)入股農(nóng)民專業(yè)合作社并未作出“須經(jīng)發(fā)包方同意”的限制。從維護(hù)法律規(guī)范的權(quán)威性、一致性出發(fā),也不應(yīng)厚此薄彼,對(duì)土地承包經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)讓作出“須經(jīng)發(fā)包方同意”的限制。最后,按農(nóng)民專業(yè)合作社法的規(guī)定,土地承包經(jīng)營權(quán)入股農(nóng)民專業(yè)合作社時(shí),是否需要經(jīng)過發(fā)包方同意,農(nóng)村土地承包法本身并未作出限制,既然如此,一旦入股,該土地承包經(jīng)

4營權(quán)就屬于合作社可以獨(dú)立支配的財(cái)產(chǎn),合作社在法律規(guī)定的范圍內(nèi)對(duì)其進(jìn)行處置,本身就不需要經(jīng)過發(fā)包方同意。

三、解決上述疑難的路徑選擇

必須承認(rèn),土地是農(nóng)民最基本的生產(chǎn)資料。如因入股農(nóng)民專業(yè)合作社而喪失土地承包經(jīng)營權(quán),不僅意味著失去了賴以生存的根本,也與《農(nóng)民專業(yè)合作社法》保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益、促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的立法初衷相違背。上述障礙的形成,既有我國獨(dú)具特色的土地所有權(quán)制度的原因,也有相關(guān)配套制度缺位的因素。如何解決上述障礙,理論上存在三種不同的主張。其一為“土地私有化”論。即主張實(shí)行土地私有化,變土地的雙重主體為單一主體,將土地所有權(quán)交給農(nóng)民。其二為“農(nóng)地國有化”論。即主張改變農(nóng)村土地集體所有制,將現(xiàn)在分屬于不同集體組織的土地收歸國有,由國家制定統(tǒng)一的流轉(zhuǎn)法。其三為“完善論”。即主張?jiān)诓桓淖儸F(xiàn)行的農(nóng)村土地所有權(quán)和使用權(quán)“兩權(quán)分離”制度現(xiàn)狀的前提下,通過建立健全各種農(nóng)民利益保障機(jī)制,合理分化因土地承包經(jīng)營權(quán)可能帶來的風(fēng)險(xiǎn)。

筆者以為,無論是“土地私有化”理論還是“農(nóng)地國有化”都會(huì)帶來我國土地制度乃至基本經(jīng)濟(jì)制度的轉(zhuǎn)變,拋開其政治意義和風(fēng)險(xiǎn)不說,單就解決土地承包經(jīng)營權(quán)入股障礙而言,不一定能取得預(yù)期效果。土地私有化后,固然可以化解土地所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離的矛盾,但由此給農(nóng)民帶來的風(fēng)險(xiǎn)可能更大,因?yàn)橥恋厮接谢?農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)中出讓的不再僅僅是土地使用權(quán),而很有可能因?yàn)槎唐诶嫘袨樗?徹底喪失土地所有權(quán)?！稗r(nóng)地國有化”理論雖可避開土地私有化的致命風(fēng)險(xiǎn),但一來與現(xiàn)行土地制度完全背離,其立法成本巨大,二來這種土地所有權(quán)制度的根本變革是否能被廣大農(nóng)民和農(nóng)村集體組織所接受,在農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)實(shí)踐中出現(xiàn)的諸多侵害農(nóng)民土地利益的事例屢見不鮮,農(nóng)民的根本利益是否會(huì)受到更加嚴(yán)重的侵害,理論上值得懷疑。筆者認(rèn)為,土地所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)的分離并不是問題的關(guān)鍵所在,兩權(quán)分離只是在特定條件下才可能出現(xiàn)較為嚴(yán)重的矛盾。土地制度改革的目的是為了更好地保障農(nóng)民的根本利益不受侵害或少受侵害,土地私有化或國有化在當(dāng)前條件下都不能真正解決問題或不具備實(shí)施的成熟條件。

當(dāng)前農(nóng)村土地問題的核心不是土地產(chǎn)權(quán)制度的變革,而是如何去完善土地流轉(zhuǎn)機(jī)制,更有效地保護(hù)農(nóng)民的土地利益,保證和促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展。因此,我們工作的重點(diǎn)應(yīng)該是正視土地承包經(jīng)營權(quán)入股農(nóng)業(yè)合作生產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn),建立健全相關(guān)農(nóng)民利益保障機(jī)制。具體可以從以下幾方面入手:

第一,應(yīng)堅(jiān)持不得改變土地用途的基本原則,確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展。時(shí)下,有學(xué)者提出“為加快土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度的改革,應(yīng)適當(dāng)放松土地的用途管制,只對(duì)基本農(nóng)田實(shí)行嚴(yán)格的用途轉(zhuǎn)換約束、大致保證最低標(biāo)準(zhǔn)的國內(nèi)糧食需求的生產(chǎn)用地;同時(shí),借助外交、軍事等綜合手段來保障國際貿(mào)易運(yùn)輸線路的暢通,以進(jìn)口來彌補(bǔ)較高標(biāo)準(zhǔn)的國內(nèi)糧食需求缺口”。筆者以為,此種觀點(diǎn)過于激進(jìn)和理想化。隨著城市化進(jìn)程的不斷加快,原有的土地資源不斷遭到消耗,環(huán)境惡化也使農(nóng)村土地大量受到侵蝕,我國人均耕地面積已經(jīng)減少至不足1.2畝。在土地資源變得日益稀缺的現(xiàn)狀下,還提倡放開對(duì)不得改變農(nóng)村土地用途的限制,無疑會(huì)使國民經(jīng)濟(jì)之命脈和國家經(jīng)濟(jì)的基本穩(wěn)定受到致命影響。我國現(xiàn)行土地法律之所以對(duì)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)后的用途作出限制正是出于對(duì)糧食安全的戰(zhàn)略意義而考慮的。按農(nóng)村土地承包法的規(guī)定,農(nóng)戶在獲得土地承包經(jīng)營權(quán)的時(shí)候,土地承包經(jīng)營權(quán)合同已經(jīng)對(duì)土地的用途作了相應(yīng)的限制,農(nóng)戶將土地承包經(jīng)營權(quán)折價(jià)入股農(nóng)民合作社以后,作為土地經(jīng)營權(quán)新的所有者的合作社也不可以擅自改變土地的用途,而是應(yīng)當(dāng)受到原有用途的限制,即便合作社因經(jīng)營不善破產(chǎn)或無法償還抵押權(quán)所依附的主債務(wù)而導(dǎo)致對(duì)相關(guān)土地承包經(jīng)營權(quán)的拍賣、折價(jià),新的土地承包經(jīng)營權(quán)人利用所涉土地仍應(yīng)受到此限制,如此可以保證農(nóng)業(yè)用地面積不被減少,農(nóng)村土地的所有權(quán)性質(zhì)不會(huì)改變,農(nóng)業(yè)根本利益不會(huì)受到

5大的影響?！吨泄仓醒腙P(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》中也明確提出:“土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn),不得改變土地集體所有性質(zhì),不得改變土地用途,不得損害農(nóng)民土地承包權(quán)益?！?/p>

第二,應(yīng)當(dāng)盡快建立健全農(nóng)村社會(huì)保障制度,從而弱化農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)負(fù)載過重的社會(huì)保障功能,增強(qiáng)土地承包經(jīng)營權(quán)的經(jīng)濟(jì)功能。對(duì)于大多數(shù)農(nóng)民來說,土地一方面是生產(chǎn)資料,承擔(dān)著農(nóng)民的就業(yè)功能;另一方面是一種特殊的財(cái)產(chǎn),承擔(dān)著農(nóng)村的社會(huì)保障功能。土地流轉(zhuǎn)程度與這兩大功能緊密相關(guān)。我國社會(huì)結(jié)構(gòu)的城鄉(xiāng)二元性特征 決定了土地承載著賦予廣大農(nóng)民基本社會(huì)保障的功能,也是廣大農(nóng)民為了生存和化解就業(yè)與社會(huì)風(fēng)險(xiǎn),所能希冀的最后保障。正因?yàn)槿绱?在很多土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)不暢的經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū),許多農(nóng)民懷有“不愿多種田,不愿種好田,寧可種不好,也不肯丟田”的復(fù)雜心態(tài),導(dǎo)致一些地方出現(xiàn)了土地拋荒、半拋荒的現(xiàn)象,土地承包經(jīng)營權(quán)處于“流不動(dòng),管不好”的狀態(tài)。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)設(shè)立的目的本來是為了保障農(nóng)民的基本生活,特別是相對(duì)缺乏活動(dòng)能力、謀生能力差的農(nóng)民的基本生活,而不是賦予那些賺錢與謀生能力強(qiáng)的部分農(nóng)民以更多的財(cái)富和資源。在農(nóng)村改革進(jìn)一步深入的背景下,即便對(duì)那些活動(dòng)能力、謀生能力差的農(nóng)民而言。其對(duì)改善他們生活質(zhì)量、促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)所能承載的保障作用也是有限的。

整體而言,土地改革是一個(gè)系統(tǒng)工程,沒有配套改革,就很難達(dá)到原來的預(yù)期。新的土地改革的困難并不僅僅在于土地流轉(zhuǎn)本身,很大程度上還有賴于與之相關(guān)的配套制度是否完善。對(duì)大多數(shù)農(nóng)民來講,只有當(dāng)土地承包經(jīng)營權(quán)上所負(fù)載的社會(huì)保障功能弱化了,土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)才可能真正活躍起來。農(nóng)村土地制度的改革不僅應(yīng)該有利于那些生產(chǎn)經(jīng)營能力強(qiáng)、逐步擺脫了對(duì)土地絕對(duì)依賴的農(nóng)民能充分實(shí)現(xiàn)其對(duì)土地承包經(jīng)營權(quán)的使用、流轉(zhuǎn)和收益,更要通過正在“逐步推廣、全面覆蓋”的農(nóng)村新型合作醫(yī)療、農(nóng)村最低生活保障及農(nóng)村義務(wù)教育等制度,進(jìn)一步改善長期以來形成的利用農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)承載一切社會(huì)保障功能的單一機(jī)制,發(fā)揮社會(huì)保障制度在農(nóng)村社會(huì)成員中應(yīng)該發(fā)揮的作用,切實(shí)推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營向規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展,努力實(shí)現(xiàn)土地的最大效用。

第三,完善限制土地兼并的相關(guān)立法。當(dāng)前,一些地區(qū)存在著夸大土地拋荒面積,強(qiáng)制收回農(nóng)戶的土地承包經(jīng)營權(quán),由所謂的“生產(chǎn)能手”、“種植大戶”壟斷農(nóng)村土地的現(xiàn)象,也有些地區(qū)存在農(nóng)民為了眼前利益,對(duì)自己承包經(jīng)營的土地,不作思考、不加保留地盲目轉(zhuǎn)讓、入股,從而對(duì)廣大農(nóng)民的根本性利益造成了嚴(yán)重?fù)p害。再如,2008年開始的金融危機(jī)已經(jīng)對(duì)中國的企業(yè)產(chǎn)生了很多影響,大量企業(yè)的倒閉造成了大量農(nóng)民工的回流。如果仍然有片土地,農(nóng)民尚且可以借土地為生;沒有了土地,姑且不論他們是否可能成為無業(yè)流民,至少,如何幫助返鄉(xiāng)無地農(nóng)民就業(yè)、創(chuàng)業(yè)又成為擺在各級(jí)政府面前的棘手問題。從這種意義上說,土地就是穩(wěn)定器。如果這個(gè)穩(wěn)定器不再存在,那么土地問題很快就會(huì)演變成社會(huì)政治問題甚至危機(jī)。

因此,筆者以為,土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度的改革也要防止走入誤區(qū),必須遵循農(nóng)民依法自愿有償?shù)脑瓌t,嚴(yán)格遵循“三個(gè)不得”的原則(不得改變土地集體所有性質(zhì)、不得改變土地用途、不得損害農(nóng)民土地承包權(quán)益),不能不顧條件地強(qiáng)制推行,特別是對(duì)土地入股、長期租賃等形式更要慎重。在土地承包經(jīng)營權(quán)入股農(nóng)民專業(yè)合作社問題上,同樣要注意克服“強(qiáng)制入股”或“強(qiáng)制歸大堆”的現(xiàn)象。為此,在今后的土地流轉(zhuǎn)改革中,應(yīng)當(dāng)規(guī)定農(nóng)民專業(yè)合作社中以土地承包經(jīng)營權(quán)入股的最高比例限額和面積限額,規(guī)定農(nóng)民對(duì)土地的最低擁有量和入股農(nóng)民專業(yè)合作社的土地承包經(jīng)營權(quán)所涉土地面積或比例,這樣既可以滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要,又可以保證廣大農(nóng)民的生活。當(dāng)然,這個(gè)比例并不要求是全國統(tǒng)一的。在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)可以規(guī)定得高一些,在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地區(qū)可以規(guī)定得稍低一些,以防止大范圍農(nóng)民利益受損的風(fēng)險(xiǎn),確保農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。

第二篇：合作社土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同專題

廣東省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同

市縣（市、區(qū)）鎮(zhèn)村

合同編號(hào)：

簽訂日期：

廣 東 省 農(nóng)業(yè) 廳

廣東省工商行政管理局 監(jiān)制

1——

甲方（原承包方）：住址：

乙方（受 讓 方）：樂昌市坪石鎮(zhèn)綠天果蔬流通專業(yè)合作社 為維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國合同法》、《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》和《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》的有關(guān)法規(guī)條例規(guī)定，經(jīng)雙方自愿平等協(xié)商同意訂立本合同。

第一條流轉(zhuǎn)標(biāo)的、形式、期限和交付標(biāo)準(zhǔn)：

甲方將享有承包經(jīng)營權(quán)的座落在的土地（四至為：東至，南至，西至，北至，）共畝以流轉(zhuǎn)（轉(zhuǎn)包、出租、轉(zhuǎn)讓、互換）方式從年月日起至年月日止，流轉(zhuǎn)給乙方用于。

上述土地交付標(biāo)準(zhǔn)：。

第二條雙方權(quán)利及義務(wù)：

（一）甲方的權(quán)利和義務(wù)：

1.享有按時(shí)收取流轉(zhuǎn)價(jià)款權(quán)利；

2.該土地被依法征用、占用的，有權(quán)依法獲得相應(yīng)的土地使用補(bǔ)償：

3.不得干涉和破壞乙方的生產(chǎn)與經(jīng)營。

（二）乙方的權(quán)利和義務(wù)：

1.享有該土地的自主生產(chǎn)經(jīng)營使用權(quán)及產(chǎn)品處臵收益權(quán)；

2.不得改變?cè)撏恋氐霓r(nóng)業(yè)用途，不得用于非農(nóng)建設(shè)；

3.保護(hù)和合理利用土地，不得給該土地造成永久性損害；

4.環(huán)保方面應(yīng)按國家標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)排放；

5.該土地被依法征用、占用的，有權(quán)依法獲得相應(yīng)的青苗及乙方所搭建的建筑物補(bǔ)償。

第三條流轉(zhuǎn)價(jià)款及支付方式：

1.第一年流轉(zhuǎn)價(jià)款為人民幣元，以后遞增方式及比例為。

2.本合同生效后天內(nèi)乙方向甲方一次性支付本的流轉(zhuǎn)價(jià)款，以后每年月日前乙方向甲方支付下一的流轉(zhuǎn)價(jià)款。

第四條合同的變更、解除和終止：

（一）本合同效力不受甲乙雙方法人代表變動(dòng)影響，也不因集體經(jīng)濟(jì)組織的分立或合并而變更或解除。任何一方不得隨意終止合同。因不可抗拒自然災(zāi)害嚴(yán)重毀損該土地，造成合同無法履行除外。

（二）經(jīng)雙方協(xié)商一致，可另簽協(xié)議對(duì)本合同內(nèi)容進(jìn)行變更。

（三）合同期滿后，甲方有權(quán)收回該土地的使用權(quán)，乙方應(yīng)清理所有承包土地的地面設(shè)施，將土地整平后交給甲方。乙方如需繼續(xù)經(jīng)營，享有同等條件下的優(yōu)先承包權(quán)，但需與甲方重新協(xié)商簽訂合同。

（四）土地流轉(zhuǎn)期限超過國家規(guī)定的家庭承包期的，超過的時(shí)間無效。

（五）合同期內(nèi)，如因國家及農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施占用或征用該土地的，本合同自動(dòng)終止，補(bǔ)償款按本合同第二條規(guī)定分配，甲乙雙方均不負(fù)違約責(zé)任。

第五條違約責(zé)任：

（一）乙方應(yīng)按照合同規(guī)定按時(shí)足額向甲方支付土地流轉(zhuǎn)價(jià)款，逾期一天乙方應(yīng)向甲方支付應(yīng)付款的%滯納金。逾期個(gè)月視為乙方單方違約，甲方有權(quán)收回該土地使用權(quán)，該土地上的建筑物歸甲方所有。

（二）乙方擅自改變?cè)撏恋氐霓r(nóng)業(yè)用途或不合理使用土地給該土地造成永久性損害的，經(jīng)國家有關(guān)部門確認(rèn)后，甲方有權(quán)收回該土地使用權(quán)，乙方還應(yīng)承擔(dān)土地功能恢復(fù)責(zé)任，無法全部恢復(fù)的，承擔(dān)賠償責(zé)任。

（三）甲方應(yīng)按合同規(guī)定按時(shí)向乙方交付土地，逾期一天應(yīng)向乙方支付當(dāng)年流轉(zhuǎn)價(jià)款的%滯納金。逾期個(gè)月視為甲方單方違約，乙方有權(quán)單方解除合同，甲方應(yīng)雙倍返還乙方當(dāng)?shù)牧鬓D(zhuǎn)價(jià)款，給乙方造成實(shí)際損失的，還應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任。

（四）甲方違反合同約定擅自干涉和破壞乙方的生產(chǎn)與經(jīng)營,使乙方無法進(jìn)行正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的，乙方有權(quán)單方解除合同，甲方應(yīng)雙倍返還乙方當(dāng)?shù)牧鬓D(zhuǎn)價(jià)款，給乙方造成實(shí)際損失的，還應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任。

第六條合同爭議的解決方式：

發(fā)生合同糾紛，雙方應(yīng)協(xié)商解決，協(xié)商不成，可由農(nóng)業(yè)、工商等政府行政管理部門調(diào)解，調(diào)解不成時(shí)，可向人民法院申請(qǐng)?jiān)V訟。

第七條本合同如有未盡事宜，經(jīng)雙方平等協(xié)商后可在補(bǔ)充欄目中（附后）完善合同內(nèi)容并與本合同具有同等法律效力。

第八條本合同自年月日起生效，一式四份，甲乙雙方、發(fā)包方和鑒證機(jī)關(guān)或鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)指導(dǎo)中心各一份。

甲方：（簽字蓋章）

乙方：（簽字蓋章）

簽訂日期：年月日

第三篇：農(nóng)民專業(yè)合作社土地流轉(zhuǎn)協(xié)議書

土地流轉(zhuǎn)協(xié)議書

甲方： 乙方：

根據(jù)《物權(quán)法》、《農(nóng)村土地承包法》等法律政策規(guī)定，按集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)利將土地承包給乙方經(jīng)營,在禮縣洮坪鄉(xiāng)石青村建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)合作社，發(fā)展中藥材種植、經(jīng)濟(jì)林、養(yǎng)殖業(yè)。為保護(hù)和合理使用土地，維護(hù)雙方權(quán)益，訂立本合同。

一、承包主體

乙方分配承包土地的合作社成員共 人，名單為：

二、乙方承包土地共 塊，面積合計(jì) 畝，其中基本農(nóng)田 畝。

三、承包期限

乙方承包期限為 年，自 年 月 日起至 年 月 日止。甲方應(yīng)于 年 月 日前將承包土地交付乙方。

四、土地用途

乙方承包土地用于從事中藥材種植、經(jīng)濟(jì)林、養(yǎng)殖業(yè)等農(nóng)業(yè)用途。

五、甲方的權(quán)利義務(wù)

1.監(jiān)督乙方按照合同約定用途合理利用和保護(hù)土地。2.有權(quán)制止乙方損害承包地和農(nóng)業(yè)資源的行為。

3.維護(hù)乙方的土地承包經(jīng)營權(quán)，不得非法變更或解除合同。4.尊重乙方的生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)，不得干涉乙方依法進(jìn)行正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。5.依照約定為乙方提供生產(chǎn)、技術(shù)、信息等服務(wù)。6.執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃，組織本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

六、乙方的權(quán)利義務(wù)

1.依法享有承包地使用、收益的權(quán)利，有權(quán)自主組織生產(chǎn)經(jīng)營和處臵產(chǎn)品。

2.享有在剩余承包期內(nèi)依法流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)的權(quán)利。3.承包地被依法征收、占用時(shí)，有權(quán)依法獲得相應(yīng)補(bǔ)償。4.依據(jù)法律政策享受國家有關(guān)土地和種植作物的補(bǔ)貼。5.維持土地的農(nóng)業(yè)用途，不得用于非農(nóng)建設(shè)。

6.依法保護(hù)和合理利用土地，不得棄耕拋荒土地，不得損壞農(nóng)田水利設(shè)施，不得給土地造成永久性損害。

7.依據(jù)法律法規(guī)和國家政策規(guī)定承擔(dān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任。

七、經(jīng)營利潤分配：

八、承包地流轉(zhuǎn)

乙方轉(zhuǎn)包、出租、互換承包地，或者承包方之間以土地入股合作，均應(yīng)告知甲方，轉(zhuǎn)讓承包地應(yīng)書面申請(qǐng)并征得甲方同意。土地流轉(zhuǎn)合同或者入股合作章程應(yīng)報(bào)甲方備案。乙方若自愿放棄承包經(jīng)營權(quán)將土地交回，應(yīng)提前半年以書面形式通知甲方，并在 本合同承包期內(nèi)不得再要求承包土地。除轉(zhuǎn)讓以外，乙方以其他方式轉(zhuǎn)出承包地，仍應(yīng)履行本合同。

九、合同的變更和解除

1.本合同簽訂后，任何一方不得單方面變更或解除本合同。2.不得因代表人或戶主變動(dòng)而變更或者解除本合同。3.因不可抗力致使本合同無法履行時(shí)，可以變更或解除本合同，雙方互不承擔(dān)責(zé)任。

十、違約責(zé)任

1.甲方違法收回乙方承包地，或者干預(yù)乙方生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，使乙方遭受損失的，應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任。

2.乙方未按規(guī)定用途使用承包地、改變農(nóng)業(yè)用途，或者造成土地永久性損害、土地荒蕪的，甲方勸阻制止無效時(shí)可依法解除合同，并由乙方承擔(dān)土地恢復(fù)費(fèi)用。

3.其他違法違約行為依據(jù)國家法律、法規(guī)和政策規(guī)定處理。

十一、其它約定

1.本合同如發(fā)生糾紛由雙方協(xié)商解決；協(xié)商不成時(shí)，可申請(qǐng)鄉(xiāng)村相關(guān)機(jī)構(gòu)調(diào)解解決；不愿調(diào)解或調(diào)解不成的，按下列第（1）項(xiàng)處理：⑴向農(nóng)村土地承包糾紛仲裁機(jī)構(gòu)申請(qǐng)仲裁；⑵向人民法院起訴。

2.本合同雙方簽字之日起生效。未盡事宜雙方協(xié)商一致可訂立補(bǔ)充協(xié)議，補(bǔ)充協(xié)議與本合同具有同等效力。

3.本合同一式三份，雙方各執(zhí)一份，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地承包管 理機(jī)構(gòu)備案一份。

甲方（蓋章）： 代表人（簽名或蓋章）：

乙方（簽字）：

村委會(huì)意見：（蓋章）

簽約日期： 年 月 日簽約地點(diǎn)：

第四篇：怡苑農(nóng)民土地專業(yè)合作社章程

怡苑農(nóng)民土地專業(yè)合作社章程

【第一次成員大會(huì)通過】

第一章 總 則

第一條 為規(guī)范本社活動(dòng)行為，保護(hù)成員的合法權(quán)益，增加成員收入，促進(jìn)本社發(fā)展，依照有關(guān)法律、法規(guī)和政策，制定本章程。

第二條 本社由劉怡云等123人發(fā)起，于2010年5月25日召開設(shè)立大會(huì)成立。

本社定名為怡苑土地專業(yè)合作社。注冊(cè)資金71.489萬元。本社法定代表人：劉怡云。本社地址：寧鄉(xiāng)縣巷子口鎮(zhèn)楓園村新建組20號(hào)。郵政編碼：410629。

第三條 本社采取專業(yè)合作社形式經(jīng)營。成員共同認(rèn)可，以土地承包經(jīng)營權(quán)量化為貨幣作為成員出資。第四條 本社按照“民辦、民管、民受益”的原則，實(shí)行自主經(jīng)營，民主管理，成員地位平等，加入自愿，退出自由，利益共享，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)。盈余按成員出資額分紅，為確保成員土地收益，本社保證按成員入股土地每畝每年不低于 13.5元標(biāo)準(zhǔn)分紅。

第五條 本社經(jīng)成員大會(huì)討論通過，土地經(jīng)營可以采取出租經(jīng)營，開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。

出租經(jīng)營就是本社將農(nóng)戶入股的承包土地，再以租賃方式出租給其他農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織或企業(yè)經(jīng)營，出租土地取得的收入，扣除管理費(fèi)用后按成員入股份額進(jìn)行分配。

第六條 本社成員認(rèn)購的股金和確認(rèn)的入股土地，歸各該成員所有。本社存續(xù)期間由公共積累形成的財(cái)產(chǎn)，按照成員認(rèn)購的股金和確認(rèn)的入股土地，依比例量化為每個(gè)成員所有的份額；由國家財(cái)政直接補(bǔ)助形成的財(cái)產(chǎn)按照國家規(guī)定處理。

第七條 本社成員以第六條規(guī)定取得的財(cái)產(chǎn)為限對(duì)本社債務(wù)承擔(dān)責(zé)任。

第八條 經(jīng)成員大會(huì)討論通過，本社可以興辦或者與其他企業(yè)合資興辦與本社業(yè)務(wù)內(nèi)容相關(guān)的加工、銷售等企業(yè)；可以向政府有關(guān)部門申請(qǐng)或接受政府有關(guān)部門委托，組織實(shí)施有關(guān)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)；可以按決定的數(shù)額和方式參加社會(huì)公益捐贈(zèng)，辦理成員的文化、福利等事業(yè)。第九條 本社及全體成員遵守社會(huì)公德和商業(yè)道德，依法開展生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。

第二章 成 員

第十條 依法取得農(nóng)村承包土地的農(nóng)戶，自愿以土地承包經(jīng)營權(quán)入股參加本社生產(chǎn)經(jīng)營，承認(rèn)并遵守本章程，履行本章程規(guī)定的加入手續(xù)，可申請(qǐng)成為本社成員。

第十一條 加入本社者，須履行以下程序：

（一）提交土地承包經(jīng)營權(quán)入股申請(qǐng)書，確認(rèn)章程規(guī)定的土地承包經(jīng)營權(quán)出資方式；

（二）經(jīng)本社理事會(huì)審核并討論通過。第十二條 本社成員享有下列權(quán)利：

（一）參加成員大會(huì)，并享有表決權(quán)、選舉權(quán)和被選舉權(quán)；

（二）參加本社各項(xiàng)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)；

（三）按本章程規(guī)定分享本社盈余;

（四）查閱成員大會(huì)記錄、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告；

（五）對(duì)本社的工作提出質(zhì)詢、批評(píng)和建議；

（六）提議召開臨時(shí)成員大會(huì);(七）自由提出退出申請(qǐng)，依照本章程規(guī)定退出本社。

第十三條 本社實(shí)行一人一票制，成員對(duì)本社享有均等的表決權(quán)。對(duì)認(rèn)購股金較多的成員，在本社重大財(cái)產(chǎn)處臵、投資興辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體、對(duì)外擔(dān)保等生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中的重大事項(xiàng)決策方面，最多可以享有1票的附加表決權(quán)。

第十四條 本社成員須履行下列義務(wù)：

（一）遵守本社章程和各項(xiàng)規(guī)章制度，執(zhí)行成員大會(huì)和理事會(huì)的決議；

（二）按照規(guī)定以土地承包經(jīng)營權(quán)入股，或認(rèn)購成員股金；

（三）積極參加本社各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)，接受本社提供的技術(shù)指導(dǎo)，按照本社規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程從事產(chǎn)品生產(chǎn)，履行與本社簽訂的業(yè)務(wù)合同。

（四）維護(hù)本社利益，愛護(hù)各種生產(chǎn)經(jīng)營設(shè)施，保護(hù)本社成員共有財(cái)產(chǎn)；

（五）不從事?lián)p害本社成員共同利益的活動(dòng)；

（六）承擔(dān)個(gè)人相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任；承諾承擔(dān)保證責(zé)任的成員，須履行相應(yīng)的承諾。

第十五條 成員有下列情形之一的，終止其成員資格：

（一）主動(dòng)聲明退出的；

（二）因承包農(nóng)戶全家遷入設(shè)區(qū)的市終止承包土地資格的；

（三）死亡的；

（四）團(tuán)體成員所屬企業(yè)或組織破產(chǎn)、解散的；

（五）被本社除名的。

第十六條 成員主動(dòng)聲明退出的，須在財(cái)務(wù)終了3個(gè)月前向理事會(huì)提出書面申請(qǐng)，方可辦理退出手續(xù)，其成員資格于該財(cái)務(wù)結(jié)束時(shí)終止。

成員退出后，其股金和量化為該成員所有的公共積累形成的財(cái)產(chǎn)份額值于該財(cái)務(wù)決算后2個(gè)月內(nèi)退還。如本社經(jīng)營虧損，扣除其應(yīng)分擔(dān)的虧損金額；如經(jīng)營盈余，則按照本章程規(guī)定返還其相應(yīng)的盈余所得。退出成員須承擔(dān)其資格終止前應(yīng)承擔(dān)的本社債務(wù)。

成員退出并終止成員資格時(shí)，與本社已訂立的業(yè)務(wù)合同是否繼續(xù)履行依照退出時(shí)與本社的約定確定。

第十七條 成員死亡的，其法定繼承人可以在6個(gè)月內(nèi)提出繼承申請(qǐng)，經(jīng)理事會(huì)討論通過后辦理加入手續(xù)，繼承成員資格。否則，按照第十五條的規(guī)定辦理退出手續(xù)。

第十八條 成員有下列情形之一的，經(jīng)理事會(huì)討論通過予以除名：

（一）不遵守本社章程、內(nèi)部管理制度，不執(zhí)行成員大會(huì)、理事會(huì)決議，不履行成員義務(wù)，經(jīng)教育無效的；

（二）給本社名譽(yù)或者利益帶來嚴(yán)重?fù)p害的；

（三）章程規(guī)定的其他情形。

本社對(duì)被除名成員，退還其所購股金，結(jié)清其應(yīng)承擔(dān)的債務(wù)，返還其相應(yīng)的盈余所得。

第三章 組織機(jī)構(gòu)

第十九條 本社的機(jī)構(gòu)由成員大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)構(gòu)成。第二十條 成員大會(huì)是本社的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，由全體成員組成。第二十一條 成員大會(huì)行使下列職權(quán)：

（一）審議、修改本社章程和各項(xiàng)規(guī)章制度；

（二）選舉和罷免理事長、理事會(huì)和監(jiān)事會(huì)成員；

（三）決定成員增加或者減少出資及標(biāo)準(zhǔn)；

（四）審議本社的發(fā)展規(guī)劃和業(yè)務(wù)經(jīng)營計(jì)劃；

（五）審議批準(zhǔn)本社財(cái)務(wù)預(yù)算和決算方案；

（六）審議批準(zhǔn)盈余分配方案和虧損彌補(bǔ)方案；

（七）審議批準(zhǔn)本社理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)的業(yè)務(wù)報(bào)告；

（八）決定本社重大財(cái)產(chǎn)處臵、對(duì)外投資、對(duì)外擔(dān)保和其他生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中的重大事項(xiàng)；

（九）決定本社的合并、分立、解散、清算和對(duì)外聯(lián)合；

（十）決定聘任本社主要經(jīng)營管理人員和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的人數(shù)、資格、任期；

（十一）決定本社生產(chǎn)經(jīng)營方式；

（十二）決定本社其他重大事項(xiàng)。

第二十二條 本社每年至少于財(cái)務(wù)末召開一次成員大會(huì)。成員大會(huì)由理事會(huì)負(fù)責(zé)召集。召開成員大會(huì)，理事會(huì)須提前１５日向成員通報(bào)會(huì)議內(nèi)容。

第二十三條 有下列情形之一的，可以在5日內(nèi)召開臨時(shí)成員大會(huì)：

（一）百分之三十以上成員提出；

（二）監(jiān)事會(huì)或者執(zhí)行監(jiān)事提議；

（三）理事會(huì)認(rèn)為必要的。

理事會(huì)不能履行或者在規(guī)定期限內(nèi)沒有正當(dāng)理由不履行前款規(guī)定職責(zé)的，監(jiān)事會(huì)或監(jiān)事可以在5日內(nèi)召集并主持臨時(shí)成員大會(huì)。

第二十四條 成員大會(huì)須有本社成員總數(shù)的三分之二以上出席方可召開。成員因故不能參加成員大會(huì)，可以書面委托其他成員代理。１名成員最多只能代理２名成員表決。

成員大會(huì)做出決議，須經(jīng)本社成員表決權(quán)總數(shù)過半數(shù)通過；對(duì)修改本社章程，增加或者減少成員出資標(biāo)準(zhǔn)，合并、分立、解散、清算和對(duì)外聯(lián)合等重大事項(xiàng)做出決議的，須經(jīng)成員表決權(quán)總數(shù)三分之二以上的票數(shù)通過。成員代表大會(huì)的代表以其受成員書面委托的表決權(quán)數(shù)，在代表大會(huì)上行使表決權(quán)。

第二十五條 理事會(huì)是本社的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，對(duì)成員大會(huì)負(fù)責(zé)。理事會(huì)由5名成員組成，設(shè)理事長１人，理事4名。理事長和理事會(huì)成員任期3年，可連選連任。

第二十六條 理事會(huì)行使下列職權(quán)：

（一）組織召開成員大會(huì)并報(bào)告工作，執(zhí)行成員大會(huì)決議；

（二）制訂本社發(fā)展規(guī)劃、業(yè)務(wù)經(jīng)營計(jì)劃、內(nèi)部管理規(guī)章制度等，提交成員大會(huì)審議；

（三）制定本社財(cái)務(wù)預(yù)決算、盈余分配和虧損彌補(bǔ)等方案，提交成員大會(huì)審議；

（四）決定成員加入、退出、繼承、除名、獎(jiǎng)勵(lì)、處分等事項(xiàng)；

（五）組織生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)；

（六）決定聘任或者解聘本社經(jīng)營管理負(fù)責(zé)人和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)負(fù)責(zé)人；

（七）管理本社的資產(chǎn)和財(cái)務(wù)，保障本社的財(cái)產(chǎn)安全；

（八）接受、答復(fù)、處理監(jiān)事會(huì)提出的有關(guān)質(zhì)詢和建議；

（九）履行成員大會(huì)授予的其他職責(zé)。

第二十七條 理事會(huì)實(shí)行充分協(xié)商一致原則，理事會(huì)成員各享有一票表決權(quán)，重大事項(xiàng)集體討論，并經(jīng)三分之二以上理事同意方可形成決定。理事個(gè)人對(duì)某項(xiàng)決議有不同意見時(shí)，其意見記入會(huì)議記錄。理事會(huì)會(huì)議邀請(qǐng)監(jiān)事長、經(jīng)營管理負(fù)責(zé)人和3名成員代表列席，列席者無表決權(quán)。

第二十八條 理事長為本社的法定代表人，行使下列職權(quán)：

（一）主持成員大會(huì)，召集并主持理事會(huì)會(huì)議；

（二）簽署本社成員股權(quán)證明；

（三）簽署聘任或者解聘本社經(jīng)營管理負(fù)責(zé)人和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)負(fù)責(zé)人聘書；

（四）組織實(shí)施成員大會(huì)和理事會(huì)決議，檢查決議實(shí)施情況；

（五）代表本社簽訂協(xié)議、合同和契約等。

第二十九條 監(jiān)事會(huì)是本社的監(jiān)察機(jī)構(gòu)，代表全體成員監(jiān)督檢查理事會(huì)和工作人員的工作。監(jiān)事會(huì)由3名監(jiān)事組成，任期3年，可連選連任。監(jiān)事會(huì)設(shè)監(jiān)事長１人，由全體監(jiān)事半數(shù)以上同意選舉產(chǎn)生，任期3年，可連選連任。

卸任理事須待本期理事長任期結(jié)束后方能當(dāng)選監(jiān)事。監(jiān)事長列席理事會(huì)會(huì)議。

第三十條 監(jiān)事會(huì)行使下列職權(quán)：

（一）監(jiān)督理事會(huì)對(duì)成員大會(huì)決議和本社章程的執(zhí)行情況；

（二）監(jiān)督檢查本社的生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)務(wù)情況，負(fù)責(zé)本社財(cái)務(wù)稽核工作；

（三）監(jiān)督理事和經(jīng)營管理負(fù)責(zé)人履行職責(zé)情況，發(fā)現(xiàn)侵害本社利益行為時(shí)，有權(quán)要求理事會(huì)予以糾正，對(duì)造成本社重大經(jīng)濟(jì)損失的，提請(qǐng)理事會(huì)或者成員大會(huì)按照本章程的規(guī)定，追究當(dāng)事人的經(jīng)濟(jì)賠償責(zé)任；

（四）向成員大會(huì)做監(jiān)察報(bào)告；

（五）向理事會(huì)提出工作質(zhì)詢和改進(jìn)工作的建議；

（六）提議召開臨時(shí)成員大會(huì)；

（七）代表本社負(fù)責(zé)記錄理事與本社發(fā)生業(yè)務(wù)交易時(shí)的業(yè)務(wù)交易量情況；

（八）履行成員大會(huì)授予的其他職責(zé)。

第三十一條 監(jiān)事會(huì)會(huì)議由監(jiān)事長召集，會(huì)議決議以書面形式通知理事會(huì)。理事會(huì)須在接到通知后5日內(nèi)作出答復(fù)。

第三十二條 本社監(jiān)事會(huì)成員各享有一票表決權(quán)。監(jiān)事會(huì)會(huì)議須有三分之二以上的監(jiān)事出席方能召開。重大事項(xiàng)的決議須經(jīng)三分之二以上監(jiān)事同意方能效。監(jiān)事個(gè)人對(duì)某項(xiàng)決議有不同意見時(shí)，其意見記入會(huì)議記錄。理事長、理事、經(jīng)營管理負(fù)責(zé)人和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員不得兼任監(jiān)事。

第三十三條 本社經(jīng)營管理負(fù)責(zé)人由理事會(huì)聘任或者解聘，對(duì)理事會(huì)負(fù)責(zé)，行使下列職權(quán)：

（一）主持本社的經(jīng)營工作，組織實(shí)施理事會(huì)決議；

（二）組織實(shí)施本社經(jīng)營計(jì)劃和投資方案；

（三）擬訂本社的經(jīng)營管理制度；

（四）提請(qǐng)聘任或者解聘其他經(jīng)營管理人員和財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人；

（五）聘任或者解聘除應(yīng)由理事會(huì)聘任或者解聘之外的經(jīng)營管理人員和其他工作人員；

（六）理事會(huì)授予的其他職權(quán)。

本社理事可以兼任經(jīng)營管理負(fù)責(zé)人。

第三十四條 本社現(xiàn)任理事長、理事以及理事長和理事的直系親屬、經(jīng)營管理負(fù)責(zé)人和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員不得兼任監(jiān)事。

第三十五條 本社理事、監(jiān)事和經(jīng)營管理負(fù)責(zé)人，須遵循以下準(zhǔn)則：

（一）遵守本社章程，辦事公道正派，忠實(shí)履行職責(zé)，維護(hù)本社及成員利益；

（二）不從事與本社業(yè)務(wù)相競爭的活動(dòng)；

（三）不得侵占本社及成員的利益，不得挪用本社資金或者擅自將本社資金借貸給他人；

（四）不得以個(gè)人名義將本社資產(chǎn)為成員或者其他個(gè)人債務(wù)提供擔(dān)保；

（五）不得將本社資金以其個(gè)人名義或者以其他個(gè)人名義開立賬戶存儲(chǔ)。

第三十六條 成員大會(huì)和理事會(huì)的決議如有違反法律、行政法規(guī)，侵害成員合法權(quán)益的，本社成員有權(quán)向縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理部門舉報(bào)。

第四章 財(cái)務(wù)和盈余分配

第三十七條 本社實(shí)行獨(dú)立的財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算，嚴(yán)格按照國務(wù)院財(cái)政部門制定的《農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度》，核定生產(chǎn)經(jīng)營和管理服務(wù)過程中的成本與費(fèi)用。第三十八條 本社會(huì)計(jì)為1月1日至12月31日。

本社依照有關(guān)法律、行政法規(guī)和政府有關(guān)主管部門的規(guī)定，建立健全財(cái)務(wù)和會(huì)計(jì)制度,實(shí)行每月5日或每季度第1個(gè)月的5日財(cái)務(wù)定期公開制度。

本社財(cái)會(huì)人員實(shí)行持證上崗，會(huì)計(jì)和出納互不兼任。理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)成員及其直系親屬不得擔(dān)任本社的財(cái)會(huì)人員。

第三十九條 本社依據(jù)成員名冊(cè)，為每個(gè)成員設(shè)立個(gè)人財(cái)產(chǎn)賬戶，用于分類記載本章程第六條第一款規(guī)定的成員股金和應(yīng)當(dāng)折股量化為成員名下的個(gè)人財(cái)產(chǎn)份額。

第四十條 財(cái)務(wù)終了時(shí)，由理事會(huì)按照本章程規(guī)定，組織編制本社盈余分配方案以及資產(chǎn)負(fù)債表、盈余及盈余分配表、成員權(quán)益變動(dòng)表、財(cái)務(wù)狀況說明書等財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告，經(jīng)監(jiān)事會(huì)審核同意后，于成員大會(huì)召開的15日前，臵備于辦公地點(diǎn)，供成員查閱并接受成員的質(zhì)詢。

第四十一條 本社資金來源包括以下幾項(xiàng)：

（一）成員認(rèn)購的股金，每股13.5元；

（二）本社每個(gè)財(cái)務(wù)從盈余中提取的公積金；

（三）未分配盈余；

（四）金融機(jī)構(gòu)貸款；

（五）國家扶持補(bǔ)助資金；

（六）社會(huì)捐贈(zèng)款；

（七）其他資金。

第四十二條 本社成員以土地承包經(jīng)營權(quán)入股為主，也可以用貨幣出資，還可以其他實(shí)物、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等能夠用貨幣估價(jià)并可以依法轉(zhuǎn)讓的非貨幣財(cái)產(chǎn)作價(jià)出資。土地承包經(jīng)營權(quán)入股與貨幣出資認(rèn)購的股金同等享受權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)。經(jīng)理事會(huì)審核，成員大會(huì)討論通過，成員股金可以轉(zhuǎn)讓給本社其他成員，但不得轉(zhuǎn)讓給非本社人員。

第四十三條 為實(shí)現(xiàn)本社及全體成員的發(fā)展目標(biāo)需要增加股本金時(shí)，經(jīng)成員大會(huì)討論通過，每個(gè)成員須按照成員大會(huì)決議的方式和金額補(bǔ)充股本金。

第四十四條 本社向成員頒發(fā)成員股權(quán)證書，作為成員所有者權(quán)益和記載各財(cái)務(wù)盈余分配的憑據(jù)，并以記名方式進(jìn)行登記。頒發(fā)給成員的成員股權(quán)證書須同時(shí)加蓋本社財(cái)務(wù)印章和理事長印鑒。

第四十五條 根據(jù)成員大會(huì)決議，本社從當(dāng)年盈余中提取百分之五的公積金，用于擴(kuò)大再生產(chǎn)、彌補(bǔ)虧損或者轉(zhuǎn)為成員出資。每年提取的公積金按照成員認(rèn)購的股金份額，依比例折股量化為每個(gè)成員所有的份額，記入成員個(gè)人財(cái)產(chǎn)賬戶。

第四十六條 本社對(duì)國家財(cái)政直接扶持補(bǔ)助資金和其他社會(huì)捐贈(zèng)，均按接受時(shí)的現(xiàn)值入賬，作為本社的共有資產(chǎn)，按照規(guī)定用途用于本社的發(fā)展。解散、破產(chǎn)清算時(shí)，由國家財(cái)政直接扶持補(bǔ)助形成的財(cái)產(chǎn)，不得作為可分配剩余資產(chǎn)分配給成員，處臵辦法按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行；接受的社會(huì)捐贈(zèng)，捐贈(zèng)者另有約定的，按約定辦法處臵。

第四十七條 本社興辦或者與外單位聯(lián)合興辦的加工或銷售企業(yè)，實(shí)行獨(dú)立核算。本社作為產(chǎn)權(quán)單位行使監(jiān)督權(quán)，享有收益權(quán)和承擔(dān)責(zé)任。所獲收益按照本社分配辦法進(jìn)行分配。

第四十八條 本社嚴(yán)格按照有關(guān)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度核定生產(chǎn)經(jīng)營和管理服務(wù)過程中的成本費(fèi)用。費(fèi)用開支范圍主要包括：

（一）日常辦公費(fèi)用；

（二）生產(chǎn)經(jīng)營所發(fā)生的各項(xiàng)支出；

（三）科研、咨詢、培訓(xùn)、技術(shù)推廣和服務(wù)以及質(zhì)量認(rèn)證、產(chǎn)地認(rèn)證、商標(biāo)注冊(cè)和宣傳教育等支出；

（四）理事、監(jiān)事的誤工補(bǔ)助以及經(jīng)營管理負(fù)責(zé)人、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員和其他工作人員的工資報(bào)酬和福利費(fèi)用；

（五）成員的文化、福利事業(yè)支出和特別困難成員的補(bǔ)助；

（六）成員和職工的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)；

（七）其他符合財(cái)務(wù)制度規(guī)定的支出。

第四十九條 扣除當(dāng)年生產(chǎn)經(jīng)營和管理服務(wù)等費(fèi)用開支，提取公積金后的可分配盈余，實(shí)行按股分紅。第五十條 本社如有虧損，經(jīng)成員大會(huì)討論通過，可用公積金彌補(bǔ)，不足部分也可以用以后盈余彌補(bǔ)。

本社的債務(wù)依照成員股份按比例分擔(dān)。

第五十一條 監(jiān)事會(huì)負(fù)責(zé)本社的日常財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督。根據(jù)成員大會(huì)或理事會(huì)的決定、監(jiān)事會(huì)的要求，本社可以委托寧鄉(xiāng)縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理部門或者其他審計(jì)機(jī)構(gòu)對(duì)本社財(cái)務(wù)進(jìn)行審計(jì)和專項(xiàng)、換屆審計(jì)。

第五十二條 本社根據(jù)寧鄉(xiāng)縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理部門的要求，定期向其上報(bào)有關(guān)財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)和統(tǒng)計(jì)報(bào)表。

第五章 變更 解散 清算 終止

第五十三條 本社登記事項(xiàng)發(fā)生變更，應(yīng)向?qū)庎l(xiāng)縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理部門報(bào)告，并在變更事項(xiàng)發(fā)生后１５日內(nèi)到原登記機(jī)關(guān)辦理變更登記手續(xù)，依法需要辦理稅務(wù)登記變更手續(xù)的，依法辦理稅務(wù)登記變更手續(xù)。

第五十四條 本社有下列情形之一，經(jīng)成員大會(huì)決定，報(bào)登記機(jī)關(guān)核準(zhǔn)后予以解散：

（一）因成員退出，本社成員人數(shù)少于５人；

（二）本社規(guī)定的營業(yè)期限屆滿后不再繼續(xù)生產(chǎn)經(jīng)營；

（三）本社分立或者與其他同類農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織合并后需要解散；

（四）因不可抗力因素致使本社無法繼續(xù)經(jīng)營；

（五）本社宣告破產(chǎn)。

第五十五條 本社決定解散時(shí)，以土地承包經(jīng)營權(quán)入股的農(nóng)戶，應(yīng)以等額貨幣或其他財(cái)產(chǎn)將土地承包經(jīng)營權(quán)進(jìn)行臵換，用于清償合作社債務(wù)。出資土地不得用于清償債務(wù)，不得作為償還債務(wù)后的剩余財(cái)產(chǎn)進(jìn)行分配。

第五十六條 本社決定解散時(shí)，由成員大會(huì)選出6人組成清算組，對(duì)本社的資產(chǎn)和債權(quán)、債務(wù)進(jìn)行清理，并制定清算方案報(bào)成員大會(huì)審議通過。清算組應(yīng)當(dāng)自成立之日起１０日內(nèi)通知合作社成員和債權(quán)人，并于６０日內(nèi)在報(bào)紙上公告。債權(quán)人應(yīng)當(dāng)自接到通知之日起３０日內(nèi)，未接到通知的自公告之日起４５日內(nèi)，向清算組申報(bào)債權(quán)。如果在規(guī)定期間內(nèi)全部成員、債權(quán)人均已收到通知，免除清算組的公告義務(wù)。本社共有資產(chǎn)優(yōu)先支付清算費(fèi)用后，按下列順序清償：

（一）所欠職員工資報(bào)酬；

（二）所欠稅款；

（三）所欠債務(wù)；

（四）歸還成員股金；

（五）按成員大會(huì)決議分配剩余財(cái)產(chǎn)。

清算方案須經(jīng)成員大會(huì)通過或者申請(qǐng)人民法院確認(rèn)后實(shí)施。本社財(cái)產(chǎn)不足以清償債務(wù)時(shí)，依法向人民法院申請(qǐng)破產(chǎn)。

第五十七條 本社清算完畢后，于10日內(nèi)向成員公布清算情況，并向原登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)注銷。

第六章 附 則

第五十八條 本章程由成員大會(huì)表決通過，成員或理事會(huì)理事在章程上簽字后生效，并報(bào)寧鄉(xiāng)縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理部門、寧鄉(xiāng)縣工商局備案。

第五十九條 修改本章程，須經(jīng)理事會(huì)或者半數(shù)以上成員提出，理事會(huì)負(fù)責(zé)修訂，成員大會(huì)討論通過后實(shí)施。

第六十條 本章程內(nèi)容與法律法規(guī)不一致的，依照有關(guān)法律法規(guī)修改。

第六十一條 本章程由本社理事會(huì)負(fù)責(zé)解釋。

2010年5 月25日

第五篇：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中土地承包經(jīng)營權(quán)入股公司的法律制度研究

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中土地承包經(jīng)營權(quán)入股公司的法律制度研究

作者：王力理 來源：《河北法學(xué)》2011年第6期

摘 要: 土地承包經(jīng)營權(quán)入股公司是承載創(chuàng)新精神的一項(xiàng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的大膽制度探索，但在現(xiàn)實(shí)中，其不僅與現(xiàn)有物權(quán)制度和商事制度存在諸多矛盾，而且在我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾突出、農(nóng)村社保體系尚不健全的背景下面臨著經(jīng)濟(jì)和政策等現(xiàn)實(shí)風(fēng)險(xiǎn)，為了尋求土地承包經(jīng)營權(quán)入股公司的制度規(guī)范和漸進(jìn)發(fā)展，需要在《公司法》之外，構(gòu)建專門的《農(nóng)業(yè)公司法》，在公司設(shè)立、公司退出、公司治理、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等方面，做出不同于一般公司的特殊規(guī)定。

關(guān)鍵詞: 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌;農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán);入股;公司

“夫地利者，生民之命脈也”，在我國農(nóng)地所有權(quán)歸集體所有的背景下，集體土地權(quán)利的實(shí)現(xiàn)是保障民生、促進(jìn)民富民強(qiáng)的必由之路，而這一路徑的實(shí)現(xiàn)則依賴于土地制度的合理設(shè)計(jì)和健康運(yùn)行。踐行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)集體土地權(quán)利，土地流轉(zhuǎn)勢(shì)在必行。在成為“全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革實(shí)驗(yàn)區(qū)”的政策支持下，重慶市積極利用實(shí)驗(yàn)區(qū)“先試先行”的政策優(yōu)先權(quán)，2007 年 6 月，重慶市工商行政管理局相繼出臺(tái)了《關(guān)于全面貫徹落實(shí)市第三次黨代會(huì)精神服務(wù)重慶城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的實(shí)施意見》(渝工商發(fā)［2007］17 號(hào))與《重慶市工商行政管理局辦公室關(guān)于農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)入股設(shè)立公司注冊(cè)登記有關(guān)問題的通知》(渝工商辦發(fā)［2007］86 號(hào))。17 號(hào)文件明確規(guī)定“在農(nóng)村土地承包期限內(nèi)和不改變土地用途的前提下，允許以農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)出資入股設(shè)立農(nóng)民專業(yè)合作社;經(jīng)區(qū)縣人民政府批準(zhǔn)，在條件成熟的地區(qū)開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)出資入股設(shè)立有限責(zé)任公司和獨(dú)資、合伙等企業(yè)的試點(diǎn)工作”，86 號(hào)文件對(duì)此進(jìn)行了細(xì)化規(guī)定，將公司形式限定為有限責(zé)任公司。一石激起千層浪，文件一出臺(tái)，學(xué)界和實(shí)務(wù)界回應(yīng)激烈。甚有媒體稱之為“第三次土地革命”［1］。原因在于，17 號(hào)文件和 86 號(hào)文件大膽創(chuàng)新農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)方式，明確其可以作為有限責(zé)任公司的出資形式，在我國尚屬首次。但此種流轉(zhuǎn)模式推行不久卻被中央叫停，只允許“小范圍試點(diǎn)，進(jìn)行探索”。試點(diǎn)探索已近三年，究竟土地承包經(jīng)營權(quán)入股公司何去何從? 本文對(duì)其的現(xiàn)實(shí)意義、法律障礙和制度構(gòu)建三個(gè)方面的問題進(jìn)行分析，以期對(duì)以后的實(shí)踐和立法提供些許有益的參考。

一、土地承包經(jīng)營權(quán)入股公司是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的大膽創(chuàng)新

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)入股公司是農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的一種方式，即農(nóng)民以農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)作為資本，投入到有限責(zé)任公司，其實(shí)質(zhì)內(nèi)容是將“法權(quán)形態(tài)的權(quán)利同生產(chǎn)資料對(duì)象———土地做了擬制分離，(農(nóng)民)股東取得了對(duì)虛擬資本(以生產(chǎn)要素為前置形態(tài)，以市場價(jià)值所表現(xiàn)的價(jià)格為后置形態(tài))的股權(quán)，(公司)法人取得了土地的占有、使用、收益和一定限度處分的法人財(cái)產(chǎn)權(quán)”［2］，并由公司法人以獨(dú)立財(cái)產(chǎn)承擔(dān)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)的土地權(quán)利流轉(zhuǎn)制度。實(shí)為農(nóng)戶將土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓給公司，從而獲取得股權(quán)，而公司取得農(nóng)地的經(jīng)營權(quán)。我國長期推行城鄉(xiāng)不均衡發(fā)展戰(zhàn)略，形成了城鄉(xiāng)二元的經(jīng)濟(jì)社會(huì)形態(tài)以及二元城鄉(xiāng)土地所有制，重慶作為最年輕的直轄市，乃是典型的城鄉(xiāng)二元體制，大城市與大農(nóng)村并存，根據(jù)《重慶市城鄉(xiāng)總體規(guī)劃(2007—2020 年)》，到 2020 年重慶市全市人口將達(dá)到 3100 萬人，城鎮(zhèn)人口達(dá)到 2160 萬人，城鎮(zhèn)化水平將達(dá)到 70%。即將近1000 萬的農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到城市。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)、緩解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的突出矛盾，必須把城市和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中存在的問題及其相互關(guān)系，綜合起來通盤考慮并統(tǒng)籌加以解決。而農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與城市發(fā)展的矛盾點(diǎn)主要糾結(jié)于土地這一現(xiàn)實(shí)問題上，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化需要農(nóng)村資源集約化經(jīng)營、發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟(jì)，而城市發(fā)展也迫切需要土地，但現(xiàn)階段土地供給只能依靠農(nóng)村，在這樣的情況下，重慶提出的土地承包經(jīng)營權(quán)入股公司的土地流轉(zhuǎn)的新模式是有極大的現(xiàn)實(shí)意義的。

(一)推行土地承包經(jīng)營權(quán)入股公司有利于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)

農(nóng)村土地家庭聯(lián)產(chǎn)責(zé)任承包制的推行，農(nóng)戶獲得了充分的經(jīng)營自主權(quán)，極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，解放和發(fā)展了農(nóng)村生產(chǎn)力。但農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展到現(xiàn)階段，家庭聯(lián)產(chǎn)責(zé)任承包制框架下的一家一戶的生產(chǎn)方式制約了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。一方面，均田的承包制度導(dǎo)致土地“碎化”，土地難以集約經(jīng)營，小規(guī)模地家庭分散耕作使農(nóng)民難以實(shí)行專業(yè)分工，無法發(fā)展高效規(guī)模農(nóng)業(yè)，土地效益難以發(fā)揮。另一方面，一家一戶的生產(chǎn)經(jīng)營方式下，勢(shì)單力薄、分散弱小的農(nóng)戶，直接參與日趨激烈的市場競爭，小農(nóng)戶顯然難以抵御大市場的種種風(fēng)險(xiǎn)，使得農(nóng)民辛勤耕作而難以增收。而推行土地承包經(jīng)營權(quán)入股公司，農(nóng)民以土地承包經(jīng)營權(quán)出資加入公司，使土地集中利用，從分散耕作到集約化經(jīng)營、從小生產(chǎn)到大生產(chǎn)，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。而且，有科技實(shí)力雄厚的“龍頭企業(yè)的參加”和“有能人帶頭領(lǐng)辦”，充分利用大企業(yè)在信息、技術(shù)、資金、市場運(yùn)營方面的優(yōu)勢(shì)以及農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理人才的智力資源，極大地增強(qiáng)了農(nóng)戶的市場競爭力，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化創(chuàng)造了條件。而且，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展可以降解農(nóng)地對(duì)農(nóng)村人口承載能力持續(xù)下降的壓力，進(jìn)而提高農(nóng)業(yè)對(duì)大工業(yè)發(fā)展需求的支撐能力，以促進(jìn)工農(nóng)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

(二)推行土地承包經(jīng)營權(quán)入股公司有利于城市的建設(shè)發(fā)展

統(tǒng)籌農(nóng)村與城市發(fā)展的矛盾在于，隨著城市化步伐的加快，如何滿足城市建設(shè)發(fā)展和第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)土地的需求?，F(xiàn)行做法一般是通過變更土地所有權(quán)的方式實(shí)現(xiàn)。即政府統(tǒng)一征地，再將征收的土地使用權(quán)出讓給土地開發(fā)者和用地企業(yè)。但在轉(zhuǎn)權(quán)中，國家向農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織支付極低的農(nóng)地補(bǔ)償費(fèi)，而在轉(zhuǎn)用為非農(nóng)用途后，產(chǎn)生的巨額土地增值卻歸于政府，但在工業(yè)優(yōu)先和城市優(yōu)先的國家發(fā)展戰(zhàn)略下，政府將大部分土地增值收益投向城市建設(shè)，而只有一小部分投向農(nóng)村農(nóng)業(yè)，這使得農(nóng)民失去了土地卻沒有得到相應(yīng)的好處，政府通過農(nóng)地征用制度演變?yōu)槌鞘袕霓r(nóng)村攝取利益的“抽血機(jī)”，農(nóng)民的利益集體性受到剝奪，由此導(dǎo)致的農(nóng)民被迫失地、失業(yè)，惡化了農(nóng)民生活現(xiàn)狀并激化了官民矛盾。以這種強(qiáng)權(quán)手段來解決土地需求問題，一則違背農(nóng)民意愿，將農(nóng)民強(qiáng)制趕出農(nóng)地，嚴(yán)重侵害農(nóng)村的利益;二則將城市推向孤島式的發(fā)展之路，不利于城市長期的健康發(fā)展，由此，反而使統(tǒng)籌城鄉(xiāng)陷入新的矛盾。

要緩解這一矛盾可以寄希望于，農(nóng)民可以自愿以土地承包經(jīng)營權(quán)入股公司，第一，滿足了企業(yè)發(fā)展對(duì)土地的需求，在保證農(nóng)地用途不變的前提下，將企業(yè)對(duì)城市土地的需求轉(zhuǎn)移到農(nóng)村;第二，保障了農(nóng)民的自主選擇權(quán)，包括農(nóng)民處置土地承包經(jīng)營權(quán)的利益選擇和是否倚賴于土地的職業(yè)選擇，這既可減少國家征地過程中產(chǎn)生的沖突和矛盾，也有利于農(nóng)民實(shí)現(xiàn)職業(yè)自由的公民權(quán)利。而在未征地的農(nóng)村地區(qū)，輕壯勞動(dòng)力大多進(jìn)城打工，導(dǎo)致大量土地撂荒，若允許農(nóng)民以土地承包經(jīng)營權(quán)入股的形式獲取收益，不僅能夠盤活這些撂荒土地，實(shí)現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營，推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展和糧食安全，而且部分農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工有利于推動(dòng)城市的建設(shè)和發(fā)展，實(shí)現(xiàn)工業(yè)農(nóng)業(yè)的統(tǒng)籌，農(nóng)村城市的“雙贏”。由此看來，重慶率先出臺(tái)土地承包經(jīng)營權(quán)入股公司的規(guī)定，給予了農(nóng)民更多的選擇權(quán)，體現(xiàn)了行政民主，而且“有利于城鄉(xiāng)統(tǒng)一勞動(dòng)力市場的形成，有利于城鄉(xiāng)統(tǒng)一的資金市場的形成，有利于縮小了城郊農(nóng)村和邊遠(yuǎn)農(nóng)村的差距”［3］。這一兼顧城市發(fā)展和農(nóng)民的權(quán)利保障的措施促進(jìn)了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革與發(fā)展的實(shí)現(xiàn)。

二、土地承包經(jīng)營權(quán)入股公司的現(xiàn)實(shí)困境

土地承包經(jīng)營權(quán)入股公司利于實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)的統(tǒng)籌發(fā)展、工業(yè)農(nóng)業(yè)的和諧共贏，但現(xiàn)行制度框架下，回歸于實(shí)踐層面，困境叢生。以下主要從制度障礙和實(shí)踐風(fēng)險(xiǎn)兩個(gè)方面加以分析。

(一)土地承包經(jīng)營權(quán)入股公司的制度障礙

1．土地承包經(jīng)營權(quán)入股公司與現(xiàn)行物權(quán)制度的矛盾

在農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)問題上，立法態(tài)度經(jīng)歷了從“禁止流轉(zhuǎn)到逐步開放”的過程，且自 2002 年《農(nóng)村土地承包法》頒布以來，以《農(nóng)村土地承包法》、《土地管理法》、《物權(quán)法》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》等為核心，構(gòu)建了一個(gè)較為統(tǒng)一的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的法律體系。這一法律體系明確了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)用益物權(quán)的法律性質(zhì)，并根據(jù)其取得方式的不同，將其具體分為兩種類型: 一是通過家庭承包取得的土地經(jīng)營權(quán)，二是以其他方式取得的承包經(jīng)營權(quán)。后者是指不宜采取家庭承包方式的“四荒”土地，根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》對(duì)其轉(zhuǎn)讓或入股，法律沒有進(jìn)行嚴(yán)格限制，本文不做討論。本文僅以家庭承包取得的土地經(jīng)營權(quán)為分析對(duì)象。

第一，根據(jù)我國《農(nóng)村土地承包法》第 32 條的規(guī)定，通過家庭承包取得的土地承包經(jīng)營權(quán)可以依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或者其他方式流轉(zhuǎn)。但該法第 41 條又嚴(yán)格限制了轉(zhuǎn)讓土地承包經(jīng)營權(quán)的條件: 一是轉(zhuǎn)讓人要有穩(wěn)定的非農(nóng)職業(yè)或者有穩(wěn)定的收人來源;二是需經(jīng)發(fā)包方同意;三是受讓方是從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)戶。可見，土地承包經(jīng)營權(quán)的受讓方僅為農(nóng)戶，不包括公司。

第二，《農(nóng)村土地承包法》第 42 條規(guī)定: “承包方之間為發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，可以自愿聯(lián)合將土地承包經(jīng)營權(quán)入股，從事農(nóng)業(yè)合作生產(chǎn)”。但此處的“入股”不同于《公司法》中的入股。原因有三: 首先，從該法整體來看，《農(nóng)村土地承包法》第 42 條和第 49 條都涉及到“入股”一詞，同一法律規(guī)范中其內(nèi)涵自然相同。而在第 49 條中將“轉(zhuǎn)讓”與“入股”作為并列的兩種流轉(zhuǎn)方式，可見二者具有不同的含義。根據(jù)前述可知土地承包經(jīng)營權(quán)入股公司(即公司法中的入股)實(shí)為轉(zhuǎn)讓性質(zhì)，那么此法中的“入股”顯然不同于公司法中的“入股”，即不是指將土地承包經(jīng)營權(quán)量化為股份后投入公司中，而僅指承包人之間將土地承包經(jīng)營權(quán)入股進(jìn)行合作農(nóng)業(yè)生產(chǎn);其次，就法條本身而言，“承包方之間”是指入股農(nóng)業(yè)合作生產(chǎn)的主體僅限于“承包方”即作為土地承包經(jīng)營權(quán)的農(nóng)戶。“從事農(nóng)業(yè)合作生產(chǎn)”是指農(nóng)戶以入股形式組織在一起，收益按照股份分配，而不是將土地承包經(jīng)營權(quán)入股作為賺取經(jīng)營回報(bào)的投資［4］。再次，從相關(guān)部門規(guī)章來看，《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》(以下稱《管理辦法》)第 35 條對(duì)“入股”做了明確界定，入股是指實(shí)行家庭承包方式的承包方之間為發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，將土地承包經(jīng)營權(quán)作為股權(quán)，自愿聯(lián)合從事農(nóng)業(yè)合作生產(chǎn)經(jīng)營;其他承包方式的承包方將土地承包經(jīng)營權(quán)量化為股權(quán)，入股組成股份公司或者合作社等，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。按此邏輯，土地承包經(jīng)營權(quán)“入股”僅指入股農(nóng)業(yè)合作社，而不包括出資公司。

綜上可知，在以家庭承包土地的情況下，以土地承包經(jīng)營權(quán)入股公司與現(xiàn)行物權(quán)制度相違背，這也是重慶土地承包經(jīng)營權(quán)入股公司的試點(diǎn)被中央叫停的法律原因之一。

2．土地承包經(jīng)營權(quán)入股公司與現(xiàn)行商事制度的矛盾(1)經(jīng)營權(quán)機(jī)理與公司機(jī)制的沖突

土地承包經(jīng)營權(quán)制度追求效率與安全的雙重實(shí)現(xiàn)，既要通過土地承包經(jīng)營權(quán)的有效流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)土地的規(guī)?；?jīng)營，以提高土地效益;又要滿足農(nóng)民的生存安全，在社保制度尚不完善的情況下，使農(nóng)民保有賴以生存的“命根子”土地。因而，無法實(shí)現(xiàn)土地承包經(jīng)營權(quán)的自由轉(zhuǎn)讓。而根據(jù)公司的基本原理，一旦股東(農(nóng)民)將財(cái)產(chǎn)(土地承包經(jīng)營權(quán))作為投資投入公司，股東獲得公司股權(quán)，便失去對(duì)原有財(cái)產(chǎn)的控制力，繼而由公司獨(dú)立享有對(duì)該財(cái)產(chǎn)(土地承包經(jīng)營權(quán))的占有、使用、收益、處分等權(quán)能?？梢?，農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)讓渡于公司與土地承包經(jīng)營制度的初衷相違背。

(2)企業(yè)設(shè)立環(huán)節(jié)與公司制度的沖突

第一，出資形式的問題。根據(jù)《公司法》第 27 條規(guī)定: 股東可以用貨幣出資，也可以用實(shí)物、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、土地使用權(quán)等可以用貨幣估價(jià)并可以依法轉(zhuǎn)讓的非貨幣財(cái)產(chǎn)作價(jià)出資。可見，土地承包經(jīng)營權(quán)作為非貨幣財(cái)產(chǎn)必須具備兩個(gè)條件: 一是具有貨幣可估價(jià)性，二是可以依法轉(zhuǎn)讓。但就土地承包經(jīng)營權(quán)的定價(jià)評(píng)估而言，雖然重慶市的86 號(hào)文件中規(guī)定: “以農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)或者其他非貨幣財(cái)產(chǎn)出資的，應(yīng)由會(huì)計(jì)師事務(wù)所進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估，并根據(jù)資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果進(jìn)行驗(yàn)資”。但是，該條只規(guī)定了評(píng)估主體，而且如何進(jìn)行評(píng)估，評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)是什么，這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)是如何產(chǎn)生的? 卻缺乏明確細(xì)致的規(guī)定，這便使會(huì)計(jì)師事務(wù)所無法操作，不能對(duì)土地承包經(jīng)營權(quán)評(píng)估作價(jià)，則無法確定公司的注冊(cè)資本，直接影響公司成立。

第二，股東人數(shù)問題。有限責(zé)任公司由 50 個(gè)以下股東出資設(shè)立是《公司法》對(duì)股東人數(shù)的規(guī)定。而實(shí)踐中入股農(nóng)戶常常超過 50 人，如重慶涪陵桂樓實(shí)業(yè)公司與 400 戶農(nóng)戶合作啟動(dòng)建立生豬養(yǎng)殖公司。這一現(xiàn)實(shí)直接挑戰(zhàn)有限責(zé)任公司的股東人數(shù)上限。針對(duì)此法律障礙，86 號(hào)文件引入股東書面委托本村村委會(huì)代行股東共益權(quán)的方式或者信托持股的方式。即使這一對(duì)策使公司得以合法設(shè)立，但是其本身也存在很多值得探討的地方: 其一，被委托的村委會(huì)是否能真正體現(xiàn)農(nóng)民的意志? 其二，“采取信托持股方式的，在申請(qǐng)登記時(shí)應(yīng)當(dāng)提交‘信托持股合同’，登記機(jī)關(guān)將受托人登記為公司股東”，如此規(guī)定的目的在于，確保農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)仍與原農(nóng)民股東具有直接或間接的利益關(guān)系。但是，原農(nóng)民股東轉(zhuǎn)讓信托受益權(quán)不需要進(jìn)行工商變更登記。那么，是否與 86 號(hào)文件維持農(nóng)民股東與農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的利益關(guān)系的初衷背離?

(3)企業(yè)經(jīng)營環(huán)節(jié)與公司制度的沖突

這一沖突主要體現(xiàn)在公司經(jīng)營期間，土地承包經(jīng)營權(quán)作為公司獨(dú)立的財(cái)產(chǎn)，公司有對(duì)其占有、使用、收益、處分的自主經(jīng)營權(quán)。現(xiàn)有法律對(duì)土地承包經(jīng)營權(quán)的規(guī)定與公司法所賦予的經(jīng)營權(quán)之間的矛盾，主要涉及到以下幾個(gè)方面的問題。

第一，土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)限制制約了企業(yè)自主經(jīng)營權(quán)的行使。一方面，如果根據(jù)經(jīng)營或發(fā)展需要，公司要對(duì)土地承包經(jīng)營權(quán)進(jìn)行調(diào)整，卻受到嚴(yán)格限制，因?yàn)橐罁?jù)《土地管理法》第14 條的規(guī)定，在土地承包經(jīng)營期限內(nèi)，對(duì)個(gè)別承包經(jīng)營者之間承包的土地進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整的，必須經(jīng)村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，并報(bào)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府和縣級(jí)人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門批準(zhǔn)。另一方面，根據(jù)現(xiàn)行的《擔(dān)保法》和《農(nóng)村土地承包法》的相關(guān)規(guī)定可以得出，通過家庭方式取得的土地承包經(jīng)營權(quán)在原則上禁止設(shè)立抵押，這在一定程度上限制了企業(yè)的融資。實(shí)踐中，融資難問題十分嚴(yán)重。例如，全國第一個(gè)以土地承包經(jīng)營權(quán)入股的公司———重慶市江津區(qū)牌坊村仁偉有限責(zé)任公司，由于前期柑橘果樹種植急需融資，但在土地承包經(jīng)營權(quán)無法抵押的情況下，遲遲未能獲得資金，最后在當(dāng)?shù)卣闹С窒?，才從國家開發(fā)銀行獲得政策性貸款［5］。

第二，土地承包經(jīng)營權(quán)期限限制影響了公司的存續(xù)與經(jīng)營。

我國現(xiàn)行法律將土地承包經(jīng)營權(quán)設(shè)置為一種有期限的權(quán)利，《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》又規(guī)定，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)不得改變承包土地的農(nóng)業(yè)用途，流轉(zhuǎn)期限不得超過承包期的剩余期限?？梢?，土地經(jīng)營權(quán)入股設(shè)立有限責(zé)任公司，其公司的存續(xù)期限只能是土地承包期的剩余期限。而我國公司法對(duì)公司的存續(xù)期間是持永續(xù)的態(tài)度，即除非出現(xiàn)了合法的事由予以解散或被宣告破產(chǎn)，公司將永久存在。土地承包經(jīng)營權(quán)的有限性便限制了公司存續(xù)的無限性，并引發(fā)一系列問題。如按重慶市 86 號(hào)文件的辦法，各農(nóng)戶股東的土地承包經(jīng)營權(quán)剩余期限長短不一的，公司存續(xù)期間是以最短的為準(zhǔn)，一則會(huì)導(dǎo)致投資人和剩余期限相對(duì)較長的農(nóng)戶都不愿與剩余期限較短的農(nóng)戶合作。二則，因?yàn)檗r(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期較長，如果土地承包經(jīng)營權(quán)的期限屆滿剛好是農(nóng)業(yè)的收益期，期限屆滿導(dǎo)致的企業(yè)終止嚴(yán)重影響企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。

(4)市場退出環(huán)節(jié)與清算制度的沖突

土地承包經(jīng)營權(quán)入股的農(nóng)業(yè)公司參與市場競爭，難免會(huì)出現(xiàn)破產(chǎn)的情形而且在土地承包經(jīng)營期限屆滿等公司解散事由發(fā)生時(shí)，公司也必然存在清算問題。由于涉及到土地承包經(jīng)營權(quán)這種特殊的公司財(cái)產(chǎn)，與我國現(xiàn)有清算制度產(chǎn)生了不協(xié)調(diào)之處?！掇r(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》第 19 條規(guī)定，“股份合作解散時(shí)入股土地應(yīng)當(dāng)退回原承包農(nóng)戶”，體現(xiàn)了法律對(duì)入股農(nóng)民進(jìn)行特殊保護(hù)。而根據(jù)《企業(yè)破產(chǎn)法》第 30 條“破產(chǎn)申請(qǐng)受理時(shí)屬于債務(wù)人的全部財(cái)產(chǎn)，以及破產(chǎn)申請(qǐng)受理后至破產(chǎn)程序終結(jié)前債務(wù)人取得的財(cái)產(chǎn)，為債務(wù)人財(cái)產(chǎn)”，由此推知，在公司出現(xiàn)解散事由后，公司應(yīng)依法依其財(cái)產(chǎn)償還對(duì)外債務(wù)，農(nóng)戶的土地承包經(jīng)營權(quán)作為公司財(cái)產(chǎn)的組成部分，農(nóng)業(yè)公司一旦進(jìn)入清算程序，土地承包經(jīng)營權(quán)可能用于償還公司債務(wù)，農(nóng)戶將面臨失地失業(yè)失利的風(fēng)險(xiǎn)。這與前述的《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》規(guī)定矛盾，嚴(yán)重影響土地對(duì)農(nóng)民生存保障和社會(huì)保障功能的發(fā)揮以及整個(gè)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

(二)土地承包經(jīng)營權(quán)入股公司的風(fēng)險(xiǎn)分析 1．土地承包經(jīng)營權(quán)入股公司的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)

我國社會(huì)保障制度城鄉(xiāng)差距懸殊。不同于城市居民享有的養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、生育、工傷五大部分齊備的社保制度，農(nóng)村農(nóng)民的社保制度剛剛起步，而且覆蓋面窄、承保力度不足，社保的重?fù)?dān)主要仍落在家庭和土地上，而整個(gè)家庭的穩(wěn)定財(cái)產(chǎn)唯有土地。可見，在沒有建立完善的農(nóng)村社會(huì)保障體系之前，農(nóng)村土地不可避免承載著雙重功能，即生存功能和社會(huì)保障功能。土地既要滿足農(nóng)民基本生活需要的財(cái)產(chǎn)，更是保障農(nóng)民生老病死的最后防線，可謂是農(nóng)民的“命根子”，特別是在中西部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，這兩大功能尤為突出，很多農(nóng)民外出打工，但離家不離田，尤其是 2008 年金融危機(jī)導(dǎo)致的企業(yè)倒閉而引發(fā)的農(nóng)民工返鄉(xiāng)潮，更是加強(qiáng)了農(nóng)民對(duì)土地的依賴心理。而土地承包經(jīng)營權(quán)入股公司，農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)便成為公司獨(dú)立的財(cái)產(chǎn)，隨著市場競爭的瞬息萬變，風(fēng)險(xiǎn)無處不在，一旦農(nóng)業(yè)公司經(jīng)營不善或遭遇其他風(fēng)險(xiǎn)，很有可能出現(xiàn)破產(chǎn)或以公司財(cái)產(chǎn)(包括土地承包經(jīng)營權(quán))償還債務(wù)等情形，這勢(shì)必造成農(nóng)民永久性喪失土地承包經(jīng)營權(quán)而使其失去根本的生活來源，所以，現(xiàn)行有關(guān)農(nóng)地立法不可忽略土地社會(huì)保障功能這一出發(fā)點(diǎn)［6］，需要妥善處理土地承包經(jīng)營權(quán)入股公司帶來的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。

2．土地承包經(jīng)營權(quán)入股公司的道德風(fēng)險(xiǎn)

在農(nóng)業(yè)公司當(dāng)中，小股東(農(nóng)民)和可能面臨來自大股東等公司管理者的道德風(fēng)險(xiǎn)。人數(shù)眾多的股農(nóng)在公司中的股份比例微小，顯然不敵經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚的龍頭企業(yè)，因而很難參與公司的經(jīng)營、決策和監(jiān)督，無法建立對(duì)大股東的制衡機(jī)制，在與龍頭企業(yè)合作中處于非平等的弱勢(shì)地位［7］。而且能進(jìn)入公司“三會(huì)”的大部分是強(qiáng)勢(shì)企業(yè)或者大股農(nóng)，由他們成為代理人，代表所有股東的利益行使管理和監(jiān)督權(quán)。受知識(shí)水平和能力所限，農(nóng)民與其他股東之間的信息嚴(yán)重不對(duì)稱，作為代理人的公司經(jīng)營者，其行為完全可能偏離股農(nóng)的目標(biāo)，由此產(chǎn)生的道德風(fēng)險(xiǎn)不僅不能使農(nóng)民增收，而且嚴(yán)重?fù)p害農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益。

3．土地承包經(jīng)營權(quán)入股公司的政策風(fēng)險(xiǎn)

對(duì)于土地承包經(jīng)營權(quán)入股公司，在相關(guān)法律法規(guī)中處于空白，而中央政府出臺(tái)的相關(guān)政策文件中也很少提及。邁出第一步的是重慶市工商行政管理局出臺(tái)的 86 號(hào)文件，但該文件只是職能部門推出的一紙紅頭規(guī)范性文件，實(shí)際上承載的是一項(xiàng)政策。但這一政策一經(jīng)出臺(tái)，實(shí)踐中土地承包經(jīng)營權(quán)入股公司層出不窮，在實(shí)踐推行正如火如荼之際，2007 年 7 月土地承包經(jīng)營權(quán)入股公司被中央叫停，“國家部委在調(diào)研后指出，重慶暫不宜大規(guī)模推廣土地承包經(jīng)營權(quán)入股設(shè)立公司，但可在小范圍試點(diǎn)，進(jìn)行探索”［8］。試點(diǎn)成功與否，國家或地方政策變幻不定，農(nóng)業(yè)公司何去何從面臨著極大風(fēng)險(xiǎn)，農(nóng)戶和公司的利益都處于不確定之中。

三、建立土地承包經(jīng)營權(quán)入股公司制度的基本構(gòu)想

現(xiàn)階段，考慮到土地肩負(fù)著農(nóng)民的生存和社保功能，特別是世界金融危機(jī)下我國經(jīng)濟(jì)增速減緩、農(nóng)民返鄉(xiāng)等現(xiàn)狀，土地承包經(jīng)營權(quán)有限轉(zhuǎn)讓應(yīng)該還是長時(shí)間內(nèi)土地政策的主要基調(diào)。理論是灰色的，探索之樹常青。那么，在現(xiàn)行法律框架下，尋求土地承包經(jīng)營權(quán)入股公司的制度規(guī)范和漸進(jìn)發(fā)展，需要在《公司法》之外，構(gòu)建專門的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)公司法律制度《農(nóng)業(yè)公司法》，對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)入股公司進(jìn)行適當(dāng)干預(yù)，對(duì)農(nóng)民股東的利益傾斜保護(hù)。以下大致勾勒出需要對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)公司做出不同于一般公司的特殊規(guī)定，歸結(jié)為公司設(shè)立、公司退出、公司治理、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)四個(gè)方面。

(一)公司設(shè)立方面

1．建立土地承包經(jīng)營權(quán)價(jià)格評(píng)估制度

為了使土地承包經(jīng)營權(quán)具有出資的適格性而順利折價(jià)入股并保證折算價(jià)格趨于合理，需要對(duì)土地承包經(jīng)營權(quán)進(jìn)行價(jià)格評(píng)估。應(yīng)當(dāng)確立明確的價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)、價(jià)格評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和價(jià)格評(píng)估程序。首先，土地承包經(jīng)營權(quán)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)屬于依法設(shè)立并具有評(píng)估土地價(jià)值能力的資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)擔(dān)任，多為會(huì)計(jì)師事務(wù)所;其次，需建立健全地籍調(diào)查、土地信息動(dòng)態(tài)管理制度，建立包括基準(zhǔn)地價(jià)、標(biāo)定地價(jià)為基礎(chǔ)的土地價(jià)格體系，進(jìn)行規(guī)范而科學(xué)的土地評(píng)估等定價(jià)、資產(chǎn)評(píng)估。再次，農(nóng)民股東辦理農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)權(quán)屬轉(zhuǎn)移手續(xù)后，應(yīng)由土地價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)土地承包經(jīng)營權(quán)進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估，并根據(jù)資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果進(jìn)行驗(yàn)資，并出具相關(guān)證明。

2．公司的經(jīng)營范圍和股東人數(shù)應(yīng)特殊規(guī)定

保障糧食安全，堅(jiān)守 18 億畝耕地不動(dòng)搖，要求土地承包經(jīng)營權(quán)入股不得改變土地的農(nóng)業(yè)用途，因此需要確定公司的經(jīng)營范圍只能是與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營相關(guān)的項(xiàng)目，包括農(nóng)、林、牧、漁業(yè)和農(nóng)、林、牧、漁服務(wù)業(yè)，可以兼營與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化相關(guān)的農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售，農(nóng)機(jī)具銷售和維修、農(nóng)業(yè)技術(shù)開發(fā)和技術(shù)轉(zhuǎn)讓、廣告經(jīng)營等業(yè)務(wù)，也可以因地制宜地從事農(nóng)業(yè)觀光旅游、果蔬采摘等適宜發(fā)展當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)的其他經(jīng)營活動(dòng)。公司分支機(jī)構(gòu)的經(jīng)營范圍不得超過公司的經(jīng)營范圍。同時(shí)，考慮到農(nóng)村集體組織人數(shù)較多，農(nóng)民的實(shí)際需求，應(yīng)該突破《公司法》所規(guī)定的 50 人的人數(shù)上限。

(二)公司退出環(huán)節(jié)

1．農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)到期不一定導(dǎo)致公司的終止

公司在設(shè)立時(shí)，根據(jù)契約自由原則，設(shè)立人之間可以通過自愿協(xié)商，選擇設(shè)立有期限或者無期限的有限責(zé)任公司，若以農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)期限作為公司的經(jīng)營期限設(shè)立有限責(zé)任公司，那么農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)到期則公司終止。但如果設(shè)立無期限公司，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)到期也不一定導(dǎo)致公司終止。因?yàn)樵诠敬胬m(xù)期間，股東的初始出資可能會(huì)保持原始形態(tài)，也可能會(huì)經(jīng)過流轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)變成另一種形態(tài)。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)在一定年限里，發(fā)揮了應(yīng)有的生產(chǎn)作用，實(shí)現(xiàn)了價(jià)值屬性，其價(jià)值已從實(shí)物形態(tài)轉(zhuǎn)變成了其他價(jià)值形態(tài)。因此，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)到期，只要公司未解散則依然存續(xù)，農(nóng)民股東依然是公司的股東。即使在新一輪的土地承包經(jīng)營權(quán)發(fā)包中，該農(nóng)民取得承包經(jīng)營權(quán)后繼續(xù)入股該公司，這實(shí)為新的原始出資，可視為增加注冊(cè)資本的情形。

2．公司清算中的財(cái)產(chǎn)分配規(guī)則

一方面，非破產(chǎn)清算中的財(cái)產(chǎn)分配。依據(jù)《公司法》的規(guī)定，清算財(cái)產(chǎn)的分配順序依次為: 清算費(fèi)用、職工的工資、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用和法定補(bǔ)償金、繳納所欠稅款、清償公司債務(wù)、剩余財(cái)產(chǎn)按照股東的出資比例分配。如果剩余財(cái)產(chǎn)多于出資時(shí)財(cái)產(chǎn)，為了傾斜保護(hù)農(nóng)民權(quán)益，應(yīng)規(guī)定農(nóng)民股東可以按照出資比例，優(yōu)先取回相應(yīng)價(jià)值的具有剩余年限的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)。另一方面，破產(chǎn)清算中的財(cái)產(chǎn)分配。在破產(chǎn)清算中，農(nóng)民財(cái)產(chǎn)，包括農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)應(yīng)與其他破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)遵守同等的破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)的變價(jià)與分配程序。但基于農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)自身的特殊性，對(duì)變價(jià)程序應(yīng)做出以下特殊規(guī)定: 第一，與《農(nóng)村土地承包法》的規(guī)定相協(xié)調(diào)，規(guī)定該農(nóng)村土地所屬集體經(jīng)濟(jì)組織的成員享有優(yōu)先購買權(quán);第二，嚴(yán)格遵守有資質(zhì)的評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行的評(píng)估作價(jià)程序之后，才能進(jìn)入進(jìn)行變價(jià);第三，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)受讓人必須是農(nóng)業(yè)經(jīng)營者，不得改變土地用途;第四，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)受讓人必須辦理權(quán)證變更登記，且在該土地所屬農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織備案，以實(shí)現(xiàn)公信公示效力，而且有利于對(duì)土地使用的監(jiān)督;第五，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)受讓人必須向原農(nóng)民股東支付補(bǔ)償費(fèi)，以補(bǔ)給農(nóng)民的社保需求。

(三)治理結(jié)構(gòu)選擇 1．“三會(huì)”齊備 根據(jù)公司法的第 51 條和第 52 條規(guī)定，人數(shù)較少或者規(guī)模較小的有限責(zé)任公司可以不設(shè)置董事會(huì)或者監(jiān)事會(huì)，僅設(shè)立一名執(zhí)行董事或者一到兩名監(jiān)事。但是由于農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)是其生存與發(fā)展的根本，為了有效控制農(nóng)民股東入股的風(fēng)險(xiǎn)，法律在規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)入股公司時(shí)，必須在機(jī)構(gòu)設(shè)置上保障農(nóng)民的利益，故應(yīng)當(dāng)規(guī)定無論土地承包經(jīng)營權(quán)入股公司的人數(shù)和規(guī)模，都必須設(shè)立股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)，完善公司治理結(jié)構(gòu)，賦予農(nóng)民股東參與公司治理和通過正當(dāng)程序維護(hù)自身利益的權(quán)利。

2．設(shè)置信托制度

此制度的設(shè)立，發(fā)揮多重功效，可謂一舉數(shù)得。其一，股權(quán)信托制度原初設(shè)置初衷是為了協(xié)調(diào)股東實(shí)際人數(shù)與公司法關(guān)于有限責(zé)任公司股東 50 人人數(shù)上限的矛盾，如 86 號(hào)文件規(guī)定，當(dāng)農(nóng)民股東人數(shù)超過 50 人，根據(jù)股東自愿，可選擇股權(quán)信托來實(shí)現(xiàn)股權(quán)的管理;其二，農(nóng)民股東人數(shù)多但股權(quán)分散，股權(quán)信托制度可以發(fā)揮集中股權(quán)的功能，以制衡大股東的利益，克服農(nóng)民小股東利益被大股東損害的現(xiàn)象;其三，股權(quán)信托制度可借鑒職工信托持股的架構(gòu)［9］，設(shè)計(jì)一種三層的法律架構(gòu): 一是出資農(nóng)民(委托人、受益人)，二是農(nóng)民持股理事會(huì)(委托人、受益人的代理人)，三是名義股東(受托人)。此處的名義股東由農(nóng)民股東擔(dān)任，這不同于一般公司的高管，避免了高管作為代理人可能存在的道德風(fēng)險(xiǎn)，由于名義股東、持股理事會(huì)以及全體出資的農(nóng)民都具有利益一致性，由此產(chǎn)生的道德風(fēng)險(xiǎn)較低。

3．農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織派員參加監(jiān)事會(huì)

由于前述制度設(shè)計(jì)中，要求農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)公司的經(jīng)營范圍，限于與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營項(xiàng)目相關(guān)，即堅(jiān)持我國對(duì)土地特別是農(nóng)地的用途管制。一般而言，土地用途管制包括兩種方式，事前監(jiān)督與事后保護(hù)，前者主要體現(xiàn)為變更土地用途必須報(bào)請(qǐng)有權(quán)機(jī)關(guān)審查批準(zhǔn)。除此之外，還需要在農(nóng)村公司制度設(shè)計(jì)中體現(xiàn)，由于農(nóng)村土地歸集體所有，土地是否適度利用對(duì)于農(nóng)村集體的長遠(yuǎn)利益具有重要意義，因此，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)對(duì)公司的經(jīng)營行為進(jìn)行監(jiān)督，派員參加監(jiān)事會(huì)，監(jiān)督公司對(duì)土地的經(jīng)營管理，以防止過度利用土地，損害農(nóng)村土地可持續(xù)發(fā)展的利益。

(四)強(qiáng)制農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)

農(nóng)業(yè)既面臨市場風(fēng)險(xiǎn)，又受到自然因素的影響，是國民經(jīng)濟(jì)中社會(huì)效益高而自身效益低的天生弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，而公司的大多數(shù)股東為農(nóng)民，土地經(jīng)營權(quán)是其根本的生活保障。因此，為減輕自然災(zāi)害給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者可能造成的風(fēng)險(xiǎn)損失，有必要發(fā)揮政府的調(diào)控作用，加強(qiáng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)公司的風(fēng)險(xiǎn)管理，在《農(nóng)業(yè)公司法》中強(qiáng)制農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)公司進(jìn)行農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。但農(nóng)業(yè)的高賠付導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的高保費(fèi)，而高保費(fèi)又令更多的農(nóng)民買不起保險(xiǎn)。如此一來，我國的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)就在兩難境地中躊躇。要跳出困境，發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)還必須依靠政府的補(bǔ)貼支持。國外的經(jīng)驗(yàn)值得重視和借鑒，美國政府對(duì)從事農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)提供大規(guī)模的保費(fèi)補(bǔ)貼，從而使農(nóng)民能以較低的保費(fèi)率普遍參加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)［10］。日本對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的補(bǔ)貼達(dá)50 －70%;法國、菲律賓為50%。另處，世界各國多視農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)為非盈利性的政策性保險(xiǎn)［11］。然而我國國家政策對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的支持力度極弱，而且我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀也處于萎靡狀態(tài)。鑒于此，強(qiáng)制農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)公司購買農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，以降低農(nóng)民的投資風(fēng)險(xiǎn)，依靠兩條路徑: 一是在《農(nóng)業(yè)公司法》中規(guī)定，強(qiáng)制農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)公司購買農(nóng)業(yè)保險(xiǎn);二是完善農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)的法律制度，盡快出臺(tái)《農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)條例》，建立完善的農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)公司，明確政府扶持的方式與力度，從而為農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)公司的發(fā)展保駕護(hù)航。

結(jié)語

三十多年的改革實(shí)踐，在二元結(jié)構(gòu)不變的情況下，土地立法和政策從可承包，到可出讓，再到可入股呈現(xiàn)出一種逐漸放松規(guī)制和多元化運(yùn)行的機(jī)制。社會(huì)的認(rèn)知和態(tài)度，也從反對(duì)到贊成，到普遍推行，再到通過制度構(gòu)建加以保障。土地承包經(jīng)營權(quán)入股公司也處于這一發(fā)展軌跡之中，局部的先行先試的探索，如重慶的土地新政，雖然非議不少、困難重重，但在社會(huì)轉(zhuǎn)型、改革深化、發(fā)展加速的當(dāng)下，我們更需要用科學(xué)發(fā)展的眼光、銳意創(chuàng)新的精神、寬容大度的態(tài)度和依法治農(nóng)的理念，去推動(dòng)歷史和制度向前邁進(jìn)，即使是一小步。

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