第一篇：某縣農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營現(xiàn)狀及管理對(duì)策

農(nóng)業(yè)投入品（主要指農(nóng)藥、化肥、種子、蠶用物質(zhì)等）是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)保障，農(nóng)業(yè)投入品的質(zhì)量直接關(guān)系廣大農(nóng)民的利益和食用農(nóng)產(chǎn)品的安全，也是農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法部門監(jiān)管的工作重點(diǎn)。為此，我們采用問卷調(diào)查、走訪座談等方式，對(duì)我縣農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營情況進(jìn)行了一系列的調(diào)研，目的在于摸清我縣農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營企業(yè)、從業(yè)人員的現(xiàn)狀及存在的問題，探討適合我縣的管

理模式，促進(jìn)我縣農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營行業(yè)及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)健康、穩(wěn)步發(fā)展。本次調(diào)查問卷共回收問卷材料133份，涉及經(jīng)營企業(yè)133戶，分布全縣各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，具有廣泛性和代表性。1　我縣農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營基本情況

至2005年6月，我縣有農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營企業(yè)340余家，其中農(nóng)藥化肥企業(yè)240余家，種子經(jīng)營戶100余戶，分布在全縣37個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及部分行政村。其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地占80余戶，占總數(shù)量的23.5，其余大部分分布在人口相對(duì)集中和交通相對(duì)便利的行政村。所經(jīng)營的化肥品種有50余個(gè)、農(nóng)藥品種有100余個(gè)、種子品種有50余個(gè)，基本滿足我縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需求。

2　我縣農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營及從業(yè)隊(duì)伍的現(xiàn)狀

2.1　經(jīng)營渠道多樣化。從過去單一的供銷系統(tǒng)獨(dú)家經(jīng)營農(nóng)資產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)系統(tǒng)經(jīng)營種子，到目前供銷系統(tǒng)、農(nóng)業(yè)系統(tǒng)及部份個(gè)體經(jīng)營戶（主要是種子）三駕齊駕的格局。我縣目前所有的農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營企業(yè)中，農(nóng)資系統(tǒng)占142家，占總量的59，農(nóng)業(yè)系統(tǒng)占98家，占總量的41，同時(shí)也形成了一批松散型的規(guī)模經(jīng)營企業(yè)；種子個(gè)體經(jīng)營戶18家，占全部種子經(jīng)營企業(yè)的18，其余則由農(nóng)業(yè)三站和農(nóng)資系統(tǒng)經(jīng)營。市場的多樣化促進(jìn)了農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營的競爭格局。

2.2　經(jīng)營品種系列化、配套化。過去的農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營企業(yè)所經(jīng)營的產(chǎn)品，要么是農(nóng)藥化肥，要么是單一的種子。經(jīng)過幾年的發(fā)展，逐步形成了種子、農(nóng)藥、化肥、農(nóng)用配套設(shè)施等一系列品種，為消費(fèi)者提供一條龍服務(wù)。

2.3　網(wǎng)點(diǎn)多，服務(wù)質(zhì)量不斷提高。通過十幾年的發(fā)展，農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)已從鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地向規(guī)模行政村和交通相對(duì)方便的自然村發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營企業(yè)75以上分布在行政村。由于網(wǎng)點(diǎn)眾多，市場競爭加強(qiáng)，商家從單純追求銷售數(shù)量轉(zhuǎn)為服務(wù)質(zhì)量的提高，送貨上門、缺貨預(yù)約、夜間營業(yè)等等，部分資金實(shí)力較好的經(jīng)營戶還在農(nóng)忙季節(jié)對(duì)困難農(nóng)民賒貨，大大方便了消費(fèi)者，同時(shí)也發(fā)展了自己，擴(kuò)大了影響面。

2.4　經(jīng)營人員法制意識(shí)增強(qiáng)，專業(yè)知識(shí)逐步得到提高。從過去的單一經(jīng)營體制發(fā)展到現(xiàn)在的多元市場格局，經(jīng)營者法律法規(guī)意識(shí)逐步增強(qiáng)，專業(yè)知識(shí)也得到進(jìn)一步充實(shí)。一是管理部門舉辦的法律法規(guī)和專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)參加的人數(shù)比例逐年擴(kuò)大，自覺辦理上崗證的人員也逐年增多，持證上崗比例從過去的85左右擴(kuò)大到2005年的98。進(jìn)貨時(shí)嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，從主觀上杜絕假冒偽劣，行動(dòng)上遵守法律法規(guī)。

同時(shí)通過近幾年管理部門組織的較為系統(tǒng)的專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，經(jīng)營者的專業(yè)知識(shí)得到進(jìn)一步充實(shí)，從過去單純的賣貨到現(xiàn)在能為消費(fèi)者提供使用知識(shí)、注意事項(xiàng)及技術(shù)咨詢，自身的信譽(yù)也等到了提升。

3　我縣農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營存在的問題

3.1　經(jīng)營規(guī)模偏小、流通體制不健全、發(fā)展壯大難。我縣農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營企業(yè)從數(shù)量來看已基本滿足廣大農(nóng)民生產(chǎn)的需求，但總體規(guī)模小，大多處于分散狀態(tài)，難以抵御市場風(fēng)險(xiǎn)。據(jù)調(diào)查，大部分經(jīng)營企業(yè)的注冊資金都在5萬元以下，從參與調(diào)查問卷的133經(jīng)營企業(yè)顯示的數(shù)據(jù)，60的經(jīng)營戶年經(jīng)營額在10萬元以下，10－20萬元占26，年經(jīng)營額在30萬元以上的只占14，其中100萬元以上的更是鳳毛麟角，全縣只有2戶。

企業(yè)規(guī)模小，加上流通體制不健全，就很抵抗市場風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)也不能產(chǎn)生較好的經(jīng)營效益，也難以不斷壯大自己。

3.2　經(jīng)營人員年齡偏大，文化素質(zhì)較低，難以適應(yīng)市場變化。經(jīng)營人員年齡偏大，文化素質(zhì)偏低是我縣農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營隊(duì)伍的一個(gè)弱點(diǎn)。所有經(jīng)營人員中，年齡在40歲以下的只占總數(shù)的35，40歲以上的占65，其中50歲以上的占總數(shù)的30，60歲以上的也不在少數(shù)。文化程度初中以下占63，其中部份還是小學(xué)文化；高中以上文化只占總數(shù)的37。年齡偏大，文化水平偏低，勢必難以適應(yīng)市場千變?nèi)f化，同時(shí)在日常經(jīng)營中也很難有作為。

3.3　經(jīng)營隊(duì)伍不穩(wěn)定、經(jīng)營年限短、變更頻繁。經(jīng)營隊(duì)伍的不穩(wěn)定，也是制約我縣農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營發(fā)展壯大的另一個(gè)重要因素。經(jīng)營者沒有長期打算，干一年算一年，從2003－2005這三年中，農(nóng)藥化肥經(jīng)營企業(yè)轉(zhuǎn)讓或者關(guān)門歇業(yè)的有近30家，占總數(shù)的12.5；還有部分設(shè)在行政村的經(jīng)營點(diǎn)處于半歇業(yè)狀態(tài)，主要表現(xiàn)為貨源不足、經(jīng)營無規(guī)律等，一些松散型聯(lián)合體因無制度約束，分合頻繁。

目前我縣所有的農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營企業(yè)（以農(nóng)藥化肥經(jīng)營戶為例），經(jīng)營年限普遍較短。從參與調(diào)查的情況看，經(jīng)營年限在5年以下的有50戶占40，10年以上的35戶占27，其余為中間類。

3.4

第二篇：某縣農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營現(xiàn)狀及管理對(duì)策

農(nóng)業(yè)投入品（主要指農(nóng)藥、化肥、種子、蠶用物質(zhì)等）是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)保障，農(nóng)業(yè)投入品的質(zhì)量直接關(guān)系廣大農(nóng)民的利益和食用農(nóng)產(chǎn)品的安全，也是農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法部門監(jiān)管的工作重點(diǎn)。為此，我們采用問卷調(diào)查、走訪座談等方式，對(duì)我縣農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營情況進(jìn)行了一系列的調(diào)研，目的在于摸清我縣農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營企業(yè)、從業(yè)人員的現(xiàn)狀及存在的問題，探討適合我縣的管理模式，促進(jìn)我縣農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營行業(yè)及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)健康、穩(wěn)步發(fā)展。本次調(diào)查問卷共回收問卷材料133份，涉及經(jīng)營企業(yè)133戶，分布全縣各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，具有廣泛性和代表性。

1我縣農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營基本情況

至2005年6月，我縣有農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營企業(yè)340余家，其中農(nóng)藥化肥企業(yè)240余家，種子經(jīng)營戶100余戶，分布在全縣37個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及部分行政村。其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地占80余戶，占總數(shù)量的23.5%，其余大部分分布在人口相對(duì)集中和交通相對(duì)便利的行政村。所經(jīng)營的化肥品種有50余個(gè)、農(nóng)藥品種有100余個(gè)、種子品種有50余個(gè)，基本滿足我縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需求。

2我縣農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營及從業(yè)隊(duì)伍的現(xiàn)狀

2.1經(jīng)營渠道多樣化。從過去單一的供銷系～家經(jīng)營農(nóng)資產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)系統(tǒng)經(jīng)營種子，到目前供銷系統(tǒng)、農(nóng)業(yè)系統(tǒng)及部份個(gè)體經(jīng)營戶（主要是種子）三駕齊駕的格局。我縣目前所有的農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營企業(yè)中，農(nóng)資系統(tǒng)占142家，占總量的59%，農(nóng)業(yè)系統(tǒng)占98家，占總量的41%，同時(shí)也形成了一批松散型的規(guī)模經(jīng)營企業(yè)；種子個(gè)體經(jīng)營戶18家，占全部種子經(jīng)營企業(yè)的18%，其余則由農(nóng)業(yè)三站和農(nóng)資系統(tǒng)經(jīng)營。市場的多樣化促進(jìn)了農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營的競爭格局。

2.2經(jīng)營品種系列化、配套化。過去的農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營企業(yè)所經(jīng)營的產(chǎn)品，要么是農(nóng)藥化肥，要么是單一的種子。經(jīng)過幾年的發(fā)展，逐步形成了種子、農(nóng)藥、化肥、農(nóng)用配套設(shè)施等一系列品種，為消費(fèi)者提供一條龍服務(wù)。

2.3網(wǎng)點(diǎn)多，服務(wù)質(zhì)量不斷提高。通過十幾年的發(fā)展，農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)已從鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地向規(guī)模行政村和交通相對(duì)方便的自然村發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營企業(yè)75%以上分布在行政村。由于網(wǎng)點(diǎn)眾多，市場競爭加強(qiáng)，商家從單純追求銷售數(shù)量轉(zhuǎn)為服務(wù)質(zhì)量的提高，送貨上門、缺貨預(yù)約、夜間營業(yè)等等，部分資金實(shí)力較好的經(jīng)營戶還在農(nóng)忙季節(jié)對(duì)困難農(nóng)民賒貨，大大方便了消費(fèi)者，同時(shí)也發(fā)展了自己，擴(kuò)大了影響面。

2.4經(jīng)營人員法制意識(shí)增強(qiáng)，專業(yè)知識(shí)逐步得到提高。從過去的單一經(jīng)營體制發(fā)展到現(xiàn)在的多元市場格局，經(jīng)營者法律法規(guī)意識(shí)逐步增強(qiáng)，專業(yè)知識(shí)也得到進(jìn)一步充實(shí)。一是管理部門舉辦的法律法規(guī)和專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)參加的人數(shù)比例逐年擴(kuò)大，自覺辦理上崗證的人員也逐年增多，持證上崗比例從過去的85%左右擴(kuò)大到2005年的98%。進(jìn)貨時(shí)嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，從主觀上杜絕假冒偽劣，行動(dòng)上遵守法律法規(guī)。

同時(shí)通過近幾年管理部門組織的較為系統(tǒng)的專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，經(jīng)營者的專業(yè)知識(shí)得到進(jìn)一步充實(shí)，從過去單純的賣貨到現(xiàn)在能為消費(fèi)者提供使用知識(shí)、注意事項(xiàng)及技術(shù)咨詢，自身的信譽(yù)也等到了提升。

3我縣農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營存在的問題

3.1經(jīng)營規(guī)模偏孝流通體制不健全、發(fā)展壯大難。我縣農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營企業(yè)從數(shù)量來看已基本滿足廣大農(nóng)民生產(chǎn)的需求，但總體規(guī)模小，大多處于分散狀態(tài)，難以抵御市場風(fēng)險(xiǎn)。據(jù)調(diào)查，大部分經(jīng)營企業(yè)的注冊資金都在5萬元以下，從參與調(diào)查問卷的133經(jīng)營企業(yè)顯示的數(shù)據(jù)，60%的經(jīng)營戶年經(jīng)營額在10萬元以下，10－20萬元占26%，年經(jīng)營額在30萬元以上的只占14%，其中100萬元以上的更是鳳毛麟角，全縣只有2戶。

企業(yè)規(guī)模小，加上流通體制不健全，就很抵抗市場風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)也不能產(chǎn)生較好的經(jīng)營效益，也難以不斷壯大自己。

3.2經(jīng)營人員年齡偏大，文化素質(zhì)較低，難以適應(yīng)市場變化。經(jīng)營人員年齡偏大，文化素質(zhì)偏低是我縣農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營隊(duì)伍的一個(gè)弱點(diǎn)。所有經(jīng)營人員中，年齡在40歲以下的只占總數(shù)的35%，40歲以上的占65%，其中50歲以上的占總數(shù)的30%，60歲以上的也不在少數(shù)。文化程度初中以下占63%，其中部份還是小學(xué)文化；高中以上文化只占總數(shù)的37%。年齡偏大，文化水平偏低，勢必難以適應(yīng)市場千變?nèi)f化，同時(shí)在日常經(jīng)營中也很難有作為。

3.3經(jīng)營隊(duì)伍不穩(wěn)定、經(jīng)營年限短、變更頻繁。經(jīng)營隊(duì)伍的不穩(wěn)定，也是制約我縣農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營發(fā)展壯大的另一個(gè)重要因素。經(jīng)營者沒有長期打算，干一年算一年，從2003－2005這三年中，農(nóng)藥化肥經(jīng)營企業(yè)轉(zhuǎn)讓或者關(guān)門歇業(yè)的有近30家，占總數(shù)的12.5%；還有部分設(shè)在行政村的經(jīng)營點(diǎn)處于半歇業(yè)狀態(tài)，主要表現(xiàn)為貨源不足、經(jīng)營無規(guī)律等，一些松散型聯(lián)合體因無制度約束，分合頻繁。

目前我縣所有的農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營企業(yè)（以農(nóng)藥化肥經(jīng)營戶為例），經(jīng)營年限普遍較短。從參與調(diào)查的情況看，經(jīng)營年限在5年以下的有50戶占40%，10年以上的35戶占27%，其余為中間類。

3.4無序競爭現(xiàn)象嚴(yán)重，貨源渠道混亂，產(chǎn)品質(zhì)量不容樂觀。農(nóng)業(yè)投入品市場準(zhǔn)入條件放寬后，在一定程度繁榮了市場，給農(nóng)民帶來了實(shí)惠。但現(xiàn)在的農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營企業(yè)大多是承包性質(zhì)，隨著市場的逐漸飽和，加上經(jīng)營行為準(zhǔn)則的缺乏，無序競爭現(xiàn)象有愈演愈烈之勢。

競爭是市場規(guī)律，它可以起到優(yōu)勝劣汰、提高服務(wù)質(zhì)量和產(chǎn)品質(zhì)量、降低商品價(jià)格的作用，使消費(fèi)者等到實(shí)惠。但無序競爭所帶來的后果是產(chǎn)品質(zhì)量的下降、缺斤少兩、以次充好等現(xiàn)象，加上目前部分經(jīng)營者進(jìn)貨渠道混亂，進(jìn)貨隨意性大，甚至靠流動(dòng)批發(fā)商，致使產(chǎn)品質(zhì)量良莠不齊，給假冒偽劣產(chǎn)品進(jìn)入市場留下可乘之機(jī)，管理部門查處的偽劣農(nóng)資產(chǎn)品和種子案件，貨物的來源大都來自于不規(guī)范進(jìn)貨。無序競爭嚴(yán)重影響了農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營市場健康有序的發(fā)展，最終的受害者是農(nóng)民消費(fèi)者入。

3.5專業(yè)性不強(qiáng)、經(jīng)營品種混雜，不利于專業(yè)化經(jīng)營體制。由于以承包經(jīng)營為主，規(guī)模小，大多數(shù)沒有形成專業(yè)經(jīng)營體制，他們在經(jīng)營農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和種子的同時(shí)，兼營日雜用品、日用百貨；一些行政村的經(jīng)營點(diǎn)還有兼營副食品現(xiàn)象存在，甚至有主業(yè)變付業(yè)。根據(jù)我們對(duì)參與問卷統(tǒng)計(jì)，同時(shí)兼有經(jīng)營日雜用品和日用百貨的農(nóng)資產(chǎn)品經(jīng)營企業(yè)有75戶，占55%，極易產(chǎn)生安全隱患。

3.6農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營行業(yè)利潤低，物價(jià)不穩(wěn)定，影響整個(gè)行業(yè)的發(fā)展。九十年代中期，由于市場剛開始轉(zhuǎn)型，經(jīng)營農(nóng)資產(chǎn)品利潤大，經(jīng)營企業(yè)發(fā)展快。而近幾年市場基本飽和和競爭的激烈，利潤已大不如前，一些大宗產(chǎn)品甚至出現(xiàn)保本或虧損。其中化肥的零售利潤已不足3%－5%，農(nóng)藥和種子也僅在8－10%左右，加上生產(chǎn)企業(yè)成本不斷攀升，價(jià)格不穩(wěn)定，漲價(jià)頻繁。以尿素為例，在2003年下半年噸價(jià)還是1300元左右，到2004年上升到2000元，上升幅度近54%，2005年又創(chuàng)新高。

3.7無證無照經(jīng)營現(xiàn)象多，沖擊合法經(jīng)營企業(yè)。由于一些人法律意識(shí)淡薄，加上我縣地域廣、交通不發(fā)達(dá)、監(jiān)管部門協(xié)調(diào)不夠等原因，一些鄉(xiāng)村小店無證無照經(jīng)營農(nóng)業(yè)投入品現(xiàn)象非常普遍。他們大多經(jīng)營規(guī)模孝無長期打算，時(shí)常出現(xiàn)坑農(nóng)事件，特別是種子質(zhì)量問題尤為突出，但出現(xiàn)糾紛以后消費(fèi)者往往無法得到合理解決。據(jù)我們調(diào)查，幾乎三分之一的行政村有無證無照經(jīng)營農(nóng)業(yè)投入品情況，不完全統(tǒng)計(jì)，多達(dá)365戶。這種現(xiàn)象的存在，除了容易發(fā)生坑農(nóng)事件外，由于他們大多是經(jīng)營食品小百貨的小店，也極易發(fā)生安全事故。

4農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營的管理對(duì)策

農(nóng)業(yè)投入品市場健康穩(wěn)步的發(fā)展，除了有一個(gè)良好的發(fā)展氛圍，還必須要有一整套行之有效的長效管理模式和適合于我縣的經(jīng)營思路，以及部門協(xié)作、行業(yè)自律和經(jīng)營人員素質(zhì)的提高，具體就從以下幾個(gè)方面著手。

4.1加強(qiáng)法律法規(guī)宣傳，提高經(jīng)營人員守法意識(shí)和消費(fèi)者的維權(quán)意識(shí)。充分利用各種媒體和科技宣傳、咨詢等機(jī)會(huì)，宣傳農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管方面的法律法規(guī)和假冒偽劣產(chǎn)品的識(shí)別知識(shí)，以提高經(jīng)營者遵法、守法的自覺性，使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)支持、重視農(nóng)業(yè)投入品的管理工作；引導(dǎo)廣大消費(fèi)者自覺維權(quán)，利用96323這個(gè)舉報(bào)投訴平臺(tái)，抵制和舉報(bào)假冒偽劣產(chǎn)品，形成一個(gè)強(qiáng)大的～壓力和監(jiān)管機(jī)制。

4.2加大政府財(cái)政經(jīng)費(fèi)的投入，加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提高整體管理水平。我縣的農(nóng)藥、化肥、種子經(jīng)營的管理機(jī)構(gòu)主要是農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法大隊(duì)，以我們現(xiàn)有的人員配置、執(zhí)法手段難以適應(yīng)我縣面廣、點(diǎn)多、交通不便的現(xiàn)狀，從而不能對(duì)所有的經(jīng)營企業(yè)進(jìn)行有效的監(jiān)管。除了我們自身的素質(zhì)和執(zhí)法水平亟待通過不斷學(xué)習(xí)、交流和實(shí)踐來提高外，地方政府應(yīng)重視農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法隊(duì)伍的基礎(chǔ)建設(shè)，加大財(cái)政投入，從而保障執(zhí)法經(jīng)費(fèi)、完善執(zhí)法手段、提高執(zhí)法能力、穩(wěn)定執(zhí)法隊(duì)伍。

4.3重視崗前培訓(xùn)，規(guī)范經(jīng)營行為，加強(qiáng)行業(yè)自律。為規(guī)范市場，對(duì)農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營實(shí)行一定的準(zhǔn)入制度，對(duì)經(jīng)營人員進(jìn)行崗前培訓(xùn)應(yīng)該成為一個(gè)經(jīng)常性的制度，經(jīng)培訓(xùn)合格才能上崗。一是加強(qiáng)法律法規(guī)知識(shí)培訓(xùn)，使經(jīng)營者知法、懂法、守法；二是專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，使經(jīng)營者掌握一定的經(jīng)營理念、懂得假冒偽劣產(chǎn)品的識(shí)別方法、能指導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)用肥用藥用種；同時(shí)引導(dǎo)經(jīng)營者自覺規(guī)范經(jīng)營行為，合理公平競爭，不賣假劣產(chǎn)品，提高服務(wù)質(zhì)量。

4.4大力發(fā)展連鎖經(jīng)營和品牌經(jīng)營，推行信譽(yù)承諾制。要使農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營得到長足發(fā)展，必須結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，借鑒連鎖超市經(jīng)驗(yàn)，推行連鎖經(jīng)營和品牌經(jīng)營，改變現(xiàn)有規(guī)模孝散和抵御市場風(fēng)險(xiǎn)能力差的現(xiàn)狀。我縣可以發(fā)展2－3個(gè)連鎖實(shí)體，推出2－3個(gè)經(jīng)營品牌，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營連鎖化、品牌統(tǒng)一化、進(jìn)貨渠道規(guī)范化，從根本上杜絕假冒偽劣產(chǎn)品。同時(shí)推行信譽(yù)承諾制，一旦發(fā)生質(zhì)量糾紛，可以進(jìn)行有效的監(jiān)督舉報(bào)、投訴和索賠。

4.5加大違法查處力度，嚴(yán)懲違法行為。對(duì)零售環(huán)節(jié)杜絕假冒偽劣農(nóng)業(yè)投入品最有效的方法之一是加強(qiáng)市場監(jiān)管，加大抽檢力度，嚴(yán)把流通關(guān)。除了平時(shí)不放松的同時(shí)，積極開展“綠劍”集中行動(dòng)，加大違法案件的查處力度，對(duì)屢次違法不改的經(jīng)營戶從嚴(yán)處罰，特別是對(duì)經(jīng)銷明令禁止銷售農(nóng)資產(chǎn)品行為要作為重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象。對(duì)經(jīng)營假冒偽劣產(chǎn)品的經(jīng)營者在處罰的同時(shí)，要通過各種媒體予以曝光，增強(qiáng)經(jīng)營者的法律意識(shí)，增強(qiáng)管理機(jī)關(guān)的影響面和威懾力。

4.6開展誠信企業(yè)建設(shè)活動(dòng)，增強(qiáng)經(jīng)營者的誠信意識(shí)。在做好市場監(jiān)管、加大執(zhí)法力度和重視培訓(xùn)等工作的同時(shí)，聯(lián)合工商、質(zhì)監(jiān)等有關(guān)職能部門，開展誠信企業(yè)建設(shè)活動(dòng)，對(duì)守法經(jīng)營、信譽(yù)好的企業(yè)授予“誠信企業(yè)”稱號(hào)，獎(jiǎng)優(yōu)懲劣，籍以增強(qiáng)經(jīng)營者的誠信守法意識(shí)。

4.7加強(qiáng)部門協(xié)作，共同規(guī)范和繁榮市常農(nóng)業(yè)投入品的市場監(jiān)管除了農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)外，應(yīng)聯(lián)合其他執(zhí)法部門，如工商、質(zhì)監(jiān)等，共同探討一套長效管理模式，相互支持、密切配合、通力協(xié)作、共同參與、形成合力。

同時(shí),作為農(nóng)資產(chǎn)品經(jīng)營主渠道的供銷和農(nóng)業(yè)部門要加強(qiáng)從業(yè)人員職業(yè)道德規(guī)范；農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門要利用技術(shù)優(yōu)勢，開展綜合防治、配方施肥、高產(chǎn)栽培等技術(shù)的宣傳和咨詢，大力推廣配方肥、專用肥、高效低殘留新農(nóng)藥、新種子、新技術(shù)，使廣大農(nóng)民用上放心肥、放心藥、放心種，造福于廣大農(nóng)民消費(fèi)者。

5結(jié)束語以上觀點(diǎn)是從農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作的角度對(duì)我縣農(nóng)業(yè)投入品的經(jīng)營現(xiàn)狀、存在的問題和管理對(duì)策三個(gè)方面在通過問卷調(diào)查和近幾年來在執(zhí)法監(jiān)管工作實(shí)踐的基礎(chǔ)上進(jìn)行初淺的探討。市場是千變?nèi)f化的，作為農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法管理機(jī)構(gòu)和執(zhí)法人員，必須適應(yīng)市場形勢的變化，不斷完善和充實(shí)自我，不斷提高執(zhí)法水平，以繁榮市嘗維護(hù)消費(fèi)者利益為己任，促進(jìn)我縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)快速穩(wěn)定的發(fā)展。

第三篇：某縣農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營現(xiàn)狀及管理對(duì)策

農(nóng)業(yè)投入品（主要指農(nóng)藥、化肥、種子、蠶用物質(zhì)等）是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)保障，農(nóng)業(yè)投入品的質(zhì)量直接關(guān)系廣大農(nóng)民的利益和食用農(nóng)產(chǎn)品的安全，也是農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法部門監(jiān)管的工作重點(diǎn)。為此，我們采用問卷調(diào)查、走訪座談等方式，對(duì)我縣農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營情況進(jìn)行了一系列的調(diào)研，目的在于摸清我縣農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營企業(yè)、從業(yè)人員的現(xiàn)狀及存在的問題，探討適合我縣的管理模式，促進(jìn)我縣農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營行業(yè)及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)健康、穩(wěn)步發(fā)展。本次調(diào)查問卷共回收問卷材料133份，涉及經(jīng)營企業(yè)133戶，分布全縣各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，具有廣泛性和代表性。

1　我縣農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營基本情況

至2005年6月，我縣有農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營企業(yè)340余家，其中農(nóng)藥化肥企業(yè)240余家，種子經(jīng)營戶100余戶，分布在全縣37個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及部分行政村。其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地占80余戶，占總數(shù)量的23.5%，其余大部分分布在人口相對(duì)集中和交通相對(duì)便利的行政村。所經(jīng)營的化肥品種有50余個(gè)、農(nóng)藥品種有100余個(gè)、種子品種有50余個(gè)，基本滿足我縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需求。

2　我縣農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營及從業(yè)隊(duì)伍的現(xiàn)狀

2.1　經(jīng)營渠道多樣化。從過去單一的供銷系統(tǒng)獨(dú)家經(jīng)營農(nóng)資產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)系統(tǒng)經(jīng)營種子，到目前供銷系統(tǒng)、農(nóng)業(yè)系統(tǒng)及部份個(gè)體經(jīng)營戶（主要是種子）三駕齊駕的格局。我縣目前所有的農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營企業(yè)中，農(nóng)資系統(tǒng)占142家，占總量的59%，農(nóng)業(yè)系統(tǒng)占98家，占總量的41%，同時(shí)也形成了一批松散型的規(guī)模經(jīng)營企業(yè)；種子個(gè)體經(jīng)營戶18家，占全部種子經(jīng)營企業(yè)的18%，其余則由農(nóng)業(yè)三站和農(nóng)資系統(tǒng)經(jīng)營。市場的多樣化促進(jìn)了農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營的競爭格局。

2.2　經(jīng)營品種系列化、配套化。過去的農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營企業(yè)所經(jīng)營的產(chǎn)品，要么是農(nóng)藥化肥，要么是單一的種子。經(jīng)過幾年的發(fā)展，逐步形成了種子、農(nóng)藥、化肥、農(nóng)用配套設(shè)施等一系列品種，為消費(fèi)者提供一條龍服務(wù)。

2.3　網(wǎng)點(diǎn)多，服務(wù)質(zhì)量不斷提高。通過十幾年的發(fā)展，農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)已從鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地向規(guī)模行政村和交通相對(duì)方便的自然村發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營企業(yè)75%以上分布在行政村。由于網(wǎng)點(diǎn)眾多，市場競爭加強(qiáng)，商家從單純追求銷售數(shù)量轉(zhuǎn)為服務(wù)質(zhì)量的提高，送貨上門、缺貨預(yù)約、夜間營業(yè)等等，部分資金實(shí)力較好的經(jīng)營戶還在農(nóng)忙季節(jié)對(duì)困難農(nóng)民賒貨，大大方便了消費(fèi)者，同時(shí)也發(fā)展了自己，擴(kuò)大了影響面。

2.4　經(jīng)營人員法制意識(shí)增強(qiáng)，專業(yè)知識(shí)逐步得到提高。從過去的單一經(jīng)營體制發(fā)展到現(xiàn)在的多元市場格局，經(jīng)營者法律法規(guī)意識(shí)逐步增強(qiáng)，專業(yè)知識(shí)也得到進(jìn)一步充實(shí)。一是管理部門舉辦的法律法規(guī)和專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)參加的人數(shù)比例逐年擴(kuò)大，自覺辦理上崗證的人員也逐年增多，持證上崗比例從過去的85%左右擴(kuò)大到2005年的98%。進(jìn)貨時(shí)嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，從主觀上杜絕假冒偽劣，行動(dòng)上遵守法律法規(guī)。

同時(shí)通過近幾年管理部門組織的較為系統(tǒng)的專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，經(jīng)營者的專業(yè)知識(shí)得到進(jìn)一步充實(shí)，從過去單純的賣貨到現(xiàn)在能為消費(fèi)者提供使用知識(shí)、注意事項(xiàng)及技術(shù)咨詢，自身的信譽(yù)也等到了提升。

3　我縣農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營存在的問題

3.1　經(jīng)營規(guī)模偏小、流通體制不健全、發(fā)展壯大難。我縣農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營企業(yè)從數(shù)量來看已基本滿足廣大農(nóng)民生產(chǎn)的需求，但總體規(guī)模小，大多處于分散狀態(tài)，難以抵御市場風(fēng)險(xiǎn)。據(jù)調(diào)查，大部分經(jīng)營企業(yè)的注冊資金都在5萬元以下，從參與調(diào)查問卷的133經(jīng)營企業(yè)顯示的數(shù)據(jù)，60%的經(jīng)營戶年經(jīng)營額在10萬元以下，10－20萬元占26%，年經(jīng)營額在30萬元以上的只占14%，其中100萬元以上的更是鳳毛麟角，全縣只有2戶。

企業(yè)規(guī)模小，加上流通體制不健全，就很抵抗市場風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)也不能產(chǎn)生較好的經(jīng)營效益，也難以不斷壯大自己。

3.2　經(jīng)營人員年齡偏大，文化素質(zhì)較低，難以適應(yīng)市場變化。經(jīng)營人員年齡偏大，文化素質(zhì)偏低是我縣農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營隊(duì)伍的一個(gè)弱點(diǎn)。所有經(jīng)營人員中，年齡在40歲以下的只占總數(shù)的35%，40歲以上的占65%，其中50歲以上的占總數(shù)的30%，60歲以上的也不在少數(shù)。文化程度初中以下占63%，其中部份還是小學(xué)文化；高中以上文化只占總數(shù)的37%。年齡偏大，文化水平偏低，勢必難以適應(yīng)市場千變?nèi)f化，同時(shí)在日常經(jīng)營中也很難有作為。

3.3　經(jīng)營隊(duì)伍不穩(wěn)定、經(jīng)營年限短、變更頻繁。經(jīng)營隊(duì)伍的不穩(wěn)定，也是制約我縣農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營發(fā)展壯大的另一個(gè)重要因素。經(jīng)營者沒有長期打算，干一年算一年，從2003－2005這三年中，農(nóng)藥化肥經(jīng)營企業(yè)轉(zhuǎn)讓或者關(guān)門歇業(yè)的有近30家，占總數(shù)的12.5%；還有部分設(shè)在行政村的經(jīng)營點(diǎn)處于半歇業(yè)狀態(tài)，主要表現(xiàn)為貨源不足、經(jīng)營無規(guī)律等，一些松散型聯(lián)合體因無制度約束，分合頻繁。

目前我縣所有的農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營企業(yè)（以農(nóng)藥化肥經(jīng)營戶為例），經(jīng)營年限普遍較短

。從參與調(diào)查的情況看，經(jīng)營年限在5年以下的有50戶占40%，10年以上的35戶占27%，其余為中間類。

3.4　無序競爭現(xiàn)象嚴(yán)重，貨源渠道混亂，產(chǎn)品質(zhì)量不容樂觀。農(nóng)業(yè)投入品市場準(zhǔn)入條件放寬后，在一定程度繁榮了市場，給農(nóng)民帶來了實(shí)惠。但現(xiàn)在的農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營企業(yè)大多是承包性質(zhì)，隨著市場的逐漸飽和，加上經(jīng)營行為準(zhǔn)則的缺乏，無序競爭現(xiàn)象有愈演愈烈之勢。

競爭是市場規(guī)律，它可以起到優(yōu)勝劣汰、提高服務(wù)質(zhì)量和產(chǎn)品質(zhì)量、降低商品價(jià)格的作用，使消費(fèi)者等到實(shí)惠。但無序競爭所帶來的后果是產(chǎn)品質(zhì)量的下降、缺斤少兩、以次充好等現(xiàn)象，加上目前部分經(jīng)營者進(jìn)貨渠道混亂，進(jìn)貨隨意性大，甚至靠流動(dòng)批發(fā)商，致使產(chǎn)品質(zhì)量良莠不齊，給假冒偽劣產(chǎn)品進(jìn)入市場留下可乘之機(jī)，管理部門查處的偽劣農(nóng)資產(chǎn)品和種子案件，貨物的來源大都來自于不規(guī)范進(jìn)貨。無序競爭嚴(yán)重影響了農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營市場健康有序的發(fā)展，最終的受害者是農(nóng)民消費(fèi)者入。

3.5　專業(yè)性不強(qiáng)、經(jīng)營品種混雜，不利于專業(yè)化經(jīng)營體制。由于以承包經(jīng)營為主，規(guī)模小，大多數(shù)沒有形成專業(yè)經(jīng)營體制，他們在經(jīng)營農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和種子的同時(shí)，兼營日雜用品、日用百貨；一些行政村的經(jīng)營點(diǎn)還有兼營副食品現(xiàn)象存在，甚至有主業(yè)變付業(yè)。根據(jù)我們對(duì)參與問卷統(tǒng)計(jì)，同時(shí)兼有經(jīng)營日雜用品和日用百貨的農(nóng)資產(chǎn)品經(jīng)營企業(yè)有75戶，占55%，極易產(chǎn)生安全隱患。

3.6　農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營行業(yè)利潤低，物價(jià)不穩(wěn)定，影響整個(gè)行業(yè)的發(fā)展。九十年代中期，由于市場剛開始轉(zhuǎn)型，經(jīng)營農(nóng)資產(chǎn)品利潤大，經(jīng)營企業(yè)發(fā)展快。而近幾年市場基本飽和和競爭的激烈，利潤已大不如前，一些大宗產(chǎn)品甚至出現(xiàn)保本或虧損。其中化肥的零售利潤已不足3%－5%，農(nóng)藥和種子也僅在8－10%左右，加上生產(chǎn)企業(yè)成本不斷攀升，價(jià)格不穩(wěn)定，漲價(jià)頻繁。以尿素為例，在2003年下半年噸價(jià)還是1300元左右，到2004年上升到2000元，上升幅度近54%，2005年又創(chuàng)新高。

3.7　無證無照經(jīng)營現(xiàn)象多，沖擊合法經(jīng)營企業(yè)。由于一些人法律意識(shí)淡薄，加上我縣地域廣、交通不發(fā)達(dá)、監(jiān)管部門協(xié)調(diào)不夠等原因，一些鄉(xiāng)村小店無證無照經(jīng)營農(nóng)業(yè)投入品現(xiàn)象非常普遍。他們大多經(jīng)營規(guī)模小、無長期打算，時(shí)常出現(xiàn)坑農(nóng)事件，特別是種子質(zhì)量問題尤為突出，但出現(xiàn)糾紛以后消費(fèi)者往往無法得到合理解決。據(jù)我們調(diào)查，幾乎三分之一的行政村有無證無照經(jīng)營農(nóng)業(yè)投入品情況，不完全統(tǒng)計(jì)，多達(dá)365戶。這種現(xiàn)象的存在，除了容易發(fā)生坑農(nóng)事件外，由于他們大多是經(jīng)營食品小百貨的小店，也極易發(fā)生安全事故。

4　農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營的管理對(duì)策

農(nóng)業(yè)投入品市場健康穩(wěn)步的發(fā)展，除了有一個(gè)良好的發(fā)展氛圍，還必須要有一整套行之有效的長效管理模式和適合于我縣的經(jīng)營思路，以及部門協(xié)作、行業(yè)自律和經(jīng)營人員素質(zhì)的提高，具體就從以下幾個(gè)方面著手。

4.1　加強(qiáng)法律法規(guī)宣傳，提高經(jīng)營人員守法意識(shí)和消費(fèi)者的維權(quán)意識(shí)。充分利用各種媒體和科技宣傳、咨詢等機(jī)會(huì)，宣傳農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管方面的法律法規(guī)和假冒偽劣產(chǎn)品的識(shí)別知識(shí)，以提高經(jīng)營者遵法、守法的自覺性，使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)支持、重視農(nóng)業(yè)投入品的管理工作；引導(dǎo)廣大消費(fèi)者自覺維權(quán)，利用96323這個(gè)舉報(bào)投訴平臺(tái)，抵制和舉報(bào)假冒偽劣產(chǎn)品，形成一個(gè)強(qiáng)大的輿論壓力和監(jiān)管機(jī)制。

4.2　加大政府財(cái)政經(jīng)費(fèi)的投入，加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提高整體管理水平。我縣的農(nóng)藥、化肥、種子經(jīng)營的管理機(jī)構(gòu)主要是農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法大隊(duì)，以我們現(xiàn)有的人員配置、執(zhí)法手段難以適應(yīng)我縣面廣、點(diǎn)多、交通不便的現(xiàn)狀，從而不能對(duì)所有的經(jīng)營企業(yè)進(jìn)行有效的監(jiān)管。除了我們自身的素質(zhì)和執(zhí)法水平亟待通過不斷學(xué)習(xí)、交流和實(shí)踐來提高外，地方政府應(yīng)重視農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法隊(duì)伍的基礎(chǔ)建設(shè)，加大財(cái)政投入，從而保障執(zhí)法經(jīng)費(fèi)、完善執(zhí)法手段、提高執(zhí)法能力、穩(wěn)定執(zhí)法隊(duì)伍。

4.3　重視崗前培訓(xùn)，規(guī)范經(jīng)營行為，加強(qiáng)行業(yè)自律。為規(guī)范市場，對(duì)農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營實(shí)行一定的準(zhǔn)入制度，對(duì)經(jīng)營人員進(jìn)行崗前培訓(xùn)應(yīng)該成為一個(gè)經(jīng)常性的制度，經(jīng)培訓(xùn)合格才能上崗。一是加強(qiáng)法律法規(guī)知識(shí)培訓(xùn)，使經(jīng)營者知法、懂法、守法；二是專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，使經(jīng)營者掌握一定的經(jīng)營理念、懂得假冒偽劣產(chǎn)品的識(shí)別方法、能指導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)用肥用藥用種；同時(shí)引導(dǎo)經(jīng)營者自覺規(guī)范經(jīng)營行為，合理公平競爭，不賣假劣產(chǎn)品，提高服務(wù)質(zhì)量。

4.4　大力發(fā)展連鎖經(jīng)營和品牌經(jīng)營，推行信譽(yù)承諾制。要使農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營得到長足發(fā)展，必須結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，借鑒連鎖超市經(jīng)驗(yàn)，推行連鎖經(jīng)營和品牌經(jīng)營，改變現(xiàn)有規(guī)模小、散和抵御市場風(fēng)險(xiǎn)能力差的現(xiàn)狀。我縣可以發(fā)展2－3個(gè)連鎖實(shí)體，推出2－3個(gè)經(jīng)營品牌，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營連鎖化、品牌統(tǒng)一化、進(jìn)貨渠道規(guī)范化，從根本上杜絕假冒偽劣產(chǎn)品。同時(shí)推行信譽(yù)承諾制，一旦發(fā)生質(zhì)量糾紛，可以進(jìn)行有效的監(jiān)督舉報(bào)、投訴和索賠。

4.5　加大違法查處力度，嚴(yán)懲違法行為。對(duì)零售環(huán)節(jié)杜絕假冒偽劣農(nóng)業(yè)投入品最有效的方法之一是加強(qiáng)市場監(jiān)管，加大抽檢力度，嚴(yán)把流通關(guān)。除了平時(shí)不放松的同時(shí)，積極開展“綠劍”集中行動(dòng)，加大違法案件的查處力度，對(duì)屢次違法不改的經(jīng)營戶從嚴(yán)處罰，特別是對(duì)經(jīng)銷明令禁止銷售農(nóng)資產(chǎn)品行為要作為重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象。對(duì)經(jīng)營假冒偽劣產(chǎn)品的經(jīng)營者在處罰的同時(shí)，要通

第四篇：關(guān)于海南農(nóng)產(chǎn)品及農(nóng)業(yè)投入品質(zhì)量監(jiān)管現(xiàn)狀及對(duì)策

海南農(nóng)產(chǎn)品及農(nóng)業(yè)投入品質(zhì)量監(jiān)管現(xiàn)狀及對(duì)策

海南省農(nóng)業(yè)廳廳長 肖 杰（2008年10月23日）

近年來，國內(nèi)由農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量引發(fā)的安全問題時(shí)有發(fā)生，特別是“三鹿事件”的發(fā)生，敲響了食品安全的警鐘。海南是全國人民冬季“菜籃子”生產(chǎn)基地，海南農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全關(guān)系到全國人民的身體健康。因此，海南必須把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全放在十分突出的位置，按照無公害、綠色環(huán)保的要求，標(biāo)本兼治。這是提升我省農(nóng)產(chǎn)品競爭力，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的潛力和關(guān)鍵所在。胡錦濤總書記今年四月在海南考察時(shí)強(qiáng)調(diào)“海南農(nóng)業(yè)要堅(jiān)持走中國特色的現(xiàn)代化道路，要大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、綠色品牌農(nóng)業(yè)”。省農(nóng)業(yè)廳深入開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，廳領(lǐng)導(dǎo)班子帶頭開展調(diào)研，解決制約我省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的一些突出問題。最近我選擇農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量專題，到省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)檢驗(yàn)檢測預(yù)警防控中心、中國熱帶農(nóng)業(yè)科學(xué)院、省農(nóng)墾總局、海口市農(nóng)業(yè)局等單位就我省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管工作進(jìn)行調(diào)研和思考，形成以下調(diào)研報(bào)告。

一、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管現(xiàn)狀

（一）監(jiān)管機(jī)構(gòu)。

按照四條“保障線”的要求，省農(nóng)業(yè)廳、質(zhì)檢、工商、衛(wèi)生、進(jìn)出口檢驗(yàn)檢疫局都在各自職能范圍內(nèi)承擔(dān)質(zhì)量監(jiān)管任務(wù)，農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)初級(jí)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)管，質(zhì)檢部門負(fù)責(zé)加工產(chǎn)品監(jiān)管，工商部門負(fù)責(zé)市場監(jiān)管，衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)餐飲監(jiān)管，出入境檢驗(yàn)檢疫局負(fù)責(zé)出入境產(chǎn)品檢驗(yàn)檢疫。

1.檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)。全省農(nóng)業(yè)部門共有省、市（縣）兩級(jí)檢測機(jī)構(gòu)36個(gè)。主要承擔(dān)農(nóng)藥殘留與質(zhì)量監(jiān)測、肥料質(zhì)量監(jiān)測、土壤檢測、種子質(zhì)量監(jiān)測和獸藥殘留與飼料、獸藥質(zhì)量監(jiān)測工作。其中：省級(jí)檢測機(jī)構(gòu)有4個(gè)，分別為省農(nóng)藥殘留與質(zhì)量監(jiān)測中心、省土壤農(nóng)化監(jiān)測中心、省農(nóng)作物種子質(zhì)量監(jiān)督檢測中心、省獸藥飼料監(jiān)察所；市縣級(jí)檢測機(jī)構(gòu)有32個(gè)，主要分布在市縣農(nóng)業(yè)局和農(nóng)技中心。

此外，中國熱帶農(nóng)業(yè)科學(xué)院、省農(nóng)墾總局設(shè)有檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)。中國熱帶農(nóng)業(yè)科學(xué)院檢測中心主要承擔(dān)省內(nèi)外的農(nóng)業(yè)部定點(diǎn)市場檢測、轉(zhuǎn)基因作物檢驗(yàn)檢測、熱帶作物種子種苗檢測及綠色、無公害基地認(rèn)證檢測。省農(nóng)墾中心測試站主要對(duì)天然橡膠質(zhì)量檢驗(yàn)監(jiān)督并承擔(dān)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境檢測任務(wù)。部分企業(yè)設(shè)有自檢機(jī)構(gòu)，全省共有80多個(gè)農(nóng)業(yè)企業(yè)有自檢設(shè)備和測檢人員。

2.執(zhí)法機(jī)構(gòu)。全省現(xiàn)有農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)121個(gè)，其中行政編制23個(gè)，事業(yè)編制98個(gè)，分散于農(nóng)業(yè)局、農(nóng)技中心、畜牧局（中心）、農(nóng)機(jī)中心、熱作中心、鄉(xiāng)企中心等部門共8個(gè)種類的15個(gè)專業(yè)執(zhí)法中。自2002年在澄邁縣成立了我省第一支農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法大隊(duì)以來，我省先后在瓊海、三亞、臨高、昌江、儋州、定安、屯昌、文昌、樂東等總計(jì)10個(gè)市縣成立了綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，占全省18個(gè)市縣的半數(shù)以上，10個(gè)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)均經(jīng)過當(dāng)?shù)鼐幹撇块T正式批準(zhǔn)成立，核定為財(cái)政全額撥款的科（副科）級(jí)事業(yè)單位。

（二）監(jiān)管隊(duì)伍。

全省農(nóng)業(yè)部門共有各類檢測人員407人。其中農(nóng)藥殘留檢測與質(zhì)量監(jiān)測人員315人，占77.4%；肥料質(zhì)量檢測人員17人，占4.2%；土壤檢測人員36人，占8.8%；種子質(zhì)量檢測人員17人，占4.2%；獸藥殘留檢測與飼料、獸藥質(zhì)量監(jiān)測人員22人,占5.4%。檢測隊(duì)伍中，高級(jí)職稱的有11人，占2.7%；中級(jí)職稱的有72人，占17.7%；技術(shù)人員324人,占79.6%。

全省農(nóng)業(yè)執(zhí)法定編人數(shù)899人，持執(zhí)法證執(zhí)法人數(shù)1372人，分散于農(nóng)業(yè)局、農(nóng)技中心、畜牧局（中心）、農(nóng)機(jī)中心、熱作中心、鄉(xiāng)企中心等部門共8個(gè)種類的15個(gè)專業(yè)執(zhí)法中。其中，綜合類行政執(zhí)法人員380人（內(nèi)含10個(gè)市縣執(zhí)法大隊(duì)執(zhí)法人員110人）,占27.7%,，種植業(yè)類355人，占24.4%,畜牧獸醫(yī)類341人，占24.9%,農(nóng)機(jī)類296人,占21.6%。

（三）設(shè)備及監(jiān)管能力。

省級(jí)檢測機(jī)構(gòu)配備高效液相色譜儀、氣相色譜儀、原子吸收儀等180多臺(tái)套，可承擔(dān)農(nóng)藥、肥料、土壤、種子、獸藥、飼料等監(jiān)測工作。市縣檢測室配備農(nóng)藥殘留速測儀、土壤快速檢測儀、電子天平、干燥箱等420多臺(tái)套，可承擔(dān)農(nóng)藥殘留速測和土壤檢測，但不能進(jìn)行農(nóng)藥、獸藥、種子、飼料質(zhì)量監(jiān)測。全省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測流動(dòng)服務(wù)站有流動(dòng)檢測汽車13輛，配備農(nóng)藥殘留速測儀、GPS衛(wèi)星定位系統(tǒng)等；有流動(dòng)檢測摩托車204輛，配備農(nóng)藥殘留速測儀；有測土配方施肥流動(dòng)服務(wù)車19輛，裝備土壤快速檢測儀、GPS定位儀、手提電腦等。全省農(nóng)業(yè)部門可進(jìn)行農(nóng)藥殘留檢測72000個(gè)/年，農(nóng)藥質(zhì)量監(jiān)測100批次/年，肥料質(zhì)量監(jiān)測9000個(gè)/年，土壤檢測18萬批次/年，種子質(zhì)量監(jiān)測3600個(gè)/年，獸藥殘留檢測400個(gè)/年，獸藥、飼料質(zhì)量監(jiān)測1000個(gè)/年。

全省農(nóng)業(yè)執(zhí)法服務(wù)購置執(zhí)法車輛15輛，照相機(jī)12部，數(shù)碼攝像機(jī)3部，電腦35臺(tái)（其中手提電腦14臺(tái)），傳真機(jī)5臺(tái)，投影機(jī)1臺(tái)，錄音筆11支，購置農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員服裝4500余套。

（四）財(cái)政投入。

2007年以來，全省總投入2.6億元建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測體系。投入近1.2億元建設(shè)省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)檢驗(yàn)檢測預(yù)警防控中心；投資 1500萬元購置檢驗(yàn)檢測設(shè)備；投資1700萬元，建設(shè)?？?、三亞、瓊海、儋州、屯昌等五個(gè)區(qū)域性檢測分中心，有關(guān)市縣已經(jīng)落實(shí)了項(xiàng)目建設(shè)用地；投資800萬元建設(shè)農(nóng)作物種子南繁檢驗(yàn)檢疫中心、三亞市農(nóng)作物種子質(zhì)量監(jiān)督檢測分中心、臨高縣農(nóng)作物種子質(zhì)量監(jiān)督檢測分中心；投資724萬元建設(shè)全省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測流動(dòng)服務(wù)站；投資270萬元建設(shè)全省測土配方施肥流動(dòng)服務(wù)站，初步建立起全省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測體系。

2007年以來，投入400萬元啟動(dòng)全省農(nóng)業(yè)執(zhí)法服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，其中省級(jí)財(cái)政投入280萬元，市縣財(cái)政投入120萬元，購置執(zhí)法車輛15輛，裝備農(nóng)業(yè)執(zhí)法大隊(duì)，10市縣執(zhí)法大隊(duì)基本實(shí)現(xiàn)有隊(duì)伍、有相配套的硬件設(shè)施、有穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)來源，為執(zhí)法監(jiān)管提供了保障。

（五）法規(guī)規(guī)章。

從2000年9月至今，我省共制定實(shí)施6個(gè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作方面的法規(guī)和規(guī)范性文件。2000年省政府下發(fā)的《關(guān)于切實(shí)做好無公害瓜果生產(chǎn)工作的意見》，2001年以來通過省人大頒發(fā)了《海南省無公害瓜果菜保護(hù)管理規(guī)定》、《海南省無規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)管理辦法》、《海南省飼料及飼料添加劑管理辦法》、《海南省動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品準(zhǔn)入管理辦法》、《海南省經(jīng)濟(jì)特區(qū)農(nóng)藥管理若干規(guī)定》等地方法規(guī)。特別是2007年國家頒布實(shí)施《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》及《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)食品等產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管管理工作的特別規(guī)定》，把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管納入法制化軌道。省農(nóng)業(yè)廳及時(shí)下發(fā)了《海南省農(nóng)業(yè)廳關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的意見》。國家和省一系列有關(guān)法律法規(guī)，為我省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管工作提供法律依據(jù)，從根本上改變了“無法可依”的歷史。

二、主要工作及成效

去年以來，各級(jí)農(nóng)業(yè)部門認(rèn)真履行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管責(zé)任，創(chuàng)新理念、機(jī)制，提高監(jiān)管手段和能力，采取一系列有效措施，取得明顯成效。瓜果菜、畜禽產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品檢測合格率分別達(dá)到96.4、99.6和90%，平均合格率高出全國1.9個(gè)百分點(diǎn)，未發(fā)生農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故。今年奧運(yùn)會(huì)期間，農(nóng)業(yè)部指定海南木瓜等優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品上奧運(yùn)會(huì)餐桌。

（一）牢固樹立了“質(zhì)量重如泰山，質(zhì)量重于數(shù)量”的新理念。

農(nóng)業(yè)部門把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作擺上突出的位置，作為轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，推動(dòng)從數(shù)量型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變的重要載體和工作抓手，作為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，增加農(nóng)民收入的重大舉措。作為農(nóng)業(yè)部門的重大責(zé)任，把質(zhì)量貫穿農(nóng)業(yè)各項(xiàng)工作中，使廣大干部從傳統(tǒng)“重?cái)?shù)量，輕質(zhì)量”的觀念中解脫出來，以理念創(chuàng)新推動(dòng)工作創(chuàng)新。

（二）初步建立了覆蓋全省的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量流動(dòng)服務(wù)站。投入700多萬元建立了217個(gè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測流動(dòng)服務(wù)站，配備了13輛配有衛(wèi)星定位系統(tǒng)的流動(dòng)檢測車，204輛配有快速檢測儀的摩托車。流動(dòng)服務(wù)站的建立，使農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測工作深入田間地頭，提高了檢測的時(shí)效性，方便了農(nóng)戶。

（三）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)檢驗(yàn)檢測預(yù)警防控中心和區(qū)域分中心建設(shè)取得突破性進(jìn)展。

省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)檢驗(yàn)檢測預(yù)警防控技術(shù)中心項(xiàng)目得到羅保銘省長的高度重視和大力支持，被列為省重點(diǎn)基本建設(shè)項(xiàng)目，省農(nóng)業(yè)廳成立了“籌建辦”，已落實(shí)土地和7487萬元，今年9月份動(dòng)工興建，羅省長親自下達(dá)開工令，目前已進(jìn)入第二期工程。規(guī)劃建設(shè)南繁種子檢疫中心以及?？?、三亞、瓊海、儋州、屯昌等五個(gè)區(qū)域性分中心，儋州分中心已動(dòng)工建設(shè)，南繁種子檢測中心項(xiàng)目落實(shí)土地20畝和項(xiàng)目資金392萬元。

（四）建立健全質(zhì)量監(jiān)管機(jī)構(gòu)。

去年省農(nóng)業(yè)廳成立了專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組，今年6月，省委省政府批準(zhǔn)農(nóng)業(yè)廳成立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全與標(biāo)準(zhǔn)處，成為農(nóng)業(yè)部增設(shè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管局以后，國內(nèi)第一個(gè)設(shè)置相關(guān)處室的省級(jí)農(nóng)業(yè)部門。成立省動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，加強(qiáng)動(dòng)植物疫病防控，保障“無疫區(qū)”安全。

（五）建立配套的監(jiān)管制度，推進(jìn)監(jiān)管工作規(guī)范化、制度化。建立例行檢測和信息發(fā)布制度。定期不定期對(duì)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)資產(chǎn)品進(jìn)行檢測，及時(shí)公布質(zhì)量安全狀況，接受社會(huì)監(jiān)督。去年以來，省農(nóng)業(yè)廳共向社會(huì)公布農(nóng)藥、獸藥等5大類共75批次農(nóng)資產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品檢測情況，質(zhì)量不合格的生產(chǎn)經(jīng)營單位責(zé)令其整改，情節(jié)嚴(yán)重的，取消經(jīng)營資格。實(shí)施生豬二維碼標(biāo)識(shí)可追溯制度，水果條形碼追溯系統(tǒng)，給生豬、水果佩上了“身份證”。

（六）開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量專項(xiàng)整治活動(dòng)。

去年我省實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量專項(xiàng)整治行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)了4個(gè)100%目標(biāo)，即：肉禽蛋奶瓜果菜等主要農(nóng)產(chǎn)品100%納入監(jiān)測范圍，進(jìn)入定點(diǎn)批發(fā)市場、鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上農(nóng)貿(mào)市場批量銷售的農(nóng)產(chǎn)品100%納入監(jiān)測范圍，萬畝以上無公害農(nóng)產(chǎn)品和規(guī)模以上畜禽養(yǎng)殖等主要生產(chǎn)基地100%納入監(jiān)測范圍，農(nóng)藥、獸藥、飼料、種子、肥料、農(nóng)機(jī)等主要農(nóng)業(yè)投入品100%納入監(jiān)測范圍。國務(wù)院產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項(xiàng)整治工作檢查驗(yàn)收組到我省檢查專項(xiàng)整治工作，對(duì)我省農(nóng)產(chǎn)品專項(xiàng)整治工作給予充分肯定。

（七）加強(qiáng)對(duì)重大活動(dòng)及節(jié)假日質(zhì)量安全監(jiān)測。今年博鰲亞洲年會(huì)期間，農(nóng)業(yè)部門流動(dòng)檢測車集聚博鰲，有效保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。在奧運(yùn)會(huì)期間加強(qiáng)供奧運(yùn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作，瓜果菜抽檢合格率達(dá)94.9%，同比提高近4個(gè)百分點(diǎn)。建立節(jié)日值班值勤制度，保證舉報(bào)電話暢通，車輛、設(shè)備和人員在流動(dòng)服務(wù)總站指揮下，統(tǒng)一深入生產(chǎn)基地、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)和農(nóng)資供應(yīng)市場，開展監(jiān)督檢查和質(zhì)量監(jiān)控工作，消除安全隱患。特別是“三鹿牌”奶粉重大食品安全事故發(fā)生后，省農(nóng)業(yè)廳緊急部署開展我省奶牛養(yǎng)殖場檢查工作，深入海南新海乳業(yè)、艾森牧業(yè)有限公司奶牛場進(jìn)行專項(xiàng)檢查，與奶制品生產(chǎn)企業(yè)簽訂質(zhì)量承諾書，把源頭飼料監(jiān)管納入監(jiān)測范圍，加強(qiáng)動(dòng)物用藥檢測，督促企業(yè)對(duì)奶牛養(yǎng)殖檔案不健全、用藥記錄不規(guī)范等問題進(jìn)行整改，做到萬無一失。

三、存在問題

（一）管理體制還不健全。

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管工作線長面廣，農(nóng)業(yè)、工商、質(zhì)檢、衛(wèi)生等多部門管理，盡管各守一條線，各管一塊，但實(shí)際工作中既有職責(zé)交叉，又有監(jiān)管盲區(qū)。特別是缺乏協(xié)調(diào)合作機(jī)制，存在重復(fù)建設(shè)和重復(fù)檢測現(xiàn)象，資源還不能有效整合，整體合力不強(qiáng)。因此，從全局和長遠(yuǎn)看，如何建設(shè)長效監(jiān)管體制機(jī)制，有待認(rèn)真深入研究。

（二）監(jiān)管能力不適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要求。

一是監(jiān)管機(jī)構(gòu)不健全。省農(nóng)業(yè)廳專門設(shè)立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與標(biāo)準(zhǔn)化處，市縣農(nóng)業(yè)部門還沒有專門的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，部分市縣監(jiān)管工作還未引起市縣黨委政府的高度重視，導(dǎo)致監(jiān)管力度不大，存在安全隱患。二是檢測設(shè)備不足。檢測設(shè)備不齊，檢測項(xiàng)目單一，省級(jí)檢測機(jī)構(gòu)還未通過計(jì)量認(rèn)證，市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢測機(jī)構(gòu)不能開展定量檢測，只能進(jìn)行一般的快速檢測。三是檢測人員素質(zhì)不高。檢測人員基本上是從農(nóng)業(yè)系統(tǒng)屬下的各個(gè)部門調(diào)配過來，對(duì)檢測技術(shù)和儀器缺乏系統(tǒng)培訓(xùn)。四是基層監(jiān)管人員缺乏。鎮(zhèn)、村監(jiān)管力量薄弱，基本沒有專門監(jiān)管人員，缺乏資金，平時(shí)很少開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，有任務(wù)時(shí)才臨時(shí)找一兩個(gè)人協(xié)助。

（三）監(jiān)管體系不健全。大多數(shù)生產(chǎn)企業(yè)都沒有建立生產(chǎn)記錄檔案，多數(shù)企業(yè)產(chǎn)品不能自檢。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息化基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，信息采集、處理、分析、發(fā)布手段落后，信息網(wǎng)絡(luò)不健全，向基層網(wǎng)絡(luò)延伸剛剛起步，涉農(nóng)企業(yè)、生產(chǎn)和經(jīng)銷大戶入網(wǎng)率低，導(dǎo)致有效服務(wù)不夠。追溯體系還不完善，追溯范圍僅局限在生豬和少數(shù)水果產(chǎn)品。農(nóng)產(chǎn)品市場檢測比較薄弱，絕大部分批發(fā)市場沒有農(nóng)產(chǎn)品檢測室。

（四）執(zhí)法力度有待加強(qiáng)。

目前我省還未建立省級(jí)綜合執(zhí)法總隊(duì)。全省農(nóng)業(yè)執(zhí)法發(fā)展不平衡，還有8個(gè)市縣未成立執(zhí)法大隊(duì)，執(zhí)法力量未能得到有效整合，據(jù)2008年上半年種子、農(nóng)藥質(zhì)量抽檢情況通報(bào)，未成立農(nóng)業(yè)執(zhí)法大隊(duì)的市縣，種子、農(nóng)藥的合格率低于有執(zhí)法大隊(duì)市縣近6個(gè)百分點(diǎn)。

（五）農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施力度有待加強(qiáng)。

一是多數(shù)涉農(nóng)企業(yè)尚未制定農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，并且產(chǎn)后標(biāo)準(zhǔn)和系列標(biāo)準(zhǔn)少，標(biāo)準(zhǔn)與市場、流通結(jié)合不緊，跟不上市場變化的需要，滿足不了產(chǎn)品更新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的需要。二是缺乏統(tǒng)一規(guī)劃。標(biāo)準(zhǔn)還處于自發(fā)和分散狀態(tài)，針對(duì)性不強(qiáng)，導(dǎo)致標(biāo)準(zhǔn)的重點(diǎn)不突出，主導(dǎo)產(chǎn)品缺少配套和完整性，不能適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的要求。三是農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)指標(biāo)與國際標(biāo)準(zhǔn)和先進(jìn)國家標(biāo)準(zhǔn)相比差異較大。表現(xiàn)在技術(shù)含量低、安全標(biāo)準(zhǔn)訂得太低太寬，致使許多特色農(nóng)產(chǎn)品及其加工產(chǎn)品的出口創(chuàng)匯潛力難以發(fā)揮。四是分散農(nóng)戶經(jīng)營推行標(biāo)準(zhǔn)化難度很大。

（六）部分農(nóng)資產(chǎn)品質(zhì)量問題比較突出。一些地方仍存在私下銷售使用高毒高殘留農(nóng)藥的現(xiàn)象,農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中不合理使用或過量使用農(nóng)藥的問題尚未從根本上解決。今年4月份樂東農(nóng)民反映假劣農(nóng)資坑農(nóng)問題，農(nóng)資市場秩序和農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管工作還存在薄弱環(huán)節(jié)。獸藥殘留問題比較突出，獸藥合格率不到70%，低于全國水平近10個(gè)百分點(diǎn)。2007年海南出口農(nóng)產(chǎn)品被國外預(yù)警通報(bào)共11批次，農(nóng)獸藥殘留問題共5批，占國外通報(bào)總數(shù)的45.45%。

四、對(duì)策與建議

針對(duì)我省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管存在的問題，今后要認(rèn)真貫徹落實(shí)十七屆三中全會(huì)精神，進(jìn)一步強(qiáng)化“質(zhì)量重于泰山，質(zhì)量重于數(shù)量”的理念，以“產(chǎn)地準(zhǔn)出、市場準(zhǔn)入、標(biāo)志溯源、實(shí)時(shí)監(jiān)控、消費(fèi)安全”為目標(biāo)，全方位加快構(gòu)建具有熱帶特色的農(nóng)產(chǎn)品及農(nóng)業(yè)投入品質(zhì)量監(jiān)管體系。

（一）建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系。

加快建設(shè)海南省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)檢驗(yàn)檢測預(yù)警防控中心，爭取明年初步建成并投入使用。加快南繁種子檢疫中心以及海口、三亞、瓊海、儋州、屯昌等五個(gè)區(qū)域性分中心的建設(shè)。完善流動(dòng)服務(wù)站建設(shè)，為尚未配備檢測車的8個(gè)市縣配齊檢測車和檢測設(shè)備。加強(qiáng)流動(dòng)服務(wù)站的管理，加大對(duì)檢測人員的培訓(xùn)力度，爭取將流動(dòng)服務(wù)站的運(yùn)行經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。爭取3—5年內(nèi)，構(gòu)建以省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)檢驗(yàn)檢測預(yù)警防控技術(shù)中心主體，區(qū)域分中心為支撐，流動(dòng)檢測服務(wù)站為基礎(chǔ)的布局合理、職能明確、運(yùn)行高效的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測體系。

(二)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、流通全程監(jiān)管。1.加強(qiáng)產(chǎn)地環(huán)境管理。重點(diǎn)解決化肥、農(nóng)藥、獸藥、飼料等農(nóng)業(yè)投入品對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和農(nóng)產(chǎn)品的污染。制定相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)地環(huán)境標(biāo)準(zhǔn),全面開展農(nóng)產(chǎn)品重點(diǎn)生產(chǎn)基地環(huán)境監(jiān)測,從源頭上把好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全關(guān)。

2.加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品的管理。健全農(nóng)業(yè)投入品的市場準(zhǔn)入制度,把全省農(nóng)資經(jīng)銷企業(yè)納入監(jiān)管范圍，建立農(nóng)資監(jiān)管信息庫，嚴(yán)格記錄農(nóng)藥、獸藥、魚藥、飼料及飼料添加劑、肥料等農(nóng)業(yè)投入品的購進(jìn)和銷售。

3.建立健全市場準(zhǔn)入制度。在全省各批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測站。重點(diǎn)建設(shè)一批以田頭冷庫為主的固定農(nóng)產(chǎn)品收購點(diǎn)，配備質(zhì)量安全檢測設(shè)備，抓住田頭批發(fā)環(huán)節(jié)，既可有效把住進(jìn)入市場農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)，又可追溯到產(chǎn)地和生產(chǎn)者。

4.加強(qiáng)動(dòng)植物疫病防控。加強(qiáng)無規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)建設(shè)，進(jìn)一步健全疫情監(jiān)測、動(dòng)物免疫、衛(wèi)生檢疫、執(zhí)法監(jiān)督和人工屏障體系，建設(shè)覆蓋碼頭、規(guī)模養(yǎng)殖場、重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、專業(yè)合作社和專業(yè)大戶的質(zhì)量監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)植物病蟲害檢驗(yàn)檢疫，建立植物病蟲害監(jiān)控可視系統(tǒng)，建立植物流動(dòng)醫(yī)院，開展統(tǒng)防統(tǒng)治和專業(yè)化防治。

（三）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。

盡快在全省18個(gè)市縣全部建立農(nóng)業(yè)執(zhí)法大隊(duì)，同時(shí)建立全省農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法總隊(duì)，從根本上解決農(nóng)業(yè)部門分散多頭執(zhí)法現(xiàn)象，形成一支素質(zhì)過硬，廉潔公正、作風(fēng)優(yōu)良、反應(yīng)快速的專業(yè)農(nóng)業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍。

（四）建立農(nóng)產(chǎn)品信息管理系統(tǒng)。加快建設(shè)覆蓋全省的“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全實(shí)時(shí)監(jiān)測系統(tǒng)”。將省、市縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)農(nóng)產(chǎn)品的例行監(jiān)測網(wǎng)點(diǎn)的監(jiān)測數(shù)據(jù)納入系統(tǒng)中心數(shù)據(jù)庫。通過樞紐站、工作站對(duì)重點(diǎn)監(jiān)控的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、規(guī)模化養(yǎng)殖場進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)化監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)全省農(nóng)產(chǎn)品信息化監(jiān)控管理的目標(biāo)。

（五）建立基層監(jiān)管員制度。

廣西省基層監(jiān)管員的做法取得了很好的效果，得到農(nóng)業(yè)部的充分肯定，其經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。建議我省以行政村為單位，每個(gè)村設(shè)立1名專職農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管員，建立一支貼近基層、深入田間地頭的基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管員隊(duì)伍，使農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)更加完善，生產(chǎn)源頭更加可控制，責(zé)任更加落到實(shí)處。基層監(jiān)管員可參照村干部的標(biāo)準(zhǔn)，給予適當(dāng)補(bǔ)貼。

（六）大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化。

推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化是解決農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的治本之策。一是加強(qiáng)海南農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。圍繞大宗特色農(nóng)產(chǎn)品出島出口，從基地建設(shè)、產(chǎn)品等級(jí)、技術(shù)規(guī)范、保鮮運(yùn)輸、加工包裝、檢測技術(shù)等方面組織制定農(nóng)產(chǎn)品地方標(biāo)準(zhǔn)和生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程，重點(diǎn)抓好農(nóng)業(yè)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，逐步上升為地方標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。二是加大標(biāo)準(zhǔn)化組織實(shí)施力度。加快農(nóng)業(yè)準(zhǔn)化示范區(qū)的建設(shè)，以大企業(yè)、大基地和農(nóng)民專業(yè)合作社為載體推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施。發(fā)揮“無疫區(qū)”優(yōu)勢，開發(fā)特色畜禽品牌，建立文昌雞等特色畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)。突出“無公害”特點(diǎn)，因地制宜，統(tǒng)籌規(guī)劃，建設(shè)特色瓜果菜標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)。

（七）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，加大投入。各級(jí)政府應(yīng)強(qiáng)化質(zhì)量重于數(shù)量的理念，把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作擺在突出的位置，建議市縣盡快成立相應(yīng)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管機(jī)構(gòu)，明確職能和事權(quán)，落實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任。要加大投入力度，《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》明確規(guī)定“縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)安排農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全經(jīng)費(fèi)，用于開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作”，要把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算并逐年增加。財(cái)政資金投入主要用于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量宣傳、技術(shù)推廣、農(nóng)產(chǎn)品檢測、標(biāo)準(zhǔn)化基地建設(shè)以及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管員隊(duì)伍建設(shè)，為保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全提供資金保障。

第五篇：關(guān)于海南農(nóng)產(chǎn)品及農(nóng)業(yè)投入品質(zhì)量監(jiān)管現(xiàn)狀及對(duì)策.

海南農(nóng)產(chǎn)品及農(nóng)業(yè)投入品質(zhì)量監(jiān)管現(xiàn)狀及對(duì)策 海南省農(nóng)業(yè)廳廳長肖杰(2008年10月23日

近年來,國內(nèi)由農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量引發(fā)的安全問題時(shí)有發(fā)生,特別是“三鹿事件”的發(fā)生,敲響了食品安全的警鐘。海南是全國人民冬季“菜籃子”生產(chǎn)基地,海南農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全關(guān)系到全國人民的身體健康。因此,海南必須把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全放在十分突出的位置,按照無公害、綠色環(huán)保的要求,標(biāo)本兼治。這是提升我省農(nóng)產(chǎn)品競爭力,轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的潛力和關(guān)鍵所在。胡錦濤總書記今年四月在海南考察時(shí)強(qiáng)調(diào)“海南農(nóng)業(yè)要堅(jiān)持走中國特色的現(xiàn)代化道路,要大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、綠色品牌農(nóng)業(yè)”。省農(nóng)業(yè)廳深入開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng),廳領(lǐng)導(dǎo)班子帶頭開展調(diào)研,解決制約我省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的一些突出問題。最近我選擇農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量專題,到省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)檢驗(yàn)檢測預(yù)警防控中心、中國熱帶農(nóng)業(yè)科學(xué)院、省農(nóng)墾總局、?？谑修r(nóng)業(yè)局等單位就我省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管工作進(jìn)行調(diào)研和思考,形成以下調(diào)研報(bào)告。

一、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管現(xiàn)狀(一監(jiān)管機(jī)構(gòu)。

按照四條“保障線”的要求,省農(nóng)業(yè)廳、質(zhì)檢、工商、衛(wèi)生、進(jìn)出口檢驗(yàn)檢疫局都在各自職能范圍內(nèi)承擔(dān)質(zhì)量監(jiān)管任務(wù),農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)初級(jí)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)管,質(zhì)檢部門負(fù)責(zé)加工產(chǎn)品監(jiān)

管,工商部門負(fù)責(zé)市場監(jiān)管,衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)餐飲監(jiān)管,出入境檢驗(yàn)檢疫局負(fù)責(zé)出入境產(chǎn)品檢驗(yàn)檢疫。

1.檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)。全省農(nóng)業(yè)部門共有省、市(縣兩級(jí)檢測機(jī)構(gòu)36個(gè)。主要承擔(dān)農(nóng)藥殘留與質(zhì)量監(jiān)測、肥料質(zhì)量監(jiān)測、土壤檢測、種子質(zhì)量監(jiān)測和獸藥殘留與飼料、獸藥質(zhì)量監(jiān)測工作。其中:省級(jí)檢測機(jī)構(gòu)有4個(gè),分別為省農(nóng)藥殘留與質(zhì)量監(jiān)測

中心、省土壤農(nóng)化監(jiān)測中心、省農(nóng)作物種子質(zhì)量監(jiān)督檢測中心、省獸藥飼料監(jiān)察所;市縣級(jí)檢測機(jī)構(gòu)有32個(gè),主要分布在市縣農(nóng)業(yè)局和農(nóng)技中心。

此外,中國熱帶農(nóng)業(yè)科學(xué)院、省農(nóng)墾總局設(shè)有檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)。中國熱帶農(nóng)業(yè)科學(xué)院檢測中心主要承擔(dān)省內(nèi)外的農(nóng)業(yè)部定點(diǎn)市場檢測、轉(zhuǎn)基因作物檢驗(yàn)檢測、熱帶作物種子種苗檢測及綠色、無公害基地認(rèn)證檢測。省農(nóng)墾中心測試站主要對(duì)天然橡膠質(zhì)量檢驗(yàn)監(jiān)督并承擔(dān)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境檢測任務(wù)。部分企業(yè)設(shè)有自檢機(jī)構(gòu),全省共有80多個(gè)農(nóng)業(yè)企業(yè)有自檢設(shè)備和測檢人員。

2.執(zhí)法機(jī)構(gòu)。全省現(xiàn)有農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)121個(gè),其中行政編制23個(gè),事業(yè)編制98個(gè),分散于農(nóng)業(yè)局、農(nóng)技中心、畜牧局(中心、農(nóng)機(jī)中心、熱作中心、鄉(xiāng)企中心等部門共8個(gè)種類的15個(gè)專業(yè)執(zhí)法中。自2002年在澄邁縣成立了我省第一支農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法大隊(duì)以來,我省先后在瓊海、三亞、臨高、昌江、儋州、定安、屯昌、文昌、樂東等總計(jì)10個(gè)市縣成立了綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu),占全省18個(gè)市縣的半數(shù)以上,10個(gè)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)均經(jīng)過當(dāng)?shù)鼐幹撇块T正式批準(zhǔn)成立,核定為財(cái)政全額撥款的科(副科級(jí)事業(yè)單位。

(二監(jiān)管隊(duì)伍。

全省農(nóng)業(yè)部門共有各類檢測人員407人。其中農(nóng)藥殘留檢測與質(zhì)量監(jiān)測人員315人,占77.4%;肥料質(zhì)量檢測人員17人,占4.2%;土壤檢測人員36人,占8.8%;種子質(zhì)量檢測人員17人,占4.2%;獸藥殘留檢測與飼料、獸藥質(zhì)量監(jiān)測人員22人,占5.4%。檢測隊(duì)伍中,高級(jí)職稱的有11人,占2.7%;中級(jí)職稱的有72人,占17.7%;技術(shù)人員324人,占79.6%。

全省農(nóng)業(yè)執(zhí)法定編人數(shù)899人,持執(zhí)法證執(zhí)法人數(shù)1372人,分散于農(nóng)業(yè)局、農(nóng)技中心、畜牧局(中心、農(nóng)機(jī)中心、熱作中心、鄉(xiāng)企中心等部門共8個(gè)種類的15個(gè)專業(yè)執(zhí)法中。其中,綜合類行政執(zhí)法人員380人(內(nèi)含10個(gè)市縣執(zhí)法大隊(duì)執(zhí)法人員110人,占27.7%，種植業(yè)類355人,占24.4%,畜牧獸醫(yī)類341人,占24.9%,農(nóng)機(jī)類296人,占21.6%。

(三設(shè)備及監(jiān)管能力。

省級(jí)檢測機(jī)構(gòu)配備高效液相色譜儀、氣相色譜儀、原子吸收儀等180多臺(tái)套,可承擔(dān)農(nóng)藥、肥料、土壤、種子、獸藥、飼料等監(jiān)測工作。市縣檢測室配備農(nóng)藥殘留速測儀、土壤快速檢測儀、電子天平、干燥箱等420多臺(tái)套,可承擔(dān)農(nóng)藥殘留速測和土壤檢測,但不能進(jìn)行農(nóng)藥、獸藥、種子、飼料質(zhì)量監(jiān)測。全省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測流動(dòng)服務(wù)站有流動(dòng)檢測汽車13輛,配備農(nóng)藥殘留速測儀、GPS衛(wèi)星定位系統(tǒng)等;有流動(dòng)檢測摩托車204輛,配備農(nóng)藥殘留速測儀;有測土配方施肥流動(dòng)服務(wù)車19輛,裝備土壤快速檢測儀、GPS定位儀、手提電腦等。全省農(nóng)業(yè)部門可進(jìn)行農(nóng)藥殘留檢測72000個(gè)/年,農(nóng)藥質(zhì)量監(jiān)測100批次/年,肥料

質(zhì)量監(jiān)測9000個(gè)/年,土壤檢測18萬批次/年,種子質(zhì)量監(jiān)測3600個(gè)/年,獸藥殘留檢測400個(gè)/年,獸藥、飼料質(zhì)量監(jiān)測1000個(gè)/年。

全省農(nóng)業(yè)執(zhí)法服務(wù)購置執(zhí)法車輛15輛,照相機(jī)12部,數(shù)碼攝像機(jī)3部,電腦35臺(tái)(其中手提電腦14臺(tái),傳真機(jī)5臺(tái),投影機(jī)1臺(tái),錄音筆11支,購置農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員服裝4500余套。

(四財(cái)政投入。

2007年以來,全省總投入2.6億元建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測體系。投入近1.2億元建設(shè)省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)檢驗(yàn)檢測預(yù)警防控中心;投資 1500萬元購置檢驗(yàn)檢測設(shè)備;投資1700萬元,建設(shè)海口、三亞、瓊海、儋州、屯昌等五個(gè)區(qū)域性檢測分中心,有關(guān)市縣已經(jīng)落實(shí)了項(xiàng)目建設(shè)用地;投資800萬元建設(shè)農(nóng)作物種子南繁檢驗(yàn)檢疫中心、三亞市農(nóng)作物種子質(zhì)量監(jiān)督檢測分中心、臨高縣農(nóng)作物種子質(zhì)量監(jiān)督檢測分中心;投資724萬元建設(shè)全省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測流動(dòng)服務(wù)站;投資270萬元建設(shè)全省測土配方施肥流動(dòng)服務(wù)站,初步建立起全省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測體系。

2007年以來,投入400萬元啟動(dòng)全省農(nóng)業(yè)執(zhí)法服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè),其中省級(jí)財(cái)政投入280萬元,市縣財(cái)政投入120萬元,購置執(zhí)法車輛15輛,裝備農(nóng)業(yè)執(zhí)法大

隊(duì),10市縣執(zhí)法大隊(duì)基本實(shí)現(xiàn)有隊(duì)伍、有相配套的硬件設(shè)施、有穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)來源,為執(zhí)法監(jiān)管提供了保障。

(五法規(guī)規(guī)章。

從2000年9月至今,我省共制定實(shí)施6個(gè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作方面的法規(guī)和規(guī)范性文件。2000年省政府下發(fā)的《關(guān)

于切實(shí)做好無公害瓜果生產(chǎn)工作的意見》,2001年以來通過省人大頒發(fā)了《海南省無公害瓜果菜保護(hù)管理規(guī)定》、《海南省無規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)管理辦法》、《海南省飼料及飼料添加劑管理辦法》、《海南省動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品準(zhǔn)入管理辦法》、《海南省經(jīng)濟(jì)特區(qū)農(nóng)藥管理若干規(guī)定》等地方法規(guī)。特別是2007年國家頒布實(shí)施《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》及《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)食品等產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管管理工作的特別規(guī)定》,把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管納入法制化軌道。省農(nóng)業(yè)廳及時(shí)下發(fā)了《海南省農(nóng)業(yè)廳關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的意見》。國家和省一系列有關(guān)法律法規(guī),為我省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管工作提供法律依據(jù),從根本上改變了“無法可依”的歷史。

二、主要工作及成效

去年以來,各級(jí)農(nóng)業(yè)部門認(rèn)真履行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管責(zé)任,創(chuàng)新理念、機(jī)制,提高監(jiān)管手段和能力,采取一系列有效措施,取得明顯成效。瓜果菜、畜禽產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品檢測合格率分別達(dá)到96.4、99.6和90%,平均合格率高出全國1.9個(gè)百分點(diǎn),未發(fā)生農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故。今年奧運(yùn)會(huì)期間,農(nóng)業(yè)部指定海南木瓜等優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品上奧運(yùn)會(huì)餐桌。

(一牢固樹立了“質(zhì)量重如泰山,質(zhì)量重于數(shù)量”的新理念。

農(nóng)業(yè)部門把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作擺上突出的位置,作為轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式,推動(dòng)從數(shù)量型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變的重要載體和工作抓手,作為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),增加農(nóng)民收入的重大舉措。作為農(nóng)業(yè)部門的重大責(zé)任,把質(zhì)量貫穿農(nóng)業(yè)各項(xiàng)工作中,使廣大干部從

傳統(tǒng)“重?cái)?shù)量,輕質(zhì)量”的觀念中解脫出來,以理念創(chuàng)新推動(dòng)工作創(chuàng)新。(二初步建立了覆蓋全省的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量流動(dòng)服務(wù)站。

投入700多萬元建立了217個(gè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測流動(dòng)服務(wù)站,配備了13輛配有衛(wèi)星定位系統(tǒng)的流動(dòng)檢測車,204輛配有快速檢測儀的摩托車。流動(dòng)服務(wù)站的建立,使農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測工作深入田間地頭,提高了檢測的時(shí)效性,方便了農(nóng)戶。

(三現(xiàn)代農(nóng)業(yè)檢驗(yàn)檢測預(yù)警防控中心和區(qū)域分中心建設(shè)取得突破性進(jìn)展。省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)檢驗(yàn)檢測預(yù)警防控技術(shù)中心項(xiàng)目得到羅保銘省長的高度重視和大力支持,被列為省重點(diǎn)基本建設(shè)項(xiàng)目,省農(nóng)業(yè)廳成立了“籌建辦”,已落實(shí)土地和7487萬元,今年9月份動(dòng)工興建,羅省長親自下達(dá)開工令,目前已進(jìn)入第二期工程。規(guī)劃建設(shè)南繁種子檢疫中心以及?？凇⑷齺?、瓊海、儋州、屯昌等五個(gè)區(qū)域性分中心,儋州分中心已動(dòng)工建設(shè),南繁種子檢測中心項(xiàng)目落實(shí)土地20畝和項(xiàng)目資金392萬元。

(四建立健全質(zhì)量監(jiān)管機(jī)構(gòu)。

去年省農(nóng)業(yè)廳成立了專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組,今年6月,省委省政府批準(zhǔn)農(nóng)業(yè)廳成立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全與標(biāo)準(zhǔn)處,成為農(nóng)業(yè)部增設(shè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管局以后,國內(nèi)第一個(gè)設(shè)置相關(guān)處室的省級(jí)農(nóng)業(yè)部門。成立省動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所,加強(qiáng)動(dòng)植物疫病防控,保障“無疫區(qū)”安全。

(五建立配套的監(jiān)管制度,推進(jìn)監(jiān)管工作規(guī)范化、制度化。

建立例行檢測和信息發(fā)布制度。定期不定期對(duì)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)資產(chǎn)品進(jìn)行檢測,及時(shí)公布質(zhì)量安全狀況,接受社會(huì)監(jiān)督。去年以來,省農(nóng)業(yè)廳共向社會(huì)公布農(nóng)藥、獸藥等5大類共75批次農(nóng)資產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品檢測情況,質(zhì)量不合格的生產(chǎn)經(jīng)營單位責(zé)令其整改,情節(jié)嚴(yán)重的,取消經(jīng)營資格。實(shí)施生豬二維碼標(biāo)識(shí)可追溯制度,水果條形碼追溯系統(tǒng),給生豬、水果佩上了“身份證”。

(六開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量專項(xiàng)整治活動(dòng)。

去年我省實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量專項(xiàng)整治行動(dòng),實(shí)現(xiàn)了4個(gè)100%目標(biāo),即:肉禽蛋奶瓜果菜等主要農(nóng)產(chǎn)品100%納入監(jiān)測范圍,進(jìn)入定點(diǎn)批發(fā)市場、鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上農(nóng)貿(mào)市場批量銷售的農(nóng)產(chǎn)品100%納入監(jiān)測范圍,萬畝以上無公害農(nóng)產(chǎn)品和規(guī)模以上畜禽養(yǎng)殖等主要生產(chǎn)基地100%納入監(jiān)測范圍,農(nóng)藥、獸藥、飼料、種子、肥料、農(nóng)機(jī)等主要農(nóng)業(yè)投入品100%納入監(jiān)測范圍。國務(wù)院產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項(xiàng)整治工作檢查驗(yàn)收組到我省檢查專項(xiàng)整治工作,對(duì)我省農(nóng)產(chǎn)品專項(xiàng)整治工作給予充分肯定。

(七加強(qiáng)對(duì)重大活動(dòng)及節(jié)假日質(zhì)量安全監(jiān)測。

今年博鰲亞洲年會(huì)期間,農(nóng)業(yè)部門流動(dòng)檢測車集聚博鰲,有效保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。在奧運(yùn)會(huì)期間加強(qiáng)供奧運(yùn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作,瓜果菜抽檢合格率達(dá)94.9%,同比提高近4個(gè)百分點(diǎn)。建立節(jié)日值班值勤制度,保證舉報(bào)電話暢通,車輛、設(shè)備和人員在流動(dòng)服務(wù)總站指揮下,統(tǒng)一深入生產(chǎn)基地、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)和農(nóng)資供應(yīng)市場,開展監(jiān)督檢查和質(zhì)量監(jiān)控工作,消除安全隱患。特別是“三鹿牌”奶粉重大食品安全事故發(fā)生后,省農(nóng)業(yè)廳緊急部署開展我省奶牛養(yǎng)殖場檢查工作,深入海南新海乳業(yè)、艾森牧

業(yè)有限公司奶牛場進(jìn)行專項(xiàng)檢查,與奶制品生產(chǎn)企業(yè)簽訂質(zhì)量承諾書,把源頭飼料監(jiān)管納入監(jiān)測范圍,加強(qiáng)動(dòng)物用藥檢測,督促企業(yè)對(duì)奶牛養(yǎng)殖檔案不健全、用藥記錄不規(guī)范等問題進(jìn)行整改,做到萬無一失。

三、存在問題

(一管理體制還不健全。

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管工作線長面廣,農(nóng)業(yè)、工商、質(zhì)檢、衛(wèi)生等多部門管理,盡管各守一條線,各管一塊,但實(shí)際工作中既有職責(zé)交叉,又有監(jiān)管盲區(qū)。特別是缺乏協(xié)調(diào)合作機(jī)制,存在重復(fù)建設(shè)和重復(fù)檢測現(xiàn)象,資源還不能有效整合,整體合力不強(qiáng)。因此,從全局和長遠(yuǎn)看,如何建設(shè)長效監(jiān)管體制機(jī)制,有待認(rèn)真深入研究。

(二監(jiān)管能力不適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要求。

一是監(jiān)管機(jī)構(gòu)不健全。省農(nóng)業(yè)廳專門設(shè)立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與標(biāo)準(zhǔn)化處,市縣農(nóng)業(yè)部門還沒有專門的監(jiān)管機(jī)構(gòu),部分市縣監(jiān)管工作還未引起市縣黨委政府的高度重視,導(dǎo)致監(jiān)管力度不大,存在安全隱患。二是檢測設(shè)備不足。檢測設(shè)備不齊,檢測項(xiàng)目單一,省級(jí)檢測機(jī)構(gòu)還未通過計(jì)量認(rèn)證,市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢測機(jī)構(gòu)不能開展定量檢測,只能進(jìn)行一般的快速檢測。三是檢測人員素質(zhì)不高。檢測人員基本上是從農(nóng)業(yè)系統(tǒng)屬下的各個(gè)部門調(diào)配過來,對(duì)檢測技術(shù)和儀器缺乏系統(tǒng)培訓(xùn)。四是基層監(jiān)管人員缺乏。鎮(zhèn)、村監(jiān)管力量薄弱,基本沒有專門監(jiān)管人員,缺乏資金,平時(shí)很少開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管,有任務(wù)時(shí)才臨時(shí)找一兩個(gè)人協(xié)助。

(三監(jiān)管體系不健全。

大多數(shù)生產(chǎn)企業(yè)都沒有建立生產(chǎn)記錄檔案,多數(shù)企業(yè)產(chǎn)品不能自檢。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息化基礎(chǔ)設(shè)施薄弱,信息采集、處理、分析、發(fā)布手段落后,信息網(wǎng)絡(luò)不健全,向基層網(wǎng)絡(luò)延伸剛剛起步,涉農(nóng)企業(yè)、生產(chǎn)和經(jīng)銷大戶入網(wǎng)率低,導(dǎo)致有效服務(wù)不夠。追溯體系還不完善,追溯范圍僅局限在生豬和少數(shù)水果產(chǎn)品。農(nóng)產(chǎn)品市場檢測比較薄弱,絕大部分批發(fā)市場沒有農(nóng)產(chǎn)品檢測室。

(四執(zhí)法力度有待加強(qiáng)。

目前我省還未建立省級(jí)綜合執(zhí)法總隊(duì)。全省農(nóng)業(yè)執(zhí)法發(fā)展不平衡,還有8個(gè)市縣未成立執(zhí)法大隊(duì),執(zhí)法力量未能得到有效整合,據(jù)2008年上半年種子、農(nóng)藥質(zhì)量抽檢情況通報(bào),未成立農(nóng)業(yè)執(zhí)法大隊(duì)的市縣,種子、農(nóng)藥的合格率低于有執(zhí)法大隊(duì)市縣近6個(gè)百分點(diǎn)。

(五農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施力度有待加強(qiáng)。

一是多數(shù)涉農(nóng)企業(yè)尚未制定農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),并且產(chǎn)后標(biāo)準(zhǔn)和系列標(biāo)準(zhǔn)少,標(biāo)準(zhǔn)與市場、流通結(jié)合不緊,跟不上市場變化的需要,滿足不了產(chǎn)品更新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的需要。二是缺乏統(tǒng)一規(guī)劃。標(biāo)準(zhǔn)還處于自發(fā)和分散狀態(tài),針對(duì)性不強(qiáng),導(dǎo)致標(biāo)準(zhǔn)的重點(diǎn)不突出,主導(dǎo)產(chǎn)品缺少配套和完整性,不能適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的要求。三是農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)指標(biāo)與國際標(biāo)準(zhǔn)和先進(jìn)國家標(biāo)準(zhǔn)相比差異較大。表現(xiàn)在技術(shù)含量低、安全標(biāo)準(zhǔn)

訂得太低太寬,致使許多特色農(nóng)產(chǎn)品及其加工產(chǎn)品的出口創(chuàng)匯潛力難以發(fā)揮。四是分散農(nóng)戶經(jīng)營推行標(biāo)準(zhǔn)化難度很大。

(六部分農(nóng)資產(chǎn)品質(zhì)量問題比較突出。

一些地方仍存在私下銷售使用高毒高殘留農(nóng)藥的現(xiàn)象,農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中不合理使用或過量使用農(nóng)藥的問題尚未從根本上解決。今年4月份樂東農(nóng)民反映假劣農(nóng)資坑農(nóng)問題,農(nóng)資市場秩序和農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管工作還存在薄弱環(huán)節(jié)。獸藥殘留問題比較突出,獸藥合格率不到70%,低于全國水平近10個(gè)百分點(diǎn)。2007年海南出口農(nóng)產(chǎn)品被國外預(yù)警通報(bào)共11批次,農(nóng)獸藥殘留問題共5批,占國外通報(bào)總數(shù)的45.45%。

四、對(duì)策與建議

針對(duì)我省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管存在的問題,今后要認(rèn)真貫徹落實(shí)十七屆三中全會(huì)精神,進(jìn)一步強(qiáng)化“質(zhì)量重于泰山,質(zhì)量重于數(shù)量”的理念,以“產(chǎn)地準(zhǔn)出、市場準(zhǔn)入、標(biāo)志溯源、實(shí)時(shí)監(jiān)控、消費(fèi)安全”為目標(biāo),全方位加快構(gòu)建具有熱帶特色的農(nóng)產(chǎn)品及農(nóng)業(yè)投入品質(zhì)量監(jiān)管體系。

(一建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系。

加快建設(shè)海南省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)檢驗(yàn)檢測預(yù)警防控中心,爭取明年初步建成并投入使用。加快南繁種子檢疫中心以及?？?、三亞、瓊海、儋州、屯昌等五個(gè)區(qū)域性分中心的建設(shè)。完善流動(dòng)服務(wù)站建設(shè),為尚未配備檢測車的8個(gè)市縣配齊檢測車和檢測設(shè)備。加強(qiáng)流動(dòng)服務(wù)站的管理,加大對(duì)檢測人員的培訓(xùn)力度,爭取將流動(dòng)服務(wù)站的運(yùn)行經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。爭取3—5年內(nèi),構(gòu)建以省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)檢驗(yàn)檢測預(yù)警防控技術(shù)中心主體,區(qū)域分中心為支撐,流動(dòng)檢測服務(wù)站為基礎(chǔ)的布局合理、職能明確、運(yùn)行高效的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測體系。

(二加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、流通全程監(jiān)管。

1.加強(qiáng)產(chǎn)地環(huán)境管理。重點(diǎn)解決化肥、農(nóng)藥、獸藥、飼料等 農(nóng)業(yè)投入品對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和農(nóng)產(chǎn)品的污染。制定相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品的 產(chǎn)地環(huán)境標(biāo)準(zhǔn),全面開展農(nóng)產(chǎn)品重點(diǎn)生產(chǎn)基地環(huán)境監(jiān)測,從源頭 上把好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全關(guān)。2.加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品的管理。健全農(nóng)業(yè)投入品的市場準(zhǔn)入制度, 把全省農(nóng)資經(jīng)銷企業(yè)納入監(jiān)管范圍，建立農(nóng)資監(jiān)管信息庫，嚴(yán)格 記錄農(nóng)藥、獸藥、魚藥、飼料及飼料添加劑、肥料等農(nóng)業(yè)投入品 的購進(jìn)和銷售。3.建立健全市場準(zhǔn)入制度。在全省各批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場 建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測站。重點(diǎn)建設(shè)一批以田頭冷庫為主的固定農(nóng) 產(chǎn)品收購點(diǎn)，配備質(zhì)量安全檢測設(shè)備，抓住田頭批發(fā)環(huán)節(jié)，既可 有效把住進(jìn)入市場農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)，又可追溯到產(chǎn)地和生產(chǎn)者。4.加強(qiáng)動(dòng)植物疫病防控。加強(qiáng)無規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)建設(shè)，進(jìn)一 步健全疫情監(jiān)測、動(dòng)物免疫、衛(wèi)生檢疫、執(zhí)法監(jiān)督和人工屏障體 系，建設(shè)覆蓋碼頭、規(guī)模養(yǎng)殖場、重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、專業(yè)合作社和專業(yè) 大戶的質(zhì)量監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)植物病蟲害檢驗(yàn)檢疫，建立植物病蟲 害監(jiān)控可視系統(tǒng)，建立植物流動(dòng)醫(yī)院，開展統(tǒng)防統(tǒng)治和專業(yè)化防 治。

（三）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。盡快在全省 18 個(gè)市縣全部建立農(nóng)業(yè)執(zhí)法大隊(duì)，同時(shí)建立全 省農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法總隊(duì)，從根本上解決農(nóng)業(yè)部門分散多頭執(zhí)法現(xiàn) 象，形成一支素質(zhì)過硬，廉潔公正、作風(fēng)優(yōu)良、反應(yīng)快速的專業(yè) 農(nóng)業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍。

（四）建立農(nóng)產(chǎn)品信息管理系統(tǒng)。

加快建設(shè)覆蓋全省的“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全實(shí)時(shí)監(jiān)測系統(tǒng)”。將省、市縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)農(nóng)產(chǎn)品的例行監(jiān)測網(wǎng)點(diǎn)的監(jiān)測數(shù)據(jù)納入系 統(tǒng)中心數(shù)據(jù)庫。通過樞紐站、工作站對(duì)重點(diǎn)監(jiān)控的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基 地、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、規(guī)?；B(yǎng)殖場進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)化監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)全省 農(nóng)產(chǎn)品信息化監(jiān)控管理的目標(biāo)。

（五）建立基層監(jiān)管員制度。廣西省基層監(jiān)管員的做法取得了很好的效果，得到農(nóng)業(yè)部的 充分肯定，其經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。建議我省以行政村為單位，每個(gè)村 設(shè)立 1 名專職農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管員，建立一支貼近基層、深入田間 地頭的基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管員隊(duì)伍，使農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)更加完 善，生產(chǎn)源頭更加可控制，責(zé)任更加落到實(shí)處?；鶎颖O(jiān)管員可參 照村干部的標(biāo)準(zhǔn)，給予適當(dāng)補(bǔ)貼。

（六）大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化。推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化是解決農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的治本之策。一是 加強(qiáng)海南農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。圍繞大宗特色農(nóng)產(chǎn)品出島出 口，從基地建設(shè)、產(chǎn)品等級(jí)、技術(shù)規(guī)范、保鮮運(yùn)輸、加工包裝、檢測技術(shù)等方面組織制定農(nóng)產(chǎn)品地方標(biāo)準(zhǔn)和生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程，重點(diǎn) 抓好農(nóng)業(yè)企業(yè)標(biāo)

準(zhǔn)，逐步上升為地方標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。二是加大 標(biāo)準(zhǔn)化組織實(shí)施力度。加快農(nóng)業(yè)準(zhǔn)化示范區(qū)的建設(shè)，以大企業(yè)、大基地和農(nóng)民專業(yè)合作社為載體推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施。“無疫區(qū)” 發(fā)揮 優(yōu)勢，開發(fā)特色畜禽品牌，建立文昌雞等特色畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示 范區(qū)。突出“無公害”特點(diǎn)，因地制宜，統(tǒng)籌規(guī)劃，建設(shè)特色瓜 果菜標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)。

（七）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，加大投入。

各級(jí)政府應(yīng)強(qiáng)化質(zhì)量重于數(shù)量的理念，把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工 作擺在突出的位置，建議市縣盡快成立相應(yīng)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管機(jī) 構(gòu)，明確職能和事權(quán)，落實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任。要加大投入力度，《農(nóng) 產(chǎn)品質(zhì)量安全法》明確規(guī)定“縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)安排農(nóng)產(chǎn)品 質(zhì)量安全經(jīng)費(fèi)，用于開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作”，要把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì) 量監(jiān)管經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算并逐年增加。財(cái)政資金投入主要用于農(nóng) 產(chǎn)品質(zhì)量宣傳、技術(shù)推廣、農(nóng)產(chǎn)品檢測、標(biāo)準(zhǔn)化基地建設(shè)以及農(nóng) 產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管員隊(duì)伍建設(shè)，為保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全提供資金保 障。