第一篇：我國財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的變化

依據(jù)1999~2009年財(cái)政數(shù)據(jù)，分析我國財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的變化。

經(jīng)過分析1999~2009年的財(cái)政數(shù)據(jù)，可以發(fā)現(xiàn)我國的財(cái)政支出有明顯的變化。

1、行政經(jīng)費(fèi)支出過多，導(dǎo)致其他公共項(xiàng)目支出不足和短缺。

幾十年的改革，我國精簡裁并了很多個(gè)部門及其人員，國家行政機(jī)構(gòu)減少，但是普遍效率不高，存在著浪費(fèi)和過度支出的問題，行政人員的冗雜，政府部門的懈怠，因此，行政經(jīng)費(fèi)的增長不是效率和質(zhì)量的提高，反而是納稅人資金的浪費(fèi)。政府職能需要轉(zhuǎn)變，國家也一直在努力，但政府部門還是有職能重疊、職能缺失的問題，因此，從宏觀大局上統(tǒng)籌所有的政府部門職能，真正做到高效率高質(zhì)量的政府部門，我們國家任重而道遠(yuǎn)。

2、經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出比重有下降，但基數(shù)大比重大。

隨著我國市場化的不斷推進(jìn)，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制在我國逐漸確立起來，社會主義市場經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，已經(jīng)在很大程度上把原來計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期由政府主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)建設(shè)投資轉(zhuǎn)變?yōu)槎喾N投資主體共同進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)建設(shè)投資，因此，財(cái)政支出中的經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出減少是必然的也是必須的。同時(shí)，我國還處于經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的階段，國家經(jīng)濟(jì)從整體上表現(xiàn)為積極的發(fā)展態(tài)勢，導(dǎo)致目前由各種渠道投入的經(jīng)濟(jì)建設(shè)資金數(shù)額還是龐大的。我國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)投資還存在著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的特點(diǎn)，就是多為生產(chǎn)性投資，而市場經(jīng)濟(jì)則要求通過需求來引起生產(chǎn)的擴(kuò)大，所以經(jīng)濟(jì)建設(shè)投資的對象得進(jìn)行改變，向擴(kuò)大需求的方向改變。

3、財(cái)政在科技教育上的投資有增加，而國民素質(zhì)的提高不明顯，投資的效用有待觀察。

在科技上的投資并未實(shí)現(xiàn)很強(qiáng)烈的產(chǎn)銷結(jié)合效應(yīng)，經(jīng)費(fèi)分配比例存在問題，投入并未很好的滿足需求，投入重點(diǎn)不清，教育上，經(jīng)費(fèi)的投入也顯不足，從歷年的教育經(jīng)費(fèi)占GDP的比例以及和其他國家的對比可以看出，我國的教育經(jīng)費(fèi)投入比例還是較低的，并且，國民素質(zhì)的提升也并未達(dá)到期望值。

第二篇：論我國財(cái)政支出結(jié)構(gòu)

論我國財(cái)政支出結(jié)構(gòu)

一、調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的總體構(gòu)想

1.目標(biāo)。按照社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和公共財(cái)政理論對財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的客觀需要，并根據(jù)財(cái)政供給的基本范圍以及需要，我國近、中期調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的總體目標(biāo)應(yīng)為：按照社會主義市場經(jīng)濟(jì)的要求，合理界定公共產(chǎn)品的內(nèi)涵，明確政府職能，充分保障社會公共需要，加強(qiáng)財(cái)政資金管理，提高財(cái)政資金使用效率，促進(jìn)財(cái)政法制化建設(shè)。當(dāng)然，財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的目標(biāo)不是也不可能一步到位，需逐步實(shí)施，系統(tǒng)推進(jìn)。

2.原則。在現(xiàn)階段調(diào)整和優(yōu)化我國財(cái)政支出結(jié)構(gòu)應(yīng)遵循以下幾個(gè)原則：(1)是體現(xiàn)政府職能原則。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府通過財(cái)政參與社會資源配置，彌補(bǔ)市場缺陷，為社會提供必不可少的服務(wù)。(2)是體現(xiàn)社會公共需要原則。在調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)中，必須以公共需要為原則來界定和規(guī)范財(cái)政行為。(3)是體現(xiàn)社會效益最大化原則。公共產(chǎn)品中的純公共產(chǎn)品，應(yīng)首先保證這部分支出，然后再安排準(zhǔn)公共產(chǎn)品財(cái)政負(fù)擔(dān)的部分。(4)是注重財(cái)政支出結(jié)構(gòu)相互協(xié)調(diào)原則。財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)主要指結(jié)構(gòu)內(nèi)部各個(gè)要素的相互適應(yīng)，是明確支出重點(diǎn)與非重點(diǎn)的平衡發(fā)展，而不是各個(gè)要素不分主次的平均發(fā)展。(5)是體現(xiàn)財(cái)權(quán)與事權(quán)相統(tǒng)一原則。財(cái)政支出結(jié)構(gòu)按行政級別劃分有中央、省、市、縣、鄉(xiāng)各級財(cái)政支出，由于各級政府職責(zé)權(quán)限不同，財(cái)政支出范圍也不同，即事權(quán)與財(cái)權(quán)應(yīng)相一致。

3.總體思路調(diào)整和優(yōu)化我國財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的前提是科學(xué)界定我國財(cái)政支出的范圍，明確政府及財(cái)政應(yīng)當(dāng)承擔(dān)什么事務(wù)，應(yīng)重點(diǎn)支持什么，重點(diǎn)控制什么等等。因此，我國財(cái)政支出調(diào)整的總體思路可作以下考慮：（1）確保國家政權(quán)建設(shè)支出需要，保證國家機(jī)器正常運(yùn)轉(zhuǎn)。（2）增加社會保障支出。各級財(cái)政應(yīng)進(jìn)一步加大社會保障的投入。（3）加大對社會公益事業(yè)的支持力度。政府財(cái)政對社會公益事業(yè)的支持，有利于促進(jìn)社會事業(yè)進(jìn)步，提高人民生活水平和改善生活環(huán)境。（4）退出一般競爭性領(lǐng)域，加大對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的支持力度。

二、調(diào)整和優(yōu)化我國財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的對策思考

根據(jù)上述財(cái)政支出結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化的原則及總體思路，針對目前財(cái)政支出結(jié)構(gòu)存在的問題，在近、中期應(yīng)采取下列對策：

1.逐步解決行政事業(yè)經(jīng)費(fèi)增長過快的問題行政管理、外交、公檢法等部門執(zhí)行社會管理的必要經(jīng)費(fèi)支出是國家機(jī)器正常運(yùn)轉(zhuǎn)的基本需要，屬于公共需要，是財(cái)政必須保證的部分。但我國行政管理費(fèi)支出與世界各國相比較高，針對我國現(xiàn)狀，可采取如下改革措施：（1）進(jìn)一步精減機(jī)構(gòu)，控制行政編制，提高行政支出效率。（2）規(guī)范事業(yè)單位的財(cái)政經(jīng)費(fèi)供給。事業(yè)單位可分為三類：一是社會公益型，如基礎(chǔ)教育、技術(shù)推廣等；二是準(zhǔn)公益型；三是經(jīng)營型。（3）推行行政事業(yè)單位收支統(tǒng)管。

2.改革財(cái)政投資體制財(cái)政用于固定資產(chǎn)的投資是經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出的重要組成部分，財(cái)政投資對于加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的均衡發(fā)展具有重要意義。要從直接投入生產(chǎn)領(lǐng)域，逐步轉(zhuǎn)移到為生產(chǎn)建設(shè)的持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造條件上來，轉(zhuǎn)向基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境保護(hù)、公共服務(wù)項(xiàng)目，轉(zhuǎn)移到共同需要方面來。

3.優(yōu)化社會文教支出在知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代，科技進(jìn)步成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要動力。高等教育是一種“準(zhǔn)公共產(chǎn)品”，更多地帶有私人產(chǎn)品的特性，其費(fèi)用可由受益者來支付一部分。因此，國家應(yīng)調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，財(cái)政應(yīng)為義務(wù)教育提供資金保證，為重點(diǎn)高校提供更多的財(cái)力支持。

4.逐步增加社會保障支出在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，社會保障是一個(gè)重要的“內(nèi)在穩(wěn)定器”。目前我國社會保障體系很不完善，許多應(yīng)由財(cái)政承擔(dān)的社會保障由企業(yè)、行政事業(yè)單位負(fù)擔(dān)。

5.改革財(cái)政補(bǔ)貼制度我國財(cái)政補(bǔ)貼主要包括價(jià)格補(bǔ)貼和企業(yè)虧損補(bǔ)貼兩大類。目前我國補(bǔ)貼的比重仍然較高，隨著市場機(jī)制逐步發(fā)揮作用和國有企業(yè)改革的深入，尤其是市場價(jià)格體系的日益完善，對現(xiàn)行財(cái)政補(bǔ)貼制度應(yīng)進(jìn)行清理和整頓，減少補(bǔ)貼項(xiàng)目，壓縮補(bǔ)貼規(guī)模，規(guī)范補(bǔ)貼方式，提高補(bǔ)貼效益。

此外，要注重財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的制度建設(shè)。政策調(diào)整是優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的一方面，為建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求的規(guī)范、科學(xué)、透明的支出管理方式，還需要進(jìn)行支出管理的改革和創(chuàng)新，如切實(shí)推行政府采購制度，實(shí)行國庫集中支付制度，推行零基預(yù)算等。

第三篇：“十二五”期間我國財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的優(yōu)化問題

十二五規(guī)劃與我國財(cái)政支出結(jié)構(gòu)優(yōu)化的關(guān)系

目前在我國,購買性支出主要包括以下方面:基本建設(shè)支出,增撥企業(yè)流動資金,挖潛改造資金和科技三項(xiàng)費(fèi)用,地質(zhì)勘探費(fèi),工交商業(yè)部門事業(yè)費(fèi),支援農(nóng)村生產(chǎn)支出和各項(xiàng)農(nóng)業(yè)事業(yè)費(fèi),文科衛(wèi)事業(yè)費(fèi),國防費(fèi)及行政事業(yè)費(fèi)等.轉(zhuǎn)移性支出,又稱為非生產(chǎn)性支出,直接表現(xiàn)為資金的無償?shù)?單方面的轉(zhuǎn)移,這類支出主要指政府部門用于養(yǎng)老金,補(bǔ)貼,債務(wù)利息,失業(yè)救濟(jì)金等方面的支出.這些支出的目的和用途盡管也有不同,但都有一個(gè)共同點(diǎn):政府付出了資金,但并無任何資源可得.在這里,不存在任何交換的問題.這些財(cái)政支出并不反映公共部門占用社會資源的要求,相反,轉(zhuǎn)移只是在社會成員之間的資源再分配,公共部門只充當(dāng)中介人的作用.轉(zhuǎn)移性支出主要指撫恤和社會福利救濟(jì)費(fèi)及政策性補(bǔ)貼支出以及國內(nèi)外債務(wù)付息支出

近幾年來，我國財(cái)政收入持續(xù)快速增長，財(cái)政支出結(jié)構(gòu)也在逐步優(yōu)化。但也要看到，與構(gòu)建和諧社會、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的要求相比，與廣大公眾的熱切期盼相比，目前的財(cái)政支出結(jié)構(gòu)還存在諸多問題，還需要進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化。在全球經(jīng)濟(jì)增長趨于緩慢的后金融危機(jī)時(shí)代，我國如何在不增加宏觀稅負(fù)的前提下，更好地滿足公共需求，進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)對宏觀經(jīng)濟(jì)的有效調(diào)控?如何對其規(guī)模、結(jié)構(gòu)、方向進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃?為此，本刊特組織有關(guān)專家進(jìn)行相關(guān)探討。

“十二五”的主題和主線就是要貫徹科學(xué)發(fā)展和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，要把工作的重點(diǎn)放在提高經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益上，要把發(fā)展成果用在民生上。因此，滿足社會公共需求，改善民生，調(diào)整結(jié)構(gòu)，將成為我國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的基調(diào)。這就意味著我們優(yōu)化公共財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的導(dǎo)向是調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生。

但是，我們也應(yīng)該清醒地看到后金融危機(jī)時(shí)代的到來給我國經(jīng)濟(jì)和社會帶來的負(fù)面影響：輸入性通脹不斷提高、收入分配差距加大、環(huán)境污染日趨嚴(yán)重、住房、醫(yī)療和教育支出壓力，日顯沉重，社會矛盾和腐敗不公問題突顯等等，都警示著我們未來依然是任重道遠(yuǎn)。溫總理在將“十二五”的年均經(jīng)濟(jì)增長率預(yù)期目標(biāo)下調(diào)至7%這樣“偏低”的水平時(shí)指出，“十二五”的主題和主線就是要貫徹科學(xué)發(fā)展和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，要把工作的重點(diǎn)放在提高經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益上來，要把發(fā)展和所得到的成果用在民生上來?！拔覀兘^不能再以犧牲環(huán)境的代價(jià)來換取高速增長、盲目鋪攤子，那樣就會造成產(chǎn)能過剩，環(huán)境資源壓力加大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可持續(xù)?！?這就意味著未來在經(jīng)濟(jì)總量增長趨緩，抑制通脹，不增加宏觀稅負(fù)的前提下滿足社會公共需求，改善民生，調(diào)整結(jié)構(gòu)，將成為我國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的基調(diào)。這就意味著我們優(yōu)化公共財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的導(dǎo)向：調(diào)結(jié)構(gòu)，惠民生。

我國財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的演析

新中國成立以來，我國一直在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下實(shí)行無所不包的國家財(cái)政，改革開放后，財(cái)政支出結(jié)構(gòu)隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化不斷得到調(diào)整，至今呈現(xiàn)出以下特點(diǎn)：

經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出逐步下降，但比例仍然比較高。經(jīng)濟(jì)建設(shè)費(fèi)在我國的財(cái)政支出中的比重從1980年到2002年一直處于下降趨勢，從2003年到2006年在27%左右波動，從2007年到2009年有所上升。經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出占財(cái)政支出比重的變化反映了我國從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的獨(dú)特國情。在體制轉(zhuǎn)軌階段，為實(shí)現(xiàn)新舊體制的順利過渡，政府要保持一定的政策連貫性，這就造成了財(cái)政支出中，經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出所占的份額較大。同時(shí)，我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出的結(jié)構(gòu)也不合理，政府參與的競爭性、經(jīng)營性項(xiàng)目過多，用于生產(chǎn)性的支出偏多，而用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公用事業(yè)方面的支出不足。

行政管理費(fèi)支出膨脹嚴(yán)重，但增長勢頭得到遏制。行政事業(yè)管理經(jīng)費(fèi)支出急劇上升，固然有其合理的一面，如事業(yè)的發(fā)展、政府活動的增加、必要的新增人員擴(kuò)充，但更多的是由于機(jī)構(gòu)臃腫、財(cái)政供養(yǎng)人員過多以及普遍存在的行政事業(yè)部門公用經(jīng)費(fèi)支出的浪費(fèi)，以至于增長過快、比重過大。1998年以后年年高于10%的國際平均水平，到2005 年，我國各級行政機(jī)關(guān)用于公車、接待的費(fèi)用已經(jīng)高達(dá)6千億元，占當(dāng)年國家財(cái)政收入的20%，相當(dāng)于全民教育投入的5倍。隨著國家反腐倡廉力度和公車治理力度的加大，行政管理費(fèi)增長勢頭得到遏制，從2006年到2009年在全國財(cái)政支出中的比重趨于下降。

國防費(fèi)用支出穩(wěn)中有降。國防費(fèi)占全國財(cái)政支出的比重相對穩(wěn)定，且呈下降趨勢，從1980年的15.8%下降到2009年的6.5%。由于實(shí)行精兵簡政的政策，國防費(fèi)支出一直處于下降趨勢。

社會文教支出緩慢上升。社會文教費(fèi)用占全國財(cái)政支出的比重一直處于緩慢上升趨勢，從1980年的16.2%上升到2009年的26.9%，這說明國家財(cái)政用于民生方面的支出在增加。國家財(cái)政加大了對文化、教育、科學(xué)、衛(wèi)生和保障性住房等方面的支出，加大了對三農(nóng)的支持力度。尤其是2006年以來，國家這些方面的投入力度明顯加大。2009年國家財(cái)政安排保障性住房資金725.97億元，隨著國家加大保障性住房的建設(shè)力度，保障性住房支出的比重有望進(jìn)一步提升。

優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵是理順“兩個(gè)關(guān)系”

財(cái)政支出在結(jié)構(gòu)確定以后，主要就是政府主體間的分配問題，一般而言，政府間財(cái)政分配模式有三種：一是單一縱向轉(zhuǎn)移，即上下級政府間的財(cái)力轉(zhuǎn)移;二是單一橫向轉(zhuǎn)移，即同級政府間的財(cái)力轉(zhuǎn)移，一般是富裕地區(qū)直接轉(zhuǎn)移給財(cái)力不足地區(qū);三是縱向轉(zhuǎn)移和橫向轉(zhuǎn)移相結(jié)合。鑒于我國目前的行政體制基本上是采用以縱向轉(zhuǎn)移為主，橫向?yàn)檩o的混合模式。因此，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵就是必須要處理好“兩個(gè)關(guān)系”，一是上下級政府間的縱向分配關(guān)系，二是各級政府之間的橫向分配關(guān)系。

由于政府不同層級在獲取財(cái)政收入和提供公共產(chǎn)品方面存在著差異，因此，眾多經(jīng)濟(jì)體通常傾向采用統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分權(quán)財(cái)政的管理模式。1994年我國實(shí)施“分稅制、分權(quán)化”的財(cái)稅改革后，也建立了這種稅權(quán)——財(cái)權(quán)——事權(quán)相匹配的管理模式，但由于傳統(tǒng)體制和其他原因，分權(quán)分稅不徹底，結(jié)果導(dǎo)致了事權(quán)下移，財(cái)權(quán)上移的扭曲的匹配關(guān)系，這種逆向運(yùn)動撕裂了財(cái)政收支在政府間的合理配置：財(cái)政收入越往上越多，財(cái)政支出的責(zé)任越往下越大。因此，就財(cái)政收支而言，中央若要維持現(xiàn)有的財(cái)權(quán)結(jié)構(gòu)就應(yīng)考慮適度的“事權(quán)上移”，若要維持現(xiàn)有的事權(quán)結(jié)構(gòu)則應(yīng)考慮適度的“財(cái)權(quán)下沉”，這兩者的本質(zhì)均是通過轉(zhuǎn)移支付理順政府間分配關(guān)系，力達(dá)公共服務(wù)均等化的目標(biāo)。

以法律和法規(guī)的形式厘清上下級政府(包括中央與地方政府、地方上級政府與下級政府)的事權(quán)和財(cái)權(quán)關(guān)系。第一，科學(xué)界定上下級政府的財(cái)權(quán)與事權(quán)，是建立規(guī)范的政府轉(zhuǎn)移支付制度的前提。首先要加快政府機(jī)構(gòu)改革，轉(zhuǎn)換政府職能，將主要職能放到提供公共服務(wù)以及調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的要求上來。其次要給轉(zhuǎn)移支付立法，明確轉(zhuǎn)移支付的政策目標(biāo)和原則、轉(zhuǎn)移支付的資金來源、核算標(biāo)準(zhǔn)、分配方法、支付規(guī)模和程序、轉(zhuǎn)移支付的管理和機(jī)構(gòu)以及監(jiān)督和法律責(zé)任。通過健全的法律制度，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移支付制度的規(guī)范化，保證在轉(zhuǎn)移支付實(shí)際操作中有法可依。

第二，在轉(zhuǎn)變政府職能的基礎(chǔ)上，理順職能分工，簡化層級管理。政府層級過多，不僅人為的增加了信息傳遞層次、加大了信息衰減系數(shù)、拉大了中央與基層的距離、造成了大量的機(jī)構(gòu)重疊和行政開支，還影響政府的行政效力，目前我國實(shí)施行政管理扁平化構(gòu)想在經(jīng)濟(jì)的市場化、信息的網(wǎng)絡(luò)化、管理的現(xiàn)代化以及多年的試點(diǎn)后，可行性已大大加強(qiáng)。行政機(jī)構(gòu)的扁平化管理不僅可以減少管理層次，降低信息失真程度，避免官僚主義，還有利于調(diào)動基層的積極性，更可以有效降低行政成本。全面推行行政扁平化將大大地提高轉(zhuǎn)移支付的效率。第三，深化省以下分稅制改革，規(guī)范地方政府投融資平臺，讓地方擁有穩(wěn)定的財(cái)源，保障基層形成與其事權(quán)匹配的財(cái)力建設(shè)。首先要摒棄GDP的考評機(jī)制，建立以民生和幸福感為導(dǎo)向的干部績效考評，使地方擺脫土地財(cái)政的盲目投資沖動，再按照分稅制以及事權(quán)與財(cái)權(quán)相統(tǒng)一的原則，建立地方政府的主體稅種，完善地方稅制體系，同時(shí)建立規(guī)范的地方融資平臺以及地方債券市場，確保地方發(fā)展所需的穩(wěn)定財(cái)源。

建立中央主導(dǎo)的橫向轉(zhuǎn)移支付專項(xiàng)基金及援助談判協(xié)商機(jī)制，理順各級政府間橫向支付關(guān)系。由于多種歷史因素以及市場配置資源的效率性和非均衡性的影響，我國地區(qū)之間財(cái)力差距呈加速擴(kuò)大之勢。分稅制后，只注重上下級政府間的縱向分配制度的建立，忽視了各級政府間橫向轉(zhuǎn)移關(guān)系的確立，導(dǎo)致地區(qū)間財(cái)力差距呈現(xiàn)“馬太效應(yīng)”，公共服務(wù)均等化的矛盾日益突出。再加上現(xiàn)行的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度沒有擺脫歷史基數(shù)法的痕跡，仍處于過渡期。因此，建立橫向財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度就顯得愈加重要。

目前我國國力、財(cái)政收入的增長趨勢以及優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的導(dǎo)向都已經(jīng)到了先富帶后富的階段，這就要求我們運(yùn)用國家財(cái)政的再分配職能，將富裕地區(qū)的一部分資金轉(zhuǎn)移到貧困地區(qū)，以便盡可能縮小地區(qū)間的財(cái)力差距，實(shí)現(xiàn)地區(qū)間財(cái)力和公共服務(wù)水平的大體均等。一是建立中央主導(dǎo)的橫向轉(zhuǎn)移支付基金?？刹扇〗M向轉(zhuǎn)移支付專項(xiàng)基金的辦法，再結(jié)合人事激勵制度，由富裕省份的各級政府派人去貧窮省份的各地區(qū)實(shí)行掛職或任職，掛職期滿回原籍行政升半級或一級，任職者直接升級就地遷任，但在幫扶期間要動用援助地的橫向轉(zhuǎn)移支付專項(xiàng)基金，做到了“錢隨人走，人到用錢”的激勵與約束機(jī)制，確保橫向轉(zhuǎn)移支付制度運(yùn)作的可行性，切實(shí)縮小地區(qū)間貧富差距。二是建立橫向轉(zhuǎn)移支付談判協(xié)商機(jī)制。對于個(gè)別特殊個(gè)案可以通過中央主導(dǎo)的地方政府間談判協(xié)商機(jī)制解決。

上述兩種方法短期內(nèi)很有效果，但從長期來講，還應(yīng)該逐步以立法形式，形成政府間均等化的轉(zhuǎn)移支付體制，對各省的財(cái)政收入依法調(diào)整，從富裕省提取類似德國的“均等化資金”來支援相對貧困的省，從而實(shí)現(xiàn)財(cái)政支出能力的平衡。

優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的制度保障：有效監(jiān)督和績效評價(jià)

財(cái)政支出結(jié)構(gòu)一旦確定，就需要有制度保障其有效實(shí)施，必須在制度上建立監(jiān)督和績效評價(jià)機(jī)制，保障優(yōu)化的財(cái)政支出結(jié)構(gòu)得以實(shí)現(xiàn)。

建立“一體兩翼”的財(cái)政資金監(jiān)督運(yùn)行機(jī)制，即以人大機(jī)構(gòu)為核心，財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督和外部審計(jì)部門為主體的職責(zé)細(xì)化的多層次監(jiān)督體系。這種分工可在現(xiàn)行政體內(nèi)實(shí)現(xiàn)財(cái)政分權(quán)的法律制衡機(jī)制，使得每一筆專項(xiàng)財(cái)政支出資金都有制度約束，做到事前、事中、事后的全過程監(jiān)督。人大應(yīng)重視事前監(jiān)督，從財(cái)政支出的源頭、程序上確立監(jiān)督的強(qiáng)度、權(quán)威和公正，以保證支出結(jié)構(gòu)優(yōu)化的方向和力度。財(cái)政部門監(jiān)督應(yīng)側(cè)重事前、事中監(jiān)督，并以日常過程監(jiān)督為主。首先應(yīng)細(xì)化落實(shí)財(cái)政監(jiān)督的職責(zé)分工，切實(shí)按照相關(guān)專項(xiàng)資金清理整合、分類的規(guī)定，修改完善《中央對地方專項(xiàng)撥款管理辦法》，充分發(fā)揮專員辦就地監(jiān)管優(yōu)勢，建立精細(xì)化的工作協(xié)調(diào)機(jī)制和信息共享制度，保障資金使用的真實(shí)性、完整性與準(zhǔn)確性。其次要加強(qiáng)財(cái)政部門的內(nèi)審工作，對重點(diǎn)業(yè)務(wù)部門實(shí)行一年一審，重要事項(xiàng)提前審，完善內(nèi)審?fù)▓?bào)制度、整改落實(shí)情況反饋制度，強(qiáng)化資金使用部門的資金管理。審計(jì)部門則應(yīng)重視事后監(jiān)督。審計(jì)部門由于其獨(dú)立的職能特點(diǎn)，對財(cái)政支出資金的事后專項(xiàng)監(jiān)督能起到有效的規(guī)范作用。因此，從法律地位上應(yīng)該確保國家審計(jì)機(jī)構(gòu)的地位高于財(cái)政部門的專職監(jiān)督機(jī)構(gòu)，為有效實(shí)行再監(jiān)督提供制度保障，提高財(cái)政支出透明度，并在整個(gè)支出過程中建立追索有徑，問責(zé)有人的責(zé)任制度，建立電子和文件考評檔案以及預(yù)算項(xiàng)目執(zhí)行系統(tǒng)的信用記錄，為建立激勵與懲戒機(jī)制做好事后績效考評和責(zé)任追索的記錄工作，從制度上防止預(yù)算監(jiān)督流于形式，硬化對財(cái)政支出的預(yù)算約束。

細(xì)化落實(shí)財(cái)政支出績效評價(jià)，提高財(cái)政資金使用效率。首先要規(guī)范財(cái)政支出績效評價(jià)制度。加快財(cái)政支出績效管理法制化建設(shè)步伐，借鑒發(fā)達(dá)國家制度規(guī)范構(gòu)建的有益經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國的實(shí)際國情，制定出相關(guān)的法律法規(guī)。其次，要建立衡量績效評價(jià)的指標(biāo)體系，指標(biāo)可分量化和非量化的兩種，前者要定量分析，是衡量財(cái)政支出是否存在問題的關(guān)鍵手段。而后者只能是定性分析的軟指標(biāo)，不過定量標(biāo)準(zhǔn)和定性標(biāo)準(zhǔn)取值依據(jù)應(yīng)按照分行業(yè)、分計(jì)劃、分經(jīng)驗(yàn)、分歷史等情況制定。

建立評價(jià)組織體系和評價(jià)方法。一個(gè)完整的評價(jià)體系應(yīng)該包括實(shí)施主體、實(shí)施方法和實(shí)施流程。對于實(shí)施主體，應(yīng)該由財(cái)政部門內(nèi)設(shè)的績效評價(jià)專司機(jī)構(gòu)，包括各級政府成立的績效評價(jià)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和評價(jià)實(shí)施機(jī)構(gòu)包括評價(jià)工作組、專家咨詢組和中介機(jī)構(gòu)。實(shí)施流程主要包括成立組織管理機(jī)構(gòu)、確定評價(jià)對象，下達(dá)評價(jià)通知書，成立評價(jià)工作組和專家咨詢組，制定工作方案，組織實(shí)施評價(jià)，工作總結(jié)等。

落實(shí)績效評價(jià)體系建設(shè)的配套措施。要加強(qiáng)信息透明度，逐步建立有利于廣大公民參與績效評價(jià)監(jiān)督系統(tǒng);規(guī)范各種委托中介機(jī)構(gòu)的評價(jià)行為，確保公正和效率;通過績效評審來完善監(jiān)督檢查信息披露、通報(bào)和問責(zé)制度。

第四篇：優(yōu)化我國財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的若干思考

優(yōu)化我國財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的若干思考

財(cái)政支出作為政府分配的重要組成部分，是政府實(shí)施財(cái)政政策來調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的重要工具。我國正處于市場經(jīng)濟(jì)體制不完備的時(shí)期，國家財(cái)政活動對經(jīng)濟(jì)的干預(yù)作用舉足輕重。國家的財(cái)政活動應(yīng)以引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)體制順利轉(zhuǎn)型，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)良好發(fā)展為目標(biāo)，逐步的做到適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的要求。到現(xiàn)在為止我國財(cái)政支出結(jié)構(gòu)已發(fā)生重大的適應(yīng)性改革基本上符合發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)的大要求，但是由于我國的市場經(jīng)濟(jì)體制是由政府干預(yù)而建立的，是政策性的轉(zhuǎn)變，因而在此背景下我國的財(cái)政活動，以及對經(jīng)濟(jì)有巨大影響的財(cái)政支出結(jié)構(gòu)仍然存在許多的問題與癥結(jié)有待優(yōu)化與改革，問題主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

第一、財(cái)政職能越位，主要是財(cái)政負(fù)擔(dān)了市場經(jīng)濟(jì)條件喜愛本應(yīng)由市場承擔(dān)的支出。

（1）經(jīng)濟(jì)建設(shè)非所占比重超過市場經(jīng)濟(jì)國家雖有一定的合理性，但也存在著在競爭性領(lǐng)

域的過度介入，違背了公共財(cái)政的原則。2000-2002年財(cái)政撥付挖潛改造和科技三項(xiàng)費(fèi)用856.4億元、991.56億元和968.38億元。占同期財(cái)政支出5.45%、5.25%和

4.39%。有些企業(yè)本應(yīng)有市場挖潛改造資金，流動資金等由公共財(cái)政負(fù)擔(dān)，造成了財(cái)政支出的“越位”。

（2）各種價(jià)格補(bǔ)貼仍然存在。2000-2002年分別為1042.28億元、74151億元、654.10

億元，分別占同期財(cái)政支出的6.56%、3.92%和2.92%。

（3）各項(xiàng)事業(yè)費(fèi)龐雜。一些學(xué)會、協(xié)會由于種種原因也排了資金，這種狀況不僅使本來

就短缺的財(cái)政資金更加緊張，使財(cái)政工作更為波動，而且導(dǎo)致財(cái)政對國家應(yīng)以保證的支出難以實(shí)施更加有效的保證。

第二、財(cái)政職能的缺位與弱化。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（1）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)扭曲，在重要的產(chǎn)業(yè)如農(nóng)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)的財(cái)政支出明顯不足。首先在農(nóng)業(yè)

方面，雖然近幾年國家十分重視對“三農(nóng)”的投資，2007年中央財(cái)政用于“三農(nóng)”的各項(xiàng)財(cái)政支出達(dá)4381億元增長23%。但許多地方政府單純?yōu)榱苏兒徒?jīng)濟(jì)增長，一再重工業(yè)而輕農(nóng)業(yè)。同時(shí)支農(nóng)手段單調(diào)，投資結(jié)構(gòu)不合理這是對國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展是不利的。同樣的狀況也發(fā)生在第三產(chǎn)業(yè)，2007年我國第三產(chǎn)業(yè)比重依然低于40%，落后于同一發(fā)展水平的國家約為15-20個(gè)百分點(diǎn)。為了謀求政績地方經(jīng)濟(jì)支出費(fèi)用偏重于高耗能、低技術(shù)、低門檻的產(chǎn)業(yè)，給經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展帶來了危害。

（2）財(cái)政對教育、科研事業(yè)的支持長期不足，教育資金的缺口很大。我國人口基數(shù)大，目前中西部尤其是農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)教育還很落。從財(cái)政教育資金占GDP比重來看，我國財(cái)政對教育的支持也是長期偏低的。同教育一樣，科技研究與開發(fā)投入反映了一國的科技發(fā)展與創(chuàng)新能力，在科技經(jīng)費(fèi)投入方面，2005年全社會研究與試驗(yàn)發(fā)展總支出2450億元，與當(dāng)年GDP之比為1.34%，低于許多發(fā)展中國家。

第五篇：我國財(cái)政支出結(jié)構(gòu)對城鄉(xiāng)收入差距的影響

我國財(cái)政支出結(jié)構(gòu)對城鄉(xiāng)收入差距的影響

摘要十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央著眼全面建成小康社會的戰(zhàn)略目標(biāo)，提出了一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，著力加大惠民政策力度，增加社會公共服務(wù)投入，居民收入快速增長，收入結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，居民消費(fèi)穩(wěn)步提升，生活質(zhì)量不斷提高，正向全面建成小康社會闊步前進(jìn)。本文分析了我國城鄉(xiāng)居民收入差距變化的最新特點(diǎn)、收入差距現(xiàn)狀及其形成原因，對未來城鄉(xiāng)收入差距變化趨勢進(jìn)行了分析，并結(jié)合實(shí)際初步提出縮小城鄉(xiāng)居民收入差距的基本路徑與對策。

關(guān)鍵詞

財(cái)政支出；城鄉(xiāng)居民；收入差距；

1.選題的背景與研究意義 1.1選題的背景

目前，我國正處于全面建成小康社會的關(guān)鍵時(shí)期，而城鄉(xiāng)居民收入差距過大是造成城鄉(xiāng)小康差距的關(guān)鍵因素。統(tǒng)籌我國城鄉(xiāng)發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)居民收入差距，是推動農(nóng)村與城鎮(zhèn)同步實(shí)現(xiàn)全面小康的重要手段。最近十年來，在一系列統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的政策措施作用下，我國城鄉(xiāng)居民收入差距變化呈現(xiàn)出新的特點(diǎn)。我國城鄉(xiāng)居民收入差距已現(xiàn)連續(xù)5年縮小。居民收入快速增長，收入差距繼續(xù)縮小。全國城鎮(zhèn)居民人均年可支配收入從1978年的343元提高到2013年的26955元，提高77.6倍；同期農(nóng)村居民人均年純收入由134元增加到8896元，增加66.4倍。與此同時(shí)，由于農(nóng)村居民收入增長速度明顯慢于城鎮(zhèn)居民，導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民收入差距呈現(xiàn)出波浪式擴(kuò)大的態(tài)勢。從2010年起，城鄉(xiāng)收入比出現(xiàn)連續(xù)4年縮小的趨勢，到2014年為2.92∶1。全國居民收入快于GDP增長。2015年全國居民人均可支配收入21966元，比2012年增長33.0%，扣除價(jià)格因素，實(shí)際增長25.4%，年均實(shí)際增長7.8%，居民收入年均實(shí)際增速快于同期人均GDP年均增速。農(nóng)村居民人均可支配收入年均實(shí)際增速快于城鎮(zhèn)居民1.9個(gè)百分點(diǎn)。居民收入差距繼續(xù)縮小。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比值縮小。

1.2研究意義

城鄉(xiāng)收入差距是我國政治經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)內(nèi)容之一，目前，政府財(cái)政支出影響城市和農(nóng)村居民的收入和生活水平，政府的財(cái)政支出傾向城市較嚴(yán)重，研究財(cái)政支出對城鄉(xiāng)收入差距的影響和聯(lián)系問題，可以幫助提出一些縮小城鎮(zhèn)居民收入差距的建議。2.城鄉(xiāng)收入差距

2.1影響我國城鄉(xiāng)居民收入差距的因素

工業(yè)化進(jìn)程的推進(jìn)，造成城鄉(xiāng)居民收入差距擴(kuò)大，其次，現(xiàn)階段我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程的一個(gè)顯著特征是城區(qū)外延的快速擴(kuò)張，農(nóng)村人口的收入水平往往顯著高于遠(yuǎn)離城鎮(zhèn)的農(nóng)村地區(qū)。農(nóng)業(yè)就業(yè)機(jī)會和比例同樣對城鄉(xiāng)居民收入差距的影響。隨著城市化進(jìn)程的推進(jìn)，資源與生產(chǎn)要素持續(xù)向城鎮(zhèn)聚集的過程，相對農(nóng)村來說就是生產(chǎn)要素的大量與快速“流失”，進(jìn)而影響農(nóng)村發(fā)展；其次，現(xiàn)階段我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程的一個(gè)顯著特征是城區(qū)外延的快速擴(kuò)張，市郊的農(nóng)村人口最有可能成為城鎮(zhèn)居民，而這部分農(nóng)村人口的收入水平往往顯著高于遠(yuǎn)離城鎮(zhèn)的農(nóng)村地區(qū)。隨著城鄉(xiāng)邊界的不斷外延，農(nóng)村中的高收入人口不斷從農(nóng)村地區(qū)剝離，使得農(nóng)村的整體人均收入水平下降，導(dǎo)致城鄉(xiāng)收入差距的不斷擴(kuò)大。2.2城鄉(xiāng)收入差距對我國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的影響 財(cái)政收入的分配，要兼顧效率和公平，收入差距過大，難以實(shí)現(xiàn)社會公平，易激發(fā)社會矛盾。首先，收入差距過大嚴(yán)重影響社會需求，農(nóng)村居民的消費(fèi)傾向高，但收入抑制農(nóng)村居民消費(fèi)，其次不利于形成合理的消費(fèi)結(jié)構(gòu)，農(nóng)村居民收入主要用于食品，對耐用品和奢侈品的購買力明顯不足，再次農(nóng)民收入增長緩慢，農(nóng)業(yè)投入不足不利于我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展，進(jìn)而影響工業(yè)發(fā)展，最后，收入差距大影響社會和諧，對于低收入者，得不到均等的機(jī)會受教育和職業(yè)選擇，損壞目前處于劣勢地位的社會成員后代的發(fā)展?jié)摿?，因此，要縮小收入差距。2.3我國財(cái)政支出對城鄉(xiāng)收入差距的影響

我國仍是一個(gè)發(fā)展中國家，人口基數(shù)大增長快，相應(yīng)的義務(wù)教育、衛(wèi)生保健、失業(yè)貧困救濟(jì)、環(huán)境保護(hù)以及城鎮(zhèn)化等支出的增長壓力大，一系列社會問題對財(cái)政支出不斷提出新的要求，統(tǒng)籌兼顧經(jīng)濟(jì)和社會、城市和農(nóng)村的協(xié)調(diào)發(fā)展，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，推動城鎮(zhèn)化建設(shè)，推進(jìn)社會主要新農(nóng)村建設(shè)，財(cái)政支出的作用尤為重要。

教育、科學(xué)技術(shù)和衛(wèi)生醫(yī)療支出是財(cái)政支出中重要的支出項(xiàng)目，他們的發(fā)展在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著越來越大的決定作用?！鞍倌甏笥?jì)，教育為本”，教育的發(fā)達(dá)程度、教育的投入水平常常是衡量一個(gè)國家文明程度的標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)今時(shí)代已經(jīng)進(jìn)入知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代，城鄉(xiāng)收入差距是造成教育資源分配不均等的重要原因之一，保證教育機(jī)會公平，避免優(yōu)秀的人才資源流失，就要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，加大對農(nóng)村地區(qū)的傾向。

目前我國醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)財(cái)政投入總量持續(xù)增加，居民的衛(wèi)生保健水平顯著提高，但同時(shí)也面臨著挑戰(zhàn)，醫(yī)療衛(wèi)生資源分布不盡合理。

財(cái)政對“三農(nóng)”的投入是有關(guān)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)民生活多方面支出的一個(gè)綜合性項(xiàng)目，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對自然條件依賴性強(qiáng)，難以吸引資金，農(nóng)民文化水平不高，為了增加農(nóng)業(yè)人員收入，國家利用財(cái)政手段調(diào)節(jié)收入的再分配，對于提高農(nóng)民收入的作用十分重要，免收農(nóng)業(yè)稅及一系列農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，加大對農(nóng)村教育支出，加大農(nóng)業(yè)科技投入，對農(nóng)民的醫(yī)療社會保障支出等都減輕了農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

3.研究結(jié)論及政策建議 3.1研究結(jié)論

影響我國城鄉(xiāng)居民收入差距的因素對城鄉(xiāng)居民收入巨大差距形成的原因，長期以來許多專家和學(xué)者做了大量的研究。總之，我國城鄉(xiāng)發(fā)展的巨大差距是長期以來各種因素綜合作用的結(jié)果。

3.2政策建議

目前，我國城鄉(xiāng)居民收入差距縮小的趨勢已經(jīng)形成，要因勢利導(dǎo)，增強(qiáng)內(nèi)力，加大外力，強(qiáng)化這種趨勢的確認(rèn)，使城鄉(xiāng)居民收入差距縮小的步伐進(jìn)一步加快，推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會一體化發(fā)展局面的實(shí)現(xiàn)。

從縮小城鄉(xiāng)居民收入差距，就是要加快推動農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的提升。有兩條關(guān)鍵路徑：一是通過耕地規(guī)?；岣咿r(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率。要加大力度推進(jìn)農(nóng)民工市民化，讓一部分有能力在城鎮(zhèn)生活的農(nóng)民工家庭放棄耕地以實(shí)行耕地的集中經(jīng)營，通過發(fā)展家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的規(guī)模生產(chǎn)，鼓勵企業(yè)與民間資金投資農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，提高農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效率與效益。二是通過推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率。就是因地制宜地推進(jìn)農(nóng)業(yè)耕作機(jī)械化、信息化、水利化、良種化水平，加大力度培育新型農(nóng)民，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科技進(jìn)步率。

從縮小城鄉(xiāng)居民收入差距的外力看，就是政府要加大力度保護(hù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、扶持農(nóng)村居民。從保護(hù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的角度看，農(nóng)業(yè)是弱勢產(chǎn)業(yè)，既要承擔(dān)自然風(fēng)險(xiǎn)，又要承擔(dān)市場風(fēng)險(xiǎn)。因此，一要進(jìn)一步完善農(nóng)產(chǎn)品市場調(diào)控，同時(shí)，穩(wěn)定農(nóng)資價(jià)格，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民利益，讓農(nóng)民真正從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中增產(chǎn)增收。二要擴(kuò)大對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保險(xiǎn)覆蓋面與保險(xiǎn)水平，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。三要繼續(xù)加大對農(nóng)民種糧補(bǔ)助規(guī)模，增加農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投入，改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施與生產(chǎn)條件。從扶持農(nóng)村居民的角度看，農(nóng)民是弱勢群體，多種因素決定著這個(gè)群體在利益分配格局中處于劣勢。因此，一要逐步加大公共財(cái)政對農(nóng)村居民的轉(zhuǎn)移支付力度，增加農(nóng)村居民轉(zhuǎn)移性收入。隨著新型城鎮(zhèn)化的深入推進(jìn)，農(nóng)村人口絕對量將持續(xù)減少，政府在公共財(cái)政收入穩(wěn)步增加的前提下，通過多種渠道加大對農(nóng)村轉(zhuǎn)移支付的能力也將逐步增強(qiáng)。二是在穩(wěn)步擴(kuò)大農(nóng)村社會保障覆蓋面的前提下逐步提高醫(yī)療和養(yǎng)老保障水平。三是切實(shí)貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會《決定》，深化農(nóng)村綜合改革，讓農(nóng)民通過“土地承包經(jīng)營全抵押、轉(zhuǎn)讓，住房抵押、變現(xiàn)，農(nóng)村土地與國有土地同權(quán)、同價(jià)”三大政策紅包中，大幅度增加財(cái)產(chǎn)性收入。參考文獻(xiàn)

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