第一篇：關于健全和完善農村社會養(yǎng)老保險制度的建議（寫寫幫整理）

關于健全和完善農村社會養(yǎng)老保險制度的建議

縣政協常委 醫(yī)保中心副主任 王建愛

新型農村社會養(yǎng)老保險，是有效遏制因老返貧，徹底解決農民養(yǎng)老后顧之憂最根本的德政工程。我縣作為首批全國新農保試點縣，全縣上下已經統一思想，提高了認識，形成了合力。但仍存在制度建設等方面的問題，現就制度建設方面，建議以下：

一、困難與問題：

1、辦公場所嚴重緊缺。目前，縣中心僅有很小的四個辦公室，大部鄉(xiāng)鎮(zhèn)也沒有專門的辦公場所，很難滿足業(yè)務工作所需。

2、編制短缺，人員不足?？h農保中心僅有編制5名，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有專職農保工作人員，只掛靠勞保事務所工作人員，兼職開展此項工作，力量薄弱，很難完成繁重的工作任務。

3、缺乏軟硬件設施設備和必要的辦公用具。特別是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)經辦機構沒有電腦及相關辦公設施設備。

4、經費不足。

二、對策和建議

新型農村社會養(yǎng)老保險，在社會保障體系中是服務對象最多、分布最廣、工作量最大的一個層面，農保經辦機構具體承擔著全縣27萬農業(yè)人口的養(yǎng)老保險業(yè)務工作。要切實開展好此項工作，圓滿完成試點工作任務，按照國家對試點工作“必須要有人、財、物力的大力支持，要有場地辦公，有人做事，有錢辦事”的要求和我縣實際情況，建議如下：

1、擴大縣農保中心辦公場所，增設業(yè)務大廳，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要解決專門的辦公場所開展此項業(yè)務工作。

2、給縣農保中心增加編制10人，為每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備專職農保工作人員2-3名，人員經費全部列入財政預算。

3、解決辦公設施設備，當務之急是要為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農保經辦機構解決電腦、打印機及必要的辦公設施設備。根據業(yè)務所需，具體：為縣農保中心增加電腦、打印機各5臺；為每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)解決電腦兩臺、打印機兩臺、復印機一臺、辦公桌三張、文件柜三支、辦公椅三個。

4、保證農保工作經費。按照上級精神和我縣農保試點實施辦法，為村農保代辦員支付補助工資150/人月；按每位服務對象每年3元的標準為縣農保中心予以經費補助，主要用于宣傳、調研、交通、印刷以及深入鄉(xiāng)村農戶開展農保業(yè)務和基層經費不足的問題，以上全部納入財政年度預算，以保證新農保試點工作的順利實施。

5、建立新農保縣鄉(xiāng)二級管理信息系統。進行信息系統網絡建設和軟硬件設施設備購置，把業(yè)務信息專網延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，與國家信息聯網，實現網絡數據報送與宏觀決策共享，是國家對新農保試點的基本要求，也是工作實際的迫切需要，急需解決。

第二篇：農村養(yǎng)老保險制度的完善

農村養(yǎng)老保險制度的完善

【摘要】建立新型農村社會養(yǎng)老保險制度，解決好農村居民的養(yǎng)老問題可以促進社會主義構建和諧社會。一個國家的社會是否能夠實現公平，是否能實現社會的文明和進步，關鍵要看這個社會的社會保障是否有效的進行。當前，我國在城鎮(zhèn)居民的額養(yǎng)老保健的建設方面已經相對完善，但是，在農村養(yǎng)老保險制度的建設方面仍然存在著一定的缺陷，本文主要是對農村養(yǎng)老保險制度建設方面的問題進行分析，并提出一些具有針對性的解決對策。

【關鍵詞】養(yǎng)老保險 農村 完善

論我國一直在對老農村社會養(yǎng)老保險進行改革，但是，因為老農村社會養(yǎng)老保險制度本身固有的缺陷以及改革進程中遇到的種種問題等的影響，所以改革雖然一直在進行，但取得的成果甚微。之后，我國政府對農村社會養(yǎng)老保險進行了大幅度的全面的整理，徹底將老農村社會養(yǎng)老保險改為新型農村社會養(yǎng)老保險，將之前的老業(yè)務改為全新的商業(yè)保險。為避免政策上的失誤給改革帶來巨大的損失，也為了讓全國上下進行有節(jié)奏、有步伐的改革，所以特采用新型農村社會養(yǎng)老保險試點改革的方法，通過先改一部分之后再慢慢擴大的方法逐步實現對老農村社會養(yǎng)老保險的改革，完成新型農村社會養(yǎng)老保險制度，最終實現對農村大部分甚至所有居民的全面覆蓋。

一、養(yǎng)老保險制度的闡述

社會養(yǎng)老保險制度指的是當勞動者由于年老體弱喪失了獲得最基本的生活保障的能力或者是由于到達了法律規(guī)定的退休年齡時，有社會或國家按照相關的法律和法規(guī)，為保證這些勞動者的最基本的生活需要而制定的社會保險制度。

這個內含可以從三個方面加以理解：

（一）社會養(yǎng)老保險所保障的是最基本的物質生活需要，它是為老年人提供的長期的有所依靠的生活保障

（二）如果想要享受社會養(yǎng)老保險制度，應該滿足幾個條件

受保障者應該完全與生產資料相分離，勞動者生活的主要社會內容不再是參加社會生產勞動，因此，在現實生活中，國際上各個國家所確定的享受社會養(yǎng)老保險的待遇標準是根據法定年齡界定的。

（三）社會養(yǎng)老保險實現其保障目的方式是通過社會保險而實現的

二、農村養(yǎng)老保險制度存在的問題因分析

（一）擴大養(yǎng)老保險覆蓋面存在問題

舊的農村社會養(yǎng)老保險制度自實施以來，在保障農民晚年生活方面起到了一定的保障作用，但由于當時的經濟發(fā)展水平有限，政府財政收入較少，農民養(yǎng)老保險的個人賬戶全部由農民自己繳納，加大了農民繳納的負擔，同時農民收到自身收入的限制，參與積極性并不是很高。致使到后期“舊農?！毕萑胪A段。同樣，新型農村社會養(yǎng)老保險也存在覆蓋面較低的問題，同時新型農村社會養(yǎng)老保險制度受傳統觀念和收入水平等影響在擴大養(yǎng)老保險覆蓋面問題上也具有一定難度。

（二）養(yǎng)老保險基金管理存在難題

1.養(yǎng)老保險基金保值增值難度大。養(yǎng)老保險基金能否實現保值增值在很大程度上決定了新型農村社會養(yǎng)老保險制度能否成功推行。新型農村養(yǎng)老保險制度自建立并實施以來，參保人數不斷增加，保險基金規(guī)模也將會越來越大，但我國目前規(guī)定養(yǎng)老基金主的投資渠道主要是存入銀行和購買國債，在實際運行過程中，有關部門的通行做法是存入銀行。而近幾年來，不斷走低的銀行利率和國債收益率與持續(xù)升溫的通貨膨脹率，使得養(yǎng)老基金保值增值難以實現，甚至是出現縮水貶值的情況。

2.基金統籌層次低。新型農村社會養(yǎng)老保險基金目前以縣為單位實行統一管理，設立專戶，專賬專管，?？顚Ｓ?，基金運用空間小，互濟性不強，養(yǎng)老保險基金難以實現有效管理與發(fā)展。縣級統籌層次過低，基金管理人才缺乏，難以承擔此項重任，不利于基金的長期保值增值和監(jiān)管。

3.新農保與農民工養(yǎng)老保險制度銜接。2010年1月1日《城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險關系轉移接續(xù)暫行辦法》出臺施行，《城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險關系轉移接續(xù)暫行辦法》有利于農民工在城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村之間流動就業(yè)或間斷性在城鎮(zhèn)就業(yè)，維護了參保人員特別是廣大農民工的養(yǎng)老保險權益。并對轉入“新農保”作了說明，但對于農民工養(yǎng)老保險如何轉入“新農?！保瑓⒈＠U費年限，個人賬戶累積如何計入“新農?！辈⑽醋鞒雒鞔_規(guī)定。同時隨著城市化進程不斷加快，以及城市經濟的快速發(fā)展，吸引了大量農村居民進入城市發(fā)展，而農村農業(yè)科技的廣泛應用，農村土地經營規(guī)?；某霈F，以及土地流轉和承包政策的實施，釋放了大量農村勞動力，這部分農村人口紛紛涌向城市，尋求工作。這部分農民工的工作以靈活就業(yè)為主，工作具有很強的臨時性和流動性，跨省市流動頻繁，但是我國目前現行的社會養(yǎng)老保險制度則實行各縣級單位自行管理和統籌，同時各個地區(qū)由于經濟發(fā)展水平不同，所實行的養(yǎng)老保險繳費水平和補貼政策也不盡相同，在這樣的情況下如何最大限度地確保農民的利益稱為新型農村社會養(yǎng)老保險推行的一大障礙。

三、完善農村養(yǎng)老保險制度的建議

（一）積極擴大農村養(yǎng)老保險覆蓋面

1.開展政策宣傳，提高參保意識。當前新型農村社會養(yǎng)老保險之所以仍處于低水平、低覆蓋層次，主要是一部分群眾對新型農村社會養(yǎng)老保險的認知度不夠。特別是部分尚未達到60周歲要繳納一定參保費用的群眾，不能正確區(qū)分新、老農村養(yǎng)老保險的區(qū)別，認為現在的養(yǎng)老保險仍處于試點階段，對于未來收益的不確定和政策的不穩(wěn)定，使得他們一直處于觀望狀態(tài)。因此，國家有關部門應采取多種形式在農村中廣泛宣傳新型農村社會養(yǎng)老保險的各種政策，包括基礎養(yǎng)老金的構成，個人繳費、集體補助和政府補貼的比例、每個檔次在達到繳費年限后領取的數量比例、農民從中可以獲得哪些收益等。增強農民自我保障意識，引導農民自愿參加新農保。各省、市、區(qū)、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)政府還應廣泛宣傳《指導意見》以及個省市對于推行新型農村社會養(yǎng)老保險制定的各種政策，使廣大群眾認識到國家對于推行新型農村社會養(yǎng)老保險的信心和決心，進一步認識到當前我國已經具備建立新型農村養(yǎng)老保險的政治基礎、財政基礎、群眾基礎，從根本上調動農民參加養(yǎng)老保險的積極性，使廣大農民自覺參保。

2.破除傳統養(yǎng)老障礙意識。中國是一個有著幾千年文化傳承的農業(yè)大國，土地養(yǎng)老一直是廣大農村的一種養(yǎng)老方式，土地多寡不僅僅是一個家族人丁興旺的特征，更是一個家庭財富的主要來源，因此土地養(yǎng)老至今仍是廣大農村一種重要的養(yǎng)老方式。然而隨著城市化進程加快，城市建設用地不斷增加，土地被不斷征用，土地養(yǎng)老局限性凸顯。為此政府應積極向農民灌輸新的養(yǎng)老模式，減少廣大農村對土地的依賴，尤其是仍在靠天吃飯的今天。同時，隨著計劃生育的深度實施，四二一核心家庭的出現以及青年勞動力大量涌向城鎮(zhèn)務工，老年養(yǎng)老問題口益嚴峻。因此上到政府部門下到社區(qū)、街道辦事處、村委等應積極灌輸“人人養(yǎng)老”、“社會養(yǎng)老”、“自我養(yǎng)老”的意識，通過提供實實在在的示范效果和更多相關信息，促成人們傳統養(yǎng)老觀念的轉變。形成以社會養(yǎng)老為主，家庭養(yǎng)老和土地養(yǎng)老等傳統養(yǎng)老方式為輔的多層次養(yǎng)老體系。真正確保老年生活。

（二）完善基金運營制度和監(jiān)督體系

1.拓寬投資渠道確?；鹪鲋?。根據國家有關規(guī)定我國目前養(yǎng)老基金的投資渠道主要是存入銀行和購買國債，狹窄的投資渠道使得養(yǎng)老保險基金增值空間有限，且高度依賴于銀行存款利率和債券收益率，并受通貨膨脹影響。隨著老齡化時代到來，我們也有必要探索與資本市場相結合的養(yǎng)老保險基金投資方式和領域?？梢酝顿Y與基金、債券等低風險的證券，允許養(yǎng)老基金流入資本市場。同時，可以嘗試推行投資委托代理制，充分利用投資公司的人才和技術，將部分養(yǎng)老保險基金委托給專門投資機構進行投資，不僅可以提高積累資金的增值率，也可以促進資本市場發(fā)展。

2.完善基金管理體制。當前我國新型農村社會養(yǎng)老保險實行縣級管理，統籌層次較低，同時縣級管理機構不僅不具備資本市場投資主體資格，同時存在著管理手段缺乏，易受當地政府政府政策干擾等問題。因此，我們應建立一個獨立的農村養(yǎng)老基金托管機構，集中管理和運作農村養(yǎng)老保險基金，以省為單位，這樣不僅可以對養(yǎng)老保險基金進行統一運作和調度，還可以提高統籌層次。對于市、縣可以設立單獨的農村養(yǎng)老保險經辦機構，負責日常養(yǎng)老保險的收集、支付和基金收益分配。并將收集到的基金劃轉到省級農村養(yǎng)老基金托管機構。政府還應建立相應的基金運營監(jiān)管機構，對基金托管機構日常運營進行監(jiān)管。形成基金收集分配、運營與監(jiān)督三權分立格局，確?；鸨Ｖ翟鲋?。

3.新、舊農村養(yǎng)老保險的銜接。新型農村養(yǎng)老保險的實施意味著老的農村養(yǎng)老保險的廢除。積極鼓勵符合條件的農民參加新型農村社會養(yǎng)老保險制度。對于參加老的農村社會養(yǎng)老保險的參保人應將其老農保個人賬戶積累總額對照新型農村養(yǎng)老保險制度予以折算、補貼，按新農保標準繼續(xù)繳費，實現新、老農保對接。對于已經參加老農保且年齡已超過60歲開始領取養(yǎng)老金的參保人，應按照其原有賬戶繼續(xù)領取，并開始享受基礎養(yǎng)老金。

四、結語

由于社會的不斷發(fā)展，我國經濟能力日益提升，而舊的農村社會養(yǎng)老保險本身存在巨大的和不可修繕的缺陷，新型農村社會養(yǎng)老保險就變得更加迫切了，因為它比舊的農村社會養(yǎng)老保險在設計上更加合理與完備，在執(zhí)行中更加便捷與有效，在結果上更加公平也更加體現效率，并且新型農村社會養(yǎng)老保險最終更加有利于建立全國統一的基本社會養(yǎng)老保險制度，而這一切的發(fā)展最終離不開政府在則政和政策上的保障與扶持。但是，從農村養(yǎng)老保險制度的現狀來看，其在建設的過程中還存在著一定的問題。本文主要是對其存在的不足進行了分析，并針對其存在的不足提出一些建議。

參考文獻

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第三篇：淺析我國農村社會養(yǎng)老保險制度

淺析我國農村社會養(yǎng)老保險制度

一、農村社會養(yǎng)老保險制度發(fā)展困境的分析

1991年6月，民政部在山東省組織了較大規(guī)模的農村社會養(yǎng)老保險的試點工作，并于1992年制定頒發(fā)了《縣級農村社會養(yǎng)老保險基本方案》，該方案在全國有條件的地區(qū)逐步推廣。到2000年末，我國約有6172萬人參加了社會保險，占整個農村從業(yè)人員的11％，養(yǎng)老基金結余僅195．5億元，參加者人均不足320元，也僅有幾十萬人享受了社會養(yǎng)老，所占比率很低。2001年隨著社會養(yǎng)老保險由民政部主管劃歸勞動保障部主管，農村社會養(yǎng)老保險被“清理、整頓”，陷入停頓不前的困境，成為全面建設小康社會中的一個重要問題。

農村社會養(yǎng)老保險制度的創(chuàng)新意義不言而喻，它是中國歷史上第一次為農民建立的社會保險制度。然而現如今卻產生了“政策微效”的現象，即政策結果距離政策預期有很大的差距。是什么原因導致了“政策微效”的結果呢？許多研究者大多從經濟學的角度或是具體操作層面來尋求制度萎縮的原因，例如：該制度以農民個人交費為主，缺乏互濟性；養(yǎng)老保障基金投資渠道單

一、運營層次低、銀行利率下調等導致基金保值增值困難；繳費水平偏低，大多數農民選擇2-4元／月的投保標準，難以滿足農民年老時的基本生活需求；領取保險金的年齡缺乏靈活性；該制度保富不保窮，保少不保老；農村社會養(yǎng)老保險管理混亂，出現了民政部門或政府擠占、挪用甚至貪污、揮霍保險基金的情況等等。筆者試圖從社會學角度對此進行分析，試圖探求該項制度停滯不前的深層原因。

（一）我國農村社會養(yǎng)老保險制度的價值理念發(fā)生偏移。社會學研究探討的問題很多，但社會公平一直是核心問題。因此在社會學視野中，社會保障制度作為一項社會政策，應該是以追求社會公平為價值目標，旨在保障公民個人及家庭的基本生活需求和生活水平的提高。而目前我國的社會保障制度的改革與建設是以“效率優(yōu)先，兼顧公平”為指導。一切社會政策都是為經濟政策服務，社會保障制度是為了配套我國國有企業(yè)改革和市場經濟體制改革，在此背景下社會公平的基本價值理念只能讓位于或偏移于效率優(yōu)先的理念。因此，面對我國城鄉(xiāng)收入的逐漸擴大和當前我國最大的弱勢群體--農民的邊緣化和弱勢化的進一步加深，我國政府將更多的社會保障資源投向了城鎮(zhèn)居民。在這種價值理念支配下農村社會養(yǎng)老保險制度的設計出現了偏差。例如，該制度“堅持以個人繳納為主，集體補助為輔，國家僅予以政策扶持”的原則。國家的政策扶持是“對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)支付的養(yǎng)老保險資金予以稅前列支”，集體補助也主要是來自于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的資金。中國目前的實際情況是擁有較多鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的地區(qū)的農民比只有很少甚至沒有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的地區(qū)的農民要富裕。在這種情況下，欠發(fā)達地區(qū)的農民無力繳納保險費的同時也只能得到很少甚至得不到集體補助和國家財政支持，而富裕地區(qū)的農民自身有能力繳納保費的同時又能得到集體補助和國家財政支持。顯然，這條原則與中國農村的實際情況和農民的養(yǎng)老需求

形成悖論，未來養(yǎng)老面臨困難的欠發(fā)達地區(qū)和沒有能力投保的貧困農民有著較強的養(yǎng)老需求卻不能享受到這項利國利民的好政策，造成了“保富不保貧”的不公平現象。

（二）農村社會養(yǎng)老保險制度不能很好地適應我國社會變遷。目前我國正處于社會快速變遷過程中：工業(yè)化、城市化進程不斷加快；家庭規(guī)模和結構發(fā)生變化；農村人口出現分化等。這一系列變遷引發(fā)了諸多社會問題，農民養(yǎng)老問題就是其中之一。鑒于此，我國政府積極探索為農民養(yǎng)老建立正式制度安排。可以說，農村社會養(yǎng)老保險制度是對我國社會變遷的積極回應，但卻又未能很好地適應并促進這一變遷過程。例如，該制度“堅持農村務農、務工、經商等各類人員一體化原則”與社會變遷事實不相符?，F在，農民務工、經商不再僅僅局限在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和小城鎮(zhèn)，一部分農民已經進入大城市務工、經商并且站穩(wěn)了腳跟，成為“準城市人”，他們不可能回到其戶口所在地辦理養(yǎng)老保險。而該養(yǎng)老保險卻要求農村各類人員實行一體化原則，勢必阻礙我國城市化進程和農村土地規(guī)?；洜I，也阻礙了、抑制了部分務工、經商農民的參保積極性。

另外，著名的功能主義者帕森斯在其關于社會變遷的理論中強調，文化(一個社會的共同信仰、規(guī)范和價值觀)是維持社會緊密結合的“膠水”，因為它特別不易發(fā)生變化，與社會結構變遷相適應。我國農民應具備“享有社會保障是自己應有的權利”的公民權利意識。然而，“孝文化”和“養(yǎng)兒防老”的觀念已經深深植根于我國農民心中，他們的社會福利價值觀迄今為止仍停留在前工業(yè)化階段。在他們看來，國家給予公民的社會保障是政府的仁慈之舉而不是自己應享有的公民權利，“養(yǎng)兒防老”才是最為可靠的選擇。因此，從“養(yǎng)兒防老”到“公民權利”的轉變仍需要一定的過程。而且我們必須注意到在農民這個亞文化圈內，存在著對國家政策不信任的現象，這就使得農民對于農村社會養(yǎng)老保險的接受缺乏主動性。再加上基層工作人員對該制度認識不足以及工作方法不得當，在某些地方甚至出現了抵制現象，有的農民有經濟能力卻拒不參加，有的即便參加了絕大多數農民也只投了最低檔次的保費，不能滿足其養(yǎng)老需求，從而使一項很好的滿足農民養(yǎng)老需求的制度在基層得不到很好的實行。

從以上社會學角度的分析不難看出，農村社會養(yǎng)老保險制度價值理念的偏移和制度未能很好地適應和促進中國社會的變遷，這就造成了制度設計自身的缺陷和農民對其接受缺乏主動性，從而導致農村社會養(yǎng)老保險制度的發(fā)展陷入困境。

二、建立農村社會養(yǎng)老保障制度的對策建議

傳統家庭養(yǎng)老功能的弱化和現行農村社會養(yǎng)老保險制度所面臨的困境，使得我們不得不重新考慮以往曾經反復討論過的 問題：中國農村現階段到底要不要搞社會養(yǎng)老保險？如果要搞是繼續(xù)現行的制度還是尋求其它的辦法？對于第一個問題的回答是肯定的，從社會道義和社會現狀出發(fā)都必須實行社會養(yǎng)老保險。對于第二個問題，我認為從農村社會養(yǎng)老保險剛剛起步到建立起完善的制度之間，還有很大的空間發(fā)揮，關鍵就在于農村社會養(yǎng)老保險制度要符合農民的實際情況。因此，為農民建立社會養(yǎng)老保障要分類實施，針對不同的人群建立不同類型的保障。對于這一點，不會有不同的看法。關鍵是如何分類實施，筆者認為，根據當前農村人口的分化情況，可以把農村人口分為純農業(yè)人口和進城務工的農民工兩類人群。

(一)分類實施的對策建議

1、為純農業(yè)人口（以經營土地為生的農民)建立農村養(yǎng)老保障。在已經推行的農村養(yǎng)老保險的基礎上進行適當的調整與改革。最重要的是改變“個人繳納為主、集體繳納為輔、國家給與政策扶持”的原則，國家應該給與農村社會養(yǎng)老保險一定的財政投入，由國家和個人共同負擔。實行社會統籌和個人賬戶相結合的基本養(yǎng)老保險，國家投入一部分納入到社會統籌基金，農民個人繳費和部分國家投入全部劃入個人賬戶，國家投入要偏重于經濟欠發(fā)達地區(qū)。同時鼓勵建立由集體補助的補充養(yǎng)老保險和個人儲蓄式的商業(yè)養(yǎng)老保險。

2、為農民工建立社會養(yǎng)老保障。農民工是一個流動不定、龐大而且復雜的群體。有的農民工已在城市生活了較長時間并且有了穩(wěn)定的工作和住所；而有的農民工則是初到城市或在不同的城市間流動?？梢姡瑸檗r民工建立社會保障制度是有一定的困難的，但鑒于農民工中的絕大多數客觀上已經走上了非農化、城鎮(zhèn)化的不歸之路，并必然會因各種生活風險的客觀存在和平等意識的覺醒而提出相應的社會保障訴求，應該從現在起開始啟動建立這項制度，并根據進城務工農民的不同情況納入有差別的社會養(yǎng)老保險制度。

為農民工建立社會養(yǎng)老保險制度要協調好就業(yè)與社會保障的關系。對于已經在城市生活較長時間(5年及5年以上)、就業(yè)穩(wěn)定的農民工建立類似于城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險制度，即實行社會統籌和個人賬戶相結合，農民工個人繳費和企業(yè)部分繳費劃入個人賬戶?？紤]到企業(yè)為農民工繳納社會統籌養(yǎng)老保險金對企業(yè)吸納農民工積極性的影響，在實行此項養(yǎng)老保險時，應該允許企業(yè)根據農民工的工作年限進行繳費。工作年限短、繳納費用低，工作年限長、繳納費用高，但企業(yè)繳費費率(含劃入個人賬戶部分)最高不得高于20％，個人繳費不得超過8％。對于在城市從事個體工商的自雇性農民工，可以參照城鎮(zhèn)個體工商戶的養(yǎng)老保障，實行自愿原則。

對于剛剛進入城市的務工農民工，鑒于他們的就業(yè)、收入不穩(wěn)定的狀況，最初仍把它們納入到農村養(yǎng)老保險制度。當他們在城市工作超過一定年限，他們就可轉入到為農民工建立的社會養(yǎng)老保險制度。針對農民工流動性較強這一特點，應該使農民工的養(yǎng)老保險個人賬戶隨工作城市的轉變而轉移。為了做好這方面的工作，全國的社會養(yǎng)老保險網絡信息系統應按照統一標準進行建設，使農民工在進入到新的工作地仍能連續(xù)繳費，保障其能夠在交費達到一定年限后獲得養(yǎng)老保險金。

(二)建立農村社會養(yǎng)老保障的資金來源

除了學者和專家提出的通過發(fā)行國債的部分收益和部分國有資產的部分收益進行融資外，我們還要注意到另外一條新的融資渠道，就是把在城市化進程中的征地補償轉化為社會養(yǎng)老保障資金。但是，農民的土地被征用之后，只能得到政府和用地單位支付的數額不多的土地補償費和安置費。據有關資料，目前在城市建設征用農用地的過程中，征地收入的分配比例大致是：農民得5-10％，集體得25-30％，政府及其機構得60-70％?！度嗣袢請蟆放叮恍┪鞑康貐^(qū)的土地補償和安置補助費最高標準為1．8萬元／人(不含青苗和地上附著物補償)，僅相當于2002年當地城鎮(zhèn)居民可支配收入的1．5倍。按目前農村居民人均生活消費支出計算，只能維持7年左右的生活。按目前城鎮(zhèn)居民人均消費支出計算，僅能維持2年多的生活。如果把這僅有的補償轉化為養(yǎng)老保障基金是不現實的，對于建立養(yǎng)老保障基金也是杯水車薪。因此，國家在今后應該提高征地補償，從其中拿出一部分資金作為保障基金。但需要引起注意的是不能僅僅把這筆資金用來為失地農民建立保障基金。如果認為誰的土地被征用誰得益的話，這樣又會制造出新的不公平。因此，征用土地的補償應該為全體農民甚至全體城鄉(xiāng)人民分享。

(三)要使社會養(yǎng)老保障制度順利實施還要做好以下工作

1、要盡快建立相應的社會保障法律法規(guī)，使農民社會養(yǎng)老保障制度得以規(guī)范化。2.提高各級政府和農民對農民社會養(yǎng)老保障的認識。各級政府要認識到經濟發(fā)展是手段，人的生存發(fā)展才是最終目的，因此不能僅僅把經濟工作當作政府工作的全部。要改變觀念和提高認識，把農村社會保障當作一項重要工作來抓。各級政府要通過各種方式向農民宣傳社會養(yǎng)老保險，使農民能主動接受。3.農民工社會養(yǎng)老保障應與土地轉讓相結合。如果被納入到社會養(yǎng)老保障的農民不愿意放棄農村的土地，就不利于土地規(guī)模化經營和農業(yè)現代化的實現。因此，要對已納入到社會養(yǎng)老保障的農民工的土地實現有償轉讓，讓純農戶對土地進行規(guī)模經營。純農戶的收入提高了，參加社會養(yǎng)老保障的積極性自然就會提高。4.繼續(xù)倡導和推行家庭養(yǎng)老。建設全面的小康社會需要二個過程，為農民建立社會養(yǎng)老保障制度也不是一蹴而就的。因此，在這一過程中，仍需要家庭養(yǎng)老繼續(xù)發(fā)揮作用，為農民提供經濟支持、生活照顧和精神慰藉。

[參考文獻]

[1]鄭連元，郇良勛.《家庭養(yǎng)老和社會養(yǎng)老的融合是我國實行全面養(yǎng)老的起點》，《湖南職業(yè)工業(yè)學院學報》，2002(3).[2]巫俏冰.《社會政策研究的過程視角--以北京市農村社會養(yǎng)老保險為例》，《社會學研究》，2002(1).[3]林嘉.《社會保障法的理念、實踐與創(chuàng)新》，中國人民大學出版社，2004(4).[4]王思斌.《改革中弱勢群體的政策支持》，《北京大學學報》，2003(6)[5]DavidPopence.《社會學》(第十版)，中國人民大學出版社，1999(8)[6]楊團.《社會政策研究范式的演化及其對我們的啟示》，社會政策網.[7]鄭功成《農民工的權益與社會保障制度》.，《社會保障制度》，人大復印資料，2002(10).[8] 樊小鋼.《論城市農民工的社會保障問題》，農業(yè)經濟問題，2003.[9] 姜長云.《農村土地與農民的社會保障》，《經濟體制改革比較》，2002(1).

第四篇：農村養(yǎng)老保險制度

篇一：畢業(yè)論文——農村社會養(yǎng)老保險制度

一、緒論

（一）選題背景、目的和意義

十七大針對社會建設內容中的社會保障體系方面，提出了“要以社會保險、社會救助、社會福利為基礎，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險為補充，加快完善社會保障體系”的新思路。2009年9月1日，國務院發(fā)布了《關于開展新型農村社會養(yǎng)老保險制度試點的指導意見》（簡稱《指導意見》），《指導意見》中表示，我國要著手建立針對農民的，以“保基本、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)”為主要特點的新型社會養(yǎng)老保障制度。2009年，試點覆蓋面為全國10% 的縣（市、區(qū)、旗），逐步擴大試點直至在全國范圍內普遍實施，爭取在2020年之前，基本實現對農村適齡居民的全部覆蓋。

表1 2010年中國城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險情況對比表

數據來源：中華人民共和國國家統計局《2011年統計年鑒》。中華人民共和國人力資源和社會保障部《2010人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展統計公報》。以及個人計算得出。

我國是農業(yè)大國，2007年全國農村人口占全國人口的54.11％，全國60歲及以上的人口占總人口的11.6％，2008年全國農村人口占全國人口的53.01％，全國60歲及以上的人口占總人口的12.o％，2009年全國農村人口占全國人口的51.66％，全國60歲及以上的人口占總人口的12.5％，2010年全國農村人口占全國人口的50.05％, 全國60歲及以上的人口占總人口的16.35％。而且長期以來，我國實行城鄉(xiāng)二元經濟結構。城鄉(xiāng)二元經濟結構主要表現為“農村為城市服務，為工業(yè)發(fā)展服務”，這一結構直接導致我國形成了城市先進，農村落后的局面。城鄉(xiāng)經濟的兩極分化導致社會養(yǎng)老保障制度建設的城鄉(xiāng)失衡，農民面臨極大的養(yǎng)老風險。同時，我國人口老齡化嚴重，經濟還不發(fā)達，社會養(yǎng)老保障制度不完善，老齡化使得農村老齡人口的養(yǎng)老問題更加尖銳。2010年，農村居民家庭人均純收入實際增長14.8％,是改革開放以后增幅最高的一年，而城鄉(xiāng)居民收入比卻擴大到

3.23：1，絕對差距額達到13190.4元，是改革開放以后城鄉(xiāng)居民收入差距最大的

一年。同時，目前我國城鄉(xiāng)老年人口人均收入比例為4.7：1，大大的超過城鄉(xiāng)居民收入的比例3.23：1，農村老年人口成為龐大的養(yǎng)老保障上的弱勢群體。

可見，在經濟尚不發(fā)達，人口老齡化嚴重，且老齡人口貧困，社會養(yǎng)老保障城鄉(xiāng)差距大的大背景下，如何建立“保基本、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)”的社會保障體系，讓廣大農民，特別是農村老年人口分享經濟發(fā)展的成果，對社會文明穩(wěn)定，國民經濟持續(xù)快速健康發(fā)展，全面建設小康社會，都有著重大的戰(zhàn)略意義。

（二）國內外研究成果綜述 1.國內研究成果

2004年，羅世瑞指出，農民的養(yǎng)老問題關鍵在于經濟保障，農民的養(yǎng)老問題不需要依賴于國家財政支持，完全可以讓農民參加商業(yè)保險，因為商業(yè)保險有著很強的靈活性和較高的適應性。農民根據自身繳費能力和保障需要等指標自主選擇最適合自己的險種。

2007年，楊翠迎、米紅提出農村社會養(yǎng)老保險制度在實施中要遵循分群體特征的原則，群體主要包括四大類：第一群體是農民工，實行“彈性帳戶和激勵帳戶相結合”；第二群體是失地農民，實行“個人帳戶、基礎養(yǎng)老金和儲備金結合”；第三群體是純農戶，實行完全積累制,實行“個人帳戶+長壽風險基金”，也可以選擇實行“個人帳戶+統籌帳戶”的模式；第四個群體是計劃生育戶，針對這一群體實行“即期投入的模式。2.國外研究成果

直至今天，國外養(yǎng)老保險已經經過了三個歷史階段“家庭養(yǎng)老保險一國家年金保險一社會多支柱養(yǎng)老保險”。1889年，德國頒布《老年和殘障社會保險法》，這一文件是通過政府強制性社會保險來分散勞動風險的保障制度誕生的標志。至此，人類社會進入現代養(yǎng)老保險時期?！岸?zhàn)”后，資本主義經濟快速發(fā)展，工業(yè)化進程加快，大量農村勞動力涌入城市。為滿足農村勞動力對社會保障的迫切需要，西方國家將農村養(yǎng)老保障制度的覆蓋面積不斷擴大。1957年，德國頒布《農民老年救濟法》，這一文件規(guī)定對獨立經營的農業(yè)企業(yè)主、以及與他們共同從事農業(yè)生產經營的勞動成員實行特殊的老年保障制度。其主要內容是，所有沒有參加其他養(yǎng)老保險的農民必須投保，投保的經費有兩個來源，一是法定投保人自行繳納的保費，二是政府對投保人的經費補貼。日本的農村社會保障體系初步建立是在日本政府于1959年頒布的《國民養(yǎng)老金法》開始的，強制性特征很突出，除了農民以外，個體經營者也被納入社會養(yǎng)老保險體系。

20世紀末，西方發(fā)達國家面臨人口老齡化的問題，領取養(yǎng)老金的人數迅速增多，公共財政對養(yǎng)老保險供款的負擔也大大加大，日積月累形成了顯性化的債務。人口老年化還加重了養(yǎng)老保險的業(yè)務量和運營負擔，管理費用增多，又是公共財政的一大負擔。因此，許多國家開始針對社會保險制度進行改革，在農村社會養(yǎng)老保險方面的改革趨勢具體表現為

擴大覆蓋面、政府主導低層次保障、減少國家干預、發(fā)揮私有企業(yè)的作用、增加退休年齡的彈性、財務模式傾向于采取稅收的方式籌集資金、基金管理方式為部分積累制(現收現付制和完全積累制結合在一起的制度)。西方發(fā)達國家對農村社會養(yǎng)老保險制度的改革滿足了經濟全球化和區(qū)域經濟一體化的要求。

二、我國農村社會養(yǎng)老保險制度的歷史演變

（一）1986—1994年，農村社會養(yǎng)老保險制度的提出、試點

上世紀80年代之前，我國沒有農民養(yǎng)老保險，貧困農民接受社會救濟。至 1986年，開始有農民工進城打工，他們有了較多的收入。針對這一情況，“七五計劃”提出建立農村社會養(yǎng)老保險制度，初步選擇江浙一帶的鄉(xiāng)村進行試點，建立了農村養(yǎng)老基金。1991年，國家再次選擇山東省的五個縣進行試點。經過六年的實踐，1992年1月，原民政部頒布《縣級農村社會養(yǎng)老保險基本方案（試行）》（以下簡稱《基本方案》），自此，農村社會養(yǎng)老保險制度開始在全國范圍內推廣。

（二）1995—1997年，農村社會養(yǎng)老保險制度的廣泛推行

農村社會養(yǎng)老保險真正在全國范圍內推廣是從1995年開始的。至1997年，全國2900個縣中，有2123個縣引進農村社會養(yǎng)老保險制度，一共有55.79萬農民領取了養(yǎng)老金，參保率為9.47%，在這一時期，農村社會養(yǎng)老保險制度得到了廣泛推行。

（三）1998—2001年，農村社會養(yǎng)老保險制度的暫停整頓

1998年是國家對保險業(yè)進行大整頓的一年。1998年11月18日，中國保險監(jiān)督管理委員會成立，取代人民銀行對保險業(yè)的監(jiān)管地位。中國保險監(jiān)督管理委員會對農村社會養(yǎng)老保險制度進行清理，連續(xù)四年，農村社會養(yǎng)老保險處于停滯不前的狀態(tài)。

（四）2002—2009年，開始探索建立新型農村社會養(yǎng)老保險制度 2002年，十六大決定在東部一些有條件的地方探索并建立農村養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險和最低生活保障制度。2009年8月18日，溫家寶總理在全國新型農村社會養(yǎng)老保險試點工作會議上確定了試點的主要內容：基礎養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金相結合, 政府財政部門支付全額基礎養(yǎng)老金的最低標準數額；籌資方法采用個人繳費、集體補助和政府補貼三大來源相結合, 地方財政適量補貼。這次會議標志著新型農村社會養(yǎng)老保險制度的正式建立。

(五)2009年9月至今, 新型農村社會養(yǎng)老保險制度正式試點推行 2009年9月1日，國務院發(fā)布了《關于開展新型農村社會養(yǎng)老保險制度試點的指導意見》（簡稱《指導意見》），《指導意見》中表示，我國要著手建立針對農民的，以“?；?、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)”為主要特點的新型社會養(yǎng)老保障制度。2009年，試點覆蓋面為全國10% 的縣（市、區(qū)、旗），逐步擴大試點直至

在全國范圍內普遍實施，爭取在2020年之前，基本實現對農村適齡居民的全部覆蓋。

三、我國農村社會養(yǎng)老保險的模式特點

（一）政府引導與農民自愿結合我國農村經濟發(fā)展很不平衡，全國各地經濟發(fā)展水平的差異大，因此我國農村社會養(yǎng)老保險采取政府組織引導和農民自愿相結合的工作方法，對收入在全國平均水平以下、貧困線以上的農民采取自愿性原則，但是鼓勵他們參加，政府給予支持。

（二）籌資結構特點

我國農村社會養(yǎng)老保險的基金籌集辦法以個人繳費為主，集體補助為輔，國家予以政策扶持。但是集體補助只能是輔助籌資渠道，因為只有在極少數經濟比較發(fā)達的地區(qū)，集體企業(yè)才可能為農民提供一部分的補助。另外，我國財政支持系統不完善，也沒有養(yǎng)老保障儲備基金，國家政府資金的投入比例過低。因此，在集體補助和國家扶持形同虛設的情況下，大部分資金還是由農民承擔，更加不能調動他們的積極性。

（三）支付結構特點

我國農村社會養(yǎng)老保險采用儲備積累的支付模式，即建立個人帳戶，農民個人繳費和集體補助全部記在個人名下，個人領取的養(yǎng)老金數目由個人繳費多少和積累時間長短決定。

（四）統一管理

我國農村社會養(yǎng)老保險制度對農村的務農、經商等各類從業(yè)人員實行統一管理，為全國各地提供新型農村養(yǎng)老保險的最低標準和一般的運行機制。統一的管理模式這樣, 為新型農村養(yǎng)老保險在全國農村的真正建立了基礎。

四、我國農村社會養(yǎng)老保險存在的問題及原因

（一）農民思想觀念的局限性

幾千年來自給自足小農經濟社會下的低下生產力，將農民束縛在土地上，農民一旦進入老年，喪失勞動力，只能由子女來贍養(yǎng)，因此在很長一段時間內，我國農村的養(yǎng)老方式一直以家庭養(yǎng)老為主，“養(yǎng)兒防老”思想占主體地位；同時，家庭本位文化使家庭的贍養(yǎng)功能最大限度的發(fā)揮，于是“養(yǎng)兒防老”的養(yǎng)老方式被延續(xù)至今。另外農民對農村社會養(yǎng)老保險知之甚少，加上我國關于農村社會養(yǎng)老保險制度的政策法規(guī)不健全、管理方式落后，因而農民的參保意識淡薄。

（二）參保率低，且保障水平過低 我國農村社會養(yǎng)老保險的參保率低。2000年，農村60歲以上老年人口領取退休金比例為8.2%，而依靠家庭養(yǎng)老的比例高達86.2%。2003年到2005年期間，我國農村社會養(yǎng)老保險的參保人數分別為5428萬人、5378萬人 和5489萬人，增長比率分別為-0.62%、-0.92% 和2.06%，一度有負增長。到2006年底，全國31個省、直轄市、自治區(qū)的1905個縣(市、區(qū)、旗)不隨程度地開展了農村社會養(yǎng)老保險工作，成績良好，農村社會養(yǎng)老保險的積累保險基金354億元，參保人數達到5374萬，普及范圍增大。據中華人民共和國統計年鑒數據統計，2009年,新型農村社會養(yǎng)老保險制度試點后,參保人數有所提高,到該年年末,參保人數達到7277.3人,領取養(yǎng)老保險的農民人數達到1335.2人。2010年，全國參保人數達到10276.8萬人,農村社會養(yǎng)老保險基金累計結余也有所提高。

我國農村社會養(yǎng)老保險的保障水平低。《基本方案》頒布后，農民交納保險費時根據自己的實際情況分2元至20元10個檔次繳費，而大多數農民都選擇了保費最低的2元/月的投保檔次。在不考慮通貨膨脹等因素的情況下，農民在10年后只可以領到4.7元/月的養(yǎng)老金，這點錢對養(yǎng)老幾乎起不到什么作用。新型農村社會養(yǎng)老保險制度的保障水平有所改善，但農民每月60元的養(yǎng)老金相對于通貨膨脹下的高物價來說，仍是不足夠養(yǎng)老的。

（三）農村社會養(yǎng)老保險制度本身存在缺陷 1.籌資模式不合理

我國農村社會養(yǎng)老保險的基金籌集辦法僅對個人繳費標準作了較為明確的規(guī)定，而集體補助和國家扶持形同虛設。保險費主要由農民自己承擔，個人積累制的支付模式是與社會保險的特征相悖的。而據調查，全世界有據可查的131個國家中，至少有129個國家保險資金的基本來源由政府撥款或由政府和雇主出大頭、受保人出小頭。政府資金的投入力度和集體補貼的數額與農民的參與積極性密切相關，較多西方發(fā)達國家的政府大投入和集體多補貼在較大程度上調動了農民的參保熱情。但是在我國，集體補助和國家扶持的形同虛設大大降低了農民參保積極性。幾十年的城鄉(xiāng)二元經濟結構下，農民無償支持了城市的工業(yè)成長發(fā)展，他們有權利享受國家關于養(yǎng)老方面的資金扶持，因此，政府有責任為農民提供資金補助。2.資金運行模式不合理

建立個人帳戶，農民個人繳費和集體補助全部記投保人個人賬戶下，貫徹“自助為主，互濟為輔”的原則，這樣的個人積累制是與社會保障的本質是不一致的。個人賬戶制的資金運行模式再加上集體補助和國家扶持的形同虛設，這實質上是一種低效率的商業(yè)保險，長此以往，會有害于社會公平和安定。3.財務模式不合理

我國農村社會養(yǎng)老保險的參保對象為20周歲到60周歲的公民，領取養(yǎng)老金年齡限制在60周歲以后，財務上實行完全積累的模式。這種模式對農村接近60周歲 篇二：淺談我國新型農村社會養(yǎng)老保險制度 2013屆本科生畢業(yè)設計（論文）

題目： 淺談我國新型農村社會養(yǎng)老保險制度

學 生 姓 名： 曾曉婷

院 系： 管理學院公共管理系

專業(yè)、班級 ： 公共事業(yè)管理1班

學號 ：指 導 教 師：完 成 日 期：

二 〇 一 三 年 六 月

摘 要

我國的農村居民面臨的社會經濟背景與發(fā)達國家不同，它處在經濟轉型的過

程中，農村養(yǎng)老保險問題則是中國社會保障制度改革創(chuàng)新的難點和重點。長期以

來，我國農村一直依靠傳統方式進行養(yǎng)老。而傳統的家庭養(yǎng)老模式難以維系廣大

農村居民的養(yǎng)老需要，同時也制約我國農村經濟發(fā)展和社會穩(wěn)定，迫切需要建立

一套完整又切實可行的新型農村社會養(yǎng)老保險制度，這已越來越受到各級政府的關注和學者的思考。妥善解決農民的養(yǎng)老問題，借鑒經濟發(fā)達地區(qū)的成功經驗，對于完善我國的社會保障體系，統籌城鄉(xiāng)經濟社會一體化發(fā)展，實現和諧社會的建設具有重要意義。因此，本文要通過對我國現行新型農村社會養(yǎng)老保險制度實

行中面臨的問題進行分析，提出若干具體政策建議，以推動我國新型農村社會養(yǎng)

老保險制度的建立和完善。

關鍵詞：農村；養(yǎng)老保險；農村社會養(yǎng)老保險；新型農村社會養(yǎng)老保險制度 abstract rural residents in china facing the social economic background, different from the developed countries, it is in the process of economic transition, problem of rural endowment insurance in china is the reform of social security system innovation difficulty and key.long-term since, our country rural has relied on traditional ways of nursing.but the traditional family pension mode difficult to sustain the public need, but also restrict chinas rural economic development and social stability, it is urgent to system, this already more and more get the attention of various government and scholars thinking.to properly resolve the farmers old-age problem, draw lessons from the successful experience of economic developed areas, to improve the social security system in our country, urban and rural economic and social integration development, realize the harmonious social construction has important sense.therefore, this article through active to our country new rural social pension insurance problems undertake an analysis, put forward some specific policy system establishment and the consummation.key words: rural;endowment insurance;rural social endowment insurance;rural social endowment insurance system 仰恩大學畢業(yè)論文

目 錄

摘

要?????????????????????????????......iii abstract??????????????????????????????..ii i 引言?????????????????????????????......1

一、農村社會養(yǎng)老保險的概述????????????????????? 2

（一）養(yǎng)老保險的涵義???????????????????????2

（二）農村社會養(yǎng)老保險的涵義???????????????????..2

（三）新型農村養(yǎng)老保險制度????????????????????? 2

二、我國農村社會養(yǎng)老保險發(fā)展歷程?????????????.???..? 3

（一）我國早期農村社會養(yǎng)老保險的發(fā)展??????????.?????.3

（二）我國新型農村社會養(yǎng)老保險的發(fā)展???????????????...8

三、完善我國新型農村社會養(yǎng)老保險制度的建議????????????....12

（一）建立財政投入機制，逐步增加財政投入????????.?????12

（二）開拓養(yǎng)老基金來源渠道,確保保險基金增值?????????.??.12

（三）做好轉移銜接工作，滿足城市化進程需要???????????? 13

（四）合理提高農保水平，提高農民參保興致?????????????14

（五）明確農保法律地位，保證農保工作有法可依???????????.14 結 語?????????????????????????????.15 參 考 文 獻???????????????????????????...16 致 謝?????????????????????????????..17 仰恩大學畢業(yè)論文（設計）

引 言

進入新世紀以來，中國經濟和社會發(fā)展進入到一個嶄新的時期。2004年底，65歲及以上人口占總人口的比例達到了7.6%，全國人口年齡結構老齡化的程度在加快，出現了“未富先老”現象。我國是個農業(yè)大國，中國農村人口占全國總人口的58% 以上，在城市化過程中，農村青壯年勞動力大量涌入城市，進一步加劇了農村老齡化程度。長期以來，我國農村一直依靠傳統方式進行養(yǎng)老。然而傳統的家庭養(yǎng)老保障模式不但受到我國計劃生育政策帶來的因子女數減少而照料資源不足的影響，而且也受到社會經濟體制變革所帶來的農村家庭子女價值觀念變化的沖擊。與此同時，傳統家庭養(yǎng)老保障所依賴的土地經濟保障能力，不但因為土地產出的偏低而且也因為人均占有的耕地量的減少而減弱。傳統的家庭養(yǎng)老模式難以維系廣大農村居民的養(yǎng)老需要。在這種情況下探討如何建立健全的農村社會養(yǎng)老保險制度，使廣大農民在老年來臨之時能夠得到一份切實的社會保障，是國家面臨的一個迫切而又艱巨的問題。

本論文要通過對我國現行新型農村社會養(yǎng)老保險制度實行中面臨的問題進行分析，提出若干具體政策建議，以推動我國新型農村社會養(yǎng)老保險制度的建立和完善,早日解決農村的養(yǎng)老問題。

篇三：我國農村養(yǎng)老保險制度現狀

我國農村養(yǎng)老保險制度現狀、存在的問題及對策

【內容摘要】我國十多年的農村社會養(yǎng)老保險制度的改革與實踐取得了初步成果，同時也存在著一些無法回避的問題。目前我國農村傳統的家庭養(yǎng)老體制已陷入困境，其存在的基礎從根本上發(fā)生了動搖。從長遠看，中國是一個農業(yè)大國，農村人口占全國總人口的71%，農村老人占全國老人的比例達到75%，老有所養(yǎng)問題一直是廣大農民夢寐以求的愿望，也是當前我國政府迫切需要解決的問題，特別是我國已經加入wto，依靠家庭養(yǎng)老給農民帶來的經濟負擔不利于農民參與國際競爭，不利于農村經濟發(fā)展。只有建立和完善農村社會養(yǎng)老保險制度，才能有效維護農村社會安定穩(wěn)定，推動農業(yè)發(fā)展，徹底解決農民老齡化的問題。

【關鍵詞】 農村養(yǎng)老保險社會保障制度

前 言

農村社會養(yǎng)老保險制度是我國第一個針對農民的社會保險制度，它早在上世紀九十年代就已通過部分地方的試點逐步推廣建立起來了。在建立和發(fā)展社會主義市場經濟的過程中，我國原有的以計劃經濟為依托的農村社會保障制度逐漸成為制約經濟制度轉型和自身發(fā)展的重要因素，重建我國農村社會保障制度尤其是農村養(yǎng)老保險制度已經成為人們的共識。只有建立和完善包括農村社會養(yǎng)老保險制度在內的農村社會保障制度，才能徹底解決農民老齡化的問題，提高農村養(yǎng)老保障水平。

一、我國農村現行的養(yǎng)老模式

隨著我國老齡化進程的加快，農村人口的養(yǎng)老隱性問題開始明顯的表現出來。解決農村人口養(yǎng)老問題將是現在社會不得不面對的一項重要任務。在目前廣大的農村地區(qū)，家庭養(yǎng)老、土地養(yǎng)老、社會保險養(yǎng)老三種模式是基本的養(yǎng)老保障方式，而社區(qū)養(yǎng)老模式則是一種新的嘗試，以上四者共同構成了農村養(yǎng)老體系。

（一）家庭養(yǎng)老模式

家庭養(yǎng)老模式是山東儒家文化的“孝”的強調，是中華民族綿延了幾千年的優(yōu)良傳統，贍養(yǎng)老人的義務已經變成了每一個中華兒女的內在責任和自主意識，是其人格的一部分。這在廣大農村也表現得毫不例外，而且由于我國廣大農村的社會經濟發(fā)展水平低下，實施其他養(yǎng)老模式的條件不太具備，家庭在提供生活照顧和精神慰籍方面又具有無可替代性。因此，目前家庭養(yǎng)老仍是我國農村養(yǎng)老的最主要模式。但是，這一方面不符合養(yǎng)老社會保險的基本要求，另一方面也不符合農村人口政策要求，特別是在農村計劃生育政策實施近二十多年的今天，農村人口結構已經發(fā)生很大的變化，高齡少子使農村傳統的家庭養(yǎng)老環(huán)境不復存在；同時農村養(yǎng)老以家庭保障為主也是對農村勞動者又一不公平待遇，使農民沒有享受到基本的國民待遇，使政府在農村養(yǎng)老社會保險制度中的職責沒有得到應有的體現。

（二）土地養(yǎng)老模式

土地是廣大農民賴以生活的基礎。土地對農民而言，既是生產資料，也是生活資料。尤其是在家庭聯產承包責任制推行以后，農村老人可以依靠土地收入解決一部分生活來源。在現有的生產力發(fā)展水平之下，用土地維持最基本的生存，可以說土地是他們最穩(wěn)定也是最后一道養(yǎng)老保障安全網。但是要考慮到年邁的老人能做的了什么，如果要是不可以勞作的老人怎么辦，這個方式養(yǎng)老的弊端就顯現出來了。

（三）社會保險模式

1992年民政部于出臺的《縣級農村社會養(yǎng)老保險基本方案（試行）》（以下簡稱《方案》），即為“農村社會保險”開了先河。在方案中，提出了個人、集體、國家三方共同付費，由社會統籌解決農村養(yǎng)老問題的新思路。該方案于1994年在一些農村經濟發(fā)達和比較發(fā)達地區(qū)開始試點。其主要做法是，以縣為單位，根據農民自愿原則，在政府組織引導下，從農村和農民的實際出發(fā)，建立養(yǎng)老保險基金。保險基金以農民個人交納為主，集體補助為輔，國家予以政策扶持，實行儲備積累的模式，并根據積累的資金總額和預期的平均領取年限領取養(yǎng)老金。

（四）社區(qū)養(yǎng)老模式

社區(qū)（含鄉(xiāng)鎮(zhèn)）養(yǎng)老是指集體經濟實力比較雄厚的鄉(xiāng)村或鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，仿照城鎮(zhèn)企事業(yè)單位的做法，給農村老年人發(fā)放養(yǎng)老金。社區(qū)養(yǎng)老的實施范圍比較窄，往往受制于該地區(qū)的農村經濟發(fā)展水平，所以不容易推廣。

二、農村社會養(yǎng)老保險制度存在的問題及原因分析

農村養(yǎng)老保險制度的建立健全不僅關系到社會的穩(wěn)定和國家的長治久安，而且也是我國實現共同富裕目標的保證。然而，不容否認的是，以《方案》為基礎建立的農村社會養(yǎng)老保險制度本身存在諸多“先天不足”，在運作過程中也存在大量的問題，面臨著一些不容回避的難題和困境。

（一）存在問題

《方案》確定的養(yǎng)老保險模式雖然在增加透明度、減輕政府財政壓力、促進農民儲蓄意識、改變農民的家庭觀念和生育意愿等方面有一定的積極作用，但是，這種實質上“完全積累、自我平衡”式的商業(yè)儲蓄保險也存在著明顯的缺陷。

1、法律層次低，缺乏約束力

各地農村社會養(yǎng)老保險辦法基本上都是以民政部制定的《方案》為基礎，結合當地實際情況稍作修改后制定的。其法規(guī)法律層次低，缺乏約束力。特別是對保險基金的流失和挪用等行為，未規(guī)定有效的限制和懲罰措施。據統計，到2000年底，全國農?；鸱e累總額198.58億元，其中收回本息有困難的基金12.7億元，占基金總額的0.68%?？梢?，目前農村社?；鸸芾碇械倪`規(guī)行為還相當嚴重。正是這種不穩(wěn)定的制度和屢見不鮮的違規(guī)行為讓農民感到后怕，積極性不高，開展農村養(yǎng)老保險工作困難重重,大部分地方強調農民自愿參加養(yǎng)老保險，這與社會保險的本質相違背,不利于農村養(yǎng)老社會保險制度的建立。

2、國家重視不夠，養(yǎng)老保險滯后

由于我國傳統的城鄉(xiāng)二元經濟結構，造成了“城鄉(xiāng)分割”的保障格局。國家把大量的物力、財力投入到了城鎮(zhèn)社會保障建設，城鎮(zhèn)社會保險工作也取得了一定的進展，而國家對農村的社會養(yǎng)老保險工作不甚重視，投入很少?，F行的農村社會養(yǎng)老保險規(guī)定保險費的籌集以個人交納為主，集體輔助為輔，國家予以政策支持，農民的個人賬戶完全由個人交納，國家并無責任。這表明社會保障仍基本是或主要是城鎮(zhèn)職工的。

3、自給來源不足，吸引力小

現行的農村社會養(yǎng)老保險是“個人交納為主，集體補助為輔，國家予以政策扶持”。集體補助不到位或數額太少，或只在部分地方或部分人身上得到體現；國家政策扶持，僅限于通過對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)支付集體補助予以稅前列支，除此之外再無其他扶持政策；地方財政，除經辦機構費用（一些地方此項費用財政也不負擔），也沒有其他扶持政策。在缺乏強制性的情況下，僅靠以上政策，其吸引力太小，難以發(fā)揮吸引作用。

4、基金增長速度慢，入不敷出

基金增長速度跟不上養(yǎng)老金發(fā)放的增長速度，出現負增長。農保基金增值方式主要是存入銀行、購買國債。農村社會養(yǎng)老保險制度建立之初，國家債券利率和銀行存款利率都很高，因而給農民承諾的保險給付率也高達12%，隨著宏觀經濟形勢的變化,債券和銀行存款利率多次下調,致使基金增值緩慢。加上缺乏穩(wěn)定的投資渠道，農保基金入不敷出，出現負增長。

5、違規(guī)存放農?；?，造成巨額損失

一些地方將農保基金違規(guī)存入地方商業(yè)銀行、農村信用合作社或者非銀行金融機構，這些機構有的因經營不善虧損破產，致使存入的農?；馃o法取出造成損失，形成支付危機，參保的農民上訪事件亦時有發(fā)生，并有越來越多的人要求退保，成為社會不穩(wěn)定因素。

（二）原因分析

作為新生事物的農村社會養(yǎng)老保險事業(yè)在發(fā)展過程中遇到困難、出現問題是在所難免的，仔細探究其原因，無非是以下幾方面：一是傳統觀念依舊，現代保險意識尚未形成。家庭養(yǎng)老一直是我國農民首選的養(yǎng)老途徑，這屬于幾千年來自給自足經濟的組成部分，也是東方傳統倫理道德觀念的表現。而農村社會養(yǎng)老保險改革處于起步階段，廣大農民實現自我保障的意識淡漠，現代保險意識尚未真正形成。二是集體經濟薄弱，農民收入增長緩慢。有些地方的集體經濟發(fā)展滯后，為社會養(yǎng)老保險提供補助存在著一定的困難。集體經濟發(fā)育不良的地方，農民收入增長的速度也勢必緩慢，即使有余錢，農民也將其絕大部分用于生活資料和生產資料的購買，對于參與養(yǎng)老保險則心有余而力不足了。三是管理體制尚未理順，破壞基金的完整性。保險基金處于屬地分散的管理狀態(tài)，分割管理的小規(guī)?；痣y以進行多樣化投資，很難達到讓保險基金保值增值的目的；基金管理還受到地方行政干預，挪用、盜用現象屢見不鮮，破壞了基金的完整性。四是改革措施不配套，束縛養(yǎng)老保險制度發(fā)展。農村社會養(yǎng)老保險事業(yè)是農村社會保障體系乃至整個社會保障體系的有機組成部分。至今，中國農村仍有幾千萬生活在貧困線以下的人口，他們的最低生活保障問題都沒有解決，又如何解決得了養(yǎng)老問題

呢？而養(yǎng)老本身又不只是一個吃穿問題，還牽涉到醫(yī)療、服務等問題。由此可見，其他制度改革的不配套也束縛了農村社會養(yǎng)老保險制度改革的手腳。

三、農村養(yǎng)老保險制度的完善及出路

未來20年中國老齡化迅速加快，農村養(yǎng)老將呈現出新的格局：新型的家庭養(yǎng)老將居于主體地位，社會養(yǎng)老保險將得到新的強化，從而與其他養(yǎng)老保障制度一起共同為農民養(yǎng)老建立一道比較可靠的屏障。我們要從現有體制本身去尋找問題根源，以采取相應的對策。

（一）加快法制建設，真正體現公平與效率

市場經濟本身是法治經濟。農村社會養(yǎng)老保險制度必須以法律的形式保證其實施，而不僅僅是社會政策的形式。我們應借鑒西方發(fā)達國家的經驗和做法，根據我國的實際情況，結合財政、金融和稅收體制改革，盡快制定并健全適應社會主義市場經濟體制的有關農村社會養(yǎng)老保險的法律法規(guī)，對資金來源、運用方向、增值渠道甚至保障標準、收支程序等都有明確的法律規(guī)定，規(guī)范其操作行為，以法制的形式將農民的這項合法權利確定起來，從根本上解決農民的社會養(yǎng)老問題，促進經濟和社會的可持續(xù)發(fā)展。

首先，應確立農村社會養(yǎng)老保險制度的法律地位。以立法形式明確規(guī)定農村社會養(yǎng)老保險制度是國家為保證農村社會穩(wěn)定，根據社會經濟發(fā)展的需要，本著社會公平的原則，對農村老年群體實施的社會保障，是作為調節(jié)社會分配手段而建立的。其次，加快農村社會養(yǎng)老保障立法步伐，使農村社會養(yǎng)老保障各項措施都有法可依，便于操作并提高制度的穩(wěn)定性。我國社會保障立法工作方面，應把農村社會養(yǎng)老保險吸收到綜合性的社會保障法律法規(guī)中，依靠法律的強制性推動農村社會養(yǎng)老保險和老年基本保險制度的建設。再次，建立健全養(yǎng)老保險法律的監(jiān)督機制，以確保社會養(yǎng)老保險基金的收繳、支付、運營的規(guī)范性，防范社會保險基金的風險，并通過合理運作使其不斷增值，以更好的滿足農村社會養(yǎng)老制度建設的需要。

（二）強化政府責任，加大扶持力度 社會化養(yǎng)老的主體是社會，是以社會運作的方式實現的。而能夠代表社會、管理社會的主導者是政府。在實施農村社會養(yǎng)老保險時強調個人應承擔義務是對的，但不能以此為理由推卸政府應承擔的責任。調查研究結果表明：缺少政府扶持是農民缺乏投保熱情的根本原因。因此，針對目前集體補助過小、國家扶持微乎其微的狀況，應當考慮如何提高集體補助的比重、加大政府扶持力度。

鑒于目前我國政府財力有限，城鄉(xiāng)差別還比較大，可以按照“低水平、廣覆蓋”的原則，根據當地維持村民基本生活所必需的費用設計城鄉(xiāng)有別的社會養(yǎng)老保險標準，可以適當把支付養(yǎng)老保險金的年齡推遲到65歲。2002年我國農村65歲以上的老年人約為5400萬，按每人每年補貼300元計算，共需資金162億元，僅占財政收入的0.86%（2002年我國財政收入為18914億元），由政府財政負擔這一支出應該沒有問題。2002年中央財政用于社會保障方面的支出達到1362億元，比上年增長38.6%，如果在此基礎上再增加10%用于農民養(yǎng)老保險補貼（即136億元），中央政府應該有能力履行這一職責。不足部分可由地方財政來負擔，只有這樣，才能使農村社會養(yǎng)老保險真正具有社會保險所應有的“社會性”和“福利型”，才能調動農民投保的積極性。

（三）發(fā)揮家庭養(yǎng)老的優(yōu)勢，再造土地的保障能力。

中華民族素有尊老、敬老、養(yǎng)老的傳統，這為家庭養(yǎng)老制度的實行和鞏固奠定了思想和文化基礎。盡管由于人口老齡化的到來，計劃生育政策的實施，以及農村剩余勞動力大量涌入城市，使農村的家庭趨于小型化，家庭養(yǎng)老受到一定的威脅；從長遠的觀點看，隨著農村生產方式的進步，養(yǎng)老方式必然將由家庭向社會過渡。但現階段，由于我國經濟與社會發(fā)展中的許多原因，農民養(yǎng)老不可能完全依靠社會，家庭養(yǎng)老仍然是老年保障的主要形式，必須充分發(fā)揮家庭養(yǎng)老的優(yōu)勢。政府可以從制度建設上鼓勵農村家庭養(yǎng)老，例如給予稅收政策的優(yōu)惠和適當的收入補貼。

第五篇：淺析如何完善中國農村養(yǎng)老保險制度（范文）

淺析如何完善中國農村養(yǎng)老保險制度

摘要：農村社會保障是中國社會保障體系的重要組成部分，農村養(yǎng)老保險又是農村社會保障的重要內容。中國擁有世界上數量最多的老年人口，其中百分之七十五在農村。隨著老齡化浪潮洶涌而來，農村養(yǎng)老問題變得日益突出和緊迫，只有建立和完善農村養(yǎng)老保險制度, 才能徹底解決現存的養(yǎng)老存在的問題, 提高農村養(yǎng)老保障水平。關鍵詞：社會保障；農村；養(yǎng)老保險；完善措施;養(yǎng)老保險是社會保障制度的重要組成部分，是社會保險五大險種中最重要的險種之一。所謂養(yǎng)老保險是國家和社會根據一定的法律和法規(guī)，為解決勞動者在達到國家規(guī)定的解除勞動義務的勞動年齡界限，或因年老喪失勞動能力退出勞動崗位后的基本生活而建立的一種社會保險制度。養(yǎng)老保險是社會保險制度中被保險人身份最穩(wěn)定、享受時間最長、費用開支最大的項目。

中國擁有世界上數量最多的老年人口，其中百分之七十五在農村。關于農村養(yǎng)老，許多地區(qū)沒有建立農村社會養(yǎng)老體系，已建立的地區(qū)也存在很多缺陷，運行中也出現了很多的問題，所以，完善農村社會養(yǎng)老保險制度的必要性與緊迫性日益體現出來。

一、農村養(yǎng)老保險的現狀

1、農村人口老齡化加快

隨著城市化步伐的加快和農村勞動力的輸出，大量農村青壯年人口進入城市，使得農村老年人口在農村的比例更大。據統計，2000年中國農村8.33億人口中，65歲以上的老年人口估計占7.36%，到2030年6.64億農村人口中，65歲的老年人口將達到17.39%為1.29億。

2、傳統的家庭養(yǎng)老保險的功能減弱

家庭養(yǎng)老的實質是建立在血緣關系基礎上的養(yǎng)老資源在家庭范圍內的互助和代際交換。家庭養(yǎng)老一直是中國農村最主要的養(yǎng)老形式，然而近年來, 在市場經濟大潮的沖擊下, 人們受利益的驅動,傳統的孝文化觀念和家庭養(yǎng)老方式開始日益瓦解, 子女虐待老人和不贍養(yǎng)老人的現象不斷上升，庭養(yǎng)老方式正在出現弱化的趨勢。

3、農村社會養(yǎng)老保險的覆蓋范圍偏小

據統計，建立社會保障網絡的鄉(xiāng)鎮(zhèn)1998年僅占全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數的41%，建立社會保障基金會的村委會不到村民委員會總數的20%。中國進城務工者已從改革開放之初的不到200萬人增加到2003年的1.14億人，所以很有必要考慮這個特殊群體的養(yǎng)老保險問題?，F行保障方案中沒有體現出對留在農村的農民和進城務工的農民給予區(qū)別對待。進城務工的農民既沒被納入到農村養(yǎng)老保險體系中，也沒被納入到城市養(yǎng)老保險體系中，處于法律保護的空白地帶。

4、農村養(yǎng)老難于完全依賴土地保障，但是土地對于有的農民來說仍然是重要的生產資料

近年來, 農產品的價格日益下降, 從土地上獲得的收益十分微薄。而且農民的承包土地被大量征用,對價是極少的土地補償費。所以完全依靠土地養(yǎng)老的模式也是不可行的。有的農民已經擺脫土地的束縛，參與到現實的社會保障中。但是，土地對于有的農民來說仍然是很重要的生產資料。

5、貧富差距日益增大

農村的發(fā)展一年不如一年，城市的發(fā)展卻一年比一年好。農村和城市老年人的生活狀況的差距也是顯而易見的，進城務工者在養(yǎng)老保險方面的整體水平很低。政府對農村社會養(yǎng)老保險的政策力度應加大，應該維護社會公正，切實地保障農民權益。

二、農村養(yǎng)老保險制度存在的問題分析

1．現行的農村養(yǎng)老保險不是真正意義上的社會保險?！掇r村社會養(yǎng)老保險基本方案》規(guī)定，農村社會養(yǎng)老保險基金籌集以個人繳費為主，集體補助為輔，國家政策支持。這樣，國家的財政投入就比較少，實際上是農民個人養(yǎng)老保險，不是真正意義上的社會保險。

2．保障水平偏低

保障水平偏低，難以起到養(yǎng)老保障的作用。中國作為發(fā)展中國家，二元經濟結構明顯，農民收入水平低，而農村養(yǎng)老保險資金籌集又是以個人繳納為主，這使得大部分地區(qū)尤其是中西部貧困地區(qū)的農民有心無力，不僅參加社會養(yǎng)老保險的人數少，繳納的保險費也很低，根本無法滿足年老時的生活所需。

3.資金籌集與基金的管理方面存在諸多問題

農村養(yǎng)老保險需求水平相對較低，籌集資金使許多貧困村民無法投保，部分地區(qū)利用養(yǎng)老保險謀取私利，并且籌集的養(yǎng)老保險金不能做到?？顚Ｓ?，影響了養(yǎng)老保險的運行和群眾投保的積極性。資本市場發(fā)育程度低，且不規(guī)范，保險基金很難實現保值增值，基金安全性和持續(xù)性得不到保障。

4．法律層次低, 缺乏約束力

西方發(fā)達國家的農村養(yǎng)老保險都是通過國家立法形式實行的一種強制性社會保險。相對而言，在這方面中國沒有統一的法律條文，各地農村社會養(yǎng)老保險辦法基本上都是在民政部頒布的《農村社會養(yǎng)老保險基本方案》的基礎上稍作修改形成的，因此缺乏普遍的強制性和規(guī)范性。

5．參保人群不均衡。

中國當前的農村養(yǎng)老保險制度，“保富不保貧”的傾向嚴重，目標人群的養(yǎng)老問題沒有得到根本解決。從覆蓋范圍上看，中國東部經濟發(fā)達的省市農民投保金額明顯高于中、西部欠發(fā)達地區(qū)。

三、完善中國農村養(yǎng)老保險制度的措施 1.完善農村社會養(yǎng)老保險基本方案

完善基本方案，研究制定非農就業(yè)農民養(yǎng)老保險辦法。修繕“以個人繳費為主，集體補助為輔，國家政策扶持” 的籌集原則，將主輔力度適當調整。加大財政對新型農村養(yǎng)老保險制度建設的投入力度十分必要。按照統籌城鄉(xiāng)發(fā)展，完善社會保障體系的要求，將新型農村養(yǎng)老保險制度建設作為財政支農的項目之一。

2.加強基金的管理運用, 確?；鸬谋Ｖ翟鲋?/p>

農?；鸬谋Ｖ翟鲋凳寝r村養(yǎng)老保險事業(yè)發(fā)展的關鍵。首先要建立較高層次的基金管理中心, 組建一支擁有專業(yè)技能的基金管理隊伍, 由其進行科學管理使基金達到最大程度的增值。其次建議國家發(fā)行農保基金保值債券，加大基金參與股市的力度, 或嘗試探索銀行有償使用農?；鸬耐緩?。

3.加快法制建設, 真正體現公平與效率

確立農村社會養(yǎng)老保險制度的法律地位。以立法形式明確規(guī)定農村社會養(yǎng)老保險制度是國家為保證農村社會穩(wěn)定, 根據社會經濟發(fā)展的需要, 本著社會公平的原則,對農村老年群體實施的社會保障, 是作為調節(jié)社會分配手段而建立的。加快農村社會養(yǎng)老保障立法步伐, 使農村社會養(yǎng)老保障各項措施制度都有法可依, 便于操作并提高制度的穩(wěn)定性。建立健全養(yǎng)老保險的監(jiān)督機制, 以確保社會養(yǎng)老保險基金的收繳、支付、運營的規(guī)范性, 防范社會保險基金的風險, 并通過合理運作使其不斷增值, 以更好的滿足農村社會養(yǎng)老制度建設的需要。

4.做足宣傳工作，加強農民對農保工作的認識

充分考慮農村人口受教育程度，在宣傳上注意恰當合理, 這樣才能穩(wěn)定農民,穩(wěn)定隊伍, 穩(wěn)住腳步, 穩(wěn)住情緒, 以達到穩(wěn)定之中求發(fā)展的目的。

5.充分發(fā)揮家庭養(yǎng)老的功能

中華民族素有尊老、敬老、養(yǎng)老的傳統, 這為家庭養(yǎng)老制度的實行和鞏固奠定了思想和文化基礎。隨著農村生產方式的進步, 養(yǎng)老方式必然由家庭向社會過渡。由于現階段我國經濟與社會發(fā)展的許多原因, 農民養(yǎng)老不可能完全依靠社會, 家庭養(yǎng)老仍然是老年保障的主要形式, 必須充分發(fā)揮家庭養(yǎng)老的優(yōu)勢, 政府可以從制度上進行鼓勵。

此外，消除城鄉(xiāng)差別和社會養(yǎng)老保險制度的不公平待遇是發(fā)展趨勢，城鄉(xiāng)統一的社會保障制度是中國社會養(yǎng)老保險制度未來發(fā)展的必然結果。

總之，完善中國農村養(yǎng)老保險制度是發(fā)展農村社會保障的必然要求，是社會主義和諧社會背景下亟待完成的重要課題。只有農民的養(yǎng)老得以保障，農民生活質量才能真正提高，社會公平才能更全面的實現。要想提高農村養(yǎng)老保障水平，建立和完善農村養(yǎng)老保險制度迫在眉睫。

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