第一篇：關(guān)于x 市灘涂圍墾及開(kāi)發(fā)利用情況的調(diào)研報(bào)告
上海市政協(xié)辦公廳接待我市政協(xié)考察組
一、我市在灘涂圍墾及開(kāi)發(fā)利用方面取得的成績(jī)
圍海造田，慈溪有著悠久的歷史；圍墾文化，是慈溪三大文化之一。新形勢(shì)下，做好灘涂圍墾及開(kāi)發(fā)利用工作，最大限度發(fā)揮圍涂地的作用和效益，實(shí)現(xiàn)我市圍涂工作健康良性地滾動(dòng)發(fā)展，事關(guān)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)能否取得全面、可持續(xù)發(fā)展，事關(guān)我市效益和諧新慈溪建設(shè)能否取得全面勝利。自1997年市政府批準(zhǔn)成立灘涂綜合開(kāi)發(fā)有限公司作為灘涂圍墾的投資主體、1999年開(kāi)始實(shí)施造地工作以來(lái)，我市在圍涂造地及開(kāi)發(fā)利用方面做了大量工作，取得了顯著的成績(jī)。一是土地資源有效增加。1997年以來(lái)，我市的圍涂速度加快，已累計(jì)圍墾23.4萬(wàn)畝，名列全省第一。實(shí)施造地工作以來(lái)，共實(shí)施開(kāi)發(fā)造地項(xiàng)目28個(gè)，大片荒灘成了可利用的土地，獲凈增耕地面積25800畝，實(shí)現(xiàn)了占補(bǔ)平衡。二是促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)的全面發(fā)展。圍涂造地，為建設(shè)用地提供了空間與指標(biāo)，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城市空間的拓展。在已圍灘涂地上，杭州灣經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)和慈東工業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)拔地而起；無(wú)論塘內(nèi)塘外，養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)量大幅度提升，促進(jìn)了農(nóng)民增收；生態(tài)農(nóng)莊等休閑場(chǎng)所建設(shè)，為市民提供了休閑觀光的好去處；風(fēng)電場(chǎng)建設(shè)和濕地建設(shè)，在創(chuàng)造電力資源、優(yōu)化生態(tài)環(huán)境的同時(shí)，都將成為我市的景點(diǎn)。三是推進(jìn)了沿海地帶的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。隨著已圍灘涂上工程和相關(guān)項(xiàng)目的實(shí)施，沿海地帶基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯改善。百年一遇的標(biāo)準(zhǔn)海塘建設(shè)和沿海防護(hù)林帶建設(shè)，大大增強(qiáng)了抵御自然災(zāi)害的能力；已圍灘涂的道路和排水工程建設(shè)成效顯著。
二、我市在灘涂圍墾及開(kāi)發(fā)利用方面存在的問(wèn)題和原因
調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，我市灘涂圍墾及開(kāi)發(fā)利用工作在取得成績(jī)的同時(shí)，還存在著明顯的問(wèn)題，與我們前去考察學(xué)習(xí)的縣市比較，還有一定的差距。
（一）無(wú)序開(kāi)發(fā)愈演愈烈。從小規(guī)模的無(wú)序開(kāi)發(fā)演變到大規(guī)模的無(wú)序開(kāi)發(fā)，從小面積的無(wú)序開(kāi)發(fā)演變到大面積的無(wú)序開(kāi)發(fā)，從散戶(hù)一般性的無(wú)序開(kāi)發(fā)演變到有黑幫勢(shì)力參與的有組織有規(guī)模的無(wú)序開(kāi)發(fā)。幾乎出現(xiàn)了“圍到哪里，無(wú)序到哪里”的狀況。一些委托鎮(zhèn)管理的已圍區(qū)塊，由于不能得到有效管理，處于半無(wú)序狀態(tài)。更有甚者，由于本地和外地的黑惡勢(shì)力插手，強(qiáng)行霸占已圍灘涂后，加以改造或不加改造，非法轉(zhuǎn)讓發(fā)包，給真正的養(yǎng)殖戶(hù)帶來(lái)利益上的傷害，并且成為嚴(yán)重的社會(huì)治安隱患，黑惡勢(shì)力間為爭(zhēng)奪利益經(jīng)常互相斗毆，黑吃黑、黑斗黑，出現(xiàn)了“誰(shuí)拳頭大誰(shuí)做老大，誰(shuí)是老大誰(shuí)占的圍涂地多”的極不正常的現(xiàn)象。比如，自去年以來(lái)，庵東鎮(zhèn)的灘涂區(qū)塊發(fā)生糾紛近十起，影響較大的有四起。
（二）資源利用效率不佳。在經(jīng)濟(jì)效益方面，無(wú)論是政府層面、農(nóng)民層面，還是真正的養(yǎng)殖戶(hù)層面來(lái)看，都不是很理想。灘涂未圍墾前，委托鎮(zhèn)政府管理，鎮(zhèn)政府收取一定的管理費(fèi)，有一定好處，發(fā)包給養(yǎng)殖戶(hù)，養(yǎng)殖戶(hù)也有好處；灘涂開(kāi)始圍墾后，不再委托鎮(zhèn)政府管理，其它部門(mén)又沒(méi)有接管，無(wú)序開(kāi)發(fā)滲入，導(dǎo)致鎮(zhèn)政府沒(méi)有好處，真正的養(yǎng)殖戶(hù)利益受損。一些區(qū)塊造地后，盡管花了巨大的造地成本，由于是鹽堿地，并且有的造地區(qū)塊地勢(shì)較低，種植效益極差，目前還是荒蕪為主。在社會(huì)效益方面，按理說(shuō)，慈溪灘涂資源豐富，圍涂造地后土地利用指標(biāo)占補(bǔ)應(yīng)該沒(méi)有問(wèn)題，而事實(shí)上，我市今后幾年建設(shè)用地指標(biāo)緊張，可占補(bǔ)指標(biāo)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足需要。另外，灘涂管理失控，灘涂社會(huì)治安混亂，嚴(yán)重?fù)p害了政府的形象，群眾埋怨很多。在生態(tài)效益方面，由于對(duì)環(huán)境保護(hù)沒(méi)有足夠重視，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境遭到了不應(yīng)有的破壞，本來(lái)沒(méi)有污染的灘涂，現(xiàn)在可以說(shuō)是慘不忍睹。污染園區(qū)、垃圾填埋場(chǎng)等污染企業(yè)、污染項(xiàng)目設(shè)在已圍灘涂上，對(duì)周邊灘涂和出海河道造成了嚴(yán)重污染，給養(yǎng)殖和農(nóng)作物的生長(zhǎng)帶來(lái)很大的不利。很多地方?jīng)]有及時(shí)、合適地開(kāi)發(fā)綠化，綠化效應(yīng)極差。無(wú)序開(kāi)發(fā)，加劇了對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞。
（三）有序開(kāi)發(fā)困難重重。一些矛盾本可以不發(fā)生，但由于管理失控，無(wú)序開(kāi)發(fā)、非法強(qiáng)占在前，導(dǎo)致實(shí)施有序開(kāi)發(fā)時(shí)困難重重，開(kāi)發(fā)進(jìn)程緩慢，項(xiàng)目實(shí)施受阻。如，杭州灣經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)老氣墊船碼頭至陸中灣進(jìn)場(chǎng)受養(yǎng)殖戶(hù)阻攔推遲半年；寧波市委托我市的2.5萬(wàn)畝造地工程受養(yǎng)殖戶(hù)無(wú)理阻攔，進(jìn)場(chǎng)困難；開(kāi)發(fā)區(qū)1.4萬(wàn)畝進(jìn)場(chǎng)受阻，將采取強(qiáng)制進(jìn)場(chǎng)措施；風(fēng)電場(chǎng)道路施工受阻；淞浦海水養(yǎng)殖管理區(qū)承包期限已滿(mǎn)卻清場(chǎng)困難。
造成以上問(wèn)題的原因是多種多樣的，主要有以下幾點(diǎn)：
（一）認(rèn)識(shí)不足，重視不夠。我市的領(lǐng)導(dǎo)層面對(duì)灘涂資源的價(jià)值和做好圍涂造地及開(kāi)發(fā)利用工作的重要性、緊迫性認(rèn)識(shí)還不到位，重視遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。灘涂是慈溪的寶地，是慈溪得天獨(dú)厚的資源，慈溪的歷史和現(xiàn)實(shí)已經(jīng)證明，慈溪的發(fā)展靠這份資源，慈溪的經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)要再上一個(gè)新臺(tái)階，必須用好這塊地。但是目前，我市領(lǐng)導(dǎo)層面對(duì)灘涂圍墾及開(kāi)發(fā)利用的重要性認(rèn)識(shí)不足，對(duì)當(dāng)前灘涂無(wú)序開(kāi)發(fā)的程度一概不知，對(duì)做好圍涂造地及開(kāi)發(fā)利用工作沒(méi)有擺上應(yīng)有的位置，對(duì)向上級(jí)行政部門(mén)爭(zhēng)取占補(bǔ)指標(biāo)尚欠積極主動(dòng)。
（二）功能定位及規(guī)劃滯后。一是規(guī)劃不科學(xué)。有規(guī)劃，但是不科學(xué)。譬如有些區(qū)塊規(guī)劃造地，但是圍得太快，同一圍墾區(qū)，近陸地塊可以造地，但是近海區(qū)塊由于吳淞高程明顯低落，造地難度極大，成本明顯上升。二是規(guī)劃不配套。圍墾規(guī)劃出臺(tái)并實(shí)施后，功能定位規(guī)劃、具體利用規(guī)劃明顯滯后，給無(wú)序開(kāi)發(fā)有了可乘之機(jī)。三是規(guī)劃不嚴(yán)肅。規(guī)劃頻繁變化，嚴(yán)肅性不夠，經(jīng)常出現(xiàn)“領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)怎么用就怎么用”的情況。規(guī)劃用于造水庫(kù)的、造地的、綠化的等等，都有調(diào)整為其他用途或取消原規(guī)劃的情況發(fā)生。譬如，已經(jīng)規(guī)劃并且實(shí)施了造地，但又調(diào)整規(guī)劃為濕地，造成了浪費(fèi)，帶來(lái)了不好的社會(huì)影響。四是規(guī)劃不系統(tǒng)。灘涂圍墾及開(kāi)發(fā)利用還沒(méi)有系統(tǒng)的綜合規(guī)劃，各部門(mén)做自己的規(guī)劃，按部門(mén)的規(guī)劃來(lái)實(shí)施，出現(xiàn)矛盾時(shí)又沒(méi)有協(xié)調(diào)牽頭部門(mén)，給工作的整體推進(jìn)帶來(lái)了較大影響。
（三）缺乏有效管理。當(dāng)前，我市在灘涂圍墾及開(kāi)發(fā)利用方面出現(xiàn)了各有關(guān)部門(mén)各自為政的情況，圍涂的只管?chē)?，造地的只管造地，沒(méi)有總的管理部門(mén)，沒(méi)有實(shí)施系統(tǒng)管理，相關(guān)的管理措施無(wú)法落實(shí)，管理能力和力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，出現(xiàn)了管理真空地帶。一些委托鎮(zhèn)政府管理的區(qū)塊，由于管理主體的執(zhí)法權(quán)欠缺，管理力量薄弱，管理力度更加不夠，無(wú)效管、無(wú)人管、不依法管、不系統(tǒng)管的現(xiàn)象更加突出，管理成效較差。
三、對(duì)我市做好灘涂圍墾及開(kāi)發(fā)利用工作的對(duì)策建議
為使我市切實(shí)做好灘涂圍墾及開(kāi)發(fā)利用工作，調(diào)研組提出以下五方面的對(duì)策建議：
（一）
我市的灘涂開(kāi)發(fā)利用工作已經(jīng)到了非抓不可的地步。市政府及有關(guān)部門(mén)一定要從“用好灘涂是慈溪今后發(fā)展希望所在”的高度，強(qiáng)化對(duì)灘涂所有權(quán)的認(rèn)識(shí)、強(qiáng)化對(duì)做好灘涂圍墾及開(kāi)發(fā)利用工作重要性的認(rèn)識(shí)，充分關(guān)注這塊資源，充分發(fā)揮這塊資源的作用。要樹(shù)立“系統(tǒng)抓、綜合抓、全方位抓”的認(rèn)識(shí)。分管領(lǐng)導(dǎo)和分管部門(mén)要切實(shí)負(fù)起責(zé)任。要從圍涂開(kāi)始，對(duì)圍墾以后的開(kāi)發(fā)利用進(jìn)行全程關(guān)注。對(duì)當(dāng)前的問(wèn)題和矛盾，要認(rèn)真研究對(duì)策，成立由各有關(guān)部門(mén)分管領(lǐng)導(dǎo)參加的“清理灘涂無(wú)序開(kāi)發(fā)辦公室”臨時(shí)機(jī)構(gòu)，加大力度，及時(shí)化解。要克服怕麻煩的思想，樹(shù)立“破解矛盾越不主動(dòng)，今后麻煩就越多”的正確理念，及時(shí)走進(jìn)矛盾，破解難題。市委、市政府要把灘涂圍墾及開(kāi)發(fā)利用工作擺上議事日程，經(jīng)常研究，作出系統(tǒng)部署。
（二）明確功能定位，實(shí)施系統(tǒng)規(guī)劃。
要超前謀劃、系統(tǒng)規(guī)劃，逐塊明確功能定位，系統(tǒng)規(guī)劃圍墾開(kāi)發(fā)利用工作。對(duì)目前已圍區(qū)塊功能尚未明確的，要責(zé)令有關(guān)部門(mén)盡快作出功能利用規(guī)劃，明確功能定位，然后交有關(guān)職能部門(mén)提出開(kāi)發(fā)詳規(guī)。今后新上圍涂項(xiàng)目，要一攬子考慮圍墾和開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃。規(guī)劃出臺(tái)后，實(shí)施圍墾時(shí)，開(kāi)發(fā)利用工作就要跟上，不能脫節(jié)，使無(wú)序開(kāi)發(fā)沒(méi)有可乘之機(jī)。規(guī)劃要在明確空間布局的同時(shí)，明確時(shí)間，即明確推進(jìn)時(shí)序，使項(xiàng)目實(shí)施單位和有關(guān)部門(mén)能更好地執(zhí)行規(guī)劃。對(duì)已圍灘涂尚未明確功能定位區(qū)塊，建議功能定位如下（見(jiàn)附件一）。
（三）理順管理體制，明確管理主體。
要理順管理體制，明確管理主體，推進(jìn)科學(xué)依法管理。對(duì)如何明確管理主體，調(diào)研組建議可以在下列兩套方案中選擇一套。一是設(shè)立市政府灘涂圍墾及開(kāi)發(fā)利用領(lǐng)導(dǎo)小組，作為非常設(shè)機(jī)構(gòu)，由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)、分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副組長(zhǎng)，各相關(guān)職能部門(mén)主要負(fù)責(zé)人為組員，下設(shè)辦公室，可以設(shè)在市政府辦公室或者設(shè)在市委農(nóng)辦，各相關(guān)職能部門(mén)分管領(lǐng)導(dǎo)為辦公室成員。建立相應(yīng)的工作制度。領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室定期召開(kāi)會(huì)議研究有關(guān)工作，作出總體部署。二是參照玉環(huán)縣的模式，設(shè)立灘涂圍墾及開(kāi)發(fā)利用管理局，作為市政府所屬的事業(yè)單位，賦予一定的職責(zé)，給予一定的編制，牽頭負(fù)責(zé)相關(guān)工作，主要職能是灘涂開(kāi)發(fā)的規(guī)劃、圍墾、經(jīng)營(yíng)、管理等。同時(shí)再掛灘涂開(kāi)發(fā)公司和工程指揮部?jī)蓧K牌子。待區(qū)塊功能定位后，由相關(guān)主管部門(mén)具體實(shí)施管理，各自落實(shí)相應(yīng)責(zé)任。如，水庫(kù)建造和管理，歸水利局具體實(shí)施管理；農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，歸農(nóng)業(yè)局具體實(shí)施管理；旅游項(xiàng)目，歸旅游局具體實(shí)施管理。
對(duì)治安管理體制，也建議在下列兩種模式中選擇一種：一是“以塊為主管理”。把所有的圍墾區(qū)塊就近明確由當(dāng)?shù)嘏沙鏊茌?。鑒于情況復(fù)雜、管理面積較大、管理人口逐漸增多的實(shí)際情況，建議相應(yīng)地增加警力。二是“條塊結(jié)合管理”。借鑒森林警察大隊(duì)管理24萬(wàn)畝山林的做法，成立灘涂警察大隊(duì)，有效、專(zhuān)業(yè)、快速地管理所有區(qū)塊。灘涂警察大隊(duì)受灘涂管理局和市公安局雙重領(lǐng)導(dǎo)。
（四）講究綜合效益，實(shí)現(xiàn)多方共贏。
灘涂圍墾及開(kāi)發(fā)利用要力求效益最大化。在經(jīng)濟(jì)效益方面，要科學(xué)實(shí)施，獨(dú)立核算。要清理政府內(nèi)部的“三角債”，避免出現(xiàn)“用地欠錢(qián)”的情況——盡管都是政府的錢(qián)，但是“三角債”糾纏不清，只會(huì)使經(jīng)濟(jì)效益核算模糊化，落實(shí)責(zé)任不明，打擊有關(guān)部門(mén)的工作積極性。也要照顧真正養(yǎng)殖戶(hù)的經(jīng)濟(jì)效益，在新圍灘涂一定時(shí)期內(nèi)不實(shí)施開(kāi)發(fā)利用的，要允許養(yǎng)殖戶(hù)有條件地養(yǎng)殖。在社會(huì)效益方面，要正確處理造地與土壤改良的關(guān)系，合理安排造地項(xiàng)目；要積極爭(zhēng)取占補(bǔ)指標(biāo)；要管好灘涂，治理無(wú)序開(kāi)發(fā)、強(qiáng)行霸占的現(xiàn)狀，在群眾心目中樹(shù)立起政府的威信和良好形象。在生態(tài)效益方面，圍墾要適度，必須兼顧生態(tài)平衡，必須盡可能地保護(hù)“小海鮮”自然資源，給拷海留有空間。建議涂面到2.6米吳淞高程后實(shí)施圍墾。要防止將污染項(xiàng)目落實(shí)到新圍涂地，使灘涂成為污染的集中地。
（五）加大招商力度，提高開(kāi)發(fā)檔次。
要加大招商引資的力度，加快未開(kāi)發(fā)區(qū)塊的開(kāi)發(fā)建設(shè)步伐，提高開(kāi)發(fā)的檔次?？梢越梃b溫嶺市的經(jīng)驗(yàn)，推出招商區(qū)塊實(shí)施整體項(xiàng)目招商引資。要努力引進(jìn)大財(cái)團(tuán)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)規(guī)?；?、操作市場(chǎng)化、開(kāi)發(fā)現(xiàn)代化，徹底改變小而亂、多而散的狀況。推出的工業(yè)區(qū)塊，可以限定前來(lái)投資的大財(cái)團(tuán)在區(qū)域內(nèi)引進(jìn)一定數(shù)量的世界五百?gòu)?qiáng)企業(yè)；推出的農(nóng)業(yè)區(qū)塊，要吸引有相當(dāng)實(shí)力的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體落戶(hù)慈溪，建設(shè)大型農(nóng)場(chǎng)。根據(jù)我市實(shí)際，農(nóng)產(chǎn)品以糧食和畜牧產(chǎn)品為主，大面積發(fā)包，以20年以上發(fā)包期為好。對(duì)未圍和新上馬圍涂項(xiàng)目，要提前進(jìn)入開(kāi)發(fā)策劃程序，包括做好概念性規(guī)劃和區(qū)塊實(shí)施詳規(guī)，及時(shí)實(shí)施開(kāi)發(fā)利用工作，及時(shí)整體推出招商引資。
四、幾點(diǎn)具體的建議
（一）對(duì)已造地區(qū)塊轉(zhuǎn)為濕地區(qū)塊的問(wèn)題嚴(yán)重性要有足夠的認(rèn)識(shí)。今后幾年，每年四月份上級(jí)國(guó)土資源部門(mén)要對(duì)我市占補(bǔ)平衡工作進(jìn)行抽查，可能涉及這個(gè)造地項(xiàng)目，一旦被抽查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，屬違規(guī)行為，可能要求補(bǔ)充占補(bǔ)。建議未雨綢繆，提前謀劃如何化解這個(gè)問(wèn)題。
（二）近期內(nèi)沒(méi)有必要再上“慈西工業(yè)區(qū)”項(xiàng)目。首先，上“慈西工業(yè)區(qū)”項(xiàng)目，必然需要圍涂，而世界銀行贊助的濕地項(xiàng)目，四年工程期內(nèi)，將被全程跟蹤，如果我們不遵守承諾，擅自圍涂造地，破壞協(xié)議，將對(duì)國(guó)家的聲譽(yù)造成破壞，對(duì)上級(jí)政府帶來(lái)負(fù)面影響。換句話說(shuō)，即使要圍，也至少要在四年以后。其次，從土地集約利用和基礎(chǔ)設(shè)施集約利用的角度看，也不宜再新建開(kāi)發(fā)區(qū)，可以在杭州灣開(kāi)發(fā)區(qū)和慈東開(kāi)發(fā)區(qū)邊上連片規(guī)劃，適度擴(kuò)建開(kāi)發(fā)區(qū)，滿(mǎn)足用地企業(yè)的需要。
（三）灘涂水庫(kù)宜保留或新建東中西三只。為保證我市水資源的供需平衡，滿(mǎn)足曹娥江引水工程的蓄水要求和農(nóng)業(yè)用水要求，確保用水安全，建議保留或新建東中西三只具有一定規(guī)模的平原灘涂水庫(kù),實(shí)現(xiàn)蓄水8000萬(wàn)方。建議保留的分別為周長(zhǎng)水庫(kù)（周巷水庫(kù)和長(zhǎng)河水庫(kù)，現(xiàn)在蓄水600萬(wàn)方，改造后實(shí)現(xiàn)蓄水1000萬(wàn)方）和四灶浦水庫(kù)及滸山水庫(kù)（現(xiàn)在蓄水1800萬(wàn)方，改造后實(shí)現(xiàn)蓄水2000萬(wàn)方）；建議新建鄭徐水庫(kù)（占地面積1.5萬(wàn)畝，實(shí)現(xiàn)蓄水5000萬(wàn)方）。如果因?yàn)榘l(fā)展需要，周長(zhǎng)水庫(kù)和四灶浦、滸山水庫(kù)要改變功能和性質(zhì),調(diào)研組認(rèn)為,必須建造同等蓄水量的水庫(kù)作為彌補(bǔ)，選址可以在現(xiàn)水庫(kù)的北部。水庫(kù)遷移時(shí)，建議適度擴(kuò)大蓄水規(guī)模。
（四）要積極向上級(jí)行政部門(mén)爭(zhēng)取優(yōu)惠政策。在新上造地項(xiàng)目時(shí)，要充分兼顧本市利益，通過(guò)書(shū)面或者口頭形式，積極向省、寧波市爭(zhēng)取占補(bǔ)指標(biāo)。目前我市上交省、寧波市的占補(bǔ)統(tǒng)籌指標(biāo)達(dá)到40%左右，使我市自身占補(bǔ)平衡的形勢(shì)十分嚴(yán)峻。況且在目前的圍涂地上已很難完成省、寧波市兩級(jí)的統(tǒng)籌指標(biāo)。寧波市已委托我市在徐家浦項(xiàng)目上造地2.5萬(wàn)畝。省政府、省國(guó)土資源廳出臺(tái)文件要求我市今明兩年內(nèi)完成1.08萬(wàn)畝的省統(tǒng)籌造地任務(wù)。我市接受了寧波的委托造地后，已沒(méi)有空間來(lái)完成省統(tǒng)籌指標(biāo)。另外，也要積極向上級(jí)有關(guān)部門(mén)爭(zhēng)取統(tǒng)籌指標(biāo)的補(bǔ)助盡可能接近市場(chǎng)價(jià)。目前，省統(tǒng)籌指標(biāo)每畝補(bǔ)助我市3萬(wàn)元，寧波市統(tǒng)籌指標(biāo)每畝補(bǔ)助我市2.5萬(wàn)元，而實(shí)際圍墾成本需每畝5萬(wàn)元，土地指標(biāo)市場(chǎng)價(jià)已為每畝5.7萬(wàn)元左右。
（五）灘涂地污染園區(qū)對(duì)周邊環(huán)境的影響問(wèn)題應(yīng)引起足夠重視。污染園區(qū)對(duì)灘涂地的環(huán)境破壞，已經(jīng)到了忍無(wú)可忍、慘不忍睹的地步（見(jiàn)附件二），市委、市政府及有關(guān)部門(mén)應(yīng)引起足夠重視，要責(zé)令園區(qū)內(nèi)部解決，堅(jiān)決杜絕直排。
第二篇：灘涂圍墾省統(tǒng)籌補(bǔ)充耕地協(xié)議書(shū)
灘涂圍墾省統(tǒng)籌補(bǔ)充耕地協(xié)議書(shū)
（樣
本）
委 托 方：浙江省國(guó)土資源廳（以下簡(jiǎn)稱(chēng)甲方）被委托方：××市、縣（市、區(qū)）人民政府(以下簡(jiǎn)稱(chēng)乙方)
×××國(guó)土資源局（以下簡(jiǎn)稱(chēng)丙方）
×××項(xiàng)目建設(shè)單位（以下簡(jiǎn)稱(chēng)丁方）
根據(jù)浙政發(fā)〔2007〕 62號(hào)文件規(guī)定，現(xiàn)就灘涂圍墾省統(tǒng)籌補(bǔ)充耕地事宜達(dá)成如下協(xié)議：
一、甲方為保證國(guó)家和省重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目用地需要，實(shí)現(xiàn)全省耕地占補(bǔ)平衡，對(duì)乙方組織的***圍墾項(xiàng)目按實(shí)際圍成面積的10%統(tǒng)籌補(bǔ)充耕地指標(biāo)，圍墾項(xiàng)目面積***畝，統(tǒng)籌補(bǔ)充耕地指標(biāo)***畝。
二、在***圍墾項(xiàng)目上報(bào)可行性研究報(bào)告時(shí)，甲、乙、丙、丁四方要簽訂省統(tǒng)籌補(bǔ)充耕地協(xié)議書(shū)，并將此協(xié)議作為圍墾項(xiàng)目報(bào)批的附件。
三、乙方為墾造耕地項(xiàng)目的擔(dān)保方，丙方為墾造耕地項(xiàng)目的監(jiān)管方，丁方為墾造耕地項(xiàng)目的實(shí)施方，三方各負(fù)其職，保證甲方委托任務(wù)的落實(shí)。
四、在***圍墾項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)過(guò)程中，丙方須組織完成委托墾造耕地項(xiàng)目立項(xiàng)并報(bào)省國(guó)土資源廳確認(rèn)。
五、甲方支付乙方省統(tǒng)籌補(bǔ)充耕地指標(biāo)補(bǔ)助資金每畝3萬(wàn)元。造地項(xiàng)目立項(xiàng)批準(zhǔn)后，先撥付50%補(bǔ)助資金至乙方資金賬戶(hù)；按期完成并按墾造耕地的標(biāo)準(zhǔn)通過(guò)省級(jí)驗(yàn)收后，再撥付50%補(bǔ)助資金。由乙方按工程進(jìn)度撥付至丁方。
六、丁方墾造耕地任務(wù)完成后，應(yīng)及時(shí)向甲方提出驗(yàn)收申請(qǐng)，接受甲方組織的竣工驗(yàn)收。其中，墾造耕地實(shí)際完成面積由甲方指定的測(cè)量單位測(cè)量確定，資金使用情況由甲方指定的審計(jì)單位進(jìn)行審計(jì)。驗(yàn)收合格的，甲方按省統(tǒng)籌補(bǔ)充耕地指標(biāo)的5%獎(jiǎng)勵(lì)乙方建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)。
七、乙方按本協(xié)議規(guī)定墾造的耕地，其權(quán)屬不變，但補(bǔ)充耕地指標(biāo)由省統(tǒng)一安排使用。
八、本協(xié)議于200*年*月**日簽訂，未盡事宜，由四方協(xié)商解決。
九、本協(xié)議一式四份，四方各執(zhí)一份，經(jīng)四方蓋章后生效。
甲方：（蓋章）
乙方：（蓋章）代表人：
代表人： 丙方：（蓋章）
丁方：（蓋章）代表人：
代表人：
第三篇：生物資源開(kāi)發(fā)利用調(diào)研報(bào)告
當(dāng)今世界，生物科技的重大突破正在迅速孕育和催生新的產(chǎn)業(yè)革命，生物產(chǎn)業(yè)將成為繼信息產(chǎn)業(yè)之后世界經(jīng)濟(jì)中又一個(gè)新的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)?！鞍l(fā)展生物技術(shù)，引領(lǐng)生物經(jīng)濟(jì)”已經(jīng)成為時(shí)代的主題。云政發(fā)[2008]27號(hào)《云南省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》指導(dǎo)思想是：“全省生物資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展要深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的總體要求和建設(shè)綠色經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的戰(zhàn)略目標(biāo)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以?xún)?yōu)勢(shì)資源為依托，以高新技術(shù)為支撐，以社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益為中心，走‘特色化、規(guī)?；?、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化、國(guó)際化’的發(fā)展道路，著力實(shí)施基地建設(shè)、精深加工、市場(chǎng)開(kāi)拓、品牌培育、科技創(chuàng)新、招商引資6大工程，做強(qiáng)做大煙草、緑色食品、現(xiàn)代醫(yī)藥、特色林業(yè)、生物質(zhì)能源及生物化工、畜牧、天然橡膠和絲麻、花卉園藝8大產(chǎn)業(yè)，努力實(shí)現(xiàn)從生物資源大省向緑色經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的跨越”。州委、州政府把生物藥業(yè)、生物化工和外向型綠色食品開(kāi)發(fā)作為全州今年生物資源產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)工作的三個(gè)重點(diǎn)。
發(fā)展生物資源產(chǎn)業(yè)，建設(shè)綠色經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣始終是**縣委、縣人民政府的一項(xiàng)長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)?！笆晃濉逼陂g，**縣委、縣政府把以燈盞花、除蟲(chóng)菊為主的生物資源產(chǎn)業(yè)列為全縣重點(diǎn)培植的五大產(chǎn)業(yè)之一。確定了以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，以?xún)?yōu)勢(shì)資源為基礎(chǔ)，以科技為動(dòng)力，以企業(yè)為主導(dǎo)，以產(chǎn)業(yè)化發(fā)展為手段，圍繞“立足、引進(jìn)、改造、提升”的生物資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作思路，通過(guò)“公司基地農(nóng)戶(hù)”的運(yùn)作模式，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)燈盞花、除蟲(chóng)菊、草烏、半夏、魔芋、苦蕎等產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，著力培育三
七、萬(wàn)壽菊、早實(shí)核桃、優(yōu)質(zhì)枇杷等后續(xù)產(chǎn)業(yè)，逐步形成支柱產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)群，計(jì)劃全縣生物資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的速度年均達(dá)到30%以上。2007年，**縣生物資源產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)為農(nóng)民實(shí)現(xiàn)創(chuàng)收10980萬(wàn)元，比上年增4027.4萬(wàn)元，增長(zhǎng)36.6%，生物資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展在縣域經(jīng)濟(jì)中的地位和作用日益凸現(xiàn)出來(lái)。
今年是實(shí)施“十一五”規(guī)劃的重要一年，為深入了解掌握全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和企業(yè)目前生物資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀，提高發(fā)展質(zhì)量，加快發(fā)展速度，推進(jìn)全縣生物資源產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展，為縣委、縣人民政府決策提供參考。根據(jù)省、州、縣各級(jí)關(guān)于發(fā)展生物資源產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)思想，近來(lái)，**縣創(chuàng)新辦精心組織，由縣創(chuàng)新辦主任帶隊(duì)，率各科室負(fù)責(zé)人和相關(guān)工作人員，從4月1日至4月15日歷時(shí)15天，深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和生物資源產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)企業(yè)，采取聽(tīng)匯報(bào)、實(shí)地察看相結(jié)合的方式，圍繞近幾年來(lái)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和企業(yè)培植的主要產(chǎn)業(yè)是什么，采取何種發(fā)展措施，目前的發(fā)展規(guī)模，取得何成效，工作中遇到的主要困難和問(wèn)題，解決問(wèn)題的辦法，今后產(chǎn)業(yè)培植的發(fā)展方向和計(jì)劃等幾方面，認(rèn)真對(duì)全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和企業(yè)生物資源產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)工作進(jìn)行廣泛深入調(diào)研,調(diào)研的基本情況如下：
一、現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)規(guī)模及分布
(一)生物藥業(yè)
1、燈盞花產(chǎn)業(yè)：現(xiàn)有種植面積4500畝，其中：中樞鎮(zhèn)2400畝、舞街鎮(zhèn)1000畝、舊城鎮(zhèn)1000畝、金馬鎮(zhèn)100畝。
2007年，紅河千山公司在上述鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展種植燈盞花7184畝次，生產(chǎn)燈盞花素12.5噸，實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售收入3440萬(wàn)元，農(nóng)民實(shí)現(xiàn)創(chuàng)收2650萬(wàn)元。2008年，紅河千山公司計(jì)劃完成10000畝次種植任務(wù)。
2、除蟲(chóng)菊產(chǎn)業(yè)：現(xiàn)有種植面積3385畝，其中：白水鎮(zhèn)2000畝、中樞鎮(zhèn)1360畝、舊城鎮(zhèn)25畝。2008年，紅河森菊公司計(jì)劃完成10000至20000畝種植任務(wù)。2008年，紅河森菊公司計(jì)劃完成50000畝種植任務(wù)。
3、萬(wàn)壽菊產(chǎn)業(yè)：現(xiàn)落實(shí)種植面積5500畝，其中：永寧鄉(xiāng)4000畝、白水鎮(zhèn)1500畝。2008年，全縣計(jì)劃完成6500畝種植任務(wù)。
4、三七產(chǎn)業(yè)：現(xiàn)有種植面積5600畝，其中：向陽(yáng)鄉(xiāng)3300畝、三塘鄉(xiāng)2300畝。該產(chǎn)業(yè)因生長(zhǎng)周期長(zhǎng)，投機(jī)成本大，技術(shù)要求高，土壤氣候條件要求特殊，大都屬招商引資引進(jìn)文山客商開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，由**縣農(nóng)戶(hù)自行種植的有130畝。
5、草烏產(chǎn)業(yè)：現(xiàn)有種植面積1187.5畝，其中：三塘鄉(xiāng)1087.5畝、向陽(yáng)、白水各50畝。
6、半夏產(chǎn)業(yè)：現(xiàn)有種植面積170畝，其中：向陽(yáng)50畝，三塘、舊城各45畝，白水鎮(zhèn)30畝。
7、鐵皮石斛和重樓產(chǎn)業(yè)：鐵皮石斛和重樓兩項(xiàng)新興藥材產(chǎn)業(yè)開(kāi)始在舊城鎮(zhèn)引進(jìn)試驗(yàn)試種，其中：鐵皮石斛2畝、重樓3畝，適應(yīng)性和經(jīng)濟(jì)效益及發(fā)展前景有待觀察。
8、杜仲產(chǎn)業(yè)：全縣現(xiàn)種植杜仲33000畝，分布在全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
(二)綠色食品1、水果產(chǎn)業(yè)：現(xiàn)有種植面積100970畝，其中:優(yōu)質(zhì)梨67000畝，遍布全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，主要分布在白水、中樞;優(yōu)質(zhì)桃18000畝，主要分布在白水、中樞、舊城;楊梅3500畝，主要分布在白水、舊城;柿子3000畝，遍布全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，主要分布在白水、中樞、舊城、金馬、永寧;葡萄800畝，主要分布在舞街、中樞、永寧;柑橘1600畝，主要分布在永寧、三塘、向陽(yáng);棗子500畝，主要分布在中樞;人參果300畝，主要分布在舞街、中樞、金馬;李子1200畝，遍布全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，主要分布在白水、舞街、中樞;大杏子1100畝，主要分布在白水、舞街、中樞;黃果2790畝，主要分布在永寧;雪蓮果850畝，分布在中樞、白水;枇杷250畝，分布在中樞、白水;櫻桃80畝，分布在舞街。另有少量零星蘋(píng)果種植，全縣現(xiàn)有水果在15種以上。
2、蔬菜產(chǎn)業(yè)：現(xiàn)有種植面積45300畝，分布在全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其中：中樞鎮(zhèn)26000畝次、舊城鎮(zhèn)8000畝次、舞街鎮(zhèn)4000畝、向陽(yáng)鄉(xiāng)2700畝、三塘鄉(xiāng)2050畝、永寧鄉(xiāng)1500畝、金馬鎮(zhèn)1050畝。主要有白菜、番茄、黃瓜、南瓜、茄子、青椒、青刀豆、甘藍(lán)、白花、青花、萵筍、蔥、蒜等10多個(gè)品種。
3、特色食品：現(xiàn)有種植面積14375畝，其中:蕎子4000畝，三塘、向陽(yáng)各2000畝;藠頭1000畝，主要在向陽(yáng)鄉(xiāng);魔芋200畝，中樞鎮(zhèn)、向陽(yáng)鄉(xiāng)各100畝;淺水藕4050畝，中樞鎮(zhèn)4000畝、金馬鎮(zhèn)50畝;生姜3000畝，主要分布在永寧鄉(xiāng);小米辣1880畝，永寧鄉(xiāng)1600畝、舞街鎮(zhèn)280畝;洋姜250畝，主要在舞街鎮(zhèn)。
2007年，**阿廬旅游食品有限公司和紅河潤(rùn)高食品有限公司生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)蕎系列食品，實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售收入2000多萬(wàn)元。**鑫晟魔芋有限公司生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)魔芋系列食品，實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售收入210萬(wàn)元。
4、油料產(chǎn)業(yè)：現(xiàn)有油菜種植面積54000畝，遍布全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，主要分布在中樞、舞街、三塘、向陽(yáng)。
5、干果產(chǎn)業(yè)：現(xiàn)有種植面積4400畝，其中：早實(shí)核桃4000畝，金馬3000畝、向陽(yáng)1000畝;板栗400畝，主要在舊城鎮(zhèn)。
(三)生物化工
以紅河森菊公司為代表的生物化工企業(yè)2007年生產(chǎn)加工除蟲(chóng)菊1056噸，其中：生產(chǎn)除蟲(chóng)菊原油和乳油120噸，可濕性粉劑10噸，水乳劑20噸，花粉和花渣粉906噸，實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售收入2190萬(wàn)元，產(chǎn)品銷(xiāo)往澳大利亞、瑞士、日本、韓國(guó)和印度等地，目前，市場(chǎng)前景廣闊，產(chǎn)品供不應(yīng)求，企業(yè)逐步走出困境，重獲生機(jī)。
(四)花卉產(chǎn)業(yè)
花卉產(chǎn)業(yè)在我縣尚屬新興產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)有種植面積30畝，以鮮切花為主，主要分布在中樞。舊城鎮(zhèn)也在積極探索中。
其它特色產(chǎn)業(yè)，目前還有在金馬種植的甜龍竹120畝，經(jīng)濟(jì)效益和市場(chǎng)前景待觀察。
二、發(fā)展生物資源產(chǎn)業(yè)的主要做法和經(jīng)驗(yàn)
通過(guò)調(diào)研，我們看出，近幾年來(lái)，**各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和龍頭企業(yè)在產(chǎn)業(yè)培植中做了大量的工作，其主要做法是：
(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提供行政保障
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)大力加強(qiáng)對(duì)生物資源產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)工作的領(lǐng)導(dǎo)，均成立由鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)為組長(zhǎng)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)科、林業(yè)部門(mén)工作人員協(xié)同抓生物資源產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)工作的領(lǐng)導(dǎo)小組。舊城鎮(zhèn)還專(zhuān)門(mén)成立鎮(zhèn)生物資源產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)辦，專(zhuān)門(mén)抓生物資源產(chǎn)業(yè)工作。全縣初步形成了主要領(lǐng)導(dǎo)督促抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，工作人員共同抓的格局，為生物資源產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)提供有力的行政保障。
(二)注重培訓(xùn)，提高科技素質(zhì)
農(nóng)民科技素質(zhì)的高低直接影響到一個(gè)產(chǎn)業(yè)的成敗，各鄉(xiāng)充分利用廣播、科教片、簡(jiǎn)報(bào)、信息、講座等狠抓新產(chǎn)業(yè)科技培訓(xùn)，每年都投入大量的科技培訓(xùn)費(fèi)，培訓(xùn)上萬(wàn)人次。三塘鄉(xiāng)聘請(qǐng)本鄉(xiāng)吉灣村中草藥種植能手張?jiān)萍t為“鄉(xiāng)土教師”，每年定期給廣大群眾授課，用當(dāng)?shù)氐娜撕彤?dāng)?shù)氐闹赂皇吕绊憥?dòng)當(dāng)?shù)氐娜罕?，讓廣大干部群眾深刻認(rèn)識(shí)到，致富要科技，致富要?jiǎng)?chuàng)新，收到了較好的效果。
(三)立足優(yōu)勢(shì)，全面開(kāi)拓創(chuàng)新為更好地發(fā)揮當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢(shì)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)舉措多、做法新。舞街鎮(zhèn)立足當(dāng)?shù)厮⑹卟藘?yōu)勢(shì)，在鎮(zhèn)內(nèi)組建幾支營(yíng)銷(xiāo)隊(duì)伍，成立水果、蔬菜營(yíng)銷(xiāo)協(xié)會(huì)，健全產(chǎn)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)體系，為廣大農(nóng)戶(hù)開(kāi)拓市場(chǎng)銷(xiāo)路;向陽(yáng)、三塘鄉(xiāng)立足當(dāng)?shù)剡m宜種植三七的自然氣候優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)當(dāng)?shù)厝罕娫趨⑴c文山客商管理三七的同時(shí)，學(xué)會(huì)自種三七130余畝，提高資源產(chǎn)值;向陽(yáng)鄉(xiāng)在發(fā)展干果產(chǎn)業(yè)中，為縮短產(chǎn)業(yè)見(jiàn)效周期，立足全鄉(xiāng)現(xiàn)有老核桃樹(shù)進(jìn)行嫁接，品種改良，使老樹(shù)發(fā)新枝;白水鎮(zhèn)充分發(fā)揮工業(yè)園區(qū)優(yōu)勢(shì)，積極做好生物食品加工廠的建設(shè)規(guī)劃。
(四)因地制宜，體現(xiàn)區(qū)域特色
在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局上，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)因地制宜，揚(yáng)長(zhǎng)避短，擇優(yōu)布局，充分發(fā)揮當(dāng)?shù)刈匀毁Y源氣候優(yōu)勢(shì)，宜菜則菜，宜藥則藥，宜果則果，特色效益明顯。中樞、舞街、舊城不僅是全縣的蔬菜、水果生產(chǎn)大鎮(zhèn)，同時(shí)又是全縣的燈盞花種植基地;白水鎮(zhèn)既是全省有名的高源梨之鄉(xiāng)，又是全縣除蟲(chóng)菊白花盛開(kāi)的地方;三塘、向陽(yáng)不僅是全縣洋芋、蕎子的主要生產(chǎn)基地，迅速發(fā)展的三七產(chǎn)業(yè)使文山三七名不副實(shí);永寧鄉(xiāng)的萬(wàn)壽菊、生姜、小米辣倍受客商青睞。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在體現(xiàn)區(qū)域特色，鞏固傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，都在不斷開(kāi)拓創(chuàng)新，探索培植新產(chǎn)業(yè)。
(五)參觀考察，學(xué)習(xí)借鑒經(jīng)驗(yàn)
典型引路，示范帶動(dòng)。為拓展視野，學(xué)習(xí)借鑒各地在生物資源產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)工作中所取得的成功經(jīng)驗(yàn)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府經(jīng)常組織廣大鄉(xiāng)村干部和科技示范戶(hù)到縣內(nèi)其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)或到縣外通海、宜良等地參觀考察，通過(guò)參觀考察學(xué)習(xí)，進(jìn)一步找準(zhǔn)自身發(fā)展中存在的問(wèn)題，明確發(fā)展目標(biāo)，堅(jiān)定發(fā)展信心，樹(shù)立品牌意識(shí)。
(六)政策扶持，增強(qiáng)發(fā)展后勁
為培植發(fā)展壯大新產(chǎn)業(yè)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過(guò)財(cái)政支農(nóng)資金整合及其它項(xiàng)目，從水、路、示范基地建設(shè)等方面大力夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施。同時(shí)，另出臺(tái)一些扶持政策推動(dòng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展。三塘鄉(xiāng)在財(cái)政十分困難的情況下，從2006年開(kāi)始，只要群眾種植草烏、半夏，政府就按每畝200元的標(biāo)準(zhǔn)兌現(xiàn)種苗補(bǔ)助費(fèi)，去年全鄉(xiāng)種植草烏500余畝，政府兌現(xiàn)補(bǔ)助資金10多萬(wàn)元，大大調(diào)動(dòng)了群眾發(fā)展中草藥的積極性，種植面積每年翻一番;舞街、中樞、舊城、三塘、向陽(yáng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府多年來(lái)對(duì)種植蔬菜的農(nóng)戶(hù)都在種子、農(nóng)膜、農(nóng)藥上給以相應(yīng)的補(bǔ)助。
三、生物資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的主要困難和問(wèn)題
調(diào)研我們也看出全縣生物資源產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)存在的困難和問(wèn)題，表現(xiàn)在以下幾方面：
一是從特色產(chǎn)業(yè)的培植來(lái)看，小而雜，好像什么都有點(diǎn)，什么都不多，即使是經(jīng)多年培植的燈盞花、除蟲(chóng)菊、草烏、半夏等特色產(chǎn)業(yè)現(xiàn)有規(guī)模仍然小，沒(méi)有得到深層開(kāi)發(fā)，特色效益不明顯。部分新產(chǎn)業(yè)缺乏市場(chǎng)前景分析，盲目上項(xiàng)目，一哄而上，一下而散的現(xiàn)象還存在，打擊了群眾的積極性。
二是初具規(guī)模的蔬菜、水果等傳統(tǒng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)缺乏龍頭企業(yè)帶動(dòng)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)粗放，產(chǎn)業(yè)鏈短，產(chǎn)品價(jià)格低，農(nóng)民增產(chǎn)不增收，仍然存在大資源，小產(chǎn)值的狀況。
三是生物產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)大，企業(yè)信譽(yù)度低，群眾抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱，某些農(nóng)產(chǎn)品既使是訂單生產(chǎn)，企業(yè)也常出現(xiàn)“打白條”或單方擅自違約，政府與企業(yè)，企業(yè)與群眾打官司的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，使一些多年苦心培植的產(chǎn)業(yè)一下走入低谷。
四是群眾科技素質(zhì)偏低，思想觀念陳舊，缺乏開(kāi)拓創(chuàng)新精神，對(duì)新產(chǎn)業(yè)的培植常持等待觀望思想，發(fā)展緩慢。產(chǎn)品質(zhì)量不高，科技支撐不夠，缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
四、發(fā)展生物資源產(chǎn)業(yè)的主要對(duì)策、措施和建議
(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，科學(xué)布局
建議各級(jí)黨委委政府要全面加強(qiáng)對(duì)生物資源產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)工作的領(lǐng)導(dǎo)，按照科學(xué)發(fā)展觀要求，在上新項(xiàng)目之前切實(shí)做到“六要”：一要看好市場(chǎng)前景，二要反復(fù)論證，三要抓緊上項(xiàng)目，四要注重規(guī)?；l(fā)展，五要立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，六要實(shí)施品牌戰(zhàn)略。遠(yuǎn)謀劃，高起點(diǎn)，科學(xué)布局，推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展。要協(xié)調(diào)各方力量全力支持生物資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，真正把生物資源產(chǎn)業(yè)列為全縣的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)來(lái)發(fā)展。
(二)加大投入，夯實(shí)基礎(chǔ)要全面加大對(duì)生物資源產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)的投入力度，采取政府投資、項(xiàng)目帶動(dòng)等，著力改善生產(chǎn)區(qū)的水利、交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)條件，加強(qiáng)基地建設(shè)，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。在縣級(jí)財(cái)政預(yù)算中要安排生物資源產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)專(zhuān)項(xiàng)資金，扶持技術(shù)研發(fā)、良種引進(jìn)及開(kāi)發(fā)、龍頭企業(yè)、原料基地建設(shè)、產(chǎn)品精深加工、市場(chǎng)開(kāi)拓、創(chuàng)立品牌等。
(三)加強(qiáng)培訓(xùn)，建設(shè)“兩支隊(duì)伍”
要加強(qiáng)對(duì)生物資源產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)工作隊(duì)伍的培訓(xùn)，建設(shè)“兩支隊(duì)伍”，既要通過(guò)培訓(xùn)建設(shè)一支專(zhuān)業(yè)技術(shù)強(qiáng)，能夠指導(dǎo)生產(chǎn)的隊(duì)伍，又要建設(shè)一支能夠研究市場(chǎng)，隨時(shí)掌握市場(chǎng)行情，會(huì)經(jīng)營(yíng)的隊(duì)伍。
(四)加大招商引資力度，打破地方經(jīng)營(yíng)壟斷
加大招商引資力度，拓寬投資融資渠道，引進(jìn)資金、技術(shù)、實(shí)力較雄厚的現(xiàn)代企業(yè)集團(tuán)參與開(kāi)發(fā)**生物資源產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)手，跨區(qū)域合作。切實(shí)采取有效措施，打破地方經(jīng)營(yíng)壟斷，全面排除阻礙當(dāng)?shù)厣镔Y源產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大的各種干擾因素。
(五)加強(qiáng)科技創(chuàng)新，打造公共品牌
健全“產(chǎn)、學(xué)、研”相結(jié)合的生物資源產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)技術(shù)創(chuàng)新體系，堅(jiān)持自主創(chuàng)新與引進(jìn)吸收相結(jié)合，加大科技開(kāi)發(fā)創(chuàng)新力度，提高產(chǎn)品科技含量，豐富產(chǎn)品結(jié)構(gòu)內(nèi)涵，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，全力打造**生物資源產(chǎn)業(yè)品牌。避免某些產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)起步發(fā)展在縣內(nèi)，壯大在縣外，墻內(nèi)開(kāi)花，墻外紅的現(xiàn)象。
(六)開(kāi)發(fā)保護(hù)并重并舉，走可持續(xù)發(fā)展之路
保護(hù)是為了開(kāi)發(fā)，開(kāi)發(fā)就要保護(hù)，必須堅(jiān)持在保護(hù)中開(kāi)發(fā)，在開(kāi)發(fā)中保護(hù)的指導(dǎo)思想。目前，**縣對(duì)生物資源的保護(hù)和管理不夠，一些生物種群數(shù)量大幅度減少，有的已面臨枯竭。保護(hù)好珍貴的生物資源是生物資源產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的前提基礎(chǔ)，對(duì)一些珍貴的物種資源，在依照國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)進(jìn)行保護(hù)的同時(shí)，大力推廣人工馴化種植，加大資源保有量。
(七)堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向，政府推動(dòng)
充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，使企業(yè)、農(nóng)民真正成為技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的主體。充分發(fā)揮政府對(duì)新興產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)推動(dòng)作用，在政策法規(guī)、體制機(jī)制等方面營(yíng)造有利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境，為生物產(chǎn)業(yè)的發(fā)展建立良好的支撐平臺(tái)。繼續(xù)采取“公司基地農(nóng)戶(hù)”的模式發(fā)展生物資源產(chǎn)業(yè)，實(shí)行訂單生產(chǎn)，確保產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接，避免盲目上項(xiàng)目和擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，給政府、企業(yè)和農(nóng)民造成損失。
第四篇：關(guān)于礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用的調(diào)研報(bào)告
關(guān)于通渭縣礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用的調(diào)研報(bào)告
按照縣委、縣政府關(guān)于學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的安排部署，真正把本部門(mén)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的現(xiàn)狀摸清摸透，把影響和制約本部門(mén)科學(xué)發(fā)展的主要問(wèn)題找準(zhǔn)找好，從而為切實(shí)解決問(wèn)題打好基礎(chǔ)，為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供資源保障，本人通過(guò)實(shí)地察看、查閱資料、座談?dòng)懻摗?shí)地考察等形式，對(duì)全縣礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用情況進(jìn)行了專(zhuān)題調(diào)研?，F(xiàn)報(bào)告如下：
一、通渭縣礦產(chǎn)資源現(xiàn)狀
通渭縣位于甘肅省中部，定西市東南部，屬黃土丘陵溝壑區(qū)境內(nèi)礦產(chǎn)資源較為豐富，種類(lèi)多，儲(chǔ)量大，品位高，開(kāi)發(fā)前景可觀。從目前地質(zhì)及礦產(chǎn)普查資料看，境內(nèi)初步探明和掌握的礦產(chǎn)資源分屬3大類(lèi)24個(gè)礦種。其中金屬礦6種，非金屬礦16種，能源礦種2種。通渭境內(nèi)礦產(chǎn)資源，以非多屬礦藏和能源礦藏為主，金屬礦藏為輔。在目前已探明的24種礦產(chǎn)資源 中，非金屬及能源礦大部分儲(chǔ)量大，品位高。境內(nèi)有利的成礦地質(zhì)條件和儲(chǔ)量為29.4億立方米的花崗巖,10億立方米的安山巖,900萬(wàn)立方米的漢白玉，309萬(wàn)噸的高嶺土，252噸的無(wú)煙煤，日出水量6000立方米的濁泉地?zé)豳Y源，以及儲(chǔ)量較大的石英砂，紅砂，流砂和遍布全縣的磚瓦用粘土等都具備很大的開(kāi)發(fā)利用前景，為礦業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。
二、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用狀況 一是開(kāi)發(fā)步伐加快，發(fā)展勢(shì)頭良好。改革開(kāi)放以前，通渭工業(yè)基礎(chǔ)較為薄弱，經(jīng)濟(jì)落后，礦業(yè)很不發(fā)達(dá)，可以說(shuō)幾乎沒(méi)有起步。近年來(lái)，縣委、縣政府認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，立足市情，審時(shí)度勢(shì)，把加快工業(yè)發(fā)展作為調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略舉措，為通渭礦業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來(lái)前所未有的機(jī)遇，礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)利用開(kāi)始向廣度和深度發(fā)展，采礦業(yè)出現(xiàn)了勃勃生機(jī)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)個(gè)體采礦劇增，礦業(yè)在通渭經(jīng)濟(jì)中比重得到進(jìn)一步提升，獨(dú)具優(yōu)勢(shì)的石材工業(yè)、陶瓷工業(yè)及地?zé)豳Y源，是全縣礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)和龍頭，帶動(dòng)了其它礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)，促進(jìn)了全縣礦業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。特別是花崗巖、石英砂、磚瓦用粘土、溫泉地?zé)崴玫匠浞值拈_(kāi)發(fā)利用。截止目前，全縣共有礦山企業(yè)24家，還有遍布于義隴河、牛谷河、李店河床的河道采礦場(chǎng)，為全縣經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和舊城改造、小城鎮(zhèn)建設(shè)及新農(nóng)村建設(shè)發(fā)揮了積極作用。
二是市場(chǎng)化運(yùn)作有新突破?？h委、縣政府加大改革力度，不斷創(chuàng)新礦業(yè)發(fā)展機(jī)制，著力培育、建立和完善統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)，堅(jiān)持依靠市場(chǎng)配置資源，促進(jìn)了礦產(chǎn)資源有償開(kāi)發(fā)。2002年以來(lái)，對(duì)新設(shè)置的采礦權(quán)全部進(jìn)行招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌出讓?zhuān)瑢?duì)所有到期采礦權(quán)全部進(jìn)行協(xié)議有償延續(xù)。通過(guò)市場(chǎng)運(yùn)作和有償配置礦產(chǎn)資源，不僅推動(dòng)了其他生產(chǎn)要素向礦業(yè)領(lǐng)域的流動(dòng)，而且促進(jìn)了社會(huì)資本與礦產(chǎn)資源的優(yōu)化配置。三是開(kāi)發(fā)秩序逐步規(guī)范?？h上編制了《通渭縣礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃》等規(guī)范性文件，為科學(xué)有序推進(jìn)全縣礦產(chǎn)資源勘查、開(kāi)發(fā)利用提供了政策保障。同時(shí)，因地制宜、突出重點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)礦業(yè)權(quán)取得與流轉(zhuǎn)、礦山開(kāi)采與利用、礦區(qū)環(huán)境保護(hù)與災(zāi)害治理的監(jiān)管，加大對(duì)各種違法開(kāi)采行為的清理和整頓，進(jìn)一步規(guī)范了全縣礦業(yè)開(kāi)發(fā)秩序
四是發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化。為進(jìn)一步增強(qiáng)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用對(duì)資金、技術(shù)、勞動(dòng)力等各種生產(chǎn)要素的聚集能力，縣上成立了礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)管理聯(lián)席會(huì)議制度，積極轉(zhuǎn)變政府職能，堅(jiān)持實(shí)行“一條龍”服務(wù)，最大限度地精簡(jiǎn)行政審批事項(xiàng)，主動(dòng)為礦業(yè)企業(yè)服務(wù)，幫助企業(yè)解決突出問(wèn)題，為礦業(yè)發(fā)展?fàn)I造了良好氛圍和環(huán)境。
綜上所述，我市礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用已經(jīng)取得明顯的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，而且發(fā)展勢(shì)頭良好。但在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)還存在一些突出問(wèn)題: 一是地質(zhì)勘查工作滯后。大多資源勘查還停留在預(yù)查和普查階段，導(dǎo)致家底不清，后續(xù)資源跟不上，供需矛盾突出。二是開(kāi)發(fā)利用水平低。全縣礦山企業(yè)雖然較多，但布局分散，規(guī)模小，工藝裝備落后，管理水平和經(jīng)濟(jì)效益不高，使得礦產(chǎn)資源的規(guī)模優(yōu)勢(shì)無(wú)法得到充分發(fā)揮。特別是有的礦山企業(yè)重開(kāi)采、輕開(kāi)發(fā)，資源開(kāi)采回采率、選礦回收率和共伴生礦資源綜合利用率低，礦產(chǎn)加工總體上還處于銷(xiāo)售原材料的初級(jí)階段，資源消耗高，能耗高，成本高，產(chǎn)品附加值低，科技含量低，效益低，沒(méi)有形成規(guī)模產(chǎn)業(yè)和延續(xù)產(chǎn)業(yè)鏈，資源沒(méi)能發(fā)揮出最大效益。三是重資源開(kāi)發(fā)輕環(huán)境保護(hù)的現(xiàn)象依然存在。企業(yè)對(duì)采出的低品位和暫不能利用的礦石亂堆亂放，廢水、廢渣的排放不能?chē)?yán)格按照環(huán)保要求進(jìn)行處理，既造成資源浪費(fèi)，又造成環(huán)境污染，礦區(qū)生態(tài)環(huán)境治理難度加大。四是依法監(jiān)管力度不夠?？h上雖出臺(tái)了《通渭縣礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用總體規(guī)劃》，但不很完善，而且有的在實(shí)際開(kāi)發(fā)利用中沒(méi)有完全按照規(guī)劃分步實(shí)施。對(duì)礦產(chǎn)資源開(kāi)采的依法管理比較乏力，亂采濫挖、采富棄貧、采厚棄薄、采易棄難，破壞性開(kāi)采資源和浪費(fèi)資源的現(xiàn)象比較普遍。另外，由于國(guó)家對(duì)探礦權(quán)沒(méi)有嚴(yán)格的準(zhǔn)入條件，使得部分探礦權(quán)人低成本獲得探礦權(quán)后，倒賣(mài)牟利，還有的在取得探礦權(quán)后，不能按規(guī)定足額投入資金開(kāi)展地質(zhì)勘查，圈而不探、探而不動(dòng)的問(wèn)題比較突出。這些問(wèn)題在礦業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中是難以避免的，但需要高度重視，認(rèn)真研究加以解決。
為進(jìn)一步促進(jìn)我縣礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用由資源型向加工型轉(zhuǎn)變，由原料型向產(chǎn)品型轉(zhuǎn)變，最大限度把資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，切實(shí)提高綜合效益，建議在今后具體工作中著重處理好以下幾個(gè)關(guān)系：
一是近期開(kāi)發(fā)與中遠(yuǎn)期開(kāi)發(fā)的關(guān)系。要充分認(rèn)識(shí)到，礦產(chǎn)資源對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響將長(zhǎng)期存在。只有著眼中遠(yuǎn)期開(kāi)發(fā)，科學(xué)謀劃，才能抓好近期開(kāi)發(fā)；只有抓好當(dāng)前，才能全面落實(shí)規(guī)劃確定的長(zhǎng)期任務(wù)，才能最大限度發(fā)揮資源的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益。對(duì)于短缺礦產(chǎn)，要加強(qiáng)勘查和合理開(kāi)發(fā)利用，做好長(zhǎng)遠(yuǎn)打算。對(duì)于優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)，要總量控制，尤其要防止急功近利、竭澤而漁、掠奪性開(kāi)采，確保優(yōu)勢(shì)持續(xù)發(fā)揮。對(duì)于暫時(shí)不具備條件開(kāi)發(fā)的礦種，要進(jìn)行保護(hù)，把有限的資源留給子孫后代。
二是初級(jí)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)加工與終端產(chǎn)品開(kāi)發(fā)加工的關(guān)系。由于我縣大多礦業(yè)企業(yè)對(duì)終端產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)加工需要進(jìn)一步調(diào)研論證才能明確定位，因此，要在穩(wěn)定初級(jí)礦產(chǎn)品加工開(kāi)發(fā)的同時(shí)，緊緊依靠科技進(jìn)步，瞄準(zhǔn)國(guó)內(nèi)外最新科技發(fā)展和市場(chǎng)需求，確定優(yōu)勢(shì)礦種，大力發(fā)展精、細(xì)、深加工，盡快走出傳統(tǒng)的拼資源、拼能耗、粗加工、低效益的發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的根本性轉(zhuǎn)變。
三是優(yōu)化發(fā)展環(huán)境與招商引資的關(guān)系。優(yōu)化發(fā)展環(huán)境是招商引資、加快礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用的必然要求。但是良好的發(fā)展環(huán)境不等于降低招商引資準(zhǔn)入門(mén)檻，而是要堅(jiān)持高起點(diǎn)、高效率、高效益原則，優(yōu)先扶持資源型轉(zhuǎn)化項(xiàng)目和綜合利用項(xiàng)目，引進(jìn)有資金實(shí)力、有深加工技術(shù)、有產(chǎn)品品牌、有銷(xiāo)售市場(chǎng)的“四強(qiáng)”企業(yè)，走就地增值的“資源節(jié)約型”內(nèi)涵式發(fā)展路子，帶動(dòng)資源的深度開(kāi)發(fā)和系列開(kāi)發(fā)，實(shí)現(xiàn)資源綜合利用。同時(shí)，要鼓勵(lì)和支持現(xiàn)有礦山企業(yè)加快技術(shù)改造，吸引資金，擴(kuò)張規(guī)模，創(chuàng)新管理，提高產(chǎn)品科技含量和附加值，提高產(chǎn)品市場(chǎng)占有率，增強(qiáng)贏利能力和創(chuàng)新能力。
四是產(chǎn)業(yè)布局與宏觀調(diào)控的關(guān)系。按照國(guó)家所有、分類(lèi)分級(jí)管理和權(quán)責(zé)一致的原則，建立礦產(chǎn)資源管理新機(jī)制，在宏觀調(diào)控下發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在礦產(chǎn)資源配置中的基礎(chǔ)作用，根據(jù)國(guó)內(nèi)外同行業(yè)同類(lèi)產(chǎn)品的發(fā)展趨勢(shì)，對(duì)全市礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用進(jìn)行合理布局，對(duì)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)的終端產(chǎn)品進(jìn)行準(zhǔn)確定位。礦產(chǎn)資源勘查、開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)應(yīng)按照市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)作，對(duì)礦產(chǎn)資源實(shí)行有償使用，依法依規(guī)加強(qiáng)管理，規(guī)范利益分配，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)、縣區(qū)的主動(dòng)性和積極性，確保礦業(yè)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期健康發(fā)展。
五是資源開(kāi)發(fā)與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系。礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)往往會(huì)對(duì)環(huán)境產(chǎn)生一定影響，要通過(guò)科學(xué)規(guī)劃和加強(qiáng)管理，將這一影響降低到最小程度，促進(jìn)資源開(kāi)發(fā)與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)。要堅(jiān)持“誰(shuí)開(kāi)發(fā)、誰(shuí)保護(hù)，誰(shuí)破壞、誰(shuí)治理”的原則，制定和實(shí)行礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理保證金制度，防止新建礦山欠新賬。對(duì)于遺留礦山環(huán)境問(wèn)題，要作出統(tǒng)籌規(guī)劃，明確治理責(zé)任和進(jìn)度。
第五篇：關(guān)于礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用的調(diào)研報(bào)告
關(guān)于通渭縣礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用的調(diào)研報(bào)告 按照縣委、縣政府關(guān)于學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的安排部署，真正把本部門(mén)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的現(xiàn)狀摸清摸透，把影響和制約本部門(mén)科學(xué)發(fā)展的主要問(wèn)題找準(zhǔn)找好，從而為切實(shí)解決問(wèn)題打好基礎(chǔ)，為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供資源保障，本人通過(guò)實(shí)地察看、查閱資料、座談?dòng)懻摗?shí)地考察等形式，對(duì)全縣礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用情況進(jìn)行了專(zhuān)題調(diào)研?，F(xiàn)報(bào)告如下：
一、通渭縣礦產(chǎn)資源現(xiàn)狀
通渭縣位于甘肅省中部，定西市東南部，屬黃土丘陵溝壑區(qū)境內(nèi)礦產(chǎn)資源較為豐富，種類(lèi)多，儲(chǔ)量大，品位高，開(kāi)發(fā)前景可觀。從目前地質(zhì)及礦產(chǎn)普查資料看，境內(nèi)初步探明和掌握的礦產(chǎn)資源分屬3大類(lèi)24個(gè)礦種。其中金屬礦6種，非金屬礦16種，能源礦種2種。通渭境內(nèi)礦產(chǎn)資源，以非多屬礦藏和能源礦藏為主，金屬礦藏為輔。在目前已探明的24種礦產(chǎn)資源 中，非金屬及能源礦大部分儲(chǔ)量大，品位高。境內(nèi)有利的成礦地質(zhì)條件和儲(chǔ)量為29.4億立方米的花崗巖,10億立方米的安山巖,900萬(wàn)立方米的漢白玉，309萬(wàn)噸的高嶺土，252噸的無(wú)煙煤，日出水量6000立方米的濁泉地?zé)豳Y源，以及儲(chǔ)量較大的石英砂，紅砂，流砂和遍布全縣的磚瓦用粘土等都具備很大的開(kāi)發(fā)利用前景，為礦業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。
二、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用狀況
一是開(kāi)發(fā)步伐加快，發(fā)展勢(shì)頭良好。改革開(kāi)放以前，通渭
工業(yè)基礎(chǔ)較為薄弱，經(jīng)濟(jì)落后，礦業(yè)很不發(fā)達(dá)，可以說(shuō)幾乎沒(méi)
有起步。近年來(lái)，縣委、縣政府認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，立
足市情，審時(shí)度勢(shì)，把加快工業(yè)發(fā)展作為調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略舉措，為通渭礦業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來(lái)前所未有的機(jī)遇，礦產(chǎn)
資源的開(kāi)發(fā)利用開(kāi)始向廣度和深度發(fā)展，采礦業(yè)出現(xiàn)了勃勃生
機(jī)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)個(gè)體采礦劇增，礦業(yè)在通渭經(jīng)濟(jì)中比重得到進(jìn)一步提
升，獨(dú)具優(yōu)勢(shì)的石材工業(yè)、陶瓷工業(yè)及地?zé)豳Y源，是全縣礦產(chǎn)
資源開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)和龍頭，帶動(dòng)了其它礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)，促進(jìn)了
全縣礦業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。特別是花崗巖、石英砂、磚瓦用粘土、溫泉地?zé)崴玫匠浞值拈_(kāi)發(fā)利用。截止目前，全縣共有礦山企
業(yè)24家，還有遍布于義隴河、牛谷河、李店河床的河道采礦
場(chǎng)，為全縣經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和舊城改造、小城鎮(zhèn)建設(shè)及新農(nóng)村建設(shè)
發(fā)揮了積極作用。
二是市場(chǎng)化運(yùn)作有新突破?？h委、縣政府加大改革力度，不斷創(chuàng)新礦業(yè)發(fā)展機(jī)制，著力培育、建立和完善統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)，堅(jiān)持依靠市場(chǎng)配置資源，促進(jìn)了礦
產(chǎn)資源有償開(kāi)發(fā)。2002年以來(lái)，對(duì)新設(shè)置的采礦權(quán)全部進(jìn)行招
標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌出讓?zhuān)瑢?duì)所有到期采礦權(quán)全部進(jìn)行協(xié)議有償延
續(xù)。通過(guò)市場(chǎng)運(yùn)作和有償配置礦產(chǎn)資源，不僅推動(dòng)了其他生產(chǎn)
要素向礦業(yè)領(lǐng)域的流動(dòng)，而且促進(jìn)了社會(huì)資本與礦產(chǎn)資源的優(yōu)
化配置。
三是開(kāi)發(fā)秩序逐步規(guī)范?？h上編制了《通渭縣礦產(chǎn)資源總
體規(guī)劃》等規(guī)范性文件，為科學(xué)有序推進(jìn)全縣礦產(chǎn)資源勘查、開(kāi)發(fā)利用提供了政策保障。同時(shí)，因地制宜、突出重點(diǎn)，切實(shí)
加強(qiáng)對(duì)礦業(yè)權(quán)取得與流轉(zhuǎn)、礦山開(kāi)采與利用、礦區(qū)環(huán)境保護(hù)與
災(zāi)害治理的監(jiān)管，加大對(duì)各種違法開(kāi)采行為的清理和整頓，進(jìn)
一步規(guī)范了全縣礦業(yè)開(kāi)發(fā)秩序
四是發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化。為進(jìn)一步增強(qiáng)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用
對(duì)資金、技術(shù)、勞動(dòng)力等各種生產(chǎn)要素的聚集能力，縣上成立
了礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)管理聯(lián)席
會(huì)議制度，積極轉(zhuǎn)變政府職能，堅(jiān)持實(shí)行“一條龍”服務(wù)，最
大限度地精簡(jiǎn)行政審批事項(xiàng)，主動(dòng)為礦業(yè)企業(yè)服務(wù)，幫助企業(yè)
解決突出問(wèn)題，為礦業(yè)發(fā)展?fàn)I造了良好氛圍和環(huán)境。
綜上所述，我市礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用已經(jīng)取得明顯的經(jīng)濟(jì)和
社會(huì)效益，而且發(fā)展勢(shì)頭良好。但在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)還存在一些突
出問(wèn)題: 一是地質(zhì)勘查工作滯后。大多資源勘查還停留在預(yù)查
和普查階段，導(dǎo)致家底不清，后續(xù)資源跟不上，供需矛盾突出。二是開(kāi)發(fā)利用水平低。全縣礦山企業(yè)雖然較多，但布局分散，規(guī)模小，工藝裝備落后，管理水平和經(jīng)濟(jì)效益不高，使得礦產(chǎn)
資源的規(guī)模優(yōu)勢(shì)無(wú)法得到充分發(fā)揮。特別是有的礦山企業(yè)重開(kāi)
采、輕開(kāi)發(fā)，資源開(kāi)采回采率、選礦回收率和共伴生礦資源綜
合利用率低，礦產(chǎn)加工總體上還處于銷(xiāo)售原材料的初級(jí)階段，資源消耗高，能耗高，成本高，產(chǎn)品附加值低，科技含量低，效益低，沒(méi)有形成規(guī)模產(chǎn)業(yè)和延續(xù)產(chǎn)業(yè)鏈，資源沒(méi)能發(fā)揮出最大效益。三是重資源開(kāi)發(fā)輕環(huán)境保護(hù)的現(xiàn)象依然存在。企業(yè)對(duì)采出的低品位和暫不能利用的礦石亂堆亂放，廢水、廢渣的排放不能?chē)?yán)格按照環(huán)保要求進(jìn)行處理，既造成資源浪費(fèi)，又造成環(huán)境污染，礦區(qū)生態(tài)環(huán)境治理難度加大。四是依法監(jiān)管力度不夠。縣上雖出臺(tái)了《通渭縣礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用總體規(guī)劃》，但不很完善，而且有的在實(shí)際開(kāi)發(fā)利用中沒(méi)有完全按照規(guī)劃分步實(shí)施。對(duì)礦產(chǎn)資源開(kāi)采的依法管理比較乏力，亂采濫挖、采富棄貧、采厚棄薄、采易棄難，破壞性開(kāi)采資源和浪費(fèi)資源的現(xiàn)象比較普遍。另外，由于國(guó)家對(duì)探礦權(quán)沒(méi)有嚴(yán)格的準(zhǔn)入條件，使得部分探礦權(quán)人低成本獲得探礦權(quán)后，倒賣(mài)牟利，還有的在取得探礦權(quán)后，不能按規(guī)定足額投入資金開(kāi)展地質(zhì)勘查，圈而不探、探而不動(dòng)的問(wèn)題比較突出。這些問(wèn)題在礦業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中是難以避免的，但需要高度重視，認(rèn)真研究加以解決。
為進(jìn)一步促進(jìn)我縣礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用由資源型向加工型轉(zhuǎn)變，由原料型向產(chǎn)品型轉(zhuǎn)變，最大限度把資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，切實(shí)提高綜合效益，建議在今后具體工作中著重處理好以下幾個(gè)關(guān)系：
一是近期開(kāi)發(fā)與中遠(yuǎn)期開(kāi)發(fā)的關(guān)系。要充分認(rèn)識(shí)到，礦產(chǎn)資源對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響將長(zhǎng)期存在。只有著眼中遠(yuǎn)期開(kāi)
發(fā)，科學(xué)謀劃，才能抓好近期開(kāi)發(fā)；只有抓好當(dāng)前，才能全面落實(shí)規(guī)劃確定的長(zhǎng)期任務(wù)，才能最大限度發(fā)揮資源的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益。對(duì)于短缺礦產(chǎn)，要加強(qiáng)勘查和合理開(kāi)發(fā)利用，做好長(zhǎng)遠(yuǎn)打算。對(duì)于優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)，要總量控制，尤其要防止急功近利、竭澤而漁、掠奪性開(kāi)采，確保優(yōu)勢(shì)持續(xù)發(fā)揮。對(duì)于暫時(shí)不具備條件開(kāi)發(fā)的礦種，要進(jìn)行保護(hù)，把有限的資源留給子孫后代。二是初級(jí)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)加工與終端產(chǎn)品開(kāi)發(fā)加工的關(guān)系。由于我縣大多礦業(yè)企業(yè)對(duì)終端產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)加工需要進(jìn)一步調(diào)研論證才能明確定位，因此，要在穩(wěn)定初級(jí)礦產(chǎn)品加工開(kāi)發(fā)的同時(shí)，緊緊依靠科技進(jìn)步，瞄準(zhǔn)國(guó)內(nèi)外最新科技發(fā)展和市場(chǎng)需求，確定優(yōu)勢(shì)礦種，大力發(fā)展精、細(xì)、深加工，盡快走出傳統(tǒng)的拼資源、拼能耗、粗加工、低效益的發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的根本性轉(zhuǎn)變。
三是優(yōu)化發(fā)展環(huán)境與招商引資的關(guān)系。優(yōu)化發(fā)展環(huán)境是招商引資、加快礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用的必然要求。但是良好的發(fā)展環(huán)境不等于降低招商引資準(zhǔn)入門(mén)檻，而是要堅(jiān)持高起點(diǎn)、高效率、高效益原則，優(yōu)先扶持資源型轉(zhuǎn)化項(xiàng)目和綜合利用項(xiàng)目，引進(jìn)有資金實(shí)力、有深加工技術(shù)、有產(chǎn)品品牌、有銷(xiāo)售市場(chǎng)的“四強(qiáng)”企業(yè)，走就地增值的“資源節(jié)約型”內(nèi)涵式發(fā)展路子，帶動(dòng)資源的深度開(kāi)發(fā)和系列開(kāi)發(fā)，實(shí)現(xiàn)資源綜合利用。同時(shí)，要鼓勵(lì)和支持現(xiàn)有礦山企業(yè)加快技術(shù)改造，吸引資金，擴(kuò)張規(guī)
模，創(chuàng)新管理，提高產(chǎn)品科技含量和附加值，提高產(chǎn)品市場(chǎng)占有率，增強(qiáng)贏利能力和創(chuàng)新能力。
四是產(chǎn)業(yè)布局與宏觀調(diào)控的關(guān)系。按照國(guó)家所有、分類(lèi)分級(jí)管理和權(quán)責(zé)一致的原則，建立礦產(chǎn)資源管理新機(jī)制，在宏觀調(diào)控下發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在礦產(chǎn)資源配置中的基礎(chǔ)作用，根據(jù)國(guó)內(nèi)外同行業(yè)同類(lèi)產(chǎn)品的發(fā)展趨勢(shì)，對(duì)全市礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用進(jìn)行合理布局，對(duì)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)的終端產(chǎn)品進(jìn)行準(zhǔn)確定位。礦產(chǎn)資源勘查、開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)應(yīng)按照市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)作，對(duì)礦產(chǎn)資源實(shí)行有償使用，依法依規(guī)加強(qiáng)管理，規(guī)范利益分配，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)、縣區(qū)的主動(dòng)性和積極性，確保礦業(yè)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期健康發(fā)展。
五是資源開(kāi)發(fā)與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系。礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)往往會(huì)對(duì)環(huán)境產(chǎn)生一定影響，要通過(guò)科學(xué)規(guī)劃和加強(qiáng)管理，將這一影響降低到最小程度，促進(jìn)資源開(kāi)發(fā)與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)。要堅(jiān)持“誰(shuí)開(kāi)發(fā)、誰(shuí)保護(hù)，誰(shuí)破壞、誰(shuí)治理”的原則，制定和實(shí)行礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理保證金制度，防止新建礦山欠新賬。對(duì)于遺留礦山環(huán)境問(wèn)題，要作出統(tǒng)籌規(guī)劃，明確治理責(zé)任和進(jìn)度。
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