第一篇：從源頭抓起 實(shí)現(xiàn)應(yīng)用系統(tǒng)安全

從源頭抓起 實(shí)現(xiàn)應(yīng)用系統(tǒng)安全

隨著銀行業(yè)務(wù)創(chuàng)新的快速發(fā)展，針對(duì)新業(yè)務(wù)需求的應(yīng)用系統(tǒng)開發(fā)任務(wù)日益增多，而銀行的很多應(yīng)用系統(tǒng)都直接與客戶的資金有關(guān)，這就對(duì)應(yīng)用系統(tǒng)自身的安全性提出很高的要求。根據(jù)Gartner公司的分析，目前對(duì)網(wǎng)絡(luò)的攻擊有70%以上是集中在應(yīng)用層，并且這一數(shù)字呈上升趨勢(shì)。應(yīng)用層的攻擊有可能會(huì)造成非常嚴(yán)重的后果，因此，對(duì)具體應(yīng)用系統(tǒng)的有效保護(hù)就顯得越發(fā)重要。

我國(guó)商業(yè)銀行信息科技風(fēng)險(xiǎn)管理指引和國(guó)家等級(jí)保護(hù)要求，都指出銀行必須構(gòu)建一個(gè)完整的開發(fā)安全管理體系，以實(shí)現(xiàn)對(duì)信息系統(tǒng)整個(gè)生命周期的控制。這個(gè)體系應(yīng)該是一個(gè)從需求分析、設(shè)計(jì)、編碼實(shí)現(xiàn)、測(cè)試到上線全生命周期的安全管理體系。軟件工程的相關(guān)研究表明，在軟件開發(fā)周期的早期就修補(bǔ)安全漏洞更高效而且更具成本效益。因此，銀行在防范金融風(fēng)險(xiǎn)的過(guò)程中，必須充分重視開發(fā)安全管理體系的建設(shè)，控制具體應(yīng)用系統(tǒng)的開發(fā)過(guò)程，同步進(jìn)行安全建設(shè)，避免應(yīng)用系統(tǒng)開發(fā)完成后再考慮安全問(wèn)題。開發(fā)安全從規(guī)范開始

銀行在建設(shè)應(yīng)用系統(tǒng)開發(fā)安全管理體系時(shí)，應(yīng)當(dāng)首先考慮制定相應(yīng)的制度與流程。通過(guò)對(duì)各種類型應(yīng)用系統(tǒng)開發(fā)過(guò)程的研究，發(fā)現(xiàn)其中面臨的各種與安全相關(guān)的并且具有一定通用性的問(wèn)題，銀行需要針對(duì)這些問(wèn)題制定相應(yīng)的開發(fā)安全規(guī)范，以保證安全不被忽視。開發(fā)安全規(guī)范的制定應(yīng)該依照組織的整體方針和業(yè)務(wù)目標(biāo)，并引用其他參考文檔（如通用準(zhǔn)則、安全標(biāo)準(zhǔn)、組織過(guò)程資產(chǎn)以及最佳實(shí)踐等等）來(lái)識(shí)別與控制風(fēng)險(xiǎn)，提出與開發(fā)安全有關(guān)的方針、目標(biāo)、指標(biāo)、過(guò)程和程序。

開發(fā)安全規(guī)范一般包括安全需求分析指南、安全技術(shù)方案設(shè)計(jì)規(guī)范、安全編碼規(guī)范和安全測(cè)試規(guī)范等。依據(jù)開發(fā)安全規(guī)范，銀行在進(jìn)行應(yīng)用系統(tǒng)開發(fā)過(guò)程中，對(duì)于各個(gè)階段的安全問(wèn)題加以相應(yīng)的控制，確保應(yīng)用系統(tǒng)在開發(fā)中的安全管理。

全生命周期的安全規(guī)劃和管理

應(yīng)用系統(tǒng)的開發(fā)階段是其生命周期內(nèi)的一個(gè)重要階段，在此階段，將主要完成應(yīng)用軟件的需求分析、設(shè)計(jì)、實(shí)現(xiàn)及測(cè)試等工作，此階段的工作將極大程度地決定系統(tǒng)本身的安全性。因此，要確保安全性要求在此階段的各個(gè)具體工作過(guò)程中的貫徹和實(shí)施，以便交付具有高安全特性的應(yīng)用軟件，為將來(lái)應(yīng)用系統(tǒng)的安全投產(chǎn)運(yùn)行奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（一）需求分析階段

安全技術(shù)人員在需求分析階段主要對(duì)需求文檔中的安全需求情況進(jìn)行分析，重點(diǎn)從系統(tǒng)的重要信息或數(shù)據(jù)、面臨的安全威脅、系統(tǒng)基礎(chǔ)環(huán)境的安全需求等角度入手，分析安全需求的全面性和完整性。

在安全功能需求中，身份鑒別、認(rèn)證與授權(quán)、輸入和數(shù)據(jù)驗(yàn)證、敏感數(shù)據(jù)安全、會(huì)話管理、異常管理等需求應(yīng)進(jìn)行明確詳細(xì)的說(shuō)明。以電子銀行的數(shù)據(jù)安全為例，敏感數(shù)據(jù)要求特別保護(hù)，該類數(shù)據(jù)的傳輸、存取和存儲(chǔ)，必需采取加密措施保護(hù)，僅能通過(guò)內(nèi)置的軟硬件加解密模塊進(jìn)行管制。

（二）方案設(shè)計(jì)階段

方案設(shè)計(jì)階段是整個(gè)生命周期中最為關(guān)鍵的部分，在這個(gè)階段不僅要包括系統(tǒng)的功能、性能、開發(fā)費(fèi)用與周期等要求，還要明確規(guī)定系統(tǒng)的安全要求，并據(jù)此確定具體采用的安全控制措施，如用戶身份認(rèn)證體系的強(qiáng)度設(shè)計(jì)、認(rèn)證失敗后的處理方式設(shè)計(jì)等。

在方案設(shè)計(jì)階段應(yīng)該根據(jù)安全需求和安全技術(shù)規(guī)范，選擇和設(shè)計(jì)相應(yīng)的安全控制方法。安全技術(shù)人員主要分析系統(tǒng)設(shè)計(jì)文檔中關(guān)于安全設(shè)計(jì)的完整性、合理性，分析安全設(shè)計(jì)是否能夠滿足安全需求、是否達(dá)到相應(yīng)的安全強(qiáng)度等。

（三）編碼實(shí)現(xiàn)階段

程序員可使用各種通用以及特定的編程指導(dǎo)規(guī)范來(lái)防止開發(fā)中的普通安全問(wèn)題，特定的編程指導(dǎo)規(guī)范主要集中在Perl、Java和C/C++語(yǔ)言。大多數(shù)情況下，使用這些編程指導(dǎo)規(guī)范將可以避免許多會(huì)導(dǎo)致安全漏洞的錯(cuò)誤，比如非法數(shù)據(jù)輸入、緩沖區(qū)溢出、SQL注入等常見問(wèn)題。

在編碼實(shí)現(xiàn)階段，應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注由于程序員有意或無(wú)意的編碼而導(dǎo)致的安全缺陷。安全技術(shù)人員需要抽查重要的代碼進(jìn)行安全性分析，確認(rèn)編碼是否滿足相應(yīng)編碼安全規(guī)范，是否存在安全編碼缺陷等。

（四）安全測(cè)試階段

應(yīng)用系統(tǒng)在正式上線前應(yīng)對(duì)安全性進(jìn)行測(cè)試，驗(yàn)證應(yīng)用系統(tǒng)的安全性是否符合安全設(shè)計(jì)及安全需求。在系統(tǒng)測(cè)試階段，應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注對(duì)于應(yīng)用系統(tǒng)安全功能的測(cè)試情況，應(yīng)確保安全功能測(cè)試的全面性。僅在用戶管理這一項(xiàng)上，就需要從用戶角色、賬號(hào)權(quán)限、口令保護(hù)、弱口令檢測(cè)、口令修改等大量重點(diǎn)分析點(diǎn)來(lái)進(jìn)行測(cè)試。因此，在實(shí)際測(cè)試中需要制定準(zhǔn)確周密的測(cè)試計(jì)劃和測(cè)試腳本，特別是驗(yàn)收的標(biāo)準(zhǔn)必須非常詳細(xì)。

在測(cè)試過(guò)程中，應(yīng)模擬真實(shí)應(yīng)用場(chǎng)景搭建測(cè)試的軟硬件環(huán)境，并進(jìn)行嚴(yán)格的控制保護(hù)。系統(tǒng)測(cè)試如果需要使用真實(shí)的數(shù)據(jù)，應(yīng)對(duì)這些數(shù)據(jù)進(jìn)行脫敏處理，并嚴(yán)格控制對(duì)這些數(shù)據(jù)的操作行為。在與其他系統(tǒng)進(jìn)行互操作性測(cè)試時(shí)，應(yīng)充分考慮對(duì)其他系統(tǒng)的影響，選擇適當(dāng)?shù)臅r(shí)間和方式進(jìn)行。

應(yīng)用系統(tǒng)的安全性不應(yīng)該是霧里看花，也不應(yīng)該是空中樓閣。對(duì)于安全的信心應(yīng)該來(lái)自于我們?cè)谡麄€(gè)生命周期中對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別、關(guān)注和準(zhǔn)備。銀行可以通過(guò)建設(shè)開發(fā)安全管理體系，加強(qiáng)應(yīng)用系統(tǒng)開發(fā)的安全管理，提高銀行應(yīng)用系統(tǒng)開發(fā)安全管理的制度化、規(guī)范化水平，健全銀行信息安全管理體系。

第二篇：反腐倡廉,當(dāng)從“源頭”抓起

反腐倡廉，當(dāng)從“源頭”抓起

——學(xué)系列講話談廉政感悟

工程管理與建設(shè)處 程凱

根據(jù)“兩學(xué)一做”活動(dòng)要求，近期我認(rèn)真閱讀了《總書記系列重要講話讀本》、《習(xí)近平關(guān)于嚴(yán)明黨的紀(jì)律和規(guī)矩論述摘編》、《習(xí)近平關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)論述反腐敗論述摘編》等書籍，同時(shí)，我也從網(wǎng)上閱看了很多反腐倡廉，廉潔自律等方面的學(xué)習(xí)心得，很受教育，很有休會(huì)。通過(guò)學(xué)習(xí)和思考，我的廉政感悟就是：反腐倡廉，當(dāng)從“源頭”抓起。

一、抓好“個(gè)人”源頭

打鐵還需自身硬，國(guó)人要自強(qiáng)自律，拒絕誘惑，堅(jiān)守本心，反腐倡廉當(dāng)從我們個(gè)人自身抓起。

一是堅(jiān)定信仰，知足常樂(lè)，要有平常心。堅(jiān)持慎獨(dú)、慎微、慎權(quán)、慎欲四種謹(jǐn)慎態(tài)度面對(duì)生活中各種誘惑，管住自己的心，不起欲，不亂想；管住自己的手，不亂拿，不亂辦；管住自己的嘴，不亂吃，不亂說(shuō)；管住自己的腿，不亂跑，不亂去，切實(shí)做到自重、自省、自警、自勵(lì)。

二是勤于學(xué)習(xí)，提升自己，要有進(jìn)取心。要勤學(xué)多思，樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，力戒低級(jí)庸俗，不要濫交朋友、不搞庸俗人際關(guān)系。多讀書，多思考，培養(yǎng)健康高雅的生活情趣和業(yè)余愛好，閑暇之余多陪陪自己的家人和孩子。三是淡泊名利，感恩回饋，要有感恩心。要熱愛工作、熱愛生活、熱愛社會(huì)；懂得孝敬長(zhǎng)輩，尊重領(lǐng)導(dǎo)，團(tuán)結(jié)同事；不追求名利，只注重內(nèi)心安寧，做“心靈富豪”，一心為公，為民奉獻(xiàn)，扶貧幫困，回報(bào)社會(huì)。

二、抓好“制度”源頭

要把權(quán)力裝進(jìn)制度的籠子里，認(rèn)真抓好反腐倡廉制度建設(shè)，健全權(quán)力運(yùn)行機(jī)制和監(jiān)督體系，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。

一是要加強(qiáng)反腐倡廉教育預(yù)防制度建設(shè)。并不是所有人員都能做到自重、自省、自警、自勵(lì)，要按制度計(jì)劃到黨風(fēng)廉政建設(shè)教育中心去看看，到反腐倡廉預(yù)防職務(wù)犯罪警示教育基地去走走，常打預(yù)防針，做到防微杜漸，警鐘長(zhǎng)鳴。

二是要加強(qiáng)權(quán)力監(jiān)督制約制度建設(shè)。完善監(jiān)督制度，保證權(quán)力的授予和運(yùn)行受到必要的監(jiān)督和制約，沒(méi)有監(jiān)督的權(quán)力，必然會(huì)導(dǎo)致腐?。∫?guī)范權(quán)力行使，強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督，從制度源頭上防治腐敗。

三是要加強(qiáng)懲治制度建設(shè)。懲防并舉、懲治腐敗是反腐倡廉的重要手段。要加大違法查處力度，提高腐敗犯罪的違法成本，杜絕權(quán)力失衡現(xiàn)象的發(fā)生。要始終保持懲治腐敗高壓態(tài)勢(shì)，以零容忍的態(tài)度懲治腐敗，堅(jiān)決遏制腐敗現(xiàn)象蔓延勢(shì)頭。

三、抓好“組織”源頭 反對(duì)腐敗、建設(shè)廉潔政治，保持黨的肌體健康，始終是我們黨一貫堅(jiān)持的鮮明政治立場(chǎng)。黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，是黨的建設(shè)的重大任務(wù)。因而，各級(jí)黨組織、紀(jì)檢監(jiān)察部門要擔(dān)負(fù)起執(zhí)行和維護(hù)政治紀(jì)律的責(zé)任和加大檢查監(jiān)督的力度，執(zhí)好紀(jì)、問(wèn)好責(zé)、把好關(guān)。

一是領(lǐng)導(dǎo)干部和領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)要帶好頭。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、機(jī)關(guān)要帶頭依法辦事，遵守法律，帶頭弘揚(yáng)正氣、抵制歪風(fēng)邪氣。要求黨員干部做到的，領(lǐng)導(dǎo)干部要首先做到;要求下級(jí)機(jī)關(guān)做到的，上級(jí)機(jī)關(guān)要帶頭做到;要求別人做到的，自己要必須做到。要自覺接受各級(jí)組織和群眾的監(jiān)督，積極營(yíng)造風(fēng)清氣正的良好環(huán)境。

二是提升紀(jì)律制度執(zhí)行力。嚴(yán)格執(zhí)行反腐倡廉各項(xiàng)規(guī)定，確保制度得到切實(shí)執(zhí)行，讓紀(jì)律制度成為帶電的“高壓線”，執(zhí)行黨的紀(jì)律制度不能有任何含糊，決不允許有令不行、有禁不止現(xiàn)象的發(fā)生。

三是落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)。各級(jí)黨委、紀(jì)委要把問(wèn)責(zé)作為推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨的重要抓手，讓失責(zé)必問(wèn)成為常態(tài)，嚴(yán)格實(shí)行“一案雙查”，以追責(zé)問(wèn)責(zé)倒逼“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)，加速形成不敢腐、不能腐、不想腐的大氣候、大環(huán)境。

第三篇：推進(jìn)反腐倡廉制度建設(shè) 從源頭抓起

推進(jìn)反腐倡廉制度建設(shè) 從源頭抓起

胡錦濤總書記在十七屆中央紀(jì)委五次全會(huì)上，重點(diǎn)闡述了加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)和提高制度執(zhí)行力的問(wèn)題。3月2日，中共中央政治局常委、中央紀(jì)委書記賀國(guó)強(qiáng)在中央和國(guó)家機(jī)關(guān)貫徹落實(shí)胡錦濤同志重要講話精神加快推進(jìn)反腐倡廉制度建設(shè)任務(wù)分工會(huì)議上再次強(qiáng)調(diào)：加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)，必須以建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系各項(xiàng)制度為重點(diǎn)，以制約和監(jiān)督權(quán)力為核心，以提高制度執(zhí)行力為抓手，加強(qiáng)整體規(guī)劃，抓緊重點(diǎn)突破，逐步建成內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、有效管用的反腐倡廉制度體系。

筆者認(rèn)為，深入貫徹中紀(jì)委《關(guān)于貫徹落實(shí)胡錦濤同志重要講話精神加快推進(jìn)反腐倡廉制度建設(shè)的意見》，完善懲治和預(yù)防腐敗體系，要注重從源頭抓起，加大從源頭上預(yù)防和治理腐敗的力度，通過(guò)深化體制機(jī)制改革和制度創(chuàng)新，不斷鏟除腐敗滋生的土壤和條件。

一是著力建立廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。要遵循科學(xué)評(píng)估、超前預(yù)防、務(wù)求實(shí)效的基本原則，認(rèn)真排查黨員干部在執(zhí)行公務(wù)和日常生活中發(fā)生腐敗行為的可能性，從腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部門、重點(diǎn)環(huán)節(jié)和人民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題入手，查找風(fēng)險(xiǎn)部位、評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)、界定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，分級(jí)分類制定措施，嚴(yán)格檢查考核、反饋實(shí)施效果。

二是建立聯(lián)席會(huì)議制度。聯(lián)席會(huì)議由紀(jì)委監(jiān)察局召集，1

組織部、政法委、法院、檢察院及市工商、稅務(wù)、土地、規(guī)劃、人事勞動(dòng)、等所有相關(guān)部門為成員單位。會(huì)議主要任務(wù)是對(duì)源頭治腐重點(diǎn)工作任務(wù)立項(xiàng)和任務(wù)書分解情況進(jìn)行部署，聽取各單位源頭治腐工作動(dòng)態(tài)、制度建設(shè)情況，交流溝通情況，協(xié)調(diào)解決有關(guān)問(wèn)題，研究安排各單位全年源頭治腐工作。

三是建立源頭治腐重點(diǎn)任務(wù)立項(xiàng)制度和任務(wù)書制度。要求各單位、各部門，根據(jù)實(shí)際，每年年底提出下一2—3項(xiàng)源頭治腐重點(diǎn)工作任務(wù)，上報(bào)源頭治腐聯(lián)席會(huì)議辦公室，由聯(lián)席會(huì)議辦公室進(jìn)行匯總梳理，擬定立項(xiàng)的內(nèi)容及重點(diǎn)，提出《源頭治腐重點(diǎn)任務(wù)立項(xiàng)報(bào)告》，報(bào)監(jiān)察局長(zhǎng)辦公會(huì)議和紀(jì)委常委會(huì)研究并通過(guò)后，由源頭治腐聯(lián)席會(huì)議辦公室制作成《源頭治腐重點(diǎn)工作任務(wù)書》下達(dá)源頭治腐相關(guān)成員單位。對(duì)列入工作任務(wù)書的工作實(shí)行分級(jí)承擔(dān)，一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)的責(zé)任制，以確保落實(shí)。年終據(jù)此對(duì)相關(guān)責(zé)任單位工作情況進(jìn)行考核。

四是建立源頭治腐工作報(bào)告制度。每年年初，上報(bào)工作計(jì)劃安排或工作方案，以書面形式報(bào)告工作進(jìn)度、存在問(wèn)題和下一步工作落實(shí)措施等；年末要專題報(bào)告制度執(zhí)行、任務(wù)完成情況、存在問(wèn)題和下一步工作打算等。在落實(shí)所承擔(dān)的反腐敗抓源頭工作任務(wù)中遇有重要情況和重大事項(xiàng)隨時(shí)報(bào)告。

五是建立內(nèi)部溝通聯(lián)系制度。要求紀(jì)委監(jiān)察局各內(nèi)設(shè)部門把在專項(xiàng)檢查和查辦案件工作中發(fā)現(xiàn)的源頭治腐方面的問(wèn)題進(jìn)行及時(shí)梳理匯總，并提出整改建議，報(bào)送源頭治腐聯(lián)席會(huì)議辦公室，由聯(lián)席會(huì)議辦公室負(fù)責(zé)進(jìn)一步匯總并提出從源頭上加強(qiáng)和改進(jìn)工作的具體措施和意見，下達(dá)相關(guān)部門進(jìn)行整改落實(shí)。

六是建立調(diào)查研究制度。加強(qiáng)對(duì)源頭治腐工作調(diào)查研究，認(rèn)真研究新形勢(shì)下反腐敗抓源頭工作的特點(diǎn)和規(guī)律，及時(shí)了解掌握反腐敗抓源頭工作的新情況、新動(dòng)向，增強(qiáng)工作的前瞻性和預(yù)見性，提出進(jìn)一步加強(qiáng)源頭治腐工作的有效思路和措施。源頭治腐各成員單位，緊密結(jié)合部門和業(yè)務(wù)工作實(shí)際，以關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重點(diǎn)崗位為重點(diǎn)，積極探索從源頭上預(yù)防和治理腐敗的新途徑、新辦法，認(rèn)真總結(jié)有效做法和典型經(jīng)驗(yàn)，研究解決工作中存在的實(shí)際問(wèn)題。各成員單位按要求每年至少確定一個(gè)源頭治腐工作方面的調(diào)研課題，組織力量進(jìn)行調(diào)查研究，撰寫調(diào)查報(bào)告，報(bào)送源頭治腐聯(lián)席會(huì)議辦公室。

七是建立情況通報(bào)和督辦、問(wèn)責(zé)制度。紀(jì)委監(jiān)察局源頭治腐任務(wù)完成情況和交辦重點(diǎn)事項(xiàng)辦結(jié)情況以及信息報(bào)送情況進(jìn)行及時(shí)通報(bào)，對(duì)執(zhí)行制度和完成任務(wù)好的進(jìn)行表?yè)P(yáng),對(duì)差的提出批評(píng)；對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)組織協(xié)調(diào)事項(xiàng)拖延不辦或落實(shí)不力的地區(qū)和部門，下達(dá)《監(jiān)察建議書》或《紀(jì)檢監(jiān)察

督辦通知書》，進(jìn)行督促整改落實(shí)；對(duì)于經(jīng)多次協(xié)調(diào)、督辦，工作仍然不力、措施不到位、敷衍塞責(zé)的，要追究責(zé)任；對(duì)違紀(jì)違規(guī)的，嚴(yán)肅查處。

第四篇：從源頭抓起預(yù)防和治理腐敗淺見

從源頭抓起預(yù)防和治理腐敗淺見

從源頭上遏制腐敗現(xiàn)象的滋生和蔓延，是廣大群眾最關(guān)心的熱門話題之一。近年來(lái)，在黨中央的領(lǐng)導(dǎo)下，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)一直朝著健康平穩(wěn)的方向發(fā)展，各級(jí)黨組織和紀(jì)檢監(jiān)察部門不斷加大治本工作力度，從源頭上預(yù)防和治理腐敗，取得了明顯成效，并初步探索出一條有效懲治腐敗的新路子。從主流上看，我們的黨員干部隊(duì)伍的是過(guò)得硬的、值得群眾信賴的，絕大多數(shù)黨員干部能夠按照中央提出的廉潔自律的有關(guān)規(guī)定，做到廉潔奉公，遵紀(jì)守法。但是，我們也要看到，腐敗分子并沒(méi)有被徹底清除，腐敗現(xiàn)象蔓延的勢(shì)頭還沒(méi)有得到有效遏制，前腐后繼的現(xiàn)象仍然存在，重大違法違紀(jì)案件仍時(shí)有發(fā)生，有些地方部門和行業(yè)不正之風(fēng)還很嚴(yán)重。這些腐敗現(xiàn)象的滋生蔓延的原因十分復(fù)雜，既有制度不完善、監(jiān)督不到位、管理不嚴(yán)格的原因，也有著深刻的社會(huì)背景。

在金錢、物欲橫流，充滿利益誘惑的復(fù)雜社會(huì)環(huán)境下，我們的絕大多數(shù)黨員和干部意志堅(jiān)強(qiáng)、立場(chǎng)堅(jiān)定，始終保持著共產(chǎn)黨人和人民公仆的本色，不為各種誘惑所動(dòng)。但也有一些意志不堅(jiān)強(qiáng)、立場(chǎng)不堅(jiān)定的害群之馬，經(jīng)不住誘惑，走上邪路，走向毀滅。有的人推崇奢侈生活方式，滋長(zhǎng)了拜金主義、享樂(lè)主義的思想作風(fēng)，衣食車房樣樣講究“檔次”，非名牌服裝不穿，非洋酒美食不吃，非豪華汽車不坐，沉湎于燈紅酒綠，聲色犬馬；有的人不 1

講學(xué)習(xí)，不思進(jìn)取，思想迷茫，精神空虛，熱衷于到茶館酒肆中尋找慰藉，打發(fā)時(shí)光。對(duì)工作則采取“遙控指揮”，甚至推給下屬了事；有的人看到別人先富起來(lái)，心理不平衡，不再安心于公職人員的工資生活，一些領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力過(guò)于集中，直接掌握著諸如工程發(fā)包、項(xiàng)目審批、資金調(diào)撥等資源配置權(quán)力，利用職權(quán)與“老板”搞權(quán)錢交易，甚至變著法撈好處，而對(duì)國(guó)有財(cái)產(chǎn)的損失卻不當(dāng)回事；有的領(lǐng)導(dǎo)干部用權(quán)失當(dāng)，隨意性大，透明度差，加上一些干部迫于“行政”壓力，害怕自己的“位置”不保，不敢堅(jiān)持原則，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)投其所好，看領(lǐng)導(dǎo)眼色、按領(lǐng)導(dǎo)意圖行事，客觀上助長(zhǎng)腐敗行為的滋生。

從源頭抓起預(yù)防和治理腐敗，必須通過(guò)加強(qiáng)思想道德教育，增強(qiáng)黨員干部拒腐防變的能力，讓黨員干部不想腐敗；通過(guò)體制、機(jī)制和制度的創(chuàng)新，鏟除腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤，讓黨員干部不能腐敗；通過(guò)完善制度、強(qiáng)化監(jiān)督、從嚴(yán)懲處，讓黨員干部不敢腐敗。

從源頭上預(yù)防和治理腐敗，首先必須從嚴(yán)治黨。治國(guó)必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)。從嚴(yán)治黨，必須緊緊抓住領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)關(guān)鍵，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的嚴(yán)格要求、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格監(jiān)督。一些消極腐敗現(xiàn)象之所以屢禁不止，客觀上與一些黨組織治黨不嚴(yán)，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力及權(quán)力的行使缺乏有效的監(jiān)督和制約有關(guān)。有的黨組織軟弱渙散，對(duì)班子和干部隊(duì)伍中出現(xiàn)的不良

現(xiàn)象和腐敗行為，視而不見、放任自流，該提醒的不提醒，該教育的不教育，該批評(píng)的不批評(píng)，該制止的不制止，對(duì)干部的教育、管理和監(jiān)督失之于軟、失之于松、失之于寬。千里之堤，潰于蟻穴。由于缺乏應(yīng)有的批評(píng)教育和有效的監(jiān)督制約，任其發(fā)展，最后鑄成大錯(cuò)，給黨和人民的事業(yè)帶來(lái)無(wú)法挽回的損失。

從源頭上預(yù)防和治理腐敗，必須加強(qiáng)教育，筑牢思想道德防線。多數(shù)腐敗分子都是從不講學(xué)習(xí)、不講政治、不講正氣，放松對(duì)自己的要求一步步蛻化變質(zhì)的。許多腐敗分子在事后反省時(shí)，自己也承認(rèn)這一點(diǎn)。由于長(zhǎng)期不注意學(xué)習(xí)，頭腦中順應(yīng)時(shí)代潮流、時(shí)代需要的東西越來(lái)越少，本位的、自私的、陰暗的東西越來(lái)越多，披著共產(chǎn)黨人的外衣，內(nèi)核已經(jīng)變質(zhì)，金玉其外，敗絮其中。是非明于學(xué)習(xí)，名節(jié)源于黨性，腐敗止于正氣。每一個(gè)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部都要用馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、科學(xué)發(fā)展觀武裝頭腦，牢固樹立馬克思主義的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，堅(jiān)定社會(huì)主義、共產(chǎn)主義的理想信念。只有不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)，打牢思想根基，才能有堅(jiān)強(qiáng)的精神支柱、正確的是非標(biāo)準(zhǔn)和有效的政治免疫力；才能矢志不渝、無(wú)怨無(wú)悔地為社會(huì)主義事業(yè)無(wú)私奉獻(xiàn)；才能始終保持清醒頭腦，知道哪些能做、哪些不能做，什么必須堅(jiān)持、什么必須反對(duì)；才能保持高尚情操，自覺抵御各種誘惑和腐蝕。

從源頭上預(yù)防和治理腐敗，必須充分發(fā)揮現(xiàn)代信息技術(shù)的作

用。要不斷提高預(yù)防腐敗工作的科技含量，重點(diǎn)抓好預(yù)警和防范兩方面工作。一是建立健全預(yù)防腐敗信息系統(tǒng)，逐步形成信息共享機(jī)制和腐敗預(yù)警機(jī)制，以便及時(shí)準(zhǔn)確判斷腐敗多發(fā)的重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部位和風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，增強(qiáng)科學(xué)分析預(yù)防腐敗形勢(shì)的能力，提高防范和打擊腐敗的主動(dòng)性和針對(duì)性。二是把現(xiàn)代信息技術(shù)廣泛運(yùn)用于權(quán)力運(yùn)行的各個(gè)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，開發(fā)一批各具特色的系統(tǒng)軟件，使權(quán)力在網(wǎng)上公開透明運(yùn)行。同時(shí)建立實(shí)時(shí)在線電子監(jiān)察系統(tǒng)，提高監(jiān)督的及時(shí)性和有效性。

從源頭上預(yù)防和治理腐敗，必須正本清源改革體制，強(qiáng)化監(jiān)督。通過(guò)改革體制、機(jī)制和完善制度，強(qiáng)化監(jiān)督管理，從源頭上防止權(quán)力不正當(dāng)運(yùn)用，是預(yù)防和治理腐敗的治本之策。如果說(shuō)查辦懲處是“亡羊補(bǔ)牢”，那么體制改革就是“正本清源”。古今中外的腐敗行為，表現(xiàn)形態(tài)主要是以權(quán)謀私、權(quán)錢交易。權(quán)力高度集中，又缺乏監(jiān)督制約，必然產(chǎn)生腐敗。因此，要緊密結(jié)合單位實(shí)際，有針對(duì)性地查找制度建設(shè)中的薄弱環(huán)節(jié)，進(jìn)一步完善科學(xué)、管用、便于操作的制度。要嚴(yán)格強(qiáng)化制度落實(shí)，加強(qiáng)對(duì)制度落實(shí)情況的監(jiān)督和檢查考核，加大對(duì)違反制度、破壞制度行為的問(wèn)責(zé)力度，解決制度不完善、操作力不強(qiáng)和執(zhí)行力不夠的問(wèn)題，真正做到用制度管權(quán)、管事、管人，實(shí)現(xiàn)從源頭上防腐治腐，實(shí)現(xiàn)重在預(yù)防、重在治本的目標(biāo)。在監(jiān)督方式上，一是要強(qiáng)化執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門的監(jiān)督制約作用，充分發(fā)揮各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督職能，強(qiáng)化黨紀(jì)、政紀(jì)、法律和經(jīng)濟(jì)等各種監(jiān)督的協(xié)調(diào)配合，形成有利

于發(fā)揮反腐敗整體功能的監(jiān)督機(jī)制。二是要嚴(yán)格執(zhí)行黨的民主集中制，并建立具體程序，對(duì)重大事項(xiàng)、重要人事任免，大額資金使用等問(wèn)題的討論、決定、審批等程序作出規(guī)范，防止主觀性和隨意性。對(duì)于重大決策必須由班子集體決定，不能讓權(quán)力過(guò)分集中，更不能一個(gè)人說(shuō)了算，搞“一言堂”、“家長(zhǎng)制”。三是要加強(qiáng)群眾監(jiān)督。對(duì)重大政策決策要堅(jiān)持專家論證和群眾民主評(píng)議相結(jié)合制度，完善企業(yè)決策科學(xué)化制度。四是加強(qiáng)新聞媒體輿論監(jiān)督作用。通過(guò)對(duì)各種濫用權(quán)利、以權(quán)謀私等腐敗行為及時(shí)揭發(fā)、舉報(bào)，對(duì)黨員干部起到警示作用，約束黨員干部行政行為。

同腐敗現(xiàn)象作斗爭(zhēng)是我們黨一項(xiàng)長(zhǎng)期、艱巨的任務(wù)，貫穿于改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的整個(gè)過(guò)程。堅(jiān)持不懈地開展反腐敗斗爭(zhēng)，必將使我們黨更加純潔，更加堅(jiān)強(qiáng)，更好地?fù)?dān)負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)各族人民建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義的歷史重任。

第五篇：從源頭抓起做好醫(yī)院基本建設(shè)檔案管理

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從源頭抓起做好醫(yī)院基本建設(shè)檔案管理 作者：曹鈺

來(lái)源：《維吾爾醫(yī)藥》2013年第08期

摘要：醫(yī)院基建部門是醫(yī)院基本建設(shè)檔案資料形成、收集、整理、歸檔的一線部門，也是工程建設(shè)檔案資料使用最多的部門。因此，在醫(yī)院基建檔案管理工作中，基建部門發(fā)揮著重要的作用。做好醫(yī)院基建檔案管理工作，基建部門必須從源頭抓起。

關(guān)鍵詞：醫(yī)院；基本建設(shè)；檔案管理

隨著現(xiàn)代化醫(yī)院的發(fā)展，國(guó)家對(duì)醫(yī)療事業(yè)的重視，國(guó)內(nèi)各級(jí)各類醫(yī)院都大力發(fā)展醫(yī)院的基建事業(yè)，而大部分醫(yī)院因用地緊張的原因，在新建醫(yī)療建筑用房時(shí)，都傾向于向垂直方向發(fā)展，建設(shè)規(guī)模越來(lái)越大，參建單位越來(lái)越多，相應(yīng)的基建檔案資料也越來(lái)越紛繁復(fù)雜，醫(yī)院基建部門一定要分清主線，系統(tǒng)地、規(guī)范地做好基建檔案收集、管理工作。

一、醫(yī)院基本建設(shè)檔案的概念

凡在醫(yī)院基本建設(shè)管理和基本建設(shè)工程項(xiàng)目活動(dòng)過(guò)程中直接形成的，具有保存價(jià)值的文字、圖紙、圖標(biāo)及聲像等各種載體形式的文件材料，均屬于基本建設(shè)檔案。完整的建設(shè)工程檔案資料，涉及工程的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、勘察、測(cè)繪、監(jiān)理、施工、建設(shè)單位及其主管機(jī)關(guān)和其他相關(guān)部門，部分工程項(xiàng)目還涉及征地、拆遷、補(bǔ)償?shù)确矫娴墓ぷ鱗1]。

二、醫(yī)院基本建設(shè)檔案的重要性

基建檔案資料，是建筑工程全部面貌的真實(shí)反映，是工程交付使用、維護(hù)管理、改建、擴(kuò)建的重要憑證，是醫(yī)院基本建設(shè)發(fā)展的重要資源。同時(shí)，基建檔案中的招投標(biāo)資料、材料認(rèn)質(zhì)認(rèn)價(jià)資料、工程變更簽證資料、合同等經(jīng)濟(jì)資料也是工程竣工結(jié)算的重要依據(jù)、醫(yī)院基建經(jīng)濟(jì)投資的第一手資料[2]。

三、醫(yī)院基本建設(shè)檔案的管理

1、領(lǐng)導(dǎo)重視，責(zé)任到人。

按照國(guó)家檔案局、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)聯(lián)合發(fā)文中“項(xiàng)目檔案工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，相關(guān)人員崗位責(zé)任制”的要求，醫(yī)院應(yīng)將基建檔案管理納入醫(yī)院管理制度，由醫(yī)院分管基建工作的副院長(zhǎng)主抓工作，并規(guī)定基建部門每個(gè)工作人員都有將基建資料及時(shí)收集、歸檔的責(zé)任。在實(shí)際工作中，應(yīng)避免部分工作人員由于責(zé)任心不強(qiáng)或過(guò)分信賴施工單位，只關(guān)注檔案資料的“數(shù)量”，而忽略檔案資料的“質(zhì)量”的現(xiàn)象發(fā)生。尤其是在重大工程項(xiàng)目中，負(fù)責(zé)各分項(xiàng)工程的基建工作人員一定要對(duì)該分項(xiàng)目工程基建資料的完整性、準(zhǔn)確性、前后一致性等方面的內(nèi)容進(jìn)行把關(guān)。在工程未驗(yàn)收完成前，所有檔案資料暫由基建部門專項(xiàng)負(fù)責(zé)基建檔案管理的工作人員統(tǒng)一保管。專項(xiàng)負(fù)責(zé)基建檔案管理的工作人員最好是由既懂工程建設(shè)專業(yè)又懂基建檔案專業(yè)的人員擔(dān)任，而很多醫(yī)院恰恰是缺乏這樣懂“雙專業(yè)”的人才。醫(yī)院應(yīng)結(jié)合實(shí)際情況，對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行“雙專業(yè)”培訓(xùn)，及時(shí)了解國(guó)家、省、市基建檔案管理的最新要求，使其盡快進(jìn)入“懂專業(yè)、善管理”的角色，不斷地提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和專業(yè)水平。同時(shí)，專項(xiàng)負(fù)責(zé)基建檔案管理的工作人員要經(jīng)常與基建部門工程各分項(xiàng)工程負(fù)責(zé)人員、各參建工程的資料管理人員進(jìn)行業(yè)務(wù)交流和工作溝通，以便了解工程進(jìn)展程度，及時(shí)督促資料的歸檔工作。

2、完善基建檔案管理制度

醫(yī)院基建部門需建立、健全一套完整的收文、發(fā)文、借閱登記管理制度，及時(shí)、規(guī)范、完整、準(zhǔn)確、系統(tǒng)、安全地管理基建檔案。所有的文件材料出入均須有原始的記載，借閱的文件要有限定的借閱期限，逾期要及時(shí)地追回，以防止資料長(zhǎng)期流落在外，造成資料的缺損、丟失?；n案管理人員應(yīng)充分利用現(xiàn)代化管理技術(shù)，將重要的文件材料，采取掃描電子版與紙質(zhì)版雙重保存。對(duì)于所有存檔的資料都應(yīng)有分類編號(hào)，并錄入計(jì)算機(jī)，制作詳細(xì)的電子目錄，方便調(diào)閱、使用。對(duì)于需頻繁使用的文件材料，如非必須使用原件，則采用復(fù)印件的形式。對(duì)于經(jīng)相關(guān)主管部門審批或見證的圖紙、文件材料，必須交付施工單位使用的，基建部門應(yīng)制作一式多份，留有原始材料存檔，以避免檔案資料孤本丟失。

3、項(xiàng)目分類、集中管理，做好與醫(yī)院綜合檔案管理部門、城市建設(shè)檔案管理部門之間檔案交接工作。

醫(yī)院基建部門在收集、管理、歸檔基建檔案資料時(shí)，可從三個(gè)角度出發(fā)，分別是：歸基建部門存檔、歸醫(yī)院綜合檔案管理部門存檔和歸城市建設(shè)檔案館存檔，每個(gè)角度都有不同的要求，應(yīng)有不同地分類管理實(shí)施方案。但總的原則應(yīng)是：按照大的項(xiàng)目進(jìn)行分類，集中管理。每個(gè)分類項(xiàng)目按照建設(shè)工程文件歸檔整理規(guī)范以及特定工程項(xiàng)目的要求，以工程發(fā)生的先后順序，排列、編目、裝訂、裝盒[3]，在工程竣工后，分別移送醫(yī)院綜合檔案管理部門存檔和城市建設(shè)檔案館存檔。

在重大工程項(xiàng)目辦理報(bào)批手續(xù)時(shí)，醫(yī)院都會(huì)與城市建設(shè)檔案館簽訂《建設(shè)工程檔案報(bào)送責(zé)任書》，此時(shí)，醫(yī)院基建部門就要明確了解城建檔案館歸檔資料要求，并根據(jù)要求，在工程建設(shè)過(guò)程中，及時(shí)做好資料收集、分類、整理工作。同時(shí)，督促施工單位做好報(bào)送資料的工作，否則容易造成報(bào)送資料驗(yàn)收不過(guò)關(guān)。

四、結(jié)語(yǔ)

面對(duì)醫(yī)院工程項(xiàng)目越來(lái)越復(fù)雜的新形勢(shì)，醫(yī)院基建部門一定要理清思路，不畏困難，從源頭抓起，督促相關(guān)參建單位認(rèn)真履行好職責(zé)，堅(jiān)持貫徹實(shí)施基建檔案管理制度、標(biāo)準(zhǔn)要求，共同把醫(yī)院基建檔案管理工作做好，促進(jìn)醫(yī)院的基本建設(shè)工作可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[l]顧曄.搞好基建檔案管理工作 為建設(shè)現(xiàn)代化醫(yī)院服務(wù)[J].江蘇省衛(wèi)生事業(yè)管理，2006，1：56-57。

[2]高攀，張英、洪海鷗.醫(yī)院基建檔案的重要性及有效管理[J]中國(guó)農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)管理，2011，：31（1）：35-37

[3]GB/T 50328-2001 中華人民共和國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) 建設(shè)工程文件歸檔整理規(guī)范[S]。

作者簡(jiǎn)介：曹鈺，女，江蘇省南通市第三人民醫(yī)院基建科，從事衛(wèi)生事業(yè)管理工作。