第一篇：如何構(gòu)建和諧社會加快水運發(fā)展之淺談

如何構(gòu)建和諧社會加快水運發(fā)展之淺談

黨的十六屆六中全會指出：社會和諧是中國特色社會主義的本質(zhì)屬性，是國家富強、民族振興、人民幸福的重要保證。構(gòu)建社會主義和諧社會是我們黨以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，以中國特色社會主義事業(yè)總體布局和全面建設(shè)小康社會全局出發(fā)

提出的重大戰(zhàn)略任務(wù)，反映了建設(shè)富強民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家的內(nèi)在要求，體現(xiàn)了全黨全國各族人民的共同愿望。

水運行業(yè)的管理部門，如何構(gòu)建和諧社會，促進水運發(fā)展，這是擺在我們面前的一個新課題。筆者作為一個基層水運管理人員，以**縣地方海事處在這方面的探索為例，淺談有關(guān)做法和體會。

一、**縣水運行業(yè)及管理現(xiàn)狀

**縣地處湘鄂交界處，北靠長江、南鄰湖南，境內(nèi)河流、湖泊交錯縱橫，有常年和季節(jié)性通航河流15條、湖泊3個，通航里程498公里，擁有各類鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶224艘，渡口156道。

縣地方海事處有職工175人，其中離退休人員28人，在崗職工147人，縣編委給我處定編80人，全處“四費”收入100多萬元，從93年到現(xiàn)在，工作人員僅拿檔案工資的65%，人年均5000元左右，加上面臨多項體制改革，人心渙散，形成人員多，包袱重，思想亂的被動局面，形勢十分嚴峻。

二、以人為本，抓思想作風整頓，行人事制度改革

十六屆六中全會決議指出：始終把最廣大人民的根本利益作為黨和國家一切工作的出發(fā)點和落腳點，實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益，不斷滿足人民日益增長的物質(zhì)文化需要，做到發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享，促進人的全面發(fā)展。

堅持社會主義市場經(jīng)濟的改革方向，適應(yīng)社會發(fā)展要求，推進經(jīng)濟體制、政治體制、社會體制改革和創(chuàng)新，進一步擴大對外開放，提高改革決策的科學性，改革措施的協(xié)調(diào)性，建立健全充滿活力，富有效率，更加開放的體制機制。

面對困難重重的局面，在市、縣兩級交通主管部門的大力支持下，該處調(diào)整了領(lǐng)導結(jié)構(gòu)，新的領(lǐng)導班子在困難面前不等不望，帶領(lǐng)廣大干部職工，認真貫徹黨的十六屆六中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，用科學的發(fā)展觀武裝自己，按“更新觀念、精兵簡政、轉(zhuǎn)變作風、依法行政”的工作思路，開展“新思路、新舉措、新發(fā)展”的主題創(chuàng)新活動，以人為本，從人事制度、費收管理模式等方面入手，樹立優(yōu)質(zhì)的服務(wù)理念，實施嚴格的內(nèi)部管理，促進了全處各項工作的進步，取得了一些喜人的成績。

廣大干部職工的凝聚力直接決定我們工作的好壞。過去由于管理體制帶來的弊端，造成了該處工作紀律松弛，辦事效率低下，思想得過且過，事業(yè)無所作為的現(xiàn)狀，俗話說：“人心齊、泰山移”，該處結(jié)合實際，全面開展了“弘揚延安精神，整頓思想作風”為主題的活動，全面提高干群素質(zhì)，振奮干群精神，嚴肅工作作風，解決突出問題。大家共同學習理論，結(jié)合本人思想實際，要求同志們學有心得記有筆記。通過學習，一是增強了全局觀念強化紀律意識，解決了“散”的問題。二是增強了宗旨觀念，強化了服務(wù)意識，解決了“懶”的問題。三是增強了黨性觀念，強化了開拓意識，解決了“軟”的問題。

在學風漸濃時，該處開始了人事制度改革的宣傳，多次召開會議，開展“**港航何處去”的問卷調(diào)查，營造“人心思治、人心思改”的氛圍，讓大家覺得不改革就是坐以待斃，激發(fā)全處人員共渡難關(guān)，共負重任的進取精神，變“我怕改革”為“我要改革”。

2004年該處以適應(yīng)新形勢下水運市場管理的需要，在人員包袱重，人浮于事的現(xiàn)狀下，打破現(xiàn)有工資，本著“能者上、庸者下”的原則，競爭擇優(yōu)上崗，提高工作成效，增強全員責任感和緊迫感，增強干部職工隊伍的凝聚力、向心力，充分發(fā)揮全員的主觀能動性。以“優(yōu)化隊伍、減輕包袱；精簡崗位、增強責任；獎勤罰懶、打破飯碗；就地分流、就地消化”為原則，采取

1、編制職數(shù)設(shè)置崗位全處擬定在崗人員81人，處機關(guān)（含領(lǐng)導）27人，各港航（海事）所共54人，實行以編定崗，以崗定員，優(yōu)化組合，嚴禁超編。處機關(guān)原有3室1隊6科，改為2室1隊5科。

2、優(yōu)化原則穩(wěn)妥實施本著“精簡、統(tǒng)一、效能”的原則，立足當前著眼長遠，在定崗定責的前提下，實行公開平等，競爭上崗。對那些有意到國家海事局去、又符合劃轉(zhuǎn)條件的同志，明確規(guī)定一律不在重要崗位上上崗。充實一批“靠得住、有本事、想干事、能干事、干成事”的干部，加強基層領(lǐng)導。上崗的中層干部一律自愿向處交書面保證，不到國家海事局去，安心留下工作，保持了工作的連續(xù)性，避免了在人員劃轉(zhuǎn)時造成思想不穩(wěn)定，工作不銜接的局面。實行主任負責制，由主任重新聘任處機關(guān)科室及各所負責人，按德、能、勤、績，實行公開考核測評，充分體現(xiàn)優(yōu)化效能，實行平等競爭上崗。

3、妥善安置，廣找門路，通過優(yōu)化組合，他們既精簡了在崗人員，又降低了費用，關(guān)鍵是調(diào)動了廣大工作人員的積極性，改變了過去“鴨多不生蛋、人多不洗碗”的被動局面。

三、依法行政，抓費收基礎(chǔ)建設(shè)，出規(guī)范行為新招

人心齊了，步

調(diào)一致了，“心往何處想，勁往何處使？”又一個問題擺在我們面前?！稕Q議》強調(diào)指出，社會公平是社會和諧的基本條件，制度是社會公平的根本保證。該處改變單位沿襲了8年之久的“承包代管”模式，從建章健制入手，狠抓內(nèi)部管理，加大法制建設(shè)力度，規(guī)范行政執(zhí)法行為。

他們專門組織編制了費收文件匯編，加強費收票據(jù)管理，建立健全了標準統(tǒng)一的各種費收臺帳，改變了以往的“以包代管”的模式。為了更好地監(jiān)督各所、科室的工作，制定監(jiān)察工作目標，加大監(jiān)察工作力度，并且采取處領(lǐng)導分片掛點包所的辦法，檢查、督促各所工作的落實，幫助基層解決問題。為確保各項工作目標的完成，結(jié)合本縣費收征管實際，他們著重抓了五項工作：

（一）嚴格費收政策，堅持依法征費。水路交通規(guī)費具有很強的政策性，嚴格依法征費是征管人員最基本的行為準則，在規(guī)費征管過程中該處工作人員克服困難，堅持依法行政，依法征費，做到了執(zhí)法必嚴、違法必究。將費收標準編制成冊，發(fā)到每個征費人員手中，要求全體征費人員嚴格按照政策范圍和征費標準征收水路交通規(guī)費，堅持杜絕各種形式的擅自減免，確保規(guī)費應(yīng)征不漏，應(yīng)免不征，維護水路交通規(guī)費征收政策的嚴肅性。

（二）突出征收重點，加強港口費收。港口的船舶港務(wù)費、貨物港務(wù)費是港航部門的主要費種。該處對各所重新劃分了管轄區(qū)域，統(tǒng)一了費收標準，來切實加強征收，要求各所征收船舶港務(wù)費時貨物港務(wù)費必須同步征收，對超出政策規(guī)定范圍的減免，按規(guī)定除省交通廳能審核批準外，任何單位和個人無權(quán)對規(guī)費進行減免。

港務(wù)費的征管他們嚴格按照程序操作，先實行統(tǒng)收統(tǒng)支，貨主碼頭港務(wù)費實行先征后返的原則，其裁票收入數(shù)全額入庫，逐級上解到省港航局，填報《貨主碼頭港務(wù)費征收情況表》，經(jīng)省局審核后按50%逐級返回到貨主碼頭。

為了堵住費收漏洞，他們采取了四票同步的辦法，規(guī)定各所在辦理轄區(qū)內(nèi)的貨物出口時，必須同時制齊四種票據(jù)，即湖北省水路行政事業(yè)性收費票據(jù)、湖北省荊州市水路運輸船舶代理費發(fā)票、湖北省荊州市水路運輸貨運代理費發(fā)票、湖北省荊州市水路貨物運輸統(tǒng)一發(fā)票。

（三）健全票證臺帳，加強基礎(chǔ)管理。加強費收基礎(chǔ)管理重點是要健全費收票證和臺帳的管理。該處實行了一系列改革：

1、交舊領(lǐng)新，票款同步。按繳銷票證的應(yīng)解費款與實解比例核發(fā)票證。

2、專票專用，票據(jù)必須嚴格按照其使用要求和范圍填寫，嚴禁違規(guī)開票、賒票、弄虛作假或發(fā)放空白票給船員攜帶，嚴禁以其它票據(jù)收取規(guī)費或串票串費。

3、加強費收臺帳的管理，嚴格各類報表的填制，按照《水路交通規(guī)費征收臺帳》內(nèi)容要求，將船名船號、貨物名稱、載重量、費票號碼等欄目詳細完整進行登統(tǒng)。

（四）嚴格收支兩線，規(guī)范財務(wù)管理。按照省交通廳鄂交財〔2003〕184號文件精神，對全縣水路交通規(guī)費嚴格實行統(tǒng)收統(tǒng)支、收支兩條線的集中管理，各單位按政策“收支兩條線”，做到制票人和收款人分開，收費裁票、票款兩清，防止發(fā)生拖欠；規(guī)費收入全額入庫，不得截留、坐支、挪用，杜絕了壓票壓款，公款私存和私設(shè)“小金庫”等違反行為發(fā)生。

（五）建立監(jiān)督機制，防止規(guī)費流失。該處專門成立了行政執(zhí)法監(jiān)察大隊，制定了一系列的監(jiān)察條例，建立健全了監(jiān)督機制，并制作社會服務(wù)監(jiān)督卡，向社會水上從業(yè)人員發(fā)放，將社會監(jiān)督與內(nèi)部監(jiān)督有機結(jié)合，重點加強以內(nèi)部收費政策執(zhí)行情況，規(guī)費票據(jù)裁制情況，查漏補征情況的檢查，堅決制止和糾正各種違紀違規(guī)行為。加強內(nèi)部財務(wù)檢查，檢查費款是否及時入庫進帳，規(guī)費收入是否按規(guī)定進行核算，應(yīng)入資金是否按規(guī)定及時足額上解，防止規(guī)費資金流失。

加強內(nèi)部審計監(jiān)察。充分利用財務(wù)收支審計，經(jīng)濟責任審計和審計調(diào)查等手段，加大對規(guī)費征收、票證使用、入庫入解、財務(wù)收支和費收財務(wù)基礎(chǔ)工作的審計監(jiān)察力度，對違紀違規(guī)問題嚴格按處《關(guān)于水路交通執(zhí)法單位和執(zhí)法人員違紀違規(guī)處分暫行規(guī)定》及有關(guān)政策規(guī)定，及時進行處理。如埠河港航所漏征規(guī)費1880元，我們對負有領(lǐng)導責任的所長和副所長分別給予了行政記過和撤職處分；斑竹當港航所工作人員收錢不制票，我們對所長給予撤職處分，對當事人給予停崗處理并與其收錢不制票等額罰款400元。

四、科學發(fā)展，抓安全立足源頭，促渡口達標升級

《決議》指出：切實抓好發(fā)展這個黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，要扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展?？茖W發(fā)展首先要安全發(fā)展，和諧社會首先要關(guān)愛生命，加強安全生產(chǎn)，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，是對我們黨執(zhí)政能力，執(zhí)政水平的直接檢驗。

**縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)渡口多、分布廣，船舶陳舊，事故頻率高，其安全狀況一直為社會關(guān)注。為此，該處抓住渡口達標這一契機，從建設(shè)社會主義新農(nóng)村、促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的高度出發(fā)，本著“立足源頭、強化管理、求真務(wù)實、造福桑梓”的宗旨，采取“以點代面、以獎代補、分批申報、全面達標”的措施，精心組織，廣泛宣傳，認真實施，穩(wěn)步推進，獲得了省、市、縣主管部門的好評。

（一）廣泛宣傳，取得支持。根據(jù)鄂交運安[2002]391號《關(guān)于全省開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)渡口達標活動實施方案》和省港監(jiān)局[2002]43號文件精神，該處制定了《**縣開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)渡口達標活動工作方案》，明確了渡口達標條件、實施步驟、工作程序，“以獎代補”的辦法和標準等，并將工作方案上報縣政府、縣安監(jiān)局、交通局及有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，為達標工作順利進行，爭取了領(lǐng)導支持。還采取多種形式深入全縣渡口，向渡口所有人、經(jīng)營人宣傳渡口達標的目的和意義，讓渡口的管理者及其從業(yè)人員知道渡口達標是采取“政府拿一點、部門撥一點、業(yè)主出一點”的辦法來解決渡運設(shè)施老化，安全系數(shù)低的現(xiàn)狀，達到擴大渡口安全面，增加經(jīng)濟效益之目的，形成“我要達標，達標為我”的氛圍。

（二）以點代面，認真實施。鑒于**縣渡口多，基礎(chǔ)差，該處決定以連接閘口、孟溪、章田三鎮(zhèn)的水上樞紐，且客流量大、船容船貌差、安全系數(shù)小的天鵝渡口“以點代面”促進工作全面展開。主動幫渡口所有人聯(lián)系船廠，并與船廠技術(shù)人員一起確定了船型，決定打造長12米，型寬3.5米，型深0.7米左右小型客渡船，對救生、消防、信號等設(shè)備采取節(jié)約適用、配備齊全的原則革新模式，如聲號就安裝了汽車用的電喇叭，效果明顯，共出資4.5萬元為渡口建造了一艘鋼質(zhì)渡船。2003年省政府組織的由省安委、省交通廳等部門組成的安全檢查組到天鵝渡口實地檢查，給予了該渡口高度評價。

（三）統(tǒng)一標準，規(guī)范行為。為了抓好試點達標渡口的工作，該處本著權(quán)為民所用、心為民所系、利為民所謀的宗旨，提供大量的人力物力，精心組織，認真實施。他們?yōu)槎煽诙壬碛喿龅亩煽跇伺疲玫搅松霞壊块T的肯定和推廣。渡口標牌是以在鐵板上面用油漆把“渡口守則，渡船八不開”噴印，并用水泥造墩埋于渡口明顯處。警示過往旅客和船員，效果明顯。以所有達標渡口，我們規(guī)定，船員必須持有合格的船員適任證書，還簽發(fā)了船舶簽證簿，對渡口船名、航線、經(jīng)營人、乘客定額、安全管理責任人、鎮(zhèn)村渡口主要負責人、船舶材料等等都作了詳細的規(guī)定和明確，制定了統(tǒng)一的標準，以達到規(guī)范經(jīng)營行為之目的。

（四）成效顯著，意義深遠。從**縣驗收達標的渡口來看，當?shù)卣岸蛇\從業(yè)人員對安全管理有關(guān)新的認識和提高，對全縣渡口真正地起到了典型示范作用，促進了安全管理。如章莊鋪鎮(zhèn)丁家當渡口客流量大，船況差，安全隱患大，省局陶局長在現(xiàn)場查看后，深深擔憂?？紤]到縣內(nèi)類似的渡口還很多，指示我們渡口達標要按輕重緩急的原則、優(yōu)質(zhì)服務(wù)的態(tài)度幫助這些渡口更新船舶，實施達標。在市局領(lǐng)導的直接指導下，他們?nèi)〉卯數(shù)卣闹С?，出錢、出力幫船主購進一艘鋼質(zhì)機動渡船，配齊了有關(guān)的設(shè)備，完善了有關(guān)的設(shè)施，使他增加了經(jīng)濟效益，保證了渡運安全。船主激動的對過往的旅客說：感謝黨和政府對我們老百姓的關(guān)心，感謝海事處的同志們真心服務(wù)。并寫信給省交通廳領(lǐng)導表示感謝。

近幾年來，該處以構(gòu)建和諧社會為目標，以政治思想工作為保證，以各項改革措施為抓手，以加快水運發(fā)展為已任，有機把構(gòu)建和諧社會加快水運發(fā)展相結(jié)合，全面促進了各項工作可持續(xù)發(fā)展，取得了長足的進步：

（一）職工待遇明顯提高，以前未繳到位的“三?！被鹑坷U納到位，全員辦理了養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險，職工工資上調(diào)了15%。

（二）**縣水運事業(yè)發(fā)展再創(chuàng)輝煌，2003年**縣水上運力有35000載重噸，截止至2006年底達到62464載重噸，增長速度居全市之首。水路交通規(guī)費“四費”收入2003年為120萬，截止至2006年“四費”收入達200萬。港口工程建設(shè)列入了全省“十一五”重點工程項目，渡口達標工程建設(shè)數(shù)量、質(zhì)量均居全省前列。

（三）單位各項工作業(yè)績突出，該處先后被省港航局授予“十佳先進單位”；市交通局授予“先進單位”；市安委授予“先進單位”；市港航、海事局授予“十佳單位”；縣委、縣政府授予“文明單位”；縣總工會授予“模范職工之家”。

通過**縣地方海事處近幾年工作的經(jīng)驗，我深深體會：

1、構(gòu)建社會主義和諧社會必須以解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題為重點。

2、圍繞和諧社會建設(shè)的大局，在各項具體工作中把增加和諧因素，減少不和諧因素的任務(wù)落到實處，使各項工作措施具體化、人性化、可操作化。

3、要構(gòu)建和諧社會，要堅持解放思想，實事求是，與時俱進，一切從實際出發(fā)，自覺按規(guī)律辦事，立足當前，著眼長遠，量力而行，盡力而為，有重點分步驟的持續(xù)推進。

第二篇：加快發(fā)展步伐 構(gòu)建和諧社會[推薦]

江孜鎮(zhèn)過去五年工作總結(jié) 及未來五年工作展望

過去的五年是“十一五”規(guī)劃深化落實五年，是西藏大發(fā)展的五年，是我鎮(zhèn)各項事業(yè)欣欣向上的五年。尤其2011年是“十二五”規(guī)劃的開局之年，是中國共產(chǎn)黨成立90周年和西藏和平解放60周年的喜慶之年。在過去的五年里，我鎮(zhèn)在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導和縣委組織部的具體指導下，堅持以鄧小平理論和“三個代表”的重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照縣委、縣政府的工作部署和要求，從實際出發(fā)，緊緊圍繞經(jīng)濟建設(shè)進行工作，加快轉(zhuǎn)變鎮(zhèn)政府職能，塑造新型鎮(zhèn)政府，全鎮(zhèn)上下團結(jié)一心、排除萬難，加強了服務(wù)，使各項工作在當前經(jīng)濟形勢不利的情況下做到逆勢前行，基本上實現(xiàn)了年初確定的全年工作目標?，F(xiàn)將我鎮(zhèn)五年來的各項工作做總結(jié)匯報：

一、過去五年的工作回顧

過去的五年，是各項工作順利推進的五年，是經(jīng)濟社會健康協(xié)調(diào)發(fā)展的五年，是全鎮(zhèn)大局安全穩(wěn)定的五年，是實施“富民強鎮(zhèn)”戰(zhàn)略成效顯著的五年。五年來，在我鎮(zhèn)黨委和政府的團結(jié)帶領(lǐng)下，通過全鎮(zhèn)人民的不懈努力，取得了全鎮(zhèn)經(jīng)濟和社會各項事業(yè)快速穩(wěn)定發(fā)展的良好成績。

（一）抓中心，搞特色，始終把經(jīng)濟建設(shè)貫穿于各項工作之中。

——抓中心，推進發(fā)展。堅持以農(nóng)牧業(yè)增效和農(nóng)牧民增收為重心、以市場為導向、以科技為支撐、以投入為保障的原則，加強農(nóng)作物的管理及防災(zāi)工作，田間管理，抓住各種有利機遇，充分利用資源優(yōu)勢，繼續(xù)加大農(nóng)業(yè)三元結(jié)構(gòu)的調(diào)整，大力發(fā)展酥油、奶渣、牛奶生產(chǎn)戶與奶牛養(yǎng)殖戶，積極培育流通市場及勞務(wù)輸出促進農(nóng)民增收，使三個居委會以二、三產(chǎn)業(yè)為突破口增加群眾收入，同時把經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護相統(tǒng)一搞好縣城環(huán)衛(wèi)工作，促進基層三級聯(lián)創(chuàng)建設(shè),使全鎮(zhèn)的經(jīng)濟有了快速發(fā)展。2010年全鎮(zhèn)國民生產(chǎn)總值為2519.6萬元，比2006增加623萬元，每年遞增率為7%；人均收入4940元，比2006年增加3966元，每年遞增率為7%，（其中2010年人均現(xiàn)金收入3527元，比2006年增加656元）；2010年糧油總產(chǎn)量達到915.91萬斤，比2006年增長137.79萬斤；多種經(jīng)營收入為801.67 萬元，比2006年增加132.28萬元；勞務(wù)輸出收入為239.19萬元，比2006年增加123.94萬元。

具體的做法是：（1）農(nóng)業(yè)方面：首先大力調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，改變以往的種植比例。2006年全鎮(zhèn)實播面積為10242畝，糧、經(jīng)、飼比例為65：20：15；2010年全鎮(zhèn)實播面積9952畝,其中糧食作物5576.5畝,經(jīng)濟作物2244.6畝,飼草

飼料2129畝,糧、經(jīng)、飼的比例約為51：25：24，趨于合理化，有利于提高農(nóng)牧民經(jīng)濟收入；其次加強特派員管理工作，充分發(fā)揮科技特派員的作用；加強推廣良種工作；成立多質(zhì)肥示范點。（2）牧業(yè)方面：注重牲畜的疾病防疫工作，以牲畜的五號病預(yù)防為重點，按時完成各種疾病防治工作，現(xiàn)共有養(yǎng)牛專業(yè)大戶232戶，奶渣加工生產(chǎn)專業(yè)大戶14戶。（3）水利建設(shè)方面。認真貫徹落實我鎮(zhèn)農(nóng)田水利基本建設(shè)，把農(nóng)田水利基本建設(shè)列為農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的首要議事日程，以科學發(fā)展觀為指導，以建設(shè)社會主義新農(nóng)村為統(tǒng)攬，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為手段，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件為目標，整體推進農(nóng)田水利工程建設(shè)和管理，努力提高農(nóng)業(yè)抗災(zāi)減災(zāi)和綜合生產(chǎn)能力。（4）林業(yè)方面：通過對亂砍亂伐現(xiàn)象的處理與監(jiān)督，我鎮(zhèn)現(xiàn)有林地面積8818畝，5年總共植樹183960珠。（5）鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和多種經(jīng)營方面：加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)戰(zhàn)略的同時，結(jié)合基層廣大群眾的實際問題，加強多種經(jīng)營工作。我鎮(zhèn)家具廠，地毯廠，服裝廠經(jīng)濟收入持續(xù)上漲，帶動當?shù)剞r(nóng)民，提高生活水平。

——搞特色，發(fā)展經(jīng)濟。我鎮(zhèn)黨委和政府班子深刻認識到要想讓老百姓富起來，就必須提出一條符合本村特色的發(fā)展路子來帶領(lǐng)老百姓走到致富之路。為了找準路子，鎮(zhèn)黨委和政府班子多次深入村里調(diào)研，并請縣里有關(guān)領(lǐng)導和上級有關(guān)部門給我們出謀劃策。從而根據(jù)我鎮(zhèn)居民土地少，利用

率不高的特點，緊靠縣城的優(yōu)勢，提出了走“加強城郊經(jīng)濟、發(fā)展多種經(jīng)營”路子。（1）是在我鎮(zhèn)拉則居委會搞農(nóng)民經(jīng)濟合作社，將45戶130人納入到合作社組織里，并且這45戶的土地進行了集中經(jīng)營，來大力發(fā)展城郊經(jīng)濟，根據(jù)城郊發(fā)展的需要，成立了采沙組、建筑組、農(nóng)業(yè)組、種菜組、養(yǎng)殖組。通過努力，到目前為止合作組織實現(xiàn)總收入70萬元，其中純收入23.2萬元，實現(xiàn)了成員年收入最高達到10500元，大大提高了群眾的收入，讓老百姓實現(xiàn)致富。（2）是在東郊村繼續(xù)搞好養(yǎng)牛合作社，并進行成員培訓。參加合作社的共有215戶、人數(shù)達1290人,奶牛共有2180頭，耕地面積3973畝，其中青草1897畝，玉米地1000畝，儲草地323個，一年牧業(yè)總純收入占國民經(jīng)濟總收入的40%(4630107)。一年共出售173頭公牛，每頭/2500元，共賣出432500元，出售酥油收入達2730400元，出售奶渣收入達1365200元。2007年該合作社被評為全國農(nóng)村科技推廣先進單位。

（二）強核心，聚人心，始終把強化班子和干部隊伍建設(shè)工作放在各項工作之首。

——抓班子隊伍強核心。5年來，我鎮(zhèn)在班子建設(shè)上一直致力于“增進團結(jié)，提高水平，做好表率”?，F(xiàn)我鎮(zhèn)班子成員共七名，平均年齡為38歲，其中六名是大專以上學歷，呈現(xiàn)出班子隊伍年輕化、知識化。領(lǐng)導班子團結(jié)合作，堅強有力，堅持定期召開班子成員會，認真開展批評和自我

批評，及時化解矛盾和誤會，增進了黨政班子成員之間的團結(jié)、理解和支持，建立和完善了黨委議事制度，堅持重大事項民主決策和集體議決。鎮(zhèn)黨委和政府班子形成了一心一意搞建設(shè)，全力以赴謀發(fā)展的濃厚風氣。黨政班子成員事事處處都能以身作則，當好表率。

——抓黨員隊伍聚人心。5年來，我鎮(zhèn)圍繞經(jīng)濟建設(shè)這個中心，切實加強和改善黨的領(lǐng)導，堅持從自身做起，使我鎮(zhèn)黨委的核心領(lǐng)導作用得到有效發(fā)揮，黨的思想、組織、作風和廉政建設(shè)得到加強。

1、提升黨員總量、改善黨員結(jié)構(gòu)。按照不斷壯大黨在農(nóng)牧區(qū)力量的要求，我鎮(zhèn)黨委以抓質(zhì)量為重點，嚴格按照“堅持標準、保證質(zhì)量、改善結(jié)構(gòu)、慎重發(fā)展”的方針，本著“不求數(shù)量抓質(zhì)量”原則，培養(yǎng)和發(fā)展黨員干部。我鎮(zhèn)現(xiàn)有207名黨員，比2006年增加73名，同時注重“三個培養(yǎng)”工作，5年來黨員培養(yǎng)成致富能手的有68名，占黨員總數(shù)的37%，致富能手培養(yǎng)成黨員的有35名，占黨員總數(shù)有19%，黨員致富帶頭人培養(yǎng)成村級后備干部的有12名，占黨員總數(shù)的16.5%。

2、建立黨員幫扶機制、發(fā)揮黨員作用。認真貫徹落實《中共日喀則地委關(guān)于實施“六心”工程切實加強困難黨員特別是農(nóng)牧區(qū)困難黨員幫扶工作的意見》和《中共日喀則地委組織部關(guān)于進一步推進“六心”工程加強農(nóng)牧民困難黨員幫扶工作的意見》，深入實施“六心”工程，面向農(nóng)牧民困難黨員，切實加強農(nóng)牧民黨員幫扶

工作。做好“一對一”幫扶積極為群眾辦實事、辦好事，帶領(lǐng)群眾增收致富。

3、注重學習教育活動，提高黨員思想覺悟。首先按照地委、縣委的統(tǒng)一部署，我鎮(zhèn)黨委把開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動作為當前和今后一個時期一項重要的政治任務(wù)來抓，本著早準備、早安排的原則，扎實開展各項工作，確保學習實踐活動取得圓滿成功。尤其是拉則居委會和東郊村黨支部做為全區(qū)第三批先進性教育活動的示范點和試點，鎮(zhèn)黨委高度重視，認真開展，使整個活動取得很好的成效。其次在繼續(xù)鞏固科學發(fā)展觀成果的基礎(chǔ)上，進一步深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，做到以“工作爭先、服務(wù)爭先、業(yè)績爭先”為目標，以培養(yǎng)“學習優(yōu)、作風優(yōu)、素質(zhì)優(yōu)”的干部隊伍為重點的活動，認真做好學習筆記，立足自身的實際，真抓實干的工作，為人民群眾及時的排憂解難，以實際行動切實增強共產(chǎn)黨員先鋒模范作用和帶頭示范作用，為實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的宏偉目標而不懈奮斗。按照縣創(chuàng)先爭優(yōu)“十星”評定標準，拉則居委會和東郊村被評為十星級黨支部，我鎮(zhèn)村（居）15名優(yōu)秀黨員被評為九星級黨員。同時依托鄉(xiāng)村遠程教育站點，組織開展學習活動、文化活動和政策宣傳活動，凝聚、宣傳、教育黨員和群眾。

4、深科黨風廉政建設(shè)、樹立良好的干部形象。5年來，“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導，黨政齊抓共管，紀檢部門組織協(xié)調(diào)，部門各負其責，群眾支持參與”的工作機制得到進一步健全。教育、制度、監(jiān)督并

重的懲治和預(yù)防腐敗體系得到強化。第一責任人職責、“一崗雙責”和“三項談話”制度得到有效落實。廉政文化建設(shè)不斷加強，黨務(wù)、政務(wù)公開不斷深化，糾風工作全面開展，違紀違規(guī)案件得到有效查處。黨風、政風明顯好轉(zhuǎn)，干群關(guān)系和諧融洽。

（三）增后勁，求和諧，始終用堅持和落實科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)我們的工作全局。

——全面改善基礎(chǔ)條件。江孜縣是全國歷史文化名城、千年古城、英雄城市。為了進一步美化城市環(huán)境,塑造旅游大縣的形象，向中外游客展示全新的江孜縣，我鎮(zhèn)把城管工作擺在突出的位臵，同時加強環(huán)衛(wèi)及執(zhí)法隊伍的建設(shè)，提高執(zhí)法人員的素質(zhì)，積極摸索經(jīng)驗、尋找路子，制定包干到戶責任到人的機制。（1）在縣政府和上海援藏干部的幫助下，新購灑水車3輛，吸糞車1輛，摩托車32輛、面包車1輛、皮卡車1輛，先后共投資400多萬元用于完善城管軟硬件設(shè)備，保證了城管執(zhí)法工作效率和質(zhì)量。并對縣城各個路段口設(shè)臵的垃圾箱，縣城的環(huán)境衛(wèi)生改善了，也為人們創(chuàng)造了方便；同時為環(huán)衛(wèi)隊員配臵清潔工具，改善清潔設(shè)施；（2）為創(chuàng)造美好的縣城環(huán)境，實踐科學發(fā)展觀，共投資90萬元對縣城英雄路進行綠化改造；（3）組織城管環(huán)衛(wèi)隊清通下水管道：全面清理縣城的主街道排水溝；安排技術(shù)人員對縣城的路燈進行全面的維修。（4）我鎮(zhèn)城管執(zhí)法大隊組織宣傳，增

強公民的道德意識，通過宣傳車廣播宣傳，發(fā)放宣傳單，來做好“美麗江孜靠大家，齊心協(xié)力建家園”的活動主題。（5）按照縣委、縣政府的改換綠化帶要求，動員全體執(zhí)法隊員對英雄南路和英雄中路的欄桿進行改換工作。（6）城管主要對人員，服裝，工作分工，城市管理的細節(jié)做了具體的安排。

——全面貫徹和諧發(fā)展。為了我鎮(zhèn)的和諧發(fā)展我鎮(zhèn)：

1、堅持科教興鎮(zhèn)，全面落實普九教育，大力提高勞動者素質(zhì)。我鎮(zhèn)在開學際嚴格調(diào)查學生報到情況，對那些未能按時報到的學生進行統(tǒng)計，打電話詢問，走訪，控制我鎮(zhèn)學生輟學率。

2、2009年對鎮(zhèn)衛(wèi)生院進行了改建，進一步改善了鎮(zhèn)衛(wèi)生院的醫(yī)療衛(wèi)生條件和醫(yī)療服務(wù)水平。

3、加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)，根據(jù)我鎮(zhèn)實際，扎實有效的開展農(nóng)牧民安居工程建設(shè)。2010年廉租房建成后，按照享受廉租房的條件及要求，將廉租房發(fā)放給群眾。在廉租房申請時，對不滿足條件，開假證明的直接取消資格，讓真正貧窮的群眾住進廉租房。我縣130套廉租房，已落實85戶。

4、做好縣民政局協(xié)調(diào)工作，對我鎮(zhèn)殘障人士做好《殘疾人評定表》的登記，我鎮(zhèn)殘疾人有176名，今后將做好殘疾人員的幫扶工作。

（四）抓合力，保穩(wěn)定，始終以清醒的頭腦維護社會穩(wěn)定。

——制定應(yīng)急方案，促進維穩(wěn)工作。穩(wěn)定是發(fā)展的基礎(chǔ)，為確保社會局勢穩(wěn)定,維護社會秩序,保護廣大群眾的生命

財產(chǎn)安全,做好安全防范工作,根據(jù)上級一系列會議精神和各級領(lǐng)導的指示精神,鎮(zhèn)黨委,鎮(zhèn)政府于2008年3月20日召開了黨政聯(lián)合會議,將我鎮(zhèn)如何搞好當前維穩(wěn)工作，進行了全面細致的安排并特制訂了應(yīng)急措施方案。（1）從鎮(zhèn)到各村(居)委會成立維穩(wěn)工作領(lǐng)導小組,并保持24小時值班;（2）我鎮(zhèn)分別以6個行政村為單位,以各村(居委會)黨支部書記為主要負責人成立應(yīng)急小組。（3）做好3.14事件涉案人員的管教工作，落實人盯人、一對一的管治措施，嚴格實行鎮(zhèn)、村、黨員和群眾四級監(jiān)督管理，要求每周向鎮(zhèn)黨委進行思想工作匯報。

——加強宣傳教育，促進維穩(wěn)工作。我鎮(zhèn)在廣大群眾中開展了反分裂斗爭，始終堅持“兩手抓，兩手都要硬”的方針，堅持移風易俗、反對分裂，自覺地清除各種傳統(tǒng)思想觀念的影響，以保持穩(wěn)定為重點，以“旗臶鮮明，針鋒相對，主動治理，強基固本”的方針，加強了反對分裂斗爭的宣傳教育，讓農(nóng)牧民群眾和僧尼真正認清**披著宗教外衣搞“西藏獨立”的反動本質(zhì)。我鎮(zhèn)按照上級的安排，每年對16歲以上的公民，每村逐一進行法制宣傳教育工作，并且定期和不定期地對所轄的拉則尼姑庵、日追寺和古如拉康進行檢查，對廣大僧尼進行愛國主義教育，給他們講解“三個代表”和我縣、全區(qū)乃至全國的經(jīng)濟發(fā)展，并對他們的生活排憂解難。

——明確責任目標，促進維穩(wěn)工作。為了全面加強社會局勢穩(wěn)定和社會治安綜合治理工作，確保全面建設(shè)小康社會的順利進行，我鎮(zhèn)成立了社會治安綜合治理領(lǐng)導小組，由鎮(zhèn)黨委書記為第一責任人，分管領(lǐng)導為直接責任人，各村成立了調(diào)委會，村黨支部書記任調(diào)委會主任，同時把社會治安治理工作納入全鎮(zhèn)的重要工作議事日程，層層簽訂責任書。

過去的五年，是我鎮(zhèn)改革發(fā)展最快、農(nóng)村面貌變化最大、農(nóng)民群眾得到實惠最多的五年，是三個文明建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的五年，也是我們解放思想、真抓實干、群策群力、克難奮進的五年。我們深切地感到，這些成績的取得，離不開上級黨委政府的正確領(lǐng)導，離不開廣大黨員干部群眾的支持，是全鎮(zhèn)上下同心同德、苦干實干的結(jié)果。

二、今后五年奮斗目標和主要任務(wù)

未來的五年，是全面實施“十二五”規(guī)劃、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的關(guān)鍵之年，我鎮(zhèn)各黨員干部一定要統(tǒng)一認識，堅定信念，凝聚人心，搶抓機遇，樹立發(fā)展意識，增強責任感，加快經(jīng)濟發(fā)展。

五年工作的基本思路和總體要求：以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，繼續(xù)深入貫徹落實中央第五次西藏工作座談會精神，圍繞建設(shè)社會主義新農(nóng)村、實現(xiàn)“農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、經(jīng)濟社會發(fā)展”目標，創(chuàng)建良好的農(nóng)村人居新環(huán)境，促進農(nóng)村經(jīng)濟和社會全面發(fā)展。

按照這一指導思想，今后五年全鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展主要預(yù)期目標和任務(wù)：

——經(jīng)濟發(fā)展目標。2015年全鎮(zhèn)國民經(jīng)濟總收入達到4440.38萬元，年均增長12%;農(nóng)牧民人均收入達到7255.50 元，每年均增長8 %，其中現(xiàn)金收入達到 5180.40 元，占71%。鎮(zhèn)財政收入達到60萬元。每年保證糧油總產(chǎn)量達到 920萬斤左右，多種經(jīng)營收入為1411.20 萬元，年均增長122.04萬元；勞務(wù)輸出收入為439.68萬元，年均增加40.12 萬元。

——社會發(fā)展目標。教育方面：全鎮(zhèn)適齡兒童入學率保持在100 %，鞏固率保持在100 %。衛(wèi)生方面：引導群眾積極參加農(nóng)村合作醫(yī)療組織和新出臺的城鎮(zhèn)居民醫(yī)保，參加率 100 %?？萍挤矫妫撼浞职l(fā)揮科技特派員的作用，加強科技的培訓和宣傳，每年至少開展 次培訓。精神文明方面：每年培養(yǎng)精神文明戶170戶，五個好家庭45戶，2015年全鎮(zhèn)精神文明創(chuàng)建工作達到100%。安居工程方面：做好農(nóng)牧民安居工程建設(shè)規(guī)劃和配套設(shè)施建設(shè)，抓好安居工程建設(shè)質(zhì)量。2015年全鎮(zhèn)民房改造達到80%。

——黨的建設(shè)目標。保證每年每支部至少發(fā)展1名黨員，3—5名積極分子，保證發(fā)展黨員每2名至少有1名致富帶頭人或1名高中以上學歷或25歲以下人員。力爭年內(nèi)2—3名困難黨員脫貧致富，培養(yǎng)黨員科技示范戶1-2戶，培養(yǎng)黨員

致富能手3-5名，培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)化帶頭人2-3名。

——民主法制建設(shè)目標。加強宣傳工作，促進教育工作，對16歲以上的公民，每村逐一進行法制宣傳，每年宣傳次數(shù)達到12次，并以定期和不定期地對所轄的拉則尼姑庵、日追寺和古如拉康進行愛國主義教育。

為實現(xiàn)以上奮斗目標，我們必須要扎實做好六方面的工作。

（一）經(jīng)濟建設(shè)方面

——完成各項目標任務(wù)，為發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、構(gòu)建“富民強鎮(zhèn)”奠定良好的基礎(chǔ)。

——大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，壯大集體經(jīng)濟實力。首先要搞好資金的投入。未來五年我鎮(zhèn)在村辦企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部改革上下功夫，探索發(fā)展的新路子，擴大財源，增加收入，減輕廣大群眾的負擔；其次，我鎮(zhèn)努力改善所轄的服裝廠、家具廠的經(jīng)營管理，確保集體經(jīng)濟穩(wěn)定的收入來源，提高為民辦實事、辦好事的能力。

——加大種植業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，加大經(jīng)濟作物和牧草的種植面積。改變農(nóng)牧民陳舊的傳統(tǒng)觀念，促進單一的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)向多元化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，建立和發(fā)展當?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展。

——加強科技培訓工作，引導廣大群眾學習科技、使用科技、相信科技；加強調(diào)動廣大農(nóng)牧民科技興農(nóng)興牧的積極

性，推動當?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)前進的步伐，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)持續(xù)發(fā)展，不斷提高生活水平。

——在上級部門的支持下，繼續(xù)搞好養(yǎng)牛合作社，在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上，將銷售點繼續(xù)擴大到拉薩、日喀則等各地市場，為酥油、奶渣、糌粑等特色產(chǎn)業(yè)推廣到全國各地構(gòu)建橋梁。

——爭取上級部門的大力支持，充分利用我鎮(zhèn)優(yōu)勢資源，加大扶持力度，擴大拉則居委會農(nóng)民經(jīng)濟合作社，拓寬群眾增收渠道。

——充分發(fā)揮科技特派員的作用，從播種、田間管理、病蟲害防治等進行技術(shù)指導服務(wù)，為確保農(nóng)業(yè)的全面豐收奠定基礎(chǔ)。

——依托江孜縣經(jīng)濟社會發(fā)展優(yōu)勢，結(jié)合當前該市場空白的條件，帶領(lǐng)廣大群眾面向社會、面向市場，并廣泛宣傳農(nóng)民經(jīng)濟合作組織的可行性和必要性，動員群眾積極參與，帶動勞動力的就地輸出，切實增加現(xiàn)金收入。

（二）黨建工作方面

按照全區(qū)基層黨建工作的部署要求，緊緊圍繞“十二五”建設(shè)，以加強黨的執(zhí)政能力和先進性建設(shè)為主線，以“五個好”、“雙十星”，紅旗黨組織為目標，以創(chuàng)先爭優(yōu)活動為契機，以落實基層黨建工作責任制為保證，加強思想政治建設(shè)、加強基層黨組織體系建設(shè)、加強基層領(lǐng)導班子和黨員隊伍建設(shè)、加強活動開展力度，積極探索創(chuàng)新，不斷提高基層黨建

科學化水平，全面加強基層黨組織建設(shè)。

（三）廉政工作方面

要繼續(xù)加強廉政建設(shè)。落實“八個堅持、八個反對”的要求，堅持“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”的方針，進一步健全各項工作制度，推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，推動廉政文化建設(shè)，加強領(lǐng)導干部廉潔自律，堅決查辦違紀違法案件，糾正不正之風，維護群眾利益，提高為民辦事的效率和能力。

（四）維穩(wěn)工作方面

要堅持“穩(wěn)定壓倒一切”思想，深入開展意識形態(tài)領(lǐng)域反分裂斗爭教育，強化維穩(wěn)責任意識。要加強社會治安綜合治理，加大流動人口管理力度，對重點人員要進行幫助轉(zhuǎn)化教育，防治重大刑事案件的發(fā)生，構(gòu)建平安和諧社會環(huán)境。

要堅持依法加強對宗教事務(wù)的管理，落實“兩項制度”，加大二寺一庵宗教活動場所的統(tǒng)一管理，積極引導宗教與社會主義社會相適應(yīng)大力培養(yǎng)愛國宗教人士，把宗教主持權(quán)牢牢掌握在愛國宗教人士手里。

要加強信訪工作領(lǐng)導，落實信訪責任制，完善信訪處臵機制，排查社會矛盾，力爭把各種社會矛盾和問題消滅在萌芽狀態(tài)。要妥善處理信訪案件，切實解決信訪問題，按照法律政策應(yīng)該解決的問題要及時予以解決，違背法律政策的問題要做好宣傳解釋工作，確保社會大局穩(wěn)定。

（五）精神文明建設(shè)方面

一是加大對我鎮(zhèn)所轄的一小、二小及東郊民辦小學的管理力度，提高教學質(zhì)量，鞏固“兩基”教育成果。

二是發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，鞏固合作醫(yī)療成果，提高醫(yī)療服務(wù)水平，完善建章立制。加大計劃生育工作力度，控制人口增長。

三是要加強人口與計劃生育工作。繼續(xù)執(zhí)行國家人口與計劃生育政策，嚴格控制人口增長，加大計劃生育政策宣傳力度，大力開展計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)活動，重視老年人、婦女兒童的健康保健工作，落實計劃生育獎勵政策，提高人口素質(zhì)。

五是要深入開展文明創(chuàng)建活動。以創(chuàng)先爭優(yōu)活動為契機，大力開展精神文明創(chuàng)建活動，不斷豐富創(chuàng)建活動內(nèi)容，提高創(chuàng)建標準，落實創(chuàng)建要求，使創(chuàng)建活動成為精神文明發(fā)展的“筑路石”。

四是要深入實施“科教興鎮(zhèn)”戰(zhàn)略。進一步加強科技知識培訓，提升全民科技文化素質(zhì)，推動科技知識在農(nóng)村全面推廣應(yīng)用。

五是要弘揚和培育民族精神，推動公民道德建設(shè)。認真貫徹《公民道德建設(shè)實施綱要》精神，大力宣傳“愛國守法、明禮誠信、團結(jié)友善、勤儉自強、敬業(yè)奉獻”２０字基本道德規(guī)范，廣泛開展形式多樣的群眾性道德建設(shè)實踐活

動，全面提高公民道德素質(zhì)，有力推動公民道德建設(shè)向縱深發(fā)展。

（六）環(huán)境管理方面

江孜縣作為全區(qū)旅游名勝地，作為“紅河谷”旅游專線上的一顆明珠。它的環(huán)境衛(wèi)生、公共設(shè)施的健全將直接影響江孜縣的名聲。因此，鎮(zhèn)黨委、政府在原有鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)隊的基礎(chǔ)上擴大規(guī)模和范圍，針對城市衛(wèi)生和公共設(shè)施的管理多方收集資料，已經(jīng)拿出一個完備的治理方案，今后將嚴格執(zhí)行方案加強管理，以提高城市形象，促進旅游經(jīng)濟收入。

總之，在中央對西部大開發(fā)的不斷深入和中央第五次西藏工作座談會以及上海市的無私援助下，我鎮(zhèn)要抓住這來之不易的大好機遇，讓我們高舉中國特色社會主義偉大旗臶，更加緊密團結(jié)在以胡錦濤總書記為領(lǐng)導的黨中央周圍，全面貫徹落實黨的十七大精神，十七屆四中、五中全會精神，深入學習貫徹落實科學發(fā)展觀，按照中央關(guān)于建設(shè)社會主義新農(nóng)村的精神要求，解放思想，實事求是，與時俱進，在縣委、縣府和鎮(zhèn)黨委的領(lǐng)導下，在縣人大和縣政協(xié)的監(jiān)督下，為全面建設(shè)小康社會和建設(shè)“平安江孜、和諧江孜”而做出新的更大的貢獻。

中共江孜鎮(zhèn)黨委 江孜鎮(zhèn)人民政府 2011年 月 日

第三篇：加快和諧質(zhì)監(jiān)發(fā)展,促進和諧社會構(gòu)建

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加快和諧質(zhì)監(jiān)發(fā)展，促進和諧社會構(gòu)建 作者：任聞宇 楊明波 胡弘昊

來源：《沿海企業(yè)與科技》2006年第01期

[摘 要]構(gòu)建和諧社會是一項長期艱巨復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要政府、企業(yè)、第三方組織和全國人民的共同努力，質(zhì)監(jiān)部門在構(gòu)建和諧社會中發(fā)揮著重要的作用，文章提出了在當今信息化社會中和諧質(zhì)監(jiān)在和諧社會構(gòu)建中所起的作用進行了分析和研究。

[關(guān)鍵詞]和諧質(zhì)監(jiān)；電子政務(wù)；和諧社會

[中圖分類號]F253．3

[文獻標識碼]A

第四篇：以人為本 加快構(gòu)建和諧社會 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展

以人為本 加快構(gòu)建和諧社會 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展

2007-8-16

近年來，成都市在推進城鄉(xiāng)一體化的工作中，始終堅持以人為本，全面實施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，構(gòu)建和諧社會的戰(zhàn)略部署。并以此統(tǒng)領(lǐng)推進城鄉(xiāng)一體化工作的全局，將農(nóng)民所關(guān)注的就業(yè)、醫(yī)療、教育等社會事業(yè)和社會保障問題，作為首要問題，突出“為民”主線，解放思想，開拓創(chuàng)新，在實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、構(gòu)建和諧成都的進程中，做了大量卓有成效的工作，為推動城鄉(xiāng)同發(fā)展共繁榮發(fā)揮了重要的作用。

1大力發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)

成都市在推進城鄉(xiāng)一體化進程中，堅持以人為本，大力發(fā)展城鄉(xiāng)均衡的基礎(chǔ)教育，加快發(fā)展農(nóng)村科技和文化事業(yè)，努力構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的公共衛(wèi)生體系，保證了城鄉(xiāng)居民共享改革發(fā)展成果。

1.1均衡發(fā)展城鄉(xiāng)教育

長期以來，由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和地區(qū)之間發(fā)展不平衡，農(nóng)村教育嚴重滯后。農(nóng)村學校、農(nóng)村教師和農(nóng)村教育質(zhì)量，已成為危及社會公平的政治與社會問題。為此，成都市堅持人財物“三管齊下”，努力促進城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。

1.1.1實施農(nóng)村中小學標準化建設(shè)。均衡發(fā)展城鄉(xiāng)教育，首先要解決好城鄉(xiāng)教育硬件的均衡配置。從2004年開始，成都市按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實施、合理配置、規(guī)范管理”的原則，實施了農(nóng)村中小學校標準化建設(shè)工程。在具體的操作過程中，成都市打破過去教育投資、規(guī)劃和建設(shè)的傳統(tǒng)機制，將標準化建設(shè)的投資主體上移，由市政府投入10億元負責學校的主體工程，按照統(tǒng)一投資、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一風格、統(tǒng)一設(shè)計、統(tǒng)一建設(shè)的“六個統(tǒng)一”要求統(tǒng)一實施；14個郊區(qū)(市)縣政府籌措4.5億元配套資金，負責提供建設(shè)用地和“三通一平”、環(huán)境綠化等基礎(chǔ)設(shè)施配套。截止2006年底，成都全市410所中小學標準化建設(shè)完成365所。教育均衡發(fā)展之花正隨著城鄉(xiāng)一體化的春風，盛開在每一個村鎮(zhèn)和每一所學校。

1.1.2全面提高農(nóng)村基礎(chǔ)教育水平。均衡發(fā)展城鄉(xiāng)教育，關(guān)鍵是提高農(nóng)村基礎(chǔ)教育水平。為此，成都市采取了多種措施。一是實施農(nóng)村中小學現(xiàn)代遠程教育。市財政每年安排1000萬元用于中小學信息化建設(shè)，實現(xiàn)了信息化“校校通”。二是加快提升農(nóng)村教師專業(yè)素質(zhì)。通過農(nóng)村教師專業(yè)發(fā)展行動計劃，為農(nóng)村中小學培養(yǎng)了1500名校級學科骨干教師；通過農(nóng)村教師學歷提升計劃，使農(nóng)村中小學教師學歷達到了相應(yīng)標準。同時，全市還將晉職、評優(yōu)政策向農(nóng)村教師和支教教師傾斜。三是建立城鄉(xiāng)教師互動機制。2004年初，成都市作出三項決定，即城里教師“下鄉(xiāng)”、農(nóng)村教師“進城”、名師“會診”。這三項決定實施以來，成都城區(qū)(鎮(zhèn))學校共選派1093名中青年教師和管理人員到332所農(nóng)村中小學任教，城區(qū)75位特級教師和市學科帶頭人與農(nóng)村學校定點結(jié)對，有效地帶動了農(nóng)村教師素質(zhì)的提升。四是實施城鄉(xiāng)學?！袄壥健卑l(fā)展。在實際的工作中，成都市探索出了“一所城區(qū)示范品牌學校和一所郊區(qū)薄弱村?！墶谝黄穑瑑蓚€法人單位，一套領(lǐng)導班子，領(lǐng)導互派，教師交流，資源共享”的教育發(fā)展模式，有力地提升了薄弱學校的教育水平。

1.1.3完善教育惠民制度?！安蛔屢粋€孩子因貧困而失學!”這是成都市委、市政府向全市人民作出的莊嚴承諾。為此，成都市采取農(nóng)村教育“雜費”分步減免、幫困助學等一系列惠及廣大農(nóng)村學生的政策措施，保證了全市80余萬名農(nóng)村中小學生無一人因家庭經(jīng)濟困難而無法入學或輟學。同時，成都市還制定出臺了《進城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女接受義務(wù)教育實施意見(試行)》，從政府財政經(jīng)費、統(tǒng)籌規(guī)劃、收費辦法和管理扶持等方面明確了各級政府的職責，確保了農(nóng)民工子女享有同等的受教育權(quán)力。

1.2加快發(fā)展農(nóng)村科技和文化事業(yè)

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、培養(yǎng)新型農(nóng)民、促進農(nóng)民增收、提高生活質(zhì)量，都離不開科技和文化的支撐。為此，成都市大力加強農(nóng)村科技和文化事業(yè)建設(shè)，積極推動科技、文化進村人戶，促進了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展與繁榮。

1.2.1加快科技興農(nóng)步伐。成都市充分利用科技資源富集的優(yōu)勢，實施城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展科技專項計劃，加強科技示范園區(qū)(基地)建設(shè)，大力提高農(nóng)民科學素養(yǎng)，有力地促進了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的跨越。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，2003年以來，成都市共進行農(nóng)業(yè)實用技術(shù)培訓85萬人次，培育農(nóng)業(yè)科技示范戶1萬余戶?？萍假Y源不斷向農(nóng)業(yè)優(yōu)勢區(qū)域集中，農(nóng)業(yè)發(fā)展的科技支撐力明顯增強，彭州蔬菜、大邑金堂食用菌等區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)不斷壯大。

1.2.2加快農(nóng)村信息化建設(shè)。成都市積極探索農(nóng)村信息化建設(shè)的有效模式，加快建設(shè)有關(guān)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育的低成本公共信息交流平臺，建立健全農(nóng)村信息化服務(wù)體系，用信息引領(lǐng)農(nóng)民致富，帶動農(nóng)村發(fā)展。截至2006年底，成都市固定電話村通率達100%，移動通信信號覆蓋率達100%，每百戶農(nóng)村居民擁有固定電話66.7部、接人移動電話98.6部，農(nóng)村固定電話普及率達到58%。電子政務(wù)向農(nóng)村延伸，初步形成了以城市為中心、連接市轄19個區(qū)(市)縣318個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的信息網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)。農(nóng)村經(jīng)濟信息網(wǎng)絡(luò)覆蓋全市每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并延伸到189個農(nóng)業(yè)企業(yè)，全市每年通過農(nóng)村經(jīng)濟信息網(wǎng)實現(xiàn)網(wǎng)上交易3億多元、網(wǎng)上招商引資2億元。

1.2.3加快農(nóng)村文化建設(shè)。隨著物質(zhì)生活的提高，人民群眾對精神文化生活的需求也越來越強烈。為此，成都市大力實施農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，農(nóng)村的文化生活條件不斷改善。截止2006年底，全市每一個村(社區(qū))都建成了具有“五室三通”(黨員活動室、兩委辦公室、電教室、圖書室、網(wǎng)絡(luò)培訓室，通電話、通光纖、通寬帶)功能的活動中心；已建成三級館以上縣級圖書館17個、各類文化館站120多個、農(nóng)村文化廣場數(shù)十個，形成了一批功能完善、設(shè)備齊全、具有一定規(guī)模和檔次的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)宣傳文化服務(wù)中心、村級文化室、圖書室和文化廣場等公共文化活動場所，基本實現(xiàn)了縣縣有文化館、圖書館，鄉(xiāng)鄉(xiāng)(街道)有文化站，村村(居委會社區(qū))有文化室；已在14個郊區(qū)(市)縣建成廣播電視臺21座，211個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))實現(xiàn)了縣到鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的有線電視光纜聯(lián)網(wǎng)。與此同時，成都市還廣泛開展豐富多彩的文化進村活動，不斷加強農(nóng)村文化人才培養(yǎng)，農(nóng)村文化得到逐步繁榮，農(nóng)民群眾的文化生活需要得到逐步滿足。

1.3構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的公共衛(wèi)生體系

針對農(nóng)村衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施和醫(yī)療技術(shù)設(shè)備仍然較差，醫(yī)療服務(wù)水平仍然較低，農(nóng)民“看病難”、“看病貴”的問題，成都市按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜，增加投入、健全體系，改革體制、整合資源，城鄉(xiāng)兼顧、重在農(nóng)村”的總體要求，通過實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)公立衛(wèi)生院和村衛(wèi)生站標準化建設(shè)、大力提高農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生人員素質(zhì)、完善公共衛(wèi)生惠民制度等措施，構(gòu)建了覆蓋城鄉(xiāng)的公共衛(wèi)生體系。

1.3.1實施農(nóng)村衛(wèi)生院(站)標準化建設(shè)。從2005年開始，成都市按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一風貌、統(tǒng)一標識、統(tǒng)一設(shè)備配置的原則，投人3.5億元，對中心城區(qū)以外的14個郊區(qū)(市)縣224個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))公立衛(wèi)生院實施了標準化建設(shè)。同時，成都市還同步啟動了村衛(wèi)生站標準化建設(shè)，每個行政村或新型農(nóng)民集中居住點都建設(shè)了一個政府支持、多元舉辦、承擔基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生任務(wù)的村衛(wèi)生站。

1.3.2大力提高農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生人員素質(zhì)。為改變農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生從業(yè)人員技術(shù)水平差的狀況，成都市采取有效措施大力提高農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生人員素質(zhì)。一是嚴把人員人口關(guān)，非專業(yè)技術(shù)人員禁入。凡不具備醫(yī)學院校大中專以上學歷或執(zhí)業(yè)醫(yī)師資格的人員，一律不得進入鄉(xiāng)(鎮(zhèn))公立衛(wèi)生院從事臨床醫(yī)療服務(wù)工作；任何單位和個人不得向鄉(xiāng)(鎮(zhèn))公立衛(wèi)生院安排非衛(wèi)生技術(shù)人員從事衛(wèi)生技術(shù)工作。二是加強培訓，實行干中學。對全市238所建制鄉(xiāng)(鎮(zhèn))衛(wèi)生院院長、傳染病主檢醫(yī)師和3018個村衛(wèi)生站鄉(xiāng)村醫(yī)生進行全面培訓，提高鄉(xiāng)、村兩級衛(wèi)生技術(shù)人員的法律、法規(guī)意識和專業(yè)知識、技術(shù)水平。三是以城帶鄉(xiāng)，促進農(nóng)村醫(yī)療全面建設(shè)。從2003年開始，成都市按照分級負責、定點支援、重點實施、不以營利為目的的原則，實施了以鄉(xiāng)(鎮(zhèn))衛(wèi)生院和中心衛(wèi)生院為重點支援對象，采取贈送醫(yī)療設(shè)備、人員培訓、技術(shù)指導、巡回醫(yī)療、雙向轉(zhuǎn)診、學科建設(shè)、合作管理等多種方式進行的對口支援，促進了農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生人員服務(wù)能力的提高。

1.3.3完善公共衛(wèi)生惠民制度。成都市在全面構(gòu)建公共衛(wèi)生體系和醫(yī)療防護網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上，通過實施新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度、農(nóng)民和農(nóng)民工免費體檢行動、少兒互助金制度、農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)、醫(yī)療救助制度等，為農(nóng)民建立起了看得起病、吃得起藥的健康保障體系。截止2006年底，成都新型合作醫(yī)療累計受益農(nóng)民達430萬人次，補償總金額1.9億元；全市已有135萬少年兒童參加了互助金，參加率達87.94%，其中低保家庭兒童參加率99.7%，殘疾人家庭兒童參加率84%。另外，成都市中心城區(qū)以外的14個郊區(qū)(市)縣均建立起了規(guī)范化的藥品供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)和群防群治的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村衛(wèi)生機構(gòu)一律實行藥品集中配送制，實現(xiàn)了100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室(站)進入藥品集中配送網(wǎng)絡(luò)、100%的藥品由藥品集中配送供應(yīng)企業(yè)供應(yīng)，確保了農(nóng)村群眾的用藥安全。2努力促進城鄉(xiāng)充分就業(yè)

成都市在實踐中，先后制定了《關(guān)于促進城鄉(xiāng)充分就業(yè)的意見》、《關(guān)于失地無業(yè)人員再就業(yè)有關(guān)問題的意見》、《關(guān)于加強我市農(nóng)村勞動力培訓和就業(yè)工作的意見》、《關(guān)于促進農(nóng)民集中居住區(qū)就業(yè)工作的意見》等，建立了城鄉(xiāng)一體的分片定責、管理服務(wù)、轉(zhuǎn)移培訓、扶持援助等機制體制。

2.1城鄉(xiāng)一體的就業(yè)務(wù)員工作管理督查機制

成都市在推進城鄉(xiāng)一體化進程中，始終把促進農(nóng)民就業(yè)擺到十分突出的位置，采取積極有效的措施抓好落實。一是建立促進城鄉(xiāng)就業(yè)工作的領(lǐng)導責任制。將新增就業(yè)崗位、控制失業(yè)、推進農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移、促進就業(yè)和再就業(yè)，建立充分就業(yè)區(qū)(市)縣等作為黨委、政府的重要考核指標，建立健全縣、鎮(zhèn)、村(社區(qū))組織領(lǐng)導和協(xié)調(diào)服務(wù)體系，增強全社會齊抓共管、統(tǒng)籌推進失地農(nóng)民充分就業(yè)的整體合力。二是實行就業(yè)實名管理制度。為確切掌握城鄉(xiāng)適齡勞動力的就業(yè)、失業(yè)、培訓、社會保險等基本狀況，成都市全面推行了就業(yè)實名制，實行就業(yè)統(tǒng)計實名、培訓統(tǒng)計實名、再就業(yè)援助實名、再就業(yè)優(yōu)惠證管理實名、社會保險實名，通過建立勞動就業(yè)動態(tài)管理和公共就業(yè)服務(wù)落實到人的_丁作機制，真實反映勞動力就業(yè)、失業(yè)和培訓變化情況，科學做出決策，有針對性地提供就業(yè)社保服務(wù)。三是建立“分片定責入戶”督查機制。從2006年開始，成都市從市級機關(guān)抽調(diào)100名機關(guān)干部，組成20個就業(yè)督導組，按照“分片、定責、人戶”的要求，深入街道、社區(qū)和百姓家，檢查、指導基層抓就業(yè)工作，協(xié)助做好就業(yè)工作，為實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民充分就業(yè)發(fā)揮了重要作用。

2.2城鄉(xiāng)一體的勞動力市場機制

成都市著力消除“城鎮(zhèn)就業(yè)保護”等體制性障礙，取消對農(nóng)民進城就業(yè)的限制性規(guī)定，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一、開放、競爭、有序的勞動力市場。一是建立了統(tǒng)一的勞動力市場網(wǎng)絡(luò)。積極發(fā)展各類市場中介服務(wù)組織，形成了以市勞動力中心市場為龍頭，區(qū)(市)縣勞動力市場為骨干，覆蓋鎮(zhèn)(街道)，輻射村(社區(qū))的四級勞動力市場網(wǎng)絡(luò)。二是建立了城鄉(xiāng)就業(yè)組織網(wǎng)絡(luò)。市、區(qū)(市)縣、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、社區(qū)(村)都建立了勞動就業(yè)工作機構(gòu)，與各級公共職業(yè)介紹、培訓機構(gòu)以及已認定的民辦職業(yè)介紹、培訓機構(gòu)等組成促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)的工作網(wǎng)絡(luò)。三是建立了城鄉(xiāng)就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)。建立了城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場信息收集、整理、儲存、交流、傳播、咨詢的市場運行機制和城鄉(xiāng)失業(yè)統(tǒng)計制度、勞動力抽樣調(diào)查制度和失業(yè)預(yù)警機制，構(gòu)建了市、區(qū)(市)縣、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、社區(qū)(村)就業(yè)服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)。

2.3城鄉(xiāng)一體的勞動就業(yè)培訓機制

成都市著力于提高農(nóng)民素質(zhì)，自上而下建立了農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)的培訓機制。一是構(gòu)建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)的培訓平臺。通過完善政策措施，鼓勵各級技工學校、職業(yè)學校、就業(yè)培訓中心、成人教育中心等參加職業(yè)技能培訓，形成全社會參與農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓的機制。二是推行政府購買培訓成果的辦法，為農(nóng)民提供免費培訓。三是完善培訓機制。對轉(zhuǎn)移就業(yè)農(nóng)民實行先培訓、后就業(yè)的辦法，統(tǒng)籌制定培訓規(guī)劃和標準，建立農(nóng)民培訓指導、協(xié)調(diào)、考評和監(jiān)控機制，確保培訓實效。四是創(chuàng)新培訓方式，大力開展訂單式培訓和定向培訓，在有條件的企事業(yè)單位建立就業(yè)見習基地。有針對性地加強對轉(zhuǎn)移農(nóng)民的技能培訓，大力開展新技術(shù)、新工藝的培訓，培養(yǎng)大批企業(yè)急需的技能型勞動者。

2.4城鄉(xiāng)一體的就業(yè)援助服務(wù)機制

成都市建立了對就業(yè)困難人員的援助申請、承諾服務(wù)、就業(yè)協(xié)作服務(wù)等工作制度，全市20個區(qū)(市)縣都成立了就業(yè)援助中心。一是自下而上建立了再就業(yè)援助機構(gòu)和再就業(yè)援助工作網(wǎng)絡(luò)，專門負責就業(yè)困難人員的再就業(yè)援助工作。二是完善就業(yè)援助服務(wù)機制。建立和完善就業(yè)援助服務(wù)工作制度，實行了再就業(yè)援助機構(gòu)送崗上門、送政策上門等多種形式的服務(wù)，幫助就業(yè)困難人員盡快實現(xiàn)再就業(yè)。三是積極開發(fā)公益性崗位。建立了公益性崗位空崗申報、收集制度，及時為就業(yè)困難人員提供崗位援助，并對公益性崗位吸納就業(yè)困難人員就業(yè)給予補貼。四是建立企業(yè)參與再就業(yè)援助機制。積極動員和鼓勵企業(yè)參與再就業(yè)援助，企業(yè)征地時，投資項目按一定比例安排公益性崗位解決被征地農(nóng)民就業(yè)。

2.5城鄉(xiāng)一體的就業(yè)優(yōu)惠扶持政策機制

成都市實行積極的就業(yè)政策，對已登記失業(yè)的征地失業(yè)農(nóng)民發(fā)放《失業(yè)證》、《再就業(yè)優(yōu)惠證》，并建立了七個方面的優(yōu)惠政策促進農(nóng)民就業(yè)。一是職業(yè)介紹服務(wù)補貼政策。鼓勵經(jīng)資質(zhì)認定的職業(yè)介紹機構(gòu)為被征地農(nóng)民提供免費職業(yè)介紹服務(wù)，并對其給予培訓補貼，標準為：經(jīng)其免費職業(yè)介紹成功就業(yè)的，每人給予200元以下補貼；未成功就業(yè)的，每人給予20元以下建檔費補貼。二是職業(yè)技能培訓補貼政策。鼓勵經(jīng)資質(zhì)認定的培訓機構(gòu)對農(nóng)民提供免費就業(yè)培訓，培訓結(jié)業(yè)時給予培訓費70%的補貼，成功就業(yè)后再給予30%補貼。三是青年職業(yè)見習補貼政策。對青年實行3—6個月的職業(yè)見習，見習期間由區(qū)(市)縣勞動保障部門向見習人員發(fā)給標準為當?shù)刈畹凸べY30%的生活補貼，并向見習基地支付標準為每人每月50—80元的見習補貼。四是自主創(chuàng)業(yè)貸款優(yōu)惠政策。征地農(nóng)民參加培訓后自主創(chuàng)業(yè)的，可享受5萬元的小額貸款扶持，貸款期限不超過3年，可采取靈活的還款方式。五是靈活就業(yè)優(yōu)惠政策。靈活就業(yè)的被征地農(nóng)民，經(jīng)社區(qū)勞動保障工作機構(gòu)報有關(guān)部門審核后，按其基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險用人單位繳費部分的40%比例給予個人社會保險補貼，補貼時間不超過3年。凡持有《再就業(yè)優(yōu)惠證》的人員，按規(guī)定享受稅收減免。六是促進再就業(yè)重點企業(yè)扶持優(yōu)惠政策。吸納持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員占職工人數(shù)30%以上的企業(yè)，按有關(guān)規(guī)定享受稅費減免和各項補貼及貼息貸款支持。七是安置就業(yè)困難人員補貼政策。對安置就業(yè)困難人員就業(yè)、簽訂1年以上期限勞動合同、參加社會保險并足額繳費的各類用人單位，在合同期限內(nèi)給予不超過3年的社會保險補貼；招用簽訂3年以上期限勞動合同的，3年內(nèi)每年分別給予1000元、1500元、2000元的崗位補貼。努力實現(xiàn)人人享有社會保障

成都市堅持把“讓人人享有社會保險”作為“堅持科學發(fā)展、構(gòu)建和諧成都”的優(yōu)先目標，在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、“四位一體”科學發(fā)展的實踐中著力構(gòu)筑城鄉(xiāng)一體的全民社保制度框架和政策體系。

3.1 不斷擴大城鎮(zhèn)居民社會保險覆蓋面

擴大城鎮(zhèn)社會保險覆蓋面，不斷提高城市社會保障能力是建立全民社保體系的重點工作。近幾年來，成都市堅持以非公有制經(jīng)濟組織、城鎮(zhèn)個體工商戶和靈活就業(yè)人員為重點，依法加大征繳力度，努力確保應(yīng)收盡收，社會保險擴面成效顯著。目前，成都市城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險、生育保險等政策覆蓋面包括國有企業(yè)職工、私營企業(yè)和城鎮(zhèn)個體工商戶、靈活就業(yè)者，以及非城鎮(zhèn)戶籍從業(yè)人員和征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員。到2007年3月，全市城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險、生育保險人數(shù)分別達到157.26萬人、241.42萬人、105.48萬人、107.61萬人和178.84萬人，比“九五”期末和2005年有大幅度的增長。同時，隨著2007年1月1日《成都市城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險暫行辦法》的正式頒布實施，成都成為國內(nèi)首個實現(xiàn)城鎮(zhèn)基本醫(yī)療全覆蓋的省會城市。

3.2建立征地農(nóng)民養(yǎng)老保險制度

隨著經(jīng)濟發(fā)展和城市建設(shè)需要，大量土地被征用。過去成都市安置農(nóng)轉(zhuǎn)非人員的辦法是一次性發(fā)給“土地補償費”和“安置補助費”。這一安置辦法雖簡便易操作，失地農(nóng)民得到了經(jīng)濟補償，但沒有從根本上解決征地以后農(nóng)民的就業(yè)和社會保障問題，征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員沒有享受到與城市居民同等的社會保障待遇，客觀上造成征地農(nóng)民的長期利益無法得到保障。為此，成都市委、市政府在錦江區(qū)、青羊區(qū)、金牛區(qū)、武侯區(qū)、雙流縣等區(qū)縣先行試點的基礎(chǔ)上，按照“土地換保障、退費進社保、政府給補貼、新人養(yǎng)老人”的思路，制定并實施了《成都市征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員社會保險辦法》和《成都市已征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員社會保險辦法》，由政府補貼近40億元，將1991年實行貨幣化安置以來產(chǎn)生的征地農(nóng)民及其2004年起新征地的農(nóng)民全部納入社保體系，讓征地農(nóng)民實現(xiàn)了老有所養(yǎng)，病有所醫(yī)。到2007年3月，全市共為27.43萬名已征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員辦理了社會保險，參保率達85%；為10.35萬名新征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員參加社保，參保率達100%；有13.06萬名已征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員和4.334萬名征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員按月領(lǐng)取養(yǎng)老金。35552名農(nóng)轉(zhuǎn)非人員享受到了住院醫(yī)療費報銷。

3.3建立非城鎮(zhèn)戶籍從業(yè)人員綜合保險制度

隨著經(jīng)濟發(fā)展和城市化進程的加快，農(nóng)村大量剩余勞動力，離土又離鄉(xiāng)涌向城市，向城鎮(zhèn)和二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。農(nóng)民進城務(wù)工多數(shù)從事臟、累、險、差的職業(yè)，工作時間長、工作環(huán)境差、收入少，缺乏基本的勞動保障。如何為他們提供工傷、醫(yī)療、養(yǎng)老等方面的保障?成都市在充分考慮農(nóng)民工群體特殊性和現(xiàn)實狀況的基礎(chǔ)上，按照“廣覆蓋、低門檻、可轉(zhuǎn)移”的思路，在中國西部地區(qū)率先為農(nóng)民工量身定做了《成都市勞動用工和社會保險管理暫行規(guī)定》和一系列配套政策措施，為非城鎮(zhèn)戶籍從業(yè)人員建立了綜合社會保險。按照這項制度規(guī)定，凡是成都市范圍內(nèi)的用人單位和與之形成勞動關(guān)系的非城鎮(zhèn)戶籍從業(yè)人員和其他在本市就業(yè)的非城鎮(zhèn)戶籍從業(yè)人員，都應(yīng)該參加綜合社會保險，按時足額繳納綜合保險費。綜合保險的保障范圍為工傷補償、住院醫(yī)療費報銷、老年補貼等。截止2006年底，全市有33.93萬非城鎮(zhèn)戶籍從業(yè)人員參加了綜合社會保險。這一制度的施行，解決了現(xiàn)實條件下非城鎮(zhèn)戶籍從業(yè)人員在養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷等方面的基本保障需要，為維護農(nóng)民工的合法權(quán)益、規(guī)范企業(yè)勞動用工行為、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動力市場發(fā)揮了重要作用。

3.4全面推進農(nóng)民新型養(yǎng)老保險制度

成都市在把征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員納入社會保障體系后，又開始積極探索建立農(nóng)民新型養(yǎng)老保險辦法，真正實現(xiàn)養(yǎng)老保險制度城鄉(xiāng)全覆蓋。隨著2007年1月5日《成都市農(nóng)民養(yǎng)老保險試行辦法》的正式出臺，標志著千百年來農(nóng)民“退休”無養(yǎng)老保險的歷史終于在成都得以改寫。按《成都市農(nóng)民養(yǎng)老保險試行辦法》規(guī)定，凡年滿18周歲，有土地承包經(jīng)營權(quán)且從事農(nóng)業(yè)勞動的人員均可參加養(yǎng)老保險。為鼓勵參保，成都市各級政府還將對農(nóng)民參保人員進行補貼。目前，成都市五城區(qū)、溫江區(qū)和高新區(qū)已經(jīng)開始啟動了農(nóng)民養(yǎng)老保險工作，截止2007年3月，全市參加新型農(nóng)民養(yǎng)老保險4.47萬人，并且已經(jīng)有1.95萬名農(nóng)民按月領(lǐng)取了養(yǎng)老金。

4統(tǒng)籌推進成都社會救助體系建設(shè)

成都市堅持以人為本原則，加快落實各項社會救助政策，不斷完善社會救助體系內(nèi)容，取得了明顯成效。據(jù)市民政部門統(tǒng)計，2003—2006年，全市城鄉(xiāng)救助人次(戶)數(shù)共計133.9萬人次(戶)，救助資金達11.2億元。其中，城鄉(xiāng)低保848673(人次)，資金44700.00萬元；幫困助學14786(人次)，資金3107.1萬元；幫困助醫(yī)463238(人次)，資金1321.1萬元；幫困建房12272(戶)，資金13626.6萬元。

4.1統(tǒng)籌推進。突出城鄉(xiāng)社會救助工作重點

成都市以城鄉(xiāng)低保為基礎(chǔ)，幫困助學、幫困助醫(yī)、幫困建房三大救助工程為支撐，其他專項救助、臨時救助、社會幫扶為配套開展社會救助體系建設(shè)，有效地保障了城鄉(xiāng)弱勢群眾在“吃、穿、住、醫(yī)、學”方面的基本需求，促進了城鄉(xiāng)同發(fā)展共繁榮。

4.1.1規(guī)范城鄉(xiāng)低保工作，適時調(diào)高低保標準。通過“城鄉(xiāng)一體、標準有別、分類施保”的動態(tài)管理機制，進一步規(guī)范低保工作的審核、審批及發(fā)放程序；在以“保障基本生活”為原則、以“促進、鼓勵就業(yè)”為出發(fā)點、以“與最低工資拉開距離”為前提，研究建立城鄉(xiāng)一體的低保標準調(diào)整機制；積極推行低?！奥犠C”制度、“承諾”制度，真正做到公開、公平、公正。推進城鄉(xiāng)一體化以來，成都市已2次調(diào)整提高城鄉(xiāng)低保標準，目前執(zhí)行的標準是：五城區(qū)和高新區(qū)城市居民低保標準為家庭月人均230元，其他區(qū)(市)縣不低于175元；全市農(nóng)村居民低保標準為年人均補助不低于260元。全市城鄉(xiāng)低保實現(xiàn)了應(yīng)保盡保。

4.1.2實施“陽光圓夢”工程，確?！耙粋€不能少”。近幾年來，成都市持續(xù)開展“幫困助學”專項救助民心工程，意在“幫寒門學子入學，助貧困家庭脫貧”，幫助低保學子、貧困學生圓上大學夢，取得了良好的社會效果。如：在低保家庭學生中實施“牛奶、雞蛋工程”，受益學生達19000人次；開展“陽光育苗”工程，2006年首批試點資助了1000名低保家庭中、小學生，使每名學生每年能享受到500元資助；面向社會、企業(yè)和個體公募資金339萬元，直接實施資助貧困學生達3288人次；為考上大中專學校的低保家庭和特殊困難家庭的學生及時提供幫困助學金，使他們順利跨進學校的大門；在蒲江、金堂兩縣試點，對2006年秋季就讀中職類學校的新生按普通高中標準收費，受惠學生4032人等等。

4.1.3推行城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度，切實解決貧困人員看病難、就醫(yī)難問題。一是建立惠民醫(yī)院或救助定點醫(yī)院免收低保對象住院起付費，實施醫(yī)前救助；二是實施低保對象社區(qū)醫(yī)院優(yōu)惠卡制度，小病早治；三是對因患病造成生活困難的給予臨時救助；四是制定惠民醫(yī)院價格優(yōu)惠和零利潤藥店購藥政策；五是結(jié)合新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度全面實施農(nóng)村醫(yī)療救助。成都市堅持把城鄉(xiāng)醫(yī)療救助工作作為完善城鄉(xiāng)一體化社會救助體系建設(shè)的重要內(nèi)容，狠抓了制度建設(shè)和措施落實，進一步緩解了城鄉(xiāng)貧困人員看病難以及因病致貧、因病返貧的問題。

4.1.4實施農(nóng)村貧困戶危房集中改造工程，從根本上改善全市農(nóng)村貧困群眾的居住條件和生活環(huán)境。一是實施五保戶危房改造工程。將全市農(nóng)村3102戶散居五保戶危房改造納入了各地“三個集中”的總體規(guī)劃，依托重點鎮(zhèn)、中心村和農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)，本著“安全、經(jīng)濟、適用、集中”原則，采取新建、改建、擴建敬老院和新建集中居住點等多種方式加以解決。二是實施“安居新村”工程。結(jié)合土地整理和農(nóng)民新居建設(shè)，在14個區(qū)(市)縣有條件的地方進行“安居新村”工程建設(shè)，要求統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準、落實責任、加強監(jiān)管。三是實施“陽光新居”工程。這是成都慈善會2006年推出的一個慈善救助新項目，已投資135萬元，共幫助50戶農(nóng)村低保家庭162人搬進了集中居住房，使他們的生活環(huán)境得到了改觀。

4.2城鄉(xiāng)一體。推進社會救助體系建設(shè)

成都市以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、“四位一體”科學發(fā)展為統(tǒng)攬，以解決民生問題為抓手，著眼于解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，積極完善城鄉(xiāng)一體化社會救助體系建設(shè)，努力構(gòu)建和諧成都。

4.2.1抓好各項救助制度的銜接和實施。全面建立和有效實施各項社會救助制度，既是城鄉(xiāng)社會救助體系建設(shè)的核心，又是當前推進社會救助工作的重中之重，更是確保所有困難群眾都能得到及時有效救助的根本措施和長效機制。近年來，成都從市到區(qū)(市)縣，新出臺的單項救助制度不少，各地結(jié)合實際，先從最困難、最需要救助的人群人手，抓緊抓好了社會救助制度措施的落實。隨著地方經(jīng)濟的發(fā)展和地方財力的增強，為了更好地發(fā)揮社會救助效能，完善社會管理和服務(wù)功能，成都市加強了統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)社會事業(yè)發(fā)展的力度，除了積極做好各項社會救助制度之間的互聯(lián)互補外，還積極做好社會救助制度與社會保險、社會福利以及勞動就業(yè)、戶籍管理、教育衛(wèi)生等制度的銜接，救助范圍逐步擴大，救助水平不斷提高。

4.2.2完善救助體系信息網(wǎng)絡(luò)平臺。城鄉(xiāng)一體化社會救助體系信息系統(tǒng)作為救助體系的技術(shù)支撐，目的是通過信息系統(tǒng)建設(shè)，建立高效的社會救助機制，做到“應(yīng)救盡救、不重復(fù)救助和不漏救”。2005年7月，成都市政府投資1100萬元著力構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化社會救助體系信息平臺，自2006年7月1日實行試運行以來，逐步將涉及政府10多個部門的30余項相關(guān)業(yè)務(wù)有序納入救助體系信息系統(tǒng)管理，極大地提高了對農(nóng)村低保對象、五保對象等特殊困難群眾的救助能力和水平，實現(xiàn)了“一口上下、不重不漏”的管理目標。救助體系信息網(wǎng)絡(luò)平臺具有完整、高效、資源共享的特點，通過進一步暢通救助信息、規(guī)范申領(lǐng)程序、方便群眾查詢，有力地提升了社會救助工作的管理效率，對加快全市城鄉(xiāng)一體化社會救助體系建設(shè)具有十分重要的推動作用。

4.2.3加強救助資金的籌措與管理。近年來，中央、省、市和地方各級財政對社會救助的資金投入都有大量增加，對社會救助事業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生了極大地推動作用，但救助資金不足仍是制約各地救助工作發(fā)展的重要因素。為此，成都市采取r多種辦法：一是在摸清底數(shù)的基礎(chǔ)上，根據(jù)各項救助政策的要求和工作開展的實際需要，積極爭取政府重視和財政部門的支持；二是利用民政部門從事社會捐助管理的職能優(yōu)勢，廣辟資金渠道，通過福利彩票、社會捐贈、慈善活動等多方募集救助資金，同時鼓勵社會力量參與社會救助活動；三是嚴格資金管理，實行專戶儲存、專項管理、?？顚Ｓ?，合理利用資金，確保社會救助資金的安全運行。

4.2.4發(fā)揮輿論和宣傳的導向作用。城鄉(xiāng)社會救助體系建設(shè)是一項惠及困難群眾的系統(tǒng)工程，需要充分發(fā)揮輿論和宣傳的作用，以達到困難群眾知曉救助政策和申辦程序，形成全社會的共同參與和支持城鄉(xiāng)救助體系建設(shè)的局面。在這方面，成都市加大宣傳力度，拓展信息渠道，借用媒體與輿論，讓城鄉(xiāng)一體化社會救助體系發(fā)揮最大效能，使困難群眾的基本生活得到可靠保障，生產(chǎn)生活條件不斷得到改善，極大地促進了經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，推進了全市城鄉(xiāng)一體化進程。

作者：中共成都市委政策研究室 文亞年 郭蓉 馮文成 高民慶 來源：《中國發(fā)展》2007年第2期責任編輯：薩日娜

第五篇：國土加快構(gòu)建和諧社會之我見

加快構(gòu)建和諧社會之我見

國土資源是人類賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，是經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的保障。國土資源部門承擔著土地、礦產(chǎn)等資源的調(diào)查、規(guī)劃、管理、保護與合理利用的重大職責。國土資源工作與宏觀經(jīng)濟平穩(wěn)運行、廣大人民群眾的根本利益、政治社會大局的穩(wěn)定息息相關(guān)。黨的十六大確立了全面建設(shè)小康社會的宏偉目標，并把社會更加和皆作為全面建設(shè)小康社會的目標之一提出來。之后黨的十六屆四中全會正式提出了“構(gòu)建社會主義和諧社會”的概念，并把構(gòu)建社會主義和諧社會的能力作為黨的執(zhí)政能力的一個重要方面明確提出。去年以來，我們堅決落實黨中央、國務(wù)院的決策部署，深入開展土地市場秩序治理整頓，改革完善土地制度，積極參與宏觀調(diào)控，對促進經(jīng)濟平穩(wěn)運行、社會和諧發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但我們清醒地認識到我們的工作離構(gòu)建社會主義和諧社會的要求還有一定的差距，仔細分析起來，還存在以下問題及薄弱環(huán)節(jié)：

一、國土資源保護形勢嚴峻

國土資源的有效和可持續(xù)供給是落實科學發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會的根本保障。土地及礦產(chǎn)資源都是事關(guān)國計民生、事關(guān)國家社會可持續(xù)發(fā)展的重要戰(zhàn)略資源。土地對國家、政黨來說是復(fù)雜的政治、經(jīng)濟、社會問題，歷史上經(jīng)常成為政權(quán)更替的因素。對普通老百姓來說，就是一個簡單的生計、就業(yè)問題。一旦農(nóng)民失去了其賴以生存的土地，生活無著落，就會引發(fā)更多的社會問題，農(nóng)村社會的穩(wěn)定、和諧將無從談起。我縣的耕地保護形勢已相當嚴峻，我縣現(xiàn)有耕地面積479033.9畝，人平耕地面積0.88畝，低于全國水平，與聯(lián)合國糧農(nóng)組織確定的糧食安全警戒線——人平耕地0.8畝僅一步之差，人地矛盾相當突出。并且隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進程的不斷推進，征占耕地將不可避免，建設(shè)用地與耕地保護的矛盾將進一步加劇，人地矛盾將會更加突出。屆時，糧食安全將受到嚴重挑戰(zhàn)。礦產(chǎn)資源大都是耗竭性、不可再生資源。我國的人均資源量遠低于世界平均水平，2003年下半年以來，煤電油運的持續(xù)緊張給我們敲響了警鐘，資源緊缺嚴重阻礙了經(jīng)濟的發(fā)展。資源約束矛盾是我國目前甚至更長一段時間經(jīng)濟發(fā)展的絆腳石，在資源緊缺的同時，資源的破壞和浪費又非常突出，我縣礦山企業(yè)的規(guī)模普遍較小，生產(chǎn)技術(shù)落后，礦山企業(yè)的開采回收率極低，并且在礦產(chǎn)資源開采過程中采富棄貧、采易棄難、采優(yōu)棄劣現(xiàn)象普遍，礦產(chǎn)資源浪費嚴重。更為嚴重的是，一些非法礦山亂采濫挖，造成礦產(chǎn)資源的大量破壞和浪費。加強礦產(chǎn)資源的管理和保護已刻不容緩。

二、因土地和礦產(chǎn)資源開采引起的各類糾紛影響社會穩(wěn)定和發(fā)展大局

據(jù)有關(guān)資料顯示：農(nóng)村土地糾紛已成為目前農(nóng)民維權(quán)抗爭活動的焦點，是當前影響農(nóng)村社會穩(wěn)定和發(fā)展的首要問題。土地糾紛主要有因征地引起的糾紛和土地權(quán)屬糾紛。征地引起的土地糾紛主要是因征地補償不到位所引起的。土地權(quán)屬糾紛則大都是因權(quán)屬不清、界線不明、政策體制變更和各種歷史遺留問題所造成的。土地權(quán)屬糾紛取證比較難，再加上巨大的利益沖突，爭執(zhí)雙方互不相讓，致使較多土地權(quán)屬糾紛懸而未決，難以調(diào)處。因礦產(chǎn)資源開采引起的糾紛則集中體現(xiàn)在采礦主與當?shù)厝嗣袢罕姷拿?，因采礦引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害、地下水流失、環(huán)境污染是糾紛產(chǎn)生的主要原因。這些糾紛如得不到妥善解決容易引發(fā)群體性事件，影響農(nóng)村社會穩(wěn)定和發(fā)展大局。

三、國土資源市場建設(shè)還有待加強

近幾年來在國土資源市場建設(shè)上做了許多卓越有成效的工作，但國土資源市場的體制尚不健全，特別是礦業(yè)權(quán)市場建設(shè)還相當落后，市場主體不能夠平等地獲取土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)，有違社會主義市場經(jīng)濟的公平、公正原則，成為經(jīng)濟社會發(fā)展中不和諧的因素，特別是礦業(yè)權(quán)的獲取不能充分體現(xiàn)礦產(chǎn)資源的國有性質(zhì)。資源收益的分配方式不合理，有違和諧社會的公平、正義。

四、地質(zhì)災(zāi)害的防治有待加強

地質(zhì)災(zāi)害給人民群眾的生命財產(chǎn)安全所造成的損失往往十分巨大，有些甚至是毀滅性的。我縣是地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)區(qū)，目前我縣地質(zhì)災(zāi)害隱患點有11個，嚴重地威脅著人民群眾的生命財產(chǎn)安全。我縣地質(zhì)防災(zāi)工作還存在以下問題：群測群防體系不夠完善；防災(zāi)措施難以落實到位；沒有進行地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查與區(qū)劃；地質(zhì)災(zāi)害底數(shù)不清；地質(zhì)災(zāi)害防治經(jīng)費沒有納入財政預(yù)算；不合理開發(fā)利用礦產(chǎn)資源引發(fā)礦山地質(zhì)災(zāi)害問題突出。

構(gòu)建社會主義和諧社會的能力是黨的執(zhí)政能力的一個重要方面，構(gòu)建社會主義和諧社會要求各級各部門立足現(xiàn)實，著眼未來，提高構(gòu)建社會主義和諧社會的能力，努力消除各種不和諧因素。針對當前存在的問題及薄弱環(huán)節(jié)應(yīng)做好以下幾個方面的工作：

一、加強國土資源保護

（一）、始終高舉“耕保”這面旗幟，落實最嚴格的耕地保護制度。一是要嚴格執(zhí)行基本農(nóng)田“五不準”。二是要層層落實耕地保護責任制，明確各級政府的行政首長為第一責任人，