第一篇：如何構(gòu)建和諧社會(huì)加快水運(yùn)發(fā)展之淺談

如何構(gòu)建和諧社會(huì)加快水運(yùn)發(fā)展之淺談

黨的十六屆六中全會(huì)指出：社會(huì)和諧是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)屬性，是國(guó)家富強(qiáng)、民族振興、人民幸福的重要保證。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)是我們黨以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，以中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局和全面建設(shè)小康社會(huì)全局出發(fā)

提出的重大戰(zhàn)略任務(wù)，反映了建設(shè)富強(qiáng)民主文明和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的內(nèi)在要求，體現(xiàn)了全黨全國(guó)各族人民的共同愿望。

水運(yùn)行業(yè)的管理部門(mén)，如何構(gòu)建和諧社會(huì)，促進(jìn)水運(yùn)發(fā)展，這是擺在我們面前的一個(gè)新課題。筆者作為一個(gè)基層水運(yùn)管理人員，以**縣地方海事處在這方面的探索為例，淺談?dòng)嘘P(guān)做法和體會(huì)。

一、**縣水運(yùn)行業(yè)及管理現(xiàn)狀

**縣地處湘鄂交界處，北靠長(zhǎng)江、南鄰湖南，境內(nèi)河流、湖泊交錯(cuò)縱橫，有常年和季節(jié)性通航河流15條、湖泊3個(gè)，通航里程498公里，擁有各類(lèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶224艘，渡口156道。

縣地方海事處有職工175人，其中離退休人員28人，在崗職工147人，縣編委給我處定編80人，全處“四費(fèi)”收入100多萬(wàn)元，從93年到現(xiàn)在，工作人員僅拿檔案工資的65%，人年均5000元左右，加上面臨多項(xiàng)體制改革，人心渙散，形成人員多，包袱重，思想亂的被動(dòng)局面，形勢(shì)十分嚴(yán)峻。

二、以人為本，抓思想作風(fēng)整頓，行人事制度改革

十六屆六中全會(huì)決議指出：始終把最廣大人民的根本利益作為黨和國(guó)家一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益，不斷滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要，做到發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享，促進(jìn)人的全面發(fā)展。

堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革方向，適應(yīng)社會(huì)發(fā)展要求，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、社會(huì)體制改革和創(chuàng)新，進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，提高改革決策的科學(xué)性，改革措施的協(xié)調(diào)性，建立健全充滿(mǎn)活力，富有效率，更加開(kāi)放的體制機(jī)制。

面對(duì)困難重重的局面，在市、縣兩級(jí)交通主管部門(mén)的大力支持下，該處調(diào)整了領(lǐng)導(dǎo)結(jié)構(gòu)，新的領(lǐng)導(dǎo)班子在困難面前不等不望，帶領(lǐng)廣大干部職工，認(rèn)真貫徹黨的十六屆六中全會(huì)精神，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，用科學(xué)的發(fā)展觀(guān)武裝自己，按“更新觀(guān)念、精兵簡(jiǎn)政、轉(zhuǎn)變作風(fēng)、依法行政”的工作思路，開(kāi)展“新思路、新舉措、新發(fā)展”的主題創(chuàng)新活動(dòng)，以人為本，從人事制度、費(fèi)收管理模式等方面入手，樹(shù)立優(yōu)質(zhì)的服務(wù)理念，實(shí)施嚴(yán)格的內(nèi)部管理，促進(jìn)了全處各項(xiàng)工作的進(jìn)步，取得了一些喜人的成績(jī)。

廣大干部職工的凝聚力直接決定我們工作的好壞。過(guò)去由于管理體制帶來(lái)的弊端，造成了該處工作紀(jì)律松弛，辦事效率低下，思想得過(guò)且過(guò)，事業(yè)無(wú)所作為的現(xiàn)狀，俗話(huà)說(shuō)：“人心齊、泰山移”，該處結(jié)合實(shí)際，全面開(kāi)展了“弘揚(yáng)延安精神，整頓思想作風(fēng)”為主題的活動(dòng)，全面提高干群素質(zhì)，振奮干群精神，嚴(yán)肅工作作風(fēng)，解決突出問(wèn)題。大家共同學(xué)習(xí)理論，結(jié)合本人思想實(shí)際，要求同志們學(xué)有心得記有筆記。通過(guò)學(xué)習(xí)，一是增強(qiáng)了全局觀(guān)念強(qiáng)化紀(jì)律意識(shí)，解決了“散”的問(wèn)題。二是增強(qiáng)了宗旨觀(guān)念，強(qiáng)化了服務(wù)意識(shí)，解決了“懶”的問(wèn)題。三是增強(qiáng)了黨性觀(guān)念，強(qiáng)化了開(kāi)拓意識(shí)，解決了“軟”的問(wèn)題。

在學(xué)風(fēng)漸濃時(shí)，該處開(kāi)始了人事制度改革的宣傳，多次召開(kāi)會(huì)議，開(kāi)展“**港航何處去”的問(wèn)卷調(diào)查，營(yíng)造“人心思治、人心思改”的氛圍，讓大家覺(jué)得不改革就是坐以待斃，激發(fā)全處人員共渡難關(guān)，共負(fù)重任的進(jìn)取精神，變“我怕改革”為“我要改革”。

2004年該處以適應(yīng)新形勢(shì)下水運(yùn)市場(chǎng)管理的需要，在人員包袱重，人浮于事的現(xiàn)狀下，打破現(xiàn)有工資，本著“能者上、庸者下”的原則，競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)上崗，提高工作成效，增強(qiáng)全員責(zé)任感和緊迫感，增強(qiáng)干部職工隊(duì)伍的凝聚力、向心力，充分發(fā)揮全員的主觀(guān)能動(dòng)性。以“優(yōu)化隊(duì)伍、減輕包袱；精簡(jiǎn)崗位、增強(qiáng)責(zé)任；獎(jiǎng)勤罰懶、打破飯碗；就地分流、就地消化”為原則，采取

1、編制職數(shù)設(shè)置崗位全處擬定在崗人員81人，處機(jī)關(guān)（含領(lǐng)導(dǎo)）27人，各港航（海事）所共54人，實(shí)行以編定崗，以崗定員，優(yōu)化組合，嚴(yán)禁超編。處機(jī)關(guān)原有3室1隊(duì)6科，改為2室1隊(duì)5科。

2、優(yōu)化原則穩(wěn)妥實(shí)施本著“精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能”的原則，立足當(dāng)前著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，在定崗定責(zé)的前提下，實(shí)行公開(kāi)平等，競(jìng)爭(zhēng)上崗。對(duì)那些有意到國(guó)家海事局去、又符合劃轉(zhuǎn)條件的同志，明確規(guī)定一律不在重要崗位上上崗。充實(shí)一批“靠得住、有本事、想干事、能干事、干成事”的干部，加強(qiáng)基層領(lǐng)導(dǎo)。上崗的中層干部一律自愿向處交書(shū)面保證，不到國(guó)家海事局去，安心留下工作，保持了工作的連續(xù)性，避免了在人員劃轉(zhuǎn)時(shí)造成思想不穩(wěn)定，工作不銜接的局面。實(shí)行主任負(fù)責(zé)制，由主任重新聘任處機(jī)關(guān)科室及各所負(fù)責(zé)人，按德、能、勤、績(jī)，實(shí)行公開(kāi)考核測(cè)評(píng)，充分體現(xiàn)優(yōu)化效能，實(shí)行平等競(jìng)爭(zhēng)上崗。

3、妥善安置，廣找門(mén)路，通過(guò)優(yōu)化組合，他們既精簡(jiǎn)了在崗人員，又降低了費(fèi)用，關(guān)鍵是調(diào)動(dòng)了廣大工作人員的積極性，改變了過(guò)去“鴨多不生蛋、人多不洗碗”的被動(dòng)局面。

三、依法行政，抓費(fèi)收基礎(chǔ)建設(shè)，出規(guī)范行為新招

人心齊了，步

調(diào)一致了，“心往何處想，勁往何處使？”又一個(gè)問(wèn)題擺在我們面前。《決議》強(qiáng)調(diào)指出，社會(huì)公平是社會(huì)和諧的基本條件，制度是社會(huì)公平的根本保證。該處改變單位沿襲了8年之久的“承包代管”模式，從建章健制入手，狠抓內(nèi)部管理，加大法制建設(shè)力度，規(guī)范行政執(zhí)法行為。

他們專(zhuān)門(mén)組織編制了費(fèi)收文件匯編，加強(qiáng)費(fèi)收票據(jù)管理，建立健全了標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的各種費(fèi)收臺(tái)帳，改變了以往的“以包代管”的模式。為了更好地監(jiān)督各所、科室的工作，制定監(jiān)察工作目標(biāo)，加大監(jiān)察工作力度，并且采取處領(lǐng)導(dǎo)分片掛點(diǎn)包所的辦法，檢查、督促各所工作的落實(shí)，幫助基層解決問(wèn)題。為確保各項(xiàng)工作目標(biāo)的完成，結(jié)合本縣費(fèi)收征管實(shí)際，他們著重抓了五項(xiàng)工作：

（一）嚴(yán)格費(fèi)收政策，堅(jiān)持依法征費(fèi)。水路交通規(guī)費(fèi)具有很強(qiáng)的政策性，嚴(yán)格依法征費(fèi)是征管人員最基本的行為準(zhǔn)則，在規(guī)費(fèi)征管過(guò)程中該處工作人員克服困難，堅(jiān)持依法行政，依法征費(fèi)，做到了執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。將費(fèi)收標(biāo)準(zhǔn)編制成冊(cè)，發(fā)到每個(gè)征費(fèi)人員手中，要求全體征費(fèi)人員嚴(yán)格按照政策范圍和征費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)征收水路交通規(guī)費(fèi)，堅(jiān)持杜絕各種形式的擅自減免，確保規(guī)費(fèi)應(yīng)征不漏，應(yīng)免不征，維護(hù)水路交通規(guī)費(fèi)征收政策的嚴(yán)肅性。

（二）突出征收重點(diǎn)，加強(qiáng)港口費(fèi)收。港口的船舶港務(wù)費(fèi)、貨物港務(wù)費(fèi)是港航部門(mén)的主要費(fèi)種。該處對(duì)各所重新劃分了管轄區(qū)域，統(tǒng)一了費(fèi)收標(biāo)準(zhǔn)，來(lái)切實(shí)加強(qiáng)征收，要求各所征收船舶港務(wù)費(fèi)時(shí)貨物港務(wù)費(fèi)必須同步征收，對(duì)超出政策規(guī)定范圍的減免，按規(guī)定除省交通廳能審核批準(zhǔn)外，任何單位和個(gè)人無(wú)權(quán)對(duì)規(guī)費(fèi)進(jìn)行減免。

港務(wù)費(fèi)的征管他們嚴(yán)格按照程序操作，先實(shí)行統(tǒng)收統(tǒng)支，貨主碼頭港務(wù)費(fèi)實(shí)行先征后返的原則，其裁票收入數(shù)全額入庫(kù)，逐級(jí)上解到省港航局，填報(bào)《貨主碼頭港務(wù)費(fèi)征收情況表》，經(jīng)省局審核后按50%逐級(jí)返回到貨主碼頭。

為了堵住費(fèi)收漏洞，他們采取了四票同步的辦法，規(guī)定各所在辦理轄區(qū)內(nèi)的貨物出口時(shí)，必須同時(shí)制齊四種票據(jù)，即湖北省水路行政事業(yè)性收費(fèi)票據(jù)、湖北省荊州市水路運(yùn)輸船舶代理費(fèi)發(fā)票、湖北省荊州市水路運(yùn)輸貨運(yùn)代理費(fèi)發(fā)票、湖北省荊州市水路貨物運(yùn)輸統(tǒng)一發(fā)票。

（三）健全票證臺(tái)帳，加強(qiáng)基礎(chǔ)管理。加強(qiáng)費(fèi)收基礎(chǔ)管理重點(diǎn)是要健全費(fèi)收票證和臺(tái)帳的管理。該處實(shí)行了一系列改革：

1、交舊領(lǐng)新，票款同步。按繳銷(xiāo)票證的應(yīng)解費(fèi)款與實(shí)解比例核發(fā)票證。

2、專(zhuān)票專(zhuān)用，票據(jù)必須嚴(yán)格按照其使用要求和范圍填寫(xiě)，嚴(yán)禁違規(guī)開(kāi)票、賒票、弄虛作假或發(fā)放空白票給船員攜帶，嚴(yán)禁以其它票據(jù)收取規(guī)費(fèi)或串票串費(fèi)。

3、加強(qiáng)費(fèi)收臺(tái)帳的管理，嚴(yán)格各類(lèi)報(bào)表的填制，按照《水路交通規(guī)費(fèi)征收臺(tái)帳》內(nèi)容要求，將船名船號(hào)、貨物名稱(chēng)、載重量、費(fèi)票號(hào)碼等欄目詳細(xì)完整進(jìn)行登統(tǒng)。

（四）嚴(yán)格收支兩線(xiàn)，規(guī)范財(cái)務(wù)管理。按照省交通廳鄂交財(cái)〔2003〕184號(hào)文件精神，對(duì)全縣水路交通規(guī)費(fèi)嚴(yán)格實(shí)行統(tǒng)收統(tǒng)支、收支兩條線(xiàn)的集中管理，各單位按政策“收支兩條線(xiàn)”，做到制票人和收款人分開(kāi)，收費(fèi)裁票、票款兩清，防止發(fā)生拖欠；規(guī)費(fèi)收入全額入庫(kù)，不得截留、坐支、挪用，杜絕了壓票壓款，公款私存和私設(shè)“小金庫(kù)”等違反行為發(fā)生。

（五）建立監(jiān)督機(jī)制，防止規(guī)費(fèi)流失。該處專(zhuān)門(mén)成立了行政執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)，制定了一系列的監(jiān)察條例，建立健全了監(jiān)督機(jī)制，并制作社會(huì)服務(wù)監(jiān)督卡，向社會(huì)水上從業(yè)人員發(fā)放，將社會(huì)監(jiān)督與內(nèi)部監(jiān)督有機(jī)結(jié)合，重點(diǎn)加強(qiáng)以?xún)?nèi)部收費(fèi)政策執(zhí)行情況，規(guī)費(fèi)票據(jù)裁制情況，查漏補(bǔ)征情況的檢查，堅(jiān)決制止和糾正各種違紀(jì)違規(guī)行為。加強(qiáng)內(nèi)部財(cái)務(wù)檢查，檢查費(fèi)款是否及時(shí)入庫(kù)進(jìn)帳，規(guī)費(fèi)收入是否按規(guī)定進(jìn)行核算，應(yīng)入資金是否按規(guī)定及時(shí)足額上解，防止規(guī)費(fèi)資金流失。

加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)監(jiān)察。充分利用財(cái)務(wù)收支審計(jì)，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和審計(jì)調(diào)查等手段，加大對(duì)規(guī)費(fèi)征收、票證使用、入庫(kù)入解、財(cái)務(wù)收支和費(fèi)收財(cái)務(wù)基礎(chǔ)工作的審計(jì)監(jiān)察力度，對(duì)違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題嚴(yán)格按處《關(guān)于水路交通執(zhí)法單位和執(zhí)法人員違紀(jì)違規(guī)處分暫行規(guī)定》及有關(guān)政策規(guī)定，及時(shí)進(jìn)行處理。如埠河港航所漏征規(guī)費(fèi)1880元，我們對(duì)負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的所長(zhǎng)和副所長(zhǎng)分別給予了行政記過(guò)和撤職處分；斑竹當(dāng)港航所工作人員收錢(qián)不制票，我們對(duì)所長(zhǎng)給予撤職處分，對(duì)當(dāng)事人給予停崗處理并與其收錢(qián)不制票等額罰款400元。

四、科學(xué)發(fā)展，抓安全立足源頭，促渡口達(dá)標(biāo)升級(jí)

《決議》指出：切實(shí)抓好發(fā)展這個(gè)黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，要扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。科學(xué)發(fā)展首先要安全發(fā)展，和諧社會(huì)首先要關(guān)愛(ài)生命，加強(qiáng)安全生產(chǎn)，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，是對(duì)我們黨執(zhí)政能力，執(zhí)政水平的直接檢驗(yàn)。

**縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)渡口多、分布廣，船舶陳舊，事故頻率高，其安全狀況一直為社會(huì)關(guān)注。為此，該處抓住渡口達(dá)標(biāo)這一契機(jī)，從建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的高度出發(fā)，本著“立足源頭、強(qiáng)化管理、求真務(wù)實(shí)、造福桑梓”的宗旨，采取“以點(diǎn)代面、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、分批申報(bào)、全面達(dá)標(biāo)”的措施，精心組織，廣泛宣傳，認(rèn)真實(shí)施，穩(wěn)步推進(jìn)，獲得了省、市、縣主管部門(mén)的好評(píng)。

（一）廣泛宣傳，取得支持。根據(jù)鄂交運(yùn)安[2002]391號(hào)《關(guān)于全省開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)渡口達(dá)標(biāo)活動(dòng)實(shí)施方案》和省港監(jiān)局[2002]43號(hào)文件精神，該處制定了《**縣開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)渡口達(dá)標(biāo)活動(dòng)工作方案》，明確了渡口達(dá)標(biāo)條件、實(shí)施步驟、工作程序，“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的辦法和標(biāo)準(zhǔn)等，并將工作方案上報(bào)縣政府、縣安監(jiān)局、交通局及有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，為達(dá)標(biāo)工作順利進(jìn)行，爭(zhēng)取了領(lǐng)導(dǎo)支持。還采取多種形式深入全縣渡口，向渡口所有人、經(jīng)營(yíng)人宣傳渡口達(dá)標(biāo)的目的和意義，讓渡口的管理者及其從業(yè)人員知道渡口達(dá)標(biāo)是采取“政府拿一點(diǎn)、部門(mén)撥一點(diǎn)、業(yè)主出一點(diǎn)”的辦法來(lái)解決渡運(yùn)設(shè)施老化，安全系數(shù)低的現(xiàn)狀，達(dá)到擴(kuò)大渡口安全面，增加經(jīng)濟(jì)效益之目的，形成“我要達(dá)標(biāo)，達(dá)標(biāo)為我”的氛圍。

（二）以點(diǎn)代面，認(rèn)真實(shí)施。鑒于**縣渡口多，基礎(chǔ)差，該處決定以連接閘口、孟溪、章田三鎮(zhèn)的水上樞紐，且客流量大、船容船貌差、安全系數(shù)小的天鵝渡口“以點(diǎn)代面”促進(jìn)工作全面展開(kāi)。主動(dòng)幫渡口所有人聯(lián)系船廠(chǎng)，并與船廠(chǎng)技術(shù)人員一起確定了船型，決定打造長(zhǎng)12米，型寬3.5米，型深0.7米左右小型客渡船，對(duì)救生、消防、信號(hào)等設(shè)備采取節(jié)約適用、配備齊全的原則革新模式，如聲號(hào)就安裝了汽車(chē)用的電喇叭，效果明顯，共出資4.5萬(wàn)元為渡口建造了一艘鋼質(zhì)渡船。2003年省政府組織的由省安委、省交通廳等部門(mén)組成的安全檢查組到天鵝渡口實(shí)地檢查，給予了該渡口高度評(píng)價(jià)。

（三）統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范行為。為了抓好試點(diǎn)達(dá)標(biāo)渡口的工作，該處本著權(quán)為民所用、心為民所系、利為民所謀的宗旨，提供大量的人力物力，精心組織，認(rèn)真實(shí)施。他們?yōu)槎煽诙壬碛喿龅亩煽跇?biāo)牌，得到了上級(jí)部門(mén)的肯定和推廣。渡口標(biāo)牌是以在鐵板上面用油漆把“渡口守則，渡船八不開(kāi)”噴印，并用水泥造墩埋于渡口明顯處。警示過(guò)往旅客和船員，效果明顯。以所有達(dá)標(biāo)渡口，我們規(guī)定，船員必須持有合格的船員適任證書(shū)，還簽發(fā)了船舶簽證簿，對(duì)渡口船名、航線(xiàn)、經(jīng)營(yíng)人、乘客定額、安全管理責(zé)任人、鎮(zhèn)村渡口主要負(fù)責(zé)人、船舶材料等等都作了詳細(xì)的規(guī)定和明確，制定了統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，以達(dá)到規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為之目的。

（四）成效顯著，意義深遠(yuǎn)。從**縣驗(yàn)收達(dá)標(biāo)的渡口來(lái)看，當(dāng)?shù)卣岸蛇\(yùn)從業(yè)人員對(duì)安全管理有關(guān)新的認(rèn)識(shí)和提高，對(duì)全縣渡口真正地起到了典型示范作用，促進(jìn)了安全管理。如章莊鋪鎮(zhèn)丁家當(dāng)渡口客流量大，船況差，安全隱患大，省局陶局長(zhǎng)在現(xiàn)場(chǎng)查看后，深深擔(dān)憂(yōu)?？紤]到縣內(nèi)類(lèi)似的渡口還很多，指示我們渡口達(dá)標(biāo)要按輕重緩急的原則、優(yōu)質(zhì)服務(wù)的態(tài)度幫助這些渡口更新船舶，實(shí)施達(dá)標(biāo)。在市局領(lǐng)導(dǎo)的直接指導(dǎo)下，他們?nèi)〉卯?dāng)?shù)卣闹С?，出錢(qián)、出力幫船主購(gòu)進(jìn)一艘鋼質(zhì)機(jī)動(dòng)渡船，配齊了有關(guān)的設(shè)備，完善了有關(guān)的設(shè)施，使他增加了經(jīng)濟(jì)效益，保證了渡運(yùn)安全。船主激動(dòng)的對(duì)過(guò)往的旅客說(shuō)：感謝黨和政府對(duì)我們老百姓的關(guān)心，感謝海事處的同志們真心服務(wù)。并寫(xiě)信給省交通廳領(lǐng)導(dǎo)表示感謝。

近幾年來(lái)，該處以構(gòu)建和諧社會(huì)為目標(biāo)，以政治思想工作為保證，以各項(xiàng)改革措施為抓手，以加快水運(yùn)發(fā)展為已任，有機(jī)把構(gòu)建和諧社會(huì)加快水運(yùn)發(fā)展相結(jié)合，全面促進(jìn)了各項(xiàng)工作可持續(xù)發(fā)展，取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步：

（一）職工待遇明顯提高，以前未繳到位的“三?！被鹑坷U納到位，全員辦理了養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險(xiǎn)，職工工資上調(diào)了15%。

（二）**縣水運(yùn)事業(yè)發(fā)展再創(chuàng)輝煌，2003年**縣水上運(yùn)力有35000載重噸，截止至2006年底達(dá)到62464載重噸，增長(zhǎng)速度居全市之首。水路交通規(guī)費(fèi)“四費(fèi)”收入2003年為120萬(wàn)，截止至2006年“四費(fèi)”收入達(dá)200萬(wàn)。港口工程建設(shè)列入了全省“十一五”重點(diǎn)工程項(xiàng)目，渡口達(dá)標(biāo)工程建設(shè)數(shù)量、質(zhì)量均居全省前列。

（三）單位各項(xiàng)工作業(yè)績(jī)突出，該處先后被省港航局授予“十佳先進(jìn)單位”；市交通局授予“先進(jìn)單位”；市安委授予“先進(jìn)單位”；市港航、海事局授予“十佳單位”；縣委、縣政府授予“文明單位”；縣總工會(huì)授予“模范職工之家”。

通過(guò)**縣地方海事處近幾年工作的經(jīng)驗(yàn)，我深深體會(huì)：

1、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)必須以解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題為重點(diǎn)。

2、圍繞和諧社會(huì)建設(shè)的大局，在各項(xiàng)具體工作中把增加和諧因素，減少不和諧因素的任務(wù)落到實(shí)處，使各項(xiàng)工作措施具體化、人性化、可操作化。

3、要構(gòu)建和諧社會(huì)，要堅(jiān)持解放思想，實(shí)事求是，與時(shí)俱進(jìn)，一切從實(shí)際出發(fā)，自覺(jué)按規(guī)律辦事，立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，量力而行，盡力而為，有重點(diǎn)分步驟的持續(xù)推進(jìn)。

第二篇：加快發(fā)展步伐 構(gòu)建和諧社會(huì)[推薦]

江孜鎮(zhèn)過(guò)去五年工作總結(jié) 及未來(lái)五年工作展望

過(guò)去的五年是“十一五”規(guī)劃深化落實(shí)五年，是西藏大發(fā)展的五年，是我鎮(zhèn)各項(xiàng)事業(yè)欣欣向上的五年。尤其2011年是“十二五”規(guī)劃的開(kāi)局之年，是中國(guó)共產(chǎn)黨成立90周年和西藏和平解放60周年的喜慶之年。在過(guò)去的五年里，我鎮(zhèn)在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和縣委組織部的具體指導(dǎo)下，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”的重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，按照縣委、縣政府的工作部署和要求，從實(shí)際出發(fā)，緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)進(jìn)行工作，加快轉(zhuǎn)變鎮(zhèn)政府職能，塑造新型鎮(zhèn)政府，全鎮(zhèn)上下團(tuán)結(jié)一心、排除萬(wàn)難，加強(qiáng)了服務(wù)，使各項(xiàng)工作在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不利的情況下做到逆勢(shì)前行，基本上實(shí)現(xiàn)了年初確定的全年工作目標(biāo)?，F(xiàn)將我鎮(zhèn)五年來(lái)的各項(xiàng)工作做總結(jié)匯報(bào)：

一、過(guò)去五年的工作回顧

過(guò)去的五年，是各項(xiàng)工作順利推進(jìn)的五年，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康協(xié)調(diào)發(fā)展的五年，是全鎮(zhèn)大局安全穩(wěn)定的五年，是實(shí)施“富民強(qiáng)鎮(zhèn)”戰(zhàn)略成效顯著的五年。五年來(lái)，在我鎮(zhèn)黨委和政府的團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)下，通過(guò)全鎮(zhèn)人民的不懈努力，取得了全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)快速穩(wěn)定發(fā)展的良好成績(jī)。

（一）抓中心，搞特色，始終把經(jīng)濟(jì)建設(shè)貫穿于各項(xiàng)工作之中。

——抓中心，推進(jìn)發(fā)展。堅(jiān)持以農(nóng)牧業(yè)增效和農(nóng)牧民增收為重心、以市場(chǎng)為導(dǎo)向、以科技為支撐、以投入為保障的原則，加強(qiáng)農(nóng)作物的管理及防災(zāi)工作，田間管理，抓住各種有利機(jī)遇，充分利用資源優(yōu)勢(shì)，繼續(xù)加大農(nóng)業(yè)三元結(jié)構(gòu)的調(diào)整，大力發(fā)展酥油、奶渣、牛奶生產(chǎn)戶(hù)與奶牛養(yǎng)殖戶(hù)，積極培育流通市場(chǎng)及勞務(wù)輸出促進(jìn)農(nóng)民增收，使三個(gè)居委會(huì)以二、三產(chǎn)業(yè)為突破口增加群眾收入，同時(shí)把經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)相統(tǒng)一搞好縣城環(huán)衛(wèi)工作，促進(jìn)基層三級(jí)聯(lián)創(chuàng)建設(shè),使全鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)有了快速發(fā)展。2010年全鎮(zhèn)國(guó)民生產(chǎn)總值為2519.6萬(wàn)元，比2006增加623萬(wàn)元，每年遞增率為7%；人均收入4940元，比2006年增加3966元，每年遞增率為7%，（其中2010年人均現(xiàn)金收入3527元，比2006年增加656元）；2010年糧油總產(chǎn)量達(dá)到915.91萬(wàn)斤，比2006年增長(zhǎng)137.79萬(wàn)斤；多種經(jīng)營(yíng)收入為801.67 萬(wàn)元，比2006年增加132.28萬(wàn)元；勞務(wù)輸出收入為239.19萬(wàn)元，比2006年增加123.94萬(wàn)元。

具體的做法是：（1）農(nóng)業(yè)方面：首先大力調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，改變以往的種植比例。2006年全鎮(zhèn)實(shí)播面積為10242畝，糧、經(jīng)、飼比例為65：20：15；2010年全鎮(zhèn)實(shí)播面積9952畝,其中糧食作物5576.5畝,經(jīng)濟(jì)作物2244.6畝,飼草

飼料2129畝,糧、經(jīng)、飼的比例約為51：25：24，趨于合理化，有利于提高農(nóng)牧民經(jīng)濟(jì)收入；其次加強(qiáng)特派員管理工作，充分發(fā)揮科技特派員的作用；加強(qiáng)推廣良種工作；成立多質(zhì)肥示范點(diǎn)。（2）牧業(yè)方面：注重牲畜的疾病防疫工作，以牲畜的五號(hào)病預(yù)防為重點(diǎn)，按時(shí)完成各種疾病防治工作，現(xiàn)共有養(yǎng)牛專(zhuān)業(yè)大戶(hù)232戶(hù)，奶渣加工生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)大戶(hù)14戶(hù)。（3）水利建設(shè)方面。認(rèn)真貫徹落實(shí)我鎮(zhèn)農(nóng)田水利基本建設(shè)，把農(nóng)田水利基本建設(shè)列為農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的首要議事日程，以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導(dǎo)，以建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村為統(tǒng)攬，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為手段，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件為目標(biāo)，整體推進(jìn)農(nóng)田水利工程建設(shè)和管理，努力提高農(nóng)業(yè)抗災(zāi)減災(zāi)和綜合生產(chǎn)能力。（4）林業(yè)方面：通過(guò)對(duì)亂砍亂伐現(xiàn)象的處理與監(jiān)督，我鎮(zhèn)現(xiàn)有林地面積8818畝，5年總共植樹(shù)183960珠。（5）鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和多種經(jīng)營(yíng)方面：加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)戰(zhàn)略的同時(shí)，結(jié)合基層廣大群眾的實(shí)際問(wèn)題，加強(qiáng)多種經(jīng)營(yíng)工作。我鎮(zhèn)家具廠(chǎng)，地毯廠(chǎng)，服裝廠(chǎng)經(jīng)濟(jì)收入持續(xù)上漲，帶動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民，提高生活水平。

——搞特色，發(fā)展經(jīng)濟(jì)。我鎮(zhèn)黨委和政府班子深刻認(rèn)識(shí)到要想讓老百姓富起來(lái)，就必須提出一條符合本村特色的發(fā)展路子來(lái)帶領(lǐng)老百姓走到致富之路。為了找準(zhǔn)路子，鎮(zhèn)黨委和政府班子多次深入村里調(diào)研，并請(qǐng)縣里有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和上級(jí)有關(guān)部門(mén)給我們出謀劃策。從而根據(jù)我鎮(zhèn)居民土地少，利用

率不高的特點(diǎn)，緊靠縣城的優(yōu)勢(shì)，提出了走“加強(qiáng)城郊經(jīng)濟(jì)、發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)”路子。（1）是在我鎮(zhèn)拉則居委會(huì)搞農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作社，將45戶(hù)130人納入到合作社組織里，并且這45戶(hù)的土地進(jìn)行了集中經(jīng)營(yíng)，來(lái)大力發(fā)展城郊經(jīng)濟(jì)，根據(jù)城郊發(fā)展的需要，成立了采沙組、建筑組、農(nóng)業(yè)組、種菜組、養(yǎng)殖組。通過(guò)努力，到目前為止合作組織實(shí)現(xiàn)總收入70萬(wàn)元，其中純收入23.2萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)了成員年收入最高達(dá)到10500元，大大提高了群眾的收入，讓老百姓實(shí)現(xiàn)致富。（2）是在東郊村繼續(xù)搞好養(yǎng)牛合作社，并進(jìn)行成員培訓(xùn)。參加合作社的共有215戶(hù)、人數(shù)達(dá)1290人,奶牛共有2180頭，耕地面積3973畝，其中青草1897畝，玉米地1000畝，儲(chǔ)草地323個(gè)，一年牧業(yè)總純收入占國(guó)民經(jīng)濟(jì)總收入的40%(4630107)。一年共出售173頭公牛，每頭/2500元，共賣(mài)出432500元，出售酥油收入達(dá)2730400元，出售奶渣收入達(dá)1365200元。2007年該合作社被評(píng)為全國(guó)農(nóng)村科技推廣先進(jìn)單位。

（二）強(qiáng)核心，聚人心，始終把強(qiáng)化班子和干部隊(duì)伍建設(shè)工作放在各項(xiàng)工作之首。

——抓班子隊(duì)伍強(qiáng)核心。5年來(lái)，我鎮(zhèn)在班子建設(shè)上一直致力于“增進(jìn)團(tuán)結(jié)，提高水平，做好表率”?，F(xiàn)我鎮(zhèn)班子成員共七名，平均年齡為38歲，其中六名是大專(zhuān)以上學(xué)歷，呈現(xiàn)出班子隊(duì)伍年輕化、知識(shí)化。領(lǐng)導(dǎo)班子團(tuán)結(jié)合作，堅(jiān)強(qiáng)有力，堅(jiān)持定期召開(kāi)班子成員會(huì)，認(rèn)真開(kāi)展批評(píng)和自我

批評(píng)，及時(shí)化解矛盾和誤會(huì)，增進(jìn)了黨政班子成員之間的團(tuán)結(jié)、理解和支持，建立和完善了黨委議事制度，堅(jiān)持重大事項(xiàng)民主決策和集體議決。鎮(zhèn)黨委和政府班子形成了一心一意搞建設(shè)，全力以赴謀發(fā)展的濃厚風(fēng)氣。黨政班子成員事事處處都能以身作則，當(dāng)好表率。

——抓黨員隊(duì)伍聚人心。5年來(lái)，我鎮(zhèn)圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，切實(shí)加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持從自身做起，使我鎮(zhèn)黨委的核心領(lǐng)導(dǎo)作用得到有效發(fā)揮，黨的思想、組織、作風(fēng)和廉政建設(shè)得到加強(qiáng)。

1、提升黨員總量、改善黨員結(jié)構(gòu)。按照不斷壯大黨在農(nóng)牧區(qū)力量的要求，我鎮(zhèn)黨委以抓質(zhì)量為重點(diǎn)，嚴(yán)格按照“堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)、保證質(zhì)量、改善結(jié)構(gòu)、慎重發(fā)展”的方針，本著“不求數(shù)量抓質(zhì)量”原則，培養(yǎng)和發(fā)展黨員干部。我鎮(zhèn)現(xiàn)有207名黨員，比2006年增加73名，同時(shí)注重“三個(gè)培養(yǎng)”工作，5年來(lái)黨員培養(yǎng)成致富能手的有68名，占黨員總數(shù)的37%，致富能手培養(yǎng)成黨員的有35名，占黨員總數(shù)有19%，黨員致富帶頭人培養(yǎng)成村級(jí)后備干部的有12名，占黨員總數(shù)的16.5%。

2、建立黨員幫扶機(jī)制、發(fā)揮黨員作用。認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共日喀則地委關(guān)于實(shí)施“六心”工程切實(shí)加強(qiáng)困難黨員特別是農(nóng)牧區(qū)困難黨員幫扶工作的意見(jiàn)》和《中共日喀則地委組織部關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)“六心”工程加強(qiáng)農(nóng)牧民困難黨員幫扶工作的意見(jiàn)》，深入實(shí)施“六心”工程，面向農(nóng)牧民困難黨員，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)牧民黨員幫扶

工作。做好“一對(duì)一”幫扶積極為群眾辦實(shí)事、辦好事，帶領(lǐng)群眾增收致富。

3、注重學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，提高黨員思想覺(jué)悟。首先按照地委、縣委的統(tǒng)一部署，我鎮(zhèn)黨委把開(kāi)展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀(guān)活動(dòng)作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期一項(xiàng)重要的政治任務(wù)來(lái)抓，本著早準(zhǔn)備、早安排的原則，扎實(shí)開(kāi)展各項(xiàng)工作，確保學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)取得圓滿(mǎn)成功。尤其是拉則居委會(huì)和東郊村黨支部做為全區(qū)第三批先進(jìn)性教育活動(dòng)的示范點(diǎn)和試點(diǎn)，鎮(zhèn)黨委高度重視，認(rèn)真開(kāi)展，使整個(gè)活動(dòng)取得很好的成效。其次在繼續(xù)鞏固科學(xué)發(fā)展觀(guān)成果的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步深入開(kāi)展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，做到以“工作爭(zhēng)先、服務(wù)爭(zhēng)先、業(yè)績(jī)爭(zhēng)先”為目標(biāo)，以培養(yǎng)“學(xué)習(xí)優(yōu)、作風(fēng)優(yōu)、素質(zhì)優(yōu)”的干部隊(duì)伍為重點(diǎn)的活動(dòng)，認(rèn)真做好學(xué)習(xí)筆記，立足自身的實(shí)際，真抓實(shí)干的工作，為人民群眾及時(shí)的排憂(yōu)解難，以實(shí)際行動(dòng)切實(shí)增強(qiáng)共產(chǎn)黨員先鋒模范作用和帶頭示范作用，為實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)而不懈奮斗。按照縣創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)“十星”評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，拉則居委會(huì)和東郊村被評(píng)為十星級(jí)黨支部，我鎮(zhèn)村（居）15名優(yōu)秀黨員被評(píng)為九星級(jí)黨員。同時(shí)依托鄉(xiāng)村遠(yuǎn)程教育站點(diǎn)，組織開(kāi)展學(xué)習(xí)活動(dòng)、文化活動(dòng)和政策宣傳活動(dòng)，凝聚、宣傳、教育黨員和群眾。

4、深科黨風(fēng)廉政建設(shè)、樹(shù)立良好的干部形象。5年來(lái)，“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨政齊抓共管，紀(jì)檢部門(mén)組織協(xié)調(diào)，部門(mén)各負(fù)其責(zé)，群眾支持參與”的工作機(jī)制得到進(jìn)一步健全。教育、制度、監(jiān)督并

重的懲治和預(yù)防腐敗體系得到強(qiáng)化。第一責(zé)任人職責(zé)、“一崗雙責(zé)”和“三項(xiàng)談話(huà)”制度得到有效落實(shí)。廉政文化建設(shè)不斷加強(qiáng)，黨務(wù)、政務(wù)公開(kāi)不斷深化，糾風(fēng)工作全面開(kāi)展，違紀(jì)違規(guī)案件得到有效查處。黨風(fēng)、政風(fēng)明顯好轉(zhuǎn)，干群關(guān)系和諧融洽。

（三）增后勁，求和諧，始終用堅(jiān)持和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)統(tǒng)領(lǐng)我們的工作全局。

——全面改善基礎(chǔ)條件。江孜縣是全國(guó)歷史文化名城、千年古城、英雄城市。為了進(jìn)一步美化城市環(huán)境,塑造旅游大縣的形象，向中外游客展示全新的江孜縣，我鎮(zhèn)把城管工作擺在突出的位臵，同時(shí)加強(qiáng)環(huán)衛(wèi)及執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè)，提高執(zhí)法人員的素質(zhì)，積極摸索經(jīng)驗(yàn)、尋找路子，制定包干到戶(hù)責(zé)任到人的機(jī)制。（1）在縣政府和上海援藏干部的幫助下，新購(gòu)灑水車(chē)3輛，吸糞車(chē)1輛，摩托車(chē)32輛、面包車(chē)1輛、皮卡車(chē)1輛，先后共投資400多萬(wàn)元用于完善城管軟硬件設(shè)備，保證了城管執(zhí)法工作效率和質(zhì)量。并對(duì)縣城各個(gè)路段口設(shè)臵的垃圾箱，縣城的環(huán)境衛(wèi)生改善了，也為人們創(chuàng)造了方便；同時(shí)為環(huán)衛(wèi)隊(duì)員配臵清潔工具，改善清潔設(shè)施；（2）為創(chuàng)造美好的縣城環(huán)境，實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀(guān)，共投資90萬(wàn)元對(duì)縣城英雄路進(jìn)行綠化改造；（3）組織城管環(huán)衛(wèi)隊(duì)清通下水管道：全面清理縣城的主街道排水溝；安排技術(shù)人員對(duì)縣城的路燈進(jìn)行全面的維修。（4）我鎮(zhèn)城管執(zhí)法大隊(duì)組織宣傳，增

強(qiáng)公民的道德意識(shí)，通過(guò)宣傳車(chē)廣播宣傳，發(fā)放宣傳單，來(lái)做好“美麗江孜靠大家，齊心協(xié)力建家園”的活動(dòng)主題。（5）按照縣委、縣政府的改換綠化帶要求，動(dòng)員全體執(zhí)法隊(duì)員對(duì)英雄南路和英雄中路的欄桿進(jìn)行改換工作。（6）城管主要對(duì)人員，服裝，工作分工，城市管理的細(xì)節(jié)做了具體的安排。

——全面貫徹和諧發(fā)展。為了我鎮(zhèn)的和諧發(fā)展我鎮(zhèn)：

1、堅(jiān)持科教興鎮(zhèn)，全面落實(shí)普九教育，大力提高勞動(dòng)者素質(zhì)。我鎮(zhèn)在開(kāi)學(xué)際嚴(yán)格調(diào)查學(xué)生報(bào)到情況，對(duì)那些未能按時(shí)報(bào)到的學(xué)生進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，打電話(huà)詢(xún)問(wèn)，走訪(fǎng)，控制我鎮(zhèn)學(xué)生輟學(xué)率。

2、2009年對(duì)鎮(zhèn)衛(wèi)生院進(jìn)行了改建，進(jìn)一步改善了鎮(zhèn)衛(wèi)生院的醫(yī)療衛(wèi)生條件和醫(yī)療服務(wù)水平。

3、加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，根據(jù)我鎮(zhèn)實(shí)際，扎實(shí)有效的開(kāi)展農(nóng)牧民安居工程建設(shè)。2010年廉租房建成后，按照享受廉租房的條件及要求，將廉租房發(fā)放給群眾。在廉租房申請(qǐng)時(shí)，對(duì)不滿(mǎn)足條件，開(kāi)假證明的直接取消資格，讓真正貧窮的群眾住進(jìn)廉租房。我縣130套廉租房，已落實(shí)85戶(hù)。

4、做好縣民政局協(xié)調(diào)工作，對(duì)我鎮(zhèn)殘障人士做好《殘疾人評(píng)定表》的登記，我鎮(zhèn)殘疾人有176名，今后將做好殘疾人員的幫扶工作。

（四）抓合力，保穩(wěn)定，始終以清醒的頭腦維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

——制定應(yīng)急方案，促進(jìn)維穩(wěn)工作。穩(wěn)定是發(fā)展的基礎(chǔ)，為確保社會(huì)局勢(shì)穩(wěn)定,維護(hù)社會(huì)秩序,保護(hù)廣大群眾的生命

財(cái)產(chǎn)安全,做好安全防范工作,根據(jù)上級(jí)一系列會(huì)議精神和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的指示精神,鎮(zhèn)黨委,鎮(zhèn)政府于2008年3月20日召開(kāi)了黨政聯(lián)合會(huì)議,將我鎮(zhèn)如何搞好當(dāng)前維穩(wěn)工作，進(jìn)行了全面細(xì)致的安排并特制訂了應(yīng)急措施方案。（1）從鎮(zhèn)到各村(居)委會(huì)成立維穩(wěn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,并保持24小時(shí)值班;（2）我鎮(zhèn)分別以6個(gè)行政村為單位,以各村(居委會(huì))黨支部書(shū)記為主要負(fù)責(zé)人成立應(yīng)急小組。（3）做好3.14事件涉案人員的管教工作，落實(shí)人盯人、一對(duì)一的管治措施，嚴(yán)格實(shí)行鎮(zhèn)、村、黨員和群眾四級(jí)監(jiān)督管理，要求每周向鎮(zhèn)黨委進(jìn)行思想工作匯報(bào)。

——加強(qiáng)宣傳教育，促進(jìn)維穩(wěn)工作。我鎮(zhèn)在廣大群眾中開(kāi)展了反分裂斗爭(zhēng)，始終堅(jiān)持“兩手抓，兩手都要硬”的方針，堅(jiān)持移風(fēng)易俗、反對(duì)分裂，自覺(jué)地清除各種傳統(tǒng)思想觀(guān)念的影響，以保持穩(wěn)定為重點(diǎn)，以“旗臶鮮明，針?shù)h相對(duì)，主動(dòng)治理，強(qiáng)基固本”的方針，加強(qiáng)了反對(duì)分裂斗爭(zhēng)的宣傳教育，讓農(nóng)牧民群眾和僧尼真正認(rèn)清**披著宗教外衣搞“西藏獨(dú)立”的反動(dòng)本質(zhì)。我鎮(zhèn)按照上級(jí)的安排，每年對(duì)16歲以上的公民，每村逐一進(jìn)行法制宣傳教育工作，并且定期和不定期地對(duì)所轄的拉則尼姑庵、日追寺和古如拉康進(jìn)行檢查，對(duì)廣大僧尼進(jìn)行愛(ài)國(guó)主義教育，給他們講解“三個(gè)代表”和我縣、全區(qū)乃至全國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并對(duì)他們的生活排憂(yōu)解難。

——明確責(zé)任目標(biāo)，促進(jìn)維穩(wěn)工作。為了全面加強(qiáng)社會(huì)局勢(shì)穩(wěn)定和社會(huì)治安綜合治理工作，確保全面建設(shè)小康社會(huì)的順利進(jìn)行，我鎮(zhèn)成立了社會(huì)治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)小組，由鎮(zhèn)黨委書(shū)記為第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)為直接責(zé)任人，各村成立了調(diào)委會(huì)，村黨支部書(shū)記任調(diào)委會(huì)主任，同時(shí)把社會(huì)治安治理工作納入全鎮(zhèn)的重要工作議事日程，層層簽訂責(zé)任書(shū)。

過(guò)去的五年，是我鎮(zhèn)改革發(fā)展最快、農(nóng)村面貌變化最大、農(nóng)民群眾得到實(shí)惠最多的五年，是三個(gè)文明建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的五年，也是我們解放思想、真抓實(shí)干、群策群力、克難奮進(jìn)的五年。我們深切地感到，這些成績(jī)的取得，離不開(kāi)上級(jí)黨委政府的正確領(lǐng)導(dǎo)，離不開(kāi)廣大黨員干部群眾的支持，是全鎮(zhèn)上下同心同德、苦干實(shí)干的結(jié)果。

二、今后五年奮斗目標(biāo)和主要任務(wù)

未來(lái)的五年，是全面實(shí)施“十二五”規(guī)劃、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的關(guān)鍵之年，我鎮(zhèn)各黨員干部一定要統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，堅(jiān)定信念，凝聚人心，搶抓機(jī)遇，樹(shù)立發(fā)展意識(shí)，增強(qiáng)責(zé)任感，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

五年工作的基本思路和總體要求：以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導(dǎo)，繼續(xù)深入貫徹落實(shí)中央第五次西藏工作座談會(huì)精神，圍繞建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、實(shí)現(xiàn)“農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展”目標(biāo)，創(chuàng)建良好的農(nóng)村人居新環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)全面發(fā)展。

按照這一指導(dǎo)思想，今后五年全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)和任務(wù)：

——經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)。2015年全鎮(zhèn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)總收入達(dá)到4440.38萬(wàn)元，年均增長(zhǎng)12%;農(nóng)牧民人均收入達(dá)到7255.50 元，每年均增長(zhǎng)8 %，其中現(xiàn)金收入達(dá)到 5180.40 元，占71%。鎮(zhèn)財(cái)政收入達(dá)到60萬(wàn)元。每年保證糧油總產(chǎn)量達(dá)到 920萬(wàn)斤左右，多種經(jīng)營(yíng)收入為1411.20 萬(wàn)元，年均增長(zhǎng)122.04萬(wàn)元；勞務(wù)輸出收入為439.68萬(wàn)元，年均增加40.12 萬(wàn)元。

——社會(huì)發(fā)展目標(biāo)。教育方面：全鎮(zhèn)適齡兒童入學(xué)率保持在100 %，鞏固率保持在100 %。衛(wèi)生方面：引導(dǎo)群眾積極參加農(nóng)村合作醫(yī)療組織和新出臺(tái)的城鎮(zhèn)居民醫(yī)保，參加率 100 %?？萍挤矫妫撼浞职l(fā)揮科技特派員的作用，加強(qiáng)科技的培訓(xùn)和宣傳，每年至少開(kāi)展 次培訓(xùn)。精神文明方面：每年培養(yǎng)精神文明戶(hù)170戶(hù)，五個(gè)好家庭45戶(hù)，2015年全鎮(zhèn)精神文明創(chuàng)建工作達(dá)到100%。安居工程方面：做好農(nóng)牧民安居工程建設(shè)規(guī)劃和配套設(shè)施建設(shè)，抓好安居工程建設(shè)質(zhì)量。2015年全鎮(zhèn)民房改造達(dá)到80%。

——黨的建設(shè)目標(biāo)。保證每年每支部至少發(fā)展1名黨員，3—5名積極分子，保證發(fā)展黨員每2名至少有1名致富帶頭人或1名高中以上學(xué)歷或25歲以下人員。力爭(zhēng)年內(nèi)2—3名困難黨員脫貧致富，培養(yǎng)黨員科技示范戶(hù)1-2戶(hù)，培養(yǎng)黨員

致富能手3-5名，培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)化帶頭人2-3名。

——民主法制建設(shè)目標(biāo)。加強(qiáng)宣傳工作，促進(jìn)教育工作，對(duì)16歲以上的公民，每村逐一進(jìn)行法制宣傳，每年宣傳次數(shù)達(dá)到12次，并以定期和不定期地對(duì)所轄的拉則尼姑庵、日追寺和古如拉康進(jìn)行愛(ài)國(guó)主義教育。

為實(shí)現(xiàn)以上奮斗目標(biāo)，我們必須要扎實(shí)做好六方面的工作。

（一）經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面

——完成各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，為發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、構(gòu)建“富民強(qiáng)鎮(zhèn)”奠定良好的基礎(chǔ)。

——大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。首先要搞好資金的投入。未來(lái)五年我鎮(zhèn)在村辦企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部改革上下功夫，探索發(fā)展的新路子，擴(kuò)大財(cái)源，增加收入，減輕廣大群眾的負(fù)擔(dān)；其次，我鎮(zhèn)努力改善所轄的服裝廠(chǎng)、家具廠(chǎng)的經(jīng)營(yíng)管理，確保集體經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的收入來(lái)源，提高為民辦實(shí)事、辦好事的能力。

——加大種植業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，加大經(jīng)濟(jì)作物和牧草的種植面積。改變農(nóng)牧民陳舊的傳統(tǒng)觀(guān)念，促進(jìn)單一的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)向多元化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，建立和發(fā)展當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展。

——加強(qiáng)科技培訓(xùn)工作，引導(dǎo)廣大群眾學(xué)習(xí)科技、使用科技、相信科技；加強(qiáng)調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)牧民科技興農(nóng)興牧的積極

性，推動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)前進(jìn)的步伐，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)持續(xù)發(fā)展，不斷提高生活水平。

——在上級(jí)部門(mén)的支持下，繼續(xù)搞好養(yǎng)牛合作社，在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上，將銷(xiāo)售點(diǎn)繼續(xù)擴(kuò)大到拉薩、日喀則等各地市場(chǎng)，為酥油、奶渣、糌粑等特色產(chǎn)業(yè)推廣到全國(guó)各地構(gòu)建橋梁。

——爭(zhēng)取上級(jí)部門(mén)的大力支持，充分利用我鎮(zhèn)優(yōu)勢(shì)資源，加大扶持力度，擴(kuò)大拉則居委會(huì)農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作社，拓寬群眾增收渠道。

——充分發(fā)揮科技特派員的作用，從播種、田間管理、病蟲(chóng)害防治等進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)，為確保農(nóng)業(yè)的全面豐收奠定基礎(chǔ)。

——依托江孜縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，結(jié)合當(dāng)前該市場(chǎng)空白的條件，帶領(lǐng)廣大群眾面向社會(huì)、面向市場(chǎng)，并廣泛宣傳農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織的可行性和必要性，動(dòng)員群眾積極參與，帶動(dòng)勞動(dòng)力的就地輸出，切實(shí)增加現(xiàn)金收入。

（二）黨建工作方面

按照全區(qū)基層黨建工作的部署要求，緊緊圍繞“十二五”建設(shè)，以加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力和先進(jìn)性建設(shè)為主線(xiàn)，以“五個(gè)好”、“雙十星”，紅旗黨組織為目標(biāo)，以創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)為契機(jī)，以落實(shí)基層黨建工作責(zé)任制為保證，加強(qiáng)思想政治建設(shè)、加強(qiáng)基層黨組織體系建設(shè)、加強(qiáng)基層領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員隊(duì)伍建設(shè)、加強(qiáng)活動(dòng)開(kāi)展力度，積極探索創(chuàng)新，不斷提高基層黨建

科學(xué)化水平，全面加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)。

（三）廉政工作方面

要繼續(xù)加強(qiáng)廉政建設(shè)。落實(shí)“八個(gè)堅(jiān)持、八個(gè)反對(duì)”的要求，堅(jiān)持“標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”的方針，進(jìn)一步健全各項(xiàng)工作制度，推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，推動(dòng)廉政文化建設(shè)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律，堅(jiān)決查辦違紀(jì)違法案件，糾正不正之風(fēng)，維護(hù)群眾利益，提高為民辦事的效率和能力。

（四）維穩(wěn)工作方面

要堅(jiān)持“穩(wěn)定壓倒一切”思想，深入開(kāi)展意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域反分裂斗爭(zhēng)教育，強(qiáng)化維穩(wěn)責(zé)任意識(shí)。要加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，加大流動(dòng)人口管理力度，對(duì)重點(diǎn)人員要進(jìn)行幫助轉(zhuǎn)化教育，防治重大刑事案件的發(fā)生，構(gòu)建平安和諧社會(huì)環(huán)境。

要堅(jiān)持依法加強(qiáng)對(duì)宗教事務(wù)的管理，落實(shí)“兩項(xiàng)制度”，加大二寺一庵宗教活動(dòng)場(chǎng)所的統(tǒng)一管理，積極引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)大力培養(yǎng)愛(ài)國(guó)宗教人士，把宗教主持權(quán)牢牢掌握在愛(ài)國(guó)宗教人士手里。

要加強(qiáng)信訪(fǎng)工作領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)信訪(fǎng)責(zé)任制，完善信訪(fǎng)處臵機(jī)制，排查社會(huì)矛盾，力爭(zhēng)把各種社會(huì)矛盾和問(wèn)題消滅在萌芽狀態(tài)。要妥善處理信訪(fǎng)案件，切實(shí)解決信訪(fǎng)問(wèn)題，按照法律政策應(yīng)該解決的問(wèn)題要及時(shí)予以解決，違背法律政策的問(wèn)題要做好宣傳解釋工作，確保社會(huì)大局穩(wěn)定。

（五）精神文明建設(shè)方面

一是加大對(duì)我鎮(zhèn)所轄的一小、二小及東郊民辦小學(xué)的管理力度，提高教學(xué)質(zhì)量，鞏固“兩基”教育成果。

二是發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，鞏固合作醫(yī)療成果，提高醫(yī)療服務(wù)水平，完善建章立制。加大計(jì)劃生育工作力度，控制人口增長(zhǎng)。

三是要加強(qiáng)人口與計(jì)劃生育工作。繼續(xù)執(zhí)行國(guó)家人口與計(jì)劃生育政策，嚴(yán)格控制人口增長(zhǎng)，加大計(jì)劃生育政策宣傳力度，大力開(kāi)展計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)活動(dòng)，重視老年人、婦女兒童的健康保健工作，落實(shí)計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)政策，提高人口素質(zhì)。

五是要深入開(kāi)展文明創(chuàng)建活動(dòng)。以創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)為契機(jī)，大力開(kāi)展精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，不斷豐富創(chuàng)建活動(dòng)內(nèi)容，提高創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)創(chuàng)建要求，使創(chuàng)建活動(dòng)成為精神文明發(fā)展的“筑路石”。

四是要深入實(shí)施“科教興鎮(zhèn)”戰(zhàn)略。進(jìn)一步加強(qiáng)科技知識(shí)培訓(xùn)，提升全民科技文化素質(zhì)，推動(dòng)科技知識(shí)在農(nóng)村全面推廣應(yīng)用。

五是要弘揚(yáng)和培育民族精神，推動(dòng)公民道德建設(shè)。認(rèn)真貫徹《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》精神，大力宣傳“愛(ài)國(guó)守法、明禮誠(chéng)信、團(tuán)結(jié)友善、勤儉自強(qiáng)、敬業(yè)奉獻(xiàn)”２０字基本道德規(guī)范，廣泛開(kāi)展形式多樣的群眾性道德建設(shè)實(shí)踐活

動(dòng)，全面提高公民道德素質(zhì)，有力推動(dòng)公民道德建設(shè)向縱深發(fā)展。

（六）環(huán)境管理方面

江孜縣作為全區(qū)旅游名勝地，作為“紅河谷”旅游專(zhuān)線(xiàn)上的一顆明珠。它的環(huán)境衛(wèi)生、公共設(shè)施的健全將直接影響江孜縣的名聲。因此，鎮(zhèn)黨委、政府在原有鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)隊(duì)的基礎(chǔ)上擴(kuò)大規(guī)模和范圍，針對(duì)城市衛(wèi)生和公共設(shè)施的管理多方收集資料，已經(jīng)拿出一個(gè)完備的治理方案，今后將嚴(yán)格執(zhí)行方案加強(qiáng)管理，以提高城市形象，促進(jìn)旅游經(jīng)濟(jì)收入。

總之，在中央對(duì)西部大開(kāi)發(fā)的不斷深入和中央第五次西藏工作座談會(huì)以及上海市的無(wú)私援助下，我鎮(zhèn)要抓住這來(lái)之不易的大好機(jī)遇，讓我們高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗臶，更加緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤總書(shū)記為領(lǐng)導(dǎo)的黨中央周?chē)?，全面貫徹落?shí)黨的十七大精神，十七屆四中、五中全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，按照中央關(guān)于建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的精神要求，解放思想，實(shí)事求是，與時(shí)俱進(jìn)，在縣委、縣府和鎮(zhèn)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大和縣政協(xié)的監(jiān)督下，為全面建設(shè)小康社會(huì)和建設(shè)“平安江孜、和諧江孜”而做出新的更大的貢獻(xiàn)。

中共江孜鎮(zhèn)黨委 江孜鎮(zhèn)人民政府 2011年 月 日

第三篇：加快和諧質(zhì)監(jiān)發(fā)展,促進(jìn)和諧社會(huì)構(gòu)建

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加快和諧質(zhì)監(jiān)發(fā)展，促進(jìn)和諧社會(huì)構(gòu)建 作者：任聞?dòng)?楊明波 胡弘昊

來(lái)源：《沿海企業(yè)與科技》2006年第01期

[摘 要]構(gòu)建和諧社會(huì)是一項(xiàng)長(zhǎng)期艱巨復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要政府、企業(yè)、第三方組織和全國(guó)人民的共同努力，質(zhì)監(jiān)部門(mén)在構(gòu)建和諧社會(huì)中發(fā)揮著重要的作用，文章提出了在當(dāng)今信息化社會(huì)中和諧質(zhì)監(jiān)在和諧社會(huì)構(gòu)建中所起的作用進(jìn)行了分析和研究。

[關(guān)鍵詞]和諧質(zhì)監(jiān)；電子政務(wù)；和諧社會(huì)

[中圖分類(lèi)號(hào)]F253．3

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

第四篇：以人為本 加快構(gòu)建和諧社會(huì) 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展

以人為本 加快構(gòu)建和諧社會(huì) 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展

2007-8-16

近年來(lái)，成都市在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的工作中，始終堅(jiān)持以人為本，全面實(shí)施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，構(gòu)建和諧社會(huì)的戰(zhàn)略部署。并以此統(tǒng)領(lǐng)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化工作的全局，將農(nóng)民所關(guān)注的就業(yè)、醫(yī)療、教育等社會(huì)事業(yè)和社會(huì)保障問(wèn)題，作為首要問(wèn)題，突出“為民”主線(xiàn)，解放思想，開(kāi)拓創(chuàng)新，在實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、構(gòu)建和諧成都的進(jìn)程中，做了大量卓有成效的工作，為推動(dòng)城鄉(xiāng)同發(fā)展共繁榮發(fā)揮了重要的作用。

1大力發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)

成都市在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中，堅(jiān)持以人為本，大力發(fā)展城鄉(xiāng)均衡的基礎(chǔ)教育，加快發(fā)展農(nóng)村科技和文化事業(yè)，努力構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的公共衛(wèi)生體系，保證了城鄉(xiāng)居民共享改革發(fā)展成果。

1.1均衡發(fā)展城鄉(xiāng)教育

長(zhǎng)期以來(lái)，由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和地區(qū)之間發(fā)展不平衡，農(nóng)村教育嚴(yán)重滯后。農(nóng)村學(xué)校、農(nóng)村教師和農(nóng)村教育質(zhì)量，已成為危及社會(huì)公平的政治與社會(huì)問(wèn)題。為此，成都市堅(jiān)持人財(cái)物“三管齊下”，努力促進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。

1.1.1實(shí)施農(nóng)村中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。均衡發(fā)展城鄉(xiāng)教育，首先要解決好城鄉(xiāng)教育硬件的均衡配置。從2004年開(kāi)始，成都市按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實(shí)施、合理配置、規(guī)范管理”的原則，實(shí)施了農(nóng)村中小學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程。在具體的操作過(guò)程中，成都市打破過(guò)去教育投資、規(guī)劃和建設(shè)的傳統(tǒng)機(jī)制，將標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的投資主體上移，由市政府投入10億元負(fù)責(zé)學(xué)校的主體工程，按照統(tǒng)一投資、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一風(fēng)格、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一建設(shè)的“六個(gè)統(tǒng)一”要求統(tǒng)一實(shí)施；14個(gè)郊區(qū)(市)縣政府籌措4.5億元配套資金，負(fù)責(zé)提供建設(shè)用地和“三通一平”、環(huán)境綠化等基礎(chǔ)設(shè)施配套。截止2006年底，成都全市410所中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)完成365所。教育均衡發(fā)展之花正隨著城鄉(xiāng)一體化的春風(fēng)，盛開(kāi)在每一個(gè)村鎮(zhèn)和每一所學(xué)校。

1.1.2全面提高農(nóng)村基礎(chǔ)教育水平。均衡發(fā)展城鄉(xiāng)教育，關(guān)鍵是提高農(nóng)村基礎(chǔ)教育水平。為此，成都市采取了多種措施。一是實(shí)施農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育。市財(cái)政每年安排1000萬(wàn)元用于中小學(xué)信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了信息化“校校通”。二是加快提升農(nóng)村教師專(zhuān)業(yè)素質(zhì)。通過(guò)農(nóng)村教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃，為農(nóng)村中小學(xué)培養(yǎng)了1500名校級(jí)學(xué)科骨干教師；通過(guò)農(nóng)村教師學(xué)歷提升計(jì)劃，使農(nóng)村中小學(xué)教師學(xué)歷達(dá)到了相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，全市還將晉職、評(píng)優(yōu)政策向農(nóng)村教師和支教教師傾斜。三是建立城鄉(xiāng)教師互動(dòng)機(jī)制。2004年初，成都市作出三項(xiàng)決定，即城里教師“下鄉(xiāng)”、農(nóng)村教師“進(jìn)城”、名師“會(huì)診”。這三項(xiàng)決定實(shí)施以來(lái)，成都城區(qū)(鎮(zhèn))學(xué)校共選派1093名中青年教師和管理人員到332所農(nóng)村中小學(xué)任教，城區(qū)75位特級(jí)教師和市學(xué)科帶頭人與農(nóng)村學(xué)校定點(diǎn)結(jié)對(duì)，有效地帶動(dòng)了農(nóng)村教師素質(zhì)的提升。四是實(shí)施城鄉(xiāng)學(xué)校“捆綁式”發(fā)展。在實(shí)際的工作中，成都市探索出了“一所城區(qū)示范品牌學(xué)校和一所郊區(qū)薄弱村?！墶谝黄穑瑑蓚€(gè)法人單位，一套領(lǐng)導(dǎo)班子，領(lǐng)導(dǎo)互派，教師交流，資源共享”的教育發(fā)展模式，有力地提升了薄弱學(xué)校的教育水平。

1.1.3完善教育惠民制度。“不讓一個(gè)孩子因貧困而失學(xué)!”這是成都市委、市政府向全市人民作出的莊嚴(yán)承諾。為此，成都市采取農(nóng)村教育“雜費(fèi)”分步減免、幫困助學(xué)等一系列惠及廣大農(nóng)村學(xué)生的政策措施，保證了全市80余萬(wàn)名農(nóng)村中小學(xué)生無(wú)一人因家庭經(jīng)濟(jì)困難而無(wú)法入學(xué)或輟學(xué)。同時(shí)，成都市還制定出臺(tái)了《進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女接受義務(wù)教育實(shí)施意見(jiàn)(試行)》，從政府財(cái)政經(jīng)費(fèi)、統(tǒng)籌規(guī)劃、收費(fèi)辦法和管理扶持等方面明確了各級(jí)政府的職責(zé)，確保了農(nóng)民工子女享有同等的受教育權(quán)力。

1.2加快發(fā)展農(nóng)村科技和文化事業(yè)

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、培養(yǎng)新型農(nóng)民、促進(jìn)農(nóng)民增收、提高生活質(zhì)量，都離不開(kāi)科技和文化的支撐。為此，成都市大力加強(qiáng)農(nóng)村科技和文化事業(yè)建設(shè)，積極推動(dòng)科技、文化進(jìn)村人戶(hù)，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展與繁榮。

1.2.1加快科技興農(nóng)步伐。成都市充分利用科技資源富集的優(yōu)勢(shì)，實(shí)施城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展科技專(zhuān)項(xiàng)計(jì)劃，加強(qiáng)科技示范園區(qū)(基地)建設(shè)，大力提高農(nóng)民科學(xué)素養(yǎng)，有力地促進(jìn)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的跨越。據(jù)有關(guān)部門(mén)統(tǒng)計(jì)，2003年以來(lái)，成都市共進(jìn)行農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)85萬(wàn)人次，培育農(nóng)業(yè)科技示范戶(hù)1萬(wàn)余戶(hù)。科技資源不斷向農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)區(qū)域集中，農(nóng)業(yè)發(fā)展的科技支撐力明顯增強(qiáng)，彭州蔬菜、大邑金堂食用菌等區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)不斷壯大。

1.2.2加快農(nóng)村信息化建設(shè)。成都市積極探索農(nóng)村信息化建設(shè)的有效模式，加快建設(shè)有關(guān)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育的低成本公共信息交流平臺(tái)，建立健全農(nóng)村信息化服務(wù)體系，用信息引領(lǐng)農(nóng)民致富，帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展。截至2006年底，成都市固定電話(huà)村通率達(dá)100%，移動(dòng)通信信號(hào)覆蓋率達(dá)100%，每百戶(hù)農(nóng)村居民擁有固定電話(huà)66.7部、接人移動(dòng)電話(huà)98.6部，農(nóng)村固定電話(huà)普及率達(dá)到58%。電子政務(wù)向農(nóng)村延伸，初步形成了以城市為中心、連接市轄19個(gè)區(qū)(市)縣318個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的信息網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)信息網(wǎng)絡(luò)覆蓋全市每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并延伸到189個(gè)農(nóng)業(yè)企業(yè)，全市每年通過(guò)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)信息網(wǎng)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上交易3億多元、網(wǎng)上招商引資2億元。

1.2.3加快農(nóng)村文化建設(shè)。隨著物質(zhì)生活的提高，人民群眾對(duì)精神文化生活的需求也越來(lái)越強(qiáng)烈。為此，成都市大力實(shí)施農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，農(nóng)村的文化生活條件不斷改善。截止2006年底，全市每一個(gè)村(社區(qū))都建成了具有“五室三通”(黨員活動(dòng)室、兩委辦公室、電教室、圖書(shū)室、網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)室，通電話(huà)、通光纖、通寬帶)功能的活動(dòng)中心；已建成三級(jí)館以上縣級(jí)圖書(shū)館17個(gè)、各類(lèi)文化館站120多個(gè)、農(nóng)村文化廣場(chǎng)數(shù)十個(gè)，形成了一批功能完善、設(shè)備齊全、具有一定規(guī)模和檔次的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)宣傳文化服務(wù)中心、村級(jí)文化室、圖書(shū)室和文化廣場(chǎng)等公共文化活動(dòng)場(chǎng)所，基本實(shí)現(xiàn)了縣縣有文化館、圖書(shū)館，鄉(xiāng)鄉(xiāng)(街道)有文化站，村村(居委會(huì)社區(qū))有文化室；已在14個(gè)郊區(qū)(市)縣建成廣播電視臺(tái)21座，211個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))實(shí)現(xiàn)了縣到鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的有線(xiàn)電視光纜聯(lián)網(wǎng)。與此同時(shí)，成都市還廣泛開(kāi)展豐富多彩的文化進(jìn)村活動(dòng)，不斷加強(qiáng)農(nóng)村文化人才培養(yǎng)，農(nóng)村文化得到逐步繁榮，農(nóng)民群眾的文化生活需要得到逐步滿(mǎn)足。

1.3構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的公共衛(wèi)生體系

針對(duì)農(nóng)村衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施和醫(yī)療技術(shù)設(shè)備仍然較差，醫(yī)療服務(wù)水平仍然較低，農(nóng)民“看病難”、“看病貴”的問(wèn)題，成都市按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜，增加投入、健全體系，改革體制、整合資源，城鄉(xiāng)兼顧、重在農(nóng)村”的總體要求，通過(guò)實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)公立衛(wèi)生院和村衛(wèi)生站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、大力提高農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生人員素質(zhì)、完善公共衛(wèi)生惠民制度等措施，構(gòu)建了覆蓋城鄉(xiāng)的公共衛(wèi)生體系。

1.3.1實(shí)施農(nóng)村衛(wèi)生院(站)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。從2005年開(kāi)始，成都市按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一風(fēng)貌、統(tǒng)一標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一設(shè)備配置的原則，投人3.5億元，對(duì)中心城區(qū)以外的14個(gè)郊區(qū)(市)縣224個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))公立衛(wèi)生院實(shí)施了標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。同時(shí)，成都市還同步啟動(dòng)了村衛(wèi)生站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，每個(gè)行政村或新型農(nóng)民集中居住點(diǎn)都建設(shè)了一個(gè)政府支持、多元舉辦、承擔(dān)基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生任務(wù)的村衛(wèi)生站。

1.3.2大力提高農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生人員素質(zhì)。為改變農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生從業(yè)人員技術(shù)水平差的狀況，成都市采取有效措施大力提高農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生人員素質(zhì)。一是嚴(yán)把人員人口關(guān)，非專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員禁入。凡不具備醫(yī)學(xué)院校大中專(zhuān)以上學(xué)歷或執(zhí)業(yè)醫(yī)師資格的人員，一律不得進(jìn)入鄉(xiāng)(鎮(zhèn))公立衛(wèi)生院從事臨床醫(yī)療服務(wù)工作；任何單位和個(gè)人不得向鄉(xiāng)(鎮(zhèn))公立衛(wèi)生院安排非衛(wèi)生技術(shù)人員從事衛(wèi)生技術(shù)工作。二是加強(qiáng)培訓(xùn)，實(shí)行干中學(xué)。對(duì)全市238所建制鄉(xiāng)(鎮(zhèn))衛(wèi)生院院長(zhǎng)、傳染病主檢醫(yī)師和3018個(gè)村衛(wèi)生站鄉(xiāng)村醫(yī)生進(jìn)行全面培訓(xùn)，提高鄉(xiāng)、村兩級(jí)衛(wèi)生技術(shù)人員的法律、法規(guī)意識(shí)和專(zhuān)業(yè)知識(shí)、技術(shù)水平。三是以城帶鄉(xiāng)，促進(jìn)農(nóng)村醫(yī)療全面建設(shè)。從2003年開(kāi)始，成都市按照分級(jí)負(fù)責(zé)、定點(diǎn)支援、重點(diǎn)實(shí)施、不以營(yíng)利為目的的原則，實(shí)施了以鄉(xiāng)(鎮(zhèn))衛(wèi)生院和中心衛(wèi)生院為重點(diǎn)支援對(duì)象，采取贈(zèng)送醫(yī)療設(shè)備、人員培訓(xùn)、技術(shù)指導(dǎo)、巡回醫(yī)療、雙向轉(zhuǎn)診、學(xué)科建設(shè)、合作管理等多種方式進(jìn)行的對(duì)口支援，促進(jìn)了農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生人員服務(wù)能力的提高。

1.3.3完善公共衛(wèi)生惠民制度。成都市在全面構(gòu)建公共衛(wèi)生體系和醫(yī)療防護(hù)網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上，通過(guò)實(shí)施新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度、農(nóng)民和農(nóng)民工免費(fèi)體檢行動(dòng)、少兒互助金制度、農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)、醫(yī)療救助制度等，為農(nóng)民建立起了看得起病、吃得起藥的健康保障體系。截止2006年底，成都新型合作醫(yī)療累計(jì)受益農(nóng)民達(dá)430萬(wàn)人次，補(bǔ)償總金額1.9億元；全市已有135萬(wàn)少年兒童參加了互助金，參加率達(dá)87.94%，其中低保家庭兒童參加率99.7%，殘疾人家庭兒童參加率84%。另外，成都市中心城區(qū)以外的14個(gè)郊區(qū)(市)縣均建立起了規(guī)范化的藥品供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)和群防群治的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村衛(wèi)生機(jī)構(gòu)一律實(shí)行藥品集中配送制，實(shí)現(xiàn)了100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室(站)進(jìn)入藥品集中配送網(wǎng)絡(luò)、100%的藥品由藥品集中配送供應(yīng)企業(yè)供應(yīng)，確保了農(nóng)村群眾的用藥安全。2努力促進(jìn)城鄉(xiāng)充分就業(yè)

成都市在實(shí)踐中，先后制定了《關(guān)于促進(jìn)城鄉(xiāng)充分就業(yè)的意見(jiàn)》、《關(guān)于失地?zé)o業(yè)人員再就業(yè)有關(guān)問(wèn)題的意見(jiàn)》、《關(guān)于加強(qiáng)我市農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)和就業(yè)工作的意見(jiàn)》、《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民集中居住區(qū)就業(yè)工作的意見(jiàn)》等，建立了城鄉(xiāng)一體的分片定責(zé)、管理服務(wù)、轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、扶持援助等機(jī)制體制。

2.1城鄉(xiāng)一體的就業(yè)務(wù)員工作管理督查機(jī)制

成都市在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中，始終把促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)擺到十分突出的位置，采取積極有效的措施抓好落實(shí)。一是建立促進(jìn)城鄉(xiāng)就業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。將新增就業(yè)崗位、控制失業(yè)、推進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、促進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)，建立充分就業(yè)區(qū)(市)縣等作為黨委、政府的重要考核指標(biāo)，建立健全縣、鎮(zhèn)、村(社區(qū))組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)服務(wù)體系，增強(qiáng)全社會(huì)齊抓共管、統(tǒng)籌推進(jìn)失地農(nóng)民充分就業(yè)的整體合力。二是實(shí)行就業(yè)實(shí)名管理制度。為確切掌握城鄉(xiāng)適齡勞動(dòng)力的就業(yè)、失業(yè)、培訓(xùn)、社會(huì)保險(xiǎn)等基本狀況，成都市全面推行了就業(yè)實(shí)名制，實(shí)行就業(yè)統(tǒng)計(jì)實(shí)名、培訓(xùn)統(tǒng)計(jì)實(shí)名、再就業(yè)援助實(shí)名、再就業(yè)優(yōu)惠證管理實(shí)名、社會(huì)保險(xiǎn)實(shí)名，通過(guò)建立勞動(dòng)就業(yè)動(dòng)態(tài)管理和公共就業(yè)服務(wù)落實(shí)到人的_丁作機(jī)制，真實(shí)反映勞動(dòng)力就業(yè)、失業(yè)和培訓(xùn)變化情況，科學(xué)做出決策，有針對(duì)性地提供就業(yè)社保服務(wù)。三是建立“分片定責(zé)入戶(hù)”督查機(jī)制。從2006年開(kāi)始，成都市從市級(jí)機(jī)關(guān)抽調(diào)100名機(jī)關(guān)干部，組成20個(gè)就業(yè)督導(dǎo)組，按照“分片、定責(zé)、人戶(hù)”的要求，深入街道、社區(qū)和百姓家，檢查、指導(dǎo)基層抓就業(yè)工作，協(xié)助做好就業(yè)工作，為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民充分就業(yè)發(fā)揮了重要作用。

2.2城鄉(xiāng)一體的勞動(dòng)力市場(chǎng)機(jī)制

成都市著力消除“城鎮(zhèn)就業(yè)保護(hù)”等體制性障礙，取消對(duì)農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的限制性規(guī)定，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的勞動(dòng)力市場(chǎng)。一是建立了統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)。積極發(fā)展各類(lèi)市場(chǎng)中介服務(wù)組織，形成了以市勞動(dòng)力中心市場(chǎng)為龍頭，區(qū)(市)縣勞動(dòng)力市場(chǎng)為骨干，覆蓋鎮(zhèn)(街道)，輻射村(社區(qū))的四級(jí)勞動(dòng)力市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)。二是建立了城鄉(xiāng)就業(yè)組織網(wǎng)絡(luò)。市、區(qū)(市)縣、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、社區(qū)(村)都建立了勞動(dòng)就業(yè)工作機(jī)構(gòu)，與各級(jí)公共職業(yè)介紹、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)以及已認(rèn)定的民辦職業(yè)介紹、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等組成促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)的工作網(wǎng)絡(luò)。三是建立了城鄉(xiāng)就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)。建立了城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)信息收集、整理、儲(chǔ)存、交流、傳播、咨詢(xún)的市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制和城鄉(xiāng)失業(yè)統(tǒng)計(jì)制度、勞動(dòng)力抽樣調(diào)查制度和失業(yè)預(yù)警機(jī)制，構(gòu)建了市、區(qū)(市)縣、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、社區(qū)(村)就業(yè)服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)。

2.3城鄉(xiāng)一體的勞動(dòng)就業(yè)培訓(xùn)機(jī)制

成都市著力于提高農(nóng)民素質(zhì)，自上而下建立了農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)的培訓(xùn)機(jī)制。一是構(gòu)建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)的培訓(xùn)平臺(tái)。通過(guò)完善政策措施，鼓勵(lì)各級(jí)技工學(xué)校、職業(yè)學(xué)校、就業(yè)培訓(xùn)中心、成人教育中心等參加職業(yè)技能培訓(xùn)，形成全社會(huì)參與農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)的機(jī)制。二是推行政府購(gòu)買(mǎi)培訓(xùn)成果的辦法，為農(nóng)民提供免費(fèi)培訓(xùn)。三是完善培訓(xùn)機(jī)制。對(duì)轉(zhuǎn)移就業(yè)農(nóng)民實(shí)行先培訓(xùn)、后就業(yè)的辦法，統(tǒng)籌制定培訓(xùn)規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)，建立農(nóng)民培訓(xùn)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、考評(píng)和監(jiān)控機(jī)制，確保培訓(xùn)實(shí)效。四是創(chuàng)新培訓(xùn)方式，大力開(kāi)展訂單式培訓(xùn)和定向培訓(xùn)，在有條件的企事業(yè)單位建立就業(yè)見(jiàn)習(xí)基地。有針對(duì)性地加強(qiáng)對(duì)轉(zhuǎn)移農(nóng)民的技能培訓(xùn)，大力開(kāi)展新技術(shù)、新工藝的培訓(xùn)，培養(yǎng)大批企業(yè)急需的技能型勞動(dòng)者。

2.4城鄉(xiāng)一體的就業(yè)援助服務(wù)機(jī)制

成都市建立了對(duì)就業(yè)困難人員的援助申請(qǐng)、承諾服務(wù)、就業(yè)協(xié)作服務(wù)等工作制度，全市20個(gè)區(qū)(市)縣都成立了就業(yè)援助中心。一是自下而上建立了再就業(yè)援助機(jī)構(gòu)和再就業(yè)援助工作網(wǎng)絡(luò)，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)就業(yè)困難人員的再就業(yè)援助工作。二是完善就業(yè)援助服務(wù)機(jī)制。建立和完善就業(yè)援助服務(wù)工作制度，實(shí)行了再就業(yè)援助機(jī)構(gòu)送崗上門(mén)、送政策上門(mén)等多種形式的服務(wù)，幫助就業(yè)困難人員盡快實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。三是積極開(kāi)發(fā)公益性崗位。建立了公益性崗位空崗申報(bào)、收集制度，及時(shí)為就業(yè)困難人員提供崗位援助，并對(duì)公益性崗位吸納就業(yè)困難人員就業(yè)給予補(bǔ)貼。四是建立企業(yè)參與再就業(yè)援助機(jī)制。積極動(dòng)員和鼓勵(lì)企業(yè)參與再就業(yè)援助，企業(yè)征地時(shí)，投資項(xiàng)目按一定比例安排公益性崗位解決被征地農(nóng)民就業(yè)。

2.5城鄉(xiāng)一體的就業(yè)優(yōu)惠扶持政策機(jī)制

成都市實(shí)行積極的就業(yè)政策，對(duì)已登記失業(yè)的征地失業(yè)農(nóng)民發(fā)放《失業(yè)證》、《再就業(yè)優(yōu)惠證》，并建立了七個(gè)方面的優(yōu)惠政策促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)。一是職業(yè)介紹服務(wù)補(bǔ)貼政策。鼓勵(lì)經(jīng)資質(zhì)認(rèn)定的職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)為被征地農(nóng)民提供免費(fèi)職業(yè)介紹服務(wù)，并對(duì)其給予培訓(xùn)補(bǔ)貼，標(biāo)準(zhǔn)為：經(jīng)其免費(fèi)職業(yè)介紹成功就業(yè)的，每人給予200元以下補(bǔ)貼；未成功就業(yè)的，每人給予20元以下建檔費(fèi)補(bǔ)貼。二是職業(yè)技能培訓(xùn)補(bǔ)貼政策。鼓勵(lì)經(jīng)資質(zhì)認(rèn)定的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)民提供免費(fèi)就業(yè)培訓(xùn)，培訓(xùn)結(jié)業(yè)時(shí)給予培訓(xùn)費(fèi)70%的補(bǔ)貼，成功就業(yè)后再給予30%補(bǔ)貼。三是青年職業(yè)見(jiàn)習(xí)補(bǔ)貼政策。對(duì)青年實(shí)行3—6個(gè)月的職業(yè)見(jiàn)習(xí)，見(jiàn)習(xí)期間由區(qū)(市)縣勞動(dòng)保障部門(mén)向見(jiàn)習(xí)人員發(fā)給標(biāo)準(zhǔn)為當(dāng)?shù)刈畹凸べY30%的生活補(bǔ)貼，并向見(jiàn)習(xí)基地支付標(biāo)準(zhǔn)為每人每月50—80元的見(jiàn)習(xí)補(bǔ)貼。四是自主創(chuàng)業(yè)貸款優(yōu)惠政策。征地農(nóng)民參加培訓(xùn)后自主創(chuàng)業(yè)的，可享受5萬(wàn)元的小額貸款扶持，貸款期限不超過(guò)3年，可采取靈活的還款方式。五是靈活就業(yè)優(yōu)惠政策。靈活就業(yè)的被征地農(nóng)民，經(jīng)社區(qū)勞動(dòng)保障工作機(jī)構(gòu)報(bào)有關(guān)部門(mén)審核后，按其基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)用人單位繳費(fèi)部分的40%比例給予個(gè)人社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼，補(bǔ)貼時(shí)間不超過(guò)3年。凡持有《再就業(yè)優(yōu)惠證》的人員，按規(guī)定享受稅收減免。六是促進(jìn)再就業(yè)重點(diǎn)企業(yè)扶持優(yōu)惠政策。吸納持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員占職工人數(shù)30%以上的企業(yè)，按有關(guān)規(guī)定享受稅費(fèi)減免和各項(xiàng)補(bǔ)貼及貼息貸款支持。七是安置就業(yè)困難人員補(bǔ)貼政策。對(duì)安置就業(yè)困難人員就業(yè)、簽訂1年以上期限勞動(dòng)合同、參加社會(huì)保險(xiǎn)并足額繳費(fèi)的各類(lèi)用人單位，在合同期限內(nèi)給予不超過(guò)3年的社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼；招用簽訂3年以上期限勞動(dòng)合同的，3年內(nèi)每年分別給予1000元、1500元、2000元的崗位補(bǔ)貼。努力實(shí)現(xiàn)人人享有社會(huì)保障

成都市堅(jiān)持把“讓人人享有社會(huì)保險(xiǎn)”作為“堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、構(gòu)建和諧成都”的優(yōu)先目標(biāo)，在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、“四位一體”科學(xué)發(fā)展的實(shí)踐中著力構(gòu)筑城鄉(xiāng)一體的全民社保制度框架和政策體系。

3.1 不斷擴(kuò)大城鎮(zhèn)居民社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面

擴(kuò)大城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，不斷提高城市社會(huì)保障能力是建立全民社保體系的重點(diǎn)工作。近幾年來(lái)，成都市堅(jiān)持以非公有制經(jīng)濟(jì)組織、城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶(hù)和靈活就業(yè)人員為重點(diǎn)，依法加大征繳力度，努力確保應(yīng)收盡收，社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面成效顯著。目前，成都市城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)等政策覆蓋面包括國(guó)有企業(yè)職工、私營(yíng)企業(yè)和城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶(hù)、靈活就業(yè)者，以及非城鎮(zhèn)戶(hù)籍從業(yè)人員和征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員。到2007年3月，全市城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)人數(shù)分別達(dá)到157.26萬(wàn)人、241.42萬(wàn)人、105.48萬(wàn)人、107.61萬(wàn)人和178.84萬(wàn)人，比“九五”期末和2005年有大幅度的增長(zhǎng)。同時(shí)，隨著2007年1月1日《成都市城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)暫行辦法》的正式頒布實(shí)施，成都成為國(guó)內(nèi)首個(gè)實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)基本醫(yī)療全覆蓋的省會(huì)城市。

3.2建立征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市建設(shè)需要，大量土地被征用。過(guò)去成都市安置農(nóng)轉(zhuǎn)非人員的辦法是一次性發(fā)給“土地補(bǔ)償費(fèi)”和“安置補(bǔ)助費(fèi)”。這一安置辦法雖簡(jiǎn)便易操作，失地農(nóng)民得到了經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，但沒(méi)有從根本上解決征地以后農(nóng)民的就業(yè)和社會(huì)保障問(wèn)題，征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員沒(méi)有享受到與城市居民同等的社會(huì)保障待遇，客觀(guān)上造成征地農(nóng)民的長(zhǎng)期利益無(wú)法得到保障。為此，成都市委、市政府在錦江區(qū)、青羊區(qū)、金牛區(qū)、武侯區(qū)、雙流縣等區(qū)縣先行試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，按照“土地?fù)Q保障、退費(fèi)進(jìn)社保、政府給補(bǔ)貼、新人養(yǎng)老人”的思路，制定并實(shí)施了《成都市征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員社會(huì)保險(xiǎn)辦法》和《成都市已征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員社會(huì)保險(xiǎn)辦法》，由政府補(bǔ)貼近40億元，將1991年實(shí)行貨幣化安置以來(lái)產(chǎn)生的征地農(nóng)民及其2004年起新征地的農(nóng)民全部納入社保體系，讓征地農(nóng)民實(shí)現(xiàn)了老有所養(yǎng)，病有所醫(yī)。到2007年3月，全市共為27.43萬(wàn)名已征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員辦理了社會(huì)保險(xiǎn)，參保率達(dá)85%；為10.35萬(wàn)名新征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員參加社保，參保率達(dá)100%；有13.06萬(wàn)名已征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員和4.334萬(wàn)名征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員按月領(lǐng)取養(yǎng)老金。35552名農(nóng)轉(zhuǎn)非人員享受到了住院醫(yī)療費(fèi)報(bào)銷(xiāo)。

3.3建立非城鎮(zhèn)戶(hù)籍從業(yè)人員綜合保險(xiǎn)制度

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市化進(jìn)程的加快，農(nóng)村大量剩余勞動(dòng)力，離土又離鄉(xiāng)涌向城市，向城鎮(zhèn)和二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工多數(shù)從事臟、累、險(xiǎn)、差的職業(yè)，工作時(shí)間長(zhǎng)、工作環(huán)境差、收入少，缺乏基本的勞動(dòng)保障。如何為他們提供工傷、醫(yī)療、養(yǎng)老等方面的保障?成都市在充分考慮農(nóng)民工群體特殊性和現(xiàn)實(shí)狀況的基礎(chǔ)上，按照“廣覆蓋、低門(mén)檻、可轉(zhuǎn)移”的思路，在中國(guó)西部地區(qū)率先為農(nóng)民工量身定做了《成都市勞動(dòng)用工和社會(huì)保險(xiǎn)管理暫行規(guī)定》和一系列配套政策措施，為非城鎮(zhèn)戶(hù)籍從業(yè)人員建立了綜合社會(huì)保險(xiǎn)。按照這項(xiàng)制度規(guī)定，凡是成都市范圍內(nèi)的用人單位和與之形成勞動(dòng)關(guān)系的非城鎮(zhèn)戶(hù)籍從業(yè)人員和其他在本市就業(yè)的非城鎮(zhèn)戶(hù)籍從業(yè)人員，都應(yīng)該參加綜合社會(huì)保險(xiǎn)，按時(shí)足額繳納綜合保險(xiǎn)費(fèi)。綜合保險(xiǎn)的保障范圍為工傷補(bǔ)償、住院醫(yī)療費(fèi)報(bào)銷(xiāo)、老年補(bǔ)貼等。截止2006年底，全市有33.93萬(wàn)非城鎮(zhèn)戶(hù)籍從業(yè)人員參加了綜合社會(huì)保險(xiǎn)。這一制度的施行，解決了現(xiàn)實(shí)條件下非城鎮(zhèn)戶(hù)籍從業(yè)人員在養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷等方面的基本保障需要，為維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益、規(guī)范企業(yè)勞動(dòng)用工行為、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)發(fā)揮了重要作用。

3.4全面推進(jìn)農(nóng)民新型養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

成都市在把征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員納入社會(huì)保障體系后，又開(kāi)始積極探索建立農(nóng)民新型養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法，真正實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度城鄉(xiāng)全覆蓋。隨著2007年1月5日《成都市農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)試行辦法》的正式出臺(tái)，標(biāo)志著千百年來(lái)農(nóng)民“退休”無(wú)養(yǎng)老保險(xiǎn)的歷史終于在成都得以改寫(xiě)。按《成都市農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)試行辦法》規(guī)定，凡年滿(mǎn)18周歲，有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)且從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)的人員均可參加養(yǎng)老保險(xiǎn)。為鼓勵(lì)參保，成都市各級(jí)政府還將對(duì)農(nóng)民參保人員進(jìn)行補(bǔ)貼。目前，成都市五城區(qū)、溫江區(qū)和高新區(qū)已經(jīng)開(kāi)始啟動(dòng)了農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作，截止2007年3月，全市參加新型農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)4.47萬(wàn)人，并且已經(jīng)有1.95萬(wàn)名農(nóng)民按月領(lǐng)取了養(yǎng)老金。

4統(tǒng)籌推進(jìn)成都社會(huì)救助體系建設(shè)

成都市堅(jiān)持以人為本原則，加快落實(shí)各項(xiàng)社會(huì)救助政策，不斷完善社會(huì)救助體系內(nèi)容，取得了明顯成效。據(jù)市民政部門(mén)統(tǒng)計(jì)，2003—2006年，全市城鄉(xiāng)救助人次(戶(hù))數(shù)共計(jì)133.9萬(wàn)人次(戶(hù))，救助資金達(dá)11.2億元。其中，城鄉(xiāng)低保848673(人次)，資金44700.00萬(wàn)元；幫困助學(xué)14786(人次)，資金3107.1萬(wàn)元；幫困助醫(yī)463238(人次)，資金1321.1萬(wàn)元；幫困建房12272(戶(hù))，資金13626.6萬(wàn)元。

4.1統(tǒng)籌推進(jìn)。突出城鄉(xiāng)社會(huì)救助工作重點(diǎn)

成都市以城鄉(xiāng)低保為基礎(chǔ)，幫困助學(xué)、幫困助醫(yī)、幫困建房三大救助工程為支撐，其他專(zhuān)項(xiàng)救助、臨時(shí)救助、社會(huì)幫扶為配套開(kāi)展社會(huì)救助體系建設(shè)，有效地保障了城鄉(xiāng)弱勢(shì)群眾在“吃、穿、住、醫(yī)、學(xué)”方面的基本需求，促進(jìn)了城鄉(xiāng)同發(fā)展共繁榮。

4.1.1規(guī)范城鄉(xiāng)低保工作，適時(shí)調(diào)高低保標(biāo)準(zhǔn)。通過(guò)“城鄉(xiāng)一體、標(biāo)準(zhǔn)有別、分類(lèi)施?！钡膭?dòng)態(tài)管理機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范低保工作的審核、審批及發(fā)放程序；在以“保障基本生活”為原則、以“促進(jìn)、鼓勵(lì)就業(yè)”為出發(fā)點(diǎn)、以“與最低工資拉開(kāi)距離”為前提，研究建立城鄉(xiāng)一體的低保標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制；積極推行低?！奥?tīng)證”制度、“承諾”制度，真正做到公開(kāi)、公平、公正。推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化以來(lái)，成都市已2次調(diào)整提高城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)，目前執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)是：五城區(qū)和高新區(qū)城市居民低保標(biāo)準(zhǔn)為家庭月人均230元，其他區(qū)(市)縣不低于175元；全市農(nóng)村居民低保標(biāo)準(zhǔn)為年人均補(bǔ)助不低于260元。全市城鄉(xiāng)低保實(shí)現(xiàn)了應(yīng)保盡保。

4.1.2實(shí)施“陽(yáng)光圓夢(mèng)”工程，確?！耙粋€(gè)不能少”。近幾年來(lái)，成都市持續(xù)開(kāi)展“幫困助學(xué)”專(zhuān)項(xiàng)救助民心工程，意在“幫寒門(mén)學(xué)子入學(xué)，助貧困家庭脫貧”，幫助低保學(xué)子、貧困學(xué)生圓上大學(xué)夢(mèng)，取得了良好的社會(huì)效果。如：在低保家庭學(xué)生中實(shí)施“牛奶、雞蛋工程”，受益學(xué)生達(dá)19000人次；開(kāi)展“陽(yáng)光育苗”工程，2006年首批試點(diǎn)資助了1000名低保家庭中、小學(xué)生，使每名學(xué)生每年能享受到500元資助；面向社會(huì)、企業(yè)和個(gè)體公募資金339萬(wàn)元，直接實(shí)施資助貧困學(xué)生達(dá)3288人次；為考上大中專(zhuān)學(xué)校的低保家庭和特殊困難家庭的學(xué)生及時(shí)提供幫困助學(xué)金，使他們順利跨進(jìn)學(xué)校的大門(mén)；在蒲江、金堂兩縣試點(diǎn)，對(duì)2006年秋季就讀中職類(lèi)學(xué)校的新生按普通高中標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)，受惠學(xué)生4032人等等。

4.1.3推行城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度，切實(shí)解決貧困人員看病難、就醫(yī)難問(wèn)題。一是建立惠民醫(yī)院或救助定點(diǎn)醫(yī)院免收低保對(duì)象住院起付費(fèi)，實(shí)施醫(yī)前救助；二是實(shí)施低保對(duì)象社區(qū)醫(yī)院優(yōu)惠卡制度，小病早治；三是對(duì)因患病造成生活困難的給予臨時(shí)救助；四是制定惠民醫(yī)院價(jià)格優(yōu)惠和零利潤(rùn)藥店購(gòu)藥政策；五是結(jié)合新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度全面實(shí)施農(nóng)村醫(yī)療救助。成都市堅(jiān)持把城鄉(xiāng)醫(yī)療救助工作作為完善城鄉(xiāng)一體化社會(huì)救助體系建設(shè)的重要內(nèi)容，狠抓了制度建設(shè)和措施落實(shí)，進(jìn)一步緩解了城鄉(xiāng)貧困人員看病難以及因病致貧、因病返貧的問(wèn)題。

4.1.4實(shí)施農(nóng)村貧困戶(hù)危房集中改造工程，從根本上改善全市農(nóng)村貧困群眾的居住條件和生活環(huán)境。一是實(shí)施五保戶(hù)危房改造工程。將全市農(nóng)村3102戶(hù)散居五保戶(hù)危房改造納入了各地“三個(gè)集中”的總體規(guī)劃，依托重點(diǎn)鎮(zhèn)、中心村和農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)，本著“安全、經(jīng)濟(jì)、適用、集中”原則，采取新建、改建、擴(kuò)建敬老院和新建集中居住點(diǎn)等多種方式加以解決。二是實(shí)施“安居新村”工程。結(jié)合土地整理和農(nóng)民新居建設(shè)，在14個(gè)區(qū)(市)縣有條件的地方進(jìn)行“安居新村”工程建設(shè)，要求統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、落實(shí)責(zé)任、加強(qiáng)監(jiān)管。三是實(shí)施“陽(yáng)光新居”工程。這是成都慈善會(huì)2006年推出的一個(gè)慈善救助新項(xiàng)目，已投資135萬(wàn)元，共幫助50戶(hù)農(nóng)村低保家庭162人搬進(jìn)了集中居住房，使他們的生活環(huán)境得到了改觀(guān)。

4.2城鄉(xiāng)一體。推進(jìn)社會(huì)救助體系建設(shè)

成都市以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、“四位一體”科學(xué)發(fā)展為統(tǒng)攬，以解決民生問(wèn)題為抓手，著眼于解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，積極完善城鄉(xiāng)一體化社會(huì)救助體系建設(shè)，努力構(gòu)建和諧成都。

4.2.1抓好各項(xiàng)救助制度的銜接和實(shí)施。全面建立和有效實(shí)施各項(xiàng)社會(huì)救助制度，既是城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系建設(shè)的核心，又是當(dāng)前推進(jìn)社會(huì)救助工作的重中之重，更是確保所有困難群眾都能得到及時(shí)有效救助的根本措施和長(zhǎng)效機(jī)制。近年來(lái)，成都從市到區(qū)(市)縣，新出臺(tái)的單項(xiàng)救助制度不少，各地結(jié)合實(shí)際，先從最困難、最需要救助的人群人手，抓緊抓好了社會(huì)救助制度措施的落實(shí)。隨著地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和地方財(cái)力的增強(qiáng)，為了更好地發(fā)揮社會(huì)救助效能，完善社會(huì)管理和服務(wù)功能，成都市加強(qiáng)了統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展的力度，除了積極做好各項(xiàng)社會(huì)救助制度之間的互聯(lián)互補(bǔ)外，還積極做好社會(huì)救助制度與社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利以及勞動(dòng)就業(yè)、戶(hù)籍管理、教育衛(wèi)生等制度的銜接，救助范圍逐步擴(kuò)大，救助水平不斷提高。

4.2.2完善救助體系信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。城鄉(xiāng)一體化社會(huì)救助體系信息系統(tǒng)作為救助體系的技術(shù)支撐，目的是通過(guò)信息系統(tǒng)建設(shè)，建立高效的社會(huì)救助機(jī)制，做到“應(yīng)救盡救、不重復(fù)救助和不漏救”。2005年7月，成都市政府投資1100萬(wàn)元著力構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化社會(huì)救助體系信息平臺(tái)，自2006年7月1日實(shí)行試運(yùn)行以來(lái)，逐步將涉及政府10多個(gè)部門(mén)的30余項(xiàng)相關(guān)業(yè)務(wù)有序納入救助體系信息系統(tǒng)管理，極大地提高了對(duì)農(nóng)村低保對(duì)象、五保對(duì)象等特殊困難群眾的救助能力和水平，實(shí)現(xiàn)了“一口上下、不重不漏”的管理目標(biāo)。救助體系信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)具有完整、高效、資源共享的特點(diǎn)，通過(guò)進(jìn)一步暢通救助信息、規(guī)范申領(lǐng)程序、方便群眾查詢(xún)，有力地提升了社會(huì)救助工作的管理效率，對(duì)加快全市城鄉(xiāng)一體化社會(huì)救助體系建設(shè)具有十分重要的推動(dòng)作用。

4.2.3加強(qiáng)救助資金的籌措與管理。近年來(lái)，中央、省、市和地方各級(jí)財(cái)政對(duì)社會(huì)救助的資金投入都有大量增加，對(duì)社會(huì)救助事業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生了極大地推動(dòng)作用，但救助資金不足仍是制約各地救助工作發(fā)展的重要因素。為此，成都市采取r多種辦法：一是在摸清底數(shù)的基礎(chǔ)上，根據(jù)各項(xiàng)救助政策的要求和工作開(kāi)展的實(shí)際需要，積極爭(zhēng)取政府重視和財(cái)政部門(mén)的支持；二是利用民政部門(mén)從事社會(huì)捐助管理的職能優(yōu)勢(shì)，廣辟資金渠道，通過(guò)福利彩票、社會(huì)捐贈(zèng)、慈善活動(dòng)等多方募集救助資金，同時(shí)鼓勵(lì)社會(huì)力量參與社會(huì)救助活動(dòng)；三是嚴(yán)格資金管理，實(shí)行專(zhuān)戶(hù)儲(chǔ)存、專(zhuān)項(xiàng)管理、專(zhuān)款專(zhuān)用，合理利用資金，確保社會(huì)救助資金的安全運(yùn)行。

4.2.4發(fā)揮輿論和宣傳的導(dǎo)向作用。城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系建設(shè)是一項(xiàng)惠及困難群眾的系統(tǒng)工程，需要充分發(fā)揮輿論和宣傳的作用，以達(dá)到困難群眾知曉救助政策和申辦程序，形成全社會(huì)的共同參與和支持城鄉(xiāng)救助體系建設(shè)的局面。在這方面，成都市加大宣傳力度，拓展信息渠道，借用媒體與輿論，讓城鄉(xiāng)一體化社會(huì)救助體系發(fā)揮最大效能，使困難群眾的基本生活得到可靠保障，生產(chǎn)生活條件不斷得到改善，極大地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，推進(jìn)了全市城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。

作者：中共成都市委政策研究室 文亞年 郭蓉 馮文成 高民慶 來(lái)源：《中國(guó)發(fā)展》2007年第2期責(zé)任編輯：薩日娜

第五篇：國(guó)土加快構(gòu)建和諧社會(huì)之我見(jiàn)

加快構(gòu)建和諧社會(huì)之我見(jiàn)

國(guó)土資源是人類(lèi)賴(lài)以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的保障。國(guó)土資源部門(mén)承擔(dān)著土地、礦產(chǎn)等資源的調(diào)查、規(guī)劃、管理、保護(hù)與合理利用的重大職責(zé)。國(guó)土資源工作與宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行、廣大人民群眾的根本利益、政治社會(huì)大局的穩(wěn)定息息相關(guān)。黨的十六大確立了全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，并把社會(huì)更加和皆作為全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)之一提出來(lái)。之后黨的十六屆四中全會(huì)正式提出了“構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)”的概念，并把構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的能力作為黨的執(zhí)政能力的一個(gè)重要方面明確提出。去年以來(lái)，我們堅(jiān)決落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，深入開(kāi)展土地市場(chǎng)秩序治理整頓，改革完善土地制度，積極參與宏觀(guān)調(diào)控，對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行、社會(huì)和諧發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但我們清醒地認(rèn)識(shí)到我們的工作離構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求還有一定的差距，仔細(xì)分析起來(lái)，還存在以下問(wèn)題及薄弱環(huán)節(jié)：

一、國(guó)土資源保護(hù)形勢(shì)嚴(yán)峻

國(guó)土資源的有效和可持續(xù)供給是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，構(gòu)建和諧社會(huì)的根本保障。土地及礦產(chǎn)資源都是事關(guān)國(guó)計(jì)民生、事關(guān)國(guó)家社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要戰(zhàn)略資源。土地對(duì)國(guó)家、政黨來(lái)說(shuō)是復(fù)雜的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)問(wèn)題，歷史上經(jīng)常成為政權(quán)更替的因素。對(duì)普通老百姓來(lái)說(shuō)，就是一個(gè)簡(jiǎn)單的生計(jì)、就業(yè)問(wèn)題。一旦農(nóng)民失去了其賴(lài)以生存的土地，生活無(wú)著落，就會(huì)引發(fā)更多的社會(huì)問(wèn)題，農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定、和諧將無(wú)從談起。我縣的耕地保護(hù)形勢(shì)已相當(dāng)嚴(yán)峻，我縣現(xiàn)有耕地面積479033.9畝，人平耕地面積0.88畝，低于全國(guó)水平，與聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織確定的糧食安全警戒線(xiàn)——人平耕地0.8畝僅一步之差，人地矛盾相當(dāng)突出。并且隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，征占耕地將不可避免，建設(shè)用地與耕地保護(hù)的矛盾將進(jìn)一步加劇，人地矛盾將會(huì)更加突出。屆時(shí)，糧食安全將受到嚴(yán)重挑戰(zhàn)。礦產(chǎn)資源大都是耗竭性、不可再生資源。我國(guó)的人均資源量遠(yuǎn)低于世界平均水平，2003年下半年以來(lái)，煤電油運(yùn)的持續(xù)緊張給我們敲響了警鐘，資源緊缺嚴(yán)重阻礙了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。資源約束矛盾是我國(guó)目前甚至更長(zhǎng)一段時(shí)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的絆腳石，在資源緊缺的同時(shí)，資源的破壞和浪費(fèi)又非常突出，我縣礦山企業(yè)的規(guī)模普遍較小，生產(chǎn)技術(shù)落后，礦山企業(yè)的開(kāi)采回收率極低，并且在礦產(chǎn)資源開(kāi)采過(guò)程中采富棄貧、采易棄難、采優(yōu)棄劣現(xiàn)象普遍，礦產(chǎn)資源浪費(fèi)嚴(yán)重。更為嚴(yán)重的是，一些非法礦山亂采濫挖，造成礦產(chǎn)資源的大量破壞和浪費(fèi)。加強(qiáng)礦產(chǎn)資源的管理和保護(hù)已刻不容緩。

二、因土地和礦產(chǎn)資源開(kāi)采引起的各類(lèi)糾紛影響社會(huì)穩(wěn)定和發(fā)展大局

據(jù)有關(guān)資料顯示：農(nóng)村土地糾紛已成為目前農(nóng)民維權(quán)抗?fàn)幓顒?dòng)的焦點(diǎn)，是當(dāng)前影響農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定和發(fā)展的首要問(wèn)題。土地糾紛主要有因征地引起的糾紛和土地權(quán)屬糾紛。征地引起的土地糾紛主要是因征地補(bǔ)償不到位所引起的。土地權(quán)屬糾紛則大都是因權(quán)屬不清、界線(xiàn)不明、政策體制變更和各種歷史遺留問(wèn)題所造成的。土地權(quán)屬糾紛取證比較難，再加上巨大的利益沖突，爭(zhēng)執(zhí)雙方互不相讓?zhuān)率馆^多土地權(quán)屬糾紛懸而未決，難以調(diào)處。因礦產(chǎn)資源開(kāi)采引起的糾紛則集中體現(xiàn)在采礦主與當(dāng)?shù)厝嗣袢罕姷拿?，因采礦引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害、地下水流失、環(huán)境污染是糾紛產(chǎn)生的主要原因。這些糾紛如得不到妥善解決容易引發(fā)群體性事件，影響農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定和發(fā)展大局。

三、國(guó)土資源市場(chǎng)建設(shè)還有待加強(qiáng)

近幾年來(lái)在國(guó)土資源市場(chǎng)建設(shè)上做了許多卓越有成效的工作，但國(guó)土資源市場(chǎng)的體制尚不健全，特別是礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)建設(shè)還相當(dāng)落后，市場(chǎng)主體不能夠平等地獲取土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)，有違社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的公平、公正原則，成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中不和諧的因素，特別是礦業(yè)權(quán)的獲取不能充分體現(xiàn)礦產(chǎn)資源的國(guó)有性質(zhì)。資源收益的分配方式不合理，有違和諧社會(huì)的公平、正義。

四、地質(zhì)災(zāi)害的防治有待加強(qiáng)

地質(zhì)災(zāi)害給人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全所造成的損失往往十分巨大，有些甚至是毀滅性的。我縣是地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)區(qū)，目前我縣地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)有11個(gè)，嚴(yán)重地威脅著人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。我縣地質(zhì)防災(zāi)工作還存在以下問(wèn)題：群測(cè)群防體系不夠完善；防災(zāi)措施難以落實(shí)到位；沒(méi)有進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查與區(qū)劃；地質(zhì)災(zāi)害底數(shù)不清；地質(zhì)災(zāi)害防治經(jīng)費(fèi)沒(méi)有納入財(cái)政預(yù)算；不合理開(kāi)發(fā)利用礦產(chǎn)資源引發(fā)礦山地質(zhì)災(zāi)害問(wèn)題突出。

構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的能力是黨的執(zhí)政能力的一個(gè)重要方面，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)要求各級(jí)各部門(mén)立足現(xiàn)實(shí)，著眼未來(lái)，提高構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的能力，努力消除各種不和諧因素。針對(duì)當(dāng)前存在的問(wèn)題及薄弱環(huán)節(jié)應(yīng)做好以下幾個(gè)方面的工作：

一、加強(qiáng)國(guó)土資源保護(hù)

（一）、始終高舉“耕?！边@面旗幟，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。一是要嚴(yán)格執(zhí)行基本農(nóng)田“五不準(zhǔn)”。二是要層層落實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任制，明確各級(jí)政府的行政首長(zhǎng)為第一責(zé)任人，