第一篇：淺談如何推動煤炭工業(yè)安全健康發(fā)展

淺談如何推動煤炭工業(yè)安全健康發(fā)展

煤炭工業(yè)的安全健康發(fā)展，必須實施“整頓關(guān)閉、整合技改、管理強礦”三步走戰(zhàn)略，依法關(guān)閉非法礦，查處違法礦，整頓不具備安全生產(chǎn)條件和結(jié)構(gòu)、布局不合理的礦，并通過整治整合，淘汰落后生產(chǎn)能力，改變煤礦過多、過亂、過散的狀況。

實施整頓關(guān)閉，淘汰落后生產(chǎn)能力

湖南煤礦多規(guī)

模小、災(zāi)害重、安全基礎(chǔ)差，百萬噸死亡率是全國平均值的3倍，必須嚴(yán)格按照國家產(chǎn)業(yè)政策和整頓關(guān)閉要求，堅決關(guān)閉淘汰一批，整合重組一批，改造提高一批，減少煤礦數(shù)量，提高產(chǎn)業(yè)集中度和礦井本質(zhì)安全水平。

按照湖南省政府提出“落實國家政策，結(jié)合湖南實際；考慮國計民生，立足長治久安，加大整頓力度，加快產(chǎn)業(yè)升級”的煤礦整頓關(guān)閉工作原則，和“一攬子”解決全省煤礦整頓關(guān)閉問題的總體方案，擬將“十一五”后三年關(guān)閉的煤礦提前到2007年底全部關(guān)閉，使煤礦總數(shù)在1120處以內(nèi)。要重點關(guān)閉5類煤礦：不執(zhí)行煤礦監(jiān)管監(jiān)察指令，擅自違法組織生產(chǎn)造成較大及以上事故的；年生產(chǎn)能力在3萬噸以下的煤與瓦斯突出礦井(年生產(chǎn)能力3萬噸的煤與瓦斯突出礦井也要列入重點關(guān)閉對象)；嚴(yán)重威脅國有和相鄰煤礦生產(chǎn)安全、嚴(yán)重超深越界開采或超深越界開采屢禁不止拒不退界的；礦區(qū)范圍內(nèi)煤炭資源枯竭的；縣級以上人民政府依法決定關(guān)閉的。

搞好整合技改，提升安全保障能力和生產(chǎn)技術(shù)水平

要充分發(fā)揮國有大礦管理、技術(shù)、人才、信譽優(yōu)勢，鼓勵國有大礦整合煤礦，并以整合技改促進煤礦企業(yè)提升安全保障能力和生產(chǎn)技術(shù)水平。

要搞好系統(tǒng)改造。保留下來的礦井，其開拓、提升、運輸、通風(fēng)、排水和供電系統(tǒng)，必須按照煤礦設(shè)計規(guī)范和煤礦安全規(guī)程的要求進行改造。盡量減少中間環(huán)節(jié)，優(yōu)化礦井開拓、提升、排水系統(tǒng)；必須配備同等能力的備用風(fēng)機和電機；開采深度50米以上的礦井必須有人車，以改善作業(yè)環(huán)境，減輕工人勞動強度。

要抓好瓦斯治理。所有突出礦井必須建立健全礦井安全監(jiān)控系統(tǒng)，按“分級管理、分級響應(yīng)’的要求，實現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部或縣域聯(lián)網(wǎng)；必須建立和完善瓦斯抽放系統(tǒng)，堅持“先抽后采”，并逐步變“抽放”為“抽采”；必須建立完善可靠的通風(fēng)系統(tǒng)；必須采用能形成負(fù)壓通風(fēng)的正規(guī)采煤方法；嚴(yán)禁采用巷道式和前進式開采。不達(dá)以上要求的堅決關(guān)閉。

要抓好支護改革。2006年，湖南煤礦頂板事故死亡人數(shù)占總數(shù)的45%。必須嚴(yán)格加強頂板管理，要改革支護和采煤方法，逐步實現(xiàn)采掘工作面支護材料金屬化、錨噴化；淘汰巷道式、高落式等落后的非正規(guī)采煤方法和工藝。要掌握礦壓和頂板活動規(guī)律，嚴(yán)禁空頂作業(yè)。

推進管理強礦，不斷夯實安全生產(chǎn)基礎(chǔ)

要建立健全企業(yè)安全管理機制，層層落實煤礦安全責(zé)任。要強化監(jiān)管監(jiān)察，促進煤礦企業(yè)抓好安全基礎(chǔ)管理工作。各級煤炭行業(yè)管理、安全監(jiān)管部門要加大行政執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊煤礦生產(chǎn)中的違法、違規(guī)和非法生產(chǎn)行為，并積極培育和發(fā)展面向煤礦的技術(shù)服務(wù)體系，推廣先進實用技術(shù)。

要深入開展標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，夯實安全生產(chǎn)基礎(chǔ)。要堅決淘汰非正規(guī)開采方法、強制推行壁式開采；積極推廣采煤工作面金屬液壓支護，2008年底前淘汰木支護，推廣井巷錨噴支護。

要加大煤礦安全投入。按照“企業(yè)負(fù)責(zé)、政府支持”的原則，各類煤要按規(guī)定提取的10元安全費用，全部用于瓦斯集中整治和安全投入；噸煤提取10．5元的煤礦維簡費、省屬煤礦政策性補貼資金的30％用于安全專項投入。對國家支持的煤礦安全改造項目，地方財政要積極安排配套資金，專項列支，同時到位。

要加強勞動組織和用工培訓(xùn)管理，提高從業(yè)人員整體素質(zhì)。煤礦企業(yè)要切實加強作業(yè)現(xiàn)場勞動組織管理，嚴(yán)格從業(yè)人員準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，實行科學(xué)的定額定員管理，建立入井人員管理系統(tǒng)，嚴(yán)禁以包代管和層層轉(zhuǎn)包；要與所有從業(yè)人員簽訂勞動合同，依法為從業(yè)人員辦理工傷保險；要認(rèn)真落實全員安全培訓(xùn)。今后，新申領(lǐng)礦長資格證的煤礦礦長和安全、生產(chǎn)、機電副礦長及技術(shù)負(fù)責(zé)人，必須達(dá)到煤礦安全相關(guān)專業(yè)中專及以上學(xué)歷、從事煤礦安全生產(chǎn)相關(guān)工作3年以上經(jīng)歷的要求，現(xiàn)有持證人員最遲必須在2009年底前達(dá)到規(guī)定學(xué)歷和工作經(jīng)歷的要求。

第二篇：煤炭工業(yè)健康發(fā)展的若干意見

煤炭是我國重要的基礎(chǔ)能源和原料，在國民經(jīng)濟中具有重要的戰(zhàn)略地位。在我國一次能源結(jié)構(gòu)中，煤炭將長期是我國的主要能源。改革開放以來，煤炭工業(yè)取得了長足發(fā)展，煤炭產(chǎn)量持續(xù)增長，生產(chǎn)技術(shù)水平逐步提高，煤礦安全生產(chǎn)條件有所改善，對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展發(fā)揮了重要的作用。但煤炭工業(yè)發(fā)展過程中還存在結(jié)構(gòu)不合理、增長方式粗放、科技水平低、安全事故多發(fā)、資源浪費嚴(yán)重、環(huán)境治理滯后、歷史遺留問題較多等突出問題。隨著國民經(jīng)濟的發(fā)展，煤炭需求總量不斷增加，資源、環(huán)境和安全壓力進一步加大。為促進煤炭工業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展，保障國民經(jīng)濟發(fā)展需要，提出以下意見：

一、指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)和基本原則

（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持依靠科技進步，走資源利用率高、安全有保障、經(jīng)濟效益好、環(huán)境污染少和可持續(xù)的煤炭工業(yè)發(fā)展道路。把煤礦安全生產(chǎn)始終放在各項工作的首位，以建設(shè)大型煤炭基地、培育大型煤炭企業(yè)和企業(yè)集團為主線，按照統(tǒng)籌煤炭工業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)籌煤炭開發(fā)與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)籌礦山經(jīng)濟與區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，構(gòu)建與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的新型煤炭工業(yè)體系，實現(xiàn)煤炭工業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展，加快建設(shè)資源節(jié)約型社會，為全面建設(shè)小康社會提供可靠的能源保障。

(二)發(fā)展目標(biāo)。從2005年起，用3—5年時間，建立規(guī)范的煤炭資源開發(fā)秩序，大型煤炭基地建設(shè)初見成效，形成若干個億噸級生產(chǎn)能力的大型煤炭企業(yè)和企業(yè)集團，煤礦安全基礎(chǔ)條件有較大改善，煤礦瓦斯得到有效治理，重特大事故多發(fā)的勢頭得到有效遏制，煤礦安全生產(chǎn)形勢明顯好轉(zhuǎn)，礦區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢初步得到控制，煤炭法規(guī)政策體系逐步完善。再用5年左右時間，形成以合理保護、強化節(jié)約為重點的資源開發(fā)監(jiān)管體系，以大型煤炭基地和大型煤炭企業(yè)集團為主體的煤炭供給體系，以強化管理和投入為重點、先進技術(shù)為支撐的安全生產(chǎn)保障體系，以煤炭加工轉(zhuǎn)化、資源綜合利用和礦山環(huán)境治理為核心的循環(huán)經(jīng)濟體系，以《中華人民共和國煤炭法》和《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》為基礎(chǔ)的法規(guī)政策調(diào)控體系。

(三)基本原則。堅持發(fā)展先進生產(chǎn)能力和淘汰落后生產(chǎn)能力相結(jié)合的原則，一方面加快現(xiàn)代化大型煤炭基地建設(shè)，培育大型煤炭企業(yè)和企業(yè)集團，促進中小型煤礦重組聯(lián)合改造，另一方面繼續(xù)依法關(guān)閉布局不合理、不具備安全生產(chǎn)條件、浪費資源、破壞生態(tài)環(huán)境的小煤礦。堅持治標(biāo)與治本相結(jié)合的原則，著力解決影響煤炭工業(yè)健康發(fā)展的突出問題，同時抓緊完善法規(guī)政策調(diào)控體系，提高煤炭資源勘查、開發(fā)準(zhǔn)入條件。堅持“安全第一、預(yù)防為主”的方針和綜合治理的原則，促使煤礦安全文化、安全法制、安全責(zé)任、安全科技、安全投入等各項要素到位。堅持國家引導(dǎo)、扶持和企業(yè)自主發(fā)展相結(jié)合的原則，既要幫助企業(yè)解決歷史遺留問題，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境，又要尊重企業(yè)的自主發(fā)展權(quán)。堅持體制改革與機制創(chuàng)新相結(jié)合的原則，推進煤炭企業(yè)建立規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度，建立保障安全生產(chǎn)和促進健康發(fā)展的激勵約束機制，提高企業(yè)的活力和競爭力。堅持煤炭開發(fā)與地方經(jīng)濟和社會發(fā)展相結(jié)合的原則，合理開發(fā)利用煤炭資源，促進煤炭、電力、冶金、化工等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的聯(lián)合和煤炭就地轉(zhuǎn)化，帶動地方經(jīng)濟和社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、強化規(guī)劃和管理，完善煤炭資源開發(fā)監(jiān)管體系

（四）加強對煤炭資源的規(guī)劃管理。煤炭資源是重要的戰(zhàn)略資源，要改進管理方式，實現(xiàn)由粗放開發(fā)型管理向科學(xué)合理開發(fā)、保護節(jié)約型管理的轉(zhuǎn)變。依法科學(xué)合理劃定煤炭資源國家規(guī)劃礦區(qū)和對國民經(jīng)濟具有重要價值的礦區(qū)，嚴(yán)格按國家規(guī)劃有序開發(fā)。國家規(guī)劃礦區(qū)、對國民經(jīng)濟具有重要價值礦區(qū)的劃定，由國土資源部研究提出，會同發(fā)展改革委共同審定并公布。建立煤炭資源戰(zhàn)略儲備制度，對特殊和稀缺煤種實行保護性開發(fā)。

（五）完善煤炭資源管理與生產(chǎn)開發(fā)的管理制度。各級發(fā)展改革（煤炭行業(yè)）主管部門要綜合運用煤炭發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、法律法規(guī)等手段，加強對煤礦開發(fā)建設(shè)和煤炭生產(chǎn)的監(jiān)督管理。各級國土資源主管部門要按照《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》和國務(wù)院行政法規(guī)，規(guī)范煤炭資源勘查、開采登記管理工作，糾正、制止一切越權(quán)審批和以招商引資為由越權(quán)配置煤炭資源的行為。煤炭開發(fā)規(guī)劃和資源管理工作要相互銜接，緊密配合。發(fā)展改革(煤炭行業(yè))主管部門編制煤炭生產(chǎn)開發(fā)規(guī)劃、礦區(qū)總體規(guī)劃時，必須征求同級國土資源主管部門的意見，并作為批準(zhǔn)規(guī)劃的重要依據(jù)。國土資源主管部門在編制煤炭資源勘查規(guī)劃、礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案時，必須征求同級發(fā)展改革(煤炭行業(yè))主管部門的意見，并作為批準(zhǔn)煤炭資源勘查規(guī)劃和礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案的重要依據(jù)。產(chǎn)煤地區(qū)地方各級人民政府要落實煤炭行業(yè)管理職能部門，并充實和加強煤炭管理力量，健全和完善管理制度，強化煤炭資源和生產(chǎn)開發(fā)管理。

（六）加大煤炭資源勘探力度。加大煤炭資源勘探資金支持力度，研究建立煤炭地質(zhì)勘探周轉(zhuǎn)資金，增強煤炭資源保障能力。由國家投資完成煤炭資源的找煤、普查和必要的詳查，統(tǒng)一管理煤炭資源一級探礦權(quán)市場，在此基礎(chǔ)上編制礦區(qū)總體開發(fā)規(guī)劃和礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案；依據(jù)礦區(qū)總體開發(fā)規(guī)劃和礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案，實行煤炭資源二級探礦權(quán)和采礦權(quán)市場化轉(zhuǎn)讓，轉(zhuǎn)讓收入要按規(guī)定實行“收支兩條線”管理，并用于煤炭資源勘探投入，實現(xiàn)滾動發(fā)展。健全煤炭地質(zhì)勘查市場準(zhǔn)入制度，培育精干高效、裝備精良的煤田地質(zhì)勘探隊伍。嚴(yán)格執(zhí)行勘查技術(shù)規(guī)程，進一步完善儲量評估制度，依靠科技進步，提高地質(zhì)勘探精度，保障地質(zhì)勘查質(zhì)量，為合理規(guī)劃和開發(fā)煤炭資源奠定基礎(chǔ)。

(七)合理有序開發(fā)煤炭資源。進一步完善礦業(yè)權(quán)有償取得制度，規(guī)范煤炭礦業(yè)權(quán)價款評估辦法，逐步形成礦業(yè)權(quán)價款市場發(fā)現(xiàn)機制，實現(xiàn)礦業(yè)權(quán)資產(chǎn)化管理。煤炭礦業(yè)權(quán)資產(chǎn)化要與科學(xué)的生產(chǎn)規(guī)劃相結(jié)合，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、集中開發(fā)、一次置權(quán)、分期付款”的原則有序進行。嚴(yán)格礦業(yè)權(quán)審批，對國家規(guī)劃礦區(qū)內(nèi)的煤炭資源，凡未經(jīng)國家批準(zhǔn)開發(fā)規(guī)劃和礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案的，一律不得辦理礦業(yè)權(quán)的設(shè)置。保障礦區(qū)井田的科學(xué)劃分和合理開發(fā)，形成有利于保護和節(jié)約資源的煤炭開發(fā)秩序。加快修訂煤礦設(shè)計規(guī)范，嚴(yán)格開采順序、開采方法和開發(fā)強度管理，禁止越層越界和私挖亂采。鼓勵采用先進技術(shù)，開采難采煤層和極薄煤層。煤礦新建和改擴建項目必須按照隸屬關(guān)系，依法取得同級安全生產(chǎn)監(jiān)管部門的審查批準(zhǔn)，并認(rèn)真執(zhí)行安全生產(chǎn)設(shè)施“三同時”制度（同時設(shè)計、施工和投入使用）。

(八)保護節(jié)約和合理利用煤炭資源。修訂煤炭生產(chǎn)礦井資源回采率標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法，凡設(shè)計回采率達(dá)不到國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的煤炭開發(fā)建設(shè)項目，一律不予核準(zhǔn)，不予頒發(fā)采礦許可證。建立嚴(yán)格的煤炭資源利用監(jiān)管制度，對煤炭資源回采率實行核查、動態(tài)監(jiān)管，達(dá)不到回采率標(biāo)準(zhǔn)的煤礦，要責(zé)令限期整改；逾期仍達(dá)不到回采率標(biāo)準(zhǔn)的，依法予以處罰，直至吊銷采礦許可證和煤炭生產(chǎn)許可證。加快完善煤炭資源稅費計征辦法，研究將煤炭資源稅費以產(chǎn)量和銷售收入為基數(shù)計征，改為以資源儲量為基數(shù)計征的方案，并在條件成熟時實施；同時，要積極探索多種激勵約束機制，促使煤炭生產(chǎn)企業(yè)節(jié)約煤炭資源。健全煤炭生產(chǎn)企業(yè)資源儲量管理機構(gòu)，落實儲量管理責(zé)任，完善煤炭儲量管理檔案和制度，嚴(yán)格執(zhí)行生產(chǎn)技術(shù)和管理規(guī)程。

三、加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，加強煤炭供應(yīng)體系

(九)加快大型煤炭基地建設(shè)。按照煤炭發(fā)展規(guī)劃和開發(fā)布局，選擇資源條件好、具有發(fā)展?jié)摿Φ牡V區(qū)，以國有大型煤炭企業(yè)為依托，加快神東、陜北、晉中等13個大型煤炭基地建設(shè)，形成穩(wěn)定可靠的商品煤供應(yīng)基地、煤炭深加工基地和出口煤基地。國家繼續(xù)從中央預(yù)算內(nèi)基建投資(或國債資金)中安排資金，以資本金注入等方式，重點支持大型煤炭基地建設(shè)。政策性銀行、國有商業(yè)銀行和股份制商業(yè)銀行應(yīng)積極改進金融服務(wù)，加大金融產(chǎn)品創(chuàng)新力度，切實支持符合國家產(chǎn)業(yè)政策和市場準(zhǔn)入條件的煤炭開發(fā)建設(shè)。支持有條件的煤炭企業(yè)上市融資，按照國家規(guī)定發(fā)行企業(yè)債券，籌集建設(shè)資金，加快建設(shè)和發(fā)展。

(十)促進煤炭與相關(guān)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。大型煤炭基地建設(shè)要與煤炭外運和水資源等條件相銜接，與相關(guān)產(chǎn)業(yè)和地方經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調(diào)。要加大投資力度，改革鐵路和港口投資體制，鼓勵企業(yè)法人、非公有資本參股建設(shè)和管理，抓緊建設(shè)和改造山西、陜西、內(nèi)蒙古西部出煤通道和北方煤炭下水港口，提高煤炭運輸能力，從根本上緩解交通運輸對煤炭供給的制約。按照政府引導(dǎo)和企業(yè)自愿的原則，鼓勵煤電一體化發(fā)展，加快大型坑口電站建設(shè)，緩解煤炭運輸壓力。鼓勵大型煤炭企業(yè)與冶金、化工、建材、交通運輸企業(yè)聯(lián)營。火力發(fā)電、煤焦化工、建材等產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，要優(yōu)先安排依托煤炭礦區(qū)的項目，促進能源及相關(guān)產(chǎn)業(yè)布局的優(yōu)化和煤炭產(chǎn)業(yè)與下游產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

(十一)培育大型煤炭企業(yè)集團。打破地域、行業(yè)和所有制界限，加快培育和發(fā)展若干個億噸級大型煤炭骨干企業(yè)和企業(yè)集團，使之成為優(yōu)化煤炭工業(yè)結(jié)構(gòu)、建設(shè)大型煤炭基地、平衡國內(nèi)煤炭市場供需關(guān)系和“走出去”開發(fā)國外煤炭、參與國際市場競爭的主體。煤炭企業(yè)要進一步完善法人治理結(jié)構(gòu)，按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求積極推進股份制改造，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，提高管理水平。國家規(guī)劃礦區(qū)、對國民經(jīng)濟具有重要價值礦區(qū)的資源開發(fā)由國有資本控股。鼓勵發(fā)展煤炭、電力、鐵路、港口等一體化經(jīng)營的具有國際競爭力的大型企業(yè)集團。鼓勵大型煤炭企業(yè)到境外投資辦礦，帶動煤炭機械產(chǎn)品出口和技術(shù)、勞物輸出，提高我國煤炭工業(yè)的國際競爭力。

（十二）進一步改造整頓和規(guī)范小煤礦。各產(chǎn)煤地區(qū)要充分發(fā)揮市場機制的作用，加快中小型煤礦的整頓、改造和提高，整合煤炭資源，實行集約化開發(fā)經(jīng)營。鼓勵大型煤炭企業(yè)兼并改造中小型煤礦，鼓勵資源儲量可靠的中小型煤礦，通過資產(chǎn)重組實行聯(lián)合改造。積極推進中小型煤礦采煤工藝改革和技術(shù)改造，規(guī)模以上煤礦必須做到壁式正規(guī)化開采。繼續(xù)淘汰布局不合理、不符合安全標(biāo)準(zhǔn)、不符合環(huán)保要求和浪費資源的小煤礦，堅決取締違法經(jīng)營的小煤礦。

（十三)加快提升煤炭生產(chǎn)和設(shè)備制造技術(shù)水平。采用高新技術(shù)和先進適用技術(shù)，加快高產(chǎn)高效礦井建設(shè)，提高煤礦裝備現(xiàn)代化、系統(tǒng)自動化、管理信息化水平，淘汰落后的技術(shù)裝備與工藝，推動煤炭工業(yè)科技進步。大力推進中小型煤礦機械化，加快培育和發(fā)展面向小型煤礦的綜合服務(wù)機構(gòu)，形成完善的技術(shù)服務(wù)體系。通過關(guān)鍵技術(shù)引進、技貿(mào)結(jié)合、合作制造、市場換技術(shù)等多種方式，提高煤炭重大技術(shù)裝備研發(fā)和制造能力，促進重大裝備制造國產(chǎn)化。加強企業(yè)、科研機構(gòu)和各類院校的聯(lián)合，推進技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)。

(十四)規(guī)范煤炭市場秩序。深化煤炭流通體制改革，改革電煤價格形成機制，運用經(jīng)濟手段和必要的行政法規(guī)，合理調(diào)整煤炭企業(yè)與發(fā)電企業(yè)的利益關(guān)系。繼續(xù)推進煤炭訂貨方式改革，鼓勵供需雙方自主銜接、簽訂長期供貨合同。加快建立以全國煤炭交易中心為主體，以區(qū)域市場為補充，以網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為平臺，有利于政府宏觀調(diào)控、市場主體自由交易的現(xiàn)代化煤炭交易體系。嚴(yán)格煤炭經(jīng)營企業(yè)資格審查，取締無證非法經(jīng)營活動，清理煤炭運銷環(huán)節(jié)亂收費、亂罰款，依法打擊摻雜使假和偷騙稅款等不法行為。

四、堅持綜合治理，強化煤礦安全生產(chǎn)保障體系

(十五)進一步落實安全生產(chǎn)責(zé)任。加強“國家監(jiān)察、地方監(jiān)管、企業(yè)負(fù)責(zé)”的煤礦安全工作體系建設(shè)，進一步落實安全生產(chǎn)責(zé)任制。完善煤礦安全監(jiān)察體制，提高監(jiān)察的權(quán)威性和有效性，強化煤礦安全執(zhí)法檢查。落實地方人民政府煤礦安全監(jiān)督管理職責(zé)，建立地方人民政府領(lǐng)導(dǎo)分工聯(lián)系本地區(qū)煤礦安全生產(chǎn)工作制度。認(rèn)真實行煤礦安全生產(chǎn)許可證制度，強化煤炭企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任主體，落實企業(yè)法定代表人作為安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的責(zé)任；精簡企業(yè)管理機構(gòu)，加強一線管理力量；堅持煤炭企業(yè)內(nèi)部安全生產(chǎn)機構(gòu)派駐制度，嚴(yán)格執(zhí)行煤礦領(lǐng)導(dǎo)干部下井帶班作業(yè)制度。嚴(yán)格外包工程隊伍資質(zhì)管理和現(xiàn)場管理。建立煤礦安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金制度。

(十六)加大煤礦安全投入。按照企業(yè)負(fù)責(zé)、政府支持的原則，完善中央、地方和企業(yè)共同增加煤礦安全投入的機制。各類煤礦要按有關(guān)規(guī)定提取生產(chǎn)安全費用。國家繼續(xù)從預(yù)算內(nèi)基建投資(國債資金)中安排資金支持煤礦安全技術(shù)改造。對國家支持的煤礦安全改造項目，地方財政要積極安排配套資金，專項列支，并與中央資金同時到位。各級財政、審計和煤炭行業(yè)管理、煤礦安全監(jiān)察部門要加強監(jiān)督，確保煤礦安全資金?？顚Ｓ茫踩脑祉椖宽樌麑嵤┎l(fā)揮效用。

(十七)提高瓦斯防治技術(shù)水平。成立煤礦瓦斯防治部際協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，加強煤礦瓦斯防治工作的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)。設(shè)立國家瓦斯治理和利用(煤層氣)工程研究中心，加強瓦斯防治科技攻關(guān)，立足于推動煤礦安全生產(chǎn)科技進步，從根本上扭轉(zhuǎn)瓦斯事故多發(fā)的現(xiàn)狀，加快瓦斯災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急救援、瓦斯煤塵防爆、瓦斯抽采利用技術(shù)的研究。抓緊制訂和實施全國煤礦瓦斯治理總體方案，盡快使煤礦瓦斯治理取得明顯成效。財政、稅務(wù)部門要盡快制訂實施辦法，對瓦斯(煤層氣)抽采和利用實行稅收優(yōu)惠。煤炭企業(yè)要嚴(yán)格高瓦斯和瓦斯突出礦井的管理，建立健全危險源辨識技術(shù)體系、瓦斯抽采和監(jiān)測監(jiān)控體系、災(zāi)害預(yù)警救援體系，切實防范重特大瓦斯事故的發(fā)生。

(十八)提高煤礦職工隊伍素質(zhì)。建立和完善企業(yè)職工培訓(xùn)制度，組織和引導(dǎo)企業(yè)開展多層次、全方位的職工安全、技術(shù)培訓(xùn)和繼續(xù)教育，全面提高煤礦職工隊伍特別是采掘工人的素質(zhì)和安全生產(chǎn)技能。對煤礦負(fù)責(zé)人和主要工種依法實行強制性安全培訓(xùn)，杜絕違章指揮、違章作業(yè)、違反紀(jì)律等現(xiàn)象。實行國家職業(yè)資格證書制度，對煤礦采煤等專業(yè)技術(shù)崗位人員和特殊工種人員實行職業(yè)準(zhǔn)入，持證上崗，嚴(yán)格技術(shù)崗位人員配備標(biāo)準(zhǔn)。教育部門要加強與煤炭行業(yè)的合作，將煤炭行業(yè)有關(guān)專業(yè)納入技能型緊缺人才培養(yǎng)、培訓(xùn)計劃；要與大型煤炭企業(yè)合作，盡快恢復(fù)或設(shè)立一批煤炭職業(yè)技術(shù)學(xué)校。要引導(dǎo)有關(guān)大專院校和中等職業(yè)學(xué)校按照煤炭行業(yè)市場需求培養(yǎng)懂安全、有技術(shù)、會管理的煤炭專業(yè)人才。要通過設(shè)立煤炭專業(yè)獎學(xué)金、減免學(xué)費等措施，鼓勵學(xué)生報考煤炭專業(yè)。

五、加強綜合利用與環(huán)境治理，構(gòu)建煤炭循環(huán)經(jīng)濟體系

(十九)推進潔凈煤技術(shù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。發(fā)展改革委要制定規(guī)劃，完善政策，組織建設(shè)示范工程，并給予一定資金支持，推動潔凈煤技術(shù)和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。大力發(fā)展洗煤、配煤和型煤技術(shù)，提高煤炭洗選加工程度。積極開展液化、氣化等用煤的資源評價，穩(wěn)步實施煤炭液化、氣化工程。加快低品位、難采礦的地下氣化等示范工程建設(shè)，帶動以煤炭為基礎(chǔ)的新型能源化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展。采用先進的燃煤和環(huán)保技術(shù)，提高煤炭利用效率，減少污染物排放。

(二十)推進資源綜合利用。按照高效、清潔、充分利用的原則，開展煤矸石、煤泥、煤層氣、礦井排放水以及與煤共伴生資源的綜合開發(fā)與利用。鼓勵瓦斯抽采利用，變害為利，促進煤層氣產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。按照就近利用的原則，發(fā)展與資源總量相匹配的低熱值煤發(fā)電、建材等產(chǎn)品的生產(chǎn)。修改制定配套法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法，落實和完善財稅優(yōu)惠政策，鼓勵對廢棄物進行資源化利用，無害化處理。在煤炭生產(chǎn)開發(fā)規(guī)劃和建設(shè)項目申報中，必須提出資源綜合利用方案，并將其作為核準(zhǔn)項目的條件之一。

（二十一)保護和治理礦區(qū)環(huán)境。煤炭資源的開發(fā)利用必須依法開展環(huán)境影響評價，環(huán)保設(shè)施與主體工程要嚴(yán)格實行建設(shè)項目 “三同時”制度。按照“誰開發(fā)、誰保護，誰污染、誰治理，誰破壞、誰恢復(fù)”的原則，加強礦區(qū)生態(tài)環(huán)境和水資源保護、廢棄物和采煤沉陷區(qū)治理。研究建立礦區(qū)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)補償機制，明確企業(yè)和政府的治理責(zé)任，加大生態(tài)環(huán)境治理投入，逐步使礦區(qū)環(huán)境治理步入良性循環(huán)。對原中央國有重點煤礦歷史形成的采煤沉陷等環(huán)境治理欠賬，要制訂專項規(guī)劃，繼續(xù)實施綜合治理，中央政府給予必要的資金和政策支持，地方各級人民政府和煤炭企業(yè)按規(guī)定安排配套資金。

(二十二)大力開展煤炭節(jié)約和有效利用。積極引導(dǎo)合理用煤、節(jié)約用煤和有效用煤，努力緩解當(dāng)前煤炭供求緊張狀況，解決煤炭產(chǎn)需長期矛盾。大力調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，切實轉(zhuǎn)變增長方式，抓緊完善產(chǎn)業(yè)政策和產(chǎn)品能耗標(biāo)準(zhǔn)，限制高耗能工業(yè)的發(fā)展。優(yōu)化能源生產(chǎn)和消費結(jié)構(gòu)，鼓勵發(fā)展新能源，努力減少和替代煤炭使用。依靠科技進步和創(chuàng)新，推廣先進的節(jié)煤設(shè)備、工藝和技術(shù)。強化科學(xué)管理，減少煤炭生產(chǎn)、流通、消費等環(huán)節(jié)的損失和浪費。制定有利于節(jié)約用煤的經(jīng)濟政策、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)，利用經(jīng)濟、法律和必要的行政手段，實行全面、嚴(yán)格的節(jié)煤措施，在全社會形成節(jié)約用煤和合理用煤的良好環(huán)境。

六、制訂和完善有關(guān)法律規(guī)章制度，健全煤炭工業(yè)法規(guī)政策調(diào)控體系

(二十三)加強煤炭法制建設(shè)。抓緊修訂《中華人民共和國煤炭法》和《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》，完善配套法規(guī)，建立健全與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的煤炭法規(guī)體系。盡快修訂煤炭產(chǎn)業(yè)政策，完善辦礦審核制度，嚴(yán)格準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。制訂嚴(yán)格的煤炭資源消耗、污染物排放等標(biāo)準(zhǔn)，促進新技術(shù)、新工藝、新材料的應(yīng)用，推動煤炭產(chǎn)業(yè)升級。加強煤炭執(zhí)法隊伍建設(shè)，依法規(guī)范煤炭市場秩序，為各類煤炭企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的市場環(huán)境。煤炭企業(yè)要認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家關(guān)于資源、環(huán)境、安全生產(chǎn)等方面的技術(shù)政策和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，建立健全企業(yè)內(nèi)部技術(shù)管理規(guī)章制度，規(guī)范礦井設(shè)計、施工、技術(shù)改造、生產(chǎn)和加工利用等方面的行為，深入開展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動。

(二十四)切實減輕煤炭企業(yè)負(fù)擔(dān)。各地要根據(jù)國家關(guān)于分離企業(yè)辦社會職能的有關(guān)政策，加快分離煤炭企業(yè)辦社會職能。嚴(yán)格按照1998年國務(wù)院關(guān)于改革國有重點煤礦管理體制的規(guī)定，切實落實原中央財政對國有重點煤礦增值稅定額返還和所得稅返還政策。加快增值稅改革步伐，落實對已公布取消的各類基金和收費項目的清理、整頓措施，減輕煤炭企業(yè)負(fù)擔(dān)。

(二十五)促進煤炭企業(yè)接續(xù)發(fā)展。落實《中華人民共和國煤炭法》有關(guān)規(guī)定，研究建立煤炭產(chǎn)業(yè)積累煤礦衰老期轉(zhuǎn)產(chǎn)資金制度，籌集資金專項用于發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)和替代產(chǎn)業(yè)。完善煤炭成本核算制度，保障煤炭企業(yè)增加接續(xù)資源，開展資源勘查，保護和治理環(huán)境，發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)。重視煤炭合理開發(fā)與礦區(qū)經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、財政轉(zhuǎn)移支付等方面制定相關(guān)扶持政策，促進礦業(yè)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟發(fā)展，支持資源枯竭礦區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。

(二十六)提高礦工勞動保障水平。加強煤礦質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化基礎(chǔ)工作，提高機械化、自動化水平，改善作業(yè)環(huán)境，減輕礦工勞動強度。改革煤礦工作制度，將礦工入井時間縮短到八小時以內(nèi)，并盡快實行四班六小時工作制。加強煤礦勞動保護用品的研發(fā)，煤炭企業(yè)必須為井下工人發(fā)放必需的勞動保護用品，不斷提高勞動保護水平。加強對煤礦作業(yè)場所職業(yè)危害的監(jiān)督檢查，做好煤礦塵肺病等職業(yè)病的防治工作，保護礦工身心健康。全面貫徹落實《工傷保險條例》，各地勞動和社會保障部門要根據(jù)本地區(qū)煤炭企業(yè)的實際情況，制訂煤炭企業(yè)參加工傷保險的具體辦法。各類煤炭企業(yè)都應(yīng)為礦工辦理工傷保險，切實維護礦工的合法權(quán)益。

(二十七)提高礦工生活質(zhì)量。勞動和社會保障部門要根據(jù)井下礦工的勞動強度和風(fēng)險、生產(chǎn)環(huán)境等情況，制訂或提高煤礦工人艱苦崗位津貼標(biāo)準(zhǔn)。各類煤炭企業(yè)應(yīng)根據(jù)效益情況，逐步提高礦工收入水平。繼續(xù)采取國家、地方政府、企業(yè)和個人共同出資的辦法，解決歷史形成的礦區(qū)危房、棚戶改造問題。

(二十八)發(fā)揮中介組織作用。進一步培育和規(guī)范中介市場，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會等中介組織在行業(yè)統(tǒng)計、技術(shù)服務(wù)、安全評價、市場開發(fā)、信息咨詢、行業(yè)自律等方面的作用，為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，為政府宏觀調(diào)控提供決策咨詢，規(guī)范企業(yè)市場行為，維護市場公平競爭秩序。

煤炭工業(yè)健康發(fā)展事關(guān)國民經(jīng)濟發(fā)展和能源安全大局。各地區(qū)、各部門要加強調(diào)查研究，結(jié)合本地區(qū)、本部門實際，認(rèn)真做好貫徹落實工作，抓緊制訂和落實各項具體措施。發(fā)展改革委要會同有關(guān)部門加強監(jiān)督檢查和指導(dǎo)協(xié)調(diào)，認(rèn)真研究解決煤炭工業(yè)發(fā)展中遇到的困難和問題，促進煤炭工業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

第三篇：內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于促進煤炭工業(yè)健康發(fā)展的意見

內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于促進煤炭工業(yè)健康發(fā)展的意見

內(nèi)政字[2005]209號

各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各有關(guān)委、辦、廳、局：

我區(qū)是國家第二大煤炭資源儲量和生產(chǎn)省區(qū)，煤炭工業(yè)是自治區(qū)的支柱產(chǎn)業(yè)?！笆濉币詠?，我區(qū)煤炭工業(yè)得到了快速發(fā)展，為國家和自治區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展做出了較大貢獻。但在煤炭工業(yè)發(fā)展過程中還存在小煤礦數(shù)量多、資源浪費嚴(yán)重、安全事故隱患多等突出問題。為進一步加強煤礦安全生產(chǎn)，促進自治區(qū)煤炭工業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，現(xiàn)提出以下意見：

一、“十一五”煤炭產(chǎn)業(yè)整合發(fā)展目標(biāo)

（一）到2010年，全區(qū)煤炭百萬噸死亡率下降到0.3以下，其中國有重點煤礦下降到0.1以下，地方煤礦下降到0.8以下；礦井全部實現(xiàn)正規(guī)回采，煤炭資源回收率全部符合國家要求，采煤機械化水平達(dá)到90％以上；單井采煤規(guī)模達(dá)到30萬噸/年以上；礦井全部裝備瓦斯監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)，主要產(chǎn)煤盟市、旗縣、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部建立瓦斯遠(yuǎn)程監(jiān)控中心，實現(xiàn)瓦斯聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控。

（二）到2010年，全區(qū)建成2個年產(chǎn)1億噸以上、4個年產(chǎn)5000萬噸以上的煤炭生產(chǎn)基地，新建井工礦井生產(chǎn)規(guī)模不低于年產(chǎn)120萬噸；全區(qū)煤炭生產(chǎn)能力達(dá)到5億噸，煤炭洗選比重達(dá)到60％以上，煤炭就地轉(zhuǎn)化率達(dá)到50％左右，建設(shè)重組4個5千萬噸級、7個1千萬噸級以上的大型煤炭企業(yè)集團。

（三）調(diào)整煤炭生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，努力提高煤炭產(chǎn)業(yè)集中度。到2010年，全區(qū)煤礦總數(shù)控制在600處之內(nèi)，其中年產(chǎn)45萬噸以下小煤礦控制在200處之內(nèi)，年產(chǎn)30萬噸以下小煤礦基本關(guān)閉。

（四）到2007年底，年產(chǎn)10萬噸以下的小煤礦全部淘汰退出市場，70％的煤礦通過技術(shù)改造實現(xiàn)正規(guī)回采。2010年底，正規(guī)回采的礦井，工作面回采率達(dá)到90％以上，采區(qū)回采率達(dá)到75％以上，礦井資源回收率達(dá)到60％以上。

二、加強煤礦安全生產(chǎn)，遏制重特大事故發(fā)生

（五）強化各級政府和煤炭企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任。各級政府和煤炭企業(yè)必須提高認(rèn)識，克服對安全形勢盲目樂觀，特別是資源基礎(chǔ)條件比較優(yōu)越地區(qū)的安全生產(chǎn)麻痹思想，真正樹立“生產(chǎn)必須安全、安全才能生產(chǎn)”的意識。嚴(yán)格履行煤礦安全監(jiān)管職責(zé)，強化日常性的安全監(jiān)管。本著誰主管、誰負(fù)責(zé)的原則，哪一級政府主管的煤礦，哪一級政府負(fù)責(zé)煤礦安全。企業(yè)是安全責(zé)任主體，企業(yè)的法定代表人是安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)是煤礦安全的主要責(zé)任者，必須肩負(fù)起煤礦安全工作的重要責(zé)任。

（六）加強煤炭行業(yè)監(jiān)管體系建設(shè)。

1建立全區(qū)統(tǒng)一的煤炭行業(yè)管理監(jiān)管體系，全區(qū)煤炭行業(yè)管理和煤礦安全監(jiān)管職能統(tǒng)一由自治區(qū)煤炭工業(yè)局承擔(dān)。

2盟市和旗縣行業(yè)管理部門已設(shè)立煤炭管理機構(gòu)的，要予以保留；未設(shè)立煤炭管理機構(gòu)的產(chǎn)煤地區(qū)，實行行業(yè)管理與安全生產(chǎn)監(jiān)督管理一體化體制不變。

3重點產(chǎn)煤旗縣年產(chǎn)煤炭30萬噸以上的礦區(qū)（國家管理的國有重點和露天煤礦除外），須設(shè)立煤礦

安全監(jiān)督管理站。人員職數(shù)原則上按高瓦斯地區(qū)年產(chǎn)10萬噸煤炭、低瓦斯地區(qū)年產(chǎn)15萬噸煤炭至少按1名工作人員的比例配置，由礦區(qū)所在盟行政公署、市人民政府和旗縣人民政府具體落實。新增人員可從撤并蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)有在編人員中，經(jīng)專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)合格后擇優(yōu)錄用。全區(qū)新增人員總數(shù)暫控制在100人以內(nèi)，人員、經(jīng)費、編制均由礦區(qū)所屬同級地方政府解決?；鶎用旱V安全監(jiān)督管理站由當(dāng)?shù)仄炜h人民政府負(fù)責(zé)管理。

4基層煤礦安全監(jiān)督管理站必須對所管礦區(qū)內(nèi)的煤礦實行分片包干、包礦到人、責(zé)任到人、獎懲嚴(yán)明的辦法。負(fù)責(zé)煤礦安全生產(chǎn)制度的具體落實、安全隱患的排查和監(jiān)督整改工作，杜絕只查不糾、整改不落實的問題?；鶎用旱V安全監(jiān)督管理站人員下井檢查，享受國家和自治區(qū)有關(guān)政策規(guī)定的補貼待遇。

（七）加大煤礦安全投入。嚴(yán)格按照國家要求，提足用好煤炭生產(chǎn)安全費，切實解決我區(qū)因安全投入不足造成的安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱問題。年產(chǎn)45萬噸以上的大中型煤礦中，高瓦斯、煤與瓦斯突出、自燃發(fā)火嚴(yán)重和涌水量大的礦井按上限噸煤提取8元，其中列入重點監(jiān)控煤炭生產(chǎn)企業(yè)的平莊煤業(yè)公司、大雁煤業(yè)公司噸煤提取15元；低瓦斯礦井按上限噸煤提取5元；露天煤礦按噸煤提取2至3元。小型煤礦中，高瓦斯、煤與瓦斯突出、自燃發(fā)火嚴(yán)重和涌水量大的礦井噸煤提取10元；低瓦斯礦井噸煤提取6元。提取的安全費必須全部用于安全生產(chǎn)工作。2005至2007年，全區(qū)煤礦安全投入要達(dá)到35億元以上。2006年底前，集中力量解決蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦使用農(nóng)用電、單回路供電和治理烏海市、阿拉善盟、鄂爾多斯市火區(qū)問題。各級煤礦安全監(jiān)管、監(jiān)察、財政和審計部門要對安全費用的提取使用情況，每半年進行一次專項督查，并形成書面報告，報送本級政府及上一級有關(guān)部門。

（八）加強高瓦斯礦井的綜合治理。瓦斯是我區(qū)煤礦安全生產(chǎn)治理的重點。瓦斯治理工作要嚴(yán)格按照自治區(qū)制定的《全區(qū)瓦斯綜合治理工作方案》實施。要完成119個高瓦斯礦井的檢查會診。并按照專家提出的意見，進行綜合整改。低瓦斯礦井曾發(fā)生過瓦斯爆炸事故的，按高瓦斯礦井管理。全區(qū)所有井工礦全部裝備安全監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)，烏海市、阿拉善盟、包頭市、鄂爾多斯市的鄂托克旗等高瓦斯地區(qū)要建立瓦斯遠(yuǎn)程監(jiān)控中心，2006年6月底前實現(xiàn)瓦斯聯(lián)網(wǎng)集中監(jiān)控。2007年底前，在全區(qū)范圍內(nèi)建成比較完備的國家救援、地方救護、企業(yè)防護相結(jié)合的救援體系。

（九）建立煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金制度。按照核定年生產(chǎn)能力確定煤礦企業(yè)交納風(fēng)險抵押金的最低標(biāo)準(zhǔn)，3萬噸（含）以下100萬元；3萬噸至9萬噸（含）200萬元；9萬噸至15萬噸（含）300萬元；15萬噸以上，以300萬元為基數(shù)，每增加10萬噸增加50萬元；每戶企業(yè)交納風(fēng)險抵押金最高數(shù)額為人民幣600萬元。

按照“管理與監(jiān)管責(zé)任相統(tǒng)一”的原則，對風(fēng)險抵押金實行分級管理。由盟市、旗縣煤礦安全監(jiān)管部門按照監(jiān)管職責(zé)范圍分別負(fù)責(zé)收取，并會同同級財政部門管理。自治區(qū)內(nèi)中央企業(yè)的風(fēng)險抵押金，由自治區(qū)煤礦安全監(jiān)管部門和財政部門商國家安全生產(chǎn)監(jiān)督總局及財政部確定后負(fù)責(zé)收取和管理。安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金具體管理辦法另行制定。

（十）建立和完善煤礦安全培訓(xùn)體系。按照“方便煤礦、注重實效、就近培訓(xùn)”的原則，完善全區(qū)煤礦安全培訓(xùn)體系。對煤礦負(fù)責(zé)人和特種作業(yè)人員依法實行強制性安全培訓(xùn)，杜絕違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動紀(jì)律等現(xiàn)象。自治區(qū)煤礦安全監(jiān)察、監(jiān)管部門要對煤礦礦長、煤礦瓦檢員和特種作業(yè)人員的培訓(xùn)進行監(jiān)督，對持證上崗情況進行定期檢查。

（十一）依法淘汰關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)基本條件的煤礦。嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)許可證的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，在規(guī)定時限內(nèi)未取得安全生產(chǎn)許可證的煤礦，要堅決依法關(guān)閉，依法收回和廢止各種證照，按“三不留、一毀

閉”標(biāo)準(zhǔn)關(guān)閉礦井。依法懲處拒不執(zhí)行決定、以暴力或以暴力相威脅干擾破壞行政執(zhí)法的有關(guān)人員，依法查處安全生產(chǎn)和結(jié)構(gòu)調(diào)整背后的腐敗行為，確保依法關(guān)閉小煤礦工作的順利進行。要全面落實責(zé)任制，嚴(yán)格監(jiān)督，嚴(yán)肅追究，獎罰分明。

（十二）規(guī)范煤礦安全管理。

1凡在國家確定的頒發(fā)煤礦安全生產(chǎn)許可證時限內(nèi)未取得安全許可證的煤礦，責(zé)令停產(chǎn)整頓。被責(zé)令停產(chǎn)整頓的礦井，要提出整改方案，經(jīng)發(fā)證部門審核后，嚴(yán)格按整改方案限期完成整改，期限內(nèi)完不成整改或整改后仍不合格的，依法關(guān)閉。

2加強煤礦企業(yè)安全基礎(chǔ)工作管理。各類生產(chǎn)礦井要編制企業(yè)安全改造規(guī)劃，建立和完善礦井生產(chǎn)能力核定、瓦斯等級鑒定、煤塵爆炸指數(shù)和煤的自燃發(fā)火期測試、圖紙交換和報廢礦井資料存檔等規(guī)范的煤礦安全管理制度。

3保障煤礦安全監(jiān)管費用的落實。自治區(qū)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管費用由自治區(qū)財政列支，盟市、旗縣煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管費用由地方同級財政列支。

三、改革采煤方法，推進采煤機械化

（十三）推行正規(guī)采煤方法，提高資源回收率。目前，全區(qū)90％的小煤礦采用非正規(guī)采煤方法，多數(shù)礦井資源回采率不足30％，井下采掘作業(yè)地點通風(fēng)差，容易積聚瓦斯并造成瓦斯爆炸事故。因此，必須下大力氣改革采煤方法，要從技術(shù)改造入手，通過技術(shù)改造，淘汰殘柱式等原始落后的非正規(guī)采煤方法，推廣應(yīng)用正規(guī)采煤方法，提高煤炭資源回收率，強化安全生產(chǎn)基礎(chǔ)。

（十四）嚴(yán)格技改設(shè)計審批，保證正規(guī)采煤方法的實施和資源回采率達(dá)標(biāo)。對實施技術(shù)改造的礦井，地質(zhì)條件具備的要全部采用壁式正規(guī)采煤方法，回采工作面實現(xiàn)全風(fēng)壓通風(fēng)。自治區(qū)煤炭工業(yè)局在履行技術(shù)改造審批程序時，要嚴(yán)把設(shè)計審批關(guān)，保證正規(guī)采煤方法的推廣和普及。從本意見下發(fā)之日起，礦井資源回收率達(dá)不到30％的煤礦全部停產(chǎn)整頓，一年內(nèi)不達(dá)標(biāo)的煤礦一律關(guān)閉；礦井資源回收率在30—40％的煤礦，國土資源部門要加一倍征收資源補償費。

（十五）加大技術(shù)改造力度，大力推進采煤機械化。要加大小煤礦的整合力度，推廣采煤機械化。通過擴能技術(shù)改造，使小煤礦生產(chǎn)規(guī)模達(dá)到年產(chǎn)30萬噸及以上。到2007年，生產(chǎn)規(guī)模達(dá)到年產(chǎn)30萬噸及以上的煤礦要全部實現(xiàn)采煤機械化，生產(chǎn)規(guī)模為年產(chǎn)30萬噸和年產(chǎn)45萬噸的礦井以高檔普采工藝為主，生產(chǎn)規(guī)模為年產(chǎn)60萬噸及以上的礦井以綜合機械化采煤工藝為主。到2010年，采煤機械化程度達(dá)到90％以上。

（十六）加快煤礦供電建設(shè)步伐，保障煤礦機械化采煤工藝的實施。雙回路供電是煤礦企業(yè)實現(xiàn)安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)，也是開辦煤礦必須具備的基本條件。目前，全區(qū)小煤礦基本不具備雙回路供電條件，不符合安全生產(chǎn)的基本要求。電力部門要把礦區(qū)電網(wǎng)建設(shè)列入十一五規(guī)劃，合理布局與煤礦企業(yè)相配套的區(qū)域變電所，加快區(qū)域變電所的建設(shè)步伐，2007年底前完成區(qū)域變電所建設(shè)工程。重點產(chǎn)煤地區(qū)各級政府要安排一定數(shù)量資金，確保區(qū)域變電所建設(shè)配套資金到位。區(qū)域變電所至煤礦的雙回路架線由煤礦企業(yè)自己解決。

（十七）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，建設(shè)專業(yè)技術(shù)人才隊伍。各級政府要圍繞調(diào)整煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)總體目標(biāo)，積極探索建立與煤礦技術(shù)改造、推廣應(yīng)用正規(guī)采煤方法和推行采煤機械化相適應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人才培訓(xùn)體系，要

在充分發(fā)揮現(xiàn)有培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)、就地培訓(xùn)煤礦特種作業(yè)人員的基礎(chǔ)上，積極與相關(guān)高等院校和科研機構(gòu)合作，設(shè)置所需專業(yè)，培養(yǎng)中高級專業(yè)技術(shù)人才，為我區(qū)煤炭工業(yè)的健康發(fā)展提供人才保障。

四、規(guī)范煤炭資源管理，保障礦產(chǎn)資源有序開發(fā)

（十八）嚴(yán)格按規(guī)劃建設(shè)和開發(fā)。到2006年底完成全區(qū)煤礦資源總體規(guī)劃，2007年底基本完成重點礦區(qū)開發(fā)整體規(guī)劃。礦井建設(shè)必須嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃要求，堅持無規(guī)劃不設(shè)置礦業(yè)權(quán)，違規(guī)劃不允許開發(fā)的原則，力爭2015年基本完成我區(qū)煤炭資源的詳查工作。

（十九）加大煤炭資源勘探資金支持力度，增強煤炭資源保障能力。按照“政府引導(dǎo)、社會參與、市場運作、企業(yè)管理”的模式，解決自治區(qū)礦產(chǎn)勘查資金，增強煤炭資源保障能力。采用三種勘查模式解決煤炭勘查資金：一是各級政府投資進行風(fēng)險勘查；二是政府與企業(yè)聯(lián)合勘查；三是需要配置資源的重點項目業(yè)主投資勘探。充分發(fā)揮中央和地方的積極性，認(rèn)真執(zhí)行資源一級市場國家和省級分級管理體制。礦業(yè)權(quán)市場轉(zhuǎn)讓收入按規(guī)定實行收支兩條線管理。

（二十）加大煤炭資源整合力度，加快礦井規(guī)模結(jié)構(gòu)調(diào)整。

1從2005年起，集中3年時間對現(xiàn)有的900余處年產(chǎn)10萬噸以下的小煤礦進行資源整合重組、擴能技術(shù)改造和依法淘汰關(guān)閉。到2007年底，全區(qū)要完成關(guān)閉300余處，整合、改造600余處小煤礦的任務(wù)。各盟市要認(rèn)真研究，按照礦區(qū)總體規(guī)劃，將目標(biāo)落實到煤礦企業(yè)，將責(zé)任落實到煤礦業(yè)主。要嚴(yán)格按照自治區(qū)下達(dá)的計劃任務(wù)，在每年年初做出下一小煤礦整合重組、擴能改造計劃，報自治區(qū)主管部門審核批準(zhǔn)后，按照計劃加快實施。

2對具備資源整合重組條件的小煤礦，按照批準(zhǔn)的《煤礦煤炭資源區(qū)域或區(qū)塊整合規(guī)劃》，就近整合煤炭資源，重組后的小型煤炭企業(yè)要達(dá)到年產(chǎn)30萬噸以上的規(guī)模。鼓勵重點煤炭企業(yè)收購、兼并一批小煤礦，對其進行聯(lián)合改造，實現(xiàn)規(guī)模生產(chǎn)和集約經(jīng)營。在已批準(zhǔn)的礦區(qū)總體規(guī)劃和礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案的前提下，可將井田范圍外相鄰的不宜再設(shè)置新礦業(yè)權(quán)的閑置邊角煤炭資源和關(guān)閉煤礦所剩的煤炭資源劃入整合區(qū)，支持整合后的煤炭企業(yè)擴大生產(chǎn)規(guī)模。

3對于已納入煤炭資源區(qū)域或區(qū)塊整合規(guī)劃的小煤礦，要在限期內(nèi)完成整合。對于在限期內(nèi)未按規(guī)劃要求完成整合以及拒不整合的，依法吊（注）銷證照，并予以關(guān)閉。

4自治區(qū)國土資源部門和煤炭行業(yè)管理部門要加強對煤炭資源整合的領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)煤炭資源整合重組工作。各盟行政公署、市人民政府和旗縣人民政府要成立組織機構(gòu)，加大對小煤礦資源整合方案實施的監(jiān)督力度，保證煤礦企業(yè)在資源、人員、產(chǎn)權(quán)等要素整合到位，嚴(yán)防出現(xiàn)“假整合”現(xiàn)象。自治區(qū)每年對中小煤礦的回采率、安全生產(chǎn)條件及重組技改任務(wù)落實情況進行考核，并將考核工作納入黨政領(lǐng)導(dǎo)實績考核內(nèi)容。

5要進一步加快重點大型煤炭企業(yè)改革重組的步伐。2006年底前全部完成現(xiàn)有國有煤炭企業(yè)股份制改造，鼓勵實現(xiàn)煤電、煤化、煤運一體化，提高煤炭產(chǎn)業(yè)集中度。重點煤礦企業(yè)產(chǎn)量要達(dá)到全區(qū)產(chǎn)量的80％以上。

6堅決查處煤炭開發(fā)建設(shè)和生產(chǎn)經(jīng)營中的違法和腐敗行為。要依法嚴(yán)厲打擊超層越界開采，證照不全非法開采，非法轉(zhuǎn)讓、出租小煤礦等違法行為。各級行政監(jiān)察機關(guān)要對煤炭資源整合的全過程進行監(jiān)察，對非法倒賣礦權(quán)，黨政干部參股入股辦礦、失職瀆職和官商勾結(jié)的行為，監(jiān)察、司法機關(guān)要嚴(yán)厲查處。

7由自治區(qū)國土資源廳組織調(diào)查組，對全區(qū)為重點項目配置資源建設(shè)情況進行全面調(diào)查。凡獲得資源而未進行有效開發(fā)，獲得礦業(yè)權(quán)還未按協(xié)議建設(shè)煤化工、電力等轉(zhuǎn)化項目的，要限期收回資源。

（二十一）加強與俄蒙友好合作，積極開發(fā)利用境外煤炭資源。要充分利用我區(qū)特有的區(qū)位地緣優(yōu)勢和國家各項優(yōu)惠政策，積極實施“向北開放”和“走出去”戰(zhàn)略，鼓勵和扶持有實力的企業(yè)到俄蒙投資辦礦，開發(fā)俄蒙煤炭資源，與俄蒙兩國發(fā)展經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系，促進雙邊經(jīng)貿(mào)交流，拓展煤炭資源。

第四篇：加強廉潔文化建設(shè)__推動企業(yè)健康發(fā)展

企業(yè)廉潔文化建設(shè)途徑和方法探究

企業(yè)廉政文化建設(shè)是一項長期的戰(zhàn)略任務(wù)，又是一項系統(tǒng)工程和全新的工作，需要加大投入、常抓不懈、不斷創(chuàng)新、逐步推進。應(yīng)該把廉政文化建設(shè)作為懲防體系建設(shè)的基礎(chǔ)工程和企業(yè)文化建設(shè)的重點工程，著重從提高認(rèn)識、加強領(lǐng)導(dǎo)、培育理念、營造氛圍、完善制度等方面整體推進。

一、廣泛宣傳，不斷增強廉政文化的吸引力。要把握廉政文化宣傳的內(nèi)在規(guī)律，充分利用企業(yè)資源，開展主題鮮明、生動形象、豐富多彩、員工喜聞樂見的宣傳活動，組織廉政文藝演出，編發(fā)廉政文化書刊，舉辦 廉政文化成果展，開辟網(wǎng)絡(luò)廉政文化專欄，征集廉政警句格言，設(shè)立廉潔文化宣傳景觀等，讓全體員工充分理解開展廉政文化建設(shè)的重要意義，不斷提高對“干事、干凈”核心理念和廉政文化的認(rèn)知程度，做到人盡皆知，入腦入心。要通過輿論陣地，大力報道黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的方針政策、工作部署、重大成果和基本 經(jīng)驗，深入報道當(dāng)前黨風(fēng)廉政建設(shè)所面臨的國際國內(nèi)形勢以及主要任務(wù)，引導(dǎo)廣大員工，正確認(rèn)識和判斷反腐敗斗爭形勢，提高參與廉政文化建設(shè)的積極性和自覺 性，促進廉政文化的傳播、交流和實踐。

二、教育引導(dǎo)，不斷增強廉政文化的感染力。要充分利用公司內(nèi)部報刊、雜志、廣播、電視、簡報、宣傳櫥窗等文化資源，發(fā)揮這些陣地主題鮮明、內(nèi)容豐富、方法靈活、形式多樣的特點，弘揚廉政思想，傳播廉 政文化理念，營造濃厚的廉政文化氛圍。

要把廉政文化教育納入員工培訓(xùn)規(guī)劃，在崗位培訓(xùn)、后備干部培訓(xùn)等教育中設(shè)立專題內(nèi)容。要廣泛開展讀書 思廉活動，定期為員工購置廉政文化及反腐倡廉書籍，倡導(dǎo)和培養(yǎng)“常讀書、讀好書”、“讀書修德、以德律己”的良好習(xí)慣。要通過樹立反腐倡廉先進典型、評選 勤廉兼優(yōu)干部、組織先進事跡報告會等活動，發(fā)揮先進典型的示范引導(dǎo)作用。

三、健全制度，不斷增強廉政文化的約束力。要堅持將廉政文化理念融入制度，實現(xiàn)廉政文化與公司廉政從業(yè)制度、生產(chǎn)經(jīng)營管理制度的對接，用制度體系規(guī)范從業(yè)行為，弘揚廉政精神，形成長效機制，是廉政文 化建設(shè)保持生命力和持續(xù)性的有效途徑。一是建立健全完備的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作制度，以及廉潔從業(yè)規(guī)定準(zhǔn)則、行為規(guī)范等。二是把廉政文化的要求納入各 項經(jīng)營管理制度中，尤其是體現(xiàn)于人、財、物等重點管理環(huán)節(jié)，貫穿到生產(chǎn)經(jīng)營管理的各個層面和工作流程，抓好招投標(biāo)、資金運作、市場營銷、物資采購、產(chǎn)權(quán)交 易、人事任免等方面的制度完善，通過設(shè)置權(quán)力界限、實施市場化運作和制定業(yè)務(wù)往來廉政公約等規(guī)范，規(guī)范企業(yè)運作方式，規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部和管理人員用權(quán)行為，努 力把廉政思想變?yōu)榱疂嵰?guī)范，廉潔規(guī)范變?yōu)榱疂嵭袨椋鸩浇⑵鸶采w企業(yè)經(jīng)營管理、規(guī)范黨員干部行為的廉潔制度體系。三是加強制度的執(zhí)行力建設(shè)，對制度落實 情況進行必要的監(jiān)督檢查，增強執(zhí)行制度的剛性和自覺意識，使制度真正成為實踐廉政理念和強化反腐倡廉的基礎(chǔ)保證。

四、注重創(chuàng)新，不斷增強廉政文化的生命力。要深入學(xué)習(xí)掌握廉政文化基本知識，把握前沿理論，加強信息交流，不斷提升反腐倡廉的業(yè)務(wù)知識水平和整體工作能力。要重視廉政文化特點、規(guī)律和發(fā)展趨勢的研 究，探索新舉措、新對策，不斷創(chuàng)新工作思路、工作方法。要發(fā)揮基層和員工的首創(chuàng)精神，借鑒國內(nèi)外其他行業(yè)好的做法，注重總結(jié)提煉典型經(jīng)驗，豐富充實文化內(nèi) 涵。要用廉政文化理論和研究成果指導(dǎo)實踐，并在實踐中升華，將好的經(jīng)驗系統(tǒng)化，系統(tǒng)化的做法常態(tài)化，常態(tài)化的行為制度化，確保廉政文化建設(shè)持久深入地開展。

第五篇：馬凱：推動船舶工業(yè)持續(xù)健康發(fā)展

馬凱：推動船舶工業(yè)持續(xù)健康發(fā)展

2014-06-20 08:40:41來源：新華社

中共中央政治局委員、國務(wù)院副總理馬凱近日在遼寧、江蘇調(diào)研時強調(diào)，要認(rèn)真貫徹落實國務(wù)院《船舶工業(yè)加快結(jié)構(gòu)調(diào)整促進轉(zhuǎn)型升級實施方案》，以市場為導(dǎo)向，發(fā)揮企業(yè)主體作用，加強技術(shù)創(chuàng)新，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，加快轉(zhuǎn)型升級，大力節(jié)本降耗，推動船舶工業(yè)實現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展。

16至19日，馬凱先后來到大連、無錫、泰州、南通等地，深入造船、海洋工程裝備、相關(guān)配套及航運企業(yè)調(diào)研了解實施方案落實情況，主持召開座談會聽取意見建議。他充分肯定了實施方案政策落實取得的進展和成效，指出，當(dāng)前船舶工業(yè)發(fā)展面臨的形勢仍然復(fù)雜嚴(yán)峻，產(chǎn)能過剩和需求不足的矛盾沒有根本改變，經(jīng)營困難局面沒有根本改觀，深層次問題沒有根本緩解，穩(wěn)定增長和轉(zhuǎn)型升級任務(wù)十分緊迫。

馬凱強調(diào)，當(dāng)前和今后時期，是我國船舶工業(yè)穩(wěn)定增長的關(guān)鍵時期，轉(zhuǎn)型升級的攻堅時期。逆水行舟，不進則退。要加大工作力度，完善政策措施，各方齊心協(xié)力，努力完成實施方案確定的各項目標(biāo)任務(wù)。重點抓好以下幾項工作。一是切實改善需求結(jié)構(gòu)。穩(wěn)外需、擴內(nèi)需，積極開發(fā)符合國際新規(guī)范、新公約、新標(biāo)準(zhǔn)的節(jié)能安全環(huán)保的船舶產(chǎn)品，擴大國際市場份額；加快推進老舊船舶報廢更新、行政執(zhí)法船(船型 船廠 買賣)建造和漁船(船型 船廠 買賣)、內(nèi)河航運船更新改造等工作。二是大力推進科技創(chuàng)新。加大研發(fā)投入，突破核心關(guān)鍵技術(shù)，以技術(shù)先進、成本經(jīng)濟、建造高效為目標(biāo)，加快新產(chǎn)品研發(fā)，搶占產(chǎn)業(yè)發(fā)展和技術(shù)競爭制高點。三是全面加強企業(yè)管理。建立現(xiàn)代造船模式，提高精細(xì)化管理水平，加強成本管控，推進節(jié)本降耗，提高生產(chǎn)效率，提升發(fā)展質(zhì)量和效益。四是著力深化改革。建立現(xiàn)代企業(yè)制度，加快企業(yè)內(nèi)部改革，大力推動企業(yè)兼并重組，化解產(chǎn)能過剩矛盾，提高產(chǎn)業(yè)集中度。五是落實完善支持政策。狠抓已有政策落地，進一步完善金融、財稅和產(chǎn)業(yè)政策，加強行業(yè)管理和服務(wù)，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更加良好環(huán)境。