第一篇：堅(jiān)持依法行政推動(dòng)社會(huì)事務(wù)和地名工作健康發(fā)展

第十一期

南充市民政局編 2007年4月26日

堅(jiān)持依法行政

推動(dòng)社會(huì)事務(wù)和地名工作健康發(fā)展

——唐平局長(zhǎng)在全市社會(huì)事務(wù)地名工作會(huì)議上的講話

（2007年4月26日）

同志們：

近年來(lái)，我市的社會(huì)事務(wù)和地名工作在各級(jí)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門的配合下，深入貫徹國(guó)務(wù)院《殯葬管理?xiàng)l例》、《四川省殯葬管理?xiàng)l例》、《四川省公墓管理?xiàng)l例》和中華人民共和國(guó)《婚姻法》、《婚姻登記條例》、國(guó)務(wù)院《城市生活無(wú)著的流浪乞討人員救助管理辦法》，銳意改革，開拓進(jìn)取，依法行政，加強(qiáng)管理，使全市的社會(huì)事務(wù)和地名工作有了較大的發(fā)展，為促進(jìn)兩個(gè)文明建設(shè)，保持社會(huì)政治穩(wěn)定做出了重要貢獻(xiàn)。通過參觀學(xué)習(xí)，大家對(duì)我市的社會(huì)事務(wù)和地名工作有了一定的認(rèn)識(shí)，對(duì)自己縣(市、區(qū))的相關(guān)工作也有了一個(gè)比較。下面，我就全市去年社會(huì)事務(wù)和地名工作情況以及今后工作安排講幾點(diǎn)意見：

一、為什么要召開這次社會(huì)事務(wù)工作會(huì)議

什么叫社會(huì)事務(wù)？社會(huì)事務(wù)是民政部門唯一不與其他任何部門交叉和重復(fù)的獨(dú)特的職能、職責(zé)與任務(wù)，國(guó)家民政部的職能定位就是國(guó)務(wù)院主管社會(huì)行政事務(wù)的部門。國(guó)家的幾次機(jī)改，都曾設(shè)想過把民政部改為社會(huì)事務(wù)部。社會(huì)事務(wù)的廣義內(nèi)涵包括：婚姻、殯葬、收養(yǎng)、區(qū)劃、地名、勘界、社會(huì)團(tuán)體、中介組織、民辦非企業(yè)單位、流浪乞討救助、未成年人保護(hù)、基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)，共計(jì)13項(xiàng)。這13項(xiàng)每項(xiàng)都有國(guó)家的法律法規(guī)或政府的規(guī)范性文件。就其實(shí)質(zhì)性內(nèi)涵講，屬于社會(huì)管理和公共服務(wù)。他面向大群體，覆蓋全社會(huì)，面寬量大責(zé)任重，必須嚴(yán)肅認(rèn)真地加以研究和落實(shí)。當(dāng)前，我們重視社會(huì)事務(wù)的主要原因有以下四點(diǎn)：

(一)當(dāng)前，我國(guó)人均GDP已接近2000美元，正處于各類社會(huì)問題大量產(chǎn)生的發(fā)展階段。錦濤同志把全黨現(xiàn)階段的歷史任務(wù)和戰(zhàn)略目標(biāo)，在經(jīng)濟(jì)、政治、文化三大建設(shè)的基礎(chǔ)上，加上了第四大建設(shè)：社會(huì)建設(shè)，即建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)，而社會(huì)管理與公共服務(wù)，就是社會(huì)建設(shè)中的重要內(nèi)容，它擔(dān)負(fù)著解決社會(huì)問題、協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系、發(fā)展社工組織、培訓(xùn)社工人才、維護(hù)社會(huì)秩序、促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定的重要任務(wù)，必須把它做細(xì)做實(shí)做好。

(二)根據(jù)黨的十六屆六中全會(huì)精神，必須轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng) 新社會(huì)管理體制。政府的職能，主是要經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，要求更加突出政府的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，創(chuàng)新社會(huì)管理體制，健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)調(diào)、公眾參與的社會(huì)管理格局。民政部門在這個(gè)新的格局中，具有起承轉(zhuǎn)合的關(guān)鍵作用。

(三)“堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)”，是當(dāng)前一切工作的主旋律，民政部部門所承擔(dān)的社會(huì)事務(wù)工作日益成為人民群眾及社會(huì)各界關(guān)注的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)和難點(diǎn)，責(zé)任大了，風(fēng)險(xiǎn)也大了，稍有不慎，就可能引發(fā)矛盾糾紛和群體性事件。

(四)隨著社會(huì)主義民主與法制觀念的日益深入，一方面人們對(duì)政府機(jī)關(guān)的執(zhí)法過程監(jiān)督得更為嚴(yán)密；另一方面，黨中央、國(guó)務(wù)院要求我們涉及群眾工作和社會(huì)工作的部門，綜合運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)、法律的手段，借鑒運(yùn)用國(guó)內(nèi)外實(shí)踐證明行之有效的社會(huì)工作專業(yè)方法和專門人才，培養(yǎng)和造就一支道德素養(yǎng)高、知識(shí)結(jié)構(gòu)好、協(xié)調(diào)能力強(qiáng)、作風(fēng)過得硬的社會(huì)工作人才隊(duì)伍，充分發(fā)揮他們有社會(huì)管理、困難救助、矛盾調(diào)處、權(quán)益維護(hù)、心理疏導(dǎo)、行為矯治等方面的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)管理，完善服務(wù)，預(yù)防和解決社會(huì)問題，恢復(fù)和發(fā)展社會(huì)功能，促進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)。

二、關(guān)于殯葬改革及執(zhí)法管理

(一)統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，配套政策，強(qiáng)化目標(biāo)。各級(jí)黨委、政府十分重視殯葬改革工作，各縣市區(qū)人民政府根據(jù)《中華人民共和國(guó)殯葬管理?xiàng)l例》、《四川省殯葬管理?xiàng)l例》和《四川省公墓 管理?xiàng)l例》，制定了殯葬管理實(shí)施辦法，并把殯葬改革納入了黨委、政府的議事日程。各地強(qiáng)化殯葬改革配套政策，注重規(guī)范殯葬執(zhí)法程序，努力杜絕殯葬改革中的違法違紀(jì)現(xiàn)象的發(fā)生。各地民政部門也把殯葬改革作為民政工作的重中之重，實(shí)行了殯葬改革一票否決制。全市民政戰(zhàn)線堅(jiān)持認(rèn)識(shí)到位，領(lǐng)導(dǎo)到位，措施到位，千辛萬(wàn)苦搞發(fā)動(dòng)，千言萬(wàn)語(yǔ)做工作，千方百計(jì)添措施，使殯葬改革工作得到了持續(xù)的發(fā)展。

(二)推行火葬工作穩(wěn)步推進(jìn)。近年來(lái)，在各級(jí)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，民政部門認(rèn)真按照市政府的部署和要求，以宣傳、貫徹國(guó)務(wù)院《殯葬管理?xiàng)l例》、《四川省殯葬管理?xiàng)l例》為重點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)殯葬管理，強(qiáng)化火葬區(qū)的殯葬行政執(zhí)法，積極查處違法土葬行為，努力提高火化率，使全市殯葬改革工作得到穩(wěn)步推進(jìn)。去年全市本地火化遺體7731具，逐步縮小了與全省平均水平的差距。特別是殯葬改革工作起步較晚的地區(qū)，近年來(lái)更是加大了殯葬改革力度，采取了強(qiáng)有力的措施，努力克服困難，積極研究、創(chuàng)新有效的工作手段，加強(qiáng)了殯葬事務(wù)管理和行政執(zhí)法，使殯葬改革工作在極端困難的情況下有了長(zhǎng)足的進(jìn)展。同時(shí)，堅(jiān)決查處濫埋亂葬的違法行為，為殯葬改革的順利推進(jìn)掃清了障礙。

(三)清理整頓，健全制度，實(shí)現(xiàn)公墓規(guī)范化發(fā)展。公墓管理是殯葬改革的重要組成部分，是杜絕“二次”土葬的重要措施。根據(jù)《四川省公墓管理?xiàng)l例》和省政府“川辦發(fā)[1999]17號(hào)”文件精神，市局對(duì)全市的公墓進(jìn)行了清理和整頓，實(shí)行了公墓年檢制度，摸清了全市現(xiàn)有公墓的管理和經(jīng)營(yíng)狀況，并對(duì)南充市西山墓園等九處年檢合格的公墓在《南充日?qǐng)?bào)》上進(jìn)行了公告。西山墓園和棲樂靈園認(rèn)真執(zhí)行市委、市政府的有關(guān)決議，根據(jù)西山風(fēng)景區(qū)的整體規(guī)劃，合理布局，大力搞好綠化、美化工作，努力提高園內(nèi)的文化藝術(shù)含量，逐步向花園式、林園化方向發(fā)展。全市公墓認(rèn)真執(zhí)行省廳“三統(tǒng)一、五公開”的規(guī)定，即“統(tǒng)一制作合同文件；統(tǒng)一宣傳欄目；統(tǒng)一宣傳資料；銷售政策、法規(guī)公開；塔（墓）位價(jià)格公開；服務(wù)程序、項(xiàng)目公開；服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)工作人員名單公開；舉報(bào)電話公開”，對(duì)公墓的管理起到了積極的作用。

(四)基層民政部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在推進(jìn)殯葬改革中發(fā)揮了重要作用。殯葬改革和眾多的民政業(yè)務(wù)一樣，都要完全依靠基層民政部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、村（居）委會(huì)落到實(shí)處。發(fā)揮基層民政部門和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府、村(居)委會(huì)的作用，既是黨的群眾路線所決定的根本工作方法，是我們的事業(yè)取得成功的基本保證，也是我們工作中一條最重要的經(jīng)驗(yàn)。當(dāng)前從各地推進(jìn)殯葬改革的實(shí)際情況看，殯葬改革工作重任基本上落到了縣級(jí)民政部門和通過法定委托的程序賦予執(zhí)法、管理權(quán)限的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府頭上。基層干部在推進(jìn)殯葬改革中忍辱負(fù)重，不辭辛勞，面對(duì)少數(shù)群眾的不理解甚至是責(zé)罵、侮辱、毆打，顧全大局，積極工作，盡最大努力作通群眾的思想工作，說(shuō)服動(dòng)員群眾自愿火化。在此，我謹(jǐn)代表市局向戰(zhàn)斗在殯葬改革第一線的各級(jí)民政部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組的同志們表示由衷的感謝和深深的敬意！

三、關(guān)于婚姻登記和婚姻服務(wù)

(一)各縣市區(qū)民政局按照省政府?2003?237號(hào)文件和市局的要求，逐步實(shí)現(xiàn)了相對(duì)集中辦理婚姻登記，順慶、嘉陵、儀隴三縣區(qū)還爭(zhēng)取到財(cái)政撥款的事業(yè)人員編制，這樣既保證了婚姻登記的質(zhì)量，也避免了借婚姻登記搭車收費(fèi)，減輕了群眾的負(fù)擔(dān)，去年全市婚姻登記37000對(duì)，其中：結(jié)婚登記32000多對(duì)，登記合格率達(dá)到了100%，沒有接到群眾的投訴。在婚姻檔案管理方面，各婚姻登記處嚴(yán)格按照民政部《婚姻登記工作暫行規(guī)范》和國(guó)家檔案局、國(guó)家民政部關(guān)于婚姻檔案管理的要求，認(rèn)真仔細(xì)地裝訂歸檔，保證了婚姻檔案的完整和規(guī)范，為婚姻當(dāng)事人100年內(nèi)的查閱奠定了基礎(chǔ)。

(二)婚姻服務(wù)開展情況。各縣市區(qū)民政局在開展婚姻相對(duì)集中登記的同時(shí)，利用條件開展婚姻服務(wù)工作，使婚姻登記與服務(wù)相得益彰。在規(guī)范婚姻服務(wù)方面，各縣市區(qū)民政局按照市民政局的要求，婚姻服務(wù)場(chǎng)所與登記場(chǎng)所相對(duì)分開，婚姻服務(wù)完全采取自愿實(shí)行菜單式、委托式服務(wù)，既保護(hù)了婚姻當(dāng)事人的合法權(quán)益，也符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律。

四、關(guān)于流浪乞討救助工作

去年一年是社會(huì)救助工作最艱難，最辛苦的一年，也是取得成績(jī)最大的一年。為完成創(chuàng)建中國(guó)優(yōu)秀旅游城市的任務(wù)，各縣市區(qū)民政局和市救助管理站的干部職工發(fā)揚(yáng)民政部門無(wú)私奉獻(xiàn)的精神，心往一處想，勁往一處使，不辭辛勞，不計(jì)時(shí)間，努力工 作，圓滿完成了市委、市政府下達(dá)給全市民政部門的城市流浪乞討人員救助任務(wù)，為南充市成功創(chuàng)建中國(guó)優(yōu)秀旅游城市作出了貢獻(xiàn)。全年救助流浪乞討人員10000余人次，沒有發(fā)生任何事故。特別是三區(qū)民政局的同志們，從2006年3月25日起到12月30日結(jié)束，更是辛苦萬(wàn)分，從民政局領(lǐng)導(dǎo)到一般干部輪流上街值班，輪流上街引導(dǎo)、護(hù)送、救助，確保了“創(chuàng)優(yōu)”工作民政方面得滿分。西充、南部、儀隴、閬中的同志們，也沿市政府指定的線路巡查，流動(dòng)救助，保證了南充的整體形象。

五、關(guān)于地名服務(wù)和地名管理(一)完善地名規(guī)范，理順管理體制

隨著城市和鄉(xiāng)村建設(shè)步伐的加快，我市地名管理法規(guī)滯后的問題日益凸顯。在開展調(diào)查研究、統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)的前提下，我們著力抓緊地名管理法規(guī)建設(shè)，及時(shí)制定地名管理規(guī)范性文件，以進(jìn)一步明確地名管理職能，落實(shí)地名工作責(zé)任，為地名管理部門依法行政提供了制度保障。幾年來(lái)，市上先后制定了《南充市地名管理辦法》、《南充市人民政府關(guān)于對(duì)城鄉(xiāng)建筑物、市場(chǎng)、商場(chǎng)(店)、餐飲、娛樂場(chǎng)所名稱進(jìn)行清理規(guī)范的通知》、《南充市人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)建筑物名稱、樓門牌管理工作的通知》、《南充市門牌設(shè)臵管理辦法》、《南充市關(guān)于加強(qiáng)對(duì)涉及地名的廣告審查的通知》、《南充市城鎮(zhèn)臨街道門牌、樓牌等制作安裝費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)》、《南充市轄三區(qū)城鎮(zhèn)建筑物(群)有償冠名及公告費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)》、《南充市地名標(biāo)志管理辦法》等等。通過上述規(guī)范性文件的 制定，較好地解決了我市民政地名工作規(guī)范完善的問題。

(二)設(shè)臵地名標(biāo)志，重塑地名形象

1、規(guī)范地名標(biāo)志設(shè)臵

第一，努力規(guī)范地名標(biāo)志設(shè)臵的管理級(jí)次。我市地名標(biāo)志設(shè)臵的管理級(jí)次與城市規(guī)劃、房地產(chǎn)管理和城市建設(shè)管理級(jí)次是同步的、一致的。即市轄“三區(qū)”城鄉(xiāng)地名標(biāo)志(包括街道標(biāo)志牌、居民樓、門牌)設(shè)臵由市民政局(地名辦)直接辦理和管理，“三區(qū)”政府配合；其余6個(gè)縣市由當(dāng)?shù)孛裾?地名辦)辦理，市民政局負(fù)責(zé)監(jiān)督、指導(dǎo)。實(shí)踐證明：地名標(biāo)志的設(shè)臵與管理，只有與城市規(guī)劃部門的管理級(jí)次同步，與城市建設(shè)部門的管理級(jí)次相一致，與房地產(chǎn)部門的管理級(jí)次相一致，才有穩(wěn)步實(shí)施的可操作性，才有持續(xù)進(jìn)行的可能性。

第二，提前做好地名命名和更名工作。幾年來(lái)，我市地名命名及標(biāo)志設(shè)臵實(shí)行了“政府主管，民政主辦，部門協(xié)作，社會(huì)參與”的運(yùn)行機(jī)制。一方面，市、縣市區(qū)民政部門專門組織人力、物力、財(cái)力，對(duì)老的街、路、巷名稱和風(fēng)景名勝、居民點(diǎn)、橋梁等歷史老地名進(jìn)行了全面普查，通過實(shí)地踏勘、走訪群眾、咨詢專家、查閱文獻(xiàn)等方式對(duì)老地名進(jìn)行核實(shí)、糾錯(cuò)和補(bǔ)漏工作，對(duì)過去已經(jīng)正式命名或約定俗成的街、路、巷名稱予以確認(rèn)，對(duì)已經(jīng)消失的街、路、巷名稱予以注銷；另一方面，對(duì)近年來(lái)我市新建道路進(jìn)行調(diào)查統(tǒng)計(jì)。通過上述兩項(xiàng)工作，獲得了比較系統(tǒng)和全面的一手材料。在此基礎(chǔ)上，市局邀請(qǐng)專家學(xué)者、社會(huì)名流以及 地名文化協(xié)會(huì)會(huì)員，對(duì)南充市城區(qū)地名及街道地名命名、更名工作進(jìn)行研究，形成了一整套街、路、巷的命名和更名工作的方案并予以實(shí)施。其中：市轄三區(qū)城區(qū)分2000、2002和2004年三批共計(jì)命名和更名了229條街道(路、巷)、20座橋梁和12個(gè)開發(fā)小區(qū)，注銷12條街道(路、巷)和1個(gè)花園名稱，并通過《南充日?qǐng)?bào)》和南充電視臺(tái)予以公告。同時(shí)，其他縣(市)城鎮(zhèn)和中心場(chǎng)鎮(zhèn)的部分街道(路、巷)也普遍進(jìn)行了命名或更名工作。地名的普查、命名、更名工作為地名標(biāo)志設(shè)臵提供了詳實(shí)、可靠、準(zhǔn)確的依據(jù)。

第三，重點(diǎn)實(shí)施城區(qū)和場(chǎng)鎮(zhèn)街道標(biāo)志牌的設(shè)臵。城區(qū)和街道標(biāo)志牌及樓、門牌的設(shè)臵，既是一個(gè)城市基本功能的體現(xiàn)，也是一個(gè)地方形象風(fēng)貌的展示。地名標(biāo)志可謂是本地人的“臉”，外地人的“眼”。近年來(lái)，市局主要抓了城區(qū)和場(chǎng)鎮(zhèn)街道標(biāo)志的設(shè)臵。市局在三區(qū)配合下先后于2002年、2006年分兩批共設(shè)臵燈箱式街道標(biāo)志牌481個(gè)，一般街道標(biāo)志牌1300余個(gè)。南部縣、閬中市、營(yíng)山縣等通過招商形式在縣城設(shè)臵了燈箱式街道標(biāo)志牌，取得了較好的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。2005年全市按照省上的統(tǒng)一部署和要求按時(shí)完成了縣城地名設(shè)標(biāo)工作，市局、南部縣、西充縣被評(píng)為全省地名設(shè)標(biāo)工作先進(jìn)單位。

第四，全力做好城鄉(xiāng)居民老住戶門牌的設(shè)臵工作。我市，特別是南充市城區(qū)居民老住房情況較為復(fù)雜：一是房產(chǎn)主情況差異大，特別是個(gè)人經(jīng)濟(jì)條件差異大，難以分類統(tǒng)計(jì)。二是建國(guó)60 多年來(lái)，城市居民老住戶就一直沒有進(jìn)行過整體的、通編式的樓、門牌編碼(號(hào))工作，導(dǎo)致老住房門牌號(hào)十分混亂。為進(jìn)一步規(guī)范城市管理，實(shí)現(xiàn)我市城區(qū)居民身份證、戶口本、房產(chǎn)證、國(guó)土證四件住址統(tǒng)一，居民老住房門牌號(hào)必須全變，重新拉通編碼(號(hào))；三是老住房門牌號(hào)涉及所有老住房居民的切身利益如門牌制作安裝費(fèi)，房產(chǎn)證、土地證更換費(fèi)等；四是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、人大代表、政協(xié)委員及社會(huì)各界十分關(guān)注，社會(huì)影響大，幾乎成了一個(gè)“不動(dòng)不行，動(dòng)了更不行”的問題。市局經(jīng)過反復(fù)調(diào)查研究后決定：精心組織、重新拉通式編碼，在市轄三區(qū)不收老百姓一分錢，統(tǒng)一制作安裝樓、門牌，“兩證”更換不收費(fèi)。其余縣市則根據(jù)自己實(shí)際情況自行決定是否收費(fèi)。通過突擊實(shí)施，受到了廣大市民的理解和支持。其中市本級(jí)財(cái)政投資80多萬(wàn)元，分2001、2006年兩批在城區(qū)制作安裝臨街門牌1.36萬(wàn)塊、樓(幢、單元)牌9388塊，住戶門牌9.23萬(wàn)塊。在此期間6縣市均對(duì)門牌號(hào)進(jìn)行了清理編排登記。目前西充縣已完成縣城（含臨街門牌）居民和農(nóng)村村民門牌的制作安裝，南部縣完成了縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)臨街門牌和縣城住戶門牌的制作安裝；營(yíng)山、蓬安、閬中市正在開展此項(xiàng)工作。

(三)延伸地名設(shè)標(biāo)職能。在搞好城區(qū)街道標(biāo)志和城鄉(xiāng)居民住戶樓、門牌設(shè)臵的同時(shí)，我們主動(dòng)將地名標(biāo)志設(shè)臵納入到服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步、服務(wù)城市建設(shè)和管理、服務(wù)人民群眾生產(chǎn)和生活中去，延伸職能，拓展服務(wù)。去年“創(chuàng)優(yōu)”期間經(jīng)過我們的積極爭(zhēng)取，市政府決定在南充市城區(qū)設(shè)立的22個(gè)“旅游地圖導(dǎo) 向牌”、在南充城區(qū)進(jìn)出的東、南、西、北四個(gè)主要出入口設(shè)立的4個(gè)“城市形象大型展示牌”并由市民政局負(fù)責(zé)制作安裝管理，我們愉快地接受了任務(wù)，高質(zhì)高效地完成了任務(wù)，較好地延伸了民政地名標(biāo)志設(shè)臵職能，既體現(xiàn)了較大的公益性和社會(huì)效益，又?jǐn)U大了地名工作的社會(huì)影響力，也具有一定的潛在經(jīng)濟(jì)價(jià)值。

(四)建筑物名稱管理工作取得初步成效

2003年1月 市人民政府辦公室《關(guān)于加強(qiáng)建筑名稱管理的通知》出臺(tái)后，市局開始對(duì)南充市城區(qū)新開發(fā)的商品房、住宅小區(qū)、辦公樓等進(jìn)行名稱管理和樓門牌的編排制作安裝。截止2007年3月底，市局已直接辦理建筑名稱登記近300個(gè)，基本完成了這些建筑項(xiàng)目樓門牌的制作安裝工作。目前，西充縣、南部縣、儀隴縣已開始建筑物名稱管理。

(五)建設(shè)數(shù)字地名，拓展服務(wù)領(lǐng)域

一是在各縣市區(qū)的大力支持參與下，按照民政部和省廳的統(tǒng)一部署和要求按時(shí)按質(zhì)完成了縣級(jí)地名數(shù)據(jù)庫(kù)資料的搜集填寫和上報(bào)工作。二是市局和各縣市區(qū)完成了電子版《行政區(qū)劃圖》和《城區(qū)圖》。三是市局正在組織人力、物力開“南充市地名管理系統(tǒng)”。此系統(tǒng)將采用先進(jìn)的空間數(shù)據(jù)庫(kù)，匹配地址服務(wù)，右鍵菜單擴(kuò)展等多種形式為大眾提供實(shí)時(shí)、準(zhǔn)確的地名服務(wù)，實(shí)現(xiàn)地名全方位相關(guān)信息的數(shù)據(jù)采集、管理、分析和領(lǐng)導(dǎo)決策系統(tǒng)的圖形化、可視化。

六、當(dāng)前社會(huì)事務(wù)工作中存在的主要問題 我市屬于社會(huì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，因此社會(huì)事務(wù)工作起點(diǎn)低，發(fā)展緩慢，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

(一)一些地區(qū)的個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村組違規(guī)收取所謂的殯葬改革宣傳費(fèi)或火化保證金，或“以罰款代替火化”，或“違規(guī)收取罰款”等等，引起了群眾的強(qiáng)烈反映。近年來(lái)反映殯葬改革的來(lái)信來(lái)訪較多，從群眾反映的情況看，一方面說(shuō)明和各地火葬區(qū)加大了推行火葬工作力度，工作應(yīng)當(dāng)受到肯定；另一方面，由于歷史的和現(xiàn)實(shí)的原因，造成了群眾的不理解，同時(shí)，我們工作中也確實(shí)存在一些問題，有些還相當(dāng)嚴(yán)重，應(yīng)當(dāng)引起我們的高度重視。絕大多數(shù)的基層民政部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)都做到了有法可依，嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法程序，特別是收取有關(guān)殯葬罰款時(shí)必須按《條例》的規(guī)定辦,加強(qiáng)對(duì)經(jīng)費(fèi)的嚴(yán)格管理和監(jiān)督。但是，個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)在沒有法定執(zhí)法依據(jù)的前提下，行使殯葬行政處罰權(quán)，擅自違法設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目或違規(guī)收取殯葬罰款；市局近期接到群眾舉報(bào)，有個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)在還在收取火化保證金，且收取數(shù)目較大，每具4000元，向群眾出具的票據(jù)不規(guī)范或打白條，有的寫土葬費(fèi)，有的寫安葬費(fèi)，有的寫保證金。

(二)一些殯葬事業(yè)單位在經(jīng)營(yíng)服務(wù)中也的確存在著行業(yè)不正之風(fēng)的問題。有的殯葬事業(yè)單位沒有認(rèn)真開展“政務(wù)公開，優(yōu)質(zhì)服務(wù)，樹文明新風(fēng)”活動(dòng)，在開展殯葬服務(wù)過程中存在著態(tài)度粗暴、行為失當(dāng)、管理不規(guī)范的問題，個(gè)別殯儀服務(wù)人員“吃、拿、卡、要”等不良現(xiàn)象屢禁難止，有的殯儀館、火葬場(chǎng)不斷提 高服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，群眾難以負(fù)擔(dān)。個(gè)別殯儀館因?yàn)槭吹膯栴}被媒體曝光，管理不嚴(yán)，處臵不當(dāng)，個(gè)別殯儀館的骨灰盒價(jià)格居高不下，沒有100元以下廉價(jià)的骨灰盒，給治喪帶來(lái)了困難，群眾對(duì)此十分不滿。

(三)農(nóng)村火葬區(qū)骨灰裝棺再葬問題極為普遍，違背了殯葬改革的初衷。據(jù)調(diào)查目前在農(nóng)村，絕大多數(shù)的骨灰都拿回當(dāng)?shù)刂匦孪略?，而且仍要裝棺厚葬，與土葬遺體根本沒有區(qū)別。群眾認(rèn)為，火葬費(fèi)用高，土葬還省事些。的確，推行火葬本是為了節(jié)約土地，保護(hù)土地資源，但火化后骨灰仍裝棺壘墳再葬，又占土又費(fèi)錢，無(wú)法說(shuō)服群眾，也背離了殯葬改革的目的和方向。

(四)相關(guān)部門協(xié)調(diào)不力，民政部門一家難撐。殯葬改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工作，更是綜合工程，必須依靠政府領(lǐng)導(dǎo)下的相關(guān)部門聯(lián)合執(zhí)法，多管齊下，才能有力地推進(jìn)殯葬改革。但在實(shí)際工作中，民政部門經(jīng)常唱獨(dú)角戲，尤其是在開展強(qiáng)制執(zhí)法時(shí)，一些部門礙于殯葬改革的艱難，或與本部門無(wú)關(guān)的態(tài)度，不配合或勉強(qiáng)應(yīng)付，給民政部門增加了工作難度和執(zhí)法成本。

(五)殯儀服務(wù)質(zhì)量差，喪家很不滿意。殯儀服務(wù)是一項(xiàng)特殊服務(wù)行業(yè)，有它的特殊性。一些殯儀服務(wù)單位開展的服務(wù)項(xiàng)目單一，方式簡(jiǎn)單，態(tài)度生硬，服務(wù)水平低、質(zhì)量差。

(六)個(gè)別縣區(qū)婚姻登記相對(duì)集中工作進(jìn)展較慢，認(rèn)識(shí)不到位。婚姻登記相對(duì)集中的工作，必須從認(rèn)識(shí)上解決。去年市局下發(fā)了關(guān)于南部縣楠木鎮(zhèn)婚姻登記員違規(guī)辦理婚姻登記一案，雖然 事情發(fā)生在2000年和2002年，但可以看出，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍然存在人情登記、違規(guī)登記的現(xiàn)象，而且鄉(xiāng)鎮(zhèn)婚姻登記人員更換頻繁，婚姻檔案不裝訂、不規(guī)范，一旦當(dāng)事人出現(xiàn)糾紛，被告就是民政局，就是政府。因此，相對(duì)集中登記，統(tǒng)一集中把關(guān)，就可以最大限度的保護(hù)婚姻登記員，避免民政局在婚姻官司中的行政賠償。

(七)救助管理工作政府經(jīng)費(fèi)不到位，流浪乞討人員中的棄嬰、未成年人和精神病人安臵難，危重病人救治難。雖然財(cái)政部、民政部對(duì)救助管理站的人員經(jīng)費(fèi)都有明確的規(guī)定，但由于我市的財(cái)政狀況，導(dǎo)致財(cái)政在救助工作方面投入不到位，救助站的工作人員被縣局長(zhǎng)期抽調(diào)，救助管理站有名無(wú)實(shí)，因此，救助工作難以為繼。

(八)地名工作存在的主要問題。一是領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)不足，重視不夠。我市民政部門普遍存在著領(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)地名工作認(rèn)識(shí)不足，重視不夠。一些地方認(rèn)為地名工作是邊緣工作，是可有可無(wú)的，做得好與做得差一個(gè)樣，沒有認(rèn)識(shí)到地名工作潛在的巨大社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，因此沒有將地名工作列入重要議事日程，沒有積極主動(dòng)的向黨委政府領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，爭(zhēng)取領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持。二是沒有專門的機(jī)構(gòu)和人員。由于領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)不足，重視不夠，在民政局內(nèi)部就自覺或不自覺地將地名工作邊緣化、閑臵化了。在機(jī)構(gòu)設(shè)臵、人員配臵萬(wàn)面就很少考慮地名工作，目前我市除西充縣設(shè)臵了機(jī)構(gòu)，配臵了2名干部專門負(fù)責(zé)區(qū)劃地名和基層政權(quán)工作外，其余 縣市均是兼職人員。三是經(jīng)費(fèi)欠缺，無(wú)法滿足地名工作的基本需要。四是各縣市區(qū)地名公共服務(wù)工程進(jìn)展差距大，發(fā)展不平衡。

出現(xiàn)上述問題的原因是多方面的，既有主觀方面的原因，又有客觀方面的原因。具體地講，在主觀方面，雖然問題表現(xiàn)在一些基層民政部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，但根子在民政局。市局對(duì)此進(jìn)行了認(rèn)真的剖析，認(rèn)為對(duì)推行殯葬改革中存在的問題縣市區(qū)民政局早有警覺，對(duì)部分地方出現(xiàn)的不規(guī)范執(zhí)法行為的認(rèn)識(shí)是清醒的，態(tài)度也是堅(jiān)決的，但發(fā)文件、提要求多，認(rèn)真查處少，對(duì)存在的問題研究不夠，措施乏力；對(duì)基層民政部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)在殯葬改革中提要求多、設(shè)目標(biāo)多，提供的政策措施和殯葬管理手段不配套，指導(dǎo)、幫助不夠；部分縣的民政部門對(duì)殯葬改革的重大意義認(rèn)識(shí)不夠，對(duì)殯葬法規(guī)、政策的宣傳缺乏重視，措施不力；各地對(duì)基層殯葬管理干部和執(zhí)法人員法制教育培訓(xùn)工作做得不夠，殯葬執(zhí)法隊(duì)伍的素質(zhì)總體不高，在具體的殯葬執(zhí)法中出現(xiàn)了部分基層干部執(zhí)法隨意、違法執(zhí)法、執(zhí)法不公以及方法簡(jiǎn)單粗暴，工作缺乏耐心，較少考慮群眾的思想感情等現(xiàn)象。對(duì)一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)違規(guī)直接介入殯葬執(zhí)法，亂收費(fèi)或亂罰款的現(xiàn)象缺乏有效監(jiān)督；還有的殯葬服務(wù)單位仍沒有樹立為殯葬改革服務(wù)和為社會(huì)提供公益性的優(yōu)質(zhì)的殯葬服務(wù)意識(shí)，在行風(fēng)建設(shè)中檢查督促不夠。還有少數(shù)地方搞了民營(yíng)資本進(jìn)入殯葬行業(yè)后，民政局的殯葬執(zhí)法力度就大不如前了，影響殯改工作的正常開展。

在客觀方面，突出表現(xiàn)在：一是基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺乏推行殯葬改革 最基本的財(cái)力支持，這是當(dāng)前殯葬改革工作中最主要的矛盾和壓力。這也是導(dǎo)致基層民政部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)收費(fèi)或罰款后沒有全部強(qiáng)制執(zhí)法的最根本、最直接的原因。一方面殯葬法規(guī)和省上的相關(guān)政策沒有解決推進(jìn)殯葬的工作機(jī)構(gòu)、經(jīng)費(fèi)、人員等問題。如殯葬管理處（所）在殯葬法規(guī)中沒有明確其法律地位，絕大多數(shù)地方的實(shí)際情況是與殯儀館、殯葬服務(wù)站實(shí)行“一套人馬、兩塊牌子”的體制，空有牌子，沒有專門的執(zhí)法人員。這種設(shè)臵是“服務(wù)與執(zhí)法”“不分”，政與事不分，是不科學(xué)的設(shè)臵，是不規(guī)范的設(shè)臵。另一方面各級(jí)財(cái)政沒有專項(xiàng)的殯葬改革經(jīng)費(fèi)，作為執(zhí)法主體的民政部門在行政、事業(yè)經(jīng)費(fèi)中沒有單獨(dú)的殯葬執(zhí)法和事業(yè)發(fā)展的經(jīng)費(fèi)；而殯葬改革第一線的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和民政干部更是困難重重，幾乎所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政極度困難，負(fù)債累累。他們想解決而又根本無(wú)法解決殯葬改革經(jīng)費(fèi)。同時(shí)由于各級(jí)財(cái)政對(duì)殯葬事業(yè)的投入嚴(yán)重不足，全市的殯葬事業(yè)單位設(shè)備設(shè)施總體較差，殯儀服務(wù)設(shè)備科技含量低，絕大多數(shù)的殯葬服務(wù)站是因陋就簡(jiǎn)建起來(lái)的，影響了群眾實(shí)行火葬的積極性，不適應(yīng)殯葬改革要求和群眾治喪需要。二是殯葬執(zhí)法力量極端薄弱，人員嚴(yán)重不足。各級(jí)民政部門特別是縣級(jí)民政部門編制緊缺，業(yè)務(wù)繁重，每一個(gè)民政干部都要承擔(dān)幾項(xiàng)甚至是十余項(xiàng)民政業(yè)務(wù)，分管殯葬工作的同志大多要承擔(dān)五項(xiàng)以上的工作，對(duì)殯葬改革工作應(yīng)付都應(yīng)付不過來(lái)。而各地殯葬管理處（所）絕大多數(shù)形同虛設(shè)，根本沒有專職的執(zhí)法人員，即使配備了執(zhí)法人員，人也很少，無(wú)法適應(yīng)大量的殯葬執(zhí)法的需要。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)，很多地方連民政辦（所）都未設(shè)臵，即使有機(jī)構(gòu)，也最多

一、兩人，但要負(fù)責(zé)全鄉(xiāng)鎮(zhèn)的民政事務(wù)，要做好殯葬改革的宣傳、執(zhí)法及管理工作十分艱難。三是一些黨員干部和群眾的落后的喪葬意識(shí)和觀念已成為殯葬改革難以逾越的障礙，導(dǎo)致殯葬改革工作阻力重重。殯葬改革是一項(xiàng)社會(huì)改革，面對(duì)的是舊觀念、舊意識(shí)、舊傳統(tǒng)，其工作難度是相當(dāng)大的。我們?cè)谡{(diào)查中，一些縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和基層民政部門的同志普遍認(rèn)為，目前，殯葬改革比計(jì)劃生育工作還難開展。土葬觀念和土葬遺體的方式是綿延了數(shù)千年的風(fēng)俗習(xí)慣，可以說(shuō)，已植入了我們民族傳統(tǒng)和文化精神的骨髓，一定程度上代表了我國(guó)民族文化心理特征。特別是在廣大的農(nóng)村，無(wú)論政府和民政部門在殯葬改革和實(shí)行火葬上進(jìn)行怎樣的宣傳發(fā)動(dòng)工作，農(nóng)民群眾對(duì)火葬的接受程度都是有限的，據(jù)調(diào)查，80%以上的農(nóng)民群眾愿意土葬遺體。農(nóng)民們說(shuō)，辛苦一輩子就為了落個(gè)全尸，由此可見農(nóng)民的全尸觀念已反映出了農(nóng)民的生存價(jià)值。一些基層干部和大多數(shù)群眾認(rèn)為，政府提倡和要求火化，由政府出錢于情于理于法都是應(yīng)該的。如果再碰上個(gè)別基層干部工作不細(xì)、執(zhí)法不公，更引起群眾的抵觸，這在一定程度上反映了我們的工作要求與群眾接受程度存在著差距。

七、今后一段時(shí)期社會(huì)事務(wù)和地名工作的主要任務(wù)和措施 國(guó)務(wù)院的《殯葬管理?xiàng)l例》從2002年開始修改至今，已歷時(shí)5年，今年應(yīng)該有望出臺(tái)。按照《條例》的規(guī)定，殯儀館是政 府興辦的公益性事業(yè)單位，承擔(dān)遺體存放、接運(yùn)、火化的任務(wù)，其余的殯儀服務(wù)將全部放開，因此對(duì)我們既是機(jī)遇，也是挑戰(zhàn)。所以我們應(yīng)有準(zhǔn)備。今后一段時(shí)期的殯葬改革工作指導(dǎo)思想應(yīng)是：堅(jiān)持兩個(gè)“堅(jiān)決”，認(rèn)真執(zhí)行省廳制定的殯葬行業(yè)“四不準(zhǔn)”，加強(qiáng)殯葬法規(guī)政策的調(diào)整工作，規(guī)范殯葬執(zhí)法和行政管理，強(qiáng)化監(jiān)督督察機(jī)制，深化“政務(wù)公開”活動(dòng)，推動(dòng)殯葬改革工作健康發(fā)展。搞好和完善婚姻相對(duì)集中登記及婚姻服務(wù)工作。認(rèn)真搞好區(qū)劃地名工作，重點(diǎn)是狠抓落實(shí)。

(一)必須堅(jiān)持堅(jiān)決推行殯葬改革方向不動(dòng)搖，堅(jiān)決糾正殯葬管理中出現(xiàn)的問題不動(dòng)搖。殯葬改革是黨和國(guó)家一貫倡導(dǎo)的社會(huì)改革。殯葬改革、移風(fēng)易俗納入了社會(huì)主義精神文明建設(shè)的范疇，是社會(huì)文明進(jìn)步的標(biāo)志的重要體現(xiàn)。推行火化、改革喪葬習(xí)俗順應(yīng)了人多地少的國(guó)情市情，是國(guó)家保護(hù)土地資源和生態(tài)環(huán)境，推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要舉措。因此，各地必須堅(jiān)定不移地將殯葬改革推行下去。要根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，充分發(fā)動(dòng)群眾，加強(qiáng)火葬區(qū)的管理，促進(jìn)推行火化工作穩(wěn)步前進(jìn)。當(dāng)前重點(diǎn)要解決火葬區(qū)的城鎮(zhèn)人口和國(guó)家公職人員、黨團(tuán)員的遺體火化問題，要通過法律的經(jīng)濟(jì)的行政的和黨紀(jì)政紀(jì)等手段，確保各級(jí)黨員干部和國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位及各類群團(tuán)組織的職工死亡后帶頭實(shí)行火化，實(shí)現(xiàn)100%的火化率。要完善縣(市、區(qū))城鎮(zhèn)人口的統(tǒng)計(jì)，對(duì)居住城鎮(zhèn)的優(yōu)撫對(duì)象、低保對(duì)象以及享受國(guó)家公共財(cái)政陽(yáng)光的，必須執(zhí)行國(guó)家的殯葬法律法規(guī)，死亡后遺體必須火化。各地 尤其是近年來(lái)殯葬改革工作有較大進(jìn)步的縣(市、區(qū))，要采取有效措施，盡力避免殯葬改革出現(xiàn)反復(fù)、火化滑坡、土葬回潮等現(xiàn)象。同時(shí)殯葬改革工作涉及面寬，政策性強(qiáng)，我們要十分謹(jǐn)慎行事。特別是在計(jì)劃生育已經(jīng)立法的今天，殯葬改革工作已成為基層領(lǐng)導(dǎo)和群眾公認(rèn)的“天下第一難事”，我們稍有疏忽，就可能引起群眾的強(qiáng)烈不滿，甚至造成社會(huì)的震蕩，危及安定團(tuán)結(jié)的大好局面。這已經(jīng)不是一個(gè)一般的工作問題，它帶有明顯的政治特征。我們各級(jí)民政部門一定要在工作中，針對(duì)群眾反映的殯葬改革的熱點(diǎn)、難點(diǎn)、重點(diǎn)問題，如違法違規(guī)收費(fèi)罰款、執(zhí)法不公問題等，本著對(duì)人民群眾負(fù)責(zé)的精神，堅(jiān)決予以糾正。除嚴(yán)格按照國(guó)家法律法規(guī)執(zhí)行的罰款，其他一切收費(fèi)或罰款都屬于違法違規(guī)行為，要堅(jiān)決糾正。

(二)強(qiáng)化殯葬管理和執(zhí)法工作，盡快建立政府領(lǐng)導(dǎo)下的以民政部門為執(zhí)法主體、各相關(guān)部門法定責(zé)任明確的殯葬執(zhí)法體制。殯葬改革、移風(fēng)易俗是政府的一項(xiàng)重要工作，推行殯葬改革工作屬于政府行為，必須加強(qiáng)對(duì)殯葬改革的領(lǐng)導(dǎo)和管理。各級(jí)民政部門作為殯葬主管部門，要積極爭(zhēng)取政府的重視和支持，努力爭(zhēng)取解決推行殯葬改革中管理、執(zhí)法手段和執(zhí)法力量薄弱的實(shí)際問題。要通過對(duì)殯葬事業(yè)管理體制的，將殯葬管理處(所)從殯儀館、殯葬服務(wù)站中剝離出來(lái)，協(xié)調(diào)人事、編制部門解決殯葬管理處(所)的機(jī)構(gòu)、人員，爭(zhēng)取財(cái)政部門解決其管理、執(zhí)法、辦公、宣傳等必需的工作經(jīng)費(fèi)，民政部門依法委托賦予其獨(dú)立開展行政執(zhí)法的 權(quán)限，充分發(fā)揮殯葬管理處(所)在殯葬改革中的作用。在新修訂的《條例》中規(guī)定，殯儀館仍是政府興辦的公益性事業(yè)單位，因此，必須依法行政，加大殯葬執(zhí)法的力度。要通過縣(市、區(qū))政府加大與各相關(guān)部門的協(xié)調(diào)力度，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在基層殯葬改革中的職責(zé)，建立健全政府領(lǐng)導(dǎo)下的以民政部門和殯葬管理處(所)為執(zhí)法主體的聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，使各部門各司其職，各負(fù)其責(zé)，共同做好殯葬改革工作。今年下半年，各地要重點(diǎn)推進(jìn)省政府規(guī)定的執(zhí)法人員資格認(rèn)證、執(zhí)法公示、罰沒款收支兩條線、執(zhí)法監(jiān)督及過錯(cuò)責(zé)任追究等五項(xiàng)制度的實(shí)施，認(rèn)真執(zhí)行省廳制定的殯葬行業(yè)“四不準(zhǔn)”，即不準(zhǔn)擅自設(shè)定殯葬收費(fèi)項(xiàng)目和罰款；不準(zhǔn)在殯葬管理中野蠻執(zhí)法；不準(zhǔn)在殯葬服務(wù)中“吃、拿、卡、要”；不準(zhǔn)在殯葬執(zhí)法中包庇、袒護(hù)和放縱違法土葬行為。

(三)繼續(xù)在包括殯葬服務(wù)單位在內(nèi)的全省民政系統(tǒng)深入開展“政務(wù)公開、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、樹文明新風(fēng)”活動(dòng)和創(chuàng)建文明服務(wù)窗口單位活動(dòng)、殯葬行業(yè)“事務(wù)公開”活動(dòng)，進(jìn)一步加強(qiáng)行風(fēng)建設(shè)。各級(jí)民政部門要認(rèn)真履行法律法規(guī)的職責(zé)，嚴(yán)格依法行政，規(guī)范執(zhí)法程序，嚴(yán)禁在強(qiáng)制火化中就地倒油焚尸，維護(hù)群眾的正當(dāng)權(quán)益；特別是要加強(qiáng)對(duì)殯葬罰款的嚴(yán)格管理，各縣(市、區(qū))要統(tǒng)一名稱、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一收據(jù)、統(tǒng)一管理，涉及殯葬罰款只能用于殯葬改革工作，杜絕違法違紀(jì)行為的發(fā)生。

(四)強(qiáng)化殯葬行業(yè)管理。行業(yè)管理是我國(guó)殯葬管理的重要特征，是法規(guī)和條件賦予民政部門的職責(zé)，各級(jí)民政部門必須履 行法定的職能，努力搞好自己的工作。殯葬服務(wù)是社會(huì)公益事業(yè)，它在為喪家提供服務(wù)的同時(shí)，還肩負(fù)著倡導(dǎo)文明節(jié)儉辦喪事，規(guī)范人們的喪葬行為，引導(dǎo)群眾的喪葬消費(fèi)，促進(jìn)殯葬改革和精神文明建設(shè)的職責(zé)，必須實(shí)行嚴(yán)格的行業(yè)管理。殯儀館、火葬場(chǎng)既要保持其經(jīng)營(yíng)性，還必須保持公益性，要嚴(yán)格按照殯葬行業(yè)規(guī)定規(guī)范管理運(yùn)作，要對(duì)社會(huì)實(shí)行公開承諾服務(wù)，開展好不收喪家一瓶酒、一支煙、一分錢活動(dòng)，以一流的服務(wù)態(tài)度，優(yōu)質(zhì)的服務(wù)質(zhì)量回報(bào)喪家，回報(bào)社會(huì)。全市各殯儀館（殯儀服務(wù)站）必須按照省廳“川民發(fā)?2006?42號(hào)”文件完成統(tǒng)一形式，統(tǒng)一內(nèi)容殯儀館（殯儀服務(wù)站事務(wù)公開欄）制作工作。

(五)努力規(guī)范公墓管理。公墓是現(xiàn)階段處理骨灰（遺體）的一種過渡形式，是殯葬改革工作中的一項(xiàng)重要措施，但并不是殯葬改革的發(fā)展方向。要堅(jiān)決杜絕亂批亂建公墓的現(xiàn)象，嚴(yán)格控制公墓的發(fā)展，現(xiàn)有公墓不得擅自擴(kuò)大面積，國(guó)家民政部和省廳已作出決定，不再審批新建公墓。因此，我們要加強(qiáng)現(xiàn)有公墓的建設(shè)和管理，嚴(yán)格控制骨灰墓穴占地面積，認(rèn)真落實(shí)《四川省公墓管理?xiàng)l例》，提高墓地使用率；要科學(xué)規(guī)劃、合理布局，高、中、低檔墓穴兼顧，以滿足不同層次的喪家需求；要加大對(duì)公墓維護(hù)、綠化的投入，增加文化藝術(shù)含量，建花園式、園林化墓園。社會(huì)資本進(jìn)入公墓，按照《條例》規(guī)定，做到“三統(tǒng)一五公開”。按照省民政廳的規(guī)定，從現(xiàn)在開始，墓穴銷售必須使用市民政局監(jiān)制的規(guī)范合同，原已銷售墓穴，也應(yīng)盡量更換統(tǒng)一規(guī)范的合同文 本。按照新修訂的《條例》，對(duì)墓穴的銷售要憑死亡證明，因此各公墓要有充分的準(zhǔn)備，處理好以前的相關(guān)事宜。

(六)深化殯葬事業(yè)單位改革，拓展殯儀服務(wù)領(lǐng)域。殯葬事業(yè)單位是為社會(huì)提供喪事服務(wù)的窗口，具有推進(jìn)殯葬改革，促進(jìn)精神文明建設(shè)的重要功能。因此，殯葬事業(yè)單位要大力推行“政務(wù)公開，優(yōu)質(zhì)服務(wù)，樹文明新風(fēng)，做滿意公仆”活動(dòng)，強(qiáng)化內(nèi)部管理，完善目標(biāo)責(zé)任，加強(qiáng)職工隊(duì)伍建設(shè)，提高職工隊(duì)伍整體素質(zhì)，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)和主人翁責(zé)任感。既要根據(jù)新時(shí)期中央對(duì)殯葬工作“深化改革，強(qiáng)化管理，拓展服務(wù)，加快發(fā)展”的要求，提高服務(wù)質(zhì)量，擴(kuò)大服務(wù)項(xiàng)目，拓展服務(wù)領(lǐng)域，下大力氣做好殯葬服務(wù)這篇文章，增強(qiáng)實(shí)力，壯大和發(fā)展殯葬事業(yè)，又要嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)收費(fèi)政策，所有收費(fèi)項(xiàng)目必須執(zhí)行物價(jià)部門核定的標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)決禁止擅自提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的行為，堅(jiān)決禁止在喪葬服務(wù)中向喪家索要錢物的行為。

(七)全面完成婚姻登記相對(duì)集中工作。各縣(市、區(qū))民政局要盡快實(shí)行婚姻集中登記，對(duì)相對(duì)較遠(yuǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以定時(shí)間由民政局婚姻登記處的同志到點(diǎn)上辦理登記，以方便群眾。婚姻登記場(chǎng)所要按民政部《暫行工作規(guī)范》的要求單獨(dú)設(shè)臵，不要納入政務(wù)中心等機(jī)關(guān)合署辦公，以保護(hù)婚姻當(dāng)事人的合法權(quán)益。要提高婚姻登記的質(zhì)量和保證婚姻檔案的規(guī)范。對(duì)開展的婚姻服務(wù)工作，要堅(jiān)持自愿的原則，要用委托式服務(wù)單，由當(dāng)事人自主選擇并簽名確認(rèn)，要科學(xué)地合理地開展婚姻服務(wù)項(xiàng)目、滿足不同層次人群 的需要。

(八)建立救助管理的長(zhǎng)效機(jī)制，各縣(市、區(qū))民政局要爭(zhēng)取各縣(市、區(qū))財(cái)政對(duì)救助管理的工作經(jīng)費(fèi)予以保障，以保證該項(xiàng)工作的正常開展。對(duì)未成年人和流浪乞討人員中的精神病人的安臵，根據(jù)國(guó)務(wù)院救助管理辦法的規(guī)定，應(yīng)由當(dāng)?shù)卣才Z。因此各縣(市、區(qū))民政局要向當(dāng)?shù)攸h委政府匯報(bào)，爭(zhēng)取安臵政策和經(jīng)費(fèi)。對(duì)流浪乞討人員中的危重病人的救治，去年市政府辦公室已出文件。請(qǐng)各縣(市、區(qū))按文件執(zhí)行。

(九)全面推進(jìn)我市地名公共服務(wù)工程

1、提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。地名服務(wù)工程是經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，在全國(guó)統(tǒng)一開展的一項(xiàng)重要工作，也是各級(jí)政府服務(wù)社會(huì)的一項(xiàng)民心工程。地名公服務(wù)工程包括地名規(guī)范、地名標(biāo)志、地名規(guī)劃和數(shù)字地名四項(xiàng)任務(wù)，工作量大、涉及面廣。各縣(市、區(qū))要從轉(zhuǎn)變政府職能，提高公共服務(wù)能力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的高度，充分認(rèn)識(shí)這項(xiàng)工作的重要意義，要將此項(xiàng)工作列入重要議事日程，落實(shí)專人具體負(fù)責(zé)。同時(shí)還要與相關(guān)部門通力協(xié)作，密切配合，共同做好此項(xiàng)工作。

2、全面啟動(dòng)和開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)標(biāo)工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)標(biāo)是標(biāo)準(zhǔn)地名設(shè)臵工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)，各地要在完成縣城設(shè)標(biāo)任務(wù)的基礎(chǔ)上，結(jié)合本地實(shí)際，采取有效措施，全面推動(dòng)此項(xiàng)工作的開展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)標(biāo)的重點(diǎn)要放在公路沿線、旅游景點(diǎn)和重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道標(biāo)志牌、臨街門牌的設(shè)臵在書寫符合國(guó)家要求的基礎(chǔ)上，可根據(jù)本地 實(shí)際情況，采用不同材質(zhì)和不同規(guī)格制作安裝。按照省上統(tǒng)一安排，各縣(市、區(qū))務(wù)必在2007年10月底前全面完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)地名設(shè)標(biāo)任務(wù)，特別是公路沿線場(chǎng)鎮(zhèn)臨街門牌和街道標(biāo)志牌的制作安裝。

3、繼續(xù)做好門牌的清理、編排、登記和查漏補(bǔ)缺糾錯(cuò)工作。一是要即時(shí)將已編登記好的門牌資料移交公安部門使用。二是對(duì)漏編、錯(cuò)編的門牌號(hào)要進(jìn)行查漏補(bǔ)全。三是要按市政府門牌設(shè)臵管理辦法的要求，為相關(guān)部門提供準(zhǔn)確、翔實(shí)的門牌號(hào)碼。除民政部門外，任何單位和個(gè)人不得擅自編排門牌號(hào)，更不得制作安裝門牌。民政部門不得以任何理由和借口放棄對(duì)門牌的管理工作。三是要正確處理好門牌編排的幾個(gè)特殊問題。①關(guān)于城鎮(zhèn)居民有戶口沒住房的問題?？稍诰用駪艨谒诮值赖哪┒祟A(yù)留門牌號(hào)（虛擬門牌號(hào)）供其使用。②關(guān)于集體戶口的問題?？稍谶@些集體戶所在單位或院落的某幢（集體宿舍）按1、2、3、4……序號(hào)或左單右雙即1、3、5、7……，2、4、6、8……的方式為其編排。③關(guān)于城郊結(jié)合部是城鎮(zhèn)戶口而居住農(nóng)村（村改居委會(huì)）的問題。按公安部門規(guī)定城鎮(zhèn)戶口，在第二代身份證的地址欄中必須填寫街道名稱和門牌編號(hào)。對(duì)此種情況既可將居會(huì)名稱暫用為街道名稱，然后按城鎮(zhèn)居民住房進(jìn)行編號(hào)，如高坪區(qū)都京鎮(zhèn)山邊居委會(huì)可暫用山邊街×××號(hào)×幢×單元×層×號(hào)。也可暫時(shí)命名一條街道名稱（虛擬一條街道名稱），再按城鎮(zhèn)居民住房進(jìn)行編號(hào)，即×××街×××號(hào)×幢×單元×層×號(hào)。此種暫編號(hào) 方法僅供辦理第二代居民身份證暫用，不作為房產(chǎn)證、國(guó)土證、戶口簿等證件門牌號(hào)使用的依據(jù)。

4、認(rèn)真貫徹執(zhí)行南民發(fā)[2006]508號(hào)和川民發(fā)[2006]379號(hào)文件，落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)，切實(shí)保證地名公共服務(wù)工程的順利實(shí)施。各縣(市、區(qū))民政局要做好地名公共服務(wù)工程項(xiàng)目可行性論證，合理提出需要財(cái)政安排的項(xiàng)目預(yù)算，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)標(biāo)經(jīng)費(fèi)、辦公設(shè)備經(jīng)費(fèi)等。同時(shí)要建立財(cái)政投入與市場(chǎng)運(yùn)作相結(jié)合、公益服務(wù)與有償服務(wù)相結(jié)合、政府服務(wù)與民間服務(wù)相結(jié)合的運(yùn)作機(jī)制。

5、認(rèn)真做好《南充市行政區(qū)劃圖》發(fā)行工作。我市新版行政區(qū)劃圖，于2006年底由成都地圖出版正式出版。新版《南充市行政區(qū)劃圖》是我市在城鎮(zhèn)建設(shè)、交通建設(shè)取得可喜成績(jī)，勘界工作和鄉(xiāng)鎮(zhèn)建制調(diào)整基本結(jié)束的情況下，由政府組織編制的具有法定性、權(quán)威性、唯一性、實(shí)用性的地圖，是鞏固勘界成果、強(qiáng)化界線管理、解決邊界爭(zhēng)議、維護(hù)邊界穩(wěn)定的法定圖。因此，各縣(市、區(qū))一定要高度重視《南充市行政區(qū)劃圖》的發(fā)行工作。

6.切實(shí)做好今年縣級(jí)行政區(qū)域界線聯(lián)合檢查工作。今年我市的勘界聯(lián)檢任務(wù)，市局按省上的要求，早以南民發(fā)?2007?55號(hào)文件具體分解下達(dá)到相關(guān)縣市，即南部和鹽亭，蓬安和廣安，營(yíng)山和渠縣，蓬安和渠縣四條跨市間界線和南部和蓬安，南部和儀隴、南部和閬中市內(nèi)間3條共計(jì)7條縣界的聯(lián)檢任務(wù)，務(wù)必在今年10月底前全面完成，決不能拖全省的后腿。值此，有上述任務(wù)的相關(guān)縣(市)，一定要引起高度重視，繼續(xù)發(fā)揚(yáng)勘界精神，采取有力措施，確保任務(wù)如期完成。一是要明確任務(wù)，履職盡責(zé)。特別是牽頭的南部要負(fù)責(zé)3條，蓬安要負(fù)責(zé)2條，儀隴要負(fù)責(zé)1條，這三個(gè)縣任務(wù)重，時(shí)間緊，工作量大，一定要全面考慮，積極主動(dòng)與對(duì)方加強(qiáng)聯(lián)系，做好擬定方案、日程安排、文件起草、工作總結(jié)等工作。二是要加大力度，扎實(shí)工作。聯(lián)檢雙方都要按省、市規(guī)定的聯(lián)檢內(nèi)容和程序及要求，扎扎實(shí)實(shí)做好聯(lián)檢中各環(huán)節(jié)性的工作。三是要相互支持，密切配合。聯(lián)檢雙方要講大局，講紀(jì)律，講友誼，講團(tuán)結(jié)，共同為完成聯(lián)檢任務(wù)作貢獻(xiàn)。

同志們：針對(duì)殯葬、婚姻登記、區(qū)劃地名、社會(huì)救助工作存在的突出問題，各縣(市、區(qū))要有清醒的認(rèn)識(shí)，在現(xiàn)行法律、法規(guī)未修訂的這段時(shí)期，一定要堅(jiān)定不移的推動(dòng)殯葬改革，決心不能動(dòng)搖，要大張旗鼓地進(jìn)一步抓好殯葬工作，搞好殯儀館(服務(wù)站)、公墓的服務(wù)環(huán)境建設(shè)，堅(jiān)持以人為本的服務(wù)理念，提升服務(wù)質(zhì)量。依法搞好婚姻登記工作，抓好區(qū)劃地名工作落實(shí)，做好社會(huì)救助和婚姻服務(wù)工作。我相信，在市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在各級(jí)民政部門和基層干部一如既往的努力下，我們一定能搞好殯葬改革工作，進(jìn)一步樹立民政部門“勤政為民，做百姓貼心人”的良好形象。

第二篇：堅(jiān)持以人為本,推動(dòng)計(jì)生工作持續(xù)健康發(fā)展

堅(jiān)持以人為本，推動(dòng)計(jì)生工作持續(xù)健康發(fā)展

面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求，堅(jiān)持以人為本的執(zhí)政理念，不僅是貫徹“三個(gè)代表”重要思想的具體實(shí)踐，也是做好當(dāng)前人口和計(jì)劃生育工作的迫切需要。只有堅(jiān)持以人為本的執(zhí)政理念，立足尊重人、突出服務(wù)人、創(chuàng)新發(fā)展人，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，才能確保人口和計(jì)劃生育工作的與時(shí)俱進(jìn)，開創(chuàng)工作的新局面，構(gòu)建實(shí)力、平安、和諧新馬陸。

一、立足尊重人，在積極推進(jìn)計(jì)劃生育村民自治中落實(shí)以人為

本。

依法開展計(jì)生工作，不能只把育齡群眾看作生育的對(duì)象，要把他們看作計(jì)劃生育工作的主人翁，當(dāng)作服務(wù)的對(duì)象。近年來(lái)，我村在計(jì)生工作中，轉(zhuǎn)變過去重上輕下抓計(jì)生工作的辦法，立足尊重人，大力推行“自我教育、自我管理、自我服務(wù)”的村民自治機(jī)制，充分發(fā)揮群眾是計(jì)劃生育主體的作用，調(diào)動(dòng)了廣大群眾參與計(jì)劃生育工作的積極性和主動(dòng)性。

一是抓班子。按照上級(jí)布置的計(jì)劃生育工作考核要求，以村總支書記為計(jì)劃生育“第一責(zé)任人”。在每年初，要召開由村兩委會(huì)參加的各村民組計(jì)生協(xié)管員工作會(huì)議，并制定安排計(jì)劃生育培訓(xùn)教育內(nèi)容。

二是抓規(guī)范。制定、修改和完善計(jì)劃生育“村民自治”章程和“村規(guī)民約”，把計(jì)劃生育工作列入村規(guī)民約內(nèi)，使全村村民做到知理、知法、知情、知責(zé)。自覺遵守計(jì)劃生育法律、法規(guī)政策。

三是抓責(zé)任。由村委會(huì)和全村私房出租戶簽訂計(jì)劃生育責(zé)任書，明確家庭責(zé)任人的權(quán)利和義務(wù)，實(shí)行自我監(jiān)督、自我約束。使出租戶一起來(lái)參與外 1

來(lái)人口的計(jì)劃生育管理。并實(shí)行群眾舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，通過村民組長(zhǎng)、聯(lián)防隊(duì)員、護(hù)村人員和村民等群策群力、齊抓共管，做到早發(fā)現(xiàn)，早解決。

四是抓考核。將計(jì)劃生育工作列入各村民組長(zhǎng)的崗位考核中，制定獎(jiǎng)罰措施，與年終工資掛鉤起來(lái)。

二、突出服務(wù)人，在深化計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)中體現(xiàn)以人為本 推進(jìn)好當(dāng)前人口計(jì)生工作，必須依靠?jī)?yōu)質(zhì)服務(wù)，寓管理于服務(wù)之中，以服務(wù)促管理，最大限度地提供多樣化、個(gè)性化、人性化地服務(wù)，方便群眾、滿足群眾、服務(wù)群眾。我村圍繞群眾“生產(chǎn)、生活、生育”，把開展計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)作為主旋律，突出二結(jié)合：

一是把優(yōu)質(zhì)服務(wù)與轉(zhuǎn)變?nèi)藗兊厣^念結(jié)合起來(lái)。大力開展計(jì)劃生育宣傳教育活動(dòng)，引導(dǎo)人們樹立科學(xué)、進(jìn)步的婚育觀念。在社區(qū)活動(dòng)室內(nèi)，有家庭計(jì)劃指導(dǎo)室，有計(jì)劃生育宣傳牌和宣傳櫥窗，配合婚育新風(fēng)進(jìn)萬(wàn)家活動(dòng)，經(jīng)常向各村民組群眾發(fā)放宣傳資料，舉辦各種計(jì)劃生育講座，特別是對(duì)居住在本村外來(lái)流動(dòng)育齡群眾，給他們提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，使他們從根本上轉(zhuǎn)變?nèi)藗兊纳^念。

二是把優(yōu)質(zhì)服務(wù)與提高群眾生活質(zhì)量相結(jié)合。大力推廣避孕節(jié)育措施知情選擇，調(diào)動(dòng)群眾自覺落實(shí)避孕措施的積極性。提供免費(fèi)計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)，在群眾中，積極宣傳婚檢的重要性，對(duì)懷孕家庭、產(chǎn)后家庭、人流家庭和0-3歲家庭進(jìn)行定期隨訪。在重大節(jié)日里，開展救助“貧困母親”、“關(guān)愛女孩成長(zhǎng)”、“愛滋病預(yù)防宣傳”等一系列送溫暖活動(dòng)。推動(dòng)計(jì)劃生育與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

三、創(chuàng)新發(fā)展人，在堅(jiān)持依法行政中貫徹以人為本

人口問題就是發(fā)展問題，必須堅(jiān)持綜合治理，把人口計(jì)劃生育工作納入經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體規(guī)劃，統(tǒng)籌人口計(jì)劃生育與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步各項(xiàng)工作。在工作中，我們?cè)⒐芾矸?wù)之中，充分尊重和維護(hù)群眾的合法權(quán)益，把依法管理與服務(wù)結(jié)合起來(lái)，把權(quán)利和義務(wù)結(jié)合起來(lái)，把引導(dǎo)與自愿結(jié)合起來(lái)。一是加強(qiáng)計(jì)劃生育綜合治理。建立了計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制，并把計(jì)劃生育納入“文明村”一票否決制。

二是重視發(fā)揮計(jì)劃生育協(xié)會(huì)作用。加強(qiáng)計(jì)劃生育協(xié)會(huì)組織建設(shè)，充分發(fā)揮計(jì)生協(xié)會(huì)人員和新馬陸人的智慧和才能，做好外來(lái)人口的計(jì)劃生育工作和管理。

三是積極參與群眾性創(chuàng)建活動(dòng)，推動(dòng)農(nóng)村精神文明建設(shè)，把計(jì)劃生育納入和諧家庭、文明家庭等精神文明創(chuàng)建活動(dòng)之中，加強(qiáng)社會(huì)主義榮辱觀和社會(huì)公德、家庭美德教育，通過開展評(píng)選活動(dòng)，推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)整體水平不斷提高。

正是我們堅(jiān)持以人為本、服務(wù)為本，不僅有力地推動(dòng)了計(jì)生工作的“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”，也實(shí)現(xiàn)全鎮(zhèn)計(jì)劃生育工作文明和和諧發(fā)展，使計(jì)劃生育工作不斷邁向新的臺(tái)階。

石岡村 龔麗芳

2006年8月22日

第三篇：堅(jiān)持依法行政

堅(jiān)持依法行政

推進(jìn)社會(huì)主義政治文明建設(shè)

―第40期進(jìn)修二（乙）班 董義

黨的十六大報(bào)告指出：“發(fā)展社會(huì)主義民主政治，建設(shè)社會(huì)主義政治文明，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要目標(biāo)?！鄙鐣?huì)主義政治文明的提出是中國(guó)共產(chǎn)黨與時(shí)俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新精神在政治理念上的反映，對(duì)我們提出了更新更高的要求。

政治文明建設(shè)是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，其主要任務(wù)是推進(jìn)政治體制改革，發(fā)展社會(huì)主義民主政治。其中重要目標(biāo)之一就是全面落實(shí)依法治國(guó)的基本方略。依法行政是依法治國(guó)的重要組成部分。作為行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的公務(wù)員，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，如何正確認(rèn)識(shí)依法行政在社會(huì)主義政治文明建設(shè)中的地位和作用，如何確立依法行政的觀念，進(jìn)而指導(dǎo)、完成好本職工作，推進(jìn)社會(huì)主義政治文明建設(shè)，至關(guān)重要。

一、依法治國(guó)，是社會(huì)主義政治文明建設(shè)的重要內(nèi)容，依法行政是依法治國(guó)的核心。

依法治國(guó)，就是廣大人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依照憲法和法律規(guī)定，通過各種途徑和形式管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)，保證國(guó)家各項(xiàng)工作依法進(jìn)行，進(jìn) 而實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主的制度化、法律化。依法治國(guó)是社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志，是進(jìn)一步發(fā)展社會(huì)主義民主政治的基本要求。黨的十五大就提出了“依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”的歷史任務(wù)。全國(guó)人大九屆二次會(huì)議通過的憲法修正案正式把“中華人民共和國(guó)實(shí)行依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法制國(guó)家，”這一治國(guó)方略以國(guó)家大法的形式確定下來(lái)。依法治國(guó)的確定，從指導(dǎo)思想上實(shí)現(xiàn)了黨的執(zhí)政方式、領(lǐng)導(dǎo)方式和政府運(yùn)作方式的根本轉(zhuǎn)變，本身就體現(xiàn)了黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度的重大改革，使社會(huì)主義政治文明建設(shè)邁出了決定性的一步。

依據(jù)憲法，江澤民同志提出：“一切政府機(jī)關(guān)都必須依法行政?！币婪ㄐ姓且婪ㄖ螄?guó)的必然。所謂依法行政，就是各級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)必須依照法定權(quán)限和程序履行職責(zé)，既不失職，又不越權(quán)，做到有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督，侵權(quán)要賠償。以實(shí)現(xiàn)管理國(guó)家的職能，保護(hù)公民的合法權(quán)益。行政權(quán)力涉及國(guó)家和社會(huì)生活的各個(gè)方面，實(shí)現(xiàn)法治的過程中關(guān)鍵是必須規(guī)范行政權(quán)力。依法行政在政治文明建設(shè)中具有重要地位和不可替代的作用。

首先，從法治原則的角度而言，依法行政是依法治國(guó)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。依法治國(guó)的核心應(yīng)該是立法機(jī)關(guān)依法立法，政府依法行政，司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使審判權(quán)、檢察權(quán)。三者之中，依法立法是基礎(chǔ)，獨(dú)立司法是保障，依法行政才是依法 治國(guó)的關(guān)鍵所在。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)改革開放以來(lái)，全國(guó)人大及其常委會(huì)制定了290多部法律，國(guó)務(wù)院制定了930多部行政法規(guī)，地方政權(quán)機(jī)關(guān)制定了9000多部地方性法規(guī)，其中大約有百分之八十的法律法規(guī)是要由行政機(jī)關(guān)去貫徹落實(shí)的。因此，要樹立法律權(quán)威，使法律能夠在國(guó)家和社會(huì)生活中各個(gè)方面得到切實(shí)遵守和落實(shí)，關(guān)鍵在于依法行政。依法治國(guó)能否取得成效，主要取決于能否依法行政。

其次，從權(quán)力制約的角度看，依法行政也是依法治國(guó)的關(guān)鍵所在。法治的核心是有效地約束公共權(quán)力。依法治國(guó)的重點(diǎn)是依法治權(quán)，治權(quán)的重點(diǎn)又在于治行政權(quán)力，確保依法行政。依法制約國(guó)家機(jī)關(guān)的權(quán)力，依法保護(hù)公民的合法權(quán)益，既是現(xiàn)代法治的宗旨，也是依法治國(guó)的價(jià)值取向。憲法賦予國(guó)家行政機(jī)關(guān)極其廣泛的權(quán)力范圍，幾乎涉及社會(huì)的各個(gè)角落。社會(huì)復(fù)雜性為行政權(quán)創(chuàng)造了自由裁量的廣闊空間，它最需要自由又容易無(wú)度，最需要控制又最難以控制。無(wú)所不在的公共權(quán)力最易膨脹，被濫用的可能性最大。因此，堅(jiān)持依法行政，應(yīng)該是依法治國(guó)的關(guān)鍵所在。

第三，從民主政治建設(shè)的目標(biāo)來(lái)看，依法行政是建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的關(guān)鍵。建設(shè)社會(huì)主義法制國(guó)家是我國(guó)民主政治的目標(biāo)。只有在整個(gè)社會(huì)范圍內(nèi)形成一個(gè)知法、懂法、守法的社會(huì)氛圍，才能實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)。政府的管理范圍涉及到政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等各個(gè)領(lǐng)域，通過對(duì)整個(gè)社會(huì)生 活的規(guī)范的、文明的依法管理，不僅能使法律法規(guī)在全社會(huì)得到全面落實(shí)和普遍遵守，樹起法律的權(quán)威，同時(shí)也能在全社會(huì)起到很好的尊重法律，執(zhí)行法律和遵守法律的示范作用，有助于公民法律意識(shí)的普遍提高。只有首先實(shí)現(xiàn)行政法制化，才能真正實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主主義法制國(guó)家。

中國(guó)特色社會(huì)主義政治文明的基本特征是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的有機(jī)結(jié)合和辯證統(tǒng)一。依法治國(guó)是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略，依法治國(guó)作為治國(guó)之道，既是政治文明建設(shè)的目標(biāo)，又是建設(shè)政治文明的過程，依法行政在其中的地位和作用是不容忽視的。

二、強(qiáng)化依法行政觀念，推進(jìn)社會(huì)主義政治文明建設(shè)。依法行政的主體是人民，在我國(guó)，一切權(quán)力屬于人民，任何機(jī)構(gòu)和個(gè)人都不能未經(jīng)人民授權(quán)或超越人民授權(quán)去發(fā)號(hào)施令，更不能以言代法，以權(quán)壓法，徇私枉法，侵害人民群眾的合法權(quán)益。作為藥監(jiān)部門的公務(wù)員，是一切藥監(jiān)行政活動(dòng)的最終實(shí)施者，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部一定要強(qiáng)化依法行政觀念，提高依法行政能力，以推進(jìn)社會(huì)主義政治文明建設(shè)。

首先，要正確認(rèn)識(shí)依法行政的本質(zhì)。這是強(qiáng)化依法行政觀念的前提。堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，堅(jiān)持對(duì)人民負(fù)責(zé)，對(duì)國(guó)家法律負(fù)責(zé)，嚴(yán)格依據(jù)法律行使行政權(quán)，是依法行政的本質(zhì)。這主要有三個(gè)特點(diǎn)：一是行政權(quán)力的取得必須由法律確定；二是行政權(quán)力的行使必須依據(jù)法律；三是 違法行政必須承擔(dān)法律責(zé)任。將行政權(quán)嚴(yán)格臵于法律的約束之下，正是依法行政的真諦所在。為此，我們要在觀念上實(shí)現(xiàn)三個(gè)重大轉(zhuǎn)變。

一是在人民和政府關(guān)系認(rèn)識(shí)上，注重向公民權(quán)利和政府責(zé)任轉(zhuǎn)變。應(yīng)當(dāng)明確，人民政府始終是最廣大人民根本利益的代表者和維護(hù)者。在藥品監(jiān)督管理工作中，應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)國(guó)家意志與人民意志的一致性，體現(xiàn)對(duì)上級(jí)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)與對(duì)人民負(fù)責(zé)的一致性。只有將人民的利益放在第一位，執(zhí)法中遇到的問題才能很好地解決，要認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家局提出的“以監(jiān)督為中心，監(jiān)幫促相結(jié)合”的工作方針，堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的宗旨，充分運(yùn)用監(jiān)督手段，扶正祛邪，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，促進(jìn)醫(yī)藥事業(yè)的健康發(fā)展，克服和防止要求管理相對(duì)人履行義務(wù)多，保護(hù)公民權(quán)利少；行使行政權(quán)力多，主動(dòng)服務(wù)少的問題；努力建設(shè)服務(wù)政府和責(zé)任政府。

二是在法治理念上，注重向依法規(guī)范和制約行政權(quán)轉(zhuǎn)變。依法行政的核心是依法規(guī)范和制約行政權(quán)，因此，作為我們剛剛組建不久的藥監(jiān)部門要在確立規(guī)范和制約行政權(quán)的法治意識(shí)前提下，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)程序的重要性，嚴(yán)格按程序執(zhí)法，克服隨意性，該告之的告之，應(yīng)聽證的聽證，各種執(zhí)法文書嚴(yán)格書寫下達(dá)。通過依法治理，讓法律真正貼近每個(gè)普通老百姓的日常生活，使遵守法律真正成為他們的行為準(zhǔn)則。三是在責(zé)任意識(shí)上，注重向強(qiáng)化政府責(zé)任轉(zhuǎn)變。要克服和改變行政執(zhí)法過于重視行使行政權(quán)力，不太重視承擔(dān)行政責(zé)任。決不能向藥品管理相對(duì)人抖威風(fēng)，耍特權(quán)，牟取部門利益。要嚴(yán)格落實(shí)追究制度，嚴(yán)格實(shí)行立案、調(diào)查、審理、處罰相分離，防止權(quán)力過于集中，減少責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)，在相互制約中，樹立良好藥監(jiān)形象。

其次，要牢牢把握依法行政的原則。依法行政的原則，是適用于行政機(jī)關(guān)一切行政活動(dòng)的基本原則。

一是法律優(yōu)先原則。指行政機(jī)關(guān)一切活動(dòng)都必須受法律的約束，不得與法律相違背；行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章以及其他規(guī)范性文件都不得與法律相抵觸或相沖突，法律具有最高的權(quán)威。

二是程序公開原則。該原則包括兩方面內(nèi)容：一是行政行為、行政過程和行政結(jié)果公開；二是行政行為涉及到的文件、資料、信息情報(bào)公開。沒有程序公開，人民就沒有知情權(quán)，行政權(quán)力就難以受到人民廣泛的監(jiān)督，公民權(quán)利就難以得到充分有效的保護(hù)。

三是權(quán)力監(jiān)督原則。由于行政權(quán)具有管理領(lǐng)域廣、主動(dòng)性強(qiáng)、自由量裁度大、以國(guó)家強(qiáng)制力保證實(shí)施等特點(diǎn)，決定它了既與公民、法人切身利益最密切相關(guān)的一種國(guó)家權(quán)力，又是容易濫用的一項(xiàng)權(quán)力，因而，制約權(quán)力的核心首先是依法監(jiān)督行政權(quán)，作為依法行政部門要充分利用社會(huì)監(jiān)督、輿 論監(jiān)督、自身內(nèi)部監(jiān)督的舉措，不斷深入基層、深入監(jiān)管相對(duì)部門，征求意見，修正錯(cuò)誤，加強(qiáng)自身職業(yè)道德教育和行風(fēng)評(píng)議。主動(dòng)接受多方面的監(jiān)督。

四是法律救濟(jì)原則。指公民、法人權(quán)利受到損害時(shí)必須要有公正的救濟(jì)制度。我們必須保證公民、法人和其他組織對(duì)其實(shí)施管理的行為有向法院提出司法審查的權(quán)力。我國(guó)現(xiàn)行的行政訴訟制度就是這樣一個(gè)司法審查制度。

正確認(rèn)識(shí)依法行政在建設(shè)社會(huì)主義政治文明中的地位和作用，確立正確的依法行政觀念，對(duì)于指導(dǎo)我們的行政執(zhí)法工作具有十分重大的意義。它可以保證我們的行政管理實(shí)現(xiàn)為人民服務(wù)的目標(biāo)；保證我們實(shí)現(xiàn)藥品監(jiān)督執(zhí)法職能的到位；保證全面提高藥品監(jiān)督執(zhí)法水平和效率。造就出一支高素質(zhì)的藥監(jiān)隊(duì)伍，整頓和規(guī)范好我市的藥品市場(chǎng)秩序，從而推進(jìn)我國(guó)社會(huì)主義政治文明建設(shè)。

2003年5月9日

第四篇：社會(huì)事務(wù)工作

社會(huì)事務(wù)工作培訓(xùn)材料

根據(jù)會(huì)議安排，下面我就孤兒、收養(yǎng)工作、流浪乞討人員救助、日間照料中心建設(shè)工作、棄嬰救助、殯葬管理工作有關(guān)政策作以解釋說(shuō)明。不妥之處，請(qǐng)領(lǐng)導(dǎo)和同志們指正。

一是孤兒認(rèn)定撫養(yǎng)工作

1.孤兒的定義：失去父母、查找不到生父母的未滿18周歲的未成年人；年滿18周歲后仍在校就讀的孤兒，可繼續(xù)享受孤兒基本生活保障至學(xué)業(yè)結(jié)束。

2.孤兒需提供的資料：1.公安機(jī)關(guān)出具的死亡證明2.法院出具的宣告失蹤證明3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作站填寫申報(bào)表格。每年的申報(bào)時(shí)間是11-12月份，待審核通過后，次年1月發(fā)放生活費(fèi)。

3.今年孤兒生活費(fèi)省完成了提標(biāo)，由先前的城市散居孤兒每人每月700元，農(nóng)村散居孤兒每人每月500元，提高到每人每月640元，不在區(qū)分城市和農(nóng)村散居孤兒。

二是收養(yǎng)登記工作

1.被收養(yǎng)人條件

1、喪失父母的孤兒

2、查找不到生父母的棄嬰和兒童

3、生父母有特殊困難無(wú)力撫養(yǎng)的子女。

送養(yǎng)人條件

1、孤兒的監(jiān)護(hù)人

2、社會(huì)福利機(jī)構(gòu)

3、有特殊困難無(wú)力撫養(yǎng)子女的生父母。

收養(yǎng)人的條件：

1、無(wú)子女；

2、有撫養(yǎng)教育被收養(yǎng)人的能力；

3、未患有在醫(yī)學(xué)上認(rèn)為不應(yīng)當(dāng)收養(yǎng)子女的疾??；

4、年滿三十周歲；

2.棄嬰收養(yǎng)應(yīng)提交收養(yǎng)申請(qǐng)書和下列證件、證明材料：

1、收養(yǎng)人的居民戶口薄和居民身份證、結(jié)婚證、戶籍證明(復(fù)

印件)；

2、由收養(yǎng)人所在單位或者村民委員會(huì)、社區(qū)出具的本人婚姻狀況、有無(wú)子女和扶養(yǎng)教育被收養(yǎng)人的能力等情況的證明(包括年經(jīng)濟(jì)收入)，并加蓋村、社區(qū)、鎮(zhèn)公章；

3、縣級(jí)以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)出具的未患有在醫(yī)學(xué)上認(rèn)為不應(yīng)當(dāng)收養(yǎng)子女的疾病的身體健康檢查證明；

4、收養(yǎng)人經(jīng)常居住地計(jì)劃生育部門出具的收養(yǎng)人無(wú)子女證明；

5、公安機(jī)關(guān)出具的撿拾棄嬰、兒童報(bào)案的證明；

6、大人、小孩2寸照片各2張，合影照片1張(2寸)。

三是流浪乞討人員救助工作

1、對(duì)下列人員應(yīng)予以收容：

1.流浪街頭乞討的；2.生活無(wú)著露宿街頭的； 3.無(wú)合法證件、無(wú)固定住所和無(wú)生活來(lái)源而流浪的； 4.主動(dòng)投站求助符合收容條例的；5.其他應(yīng)當(dāng)收容的。

2、對(duì)被收容人員要建立必要的檔案：

對(duì)被收容人員須在24小時(shí)內(nèi)進(jìn)行詢問，做好筆錄，對(duì)符合收容遣送條件的予以收容，不符合條件的不予收容。

對(duì)收容的流浪乞討人員要及時(shí)登記了解，查清姓名、身份、家庭住址、流浪原因和流浪時(shí)間，建立必要的電子檔案。并且針對(duì)他們的思想狀況，進(jìn)行思想教育。

3、保證被收容必要的伙食及醫(yī)療衛(wèi)生：

要關(guān)心被收容人員的生活，保證吃足伙食定量，吃得衛(wèi)生。對(duì)老幼病殘人員給予適當(dāng)照顧。對(duì)被收容人員中的危重病人，要

及時(shí)送醫(yī)院搶救；對(duì)患有傳染病的，要采取隔離措施。要防止非正常死亡事故發(fā)生。對(duì)留站待遣期間死亡的人員，要查明死亡原因；對(duì)非正常死亡的，由法醫(yī)作出鑒定，報(bào)告上級(jí)主管部門。

4、收容遣送所需經(jīng)費(fèi)來(lái)源：

收容遣送要本著節(jié)約和保證工作正常進(jìn)行的原則，編造收容遣送經(jīng)費(fèi)預(yù)算，在流浪乞討專項(xiàng)內(nèi)列支。收容遣送經(jīng)費(fèi)，包括下列幾項(xiàng)開支：

1.被收容人員的伙食費(fèi)、遣送交通費(fèi)、醫(yī)療費(fèi)；

2.收容、遣送的公務(wù)費(fèi)；3.收容遣送站工作人員的工資； 4.收容遣送站的房屋維修及設(shè)備和收遣車輛購(gòu)置經(jīng)費(fèi)； 5.其他經(jīng)費(fèi)開支。四是日間照料中心建設(shè)工作

1、資金來(lái)源：省、市各配套3萬(wàn)元，其余資金縣級(jí)財(cái)政配套。

2、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)：城市不得少于200平方米，不得少于25張床位，農(nóng)村不得少于120平方米，不得不少于10張床位，內(nèi)部應(yīng)有日間休息室、休閑娛樂室、圖書閱覽室、健身康復(fù)室、和配餐服務(wù)室?？刹扇」潭ù?、簡(jiǎn)易床和躺椅等多種方式設(shè)置，能夠滿足老年人日間照料服務(wù)需求。

3、檔案資料完善：城鄉(xiāng)社區(qū)日間照料中心應(yīng)建立和完善轄區(qū)老年人花名冊(cè)和健康檔案等服務(wù)對(duì)象檔案資料。以及入住協(xié)議書、申請(qǐng)書、照片等有關(guān)資料，并長(zhǎng)期保存。

五是棄嬰救助工作

**省民政廳和省衛(wèi)生計(jì)生委聯(lián)合出臺(tái)《棄嬰救助管理暫行辦

法》，對(duì)棄嬰救助管理工作中的撿拾救治、遺棄人查找、棄嬰安置和資金保障等問題進(jìn)行了規(guī)范。

《辦法》明確，棄嬰救助實(shí)行屬地管轄、分段監(jiān)護(hù)、迅速撿拾、及時(shí)救助，查找遺棄人與送養(yǎng)救助相結(jié)合、專門救助與社會(huì)救助相結(jié)合及先救治、后結(jié)算的原則。接到報(bào)案的公安機(jī)關(guān)要迅速將棄嬰轉(zhuǎn)送當(dāng)?shù)匦l(wèi)生部門指定的救治醫(yī)院進(jìn)行觀察、體檢和救治，并及時(shí)出具撿拾證明、報(bào)案證明等相關(guān)材料。棄嬰入院觀察時(shí)間不得少于3天，觀察期滿且無(wú)明顯病癥的棄嬰、經(jīng)救治病情穩(wěn)定的棄嬰，由醫(yī)院負(fù)責(zé)與兒童福利院聯(lián)系，沒有兒童福利院的與當(dāng)?shù)孛裾块T聯(lián)系，將棄嬰轉(zhuǎn)入福利機(jī)構(gòu)撫養(yǎng)，并通知轉(zhuǎn)送的公安部門。各市（州）、縣（區(qū)）衛(wèi)生部門應(yīng)在本行政區(qū)域內(nèi)指定2家～3家具有較強(qiáng)醫(yī)療技術(shù)和設(shè)備的公立醫(yī)院，作為棄嬰救治定點(diǎn)醫(yī)院，并明確其職責(zé)、義務(wù)和救治費(fèi)用承擔(dān)方式。有條件的地區(qū)要在人口相對(duì)集中的區(qū)域或兒童福利院門外設(shè)立棄嬰安全島等。

《辦法》要求，棄嬰的救治費(fèi)、住院費(fèi)和住院期間的生活費(fèi)，先由救治醫(yī)院墊支；經(jīng)公安機(jī)關(guān)偵查找到遺棄人的，由遺棄人承擔(dān)棄嬰醫(yī)療等費(fèi)用，家庭確實(shí)困難的，在醫(yī)保報(bào)銷后，由民政醫(yī)療救助資金解決；未找到遺棄人的，在醫(yī)院救治棄嬰產(chǎn)生的醫(yī)療費(fèi)用，按照屬地管理的原則，由當(dāng)?shù)卣?cái)政列支，確有困難的，從城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療和醫(yī)療救助資金中解決，按半年或一年及時(shí)與醫(yī)院結(jié)算。棄嬰收養(yǎng)機(jī)構(gòu)或收養(yǎng)人要及時(shí)為棄嬰辦理參保參合有關(guān)手續(xù)。

六、殯葬管理工作

認(rèn)真學(xué)習(xí)《中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于黨員干部帶頭推動(dòng)殯葬改革的意見》、《**省公墓管理暫行辦法》、《**市殯葬管理辦法》，做好公墓執(zhí)法檢查，規(guī)范公墓管理，按照《關(guān)于**縣區(qū)域中心公墓及集中安葬區(qū)規(guī)劃的批復(fù)》（鎮(zhèn)政發(fā)【2012】156號(hào)）文件，2016年年內(nèi)建成公益性公墓1處，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成集中安葬區(qū)2-3處。

第五篇：淺談如何推動(dòng)煤炭工業(yè)安全健康發(fā)展

淺談如何推動(dòng)煤炭工業(yè)安全健康發(fā)展

煤炭工業(yè)的安全健康發(fā)展，必須實(shí)施“整頓關(guān)閉、整合技改、管理強(qiáng)礦”三步走戰(zhàn)略，依法關(guān)閉非法礦，查處違法礦，整頓不具備安全生產(chǎn)條件和結(jié)構(gòu)、布局不合理的礦，并通過整治整合，淘汰落后生產(chǎn)能力，改變煤礦過多、過亂、過散的狀況。

實(shí)施整頓關(guān)閉，淘汰落后生產(chǎn)能力

湖南煤礦多規(guī)

模小、災(zāi)害重、安全基礎(chǔ)差，百萬(wàn)噸死亡率是全國(guó)平均值的3倍，必須嚴(yán)格按照國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和整頓關(guān)閉要求，堅(jiān)決關(guān)閉淘汰一批，整合重組一批，改造提高一批，減少煤礦數(shù)量，提高產(chǎn)業(yè)集中度和礦井本質(zhì)安全水平。

按照湖南省政府提出“落實(shí)國(guó)家政策，結(jié)合湖南實(shí)際；考慮國(guó)計(jì)民生，立足長(zhǎng)治久安，加大整頓力度，加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)”的煤礦整頓關(guān)閉工作原則，和“一攬子”解決全省煤礦整頓關(guān)閉問題的總體方案，擬將“十一五”后三年關(guān)閉的煤礦提前到2007年底全部關(guān)閉，使煤礦總數(shù)在1120處以內(nèi)。要重點(diǎn)關(guān)閉5類煤礦：不執(zhí)行煤礦監(jiān)管監(jiān)察指令，擅自違法組織生產(chǎn)造成較大及以上事故的；年生產(chǎn)能力在3萬(wàn)噸以下的煤與瓦斯突出礦井(年生產(chǎn)能力3萬(wàn)噸的煤與瓦斯突出礦井也要列入重點(diǎn)關(guān)閉對(duì)象)；嚴(yán)重威脅國(guó)有和相鄰煤礦生產(chǎn)安全、嚴(yán)重超深越界開采或超深越界開采屢禁不止拒不退界的；礦區(qū)范圍內(nèi)煤炭資源枯竭的；縣級(jí)以上人民政府依法決定關(guān)閉的。

搞好整合技改，提升安全保障能力和生產(chǎn)技術(shù)水平

要充分發(fā)揮國(guó)有大礦管理、技術(shù)、人才、信譽(yù)優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)國(guó)有大礦整合煤礦，并以整合技改促進(jìn)煤礦企業(yè)提升安全保障能力和生產(chǎn)技術(shù)水平。

要搞好系統(tǒng)改造。保留下來(lái)的礦井，其開拓、提升、運(yùn)輸、通風(fēng)、排水和供電系統(tǒng)，必須按照煤礦設(shè)計(jì)規(guī)范和煤礦安全規(guī)程的要求進(jìn)行改造。盡量減少中間環(huán)節(jié)，優(yōu)化礦井開拓、提升、排水系統(tǒng)；必須配備同等能力的備用風(fēng)機(jī)和電機(jī)；開采深度50米以上的礦井必須有人車，以改善作業(yè)環(huán)境，減輕工人勞動(dòng)強(qiáng)度。

要抓好瓦斯治理。所有突出礦井必須建立健全礦井安全監(jiān)控系統(tǒng)，按“分級(jí)管理、分級(jí)響應(yīng)’的要求，實(shí)現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部或縣域聯(lián)網(wǎng)；必須建立和完善瓦斯抽放系統(tǒng)，堅(jiān)持“先抽后采”，并逐步變“抽放”為“抽采”；必須建立完善可靠的通風(fēng)系統(tǒng)；必須采用能形成負(fù)壓通風(fēng)的正規(guī)采煤方法；嚴(yán)禁采用巷道式和前進(jìn)式開采。不達(dá)以上要求的堅(jiān)決關(guān)閉。

要抓好支護(hù)改革。2006年，湖南煤礦頂板事故死亡人數(shù)占總數(shù)的45%。必須嚴(yán)格加強(qiáng)頂板管理，要改革支護(hù)和采煤方法，逐步實(shí)現(xiàn)采掘工作面支護(hù)材料金屬化、錨噴化；淘汰巷道式、高落式等落后的非正規(guī)采煤方法和工藝。要掌握礦壓和頂板活動(dòng)規(guī)律，嚴(yán)禁空頂作業(yè)。

推進(jìn)管理強(qiáng)礦，不斷夯實(shí)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)

要建立健全企業(yè)安全管理機(jī)制，層層落實(shí)煤礦安全責(zé)任。要強(qiáng)化監(jiān)管監(jiān)察，促進(jìn)煤礦企業(yè)抓好安全基礎(chǔ)管理工作。各級(jí)煤炭行業(yè)管理、安全監(jiān)管部門要加大行政執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊煤礦生產(chǎn)中的違法、違規(guī)和非法生產(chǎn)行為，并積極培育和發(fā)展面向煤礦的技術(shù)服務(wù)體系，推廣先進(jìn)實(shí)用技術(shù)。

要深入開展標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，夯實(shí)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)。要堅(jiān)決淘汰非正規(guī)開采方法、強(qiáng)制推行壁式開采；積極推廣采煤工作面金屬液壓支護(hù)，2008年底前淘汰木支護(hù)，推廣井巷錨噴支護(hù)。

要加大煤礦安全投入。按照“企業(yè)負(fù)責(zé)、政府支持”的原則，各類煤要按規(guī)定提取的10元安全費(fèi)用，全部用于瓦斯集中整治和安全投入；噸煤提取10．5元的煤礦維簡(jiǎn)費(fèi)、省屬煤礦政策性補(bǔ)貼資金的30％用于安全專項(xiàng)投入。對(duì)國(guó)家支持的煤礦安全改造項(xiàng)目，地方財(cái)政要積極安排配套資金，專項(xiàng)列支，同時(shí)到位。

要加強(qiáng)勞動(dòng)組織和用工培訓(xùn)管理，提高從業(yè)人員整體素質(zhì)。煤礦企業(yè)要切實(shí)加強(qiáng)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)勞動(dòng)組織管理，嚴(yán)格從業(yè)人員準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行科學(xué)的定額定員管理，建立入井人員管理系統(tǒng)，嚴(yán)禁以包代管和層層轉(zhuǎn)包；要與所有從業(yè)人員簽訂勞動(dòng)合同，依法為從業(yè)人員辦理工傷保險(xiǎn)；要認(rèn)真落實(shí)全員安全培訓(xùn)。今后，新申領(lǐng)礦長(zhǎng)資格證的煤礦礦長(zhǎng)和安全、生產(chǎn)、機(jī)電副礦長(zhǎng)及技術(shù)負(fù)責(zé)人，必須達(dá)到煤礦安全相關(guān)專業(yè)中專及以上學(xué)歷、從事煤礦安全生產(chǎn)相關(guān)工作3年以上經(jīng)歷的要求，現(xiàn)有持證人員最遲必須在2009年底前達(dá)到規(guī)定學(xué)歷和工作經(jīng)歷的要求。