第一篇：中國煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略

中國煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略

中國煤炭產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展問題重重

我國是世界上最早開發(fā)利用煤炭的國家，但煤炭產(chǎn)業(yè)真正的發(fā)展還起自新中國成立之后。除１９９７－２０００年期間出現(xiàn)遞減以外，我國煤炭產(chǎn)量一直保持較快的增長(zhǎng)。但這種增長(zhǎng)并不能掩蓋中國煤炭產(chǎn)業(yè)在可持續(xù)發(fā)展道路上遇到的多重問題。

主要問題之一是產(chǎn)業(yè)集中度低、企業(yè)規(guī)模小、企業(yè)市場(chǎng)占有率低。

到２００２年底，我國煤炭企業(yè)數(shù)約２５０００個(gè)，但全國煤炭企業(yè)平均產(chǎn)煤量?jī)H為６．３３萬噸左右。２００２年，我國年產(chǎn)原煤達(dá)到４０００萬噸的企業(yè)只有神華、兗礦、大同與西焦煤集團(tuán)公司共４家，超過５０００萬噸的只有神華一家，但神華集團(tuán)公司的市場(chǎng)份額不到５％。

問題之二是勞動(dòng)生產(chǎn)率低，安全事故高居不下。

我國煤礦的生產(chǎn)效率較低，國有重點(diǎn)煤礦的工效為３．０５７噸／工，是世界上最低的，但在百萬噸死亡率方面高出先進(jìn)產(chǎn)煤國幾十倍甚至上百倍。

問題之三是采出率低，煤炭資源浪費(fèi)嚴(yán)重。

我國國有重點(diǎn)煤礦的資源采出率一般在５０％左右，而國有地方煤礦和鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦不到３０％，有的僅為１５％，丟棄的資源無法復(fù)采。據(jù)保守推算，我國每年平均損耗煤炭資源５０億噸，２０年累計(jì)浪費(fèi)煤炭資源１０００多億噸；而據(jù)有關(guān)人士測(cè)算，實(shí)際上我國煤炭資源的浪費(fèi)總量可能要達(dá)到２０００億噸以上。另外，在煤炭開采過程中產(chǎn)生了大量的煤伴共生品，但利用率非常低，形成了另一種資源的浪費(fèi)。

問題之四是污染控制不力，煤炭的負(fù)外部性過強(qiáng)。

我國在煤炭開采過程中形成的環(huán)境問題主要是對(duì)土地資源的破壞和占用、對(duì)水資源的破壞和污染、對(duì)大氣環(huán)境的污染極為嚴(yán)重。

在煤炭加工過程形成的環(huán)境問題，主要來自于對(duì)原煤的篩分、洗選、動(dòng)力配煤和土法煉焦。據(jù)調(diào)查，因洗煤全國每年排出洗矸４５００萬噸，洗煤廢水４０００萬噸，煤泥２００萬立方米。

我國８５％的煤炭是通過直接燃燒使用的，研究表明，目前我國燃煤產(chǎn)生的二氧化硫排放量占全國總排放量的７４％；二氧化碳排放量占總排放量的８５％；氧化氮排放量占總排放量的６０％；總懸浮顆粒（ＴＳＰ）排放量占總排放量的７０％。

問題之五是國有煤炭企業(yè)普遍包袱沉重，持續(xù)發(fā)展能力不足。

這些包袱主要包括：因國家投入資本金不足，國有煤炭企業(yè)基本上是負(fù)債經(jīng)營，本息負(fù)擔(dān)沉重；１９９４年全國實(shí)施新稅制后，煤炭業(yè)按加工制造業(yè)征稅，煤礦企業(yè)稅費(fèi)大幅增加；企業(yè)辦社會(huì)的包袱沉重；鐵路建設(shè)基金的額外負(fù)擔(dān)；資源枯竭礦井不斷增多，煤炭企業(yè)后續(xù)開采資源日趨緊張等等。

問題之六是煤炭產(chǎn)業(yè)鏈短，高附加值產(chǎn)品比重小。

我國絕大部分煤炭企業(yè)的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，盡管絕大多數(shù)國有重點(diǎn)煤礦企業(yè)都發(fā)展了一些非煤業(yè)務(wù)，但企業(yè)利潤的９０％都來源于煤炭。

此外，國有重點(diǎn)煤炭企業(yè)還普遍存在著觀念陳舊、機(jī)制轉(zhuǎn)換較慢、管理方式粗放、科技進(jìn)步緩慢、職工整體素質(zhì)偏低等問題。

中國煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展之痛

煤炭資源管理體制的不合理性是導(dǎo)致目前我國煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展之痛的根本原因，而這種不合理性主要體現(xiàn)在五個(gè)方面。

一是以資源地理分布為依據(jù)的企業(yè)組建方式導(dǎo)致了我國煤炭企業(yè)眾多、規(guī)模不大、包袱過重、跨區(qū)域擴(kuò)張困難。

建國初期我國煤炭產(chǎn)業(yè)制定了礦井基本建設(shè)“大中小并舉”的方針，因地制宜，能大則大，能小則小。這種以資源地理分布為唯一依據(jù)的企業(yè)組建方式明顯地具有“項(xiàng)目公司”的特點(diǎn)，其直接后果就是：企業(yè)只能根據(jù)所劃定的資源進(jìn)行開采，規(guī)模有限，跨區(qū)域擴(kuò)張困難；礦區(qū)遠(yuǎn)離城市，因地而建的礦區(qū)不得承擔(dān)起各種社會(huì)職能，形成沉重的包袱；隨著煤炭資源開采時(shí)間的推移，開采成本逐步加大，產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力逐步降低；隨著一些礦區(qū)資源的日趨減少甚至枯竭，這些礦區(qū)中“關(guān)閉破產(chǎn)”壓力不斷加大。

二是煤炭資源長(zhǎng)期的無償與低價(jià)的有償開采導(dǎo)致了煤炭產(chǎn)業(yè)進(jìn)入壁壘過低、小煤礦叢生，煤炭采出率過低、資源浪費(fèi)嚴(yán)重。

上世紀(jì)８０年代以前，我國的煤炭資源基本上是無償開采。盡管目前根據(jù)新修定的《礦產(chǎn)資源法》要求煤炭資源實(shí)行采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓，但實(shí)際轉(zhuǎn)讓費(fèi)都很低。資源的無償或低價(jià)獲得直接導(dǎo)致了煤炭產(chǎn)業(yè)進(jìn)入壁壘過低，一些小煤窯只需要不多的投資即可打井采煤，這為小煤礦“遍地開花”打開了方便之門。它們?yōu)榱烁嗟孬@利，粗放式開采成本最低的、經(jīng)濟(jì)效益最好的那部分資源，結(jié)果煤炭的采出率很低，浪費(fèi)了大量 1的煤炭資源，而對(duì)于那些煤炭共伴生品更是視為垃圾隨地亂堆；近些年來，國有重點(diǎn)煤礦企業(yè)為了追求經(jīng)濟(jì)效益，采出率也有所降低。

三是資本金投入不足與長(zhǎng)期偏低的煤炭?jī)r(jià)格導(dǎo)致國有重點(diǎn)煤炭企業(yè)財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)過重、自我積累能力較差、可持續(xù)發(fā)展困難。

長(zhǎng)期以來，我國國有重點(diǎn)煤炭企業(yè)無償開采行政授予的煤炭資源，但資本金投入的不足也使企業(yè)普遍背著沉重的財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)。與此同時(shí)，我國煤炭長(zhǎng)期執(zhí)行國家規(guī)定的低價(jià)格，國有重點(diǎn)煤炭企業(yè)長(zhǎng)期只能以較低的價(jià)格出售，乃至長(zhǎng)期全行業(yè)虧損。開采資金投入不足與產(chǎn)品銷售的低價(jià)格導(dǎo)致我國國有重點(diǎn)煤炭企業(yè)自我積累能力較差，主要生產(chǎn)設(shè)備老化，技術(shù)更新資金缺乏，安全生產(chǎn)形勢(shì)十分嚴(yán)峻，難以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

四是煤炭生產(chǎn)與消費(fèi)的體制性分離導(dǎo)致煤炭企業(yè)難以獲得較高的煤炭附加值，發(fā)展受制于鐵路運(yùn)輸，并被指責(zé)為環(huán)境的污染源。

目前我國每年電力用煤占煤炭總產(chǎn)量的４０％，是煤炭的第一大用戶。由于煤炭業(yè)不允許發(fā)電，而電力業(yè)也不能采煤，煤炭企業(yè)無法獲得因煤炭就地轉(zhuǎn)化為電而形成的高附加值。由于我國電力企業(yè)消費(fèi)的基本上是原煤，導(dǎo)致了我國煤炭的入洗率僅為２５％（發(fā)達(dá)國家的煤炭入洗率為９０％以上），且主要是供應(yīng)煉鋼用的焦煤入洗，而我國現(xiàn)有煤炭洗選設(shè)備空置率達(dá)到６５％。

雖然我國煤炭資源比較豐富，但分布極不平衡，在長(zhǎng)期煤電分離的體制下形成了西煤東運(yùn)，北煤南調(diào)的格局。目前我國煤炭產(chǎn)量的７０％需要通過鐵路運(yùn)輸，運(yùn)量占鐵路貨運(yùn)總量的４０％左右。由于鐵路貨運(yùn)發(fā)展滯后，運(yùn)力有限，我國絕大多數(shù)國有重點(diǎn)煤炭企業(yè)都受制于鐵路運(yùn)力而難以提高產(chǎn)量。

此外，由于燃煤?jiǎn)挝坏脑O(shè)備普遍沒有脫硫裝置，直接燃燒原煤造成了大量的環(huán)境污染，一些媒體于是將煤炭歸為空氣污染的“罪魁禍?zhǔn)住倍粲趺禾科髽I(yè)提供潔凈煤，而實(shí)際上煤炭消費(fèi)過程中是否形成污染，主要在于煤炭燃燒的設(shè)備。

五是以產(chǎn)量為中心的政策導(dǎo)向與安全事故處罰不力導(dǎo)致我國煤炭產(chǎn)業(yè)安全事故率過高。

增加煤炭產(chǎn)量長(zhǎng)期是我國煤炭產(chǎn)業(yè)的基本政策，在增產(chǎn)的壓力與動(dòng)力驅(qū)動(dòng)下，我國煤炭企業(yè)普遍存在著片面追求產(chǎn)量而對(duì)安全重視不夠、安全系統(tǒng)投入不足。尤其是小煤礦生產(chǎn)方法極為原始，只求產(chǎn)量不顧安全，而且在安全事故發(fā)生后一般只有為數(shù)不多的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償而很少受到相關(guān)法規(guī)的嚴(yán)厲處罰，結(jié)果導(dǎo)致我國煤炭安全事故率長(zhǎng)期高居不下。

此外，我國煤炭勘探單位長(zhǎng)期被定位為事業(yè)單位，通過中央財(cái)政撥付的有限的事業(yè)經(jīng)費(fèi)而進(jìn)行無償勘探，由于勘探經(jīng)費(fèi)的嚴(yán)重不足，我國煤炭已發(fā)現(xiàn)的資源勘探程度低，可供建井的精查儲(chǔ)量不足，直接影響到我國煤炭的可持續(xù)開采。

美國經(jīng)驗(yàn)對(duì)中國煤炭產(chǎn)業(yè)的借鑒

經(jīng)驗(yàn)之一：煤炭是一種重要的化石能源和不可再生的礦物資源，必須有償合理且可持續(xù)性地開采。在美國，國家資源委員會(huì)負(fù)責(zé)控制煤炭資源的使用，內(nèi)政部土地管理局負(fù)責(zé)煤炭資源的租借。美國資源管理實(shí)施辦法規(guī)定，對(duì)聯(lián)邦公有土地煤炭資源實(shí)施租借方式，對(duì)煤炭資源已勘探清楚并進(jìn)行了資源評(píng)價(jià)的礦區(qū)，采用招標(biāo)方式確定開采者；對(duì)煤炭資源尚未探明及未進(jìn)行資源評(píng)價(jià)的礦區(qū)，實(shí)行勘探和開采優(yōu)先的辦法。

煤炭資源價(jià)格確定是在資源評(píng)估的基礎(chǔ)上進(jìn)行的。評(píng)估的主要內(nèi)容包括煤炭資源儲(chǔ)量、煤質(zhì)、最大的經(jīng)濟(jì)回收率、煤炭開采難易程度和開采成本，以及地產(chǎn)價(jià)值、銀行利率等。由于對(duì)煤炭資源實(shí)行有償使用，并加強(qiáng)了對(duì)煤炭資源的系統(tǒng)管理，美國煤炭資源得到了充分利用，總采出率達(dá)到８０％以上。

經(jīng)驗(yàn)之二：煤炭在其開采、運(yùn)輸與消費(fèi)過程中會(huì)產(chǎn)生一定的負(fù)外部性，政府需要綜合控制。

美國政府在控制煤炭開采與加工過程中負(fù)外部性的主要措施有：嚴(yán)格審批煤炭建設(shè)項(xiàng)目，對(duì)凡是沒有達(dá)到法規(guī)要求編制復(fù)田設(shè)計(jì)的礦區(qū)不準(zhǔn)開采；通過建立廢棄礦山土地復(fù)田基金幫助采后煤礦的復(fù)田。

對(duì)于煤炭消費(fèi)過程中所產(chǎn)生的負(fù)外部性，美國主要是通過環(huán)保立法來控制，對(duì)排放氣體各種污染物含量的嚴(yán)格規(guī)定，限制燃煤鍋爐的二氧化硫、氧化氮及煙塵的排量，各用煤?jiǎn)挝换旧隙疾捎昧诵滦兔摿蚣业仍O(shè)備，許多煤礦只得停采含硫量高的煤層，改為開采低硫低灰的優(yōu)質(zhì)煤層。

美國煤礦安全生產(chǎn)管理的主要措施有：建立礦業(yè)局，并在各煤礦區(qū)建立安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)，派駐檢查人員加強(qiáng)檢查；頒布煤礦安全保健法，授權(quán)全國各地２５０名安全監(jiān)察人員在緊急危險(xiǎn)情況下有權(quán)停工撤人；要求礦主事先交納足夠的事故處理保證金，每死亡１人要賠付數(shù)十萬美元，使得煤礦死不起人。

經(jīng)驗(yàn)之三：煤炭產(chǎn)品是一種中間投入品，煤炭資源的有效利用標(biāo)準(zhǔn)在于根據(jù)市場(chǎng)需求而提供效益最大化的終極品。

目前在我國還有煤炭總產(chǎn)量１３％的煤炭為居民直接消費(fèi)，而美國９９．５％的煤炭都是作為工業(yè)中間品。煤炭產(chǎn)品并非是煤炭資源開采的唯一目標(biāo)，美國不少煤炭企業(yè)建立坑口電廠將產(chǎn)煤改為輸電、建立煤炭氣化廠和焦油提煉廠直接生產(chǎn)煤氣與焦油。

經(jīng)驗(yàn)之四：煤炭產(chǎn)業(yè)是一個(gè)競(jìng)爭(zhēng)性產(chǎn)業(yè)，充分競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致煤炭產(chǎn)業(yè)全員效率不斷提高，煤炭資源獲得更為集中且高效地開發(fā)。

在美國，１９９１年獨(dú)立的專業(yè)煤炭公司所屬煤礦產(chǎn)量?jī)H占美國煤炭總產(chǎn)量的１７．３％，而美國以外的國際財(cái)團(tuán)和外國公司控股煤炭企業(yè)已經(jīng)日益加快進(jìn)入步伐。因競(jìng)爭(zhēng)較為充分，美國煤礦的全員效率而一直保持著世界最高水平，而具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)通過收購與兼并不斷地占有更多的資源，最終使煤炭資源獲得更為集中且高效的開發(fā)。

經(jīng)驗(yàn)之五：煤炭企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)在于有效地獲得與運(yùn)營煤炭資源，創(chuàng)造具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)品，不斷提升煤炭資源的附加值，實(shí)現(xiàn)企業(yè)績(jī)效的最大化。

在美國，由于煤炭可采諸量的５５％為聯(lián)邦政府所有，而４５％為私人所有，因此美國各大煤炭公司一方面通過投標(biāo)從聯(lián)邦政府獲得煤炭資源，另一方面則通過收購兼并國內(nèi)外煤礦而控制大量的優(yōu)勢(shì)資源。如美國皮保迪公司到２００２年底其煤礦已分布在美國的九個(gè)州和墨西哥與澳大利亞，共占有９１億噸可采儲(chǔ)量的優(yōu)質(zhì)煤炭資源。

美國煤炭企業(yè)在交易與運(yùn)輸方式方面也不斷創(chuàng)新。長(zhǎng)期供煤合同已成為美國煤炭產(chǎn)業(yè)的主要銷售方式，皮保迪公司還與鐵路公司合作創(chuàng)造了萬噸長(zhǎng)大單元列車，美國固本煤炭公司在俄州修建全美第一條年運(yùn)煤量１２０萬噸的水煤漿輸煤管道。即便如此美國煤炭運(yùn)輸?shù)馁M(fèi)用仍然較高，煤炭企業(yè)又開始發(fā)展坑口電站，目前它已成為美國能源基地建設(shè)的常規(guī)模式。

中國煤炭產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展思路

為實(shí)現(xiàn)我國煤炭資源合理高效的可持續(xù)發(fā)展，并從根本上解決我國煤炭產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)期存在的諸多問題，必須改革現(xiàn)有的煤炭資源管理體制，實(shí)施基于資源運(yùn)營的煤炭資源管理與煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。在煤炭資源的價(jià)值鏈創(chuàng)造過程中，由于各利益相關(guān)者戰(zhàn)略目標(biāo)的不同，它們基于資源運(yùn)營的戰(zhàn)略思路并不一樣。

對(duì)于煤炭資源的所有者而言，基于資源運(yùn)營的政府部門戰(zhàn)略思路是通過招標(biāo)、拍賣與掛牌等方式有償轉(zhuǎn)讓煤炭資源的探礦權(quán)與采礦權(quán)，獲得因煤炭資源礦業(yè)權(quán)的轉(zhuǎn)讓而形成的收益，并期望這種收益盡可能的合理與最大化。

對(duì)于國家行政管理職能的履行者而言，這種思路要根據(jù)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段，制定符合客觀現(xiàn)實(shí)的環(huán)境保護(hù)法規(guī)，并通過嚴(yán)格地執(zhí)法，從而有效解決煤炭資源開發(fā)、消費(fèi)過程中的負(fù)外部性，尤其是大力降低煤炭安全事故率；另外還要根據(jù)國家經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，制定出煤炭資源的合理開發(fā)規(guī)劃，并按規(guī)劃投放煤炭資源，確保經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中能源的充足性。

對(duì)于國有重點(diǎn)煤炭企業(yè)與國有地方煤炭企業(yè)的出資者而言，這種思路是通過對(duì)以往行政授予的煤炭資源的有效利用而獲得較高的收益。但考慮到我國國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整的目標(biāo)是國有經(jīng)濟(jì)逐步退出競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)，因此政府部門的戰(zhàn)略思路是在對(duì)這些行政授予的煤炭資源價(jià)值的合理評(píng)估，通過礦業(yè)權(quán)的逐步流轉(zhuǎn)而獲得煤炭資源的收益。

對(duì)于煤炭資源的開發(fā)者而言，基于資源運(yùn)營的煤炭企業(yè)的戰(zhàn)略思路是通過煤炭資源礦業(yè)權(quán)投標(biāo)拍賣掛牌與收購兼并等方式多渠道獲得豐富的優(yōu)勢(shì)煤炭資源，通過對(duì)煤炭資源合理地開采、加工、銷售與運(yùn)輸而不斷地提高全員勞動(dòng)效率與煤炭產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，尤其通過對(duì)煤炭資源的經(jīng)濟(jì)合理開發(fā)而獲得最大化的經(jīng)濟(jì)績(jī)效。

戰(zhàn)略方式多樣化

在不同的戰(zhàn)略思路下，各利益相關(guān)者實(shí)施基于煤炭資源運(yùn)營戰(zhàn)略的方式也不相同。

作為資源所有者，政府實(shí)施的戰(zhàn)略方式類似“三部曲”。一是建立垂直集中的煤炭資源管理體制。具體來說，重要的或規(guī)模較大的煤炭資源礦業(yè)權(quán)的轉(zhuǎn)讓需要由國土資源部直接處置，規(guī)模較小的煤炭資源的礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓則由國土資源部授權(quán)省級(jí)國土部門處置而在國土資源部備案。二是認(rèn)真制定煤炭資源的長(zhǎng)期開采規(guī)劃。三是全面實(shí)施煤炭資源的有償開采，為我國煤炭產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)健康發(fā)展提供良好的基礎(chǔ)。

目前我國的煤炭資源并未真正做到有償開采，因此政府要制定出切實(shí)可行的措施，如對(duì)全國的煤炭資源進(jìn)行全面評(píng)估，確定各地煤炭資源礦業(yè)權(quán)的指導(dǎo)價(jià)格；對(duì)于行政授予的國有重點(diǎn)與地方國有煤炭企業(yè)的煤炭資源進(jìn)行礦業(yè)權(quán)評(píng)估與轉(zhuǎn)讓，并將其轉(zhuǎn)入國有資本金；對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)與私營煤炭企業(yè)所占有的煤炭資源的礦業(yè)權(quán)進(jìn)行評(píng)估與轉(zhuǎn)讓，并將其上收；對(duì)于準(zhǔn)備新開的煤炭資源的礦業(yè)權(quán)可執(zhí)行國土資源部于２００３年６月１１日頒布的《探礦權(quán)采礦權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌管理辦法試行》，向各類投資主體公開轉(zhuǎn)讓。

作為國有煤炭企業(yè)出資者，政府實(shí)施的戰(zhàn)略方式包括：客觀評(píng)估煤炭資源的價(jià)值并轉(zhuǎn)為國有資本金；盡可能轉(zhuǎn)讓國有股份，逐步將國有資本退出煤炭行業(yè)；解決煤炭企業(yè)中遺留的歷史問題。

作為行政管理者，政府實(shí)施戰(zhàn)略方式包括兩個(gè)方面：一是依法控制煤炭生產(chǎn)過程中的安全與礦區(qū)環(huán)境保護(hù)，認(rèn)真貫徹執(zhí)行《煤炭法》，在具體執(zhí)行過程中，可以借鑒美國的一些經(jīng)驗(yàn)；二是依法控制煤炭消費(fèi)過程中的環(huán)境污染，強(qiáng)制煤炭消費(fèi)者采用潔凈煤技術(shù)，從煤炭?jī)r(jià)值鏈的終端實(shí)施控制，促進(jìn)煤炭產(chǎn)品的升級(jí)。

作為煤炭企業(yè)，其實(shí)施的戰(zhàn)略方式有：一是通過多種方式獲得豐富的優(yōu)質(zhì)煤炭資源。如參加政府部門的招標(biāo)、拍賣與掛牌，從政府部門獲得煤炭資源；通過收購、兼并與聯(lián)合開發(fā)，獲得其他煤炭企業(yè)的優(yōu)勢(shì)煤炭資源；還可以走出國門占有國外的優(yōu)勢(shì)煤炭資源等等。

二是價(jià)值最大化地發(fā)揮煤炭資源的效用。若條件許可且效益可觀，可以通過煤電聯(lián)營的方式將產(chǎn)煤直接變?yōu)榘l(fā)電，同樣可以變?yōu)楫a(chǎn)氣或產(chǎn)油；在只能生產(chǎn)煤炭的情況下，也要根據(jù)市場(chǎng)的需求，盡可能地提高洗精煤比重；另外，還要不斷提高煤炭的采出率，減少煤炭資源的浪費(fèi)；再有，通過多種方式提高煤炭共伴生品的綜合利用率，從而變廢為寶。

三是提高產(chǎn)量規(guī)模，形成較強(qiáng)的市場(chǎng)勢(shì)力。要不斷提高產(chǎn)量規(guī)模，通過收購、兼并與聯(lián)合等方式，在較短時(shí)間內(nèi)產(chǎn)生幾家年產(chǎn)量過億噸原煤的企業(yè)集團(tuán)，形成較強(qiáng)的市場(chǎng)勢(shì)力，減少市場(chǎng)價(jià)格的波動(dòng)性，確保煤炭資源的收益。

四是不斷地提高生產(chǎn)技術(shù)、強(qiáng)化管理，提高全員原煤勞動(dòng)效率，降低產(chǎn)品成本。

五是降低交易與運(yùn)輸費(fèi)用，提高煤炭產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力?？梢宰冚斆簽檩旊?，完全消除交易與運(yùn)輸；就近尋找客戶，減少運(yùn)輸費(fèi)用；以長(zhǎng)期合同的方式與重要的客戶建立伙伴關(guān)系；根據(jù)效益原則選擇合適的運(yùn)輸方式，如采用管道運(yùn)輸、與鐵路部門合作發(fā)展大馬力機(jī)車。

六是注重安全生產(chǎn)，減少安全事故。

七項(xiàng)戰(zhàn)略發(fā)展建議

建議之一：構(gòu)建煤炭資源管理體系，規(guī)范煤炭資源有償開采制度。我國煤炭產(chǎn)業(yè)實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的關(guān)鍵點(diǎn)在于建立有效的煤炭資源管理體制，因此建議國土資源部代表國家對(duì)煤炭資源實(shí)行集中管理，制定全部煤炭資源的有償開采制度，并出臺(tái)全部煤炭資源礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓的實(shí)施方案。

建議之二：明確煤炭資源礦業(yè)權(quán)評(píng)估主體，準(zhǔn)確評(píng)估煤炭資源價(jià)值。現(xiàn)行一些煤炭上市公司的煤炭資源礦業(yè)權(quán)評(píng)估的委托者是企業(yè)本身，它們?yōu)榱俗陨砝嫱鶉?yán)重低估煤炭資源的價(jià)值，建議在煤炭資源礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓過程中，必須由政府部門委托評(píng)估，從而客觀準(zhǔn)確地評(píng)估出煤炭資源的真正價(jià)值。

建議之三：深化國有煤炭企業(yè)改革，塑造煤炭產(chǎn)業(yè)的健康主體?，F(xiàn)有國有重點(diǎn)煤炭企業(yè)絕大多數(shù)改制并不徹底，依然關(guān)心的是煤炭產(chǎn)量，而不是煤炭資源價(jià)值的充分挖掘，必須深化國有煤炭企業(yè)的改革，通過股份制改造，逐步減少國有股比重，建立多元投資主體，規(guī)范法人治理結(jié)構(gòu)。

建議之四：改革煤炭資源勘查體制，提高煤炭資源的勘查能力。盡管我國煤炭資源的普查率較高，但精查率卻很低，其主要原因在于我國煤炭勘查仍然實(shí)施事業(yè)單位體制而進(jìn)行無償勘查，勘查經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重短缺，勘查的內(nèi)在動(dòng)力也不足。建議深化事業(yè)單位的體制改革，將煤炭勘查單位轉(zhuǎn)變?yōu)楣荆M(jìn)行商業(yè)性運(yùn)作，實(shí)施有償勘探。

建議之五：分離煤炭企業(yè)辦社會(huì)職能，減輕國有重點(diǎn)煤炭企業(yè)的負(fù)擔(dān)。由于絕大多數(shù)國有重點(diǎn)煤炭企業(yè)所在的地方政府接受能力有限，導(dǎo)致這一改革至今難以真正實(shí)施。建議政府將煤炭資源礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓的一部分收益幫助地方政府接受煤炭企業(yè)所分離的社會(huì)職能。

建議之六：加快發(fā)展鐵路大馬力機(jī)車，提高鐵路煤炭運(yùn)輸能力。我國鐵路運(yùn)輸能力不足長(zhǎng)期制約著煤炭企業(yè)的發(fā)展，加快鐵路建設(shè)步伐固然是一個(gè)重要的方向，但短時(shí)間內(nèi)即可實(shí)現(xiàn)的方法則是大力發(fā)展大馬力機(jī)車，提高單列貨車的貨運(yùn)能力。

建議之七：降低煤炭產(chǎn)品稅賦，減輕煤炭企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)。１９９４年國家稅制改革后，煤炭企業(yè)納稅總額大幅度增加，１９９４～２０００年與１９９３年相比，國有重點(diǎn)煤炭企業(yè)年平均納稅額增長(zhǎng)了１８９％。建議根據(jù)國際上通行的煤炭企業(yè)稅收方法與我國煤炭企業(yè)的實(shí)際情況，降低煤炭產(chǎn)品稅賦，減輕煤炭企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)。

第二篇：中國煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

近日，國內(nèi)主要電力企業(yè)與煤礦企業(yè)簽訂了2010年電煤供應(yīng)合同價(jià)格協(xié)議，可以看出，合同價(jià)格較2009年上調(diào)了約30元至50元/噸。受冬季消費(fèi)高峰、天氣因素以及節(jié)日儲(chǔ)備等階段性需求因素影響，近期國內(nèi)煤炭需求持續(xù)上升。盡管山西等煤炭主產(chǎn)地產(chǎn)量逐日增加，但短期內(nèi)不足以改變可供煤炭偏緊的局面，煤炭?jī)r(jià)格還將繼續(xù)保持上漲勢(shì)頭。

我國煤炭資源總量豐富，但人均剩余探明可采資源儲(chǔ)量少。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2007年年底，全國煤炭保有探明資源儲(chǔ)量為11800億噸，其中基礎(chǔ)儲(chǔ)量3260億噸，資源量8540億噸。煤炭?jī)?chǔ)量主要分布在華北和西北地區(qū)，內(nèi)蒙古、山西、新疆、陜西和貴州五?。▍^(qū)）保有探明資源儲(chǔ)量為9561億噸，占全國總量的81％。盡管我國的煤炭探明資源儲(chǔ)量居世界第三位，但是由于人口眾多，人均剩余可采儲(chǔ)量?jī)H為134噸。

近幾年，我國煤炭工業(yè)發(fā)展取得較大成績(jī)，但也有一些深層次的矛盾尚未解決。有關(guān)專家認(rèn)為，煤炭工業(yè)的發(fā)展主要存在以下幾個(gè)方面的問題。

資源配置不合理，資源破壞浪費(fèi)嚴(yán)重。我國煤礦企業(yè)資質(zhì)管理制度尚不完善，在資源價(jià)格走向市場(chǎng)的過程中，一些不具備辦礦條件的企業(yè)和個(gè)人利用其經(jīng)濟(jì)實(shí)力上的優(yōu)勢(shì)參與礦業(yè)權(quán)競(jìng)爭(zhēng)，通過炒賣資源牟利，對(duì)行業(yè)的持續(xù)發(fā)展造成了不利影響。

先進(jìn)與落后生產(chǎn)能力并存，整體技術(shù)水平低。我國煤炭行業(yè)科技貢獻(xiàn)率僅為24.2％，不但低于全國29.5％的平均水平，更低于美國、英國、日本平均60％以上的水平，煤炭行業(yè)整體生產(chǎn)技術(shù)水平相對(duì)落后。除部分國有大礦之外，大多數(shù)煤礦生產(chǎn)技術(shù)水平低、裝備差、效率低。

安全基礎(chǔ)薄弱，安全生產(chǎn)形勢(shì)嚴(yán)峻。我國許多國有重點(diǎn)煤礦相繼進(jìn)入了衰老報(bào)廢高峰期，抵御事故災(zāi)害的能力不足。此外，數(shù)量眾多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)小煤礦為了追求高額利潤，安全方面投入少，煤礦事故時(shí)有發(fā)生，這嚴(yán)重影響了煤炭工業(yè)的健康發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。

資源綜合利用程度不夠，礦區(qū)生態(tài)環(huán)境亟須改善?！笆濉币詠?，全國煤炭產(chǎn)量大幅增長(zhǎng)，高強(qiáng)度的資源開發(fā)加劇礦區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化，而治理力度卻落后于開采強(qiáng)度，加重了環(huán)境破壞程度。此外，煤炭生產(chǎn)和加工過程中產(chǎn)生的煤泥、劣質(zhì)煤、與煤伴生礦物以及礦井水等資源尚未得到有效利用，煤炭生產(chǎn)過程中資源的綜合利用潛力巨大。

目前，我國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)開始復(fù)蘇，對(duì)能源的需求必然會(huì)隨之增加?！秷?bào)告》認(rèn)為，在這種形勢(shì)下，我國的煤炭工業(yè)必須立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，認(rèn)真做好以下幾項(xiàng)工作。

推進(jìn)大型煤炭基地建設(shè)，增強(qiáng)煤炭供應(yīng)能力。我國要根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和煤炭需求情況，按照“上大關(guān)小、產(chǎn)能置換、優(yōu)化結(jié)構(gòu)”的原則，加快大型煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃工作，優(yōu)化煤炭開發(fā)布局。

抓好煤礦企業(yè)兼并重組，加快調(diào)整煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。我國應(yīng)繼續(xù)大力整頓關(guān)閉布局不合理、不符合安全標(biāo)準(zhǔn)、浪費(fèi)資源和不符合環(huán)保要求的小型煤礦，早日形成以大興煤礦企業(yè)為主體的煤炭供應(yīng)體系，進(jìn)一步提升煤炭行業(yè)的整體抗風(fēng)險(xiǎn)能力和競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。

做好煤炭資源綜合利用、煤炭加工轉(zhuǎn)化項(xiàng)目管理，提高節(jié)能減排水平。我國要不斷加大煤制油、煤氣化等項(xiàng)目的研發(fā)力度，盡量降低煤炭作為終端能源使用的比例，推動(dòng)煤炭資源清潔化利用，減少對(duì)生態(tài)環(huán)境的污染，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

第三篇：中國煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及行業(yè)突圍策略

中國煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及行業(yè)突圍策略

前幾年，煤炭是我國重要的能源與主要的工業(yè)原料，是中國經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的重要力量。不過，受環(huán)保與經(jīng)濟(jì)下行影響，我國煤炭黃金發(fā)展的十年已經(jīng)過去。2013年以后，煤炭市場(chǎng)開始下行，產(chǎn)能問題突出。到2015年直至現(xiàn)在，煤炭產(chǎn)能過剩情況正持續(xù)惡化。

2000到2013年，我國煤炭消費(fèi)量年均增加2.18億噸，年均增長(zhǎng)率為8.8%。其中，2013年煤炭市場(chǎng)消費(fèi)量達(dá)到峰值，為42.2億噸，隨后2014年煤炭消費(fèi)量出現(xiàn)首次下滑，降幅達(dá)8.8%。煤炭消費(fèi)量逐年下降的同時(shí)，煤企庫存量卻逐年高漲，到2015年末，全社會(huì)存煤已持續(xù)48個(gè)月超過3億噸，煤炭企業(yè)存煤1.01億噸，比年初增加1443萬噸，增長(zhǎng)16.7%。

煤炭市場(chǎng)供過于求的局面下，煤價(jià)持續(xù)下降。到2015年末，中國煤炭?jī)r(jià)格指數(shù)為125.7個(gè)點(diǎn)，比2015年初下降了12.7個(gè)點(diǎn)，降幅達(dá)9.2%。其中，秦皇島5500大卡動(dòng)力煤價(jià)格為370元/噸，比2015年初下降了155元/噸，同比下降29.5%，這一價(jià)格已跌至12年前的水平。

資料來源：前瞻產(chǎn)業(yè)研究院整理

2013年以來，政策便有意識(shí)的指導(dǎo)煤炭減產(chǎn)，雖然煤炭產(chǎn)量從2013年的39.7億噸下降至2015年的36.8億噸，但全國規(guī)模以上的煤炭企業(yè)經(jīng)營并未有好轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)利潤逐年下降的情形讓人擔(dān)憂。前瞻產(chǎn)業(yè)研究院提供的《2016-2021年中國煤炭行業(yè)發(fā)展前景與投資戰(zhàn)略規(guī)劃分析報(bào)告》指出，2011年以來，規(guī)模以上煤企實(shí)現(xiàn)利潤逐年下跌，其中2015年規(guī)模以上煤企實(shí)現(xiàn)利潤440.8億元，同比2014年下降800多億元，煤炭行業(yè)困境依舊。

資料來源：前瞻產(chǎn)業(yè)研究院整理

市場(chǎng)供需失衡、煤炭發(fā)展結(jié)構(gòu)不合理、體制機(jī)制約束是造成當(dāng)前煤炭深陷困境的主要因素。

其中，市場(chǎng)環(huán)節(jié)主要有兩方面因素影響：其一，經(jīng)濟(jì)下行、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、能源結(jié)構(gòu)變化、生態(tài)環(huán)境約束等因素限制了煤炭市場(chǎng)。以能源與生態(tài)環(huán)境調(diào)整為例，相關(guān)調(diào)查顯示，燒煤對(duì)霧霾天氣的貢獻(xiàn)超過了6成，因此光伏、風(fēng)電等新能源取代煤炭成為新的能源戰(zhàn)略，這就“奪去”了部分原有的煤炭市場(chǎng)。

結(jié)構(gòu)不合理方面，我國煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理的問題仍然突出;生產(chǎn)集中度低、人均效率低、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一的問題還沒有得到根本的改變;煤炭的安全生產(chǎn)、潔凈生產(chǎn)、深度加工仍舊面臨諸多問題。

體制機(jī)制束縛主要表現(xiàn)在行業(yè)管理弱化、企業(yè)管理粗放、稅費(fèi)負(fù)擔(dān)較重、社會(huì)職能分離難、落后煤炭(衰老報(bào)廢煤礦)退出機(jī)制不完善等方面。

政策扶持 煤炭脫困自救方向清晰 我國已經(jīng)出臺(tái)了《關(guān)于煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》，這一文件提出將積極穩(wěn)妥化解過剩產(chǎn)能與結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級(jí)相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)煤炭行業(yè)扭虧脫困升級(jí)和健康發(fā)展。

在脫困目標(biāo)上，新政提出在近年來淘汰落后煤炭產(chǎn)能的基礎(chǔ)上，從2016年開始，用3年至5年時(shí)間，再退出產(chǎn)能5億噸左右、減量重組5億噸左右;脫困具體任務(wù)上，新政提出了嚴(yán)格控制新增產(chǎn)能;加快淘汰落后和其他不符合產(chǎn)業(yè)政策的產(chǎn)能;有序退出過剩產(chǎn)能;推進(jìn)企業(yè)改革重組;促進(jìn)行業(yè)調(diào)整轉(zhuǎn)型;嚴(yán)格治理不安全生產(chǎn);嚴(yán)格控制超能力生產(chǎn);嚴(yán)格治理違法違規(guī)建設(shè);嚴(yán)格限制劣質(zhì)煤使用9方面任務(wù)。

山東、山西兩地已經(jīng)對(duì)上述《意見》做出回應(yīng)，未來將有更多省份回應(yīng)并落實(shí)國家去產(chǎn)能政策。煤炭過剩產(chǎn)能有效化解、煤炭市場(chǎng)供需基本平衡，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，并且轉(zhuǎn)型升級(jí)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展的前景值得期待。

前瞻產(chǎn)業(yè)研究院認(rèn)為，在政策指導(dǎo)下，煤炭行業(yè)以降成本、去產(chǎn)能和補(bǔ)短板為原則的自救之路清晰，煤炭電商與煤化工將成為自救的重要手段。

煤炭電商

煤炭電商是行業(yè)去產(chǎn)能的“利器”，它能降低煤企以及煤炭貿(mào)易商的成本，并快速提高銷量，助力煤企較為輕松的消化過剩產(chǎn)能。

轉(zhuǎn)型煤炭電商節(jié)約了交易成本，拓寬了煤炭營銷渠道，并且破解了煤炭大宗物資現(xiàn)貨交易的難題，能重新煥發(fā)煤炭行業(yè)的生命力。事實(shí)上，2012年之后，我國煤炭電商平臺(tái)數(shù)量不斷增長(zhǎng)，這也反映出出煤企對(duì)煤炭電商的重視度。

煤企轉(zhuǎn)型煤炭電商，需以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，以產(chǎn)業(yè)鏈核心企業(yè)資源為依托，實(shí)現(xiàn)全供應(yīng)鏈的業(yè)務(wù)，服務(wù)上尋求創(chuàng)新將是煤炭電商擁有長(zhǎng)久生命力的關(guān)鍵。

為此，煤企需要在交易服務(wù)方面，擴(kuò)大煤炭交易服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的覆蓋面，進(jìn)一步貼近用戶、貼近市場(chǎng)、延伸服務(wù);在信息服務(wù)方面，進(jìn)一步完善價(jià)格形成機(jī)制，積極推進(jìn)煤炭質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的推廣和應(yīng)用，力求建立統(tǒng)一的、科學(xué)的煤炭質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn);物流服務(wù)方面，整合物流信息和資源，降低煤炭物流成本，減少庫存，提高煤炭物流標(biāo)準(zhǔn)化程度;3 金融服務(wù)方面，提升支付結(jié)算服務(wù)水平，加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)的溝通和合作，更好服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)。

煤化工

與工業(yè)燒煤相比，煤化工產(chǎn)品更為環(huán)保，符合清潔能源的發(fā)展要求。同時(shí)，煤化工產(chǎn)品也具有更高的附加值。以上兩大優(yōu)勢(shì)能助力煤企快速實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化與升級(jí)。

從行業(yè)發(fā)展周期來看，在2003、2004年以來，我國煤化工出現(xiàn)了過熱的現(xiàn)象，行業(yè)的利潤有所下降，同時(shí)產(chǎn)能在短期內(nèi)并沒有很大的變化，這使的行業(yè)內(nèi)一些產(chǎn)品出現(xiàn)過?，F(xiàn)象。但由于我國的資源狀況是富煤、缺油、少氣，隨著我國工業(yè)化和城市化進(jìn)程的推進(jìn)，國家對(duì)于能源安全的重視，煤化工在我國的景氣度逐漸上升。

隨著煤化工投資重啟，這一領(lǐng)域有望在2016年走出低迷困境，迎來較好發(fā)展態(tài)勢(shì)。本文作者：李佩娟（前瞻網(wǎng)資深產(chǎn)業(yè)研究員、分析師）

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第四篇：我國電影產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略思考

我國電影產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略思考

以國際化的視野，適應(yīng)電影產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的規(guī)律和特點(diǎn)，有針對(duì)性地解決其中存在的若干突出問題，促使電影產(chǎn)業(yè)在規(guī)模、質(zhì)量和效益等方面實(shí)現(xiàn)大幅度提升，在中國文化產(chǎn)業(yè)乃至整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮更大的引領(lǐng)作用。

電影產(chǎn)業(yè)作為典型的文化創(chuàng)意行業(yè)，已成為引領(lǐng)我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。近幾年來電影體制改革極大地釋放了電影產(chǎn)業(yè)發(fā)展的潛力和活力，而電影產(chǎn)業(yè)發(fā)揮潛能的大幅度釋放又恰好與我國經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展和城市化進(jìn)程加速的機(jī)遇疊加在一起，從而“十一五”時(shí)期成為我國電影產(chǎn)業(yè)從恢復(fù)性增長(zhǎng)到持續(xù)、快速發(fā)展的一個(gè)極為重要的階段：電影產(chǎn)業(yè)規(guī)模和經(jīng)濟(jì)總量得到大幅度擴(kuò)張，技術(shù)裝備水平明顯提高，電影市場(chǎng)持續(xù)繁榮發(fā)展。隨著國家《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》和《關(guān)于促進(jìn)電影產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展的指導(dǎo)意見》的出臺(tái)，電影產(chǎn)業(yè)已經(jīng)上升為國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，產(chǎn)業(yè)政策逐步完善，在文化產(chǎn)業(yè)乃至經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮著先導(dǎo)行業(yè)的重要作用。

今天，站在一個(gè)新的起點(diǎn)上為“十二五”期間電影產(chǎn)業(yè)發(fā)展謀篇布局，就是要進(jìn)一步解放思想，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，抓住當(dāng)前的有利機(jī)遇，實(shí)施中國電影產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略thldl.org.cn，以國際化的視野，適應(yīng)電影產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的規(guī)律和特點(diǎn)，有針對(duì)性地解決其中存在的若干突出問題，促使電影產(chǎn)業(yè)在規(guī)模、質(zhì)量和效益等方面實(shí)現(xiàn)大幅度提升，在中國文化產(chǎn)業(yè)乃至整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮更大的引領(lǐng)作用，為提升我國的文化軟實(shí)力，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的國家戰(zhàn)略目標(biāo)做出積極的貢獻(xiàn)。

一、中國電影產(chǎn)業(yè)面臨的歷史機(jī)遇

新世紀(jì)以來我國經(jīng)濟(jì)在克服亞洲金融危機(jī)后進(jìn)入持續(xù)、高速發(fā)展階段，盡管20082009年遭遇國際金融危機(jī)的挑戰(zhàn)，但在國家出臺(tái)一攬子綜合配套的宏觀調(diào)控政策的努力下，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然保持了良好的態(tài)勢(shì)。

中國電影產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略也面臨幾大機(jī)遇：一是我國經(jīng)濟(jì)總量迅速擴(kuò)張，國內(nèi)資本充裕，流動(dòng)性過剩，我國已經(jīng)從長(zhǎng)期以來資本短缺的進(jìn)口國而轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y本過剩的對(duì)外投資國，這對(duì)高度依賴資本投入的電影產(chǎn)業(yè)來說，無疑是十分有利的。二是城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)增長(zhǎng)，內(nèi)需市場(chǎng)明顯擴(kuò)大。目前，我國絕大多數(shù)物質(zhì)產(chǎn)品都存在著結(jié)構(gòu)性過剩的問題，而文化產(chǎn)品和服務(wù)則仍存在著供給缺口。包括電影在內(nèi)的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略存在著巨大的潛力和廣闊的市場(chǎng)空間。三是快速發(fā)展的城市化進(jìn)程為電影產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略提供了源源不竭的動(dòng)力。文化是城市的靈魂，伴隨著城市交通、通訊、房地產(chǎn)等基礎(chǔ)設(shè)施硬件的快速發(fā)展，城市文化的軟件建設(shè)也迎來大發(fā)展的黃金時(shí)期，為電影產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和繁榮提供了歷史性的機(jī)遇。

同時(shí)，電影產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的問題和挑戰(zhàn)也不容忽視：一是在后金融危機(jī)時(shí)期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不確定因素明顯增加，將對(duì)電影產(chǎn)業(yè)的投資和市場(chǎng)都有所影響。二是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型期面臨諸多風(fēng)險(xiǎn)問題，這一發(fā)展階段的基本特點(diǎn)既對(duì)電影產(chǎn)業(yè)的發(fā)展導(dǎo)向提出了新的要求，同時(shí)也在一定程度上制約著電影產(chǎn)業(yè)的增長(zhǎng)速度和發(fā)展規(guī)模。三是電影產(chǎn)業(yè)自身發(fā)展還存在著市場(chǎng)主體規(guī)模小、集中度低，專業(yè)化和復(fù)合性的核心人才缺乏，影院和銀幕少、布局不合理，以及與相關(guān)行業(yè)融合度低、電影衍生產(chǎn)品發(fā)展緩慢等問題?？傊?，在國家電影產(chǎn)業(yè)政策趨于完善，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的外部市場(chǎng)環(huán)境日益改善的情況下，目前電影產(chǎn)業(yè)存在的問題更多的是來自于自身的挑戰(zhàn)。

二、跨越式電影產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略思考

實(shí)施資源整合戰(zhàn)略，提高電影產(chǎn)業(yè)的集中度和集約化水平。電影產(chǎn)業(yè)作為高投入、高收益的文化創(chuàng)意行業(yè)，必須有一批大型企業(yè)在產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展運(yùn)營中發(fā)揮主導(dǎo)作用。市場(chǎng)主體的強(qiáng)弱，始終是電影產(chǎn)業(yè)能否持續(xù)、健康和快速發(fā)展的關(guān)鍵。針對(duì)目前我國電影企業(yè)規(guī)模小、集中度低、抗風(fēng)險(xiǎn)弱的現(xiàn)狀，在“十二五”期間，要按照國家《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》的要求，在財(cái)稅、金融政策上著力扶持素質(zhì)好、有競(jìng)爭(zhēng)力的電影企業(yè)通過上市融資，依托資本市場(chǎng)的投融資平臺(tái)，實(shí)行市場(chǎng)化的跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制的兼并重組和資源整合，培育一批混合經(jīng)濟(jì)的大型電影企業(yè)，作為電影市場(chǎng)上的投融資運(yùn)營主體，在調(diào)整和優(yōu)化電影產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中發(fā)揮戰(zhàn)略投資者的重要作用。形成以大型電影企業(yè)為龍頭，中小電影企業(yè)配套服務(wù)的市場(chǎng)主體格局。實(shí)現(xiàn)電影產(chǎn)業(yè)規(guī)模和效益的大幅度提升，為最大限度地滿足人民的精神文化需求，實(shí)現(xiàn)中華文化的偉大復(fù)興作出積極貢獻(xiàn)。

實(shí)施電影渠道建設(shè)的重點(diǎn)戰(zhàn)略，著力解決電影產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的瓶頸問題。目前，我國電影發(fā)行放映的終端電影院和電影銀幕數(shù)量嚴(yán)重不足，成為制約電影產(chǎn)業(yè)發(fā)展公認(rèn)的瓶頸問題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2009年底，我國電影院線為37家，電影院1697家，銀幕4723塊，預(yù)計(jì)到2010年底，電影銀幕將增加到5500塊，呈現(xiàn)出快速增長(zhǎng)的發(fā)展態(tài)勢(shì)，但仍難以滿足城鄉(xiāng)居民日益增長(zhǎng)的文化需求。一方面，電影院線主要集中在大城市，中小城市數(shù)量少，群眾看電影還比較困難；另一方面，電影院和銀幕的總量不足。目前，我國電影院和銀幕的總量與法國不相上下，而法國僅有6000多萬人口。美國是世界上最大的電影產(chǎn)業(yè)大國，銀幕接近40000塊，是中國的8倍，而人口僅3.07億，不足中國的1/4?？梢娭袊娪霸壕€發(fā)展的潛力還非常大。為此，在“十二五”期間，要抓住城市化進(jìn)程的機(jī)遇，實(shí)施“電影銀幕翻番計(jì)劃”，著力發(fā)展中小城市的數(shù)字影院和數(shù)字銀幕，使我國電影院和銀幕總數(shù)迅速增長(zhǎng)，結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，技術(shù)層次躍上一個(gè)新的臺(tái)階。

實(shí)施“大電影產(chǎn)業(yè)”發(fā)展戰(zhàn)略，促使電影與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，成為中國文化產(chǎn)業(yè)的龍頭產(chǎn)業(yè)。新技術(shù)革命和現(xiàn)代傳媒為文化功能的擴(kuò)展提供了新的手段，“三網(wǎng)合一”意味著文化行業(yè)之間、文化與電信、旅游、體育等相關(guān)產(chǎn)業(yè)和行業(yè)融合化的發(fā)展趨勢(shì)。在當(dāng)今大眾消費(fèi)時(shí)代，電影作為典型的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)和內(nèi)容產(chǎn)業(yè)，正日益突破傳統(tǒng)電影院消費(fèi)的模式，通過付費(fèi)電視頻道、有線和無線電視網(wǎng)絡(luò)、衛(wèi)星直播電視、DVD、LD、VHS、互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)通訊工具進(jìn)行傳播，并與旅游、演出、廣告以及玩具、服裝、時(shí)尚等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)生廣泛的滲透和融合，形成電影、電影衍生品、電影相關(guān)產(chǎn)品在內(nèi)的大電影產(chǎn)業(yè)的發(fā)展格局。在“十二五”期間，要抓住產(chǎn)業(yè)融合化的發(fā)展趨勢(shì)，發(fā)揮電影號(hào)召力、影響力和滲透力強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，通過電影與相關(guān)產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，拉長(zhǎng)電影的產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)鏈條，在推動(dòng)電影產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的同時(shí)，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。這幾年電影產(chǎn)業(yè)在金融危機(jī)中率先走出困境，實(shí)現(xiàn)大幅度增長(zhǎng)，成為帶動(dòng)文化和相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“人氣產(chǎn)業(yè)”和“先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)”，但還不是龍頭產(chǎn)業(yè)，因?yàn)殡娪爱a(chǎn)業(yè)的規(guī)模還不夠大，與相關(guān)產(chǎn)業(yè)的融合度還不高。只有推動(dòng)電影與相關(guān)產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步融合發(fā)展，形成水乳交融的大電影產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)模經(jīng)濟(jì)，電影產(chǎn)業(yè)才能真正成為我國文化產(chǎn)業(yè)的龍頭產(chǎn)業(yè)。

實(shí)施本土化與國際化相結(jié)合的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，利用國內(nèi)、國際兩種資源，推動(dòng)中國電影產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展。我國電影產(chǎn)業(yè)到目前為止，本質(zhì)上仍然還是一個(gè)內(nèi)需產(chǎn)業(yè)，以滿足國內(nèi)市場(chǎng)需求為主。我國電影產(chǎn)業(yè)在人才培養(yǎng)、創(chuàng)作理念、專業(yè)化分工和技術(shù)水平等方面與發(fā)達(dá)國家都還有不少的差距。好萊塢的經(jīng)驗(yàn)表明，實(shí)行開放的全球資源配置、全球市場(chǎng)營銷的產(chǎn)業(yè)

發(fā)展戰(zhàn)略，是電影產(chǎn)業(yè)提高競(jìng)爭(zhēng)力的必由之路。在“十二五”期間，實(shí)施本土化與國際化相結(jié)合的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，就是要充分利用國內(nèi)、國際兩種資源，在充分發(fā)掘國內(nèi)資源潛力的基礎(chǔ)上，采取聯(lián)合、項(xiàng)目合作、合資經(jīng)營、委托經(jīng)營等靈活多樣的方式吸引國際優(yōu)質(zhì)電影資源為我所用。要抓住金融危機(jī)以來西方一些電影企業(yè)面臨資金困境的機(jī)遇，發(fā)揮我國資金充裕、市場(chǎng)廣闊的比較優(yōu)勢(shì)，在國家金融政策的支持下，主動(dòng)出擊，購并西方有價(jià)值的電影、動(dòng)漫企業(yè)和相關(guān)資源，推動(dòng)中國電影產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展，使之與我國的經(jīng)濟(jì)大國地位相匹配。

作為企業(yè)的管理核心之一，戰(zhàn)略發(fā)展總監(jiān)擔(dān)負(fù)著企業(yè)戰(zhàn)略研究、規(guī)劃、制定的重任，要善于在大環(huán)境下找出適合的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略方向。清華大學(xué)企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展總監(jiān)領(lǐng)導(dǎo)力再造高級(jí)研修班旨在培養(yǎng)學(xué)員容世容人容事的襟懷，高瞻遠(yuǎn)矚的視野，深刻的洞察分析力，正確的判斷力，以及持續(xù)創(chuàng)新的創(chuàng)業(yè)家精神，通過企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、資本運(yùn)作、管理心理學(xué)與經(jīng)營創(chuàng)新、傳統(tǒng)文化等專題課程的學(xué)習(xí)，打造諳倫理、有氣度、有遠(yuǎn)見的新一代企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人。

第五篇：平邑金銀花產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀及發(fā)展戰(zhàn)略

平邑金銀花產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀及發(fā)展戰(zhàn)略

中共平邑縣委平邑縣人民政府

值此首屆中國金銀花節(jié)暨金銀花高峰論壇舉辦之際，我謹(jǐn)代表中共平邑縣委、平邑縣人民政府，就我縣金銀花產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及發(fā)展戰(zhàn)略，向大家作一簡(jiǎn)要匯報(bào)和介紹，請(qǐng)與會(huì)的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、專家學(xué)者、客商嘉賓提出寶貴意見。

一、平邑金銀花產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀

金銀花產(chǎn)業(yè)是我縣的一項(xiàng)特色支柱產(chǎn)業(yè)。平邑縣作為國內(nèi)道地中藥材金銀花的原產(chǎn)地和主產(chǎn)區(qū)，全縣16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、90%以上的村莊栽植金銀花，金銀花的種植分布面積達(dá)65萬畝，年產(chǎn)干花1500萬公斤，面積和產(chǎn)量均占全國首位，是全國最大的正品金銀花主產(chǎn)區(qū)和貿(mào)易流通集散地，先后被國家農(nóng)業(yè)部、國家林業(yè)局、中國經(jīng)濟(jì)林協(xié)會(huì)命名為“中國金銀花之鄉(xiāng)”、“中國名特優(yōu)經(jīng)濟(jì)林金銀花之鄉(xiāng)”等稱號(hào)。

回顧和總結(jié)平邑金銀花產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷史和現(xiàn)狀，主要有以下五個(gè)特點(diǎn)：

（一）平邑金銀花栽培歷史悠久，與時(shí)俱進(jìn)不斷發(fā)展

據(jù)清朝光緒二十二年編撰的《費(fèi)縣志》（平邑縣原屬費(fèi)縣轄區(qū)）記載：“花有黃白，故名金銀花，從前間有之，不過采以代茶。至嘉慶初，商旅販往他處，輒獲厚利，不數(shù)年，山角水湄栽植幾遍?！庇纱丝芍?，平邑金銀花至少已有200余年的栽植歷史。

此后，隨著時(shí)代變遷、歲月更迭，平邑金銀花也歷經(jīng)滄桑、經(jīng)久彌新、與時(shí)俱進(jìn)、不斷發(fā)展。解放前，全縣金銀花年產(chǎn)量不足10萬公斤。建國后，金銀花產(chǎn)量逐年增加，因質(zhì)量上乘，被國家列為主要生產(chǎn)基地。但在較長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，由于受“以糧為綱”等政策的影響，我縣金銀花曾出現(xiàn)過兩三次“栽了刨，刨了栽”的現(xiàn)象，到1966年總產(chǎn)量?jī)H有20萬公斤?！拔母铩睍r(shí)期，毀花種糧傾向更甚。1980年后，全縣普遍推行了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制，“花隨地走，誰栽誰有”，加上研究推廣了新的栽培管理技術(shù)，使老花墩更新復(fù)壯，新花墩迅速增加，年產(chǎn)量大幅增加，到1985 年達(dá)150萬公斤，創(chuàng)歷史最高水平。進(jìn)入二十一世紀(jì)之后，特別是2003年“非典”過后，平邑金銀花聲名大振，臨沂市人民政府和平邑縣委、縣政府先后出臺(tái)了一系列加快金銀花產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見或措施，全縣金銀花生產(chǎn)得到了突飛猛進(jìn)地發(fā)展，2010年全縣金銀花總產(chǎn)量達(dá)到1500萬公斤，比1985年增長(zhǎng)了9倍。

（二）平邑金銀花品質(zhì)優(yōu)良，備受各界推崇

平邑金銀花花蕾肥大，色澤純正，味道清香，有效成分含量高，綠原酸和木犀草苷含量達(dá)到或超過《中國藥典》規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)要求，是國內(nèi)外公認(rèn)的優(yōu)質(zhì)道地中藥材。據(jù)山東省中醫(yī)藥研究所等單位1984年化驗(yàn)，平邑金銀花綠原酸含量平均5.8％，最高達(dá)6.7％；揮發(fā)油含量0.18％，而異地同類產(chǎn)品僅為0.02％～0.04％。為此，先后被農(nóng)業(yè)部評(píng)為“中國中草藥金銀花優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品”，被國家質(zhì)監(jiān)總局確定為“地理標(biāo)志產(chǎn)品”，“平邑金銀花”被國家工商總局核準(zhǔn)注冊(cè)為“國家地理標(biāo)志證明商標(biāo)”，平邑10萬畝金銀花成為全國第一個(gè)通過農(nóng)業(yè)部綠色食品認(rèn)證的金銀花標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地。加多寶集團(tuán)、哈藥集團(tuán)等國內(nèi)知名醫(yī)藥、食品企業(yè)，先后在平邑縣建立了多處金銀花生產(chǎn)基地。

（三）平邑金銀花注重科技創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步，新品種、新技術(shù)、新成果惠及全國

平邑縣各級(jí)各部門注重發(fā)揮科技進(jìn)步在金銀花產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重要作用，各級(jí)政府、有關(guān)部門和企業(yè)先后發(fā)起成立了“中國經(jīng)濟(jì)林協(xié)會(huì)金銀花專業(yè)委員會(huì)”、“臨沂市金銀花工程技術(shù)研究中心”，與中國科學(xué)院植物研究所、中國醫(yī)學(xué)科學(xué)院藥用植物研究所、北京中醫(yī)藥大學(xué)、山東中醫(yī)藥大學(xué)等國內(nèi)金銀花研究教學(xué)權(quán)威機(jī)構(gòu)建立了長(zhǎng)期科研合作關(guān)系，在平邑縣設(shè)立了博士后流動(dòng)工作站，開展了“金銀花增產(chǎn)技術(shù)擴(kuò)大試驗(yàn)”、“平邑金銀花企業(yè)研發(fā)中心創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)”等課題項(xiàng)目研究。成功選育了“九豐一號(hào)”新品種以及“平花”系列品種，尤其“九豐一號(hào)”金銀花新品種，被山東省科技廳組織的專家鑒定委員會(huì)認(rèn)定“達(dá)到金銀花育種研究的國際領(lǐng)先水平”，成為我縣歷史上第一個(gè)獲得山東省林木良種證書的金銀花品種。“金銀花種質(zhì)資源庫建設(shè)及開發(fā)利用研究”、“金銀花尺蠖的生物學(xué)特性及其防治”等先后獲得國家有關(guān)部委和省、市科技成果獎(jiǎng)勵(lì)?！敖疸y花高溫殺青快速烘干”等4項(xiàng)有關(guān)金銀花的發(fā)明獲得了國家專利。

平邑金銀花優(yōu)良品種和技術(shù)成果利澤當(dāng)?shù)?、惠及全國，國?nèi)32個(gè)省、市、自治區(qū)、行政特區(qū)的有關(guān)政府、部門、企業(yè)或農(nóng)戶，曾到平邑縣引種過金銀花或參觀學(xué)習(xí)過金銀花生產(chǎn)技術(shù)；美國、日本、羅馬尼亞、澳大利亞等國家和地區(qū)也有客商前來平邑考察金銀花。平邑金銀花不僅暢銷國內(nèi)市場(chǎng)，并出口日本、韓國和歐美等國家和地區(qū)，為人類健康長(zhǎng)壽做出了重大貢獻(xiàn)。

（四）平邑金銀花經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益俱佳，展現(xiàn)了生機(jī)盎然的發(fā)展活力

平邑金銀花密植豐產(chǎn)園達(dá)產(chǎn)期畝產(chǎn)干花100公斤以上，按市場(chǎng)保守價(jià)格每公斤140元、再扣除約四分之一的成本費(fèi)用計(jì)算，每畝純收入萬元以上。此外，金銀花種植、購銷、加工系列產(chǎn)業(yè)，已成為我縣勞動(dòng)力務(wù)工就業(yè)、企業(yè)工商戶創(chuàng)收、縣鄉(xiāng)財(cái)稅增收、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱產(chǎn)業(yè)，在金銀花主產(chǎn)區(qū)造就了成百上千的大款富翁、利稅大戶?！耙氚l(fā)，栽銀花”、“平邑金銀花，富民千萬家”、“平邑大地銀花開，金銀花開金銀來”，已成為平邑金銀花產(chǎn)業(yè)的生動(dòng)寫照。

金銀花根系發(fā)達(dá)，枝繁葉茂，抗旱耐瘠薄，適應(yīng)性強(qiáng)，對(duì)保持水土、綠化環(huán)境、美化城鎮(zhèn)也發(fā)揮了重要作用，數(shù)百年來一直作為我縣綠化荒山和保護(hù)田埂地堰的優(yōu)良植物，“平邑縣金銀花護(hù)埂模式”被收錄到科學(xué)出版社2003年出版的《中國水土保持生態(tài)建設(shè)模式》一書向全國推廣，平邑縣也被評(píng)為“全國水土保持先進(jìn)縣”。這種金銀花栽種模式，不占或者很少占用良田，無論金銀花價(jià)高價(jià)低，都很少出現(xiàn)“一哄而上、一哄而下”的現(xiàn)象。此外，我縣金銀花多采用一墩多株“簇墩形”栽培模式，栽植后每株金銀花又在其根部或觸地的匍匐枝蔓上不斷萌發(fā)出更多的新生枝條或生根枝條，整墩金銀花具有自我更新、連綿不斷的旺盛生命力，即使其中個(gè)別植株或枝條因病蟲危害等枯死，對(duì)整墩金銀花而言也影響不大。這也是平邑縣金銀花生產(chǎn)歷經(jīng)數(shù)百年而長(zhǎng)盛不衰的因素之一。

在我縣金銀花主產(chǎn)區(qū)，層層梯田的堤埂壩堰，荒山丘陵邊角隙地、村莊農(nóng)戶房前屋后、道路邊坡、河流兩岸，漫山遍野到處可見金銀花青藤纏繞、生機(jī)盎然。尤其夏初開花季節(jié)，金花銀蕊競(jìng)開放，平邑大地花飄香，清風(fēng)徐來蜂蝶舞，人在叢中采花忙，成為平邑金銀花之鄉(xiāng)一道靚麗的風(fēng)景，也為我縣旅游產(chǎn)業(yè)增添了一項(xiàng)新的旅游資源。

（五）高度重視并大力扶持金銀花產(chǎn)業(yè)，全縣金銀花產(chǎn)業(yè)集群初步形成平邑縣委、縣政府高度重視金銀花產(chǎn)業(yè)，先后制定出臺(tái)了《關(guān)于加快中藥材基地建設(shè)推動(dòng)中藥產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的意見》、《關(guān)于加快金銀花等中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》等文件，并多次召開會(huì)議、舉辦金銀花節(jié)及專家高峰論壇、招商引資推介引進(jìn)金銀花產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，專門成立了“平邑縣金銀花果茶管理辦公室”，聘請(qǐng)19位專家學(xué)者組建了平邑金銀花專家顧問團(tuán)，將金銀花確定為“平邑縣花”，把金銀花中藥材產(chǎn)業(yè)列為全縣“五大產(chǎn)業(yè)”之一，設(shè)立專項(xiàng)發(fā)展基金對(duì)種植基地、烘干設(shè)備設(shè)施和金銀花龍頭企業(yè)給予資金補(bǔ)貼和項(xiàng)目扶持，有力地促進(jìn)了金銀花產(chǎn)業(yè)的快速持續(xù)發(fā)展，形成了完善配套的“育種研究——育苗推廣——種植生產(chǎn)——烘烤制干——市場(chǎng)流通——產(chǎn)品研發(fā)——提取加工——生產(chǎn)銷售”金銀花產(chǎn)業(yè)鏈，目前全縣金銀花育苗推廣、加工制藥、購銷流通企業(yè)及個(gè)體工商大戶1000余家，其中規(guī)模以上企業(yè)24家，金銀花專業(yè)合作社54家，山東三精制藥有限公司平邑金銀花藥源基地通過了國家GAP基地認(rèn)證，山東九間棚藥業(yè)有限公司（原山東歧黃中藥飲片有限公司）、山東三精制藥有限公司、山東魯安中藥飲片有限公司、山東阿蔓達(dá)醫(yī)藥有限公司、平邑瑞康藥業(yè)有限公司等5家企業(yè)通過了國家GMP認(rèn)證，15家企業(yè)通過了國家GSP認(rèn)證，形成了規(guī)模龐大的平邑金銀花產(chǎn)業(yè)集群。全縣金銀花產(chǎn)業(yè)年創(chuàng)產(chǎn)值16億元，約占全縣GDP比重的10%；年創(chuàng)利稅1.7億元。金銀花產(chǎn)業(yè)已成為全縣名副其實(shí)的特色支柱產(chǎn)業(yè)。

當(dāng)然，我縣的金銀花產(chǎn)業(yè)也存在著“新品種推廣力度不夠，規(guī)范化GAP基地面積不大，大型深加工龍頭企業(yè)不多，高附加值名牌產(chǎn)品偏少”等問題，需要在今后的發(fā)展過程中認(rèn)真加以改進(jìn)。

二、平邑金銀花產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略

平邑金銀花產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀興旺發(fā)達(dá)，發(fā)展前景廣闊。近年來，各種疫情接連發(fā)生、《中國藥典》對(duì)金銀花與山銀花予以明確區(qū)分、正品金銀花用途用量不斷擴(kuò)大且市場(chǎng)價(jià)格大幅上漲，更為我縣金銀花產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來了難得的歷史機(jī)遇。平邑縣委、縣政府審時(shí)度勢(shì)，面向未來，在2009年4月28日印發(fā)了《關(guān)于加快金銀花等中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》，提出了平邑金銀花等中藥材產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)以及三步走階段目標(biāo)、金銀花等中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展的四個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域和主要任務(wù)、加快金銀花等中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展的四項(xiàng)保障措施。

（一）平邑金銀花等中藥材產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)以及階段目標(biāo)

戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)是：利用十年左右的時(shí)間，分三個(gè)階段，把平邑建成中國的藥谷和全國最大的金銀花物流貿(mào)易中心。

第一階段：規(guī)范發(fā)展階段。2009年至2012年，為做大做強(qiáng)平邑金銀花等中藥材產(chǎn)業(yè)全面打好基礎(chǔ)。加快金銀花等中藥材種植、加工、研發(fā)和營銷的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化步伐，使平邑成為全國金銀花等中藥材資源開發(fā)的熱點(diǎn)地區(qū)，鞏固提升平邑的金銀花等中藥材種植大縣地位。2012年，全縣金銀花等中藥材產(chǎn)業(yè)增加值預(yù)期占到平邑GDP比重的10％。我們已在2010年提前實(shí)現(xiàn)了這一目標(biāo)。

第二階段：快速發(fā)展階段。2013年至2015年，金銀花等中藥材產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化進(jìn)程加快，產(chǎn)業(yè)規(guī)模迅速擴(kuò)大，在國內(nèi)、國際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力明顯增強(qiáng)。使平邑成為國家重點(diǎn)金銀花等中藥材種子苗木繁育基地、藥源基地、中藥材加工基地和全國最大流通貿(mào)易市場(chǎng)，平邑成為全國的金銀花等中藥材產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營強(qiáng)縣。2015年，金銀花等中藥材產(chǎn)業(yè)增加值預(yù)期占到平邑GDP比重的15％。

第三階段：穩(wěn)步提高階段。2016年至2018年，基本完成金銀花等中藥材產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化、國際化進(jìn)程，使平邑金銀花等中藥材產(chǎn)業(yè)資源得到充分、科學(xué)、合理的開發(fā)，建成中國藥谷。以金銀花等中藥材產(chǎn)業(yè)、食品加工業(yè)和蒙山旅游業(yè)為主導(dǎo)的綠色產(chǎn)業(yè)帶達(dá)到相當(dāng)規(guī)模，帶動(dòng)平邑經(jīng)濟(jì)全面振興。2018年，金銀花等中藥材產(chǎn)業(yè)增加值預(yù)期占到平邑GDP比重的20％以上。

（二）金銀花等中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和主要任務(wù)

1、努力推進(jìn)金銀花等中藥材標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。鼓勵(lì)引導(dǎo)縣內(nèi)外中藥加工企業(yè)、科研單位、具有制劑資質(zhì)的中醫(yī)機(jī)構(gòu)，嚴(yán)格按照金銀花等中藥材種植的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，重點(diǎn)圍繞平邑金銀花、魯?shù)⒔ㄔO(shè)一批取得GAP認(rèn)證的國家級(jí)、省級(jí)示范基地，發(fā)揮其在藥源基地建設(shè)中的輻射帶動(dòng)作用，擴(kuò)大市場(chǎng)占有率，形成競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。注重吸引金銀花用量較大的大中型企業(yè)，在我縣建立金銀花GAP生產(chǎn)基地，進(jìn)行規(guī)范化管理，切實(shí)提升我縣金銀花的檔次和質(zhì)量，促進(jìn)金銀花產(chǎn)業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展。

2、努力提高金銀花等中藥材加工水平。采取引進(jìn)合作等多種渠道，構(gòu)建具有平邑特色的金銀花等中藥材加工生產(chǎn)體系，壯大中藥產(chǎn)業(yè)的主體實(shí)力。積極鼓勵(lì)、引導(dǎo)、扶持企業(yè)和農(nóng)戶購置烘烤箱、烘干房、隧道式烘干設(shè)備、微波烘干設(shè)備，全面推廣烘烤加工技術(shù)。對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈條延伸和系列化產(chǎn)品生產(chǎn)條件還不成熟的中藥材從中間提取物、飲片或中藥制劑產(chǎn)品起步，積極創(chuàng)造條件，與縣內(nèi)外加工企業(yè)共同進(jìn)行系列化開發(fā)，擺脫只賣原料，缺乏精深加工的問題，逐步延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，提高加工附加值。以品種為核心，以資產(chǎn)為紐帶，以現(xiàn)有中醫(yī)藥骨干企業(yè)為基礎(chǔ)，結(jié)合GMP改造和企業(yè)改組改制以引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，加快培育一批生產(chǎn)規(guī)模大、技術(shù)水平高、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的省級(jí)、國家級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)，建立起各具特色，大中小企業(yè)合理布局、充滿活力的現(xiàn)代中藥加工企業(yè)體系。在大力發(fā)展金銀花等中藥材加工生產(chǎn)的同時(shí)，不斷提高中藥材資源綜合開發(fā)利用能力和水平，積極發(fā)展非藥用的食品、保健品、化妝品、化工原料、有機(jī)肥料、飼料等相關(guān)產(chǎn)業(yè)，并逐步擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，提高產(chǎn)品加工水平。

3、努力加快金銀花等中藥材產(chǎn)品的研發(fā)和創(chuàng)新。在政府的宏觀指導(dǎo)下，以制藥企業(yè)為主體，集合高等院校、科研機(jī)構(gòu)等多方面力量，通過整體布局、資源整合、機(jī)制創(chuàng)新，建立專業(yè)門類齊全、技術(shù)裝備先進(jìn)、人才結(jié)構(gòu)合理、創(chuàng)新能力較強(qiáng)、管理科學(xué)規(guī)范的中藥研發(fā)創(chuàng)新體系。面向國際國內(nèi)市場(chǎng)，構(gòu)建共性創(chuàng)新平臺(tái)，整合人才、知識(shí)技術(shù)、信息、資金等資源要素，提升中藥產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力。力爭(zhēng)在3～5年內(nèi)研發(fā)一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、療效確切、質(zhì)量可控、使用安全的中藥新產(chǎn)品和關(guān)鍵技術(shù)。

4、加快中藥現(xiàn)代銷售體系和社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)。在縣城開發(fā)區(qū)建設(shè)1處“加工園區(qū)”，在蒙山腹地建設(shè)1處“蒙山野生中藥材資源保護(hù)示范園區(qū)”，在流峪、鄭城、銅石建設(shè) 3處“物流貿(mào)易中心”，形成“兩園三中心”的大格局，并全部運(yùn)用電子信息技術(shù)，構(gòu)建物流信息平臺(tái)、物流配送中心和電子商務(wù)網(wǎng)絡(luò)。通過互聯(lián)網(wǎng)上交易中心和銷售網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，為平邑金銀花等中藥材及中藥產(chǎn)品銷售提供供求信息和交易服務(wù)。聯(lián)合企業(yè)進(jìn)行系列產(chǎn)品的品牌宣傳和產(chǎn)品推介，支持各類生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)在國內(nèi)外設(shè)立系列產(chǎn)品連鎖店。各類中介服務(wù)組織和機(jī)構(gòu)，要以投資主體多元化、服務(wù)對(duì)象社會(huì)化、運(yùn)作機(jī)制市場(chǎng)化、服務(wù)方式多樣化為主要形式，為中藥生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)提供新藥研發(fā)與報(bào)批、投融資、市場(chǎng)信息、政策法規(guī)、成果轉(zhuǎn)讓、發(fā)展咨詢、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)等市場(chǎng)化、規(guī)范化的中介服務(wù)。各級(jí)教育、科技、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門及中藥行業(yè)協(xié)會(huì)、研究會(huì)，要在人才培訓(xùn)、技術(shù)推廣、信息服務(wù)、市場(chǎng)秩序等方面為平邑金銀花等中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展搭建良好的服務(wù)平臺(tái)，提供高質(zhì)量的社會(huì)化服務(wù)。

（三）加快金銀花等中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展的保障措施

1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為加強(qiáng)對(duì)金銀花等中藥材產(chǎn)業(yè)化工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，縣政府成立了由主要領(lǐng)導(dǎo)同志任組長(zhǎng)，各有關(guān)單位負(fù)責(zé)同志為成員的“平邑縣金銀花等中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組”，具體負(fù)責(zé)研究解決平邑金銀花等中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重大問題；整合果樹研究所和果茶中心，在農(nóng)業(yè)局設(shè)立了“平邑縣金銀花果樹管理辦公室”，具體負(fù)責(zé)平邑縣金銀花等中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和管理工作。同時(shí)設(shè)立了“平邑金銀花等中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展專家顧問組”，為平邑金銀花等中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供決策咨詢服務(wù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也都結(jié)合本地實(shí)際，把發(fā)展中藥產(chǎn)業(yè)作為“一把手工程”和富民強(qiáng)縣的大事來抓；縣政府有關(guān)部門，也都各司其職，密切配合，形成了全縣上下齊抓共管的良好局面。

2、擴(kuò)大對(duì)外宣傳?？h政府把金銀花等中藥材宣傳列入公益事業(yè)，擬建專門網(wǎng)站推廣宣傳平邑金銀花等中藥材，各新聞媒體積極報(bào)道平邑金銀花等中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況和中藥材名牌產(chǎn)品，積極組織金銀花等中藥材加工企業(yè)參與各類農(nóng)交會(huì)、林交會(huì)、貿(mào)易洽談會(huì)等推銷平邑金銀花等中藥材，并通過舉辦“首屆中國金銀花會(huì)暨金銀花高峰論壇”、“中國·平邑金銀花節(jié)”和“中國金銀花暨蒙山觀光旅游文化節(jié)”等節(jié)慶活動(dòng)，進(jìn)一步增強(qiáng)“中國金銀花之鄉(xiāng)”在國內(nèi)、國際市場(chǎng)的影響力。

3、加大引導(dǎo)扶持力度?？h政府從設(shè)立的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金中，拿出一定比例的資金用于金銀花等中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重點(diǎn)支持信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)、“兩園三中心”建設(shè)、質(zhì)量檢測(cè)和新品種研發(fā)中心等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以及烘干設(shè)備購置補(bǔ)貼，水土保持和生態(tài)綠化，醫(yī)藥企業(yè)技術(shù)改造貸款貼息，中藥材種植GAP認(rèn)證、SOP規(guī)范化操作規(guī)程、醫(yī)藥企業(yè)GMP認(rèn)證和中藥產(chǎn)品出口的國際認(rèn)證，農(nóng)民技術(shù)員、工程技術(shù)人員和高級(jí)管理人員培訓(xùn)，編印《平邑金銀花等中藥材》專著等。對(duì)于從事中藥材種植、加工的業(yè)戶、企業(yè)，在稅收方面按照有關(guān)政策給予適當(dāng)?shù)膬?yōu)惠。

4、創(chuàng)造優(yōu)良的投資環(huán)境。按照支持體系健全、企業(yè)待遇公平、優(yōu)惠政策透明、辦事簡(jiǎn)捷高效、保障條件完備，遵照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和世界貿(mào)易組織運(yùn)作規(guī)則的要求，制定促進(jìn)金銀花等中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有關(guān)政策，為中藥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造各種有利條件；進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放，實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，加大招商引資力度，引進(jìn)資金、技術(shù)、人才和管理經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)平邑中醫(yī)藥企業(yè)生產(chǎn)上規(guī)模，技術(shù)上檔次，經(jīng)營管理上水平；采取合資、合作、入股等多種形式，加大對(duì)金銀花等中藥材產(chǎn)業(yè)的綜合投入力度。以優(yōu)質(zhì)服務(wù)促引商、引資、引智，主動(dòng)接納“兩園三中心”的技術(shù)輻射，實(shí)行企業(yè)化管理、市場(chǎng)化運(yùn)作、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營；從實(shí)際出發(fā)，統(tǒng)一規(guī)劃，相對(duì)集中，穩(wěn)步推進(jìn)，使其成為機(jī)制創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化的綜合示范平臺(tái)。編印《平邑金銀花等中藥材招商引資項(xiàng)目指南》，吸引更多的縣內(nèi)外、省內(nèi)外、境外和民間資金投入平邑金銀花等中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大貸款規(guī)模，對(duì)中藥高新技術(shù)成果商品化、產(chǎn)業(yè)化給予重點(diǎn)支持；鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)增加技術(shù)研發(fā)投入，凡投入占銷售收入的比例達(dá)5％以上者，對(duì)相應(yīng)項(xiàng)目給予配套資金支持；積極培育和引導(dǎo)風(fēng)險(xiǎn)資本市場(chǎng)的建立，拓寬醫(yī)藥科技創(chuàng)新的融資渠道；重點(diǎn)扶持具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的新藥生產(chǎn)和重大產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，打造一批享受相關(guān)扶持政策的高新技術(shù)企業(yè)?？h政府有關(guān)部門注重將平邑金銀花等中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展與扶貧開發(fā)、退耕還林、小流域治理、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)結(jié)合起來，對(duì)中藥新藥研發(fā)、基礎(chǔ)研究、工程技術(shù)中心等建設(shè)項(xiàng)目給予優(yōu)先支持；在計(jì)劃安排、項(xiàng)目設(shè)置、技術(shù)改造、資金投入等方面，對(duì)金銀花等中藥材產(chǎn)業(yè)給予重點(diǎn)支持。

通過政策扶持、科技進(jìn)步、加大投入、行情拉動(dòng)，平邑金銀花產(chǎn)業(yè)目前已成為反映全國金銀花產(chǎn)業(yè)形勢(shì)的“風(fēng)向標(biāo)”、帶動(dòng)國內(nèi)金銀花產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“火車頭”，進(jìn)入了高速發(fā)展的“快車道”，全縣金銀花種植面積迅速擴(kuò)大，優(yōu)良品種普遍推廣，金銀花烘烤、提取、制藥深加工項(xiàng)目陸續(xù)開工，金銀花物流港等項(xiàng)目建設(shè)步伐加快，全縣金銀花產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展、日新月異的可喜局面，正向著“基地做大，產(chǎn)品做優(yōu)，品牌做響，市場(chǎng)做廣，鏈條做長(zhǎng)，產(chǎn)業(yè)做強(qiáng)，效益做高”的宏偉目標(biāo)努力奮斗。