第一篇：對我省煤炭工業(yè)五年大發(fā)展的調(diào)查與思考

對我省煤炭工業(yè)五年大發(fā)展的調(diào)查與思考

陜西是我國重要的煤炭資源和生產(chǎn)大省。做強(qiáng)做大煤炭工業(yè)經(jīng)濟(jì)既能更好地承擔(dān)為國家提供可靠能源的重任，又能為我省經(jīng)濟(jì)大跨越發(fā)揮強(qiáng)大引擎作用。2004年銅川陳家山煤礦“11．28”瓦斯爆炸事故之后，我省在總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，采取了一系列強(qiáng)化煤炭行業(yè)管理和煤礦安全監(jiān)管的措施，實(shí)現(xiàn)了連續(xù)五年煤炭工業(yè)經(jīng)濟(jì)以高于全部產(chǎn)業(yè)增幅的速度加快發(fā)展，同時(shí)由煤礦事故多發(fā)省躍入全國安全先進(jìn)行列。認(rèn)真研究分析以往特別是近五年來我省煤炭工業(yè)大發(fā)展成功做法，借鑒其它省的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，對于加快推進(jìn)煤炭經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省建設(shè)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

近五年我省煤炭工業(yè)的成就與特點(diǎn)

煤炭產(chǎn)量大幅度提升。在市場經(jīng)濟(jì)的大背景下，一個(gè)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能總量是決定其在國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展話語權(quán)的重要標(biāo)志。總量小關(guān)注率低，發(fā)展的支持率低，吸引投資的力度低。近五年來，我省堅(jiān)持以加快新區(qū)開發(fā)和提升煤礦技術(shù)裝備水平為重點(diǎn)，通過各種方式加大對煤炭產(chǎn)業(yè)的投入，大項(xiàng)目建設(shè)和技改投入年均百億元以上，煤炭工業(yè)的生產(chǎn)力水平明顯得到提高。煤炭產(chǎn)量由1．32億噸提高到2．96億噸，年均增長3000多萬噸，年均增幅24．8％，煤炭產(chǎn)量僅次山西、內(nèi)蒙古，居全國第三。2009年僅原煤實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值1332億元，占全省工業(yè)總產(chǎn)值的16％。煤炭對全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐作用進(jìn)一步顯現(xiàn)。

煤礦安全持續(xù)好轉(zhuǎn)。我省是全國煤礦自然災(zāi)害最嚴(yán)重的省份之一，2005年前也是全國煤礦事故多發(fā)省份之一。2005年我省進(jìn)一步加強(qiáng)完善煤炭管理和煤礦安全監(jiān)管體制，在煤炭產(chǎn)量逐年大幅增長的情況下，實(shí)現(xiàn)了連續(xù)五年煤礦事故死亡人數(shù)和百萬噸死亡率大幅下降。煤礦事故年死亡人數(shù)由299人降至34人，年均減少53人，百萬噸死亡率由2．298降至0．115，年均下降19％。2009年全省煤礦死亡事故和死亡人數(shù)，同比分別下降36．7％和69．9％。百萬噸死亡率同比下降78．4％，比國家控制指標(biāo)低82．1％，比全國平均水平低87．1％。未發(fā)生瓦斯死亡和一次死亡3人以上較大事故。煤礦事故死亡人數(shù)占國家下達(dá)控制指標(biāo)的27．86％，比全國平均水平84．48％低56．62個(gè)百分點(diǎn)，下降幅度居全國第一，創(chuàng)歷史最好水平。我省已由煤礦事故多發(fā)省跨入全國煤礦安全先進(jìn)行列，先后四次在全國介紹經(jīng)驗(yàn)。我省加強(qiáng)煤炭行業(yè)管理和煤礦安全監(jiān)管的做法受到了國家有關(guān)部門的高度評價(jià)。

煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨于優(yōu)化。結(jié)構(gòu)性、區(qū)域性矛盾一直是制約我省煤炭產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的瓶頸。近年來我省按照“穩(wěn)定渭北、加快西進(jìn)北上”和實(shí)施“三個(gè)轉(zhuǎn)化”的發(fā)展戰(zhàn)略，加快煤炭生產(chǎn)布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。彬長大佛寺、黃陵2號井、榆林涼水井等一大批煤礦大型建設(shè)項(xiàng)目開工建設(shè)或投產(chǎn)，同時(shí)通過資源整合等方式關(guān)閉小煤礦305處，單井平均規(guī)模由五年前的14萬噸提高到近50萬噸。北元化工100萬噸聚氯乙烯、蒲城100萬噸二甲醚、兗礦60萬噸煤制甲醇、彬長180萬噸煤制甲醇等一批煤炭轉(zhuǎn)化循環(huán)利用和洗選加工項(xiàng)目也陸續(xù)開工建設(shè)或投產(chǎn)，以煤為基礎(chǔ)的多元協(xié)調(diào)發(fā)展產(chǎn)業(yè)格局正在形成。

我省煤炭產(chǎn)業(yè)的五年跨越發(fā)展既有艱難的奮斗歷程，又有一些做法值得總結(jié)和堅(jiān)持。一是省委、省政府高度重視，把煤炭工業(yè)擺在經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場的領(lǐng)頭羊地位，創(chuàng)造出了一個(gè)加快發(fā)展的好環(huán)境。二是建立集中統(tǒng)一高效的煤炭行業(yè)管理和煤礦安全監(jiān)管體系，進(jìn)一步整合煤炭行業(yè)管理和煤礦安全監(jiān)管職能，夯實(shí)管理責(zé)任主體，有效解決了煤炭行業(yè)管理“九龍治水”局面，從體制機(jī)制上確保了煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有效性、長期性、穩(wěn)定性。三是加快煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)

構(gòu)調(diào)整，堅(jiān)定不移地推進(jìn)煤礦和煤轉(zhuǎn)化大型項(xiàng)目建設(shè)，不斷提高產(chǎn)業(yè)集中度和煤炭經(jīng)濟(jì)總量。四是不斷強(qiáng)化以煤炭行業(yè)管理為基礎(chǔ)安全監(jiān)管手段，促使煤礦企業(yè)提高技術(shù)裝備水平和加強(qiáng)安全管理的自覺性。

我省煤炭工業(yè)發(fā)展面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

從宏觀經(jīng)濟(jì)形勢和我省煤炭工業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀來看，我省煤炭工業(yè)發(fā)展具有諸多有利因素。一是煤炭工業(yè)發(fā)展的大環(huán)境持續(xù)向好。工業(yè)化和城鎮(zhèn)化高速發(fā)展的進(jìn)程決定了我國能源發(fā)展仍將處于一個(gè)增長較快的歷史階段。我國煤炭儲量世界第三，消費(fèi)量世界第一，煤炭占我國一次能源消費(fèi)的比重為70％左右。據(jù)國家有關(guān)部門預(yù)測，2020年全國煤炭需求量將達(dá)到50億噸，需新增產(chǎn)能21億噸。特別是國家能源發(fā)展戰(zhàn)略把鄂爾多斯盆地確定為21世紀(jì)重要的能源開發(fā)基地，為我省煤炭工業(yè)提供了難得的發(fā)展機(jī)遇，我省作為成長型的產(chǎn)煤大省，煤炭工業(yè)仍有較大的發(fā)展空間。二是國家對煤炭工業(yè)的發(fā)展更加重視，支持力度進(jìn)一步加大。國家提出的“煤為基礎(chǔ)，多元發(fā)展”的能源發(fā)展方針，進(jìn)一步確立了煤炭工業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要地位。近幾年相繼出臺的《關(guān)于促進(jìn)煤炭工業(yè)健康發(fā)展的若干意見》等都為煤炭工業(yè)的發(fā)展提供了有力的政策支持。三是資源優(yōu)勢明顯，開發(fā)勢頭強(qiáng)勁。我省煤炭資源不僅賦存量大、保存相對完整，而且低灰、低硫、高發(fā)熱量的優(yōu)質(zhì)資源量居全國之首。中、外投資我省煤炭開發(fā)的勢頭不斷遞增。四是煤炭行業(yè)的總體實(shí)力和抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力明顯增強(qiáng)。近幾年我省多數(shù)煤礦的裝備和基礎(chǔ)建設(shè)得到明顯加強(qiáng)，特別是國有大型煤炭企業(yè)經(jīng)過改制調(diào)整，以人為本、重視安全、多元發(fā)展和走新型工業(yè)化道路的科學(xué)發(fā)展理念進(jìn)一步增強(qiáng)，發(fā)展思路和目標(biāo)更加清晰，工作措施更加明確，發(fā)展實(shí)力明顯增強(qiáng)，為我省煤炭工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

但也應(yīng)清醒地看到，我省煤炭工業(yè)發(fā)展面臨的困難和問題。粗放型的經(jīng)濟(jì)增長模式未得到根本性轉(zhuǎn)變；煤礦安全基礎(chǔ)還不牢靠，安全生產(chǎn)壓力仍然很大；煤炭生產(chǎn)開發(fā)與環(huán)境保護(hù)壓力加大的矛盾更加突出；專業(yè)人才短缺、職工文化素質(zhì)偏低與走新型煤炭工業(yè)化道路的矛盾也是影響和制約我省煤炭工業(yè)發(fā)展的重要因素。

如何把握機(jī)遇，充分利用有利條件，乘經(jīng)濟(jì)發(fā)展對煤炭工業(yè)拉動和國家對煤炭工業(yè)發(fā)展大力支持之勢，努力克服不利因素的影響，將是我省推進(jìn)煤炭經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省建設(shè)面臨的重大課題。

建設(shè)一流煤炭經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的認(rèn)識與思考

凸顯資源優(yōu)勢，搶抓先機(jī)，以更大的氣魄和更切實(shí)的措施推進(jìn)煤炭工業(yè)跨越式發(fā)展，應(yīng)是我省今后一個(gè)時(shí)期煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展的著眼點(diǎn)和立足點(diǎn)。

加快轉(zhuǎn)變煤炭經(jīng)濟(jì)增長方式。我省煤炭資源探明儲量1700億噸，居全國第三。80％煤炭資源煤層厚、傾角小、埋藏淺、開采成本低，適合建設(shè)大型、特大型現(xiàn)代化礦井。特別是低灰、低硫、高熱值優(yōu)質(zhì)煤資源約1000多億噸，占全國的50％，居全國第一。這部分資源焦油含量高、化學(xué)活性好，是加工轉(zhuǎn)化的優(yōu)質(zhì)資源，具有發(fā)展煤化工產(chǎn)業(yè)得天獨(dú)厚的優(yōu)勢條件，是其他省區(qū)無法比擬的獨(dú)特優(yōu)勢。僅原煤經(jīng)過洗選、矸石及煤泥發(fā)電、精煤干餾焦化、煤氣焦油綜合利用初加工，產(chǎn)值可增長1－2倍，繼續(xù)向下游產(chǎn)品延伸，附加值可增長5－10倍。再用5年左右，力爭使我省煤炭產(chǎn)量達(dá)到5億噸，同時(shí)加快煤炭深加工和綜合利用，我省煤炭經(jīng)濟(jì)總量完全有可能趕超山西、內(nèi)蒙古，成為全國第一煤炭經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省，煤炭經(jīng)濟(jì)對全省GDP的貢獻(xiàn)將達(dá)到四分之一以上，實(shí)現(xiàn)由煤炭資源大省向煤炭經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的轉(zhuǎn)變。

進(jìn)一步加大煤礦安全監(jiān)管力度。煤炭開采屬地下作業(yè)，開采條件、安全環(huán)境一直處于動態(tài)變化之中，管理環(huán)節(jié)多、難度大、專業(yè)性強(qiáng)，安全風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任重大，必須從開拓布局、采煤工藝、瓦斯防治、結(jié)構(gòu)調(diào)整、科研攻關(guān)、礦井標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、資源綜合利用等基礎(chǔ)工作抓起，突出技術(shù)和行政管理與現(xiàn)場監(jiān)管相結(jié)合。同時(shí)應(yīng)建立煤礦安全和科研投入保障機(jī)制。按照噸煤0．1元的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立煤炭開采及安全科研資金，重點(diǎn)用于對影響煤礦安全生產(chǎn)的災(zāi)害防治、采煤方法、瓦斯綜合利用等共性的重大技術(shù)難題的攻關(guān)研究和煤礦專業(yè)技術(shù)人員的培養(yǎng)。

加快煤炭資源整合和企業(yè)重組。結(jié)合我省實(shí)際，盡快開展大型煤炭企業(yè)整合改造小煤礦的試點(diǎn)。根據(jù)我省煤礦保有儲量、企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模和地域分布特點(diǎn)，以技術(shù)和管理力量強(qiáng)的大礦為主體，通過并購聯(lián)營重組等方式整合改造小煤礦，促進(jìn)優(yōu)勢資源向大企業(yè)聚集，形成1－2個(gè)年產(chǎn)億噸級、3－5個(gè)3000萬噸以上的大型煤炭企業(yè)集團(tuán)、一批300萬噸以上的煤炭企業(yè)。力爭在近期內(nèi)使全省煤礦總數(shù)控制在600處左右，單井平均產(chǎn)能達(dá)到60萬噸以上。到2015年，使全省煤礦總數(shù)控制在400處左右。實(shí)現(xiàn)“優(yōu)進(jìn)劣退”，“大進(jìn)小退”，減少小煤礦數(shù)量，淘汰落后產(chǎn)能，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，提高生產(chǎn)集中度和技術(shù)裝備水平。

加強(qiáng)煤炭流通市場建設(shè)。從構(gòu)建國際國內(nèi)煤炭大流通交易平臺入手，借鑒山西經(jīng)驗(yàn)，實(shí)行煤炭銷售票證制度，建立陜西煤炭交易中心，探索建立煤炭交易市場，發(fā)展期貨交易，降低價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)，排解惡性競爭矛盾，防止煤炭產(chǎn)業(yè)大起大落。嚴(yán)格控制非法煤炭資源進(jìn)入市場，規(guī)范煤炭市場秩序，從根本上解決非法開采、違規(guī)開采頑疾。

完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。從可持續(xù)發(fā)展和和諧發(fā)展的角度進(jìn)一步建立和完善生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償制度，在現(xiàn)有征收水土流失補(bǔ)償費(fèi)的基礎(chǔ)上，在全省實(shí)行煤炭可持續(xù)發(fā)展基金制度，重點(diǎn)解決跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境治理、資源型城市和重點(diǎn)接替產(chǎn)業(yè)發(fā)展、因采煤引起的其他社會性問題。在重點(diǎn)產(chǎn)煤市縣實(shí)行資源開采與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展一體化，資源利用與環(huán)境保護(hù)一體化，地方財(cái)政收入與提高群眾生活水平一體化，生產(chǎn)與安全監(jiān)管一體化，促進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)的科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展。

進(jìn)一步完善集中統(tǒng)一高效的產(chǎn)業(yè)管理體制。針對煤炭生產(chǎn)屬于高危行業(yè)，點(diǎn)多線長面廣和專業(yè)性強(qiáng)等特點(diǎn)，把發(fā)展和管理的責(zé)任夯實(shí)在一個(gè)責(zé)任主體上。依據(jù)國務(wù)院在山西的煤炭產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展改革試點(diǎn)做法，進(jìn)一步調(diào)整理順我省煤炭工業(yè)管理體制，整合煤炭行業(yè)管理和安全監(jiān)管職能，把分散在多個(gè)部門的涉煤管理職能進(jìn)行集中歸口，明確一個(gè)責(zé)任主體，履行對煤礦建設(shè)、生產(chǎn)、安全、銷售、用工等全過程的監(jiān)督管理，推動全省煤炭產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。

第二篇：我省村干部廉政建設(shè)情況的調(diào)查與思考

村干部的廉政建設(shè)事關(guān)重大?！按蟆痹谀睦?？最明顯的表現(xiàn)是：其一，村干部直接面對的是一個(gè)村的幾百人、幾千人甚至上萬的群眾，如果他們不廉潔，直接侵害群眾的切身利益，勢必引起群眾思想上的反感，并由思想上的反感導(dǎo)致行動上的反對，進(jìn)而引發(fā)社會的動蕩。一個(gè)地方不穩(wěn)定，亂哄哄的，什么小康啊、和諧啊、增收啊，都搞不成了。其二，我們的村干部絕大多數(shù)都是黨員，如果他們身上不干凈，一頭的“小辮子”，群眾一抓一大把，就會嚴(yán)重影響黨的聲譽(yù)，進(jìn)而影響黨的執(zhí)政能力。其三，對村干部不廉潔的問題，如果不管不問，最終會害了村干部自己。這方面的例子太多了。

加強(qiáng)村干部的廉潔建設(shè)，文章提出了許多極具建設(shè)性的意見。這里需要著重強(qiáng)調(diào)的是：第一，認(rèn)識要提高。要徹底摒棄“民不告官不究”的觀念，各級黨委要把村黨支部的廉政建設(shè)納入全黨的黨風(fēng)廉政建設(shè)之中，有布置、有檢查、有落實(shí)。第二，積極探索村干部廉政建設(shè)的機(jī)制。法律規(guī)定，上級組織和個(gè)人不能罷免、撤換或調(diào)動村干部（特殊情況例外）。這是必須堅(jiān)決貫徹執(zhí)行的。但這并不意味對村干部的管理就無能為力或無所作為。上級機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)多從貫徹黨的政策和國家法律的角度，來探索加強(qiáng)村干部廉政建設(shè)的問題。例如，為了保證選舉能選出好人，領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)完全可以在選舉的設(shè)計(jì)和程序安排上做得更科學(xué)，如此等等。第三，強(qiáng)力推進(jìn)農(nóng)村政治文明建設(shè)。農(nóng)民群眾的民主覺悟提高了，腐敗現(xiàn)象就會失去生存的土壤。

“三農(nóng)”是黨和政府中的重中之重。村干部的廉政建設(shè)是黨的廉政建設(shè)的重要組成部分，同時(shí)，村干部的廉政狀況直接關(guān)系到黨的“三農(nóng)”政策的落實(shí)和農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)。基于此，2004年以來，我們結(jié)合實(shí)際，先后對衡陽市的石鼓區(qū)、耒陽市、祁東縣，衡東縣，永州市的祁陽縣、東安縣，株洲市的荷塘區(qū)、天元區(qū)、醴陵市和常德市的臨澧縣、石門縣等4市11個(gè)縣55個(gè)村的村干部廉政建設(shè)情況進(jìn)行了調(diào)研。調(diào)研的對象既有處于城郊結(jié)合部經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)的村千部，也有交通閉塞經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的村干部。調(diào)查中，采取隨機(jī)抽樣、問卷調(diào)查、進(jìn)村入戶，有針對性地召開市縣相關(guān)部門負(fù)責(zé)人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政負(fù)責(zé)人、人大代表、政協(xié)委員、村組干部、老黨員、村民代表及普通村民等各個(gè)層次的座談會53次，直接訪問村干部195人，訪問村民571人，調(diào)閱村務(wù)檔案、帳冊50多卷，各種資料60多份。本文力圖通過這些調(diào)查情況，從理論和實(shí)踐的結(jié)合上對村干部為政不廉的主要表現(xiàn)、成因進(jìn)行分析，進(jìn)而探討推進(jìn)當(dāng)前我省村干部廉政建設(shè)的對策。

村干部廉政建設(shè)的現(xiàn)狀

我省是一個(gè)農(nóng)業(yè)大省，全省村級組織近4.6萬，“村官”隊(duì)伍達(dá)20多萬。其中，我們所調(diào)查的4市的村干部總數(shù)為7.02萬，黨員5.51萬，黨員村干部占78.49?！按骞佟睋碛袕V泛的權(quán)利，管理著農(nóng)村的公共事務(wù)，并在一定范圍內(nèi)代行國家的某些管理職權(quán)。由于“村官”是國家龐大行政機(jī)器中的“末梢神經(jīng)”，直接面對的是農(nóng)民，其一言一行直接關(guān)系到黨和政府的形象，因此，認(rèn)真做好新時(shí)期農(nóng)村村干部的廉潔自律，對于密切黨群干群關(guān)系，鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，促進(jìn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，都具有十分重要的意義。

據(jù)調(diào)查，常德、衡陽、株洲、永州4市各級黨委政府對村干部隊(duì)伍的廉政建設(shè)是十分重視的。近年來，4市認(rèn)真貫徹落實(shí)中辦發(fā)[2003]26號文件和[2004]17號文件，采取一系列措施，加強(qiáng)了村干部的黨風(fēng)廉政建設(shè)。這些措施主要有：

一是加強(qiáng)教育培訓(xùn)。為了提高干部隊(duì)伍法律素質(zhì)，增強(qiáng)村干部依法辦事、廉潔自律的意識，各地廣泛開展了農(nóng)村法制宣傳教育，建立健全農(nóng)村普法網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建縣法制總校、鄉(xiāng)法制分校、村法制教育夜校、組法制學(xué)習(xí)室、戶法制學(xué)習(xí)園地五級普法網(wǎng)絡(luò)；不斷創(chuàng)新農(nóng)村普法載體，從1997年開始，各地將法制宣傳教育納入“五下鄉(xiāng)”活動，每年組織律師、公證員、法律專家學(xué)者等志愿者到農(nóng)村開展法制宣傳和法律咨詢活動，據(jù)統(tǒng)計(jì)，近3年來，4市共開展“送法下鄉(xiāng)”活動1327場次；重點(diǎn)抓好村干部的法制教育培訓(xùn)，衡陽制定了全市2001年—2005年村干部培訓(xùn)規(guī)劃，重點(diǎn)輔導(dǎo)《農(nóng)村基層民主法制建設(shè)講話》、《村民委員會組織法》等內(nèi)容。教育培訓(xùn)的深入，使村干部普遍增強(qiáng)了廉政建設(shè)的意識。

二是把好村干部選舉關(guān)。我省自1990年開始民主選舉村干部，特別是從1996年第三屆換屆選舉開始，普遍采取直接（海選）方式，使違法亂紀(jì)的村干部大部分落選，大多數(shù)村的選舉呈現(xiàn)出如常德石門縣的“五多”現(xiàn)象，即黨員當(dāng)選多，比例高達(dá)80；一肩挑的多，多達(dá)70；一次選舉成功多，比例為95;年輕干部增多，平均年齡較上屆下降近3歲；學(xué)歷高的多，高中以上學(xué)歷占50以上。直選的成功，從源頭上為村干部廉潔自律建設(shè)打下了良好的基礎(chǔ)。

三是積極推進(jìn)村務(wù)公開和民主管理。各地普遍建立了協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，積極完善“三會議”、“兩小

組”（村民會議、村民代表會議、村務(wù)聽證會和村務(wù)公開監(jiān)督小組、村民民主理財(cái)小組）制度，規(guī)范公開的時(shí)間、內(nèi)容和程序，擴(kuò)大村民參與的范圍，全面落實(shí)“四權(quán)”。各地還結(jié)合實(shí)際創(chuàng)造性地開展，取得了不少成功的經(jīng)驗(yàn)。如常德市臨澧縣的“三級財(cái)權(quán)”制度、村務(wù)公開民主管理“十公開”“四統(tǒng)一”制度，建立健全了村民代表會議制度，實(shí)現(xiàn)了村民代表會議和村民代表的“四有”（有職、有權(quán)、有責(zé)、有章）。

四是強(qiáng)化民主評議和審計(jì)監(jiān)督。衡陽各縣市區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)狠抓“三個(gè)環(huán)節(jié)”：一是抓好民主評議，嚴(yán)格實(shí)施黨員評議支部、支委和村民代表評議村委會及成員的制度，村支兩委每年向黨員和村民代表述職，接受黨員和村民代表的評議和質(zhì)詢；二是強(qiáng)化審計(jì)制度。各縣市區(qū)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都成立了由紀(jì)檢、經(jīng)管、財(cái)政等部門人員組成的村級財(cái)務(wù)審計(jì)小組，負(fù)責(zé)對村干部實(shí)行審計(jì)和離任審計(jì)；三是秉著“把農(nóng)民舉得更高，把干部管得更嚴(yán)”的精神，積極開展評選“農(nóng)民喜愛的干部”活動，大大激發(fā)了農(nóng)村基層干部的為村民服務(wù)的熱情和奮發(fā)向上的敬業(yè)精神。

五是加大了查處村干部違紀(jì)違法案件的力度。永州市把村干部廉潔自律情況，納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考評和村干部責(zé)任目標(biāo)考核中，采取定期全面檢查，不定期重點(diǎn)抽查等方式，嚴(yán)格考核兌現(xiàn)。對村干部違紀(jì)違規(guī)行為，堅(jiān)持預(yù)防與懲治相結(jié)合，做到了有訪必接，立案必查，違紀(jì)必糾，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，并及時(shí)向群眾通報(bào)查處結(jié)果，達(dá)到了查處一起教育一批的效果。

由于各級各部門的高度重視，措施得力，目前，4市大部分村“兩委”團(tuán)結(jié)協(xié)調(diào)，群眾擁護(hù)，絕大多數(shù)村干部能不負(fù)村民重托，認(rèn)真履行職責(zé)，廉潔自律，涌現(xiàn)出一大批“優(yōu)秀黨支部”、“模范村委會”和以謝建國等為代表的優(yōu)秀村干部，為促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會和農(nóng)民增收致富起到了積極的推動作用。我省村干部的廉政建設(shè)總的形勢是好的，但問題也客觀存在，主要表現(xiàn)在：

（一）違紀(jì)違法主體趨向職務(wù)化、權(quán)力化。近年來，各地立案查處農(nóng)村黨員干部違法違紀(jì)案件主體主要是村黨支部書記、村委會主任及村財(cái)務(wù)人員。衡陽市信訪局2005年以來共接待和處理來信來訪檢舉揭發(fā)村干部廉潔自律建設(shè)方面的問題225件次，反映村支書、村主任及村財(cái)務(wù)人員的問題的，占95。他們往往利用職務(wù)之便或單獨(dú)作案，或相互勾結(jié)合伙作案，這表明了村干部違紀(jì)違法人員由管物向掌權(quán)人發(fā)展的特點(diǎn)，違法手段由侵占型向擅權(quán)型轉(zhuǎn)化。

（二）經(jīng)濟(jì)問題突出，涉案金額呈上升趨勢。在村干部違紀(jì)違法問題中，經(jīng)濟(jì)問題最為突出。常德市第五屆村支兩委共查處涉及村干部的各類違紀(jì)案件442件，其中經(jīng)濟(jì)類案件410件，約占93；衡陽此類案件約占72；株洲81％；永州約占65。主要表現(xiàn)為：一是以貪占、截留、私分、虛報(bào)冒領(lǐng)等形式非法占有村民的土地補(bǔ)償款、救災(zāi)救濟(jì)、承包款等資金和物資。二是在村建集體工程、項(xiàng)目上吃回扣，拿好處。工程項(xiàng)目承包招投標(biāo)不公開，搞“暗箱操作”。有的利用機(jī)會從中提高承包金額索要回扣。三是挪用公款，有的公款私存或轉(zhuǎn)借他人以獲取利息，有的公款私用或借給親友使用。四是在國家和集體資產(chǎn)處置中如企業(yè)改制、資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓等過程中非法占有集體資產(chǎn)。五是利用職權(quán)乘機(jī)向前來辦事的群眾索賄或受賄，不見禮不辦事。六是財(cái)務(wù)管理混亂，吃喝揮霍，隨意開支等其他違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的行為。涉案金額不等且呈上升趨勢，少則幾千元，多則幾十萬甚至百萬以上。如衡陽市石鼓區(qū)友愛村塑膠廠設(shè)立帳外帳多達(dá)350余萬元，多次違規(guī)虛支公款謀取私利。

（三）違紀(jì)違法區(qū)域分布相對集中，地區(qū)特征明顯。村干部違法違紀(jì)案件多發(fā)生在兩頭：一頭是經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的城鄉(xiāng)結(jié)合部；另一頭是欠發(fā)達(dá)村。在經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的村，村干部違紀(jì)違法主要表現(xiàn)為利用職權(quán)侵吞集體資產(chǎn)，在土地征收征用中非法或越權(quán)占用土地、變相買賣集體土地、侵占集體土地征用資金。在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)和不發(fā)達(dá)的村，村干部違紀(jì)違法問題較為集中在：一是以勢壓人，恃強(qiáng)欺弱。一些有權(quán)勢、宗族勢力的村干部信奉“拳頭當(dāng)權(quán)”，侵犯村民人身權(quán)益；二是濫用職權(quán)在土地轉(zhuǎn)讓、租賃、承包、處理糾紛、審批宅基地等方面索拿卡要，有的甚至挪用救災(zāi)救濟(jì)、移民、扶貧等專項(xiàng)資金，如常德澧縣三岔河鎮(zhèn)某村原村支書2002年至2003年貪占挪用移民建鎮(zhèn)專項(xiàng)資金達(dá)10萬元之多。

（四）作案手段復(fù)雜多樣，隱蔽性強(qiáng)。從作案方式看，村干部采取的手段復(fù)雜多樣，有的相當(dāng)隱蔽。其違法手段主要表現(xiàn)為利用經(jīng)手管理專項(xiàng)資金、集體資金的便利條件，直接貪污挪用；或利用小金庫截留款項(xiàng)不入帳，進(jìn)入小金庫或體外循環(huán)從中貪污挪用，弄虛作假，假公濟(jì)私；或以發(fā)補(bǔ)助、獎(jiǎng)金的名義集體私分；或借招待客人、跑項(xiàng)目、拉關(guān)系、購物資等事項(xiàng)，虛列開支、虛報(bào)冒領(lǐng)等等。在違法主體上聯(lián)手作案突出，各地查處的村干部違法違紀(jì)案件中，有90以上的案件是由兩人或兩人以上共同作案。主要表現(xiàn)為領(lǐng)導(dǎo)集體私分公款，村支書、村主任與經(jīng)管人員合流貪污，主要領(lǐng)導(dǎo)和集體經(jīng)濟(jì)組織管理人員共同貪污等。如常德市鼎城區(qū)石公橋鎮(zhèn)某村原村支書利用職務(wù)和之便侵占公款3.9萬元，并伙同會計(jì)設(shè)置帳外資金近9萬元。

“村官”雖小，然而一但發(fā)生蛻變，其危害性卻極大。山于村干部面向基層，直接與農(nóng)民群眾打交道，他們的違法違紀(jì)行為往往觸及農(nóng)民群眾的切身利益，群眾深惡痛絕，因此最容易激起民憤，造成黨群干群關(guān)系緊張，引發(fā)群體性上訪，越級上訪。衡陽市石鼓區(qū)友愛村因村支書等干部的經(jīng)濟(jì)問題造成干群關(guān)系緊張，一直難以調(diào)和，部分群眾以上訪形式與干部對峙，矛盾不斷升級，2003年就曾有13位村民集體進(jìn)京上訪反映村塑膠廠與村支書的經(jīng)濟(jì)問題等，影響很大，今年的換屆選舉仍受到影響，成為“難點(diǎn)村”。村干部的腐敗，還是家族勢力、宗派勢力、黑社會勢力的誘因和保護(hù)傘。一個(gè)人的腐敗，常常攪得一個(gè)村雞犬不寧，嚴(yán)重影響農(nóng)村社會的穩(wěn)定。村干部的腐敗問題不解決，將使村無寧日，因此，必須引起我們的高度重視，下決心割掉這個(gè)“毒瘤”。

村干部不廉政的主要原因分析

村干部腐敗問題的原因是多方面的。通過調(diào)研，我們認(rèn)為，主要的原因有：

（一）少數(shù)村干部綜合素質(zhì)較低。

衡陽市石鼓區(qū)計(jì)生局長劉衛(wèi)國說，當(dāng)前村干部年齡結(jié)構(gòu)明顯偏大，思想比較陳舊，后備干部嚴(yán)重不足。當(dāng)前年富力強(qiáng)素質(zhì)較好的、能勝任村干部的大都外出打工經(jīng)商，在鄉(xiāng)種田的大多綜合素質(zhì)較低。醴陵市官莊鄉(xiāng)的干部反映，他們那里是"386199”（婦女、兒童和老人）部隊(duì)，很難選出連長（村干部）、排長（村民小組長）和班長（村民代表）。我們這次重點(diǎn)調(diào)查了9個(gè)村57名村干部，小學(xué)文化的12人，占21.1；初中文化的31人，占54.4；高中以上文化的14人，占24.50問卷調(diào)150名村民對村干部的評價(jià)，認(rèn)為村干部能勝任或基本勝任本職的27人，僅占47.4。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，確有不少村干部因?yàn)樗麄兾幕桓咭娮R不廣，而造成被動，甚至違法違紀(jì)的。在談話中，近半數(shù)的村干部對村民自治、合同法、會計(jì)法、紀(jì)檢條例等相關(guān)法律法規(guī)，對黨的農(nóng)村政策知之甚少甚至完全不懂。他們法律意識普遍淡薄，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)意識根深蒂固，中常常搞“公私兼顧”、有的還存在“有權(quán)不用，過期作廢”的思想。如永州市東安縣橫塘鎮(zhèn)某村支書平時(shí)不學(xué)法，遇事不懂法，多次截留、挪用公款5萬余元用于本人建房、小孩讀書和賭博，直到立案后，才知道觸犯了法律。少數(shù)村干部思想道德水平差，政治素養(yǎng)不高。這些干部的公仆意識淡化，全心全意為人民服務(wù)的思想樹得不牢，特別是受社會上不正之風(fēng)影響，有的私欲膨脹，貪占心理和僥幸心理日益增加。日常生活中，能占則占，能撈則撈，奉行我就是法，權(quán)（拳）就是法的原則；有的村干部為官動機(jī)不純，他們認(rèn)為擔(dān)任村干部是為了光宗耀祖，“為了能多撈幾個(gè)錢”；有的甚至認(rèn)為村集體財(cái)務(wù)的錢就是自己的錢，想怎么花就怎么花，想怎么拿就怎么拿。

（二）村務(wù)公開在少數(shù)地方未落到實(shí)處。

我省1997年起就建立了村務(wù)公開制度，此后不斷強(qiáng)化。然而，在一些地方，距省委、省政府提出的“徹底”、“全程”、“全面按時(shí)”的村務(wù)公開要求還有很大差距。有的村只是將一些無關(guān)緊要的東西寫進(jìn)村務(wù)公開欄，只公開一些不痛不癢的政務(wù)、事務(wù)而對反映權(quán)力運(yùn)作的重點(diǎn)內(nèi)容卻巧妙回避，如涉及到村提留款、集體經(jīng)濟(jì)收益的使用、村干部的報(bào)酬、土地出租承包、宅基地使用、救災(zāi)救濟(jì)款物的發(fā)放等村民十分關(guān)注的內(nèi)容不公開；有的村對群眾關(guān)心的財(cái)務(wù)問題只公布幾項(xiàng)大的收入支出項(xiàng)目，具體明細(xì)支出項(xiàng)目不公開，群眾無法知曉，難以發(fā)現(xiàn)漏洞；有的村則只公開成績，不公開問題，把村務(wù)公開欄變成了村干部不廉潔的擋箭牌、弄虛作假的蓋頭；有的村雖然公開了一些村務(wù)，但是公開后對群眾的意見和反映不能及時(shí)處理和反饋，公開欄成了“聾子的耳朵——擺設(shè)”。

我們調(diào)查的55個(gè)村，有村務(wù)公開欄的43個(gè)，占78。村務(wù)公開較好的占24；一般的占63;自2003年以來既無公開欄、又未曾公開一次村務(wù)的占13。在村務(wù)公開的內(nèi)容上，村民最關(guān)心的財(cái)務(wù)收支問題沒有公開或只按會計(jì)科目公開，無細(xì)帳可看。313位村民（占調(diào)查人數(shù)的60.5）反映：“村務(wù)公開是做給上級看的，村務(wù)公開內(nèi)容不真實(shí)

一些村民主理財(cái)小組名存實(shí)亡。衡東縣泉新村胡義俊、彭直生等村民反映：“村里8年沒有記過帳了，還談什么帳目公開”。有的村主任和村支書兼任財(cái)務(wù)監(jiān)督小組的組長，明顯違反了省《村組法實(shí)施辦法》的規(guī)定。同時(shí)，村務(wù)公開缺乏具體的操作規(guī)范和處理措施。在調(diào)研中基層干部反映，上級對村務(wù)公開的規(guī)定太原則，不便于操作和監(jiān)督。

（三）村干部缺乏有效的管理監(jiān)督體系。

按照《村組法》，由選民管理監(jiān)督村委會成員；按照《黨章》

規(guī)定，由黨的上級組織領(lǐng)導(dǎo)管理監(jiān)督村黨支部（總支、黨委）。但是，黨組織和選民管理監(jiān)督村干部是困難的。就上級來說，到目前為止，還沒有明確哪個(gè)部門是管理村千部的主管部門，當(dāng)前有關(guān)部門是按職能分工各管一塊，組織部門管黨建，民政部門管選舉，農(nóng)委（農(nóng)經(jīng)）管集體資產(chǎn)和離任審計(jì)，違法違紀(jì)歸紀(jì)檢監(jiān)察部門，職務(wù)犯罪歸司法機(jī)關(guān)，由于缺乏相應(yīng)的協(xié)調(diào)機(jī)制，對少數(shù)村歸司法機(jī)關(guān)，由于缺乏相應(yīng)的協(xié)調(diào)機(jī)制，對少數(shù)村干部的種種問題各職能部門都管又都不管，對村干部缺乏有效管理監(jiān)督。由于政務(wù)繁忙，人手不足，對村干部違紀(jì)違法問題，基本上持“民不舉，官不究”的態(tài)度。以常德市為例，該市基層農(nóng)業(yè)經(jīng)管站的編制一般只有兩個(gè)人，平時(shí)應(yīng)付各種報(bào)表都很緊張，兼顧村干部的審計(jì)就更吃力，遇上村委會集中換屆（離任）審計(jì)，9個(gè)縣市區(qū)3951個(gè)村，根本審計(jì)不過來。這些方面的漏洞為某些村干部違法違紀(jì)提供了可能性，也使一些“問題干部”的問題久拖不決。

不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為村干部能辦事就不錯(cuò)，不能要求過高。從調(diào)研情況來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，對村干部監(jiān)管有“三不”，即“不能管、不敢管、不愿管”。有的鄉(xiāng)干部反映，依照法律規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村委會是指導(dǎo)關(guān)系，不是領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，政府不便對村干部進(jìn)行監(jiān)管，這是“不能管”；很多村干部是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表甚至是縣人大代表，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要接受人大監(jiān)督，管多了對自己不利因此思想上有顧慮，這是“不敢管”；在調(diào)研中，有村民反映，村干部違紀(jì)違法問題查處難度大，主要是人情干擾，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部與村干部有利害關(guān)系，所以“不愿管”。還有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在開展農(nóng)村諸多中都要依靠村干部，拉不下臉皮來進(jìn)行管理。重使用、輕管理的后果導(dǎo)致村干部素質(zhì)下降，自律能力降低。對村干部中違法違紀(jì)的問題，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部片面理解“教育從嚴(yán)，處理從寬”的原則，一味強(qiáng)調(diào)教育，導(dǎo)致執(zhí)法執(zhí)紀(jì)失之于寬、失之于軟。

村民委員會是自治組織，村領(lǐng)導(dǎo)常常集領(lǐng)導(dǎo)決策權(quán)和資金支配權(quán)于一身，個(gè)別村干部家長制作風(fēng)嚴(yán)重，大小事情一人說了算，民主集中制受到破壞，群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督缺乏具體的途徑而停留在表面。人民群眾的舉報(bào)熱情取決于舉報(bào)的效果。常德市一位人大代表說，大多數(shù)村干部違紀(jì)違法的背后往往都有著錯(cuò)綜復(fù)雜的背景，一些群眾意見大、媒體曝過光的村干部違紀(jì)違法問題長年久拖不決。這一方面挫傷了群眾監(jiān)督舉報(bào)的積極性，另一方面也造成了有些村干部自恃“后臺硬”不怕查。同時(shí)，農(nóng)民群眾的法律意識淡薄，他們不懂得干部的哪些行為是違法的或違紀(jì)的，即使利益受到侵害也不愿或不敢告官，基層少數(shù)干部正是利用群眾的這些弱點(diǎn)，有恃無恐。

（四）資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理混亂使村干部違法有機(jī)可趁。

一是農(nóng)村財(cái)務(wù)人員一般都是由本村農(nóng)民擔(dān)任，業(yè)務(wù)素質(zhì)相對低下，多是憑自身經(jīng)驗(yàn)來做，帳目大多混亂，村干部可趁機(jī)渾水摸魚。有些村的主要干部為了自己不可告人的目的，換屆時(shí)不僅換村委會成員，財(cái)務(wù)人員也跟著換成自己的親信，為他們違法違紀(jì)大開了方便之門。

二是財(cái)務(wù)管理制度不健全，會計(jì)核算不規(guī)范。白條子入帳問題普遍存在，這不僅給國家造成經(jīng)濟(jì)損失（稅收流失），而且也給一些不法分子提供可趁之機(jī)。有些村沒有嚴(yán)格執(zhí)行國家的《現(xiàn)金管理暫行條例》和《銀行結(jié)算辦法》，出納和會計(jì)不定期對帳、現(xiàn)金短款現(xiàn)象嚴(yán)重，而且存在大量用借據(jù)或白條抵庫存的問題；有些村公款私存、公私不分，導(dǎo)致挪用公款現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；有些村財(cái)務(wù)票據(jù)管理不嚴(yán)格，票據(jù)不統(tǒng)一，開出的收據(jù)不及時(shí)入帳，造成個(gè)別村干部侵吞、挪用集體資金現(xiàn)象屢有發(fā)生。

三是農(nóng)村集體資產(chǎn)以及集體資源管理不規(guī)范。有些村在將集體企業(yè)、土地轉(zhuǎn)讓、出租、承包以及工程承包時(shí)從不經(jīng)過村民大會或村民代表大會討論，由個(gè)別村干部說了算，有的村干部為了個(gè)人私利在發(fā)包時(shí)偏向親友、有的搞假承包，有的村干部在集體企業(yè)改制、集體土地或房屋出租等公務(wù)活動中，有意損害集體利益，壓低價(jià)位，使之成為收受賄賂和好處的“發(fā)財(cái)”之道。

（五）債務(wù)問題和保障問題仍是村干部違紀(jì)違法的一個(gè)誘因。

村級組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)所需經(jīng)費(fèi)來源在稅費(fèi)改革前，主要是農(nóng)業(yè)稅附加和轉(zhuǎn)移支付，其中農(nóng)業(yè)附加稅為主要資金來源。2005年免征農(nóng)業(yè)稅，農(nóng)業(yè)稅附加收入自行消失，國家財(cái)政轉(zhuǎn)移支付將成為村級正常運(yùn)轉(zhuǎn)的唯一來源，村級收支缺口將會更大，鄉(xiāng)村債務(wù)將居高不下，村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)將更加艱難。據(jù)統(tǒng)計(jì)，湖南省近80的村沒有任何經(jīng)濟(jì)積累，村平均負(fù)債18萬元。不少地方規(guī)定，村干部借貸，誰簽字誰負(fù)責(zé)償還，因此，村干部看見帳上有錢就還債，甚至違規(guī)使用土地補(bǔ)償費(fèi)、直補(bǔ)款、救災(zāi)救濟(jì)款，主要是墊付統(tǒng)籌款、抵充基礎(chǔ)教育達(dá)標(biāo)費(fèi)、報(bào)銷往年積累餐費(fèi)等。如常德市鼎城區(qū)斗姆湖鎮(zhèn)某村原支書于2002年挪用市政府下?lián)艿乃麑ｍ?xiàng)資金3萬余元用于償還個(gè)人借款和集體借款。2001年挪用農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅和鎮(zhèn)統(tǒng)籌近6萬元用于償還各種債務(wù)。可見，久拖不決的村級債務(wù)問題，仍然是村干部違法違紀(jì)的一個(gè)誘因。

政治待遇與經(jīng)濟(jì)待遇無保障也是村干部違紀(jì)違法的一個(gè)原因。村干部無穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)收入，同時(shí)由于村級收入少、村級債務(wù)多，許多村干部不僅不能享受醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)，有的甚至一年辛苦到頭，連最基本的誤工補(bǔ)貼也難以兌現(xiàn)，倒還撂下一筆農(nóng)業(yè)稅墊付款。付出和回報(bào)之間的失衡，很容易造成村干部心理失衡，“不撈白不撈，撈了也白撈”就成了平衡心理的一架天

加強(qiáng)村干部廉政建設(shè)的幾點(diǎn)思考

怎樣才能保證村干部做到廉潔自律？常德市臨澧縣等地的干部深有體會地說，要管好村干部，“民選是關(guān)鍵，公開最有效，監(jiān)督不能少”。其他地方也了一些經(jīng)驗(yàn)。我們認(rèn)為，以下幾點(diǎn)特別重要：

（一）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，全面提高村干部綜合素質(zhì)是加強(qiáng)村干部廉潔自律建設(shè)的先決條件。

首先是把好村干部選舉關(guān)，從源頭上防治腐敗，為村干部廉潔自律打好基礎(chǔ)。由于《村組法》對村干部的任職條件只有原則規(guī)定，容易使一些品行不良的人混入村干部隊(duì)伍，因此，我們要積極研究解決好選舉中的突出問題，尤其要明確候選人的條件。臨澧縣的做法值得借鑒，他們堅(jiān)持把廉潔自律作為推選村干部的重要標(biāo)準(zhǔn)，主要堅(jiān)持“四看”：一看是否廉潔自律，行為上過得硬；二看作風(fēng)是否務(wù)實(shí)，被群眾接受和認(rèn)可；三看有無帶頭致富、帶領(lǐng)群眾共同致富的本領(lǐng)；四看是否堅(jiān)持原則，敢于負(fù)責(zé)。我們要在此基礎(chǔ)上結(jié)合全省實(shí)際對村委會換屆選舉進(jìn)行認(rèn)真，研究制定相關(guān)法規(guī)政策，進(jìn)一步規(guī)范和完善參選人競選條件、行為規(guī)范和村委會成員罷免等程序，促進(jìn)農(nóng)村民主選舉健康發(fā)展和農(nóng)村組織廉潔自律建設(shè)。

其次是要進(jìn)一步抓好現(xiàn)任村干部的綜合素質(zhì)教育，提高他們遵紀(jì)守法、廉潔自律的自覺性。要結(jié)合第三批先進(jìn)性教育活動，強(qiáng)化農(nóng)村基層干部“三個(gè)代表”重要思想的學(xué)習(xí)教育，切實(shí)端正其世界觀、權(quán)力觀、人生觀，擺正自己的位置，全心全意為村民服務(wù)；加強(qiáng)對村干部廉潔自律教育和法制教育，使其正確理解公共權(quán)力的性質(zhì)，正確理解權(quán)力與責(zé)任、權(quán)力與法紀(jì)、權(quán)力與民主的關(guān)系，強(qiáng)化依法行政、廉潔辦事的意識，以保障權(quán)力的規(guī)范運(yùn)行；加強(qiáng)對村干部的職業(yè)道德教育，使其能明辨是非，常修為政之德，常思貪欲之害，常懷律己之心，切不可見利忘義，為一己私利而不惜損害黨和群眾的利益。

再次要加強(qiáng)農(nóng)村干部后備力量的建設(shè)。要進(jìn)一步擴(kuò)大選人視野，拓寬選人渠道，積極探索從農(nóng)村致富帶頭人、退伍軍人、回鄉(xiāng)大中專畢業(yè)生、外出務(wù)工經(jīng)商人員、農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織和行業(yè)協(xié)會成員中培養(yǎng)選拔村干部。同時(shí)，應(yīng)切實(shí)指導(dǎo)各地采取面向社會公開招聘、選調(diào)大中專畢業(yè)生、選派機(jī)關(guān)干部到村任職等形式，充實(shí)農(nóng)村基層干部隊(duì)伍。利用遠(yuǎn)程教育手段，有條件的地方還可利用現(xiàn)有的大專院校、行政學(xué)院、黨校等教育資源，建立健全一批農(nóng)村干部正規(guī)化培訓(xùn)基地，對村干部開展依法民主治村、民主興村的系統(tǒng)性教育培訓(xùn)。

（二）健全和完善村務(wù)公開和民主管理制度，建立村干部廉潔自律的長效機(jī)制。

廉政建設(shè)能否取得實(shí)效，關(guān)鍵靠制度落實(shí)。推行村務(wù)公開、民主管理制度，是繼政務(wù)公開之后的又一項(xiàng)“陽光工程”。它能從機(jī)制上防止不正之風(fēng)的滋生，從制度上保障黨員和群眾對村干部的監(jiān)督權(quán)利，從而促使村干部依法治村、勤政廉政，正確貫徹執(zhí)行黨的群眾路線和黨的各項(xiàng)政策，把為人民服務(wù)的宗旨落實(shí)到行動上。要把“村務(wù)公開陽光工程”落到實(shí)處，必須建立以下機(jī)制：

一是建立激勵(lì)機(jī)制。目的在于激發(fā)農(nóng)村廣大村干部公開村務(wù)的積極性，使他們自覺主動地把村務(wù)向村民公開。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府，要把村務(wù)公開作為考察村黨支部、村委會的重要內(nèi)容。在年終評估時(shí)，對于村務(wù)公開做得好的村黨支部、村委會給予精神鼓勵(lì)與物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)；對于那些在村務(wù)公開中敷衍了事，抱應(yīng)付態(tài)度的，給予批評；對不及時(shí)公布的，有關(guān)政府機(jī)關(guān)應(yīng)責(zé)令其及時(shí)公布；對拒不公布的，可建議村民大會或村民代表大會啟動罷免程序。

二是建立反饋機(jī)制。只有公開，沒有反饋，這樣的村務(wù)公開，其意義要大打折扣。因此，各地可以從本地實(shí)際出發(fā)，采取多種形式，如建立村民意見欄，讓村民自己在反饋欄里寫上意見；或建議村干部定期或不定期深入群眾，聽取意見；也可以建立專門的意見簿、意見箱等等以加強(qiáng)村干部與群眾的溝通。

三是建立監(jiān)督機(jī)制?？捎纱迕褡约哼x出本村中熱心公益事業(yè)、責(zé)任心強(qiáng)、正義感強(qiáng)的人成立村務(wù)公開監(jiān)督小組，代表村民對本村行使監(jiān)督權(quán)，負(fù)責(zé)監(jiān)督村務(wù)公開制度的落實(shí)。在每次村務(wù)公開的前，對公開內(nèi)容進(jìn)行審核，與村民利益密切相關(guān)的內(nèi)容，如重大事項(xiàng)的管理決策、計(jì)劃生育政策落實(shí)、救災(zāi)救濟(jì)款物發(fā)放、宅基地使用、村集體經(jīng)濟(jì)所得收益使用、村干部報(bào)酬等情況必須公布，并查明公開的內(nèi)容的真實(shí)性、公開程序的規(guī)范性以及是否存在避重就輕現(xiàn)象。

（三）強(qiáng)化監(jiān)督，形成全方位預(yù)防村干部違法犯罪的監(jiān)督體系是加強(qiáng)村干部廉潔自律建設(shè)的根本保證。

沒有監(jiān)督制約的權(quán)力就會導(dǎo)致腐敗。干部的行為如果不受監(jiān)督約束，就容易把黨和人民賦予的權(quán)力變?yōu)橹\私的工具。加強(qiáng)村干部廉政建設(shè)必須強(qiáng)化監(jiān)督，建立起全方位預(yù)防村干部違法犯罪的監(jiān)督體系。

一是強(qiáng)化上級對下級領(lǐng)導(dǎo)的監(jiān)督。上級必須理順村干部監(jiān)督管理體制，建立由紀(jì)檢監(jiān)察部門牽頭抓總，組織、民政、涉農(nóng)有關(guān)部門和司法機(jī)關(guān)密切配合的體制，將村干部管理納入黨風(fēng)廉政建設(shè)體系，形成各相關(guān)部門齊抓共管的格局。要進(jìn)一步明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府對村級組織監(jiān)督的職責(zé)，對監(jiān)督不力造成嚴(yán)重后果的，要嚴(yán)肅追究鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府和相關(guān)人員的責(zé)任。

二是要加強(qiáng)農(nóng)村內(nèi)部監(jiān)督。對容易發(fā)生違法犯罪的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，適當(dāng)分解權(quán)力，重大的事項(xiàng)應(yīng)由集體決定，不能一人說了算。凡涉及村經(jīng)濟(jì)、政治、文化發(fā)展的重要事項(xiàng)，尤其是重大政務(wù)和財(cái)務(wù)都要依法召開村民會議或村民代表大會討論決定，杜絕那種做決策由個(gè)別人“拍腦袋”，科學(xué)性、民主性差，盲目性、隨意性大的現(xiàn)象，努力提高決策科學(xué)化、民主化水平。

三是強(qiáng)化群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督。對直接涉及群眾切身利益的事項(xiàng)要實(shí)行公開辦事制度，堅(jiān)持公平、公正、公開的原則。加大群眾民主監(jiān)督的力度，進(jìn)一步健全和完善村務(wù)監(jiān)督制度、村民民主理財(cái)制度、村級財(cái)務(wù)收支審批制度、村級事務(wù)民主決策制度和民主評議村干部制度，切實(shí)保障村民群眾的知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，強(qiáng)化對村干部的監(jiān)督制約。

充分發(fā)揮輿論宣傳作用，利用報(bào)紙、電視、廣播等媒體，搭建反腐倡廉的教育平臺。石門縣先后在電視臺、電臺、信息導(dǎo)刊上開設(shè)了“廉政之聲”“黨建時(shí)空”、“條例專題講座”、“石門人說石門事”等欄目，讓廣大村干部在欣賞節(jié)目的同時(shí)感受廉政文化的氛圍，接受廉政教育，效果顯著。各媒體既要大力宣傳村干部廉潔自律先進(jìn)典型，加強(qiáng)示范教育；還要對違紀(jì)違法的現(xiàn)象和處理的結(jié)果及時(shí)報(bào)導(dǎo)、對違紀(jì)違法案件發(fā)生的原因要深刻剖析，加強(qiáng)警示教育。

四是加強(qiáng)對村民的普法教育，增強(qiáng)村民民主參政的意識。提高村民的民主意識，在某種程度上講是改變農(nóng)民從小百姓到國家主人、從農(nóng)民到公民的過程。很多情況下，有什么樣的農(nóng)民就有什么樣的村干部，農(nóng)民如果不懂法，不懂得如何維護(hù)自己的合法利益，村干部就比較傲慢，就可能違法。因此，通過向農(nóng)民進(jìn)行法律政策、市場經(jīng)濟(jì)等方面的系統(tǒng)教育，讓農(nóng)民知道自己有些什么權(quán)利，并學(xué)會當(dāng)自己的權(quán)利受到侵害的時(shí)候如何維護(hù)和保障自己的權(quán)利，村民綜合素質(zhì)的提高能給村干部以無形的壓力，能幫助村干部建立服務(wù)意識和問責(zé)意識，為保證村級組織規(guī)范運(yùn)作、健康發(fā)展提供了重要條件和必要前提

（四）建章立制、規(guī)范村級財(cái)務(wù)管理，是促進(jìn)村干部廉潔自律建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

一是加強(qiáng)村級財(cái)務(wù)人員管理。村財(cái)務(wù)人員也要象其他行業(yè)一樣持證上崗，各司其職，各負(fù)其責(zé)。通過提高村級財(cái)務(wù)人員政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，來充分發(fā)揮財(cái)務(wù)人員對村財(cái)務(wù)的管理和監(jiān)督職能作用，查糾不合理開支，控制和降低費(fèi)用，防止違法違紀(jì)行為發(fā)生，保證財(cái)務(wù)活動規(guī)范化、制度化、合理化。

二是建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，用制度理財(cái)管人。在財(cái)務(wù)管理上，嚴(yán)格按照《會計(jì)法》、《審計(jì)法》、《現(xiàn)金管理?xiàng)l例》、《銀行結(jié)算辦法》等法律、法規(guī)的規(guī)定建章立制，做到依法辦事，有章可循，動作規(guī)范，對容易出現(xiàn)問題的環(huán)節(jié)建立相應(yīng)的防范措施。

三是明確責(zé)任，落實(shí)追究制度。村委要有專人分管財(cái)務(wù)，計(jì)帳和出納要分開，明確責(zé)任和權(quán)利，建立明細(xì)賬，嚴(yán)格財(cái)務(wù)管理，健全和完善村民民主理財(cái)制度，嚴(yán)把費(fèi)用審批報(bào)銷關(guān)，杜絕白條報(bào)賬、少支多報(bào)等不正?，F(xiàn)象發(fā)生。堅(jiān)決按照“誰簽字、誰負(fù)責(zé)”的原則執(zhí)行，對把關(guān)不嚴(yán)造成集體資金流失、浪費(fèi)的違紀(jì)違法行為，要從嚴(yán)追究當(dāng)事人責(zé)任。

四是定期審計(jì)，加強(qiáng)管理。縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)管理部門作為農(nóng)村集體資產(chǎn)的管理部門和審計(jì)監(jiān)督部門，要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，加強(qiáng)對村級財(cái)務(wù)賬目的監(jiān)督、檢查和指導(dǎo)，通過定期或不定期地對村級財(cái)務(wù)進(jìn)行審計(jì)和檢查，以便及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，并提出糾正和處理辦法。

（五）加大打擊力度，嚴(yán)厲打擊村干部違法違紀(jì)行為，不斷優(yōu)化推進(jìn)村干部廉政建設(shè)的外部環(huán)境。

理監(jiān)督。由于政務(wù)繁忙，人手不足，對村干部違紀(jì)違法問題，基本上持“民不舉，官不究”的態(tài)度。以常德市為例，該市基層農(nóng)業(yè)經(jīng)管站的編制一般只有兩個(gè)人，平時(shí)應(yīng)付各種報(bào)表都很緊張，兼顧村干部的審計(jì)就更吃力，遇上村委會集中換屆（離任）審計(jì)，9個(gè)縣市區(qū)3951個(gè)村，根本審計(jì)不過來。這些方面的漏洞為某些村干部違法違紀(jì)提供了可能性，也使一些“問題干部”的問題久拖不決。

不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為村干部能辦事就不錯(cuò)，不能要求過高。從調(diào)研情況來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，對村干部監(jiān)管有“三不”，即“不能管、不敢管、不愿管”。有的鄉(xiāng)干部反映，依照法律規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村委會是指導(dǎo)關(guān)系，不是領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，政府不便對村干部進(jìn)行監(jiān)管，這是“不能管”；很多村干部是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表甚至是縣人大代表，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要接受人大監(jiān)督，管多了對自己不利因此思想上有顧慮，這是“不敢管”；在調(diào)研中，有村民反映，村干部違紀(jì)違法問題查處難度大，主要是人情干擾，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部與村干部有利害關(guān)系，所以“不愿管”。還有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在開展農(nóng)村諸多中都要依靠村干部，拉不下臉皮來進(jìn)行管理。重使用、輕管理的后果導(dǎo)致村干部素質(zhì)下降，自律能力降低。對村干部中違法違紀(jì)的問題，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部片面理解“教育從嚴(yán)，處理從寬”的原則，一味強(qiáng)調(diào)教育，導(dǎo)致執(zhí)法執(zhí)紀(jì)失之于寬、失之于軟。

村民委員會是自治組織，村領(lǐng)導(dǎo)常常集領(lǐng)導(dǎo)決策權(quán)和資金支配權(quán)于一身，個(gè)別村干部家長制作風(fēng)嚴(yán)重，大小事情一人說了算，民主集中制受到破壞，群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督缺乏具體的途徑而停留在表面。人民群眾的舉報(bào)熱情取決于舉報(bào)的效果。常德市一位人大代表說，大多數(shù)村干部違紀(jì)違法的背后往往都有著錯(cuò)綜復(fù)雜的背景，一些群眾意見大、媒體曝過光的村干部違紀(jì)違法問題長年久拖不決。這一方面挫傷了群眾監(jiān)督舉報(bào)的積極性，另一方面也造成了有些村干部自恃“后臺硬”不怕查。同時(shí)，農(nóng)民群眾的法律意識淡薄，他們不懂得干部的哪些行為是違法的或違紀(jì)的，即使利益受到侵害也不愿或不敢告官，基層少數(shù)干部正是利用群眾的這些弱點(diǎn)，有恃無恐。

（四）資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理混亂使村干部違法有機(jī)可趁。

一是農(nóng)村財(cái)務(wù)人員一般都是由本村農(nóng)民擔(dān)任，業(yè)務(wù)素質(zhì)相對低下，多是憑自身經(jīng)驗(yàn)來做，帳目大多混亂，村干部可趁機(jī)渾水摸魚。有些村的主要干部為了自己不可告人的目的，換屆時(shí)不僅換村委會成員，財(cái)務(wù)人員也跟著換成自己的親信，為他們違法違紀(jì)大開了方便之門。

二是財(cái)務(wù)管理制度不健全，會計(jì)核算不規(guī)范。白條子入帳問題普遍存在，這不僅給國家造成經(jīng)濟(jì)損失（稅收流失），而且也給一些不法分子提供可趁之機(jī)。有些村沒有嚴(yán)格執(zhí)行國家的《現(xiàn)金管理暫行條例》和《銀行結(jié)算辦法》，出納和會計(jì)不定期對帳、現(xiàn)金短款現(xiàn)象嚴(yán)重，而且存在大量用借據(jù)或白條抵庫存的問題；有些村公款私存、公私不分，導(dǎo)致挪用公款現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；有些村財(cái)務(wù)票據(jù)管理不嚴(yán)格，票據(jù)不統(tǒng)一，開出的收據(jù)不及時(shí)入帳，造成個(gè)別村干部侵吞、挪用集體資金現(xiàn)象屢有發(fā)生。

三是農(nóng)村集體資產(chǎn)以及集體資源管理不規(guī)范。有些村在將集體企業(yè)、土地轉(zhuǎn)讓、出租、承包以及工程承包時(shí)從不經(jīng)過村民大會或村民代表大會討論，由個(gè)別村干部說了算，有的村干部為了個(gè)人私利在發(fā)包時(shí)偏向親友、有的搞假承包，有的村干部在集體企業(yè)改制、集體土地或房屋出租等公務(wù)活動中，有意損害集體利益，壓低價(jià)位，使之成為收受賄賂和好處的“發(fā)財(cái)”之道。

（五）債務(wù)問題和保障問題仍是村干部違紀(jì)違法的一個(gè)誘因。

村級組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)所需經(jīng)費(fèi)來源在稅費(fèi)改革前，主要是農(nóng)業(yè)稅附加和轉(zhuǎn)移支付，其中農(nóng)業(yè)附加稅為主要資金來源。2005年免征農(nóng)業(yè)稅，農(nóng)業(yè)稅附加收入自行消失，國家財(cái)政轉(zhuǎn)移支付將成為村級正常運(yùn)轉(zhuǎn)的唯一來源，村級收支缺口將會更大，鄉(xiāng)村債務(wù)將居高不下，村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)將更加艱難。據(jù)統(tǒng)計(jì)，湖南省近80的村沒有任何經(jīng)濟(jì)積累，村平均負(fù)債18萬元。不少地方規(guī)定，村干部借貸，誰簽字誰負(fù)責(zé)償還，因此，村干部看見帳上有錢就還債，甚至違規(guī)使用土地補(bǔ)償費(fèi)、直補(bǔ)款、救災(zāi)救濟(jì)款，主要是墊付統(tǒng)籌款、抵充基礎(chǔ)教育達(dá)標(biāo)費(fèi)、報(bào)銷往年積累餐費(fèi)等。如常德市鼎城區(qū)斗姆湖鎮(zhèn)某村原支書于2002年挪用市政府下?lián)艿乃麑ｍ?xiàng)資金3萬余元用于償還個(gè)人借款和集體借款。2001年挪用農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅和鎮(zhèn)統(tǒng)籌近6萬元用于償還各種債務(wù)?？梢姡猛喜粵Q的村級債務(wù)問題，仍然是村干部違法違紀(jì)的一個(gè)誘因。

政治待遇與經(jīng)濟(jì)待遇無保障也是村干部違紀(jì)違法的一個(gè)原因。村干部無穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)收入，同時(shí)由于村級收入少、村級債務(wù)多，許多村干部不僅不能享受醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)，有的甚至一年辛苦到頭，連最基本的誤工補(bǔ)貼也難以兌現(xiàn)，倒還撂下一筆農(nóng)業(yè)稅墊付款。付出和回報(bào)之間的失衡，很容易造成村干部心理失衡，“不撈白不撈，撈了也白撈”就成了平衡心理的一架天

加強(qiáng)村干部廉政建設(shè)的幾點(diǎn)思考

怎樣才能保證村干部做到廉潔自律？常德市臨澧縣等地的干部深有體會地說，要管好村干部，“民選是關(guān)鍵，公開最有效，監(jiān)督不能少”。其他地方也了一些經(jīng)驗(yàn)。我們認(rèn)為，以下幾點(diǎn)特別重要：

（一）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，全面提高村干部綜合素質(zhì)是加強(qiáng)村干部廉潔自律建設(shè)的先決條件。

首先是把好村干部選舉關(guān)，從源頭上防治腐敗，為村干部廉潔自律打好基礎(chǔ)。由于《村組法》對村干部的任職條件只有原則規(guī)定，容易使一些品行不良的人混入村干部隊(duì)伍，因此，我們要積極研究解決好選舉中的突出問題，尤其要明確候選人的條件。臨澧縣的做法值得借鑒，他們堅(jiān)持把廉潔自律作為推選村干部的重要標(biāo)準(zhǔn)，主要堅(jiān)持“四看”：一看是否廉潔自律，行為上過得硬；二看作風(fēng)是否務(wù)實(shí)，被群眾接受和認(rèn)可；三看有無帶頭致富、帶領(lǐng)群眾共同致富的本領(lǐng)；四看是否堅(jiān)持原則，敢于負(fù)責(zé)。我們要在此基礎(chǔ)上結(jié)合全省實(shí)際對村委會換屆選舉進(jìn)行認(rèn)真，研究制定相關(guān)法規(guī)政策，進(jìn)一步規(guī)范和完善參選人競選條件、行為規(guī)范和村委會成員罷免等程序，促進(jìn)農(nóng)村民主選舉健康發(fā)展和農(nóng)村組織廉潔自律建設(shè)。

其次是要進(jìn)一步抓好現(xiàn)任村干部的綜合素質(zhì)教育，提高他們遵紀(jì)守法、廉潔自律的自覺性。要結(jié)合第三批先進(jìn)性教育活動，強(qiáng)化農(nóng)村基層干部“三個(gè)代表”重要思想的學(xué)習(xí)教育，切實(shí)端正其世界觀、權(quán)力觀、人生觀，擺正自己的位置，全心全意為村民服務(wù)；加強(qiáng)對村干部廉潔自律教育和法制教育，使其正確理解公共權(quán)力的性質(zhì)，正確理解權(quán)力與責(zé)任、權(quán)力與法紀(jì)、權(quán)力與民主的關(guān)系，強(qiáng)化依法行政、廉潔辦事的意識，以保障權(quán)力的規(guī)范運(yùn)行；加強(qiáng)對村干部的職業(yè)道德教育，使其能明辨是非，常修為政之德，常思貪欲之害，常懷律己之心，切不可見利忘義，為一己私利而不惜損害黨和群眾的利益。

再次要加強(qiáng)農(nóng)村干部后備力量的建設(shè)。要進(jìn)一步擴(kuò)大選人視野，拓寬選人渠道，積極探索從農(nóng)村致富帶頭人、退伍軍人、回鄉(xiāng)大中專畢業(yè)生、外出務(wù)工經(jīng)商人員、農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織和行業(yè)協(xié)會成員中培養(yǎng)選拔村干部。同時(shí)，應(yīng)切實(shí)指導(dǎo)各地采取面向社會公開招聘、選調(diào)大中專畢業(yè)生、選派機(jī)關(guān)干部到村任職等形式，充實(shí)農(nóng)村基層干部隊(duì)伍。利用遠(yuǎn)程教育手段，有條件的地方還可利用現(xiàn)有的大專院校、行政學(xué)院、黨校等教育資源，建立健全一批農(nóng)村干部正規(guī)化培訓(xùn)基地，對村干部開展依法民主治村、民主興村的系統(tǒng)性教育培訓(xùn)。

（二）健全和完善村務(wù)公開和民主管理制度，建立村干部廉潔自律的長效機(jī)制。

廉政建設(shè)能否取得實(shí)效，關(guān)鍵靠制度落實(shí)。推行村務(wù)公開、民主管理制度，是繼政務(wù)公開之后的又一項(xiàng)“陽光工程”。它能從機(jī)制上防止不正之風(fēng)的滋生，從制度上保障黨員和群眾對村干部的監(jiān)督權(quán)利，從而促使村干部依法治村、勤政廉政，正確貫徹執(zhí)行黨的群眾路線和黨的各項(xiàng)政策，把為人民服務(wù)的宗旨落實(shí)到行動上。要把“村務(wù)公開陽光工程”落到實(shí)處，必須建立以下機(jī)制：

一是建立激勵(lì)機(jī)制。目的在于激發(fā)農(nóng)村廣大村干部公開村務(wù)的積極性，使他們自覺主動地把村務(wù)向村民公開。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府，要把村務(wù)公開作為考察村黨支部、村委會的重要內(nèi)容。在年終評估時(shí)，對于村務(wù)公開做得好的村黨支部、村委會給予精神鼓勵(lì)與物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)；對于那些在村務(wù)公開中敷衍了事，抱應(yīng)付態(tài)度的，給予批評；對不及時(shí)公布的，有關(guān)政府機(jī)關(guān)應(yīng)責(zé)令其及時(shí)公布；對拒不公布的，可建議村民大會或村民代表大會啟動罷免程序。

二是建立反饋機(jī)制。只有公開，沒有反饋，這樣的村務(wù)公開，其意義要大打折扣。因此，各地可以從本地實(shí)際出發(fā)，采取多種形式，如建立村民意見欄，讓村民自己在反饋欄里寫上意見；或建議村干部定期或不定期深入群眾，聽取意見；也可以建立專門的意見簿、意見箱等等以加強(qiáng)村干部與群眾的溝通。

三是建立監(jiān)督機(jī)制。可由村民自己選出本村中熱心公益事業(yè)、責(zé)任心強(qiáng)、正義感強(qiáng)的人成立村務(wù)公開監(jiān)督小組，代表村民對本村行使監(jiān)督權(quán)，負(fù)責(zé)監(jiān)督村務(wù)公開制度的落實(shí)。在每次村務(wù)公開的前，對公開內(nèi)容進(jìn)行審核，與村民利益密切相關(guān)的內(nèi)容，如重大事項(xiàng)的管理決策、計(jì)劃生育政策落實(shí)、救災(zāi)救濟(jì)款物發(fā)放、宅基地使用、村集體經(jīng)濟(jì)所得收益使用、村干部報(bào)酬等情況必須公布，并查明公開的內(nèi)容的真實(shí)性、公開程序的規(guī)范性以及是否存在避重就輕現(xiàn)象。

（三）強(qiáng)化監(jiān)督，形成全方位預(yù)防村干部違法犯罪的監(jiān)督體系是加強(qiáng)村干部廉潔自律建設(shè)的根本保證。

沒有監(jiān)督制約的權(quán)力就會導(dǎo)致腐敗。干部的行為如果不受監(jiān)督約束，就容易把黨和人民賦予的權(quán)力變?yōu)橹\私的工具。加強(qiáng)村干部廉政建設(shè)必須強(qiáng)化監(jiān)督，建立起全方位預(yù)防村干部違法犯罪的監(jiān)督體系。

一是強(qiáng)化上級對下級領(lǐng)導(dǎo)的監(jiān)督。上級必須理順村干部監(jiān)督管理體制，建立由紀(jì)檢監(jiān)察部門牽頭抓總，組織、民政、涉農(nóng)有關(guān)部門和司法機(jī)關(guān)密切配合的體制，將村干部管理納入黨風(fēng)廉政建設(shè)體系，形成各相關(guān)部門齊抓共管的格局。要進(jìn)一步明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府對村級組織監(jiān)督的職責(zé)，對監(jiān)督不力造成嚴(yán)重后果的，要嚴(yán)肅追究鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府和相關(guān)人員的責(zé)任。

二是要加強(qiáng)農(nóng)村內(nèi)部監(jiān)督。對容易發(fā)生違法犯罪的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，適當(dāng)分解權(quán)力，重大的事項(xiàng)應(yīng)由集體決定，不能一人說了算。凡涉及村經(jīng)濟(jì)、政治、文化發(fā)展的重要事項(xiàng)，尤其是重大政務(wù)和財(cái)務(wù)都要依法召開村民會議或村民代表大會討論決定，杜絕那種做決策由個(gè)別人“拍腦袋”，科學(xué)性、民主性差，盲目性、隨意性大的現(xiàn)象，努力提高決策科學(xué)化、民主化水平。

三是強(qiáng)化群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督。對直接涉及群眾切身利益的事項(xiàng)要實(shí)行公開辦事制度，堅(jiān)持公平、公正、公開的原則。加大群眾民主監(jiān)督的力度，進(jìn)一步健全和完善村務(wù)監(jiān)督制度、村民民主理財(cái)制度、村級財(cái)務(wù)收支審批制度、村級事務(wù)民主決策制度和民主評議村干部制度，切實(shí)保障村民群眾的知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，強(qiáng)化對村干部的監(jiān)督制約。

充分發(fā)揮輿論宣傳作用，利用報(bào)紙、電視、廣播等媒體，搭建反腐倡廉的教育平臺。石門縣先后在電視臺、電臺、信息導(dǎo)刊上開設(shè)了“廉政之聲”“黨建時(shí)空”、“條例專題講座”、“石門人說石門事”等欄目，讓廣大村干部在欣賞節(jié)目的同時(shí)感受廉政文化的氛圍，接受廉政教育，效果顯著。各媒體既要大力宣傳村干部廉潔自律先進(jìn)典型，加強(qiáng)示范教育；還要對違紀(jì)違法的現(xiàn)象和處理的結(jié)果及時(shí)報(bào)導(dǎo)、對違紀(jì)違法案件發(fā)生的原因要深刻剖析，加強(qiáng)警示教育。

四是加強(qiáng)對村民的普法教育，增強(qiáng)村民民主參政的意識。提高村民的民主意識，在某種程度上講是改變農(nóng)民從小百姓到國家主人、從農(nóng)民到公民的過程。很多情況下，有什么樣的農(nóng)民就有什么樣的村干部，農(nóng)民如果不懂法，不懂得如何維護(hù)自己的合法利益，村干部就比較傲慢，就可能違法。因此，通過向農(nóng)民進(jìn)行法律政策、市場經(jīng)濟(jì)等方面的系統(tǒng)教育，讓農(nóng)民知道自己有些什么權(quán)利，并學(xué)會當(dāng)自己的權(quán)利受到侵害的時(shí)候如何維護(hù)和保障自己的權(quán)利，村民綜合素質(zhì)的提高能給村干部以無形的壓力，能幫助村干部建立服務(wù)意識和問責(zé)意識，為保證村級組織規(guī)范運(yùn)作、健康發(fā)展提供了重要條件和必要前提

（四）建章立制、規(guī)范村級財(cái)務(wù)管理，是促進(jìn)村干部廉潔自律建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

一是加強(qiáng)村級財(cái)務(wù)人員管理。村財(cái)務(wù)人員也要象其他行業(yè)一樣持證上崗，各司其職，各負(fù)其責(zé)。通過提高村級財(cái)務(wù)人員政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，來充分發(fā)揮財(cái)務(wù)人員對村財(cái)務(wù)的管理和監(jiān)督職能作用，查糾不合理開支，控制和降低費(fèi)用，防止違法違紀(jì)行為發(fā)生，保證財(cái)務(wù)活動規(guī)范化、制度化、合理化。

二是建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，用制度理財(cái)管人。在財(cái)務(wù)管理上，嚴(yán)格按照《會計(jì)法》、《審計(jì)法》、《現(xiàn)金管理?xiàng)l例》、《銀行結(jié)算辦法》等法律、法規(guī)的規(guī)定建章立制，做到依法辦事，有章可循，動作規(guī)范，對容易出現(xiàn)問題的環(huán)節(jié)建立相應(yīng)的防范措施。

三是明確責(zé)任，落實(shí)追究制度。村委要有專人分管財(cái)務(wù)，計(jì)帳和出納要分開，明確責(zé)任和權(quán)利，建立明細(xì)賬，嚴(yán)格財(cái)務(wù)管理，健全和完善村民民主理財(cái)制度，嚴(yán)把費(fèi)用審批報(bào)銷關(guān)，杜絕白條報(bào)賬、少支多報(bào)等不正?，F(xiàn)象發(fā)生。堅(jiān)決按照“誰簽字、誰負(fù)責(zé)”的原則執(zhí)行，對把關(guān)不嚴(yán)造成集體資金流失、浪費(fèi)的違紀(jì)違法行為，要從嚴(yán)追究當(dāng)事人責(zé)任。

四是定期審計(jì)，加強(qiáng)管理。縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)管理部門作為農(nóng)村集體資產(chǎn)的管理部門和審計(jì)監(jiān)督部門，要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，加強(qiáng)對村級財(cái)務(wù)賬目的監(jiān)督、檢查和指導(dǎo)，通過定期或不定期地對村級財(cái)務(wù)進(jìn)行審計(jì)和檢查，以便及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，并提出糾正和處理辦法。

（五）加大打擊力度，嚴(yán)厲打擊村干部違法違紀(jì)行為，不斷優(yōu)化推進(jìn)村干部廉政建設(shè)的外部環(huán)境。

查處案件必須堅(jiān)持“預(yù)防與懲治并舉”的方針，既注重從健全制度上預(yù)防腐敗，又要從典型案例上從嚴(yán)打擊違法犯罪行為，對群眾舉報(bào)的案件，一經(jīng)查實(shí)便從嚴(yán)處理。對以宗族、家族勢力相威脅而控制村務(wù)的村委會干部，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，要嚴(yán)肅批評教育，責(zé)令改正。對與流氓惡勢力和黑社會勢力相勾結(jié)，控制村務(wù)搞腐敗的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，要堅(jiān)決打擊。對于在協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府從事有關(guān)行政管理中，利用職務(wù)上的便利，非法占有公共財(cái)物、挪用公款、索取他人財(cái)物或者非法收受他人財(cái)物、構(gòu)成犯罪的村委會干部，要按照2000年4月29日九屆全國人大常委會第十五次會議通過的《全國人大常委會關(guān)于刑法第九十三條第二款的解釋》，給予等同于國家公務(wù)人員犯罪時(shí)的刑罰。要通過教育與處罰，使廉潔自律的警鐘長鳴。

紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要加大對村干部違紀(jì)違法案件的查處力度，突出重點(diǎn)，查處一個(gè)，教育一片。對村干部的違法違紀(jì)問題，要打破情面，敢于查處，善于查處，以儆效尤，絕不能以情代紀(jì)，以情代

罰。要善于用反面典型案例來教育村干部，增強(qiáng)拒腐防腐意識。在對村干部加強(qiáng)管理的同時(shí)，還要加強(qiáng)與村干部家屬的定期聯(lián)系，充分發(fā)揮“廉內(nèi)助”的作用，做到警鐘長鳴，使村干部自覺筑起拒腐防變之墻。

（六）有效化解村級債務(wù)，建立健全村干部激勵(lì)保障機(jī)制是促進(jìn)村千部廉潔自律的重要途徑。

村級債務(wù)是農(nóng)村普遍存在的隱患，也是村干部違紀(jì)違法的一個(gè)誘因，常常導(dǎo)致基層干部違反規(guī)定挪用、截留上級撥付款物。因此，認(rèn)真研究解決好農(nóng)村基層組織面臨的不良債務(wù)和資金運(yùn)轉(zhuǎn)困難問題、采取有效措施化解鄉(xiāng)村債務(wù)勢在必行。

化解村級債務(wù)要與推進(jìn)農(nóng)村基層民主制度相結(jié)合，與深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度相結(jié)合，與規(guī)范村級財(cái)務(wù)制度相結(jié)合，與開展干部廉潔自律建設(shè)相結(jié)合。區(qū)別不同情況，采取多種辦法，積極穩(wěn)妥地開展村級債務(wù)化解。根據(jù)各地實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，采取“核、沖、收、改、剝、降、議”七條主要措施化解鄉(xiāng)村債務(wù)較為切實(shí)可行。

“核”，就是清理賬目，摸清底數(shù)，分類處理鄉(xiāng)村債務(wù)存量，在此基礎(chǔ)上核減村級債務(wù)?！皼_”，就是理清村與農(nóng)戶的債權(quán)、債務(wù)關(guān)系，以賬沖抵化解債務(wù)。對村欠農(nóng)戶、農(nóng)戶欠村、農(nóng)戶互欠形成的三角債甚至多角債，由村認(rèn)真核實(shí)和積極協(xié)調(diào)，理清關(guān)系，辦理相關(guān)手續(xù)，實(shí)現(xiàn)村與農(nóng)戶之間多角度沖減債務(wù)?！笆铡保褪欠謩e情況，回收債權(quán)化解債務(wù)。首先嚴(yán)格男定稅費(fèi)尾欠，合理的保留，不合理的一律取消；其次明確清收重點(diǎn)，對鄉(xiāng)村干部家屬、親戚以及富裕戶的稅費(fèi)尾欠，加大清收力度，對困難農(nóng)戶經(jīng)村民會議或村民代表會議討論同意予以減免，并張榜公示，接受群眾的監(jiān)督；最后對經(jīng)教育無特殊原因不還公款的采取行政措施和法律手段相結(jié)合的辦法強(qiáng)行清債?！案摹?，就是積極推進(jìn)農(nóng)村相結(jié)合的辦法強(qiáng)行清債?！案摹?，就是積極推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，盤活集體資源、資產(chǎn)化解債務(wù)?！皠儭?，就是將企業(yè)債務(wù)從村級債務(wù)中剝離出來，認(rèn)真界定債權(quán)、債務(wù)關(guān)系?！敖怠?，就是對民間高息債務(wù)降息抵債，對銀行貸款要停息掛帳。“議”，就是經(jīng)群眾討論評議，用一事一議籌資或“兩工”化解債務(wù)。

建立健全村干部激勵(lì)保障機(jī)制，落實(shí)村干部待遇，為他們創(chuàng)造良好的環(huán)境，使村干部能夠集中精力把農(nóng)民的事情辦好，而不必?fù)?dān)心退位后沒有生活保障，從而產(chǎn)生干一屆撈一點(diǎn)，撈一點(diǎn)算一點(diǎn)的想法。

一是政治上堅(jiān)持評優(yōu)評先向村干部傾斜，增強(qiáng)他們的榮譽(yù)感，堅(jiān)持推行在優(yōu)秀村干部中考錄公務(wù)員制度，充分調(diào)動村干部的積極性。在常德的臨澧縣就有6名村干部被錄用到鄉(xiāng)鎮(zhèn)任職。每年開展評選“十佳農(nóng)村黨支部書記”、“優(yōu)秀農(nóng)村黨支部書記主任”活動。

二是各級政府高度重視，加大對村干部補(bǔ)助的轉(zhuǎn)移支付力度。通過落實(shí)村干部的待遇，有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可適當(dāng)提高村干部的誤工補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)按村情分類調(diào)劑分配，重點(diǎn)傾斜村集體經(jīng)濟(jì)收入差的村。同時(shí)，通過開展“下基層日”、鄉(xiāng)村夜話等活動，及時(shí)了解村干部的思想、、生活狀況，幫助他們解決一些生活、生產(chǎn)中的實(shí)際困難，使他們安心村務(wù)，珍惜崗位，增強(qiáng)責(zé)任意識。

三是要加快建立農(nóng)村社會保障體系，探索對村干部逐步實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療優(yōu)惠等政策，將退任后的村干部納入社會保障，為村干部解決后顧之憂。

第三篇：我省村干部廉政建設(shè)情況的調(diào)查與思考

村干部的廉政建設(shè)事關(guān)重大?！按蟆痹谀睦?？最明顯的表現(xiàn)是：其一，村干部直接面對的是一個(gè)村的幾百人、幾千人甚至上萬的群眾，如果他們不廉潔，直接侵害群眾的切身利益，勢必引起群眾思想上的反感，并由思想上的反感導(dǎo)致行動上的反對，進(jìn)而引發(fā)社會的動蕩。一個(gè)地方不穩(wěn)定，亂哄哄的，什么小康啊、和諧啊、增收啊，都搞不成了。其二，我們的村干部絕大多數(shù)都是黨員，如果他們身上不干凈，一頭的“小辮子”，群眾一抓一大把，就會嚴(yán)重影響黨的聲譽(yù)，進(jìn)而影響黨的執(zhí)政能力。其三，對村干部不廉潔的問題，如果不管不問，最終會害了村干部自己。這方面的例子太多了。

加強(qiáng)村干部的廉潔建設(shè)，文章提出了許多極具建設(shè)性的意見。這里需要著重強(qiáng)調(diào)的是：第一，認(rèn)識要提高。要徹底摒棄“民不告官不究”的觀念，各級黨委要把村黨支部的廉政建設(shè)納入全黨的黨風(fēng)廉政建設(shè)之中，有布置、有檢查、有落實(shí)。第二，積極探索村干部廉政建設(shè)的機(jī)制。法律規(guī)定，上級組織和個(gè)人不能罷免、撤換或調(diào)動村干部（特殊情況例外）。這是必須堅(jiān)決貫徹執(zhí)行的。但這并不意味對村干部的管理就無能為力或無所作為。上級機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)多從貫徹黨的政策和國家法律的角度，來探索加強(qiáng)村干部廉政建設(shè)的問題。例如，為了保證選舉能選出好人，領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)完全可以在選舉的設(shè)計(jì)和程序安排上做得更科學(xué)，如此等等。第三，強(qiáng)力推進(jìn)農(nóng)村政治文明建設(shè)。農(nóng)民群眾的民主覺悟提高了，腐敗現(xiàn)象就會失去生存的土壤。

“三農(nóng)”工作是黨和政府工作中的重中之重。村干部的廉政建設(shè)是黨的廉政建設(shè)的重要組成部分，同時(shí)，村干部的廉政狀況直接關(guān)系到黨的“三農(nóng)”政策的落實(shí)和農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)?；诖?，2004年以來，我們結(jié)合工作實(shí)際，先后對衡陽市的石鼓區(qū)、耒陽市、祁東縣，衡東縣，永州市的祁陽縣、東安縣，株洲市的荷塘區(qū)、天元區(qū)、醴陵市和常德市的臨澧縣、石門縣等4市11個(gè)縣55個(gè)村的村干部廉政建設(shè)情況進(jìn)行了調(diào)研。調(diào)研的對象既有處于城郊結(jié)合部經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)的村千部，也有交通閉塞經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的村干部。調(diào)查中，采取隨機(jī)抽樣、問卷調(diào)查、進(jìn)村入戶，有針對性地召開市縣相關(guān)部門負(fù)責(zé)人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政負(fù)責(zé)人、人大代表、政協(xié)委員、村組干部、老黨員、村民代表及普通村民等各個(gè)層次的座談會53次，直接訪問村干部195人，訪問村民571人，調(diào)閱村務(wù)檔案、帳冊50多卷，各種資料60多份。本文力圖通過這些調(diào)查情況，從理論和實(shí)踐的結(jié)合上對村干部為政不廉的主要表現(xiàn)、成因進(jìn)行分析，進(jìn)而探討推進(jìn)當(dāng)前我省村干部廉政建設(shè)的對策。

村干部廉政建設(shè)的現(xiàn)狀

我省是一個(gè)農(nóng)業(yè)大省，全省村級組織近4.6萬，“村官”隊(duì)伍達(dá)20多萬。其中，我們所調(diào)查的4市的村干部總數(shù)為7.02萬，黨員5.51萬，黨員村干部占78.49。“村官”擁有廣泛的權(quán)利，管理著農(nóng)村的公共事務(wù)，并在一定范圍內(nèi)代行國家的某些管理職權(quán)。由于“村官”是國家龐大行政機(jī)器中的“末梢神經(jīng)”，直接面對的是農(nóng)民，其一言一行直接關(guān)系到黨和政府的形象，因此，認(rèn)真做好新時(shí)期農(nóng)村村干部的廉潔自律工作，對于密切黨群干群關(guān)系，鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，促進(jìn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，都具有十分重要的意義。

據(jù)調(diào)查，常德、衡陽、株洲、永州4市各級黨委政府對村干部隊(duì)伍的廉政建設(shè)是十分重視的。近年來，4市認(rèn)真貫徹落實(shí)中辦發(fā)[2003]26號文件和[2004]17號文件，采取一系列措施，加強(qiáng)了村干部的黨風(fēng)廉政建設(shè)。這些措施主要有：

一是加強(qiáng)教育培訓(xùn)。為了提高干部隊(duì)伍法律素質(zhì)，增強(qiáng)村干部依法辦事、廉潔自律的意識，各地廣泛開展了農(nóng)村法制宣傳教育，建立健全農(nóng)村普法網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建縣法制總校、鄉(xiāng)法制分校、村法制教育夜校、組法制學(xué)習(xí)室、戶法制學(xué)習(xí)園地五級普法網(wǎng)絡(luò)；不斷創(chuàng)新農(nóng)村普法載體，從1997年開始，各地將法制宣傳教育納入“五下鄉(xiāng)”活動，每年組織律師、公證員、法律專家學(xué)者等志愿者到農(nóng)村開展法制宣傳和法律咨詢活動，據(jù)統(tǒng)計(jì)，近3年來，4市共開展“送法下鄉(xiāng)”活動1327場次；重點(diǎn)抓好村干部的法制教育培訓(xùn)，衡陽制定了全市2001年—2005年村干部培訓(xùn)規(guī)劃，重點(diǎn)輔導(dǎo)《農(nóng)村基層民主法制建設(shè)講話》、《村民委員會組織法》等內(nèi)容。教育培訓(xùn)的深入，使村干部普遍增強(qiáng)了廉政建設(shè)的意識。

二是把好村干部選舉關(guān)。我省自1990年開始民主選舉村干部，特別是從1996年第三屆換屆選舉開始，普遍采取直接（海選）方式，使違法亂紀(jì)的村干部大部分落選，大多數(shù)村的選舉呈現(xiàn)出如常德石門縣的“五多”現(xiàn)象，即黨員當(dāng)選多，比例高達(dá)80；一肩挑的多，多達(dá)70；一次選舉成功多，比例為95;年輕干部增多，平均年齡較上屆下降近3歲；學(xué)歷高的多，高中以上學(xué)歷占50以上。直選的成功，從源頭上為村干部廉潔自律建設(shè)打下了良好的基礎(chǔ)。

三是積極推進(jìn)村務(wù)公開和民主管理。各地普遍建立了協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，積極完善“三會議”、“兩小

第四篇：關(guān)于促進(jìn)我省地勘隊(duì)伍可持續(xù)發(fā)展的調(diào)查與思考

我省地勘隊(duì)伍為全省社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展曾作出過巨大貢獻(xiàn)，并繼續(xù)發(fā)揮著重要作用，但由于種種原因，當(dāng)前我省地勘隊(duì)伍面臨諸多困難，發(fā)展受到制約，已經(jīng)影響到地勘單位的安定，影響到我省礦產(chǎn)資源的永續(xù)利用和經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展。為分析問題、掌握實(shí)情，促進(jìn)全省地勘隊(duì)伍的可持續(xù)發(fā)展，由我廳牽頭，與省委政策研究室、省國土資源廳組成聯(lián)合調(diào)查組，就全省地勘隊(duì)伍現(xiàn)狀與發(fā)展問題，采取問卷調(diào)查、實(shí)地走訪、召開多層面座談會等方式開展了兩個(gè)多月的調(diào)研，形成了以下調(diào)研報(bào)告。

一、我省地勘隊(duì)伍現(xiàn)狀令人堪憂

我省省屬地勘單位包括地礦、有色、核工業(yè)和煤田四

個(gè)地勘局，擁有61個(gè)二級地勘單位；全部職工41925人，其中離退休人員22689人，占職工總數(shù)的54.12％，在職職工19236人，占職工總數(shù)的45.88％；資產(chǎn)總額221940.24萬元，其中：負(fù)債117421.13萬元、凈資產(chǎn)104518.1萬元。四個(gè)地勘局原都屬中央在*全額預(yù)算撥款事業(yè)單位，2000年前后下放我省實(shí)行屬地化管理。

50多年來，我省地勘隊(duì)伍艱苦努力工作，在全省發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)141種，發(fā)現(xiàn)各類礦床（點(diǎn)）6000余處，探明儲量價(jià)值1.22萬億元，在已探明的礦產(chǎn)中，鎢、鉍、普通螢石、海泡石、隱晶質(zhì)石墨儲量居全國之首，為湖南贏得了“有色金屬之鄉(xiāng)”、“非金屬之鄉(xiāng)”的美譽(yù)。地質(zhì)勘查極大地促進(jìn)了礦業(yè)開發(fā)，截至2004年底，全省建成礦山6810座，礦產(chǎn)采選業(yè)從業(yè)人員近50萬人，總產(chǎn)值140億元，礦產(chǎn)品出口占到了出口總額的20%，因礦山開發(fā)而興建的城鎮(zhèn)上百處。我省地勘隊(duì)伍在全國享有盛譽(yù)，有7個(gè)地質(zhì)隊(duì)曾獲“國家功勛地質(zhì)隊(duì)”殊榮。核工業(yè)地質(zhì)局在我省找到了全國第一批鈾礦，并通過土法煉鈾為我國第一顆原子彈、第一顆氫彈爆炸做出了貢獻(xiàn)。隨著改革開放和社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立，地勘體制改革滯后的矛盾日益顯現(xiàn)，地勘隊(duì)伍陷入困境，主要體現(xiàn)在：

（一）包袱沉重。全省地勘四局擁有一支過于龐大的隊(duì)伍，總?cè)藬?shù)達(dá)4.2萬人，其中離退休22689人，占到了54.12%，未來五年還將有2000多人陸續(xù)退休；在職19236人，其中只有30％的人員具備專業(yè)技術(shù)技能，在職職工與離退休人員之比達(dá)到1:1.2。在職人員中待崗和提前退養(yǎng)人員達(dá)6577人，占在職人員的34.2％，剔除離退休、待崗、退養(yǎng)人員，四萬 多地勘職工僅30％在崗。各單位離退休人員負(fù)擔(dān)較重，如建立于1955年的核工業(yè)地質(zhì)局2004年離退休人員費(fèi)用達(dá)7143萬元，占到了整個(gè)事業(yè)費(fèi)撥款的54.3%。由于長期接觸放射性，工作條件差，矽肺病、血吸蟲病及工殘人員412人，因公死亡職工遺屬221人，每年支付該部分人員的工資、撫恤費(fèi)、醫(yī)療費(fèi)就多達(dá)900萬元。地勘隊(duì)伍歷史欠帳較多，主要是缺乏社會保障條件，失業(yè)、醫(yī)保等相當(dāng)一部分單位未能納入省直事業(yè)單位統(tǒng)一規(guī)范，長期遺留的職工工資待遇、醫(yī)療費(fèi)欠帳、基地搬遷建設(shè)等問題嚴(yán)重影響地勘隊(duì)伍發(fā)展。據(jù)調(diào)查摸底，4個(gè)地勘局醫(yī)療費(fèi)欠帳累計(jì)3200余萬元，基地搬遷資金缺口達(dá)3.17億元。全省地勘隊(duì)伍住房改革都因補(bǔ)貼不到位大部分沒有落實(shí)，如省地礦局職工總戶數(shù)9235戶，沒有按政策參加房改、住房沒達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的就有4064戶，占到44%；并有占總戶數(shù)1/4的2485戶還居住在六、七十年代干打壘平房中。一些老職工認(rèn)為自己艱苦奮斗一輩子，單位進(jìn)城難、兒女就業(yè)難、孫子上學(xué)難，是“獻(xiàn)了青春獻(xiàn)子孫”，情緒比較低落。

（二）投入不足。一是中央財(cái)政下放基數(shù)安排不足。煤田、地礦、核工業(yè)局、有色地勘局，于1998年至2000年間先后下放實(shí)行屬地化管理。

地勘四局下放情況一覽表

單位

下放時(shí)間

下放人數(shù)

下放基數(shù)

（萬元）

人均基數(shù)

（元/人）

省煤田局

1998年

5780

4340

7508

省地礦局

1999年

1918

11722

28979

省核工業(yè)地質(zhì)局

2000年

9996

9722

9726

有色地勘局

2000年

7430

7711

10378

地勘四局屬地化后，省財(cái)政對地勘四局調(diào)資按離退休人員增資100%、在職職工增資70%（其中煤田局100%）追加了基數(shù)，但由于先天造成的預(yù)算缺口過大，人員過多，人均預(yù)算水平一直偏低。如地勘職工多次上訪反應(yīng)的210元問題，實(shí)際上就是省里1994年定的月誤餐費(fèi)人均60元和1997年增發(fā)的月生活補(bǔ)貼150元。當(dāng)時(shí)省里規(guī)定，60元月誤餐費(fèi)只給政策，來源由各單位自行解決；150元月生活補(bǔ)貼財(cái)政給一部分，各單位自籌一部分。省直單位執(zhí)行這210元補(bǔ)貼時(shí)，地勘單位當(dāng)時(shí)還沒有下放到省屬地化管理，下放屬地化管理時(shí)中央又未認(rèn)可該項(xiàng)補(bǔ)貼。如果現(xiàn)在應(yīng)地勘職工要求，由省財(cái)政將這兩項(xiàng)補(bǔ)貼按省直全額預(yù)算單位發(fā)放的標(biāo)準(zhǔn)打入工資，省財(cái)政對四個(gè)地勘局需增加預(yù)算基數(shù)10565萬元。

二是上世紀(jì)八十年代中期以后，國家用于地質(zhì)找礦的投入逐年減少。地勘投入長期以來是由中央大包大攬，實(shí)行省屬地化管理之后，中央投入已只限于基礎(chǔ)性、公益性、戰(zhàn)略性地質(zhì)工作，對關(guān)系地方礦業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的地勘工作很少投入。實(shí)行省屬地化管理之前的1995年－1999年五年時(shí)間中央給地勘單位的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)撥款為3.2億元，實(shí)行省屬地化管理之后的2000年－2004年五年時(shí)間中央給地勘單位的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)撥款僅1.5億元，同比減少1.7億元，減少53％，而省地勘投入機(jī)制又尚未建立起來。目前全省真正從事地質(zhì)找礦工作（含商業(yè)性地質(zhì)找礦工作）的僅1641人，只占到在職職工工總數(shù)的8.5%；2004年四個(gè)地勘局實(shí)現(xiàn)經(jīng)營收入8.73億元，其中地質(zhì)找礦業(yè)務(wù)收入（含商業(yè)性地質(zhì)找礦收入）僅4616萬元，只占到5.29%。找礦投入的不足已嚴(yán)重危及到我省礦業(yè)開發(fā)和發(fā)展。據(jù)有色地勘局的調(diào)查顯示，近年來我省已關(guān)閉大中型礦山，造成近10萬礦工下崗，若從市場礦產(chǎn)品需求和資源潛力看，只要前期地質(zhì)勘查投入適量資金，這些礦山都還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒到關(guān)閉的地步。

（三）體制不順。一是從地勘系統(tǒng)看，專業(yè)力量分散，工作和建設(shè)重復(fù)，無序競爭。我省四家地勘局分屬不同的部門管理，隊(duì)伍各自為政，各自為戰(zhàn)，以地質(zhì)找礦為例，四家地勘局都分別設(shè)立了地質(zhì)調(diào)查院，找礦技術(shù)力量分散在全省若干個(gè)地質(zhì)隊(duì)伍之中，為了生存和發(fā)展不得不相互爭資金和項(xiàng)目，有關(guān)方面分配項(xiàng)目和資金時(shí)不得不平衡、照顧，降低了地質(zhì)勘查投入的有效作用。特別是地勘四局所屬的各地質(zhì)隊(duì)，基本上都從事地質(zhì)找礦、工程勘察與施工業(yè)務(wù)，僅郴州市區(qū)就有從事相同業(yè)務(wù)的5支地質(zhì)隊(duì)，資源配置嚴(yán)重重復(fù)。二是從地勘單位看，事企并存的體制弊端嚴(yán)重。四個(gè)地勘局基本實(shí)行局隊(duì)體制，局和隊(duì)都是事業(yè)單位，按事業(yè)機(jī)制運(yùn)行，隊(duì)以下眾多的公司、工廠、實(shí)體大都按企業(yè)辦法管理。地勘單位以事業(yè)單位身份獲得財(cái)政撥款，同時(shí)在市場中從事經(jīng)營活動，用于補(bǔ)充地質(zhì)事業(yè)費(fèi)的不足，維持著地勘單位的生存和發(fā)展。

（四）發(fā)展乏力。以地質(zhì)隊(duì)為基礎(chǔ)的地勘隊(duì)伍大體情況相似，基礎(chǔ)條件薄弱，設(shè)備老化，人才匱乏，基礎(chǔ)設(shè)施陳舊，經(jīng)營性資產(chǎn)少。近年來，通過地勘廣大干部職工共同努力，地勘經(jīng)濟(jì)在市場機(jī)制運(yùn)作、經(jīng)營理念創(chuàng)新方面，有了一些新的變化。但受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響仍然較大。一是思想觀念滯后。地勘企業(yè)的創(chuàng)立由事業(yè)費(fèi)投資形成，辦好了，利潤被龐大的隊(duì)伍吃掉，本身沒有積累或很少有積累，一旦需要更新改造，又要申請地勘費(fèi)投入；辦得不好造成虧損也要由地勘費(fèi)補(bǔ)貼維持；維持不下去時(shí)，又退到事業(yè)上來。負(fù)盈不負(fù)虧，沒有破產(chǎn)問題，難以形成“獨(dú)立經(jīng)營、自負(fù)盈虧”的機(jī)制。二是沒有規(guī)模和核心競爭力。一個(gè)局下轄眾多地質(zhì)隊(duì)，地勘經(jīng)費(fèi)分散、有限，所辦的企業(yè)多是規(guī)模小、技術(shù)簡單、功能雷同，缺乏競爭力。三是管理滯后。相當(dāng)多的地質(zhì)隊(duì)企業(yè)沿用事業(yè)單位的管理辦法，產(chǎn)權(quán)不清、經(jīng)營性資產(chǎn)和非經(jīng)營性資產(chǎn)不分，人員不精干，缺少激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制。

二、推進(jìn)地勘隊(duì)伍改革十分必要

我省地質(zhì)勘查隊(duì)伍作為全國地勘實(shí)力最強(qiáng)的隊(duì)伍之一，曾為我國社會主義建設(shè)事業(yè)做出了重要貢獻(xiàn)，在新世紀(jì)全面建設(shè)小康社會的新階段仍然擔(dān)負(fù)著無可替代的重要責(zé)任和任務(wù)。按照落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求，無論從以人為本、執(zhí)政為民的基本出發(fā)點(diǎn)，還是從實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略高度上看，積極引導(dǎo)、支持地勘單位主動適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變，通過改革重組擺脫困境，各自找準(zhǔn)優(yōu)勢重新發(fā)展壯大起來，都是十分必要的。

（一）國務(wù)院對地勘單位改革有明確的要求。1999年，在地勘隊(duì)伍屬地化過程中，以國辦發(fā)〔1999〕37號文印發(fā)了《地質(zhì)隊(duì)伍管理體制改革方案》，該方案明確指出：中央和省一級保留承擔(dān)基礎(chǔ)性、公益性、戰(zhàn)略性地質(zhì)勘查任務(wù)的骨干力量，將其余地勘單位逐步改造成按市場機(jī)制運(yùn)行和管理的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，逐步實(shí)行企業(yè)化經(jīng)營；地勘單位企業(yè)化有一個(gè)過程，要?jiǎng)?chuàng)造條件加快改革的步伐；中央和地方都要對地勘隊(duì)伍管理體制改革給予必要的資金支持和政策支持。國務(wù)院國辦發(fā)〔2003〕76號文指出，對地勘單位實(shí)行屬地化管理并逐步實(shí)現(xiàn)企業(yè)化經(jīng)營的任務(wù)還沒有完成，在改革和發(fā)展中還存在一些困難問題亟待解決。因此，我們要加大貫徹國務(wù)院一系列文件精神的力度，一方面努力解決地勘單位存在的困難，營造好的改革環(huán)境；另一方面，積極、堅(jiān)決地推進(jìn)地勘單位的改革，使地勘單位走上自主經(jīng)營、自我發(fā)展的道路。

（二）湖南可持續(xù)發(fā)展需要加快地勘隊(duì)伍的改革。地質(zhì)勘查服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展的全過程，是國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展一項(xiàng)先行性、基礎(chǔ)性很強(qiáng)的工作。我國作為人口、資源和發(fā)展中的經(jīng)濟(jì)大國，90%以上的能源和80%以上的工業(yè)原材料依賴于礦產(chǎn)資源，資源的永續(xù)利用只能走“自給為主、進(jìn)口為輔”之路，因而立足于勘查開發(fā)本土資源來滿足國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展多層次、多方面的需求，應(yīng)是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然要求。我省地勘隊(duì)伍雖然面臨歷史包袱沉重、隊(duì)伍過于龐大的較大困難與發(fā)展危機(jī)，但這支隊(duì)伍作為礦業(yè)開發(fā)乃至整個(gè)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的排頭兵，決不是可有可無的問題。

目前，我省礦產(chǎn)資源供需矛盾已日益突出，影響著經(jīng)濟(jì)和社會的可持續(xù)發(fā)展，如能源供應(yīng)吃緊，有色金屬價(jià)格暴漲，新一輪煤炭開采熱、有色礦山熱又在持續(xù)升溫。但另一方面，由于多年來地勘資金有效投入嚴(yán)重不足，結(jié)果帶來資源儲備速度遠(yuǎn)低于資源開發(fā)速度，礦產(chǎn)資源儲量的消耗量遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于探明量，導(dǎo)致工業(yè)發(fā)展所需的礦產(chǎn)資源保障度大幅度降低。比如，2000年至2004年五年我省礦產(chǎn)采選業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值共計(jì)達(dá)592億元，而這五年內(nèi)包括中央投入在內(nèi)我省地質(zhì)勘探僅投入1.5 億元。1958年到1980年全省平均每年完成鉆探工作量55.9萬米，20世紀(jì)90年代年鉆探工作量下降到20萬米，2000年至2004年鉆探本文來自文秘之音，海量精品免費(fèi)文章請登陸004km.cn查看工作量再次下降到每年2-4萬米。根據(jù)地質(zhì)勘查一般規(guī)律，發(fā)現(xiàn)一個(gè)礦床約需5-10年時(shí)間。因此可以說，過去一個(gè)時(shí)期是靠五十年代到六、七十年代勘探的資源老本，維系了礦業(yè)的迅速發(fā)展和滿足工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之所需。象目前這種地勘投入嚴(yán)重不足的狀況持續(xù)下去，將有礦山枯竭、礦業(yè)經(jīng)濟(jì)無以依托之憂。因此，引導(dǎo)支持地勘行業(yè)擺脫困境與重組發(fā)展，不僅僅只是個(gè)簡單的維穩(wěn)問題，而是一個(gè)重大的經(jīng)濟(jì)問題；不單是地勘行業(yè)本身的事，而且是關(guān)系到可持續(xù)發(fā)展的整個(gè)社會大局。只有幫助地勘行業(yè)盡快走出困境，優(yōu)化結(jié)構(gòu)重組一支適應(yīng)現(xiàn)代技術(shù)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的精干、精良的地質(zhì)隊(duì)伍，進(jìn)一步發(fā)揮其國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展先行軍的作用，才能緩解資源能源瓶頸制約，不斷增強(qiáng)發(fā)展后勁，確保全省經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)發(fā)展。

（三）從緩解財(cái)政壓力和地勘隊(duì)伍改革的實(shí)踐來看。我省省直全額預(yù)算單位總?cè)藬?shù)約13.86萬人，地勘四局就達(dá)到4.2萬人，所占的比例達(dá)到三分之一。這樣龐大的隊(duì)伍省級財(cái)政是難以完全負(fù)擔(dān)的，必須推進(jìn)改革，保留一塊、搞活一塊、剝離一塊。另就地勘行業(yè)發(fā)展而言，根本出路是要在政府引導(dǎo)支持下，推進(jìn)企業(yè)化、市場化改革。事實(shí)上，這些年來在地勘業(yè)務(wù)大量減少的艱難情況下，地勘隊(duì)伍面向市場需求謀求新的發(fā)展出路，結(jié)構(gòu)性調(diào)整已取得明顯成效。2004年，全行業(yè)實(shí)現(xiàn)工程勘查和基礎(chǔ)施工業(yè)務(wù)收入5.63億元，工業(yè)企業(yè)和多種經(jīng)營收入2.64億元，分別占到了其業(yè)務(wù)總收入的64.43%和30.28%；真正地質(zhì)找礦的業(yè)務(wù)收入僅0.46億元，還不到全行業(yè)收入的6%。因而從業(yè)務(wù)收入結(jié)構(gòu)看，地勘隊(duì)伍的主要力量已進(jìn)入市場，主要困擾在體制不活、企業(yè)競爭力還比較弱。只要給予一定的扶持，幫助其解決一些實(shí)際問題，提供一定的優(yōu)惠政策，甩掉包袱和整合資源，使地勘隊(duì)伍的管理體制和運(yùn)行機(jī)制適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的競爭要求，依托其現(xiàn)有技術(shù)實(shí)力、設(shè)備優(yōu)勢和資質(zhì)條件，徹底擺脫困境走上良性循環(huán)的發(fā)展軌道是完全可能的。

三、推進(jìn)我省地勘隊(duì)伍改革發(fā)展的對策建議

（一）積極穩(wěn)妥推進(jìn)地勘改革

參照內(nèi)蒙、廣西等省地勘改革的成功做法，結(jié)合我省實(shí)際，我們設(shè)想地勘改革要實(shí)行“并局、剝離、重組”。

并局。將現(xiàn)有省地勘局、省有色地勘局、省核工業(yè)地質(zhì)局、省煤田地質(zhì)局合并為省地質(zhì)勘探局，作為省政府直屬事業(yè)局，其主要職能是負(fù)責(zé)地勘隊(duì)伍的日常管理及改革與發(fā)展、改制改組和改造。

剝離。（1）剝離地勘隊(duì)伍辦社會職能，將現(xiàn)有學(xué)校、醫(yī)院等按屬地和歸口原則劃歸當(dāng)?shù)卣?、部門管理；（2）剝離離退休人員，比照企業(yè)單位政策進(jìn)入省直社會保障體系，費(fèi)用從地勘單位事業(yè)經(jīng)費(fèi)中切出；

重組。（1）在并局的基礎(chǔ)上根據(jù)全省成礦條件和經(jīng)濟(jì)布局重新跨部門、跨專業(yè)實(shí)行行業(yè)重組，通過結(jié)構(gòu)優(yōu)化重組一支精干、精良的公益性地質(zhì)找礦隊(duì)伍，承擔(dān)中央和全省地方公益性地質(zhì)調(diào)查工作，并參與商業(yè)地質(zhì)工作競爭，隊(duì)伍規(guī)?？刂圃?000人以內(nèi)；（2）考慮到地勘四局經(jīng)多年來的內(nèi)部改革，已各具優(yōu)勢、自成體系，實(shí)施企業(yè)化、公司制改革分流時(shí)，依托原有基礎(chǔ)和實(shí)業(yè)組建優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集團(tuán)。（3）依托重組后的人員、資產(chǎn)和原辦企業(yè)，組建新的集團(tuán)公司：一是對能承擔(dān)商業(yè)性地質(zhì)勘查工作和相關(guān)勞務(wù)、從事礦業(yè)開發(fā)的組建一批勘查或礦業(yè)公司；二是依托現(xiàn)有工勘施工公司，憑借相關(guān)的資質(zhì)，組建一批勘查施工或路橋公司；三是按產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)、專業(yè)優(yōu)勢，組建一批加工、實(shí)業(yè)等企業(yè)或公司。（4）對現(xiàn)有需重組的職工，依托重組后的資產(chǎn)和企業(yè)，比照省人民政府關(guān)于推進(jìn)國有企業(yè)改革的政策措施，出臺相對優(yōu)惠的政策，轉(zhuǎn)換職工勞動關(guān)系，將其所應(yīng)得的補(bǔ)償金直接轉(zhuǎn)作占有企業(yè)股份，引導(dǎo)支持所在企業(yè)發(fā)展為股份制企業(yè)集團(tuán)。（5）對目前已下崗人員且不能實(shí)行重組的，或由重組后的地勘局統(tǒng)一管理，負(fù)責(zé)其基本生活保障，并通過相關(guān)勞動技能培訓(xùn)，進(jìn)行再就業(yè)；或者直接進(jìn)入社會低保體系，由勞動和社會保障部門進(jìn)行管理，相關(guān)費(fèi)用從地勘費(fèi)中切出。

（二）建立完善地勘投入產(chǎn)出機(jī)制

加強(qiáng)公益性地質(zhì)工作，降低商業(yè)性地質(zhì)勘查投資風(fēng)險(xiǎn)；通過加大各級財(cái)政投入和廣泛吸納社會資金，增加地質(zhì)勘查有效投入，實(shí)現(xiàn)資源儲量的探明量與消耗量平衡，增強(qiáng)我省礦產(chǎn)資源保障能力。根據(jù)湖南省地質(zhì)勘查規(guī)劃，“十一五”期間我省需國家投資地勘資金7.51億元，其中中央財(cái)政2億元，省級財(cái)政5.51億元，即平均每年不低于1.1億元。省級財(cái)政投入主要從財(cái)政預(yù)算內(nèi)撥款、探礦權(quán)采礦權(quán)價(jià)款和國家開發(fā)銀行貸款中解決。一是要建立國家投資形成的礦產(chǎn)地以市場競爭方式出讓探礦權(quán)采礦權(quán)制度。凡屬國家投資（包括中央財(cái)政投資和地方各級財(cái)政投資）的地勘項(xiàng)目，項(xiàng)目結(jié)束后注銷探礦權(quán)，選擇有利時(shí)機(jī)投放市場，由國土資源部門會同財(cái)政部門代表國家以招標(biāo)、拍賣、掛牌的方式公開出讓探礦權(quán)或采礦權(quán)。各級財(cái)政獲得的探礦權(quán)采礦權(quán)價(jià)款收入大部分用來進(jìn)一步加大地質(zhì)勘查投資。二是要建立收購儲備礦產(chǎn)地制度。鼓勵(lì)地勘單位和其他社會投資者尋找礦產(chǎn)資源，形成的礦產(chǎn)地由國家收購儲備，然后再以競爭出讓的方式有計(jì)劃地投放市場。三是要建立地勘單位參與探礦權(quán)采礦權(quán)價(jià)款收益分配制度。地勘單位發(fā)現(xiàn)的找礦靶區(qū)、承擔(dān)的國家地勘項(xiàng)目，在發(fā)現(xiàn)或探明有進(jìn)一步勘查或開采價(jià)值的礦產(chǎn)地后，如國家出讓探礦權(quán)、采礦權(quán)，則地勘單位參與探礦權(quán)采礦權(quán)價(jià)款收益分成，充分發(fā)揮地勘單位的積極性、主動性，鼓勵(lì)地勘單位多找礦、找好礦，發(fā)展和壯大地勘經(jīng)濟(jì)。四是要積極調(diào)整地質(zhì)事業(yè)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)，加大地質(zhì)事業(yè)費(fèi)用于地質(zhì)找礦和注入國家資本金的比重。

（三）妥善解決地勘隊(duì)伍遺留問題

一是切實(shí)解決“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”問題?！皟身?xiàng)補(bǔ)貼”即我省1994年開始發(fā)放的每月60元的誤餐費(fèi)和1997年開始發(fā)放的每月150元的生活補(bǔ)貼費(fèi)?！皟身?xiàng)補(bǔ)貼”在我省行政事業(yè)單位已執(zhí)行10來年，并已納入行政事業(yè)單位統(tǒng)發(fā)范圍。去年以來，由于“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”問題引發(fā)地勘職工多次群體性上訪，引起了省領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，給予一次性撥款和調(diào)增基數(shù)，使矛盾有所緩解，暫時(shí)穩(wěn)定了群眾情緒。而從根本上解決問題，需按人均每月210元進(jìn)入預(yù)算。由于地勘單位財(cái)政保障度較低，其經(jīng)營收入一時(shí)也本文來自文秘之音，海量精品免費(fèi)文章請登陸004km.cn查看難以有較大的發(fā)展，靠自身不可能解決210元問題?？紤]到年初已對地勘四局追加了基數(shù)1050萬元，我們建議由省財(cái)政從今年開始分兩年追加基數(shù)9514萬元，徹底解決困擾地勘四局的210元?dú)v史遺留問題。提高地勘單位財(cái)政撥款基數(shù)，也有利于地勘四局推行改革。

二是逐步消化解決地勘職工住房補(bǔ)貼問題。按照國辦發(fā)[2003]76號文件，根據(jù)省、市兩級房改部門測算審核，四個(gè)地勘局房改需支付住房補(bǔ)貼總計(jì)達(dá)4.06億元，盤子過大，靠省財(cái)政一次性集中解決難以承受，我們建議，省政府及省直各部門向國務(wù)院及中央各部委積極反映地勘四局的住房一次性補(bǔ)貼問題，爭取中央能夠予以解決。如地勘隊(duì)伍改革順利實(shí)施，不論中央是否解決此問題，地勘隊(duì)伍都按省直事業(yè)、企業(yè)住房改革政策享受同等待遇，分三年消化到位。

（四）切實(shí)加強(qiáng)對地勘工作的領(lǐng)導(dǎo)。推進(jìn)地勘改革涉及方方面面，必須堅(jiān)持既要積極又要穩(wěn)妥的方針，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。建議成立由省領(lǐng)導(dǎo)掛帥，人事、組織、編委及相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門參加的省地質(zhì)勘查隊(duì)伍管理體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組，盡快研究地勘隊(duì)伍人事制度改革的政策措施，積極探索地勘單位企業(yè)化改革的有效途徑與具體措施，形成合力，出臺一個(gè)指導(dǎo)性意見，對地勘單位融入地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展給予必要的政策支持，幫助地勘隊(duì)伍解決職工工資待遇、養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療費(fèi)欠帳、住房補(bǔ)貼、基地搬遷、歷史債務(wù)等一系列的遺留問題。各相關(guān)部門要履行職能，大力支持，加強(qiáng)協(xié)作，共同促進(jìn)我省地勘改革工作順利進(jìn)行。

第五篇：我省村干部廉政建設(shè)情況的調(diào)查與思考

村干部的廉政建設(shè)事關(guān)重大?！按蟆痹谀睦铮孔蠲黠@的表現(xiàn)是：其一，村干部直接面對的是一個(gè)村的幾百人、幾千人甚至上萬的群眾，如果他們不廉潔，直接侵害群眾的切身利益，勢必引起群眾思想上的反感，并由思想上的反感導(dǎo)致行動上的反對，進(jìn)而引發(fā)社會的動蕩。一個(gè)地方不穩(wěn)定，亂哄哄的，什么小康啊、和諧啊、增收啊，都搞不成了。其二，我們的村干部絕大

多數(shù)都是黨員，如果他們身上不干凈，一頭的“小辮子”，群眾一抓一大把，就會嚴(yán)重影響黨的聲譽(yù)，進(jìn)而影響黨的執(zhí)政能力。其三，對村干部不廉潔的問題，如果不管不問，最終會害了村干部自己。這方面的例子太多了。

加強(qiáng)村干部的廉潔建設(shè)，文章提出了許多極具建設(shè)性的意見。這里需要著重強(qiáng)調(diào)的是：第一，認(rèn)識要提高。要徹底摒棄“民不告官不究”的觀念，各級黨委要把村黨支部的廉政建設(shè)納入全黨的黨風(fēng)廉政建設(shè)之中，有布置、有檢查、有落實(shí)。第二，積極探索村干部廉政建設(shè)的機(jī)制。法律規(guī)定，上級組織和個(gè)人不能罷免、撤換或調(diào)動村干部（特殊情況例外）。這是必須堅(jiān)決貫徹執(zhí)行的。但這并不意味對村干部的管理就無能為力或無所作為。上級機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)多從貫徹黨的政策和國家法律的角度，來探索加強(qiáng)村干部廉政建設(shè)的問題。例如，為了保證選舉能選出好人，領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)完全可以在選舉的設(shè)計(jì)和程序安排上做得更科學(xué)，如此等等。第三，強(qiáng)力推進(jìn)農(nóng)村政治文明建設(shè)。農(nóng)民群眾的民主覺悟提高了，腐敗現(xiàn)象就會失去生存的土壤。

“三農(nóng)”工作是黨和政府工作中的重中之重。村干部的廉政建設(shè)是黨的廉政建設(shè)的重要組成部分，同時(shí)，村干部的廉政狀況直接關(guān)系到黨的“三農(nóng)”政策的落實(shí)和農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)?；诖?，2004年以來，我們結(jié)合工作實(shí)際，先后對衡陽市的石鼓區(qū)、耒陽市、祁東縣，衡東縣，永州市的祁陽縣、東安縣，株洲市的荷塘區(qū)、天元區(qū)、醴陵市和常德市的臨澧縣、石門縣等4市11個(gè)縣55個(gè)村的村干部廉政建設(shè)情況進(jìn)行了調(diào)研。調(diào)研的對象既有處于城郊結(jié)合部經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)的村千部，也有交通閉塞經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的村干部。調(diào)查中，采取隨機(jī)抽樣、問卷調(diào)查、進(jìn)村入戶，有針對性地召開市縣相關(guān)部門負(fù)責(zé)人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政負(fù)責(zé)人、人大代表、政協(xié)委員、村組干部、老黨員、村民代表及普通村民等各個(gè)層次的座談會53次，直接訪問村干部195人，訪問村民571人，調(diào)閱村務(wù)檔案、帳冊50多卷，各種資料60多份。本文力圖通過這些調(diào)查情況，從理論和實(shí)踐的結(jié)合上對村干部為政不廉的主要表現(xiàn)、成因進(jìn)行分析，進(jìn)而探討推進(jìn)當(dāng)前我省村干部廉政建設(shè)的對策。

村干部廉政建設(shè)的現(xiàn)狀

我省是一個(gè)農(nóng)業(yè)大省，全省村級組織近4.6萬，“村官”隊(duì)伍達(dá)20多萬。其中，我們所調(diào)查的4市的村干部總數(shù)為7.02萬，黨員5.51萬，黨員村干部占78.49?！按骞佟睋碛袕V泛的權(quán)利，管理著農(nóng)村的公共事務(wù)，并在一定范圍內(nèi)代行國家的某些管理職權(quán)。由于“村官”是國家龐大行政機(jī)器中的“末梢神經(jīng)”，直接面對的是農(nóng)民，其一言一行直接關(guān)系到黨和政府的形象，因此，認(rèn)真做好新時(shí)期農(nóng)村村干部的廉潔自律工作，對于密切黨群干群關(guān)系，鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，促進(jìn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，都具有十分重要的意義。

據(jù)調(diào)查，常德、衡陽、株洲、永州4市各級黨委政府對村干部隊(duì)伍的廉政建設(shè)是十分重視的。近年來，4市認(rèn)真貫徹落實(shí)中辦發(fā)[2003]26號文件和[2004]17號文件，采取一系列措施，加強(qiáng)了村干部的黨風(fēng)廉政建設(shè)。這些措施主要有：

一是加強(qiáng)教育培訓(xùn)。為了提高干部隊(duì)伍法律素質(zhì)，增強(qiáng)村干部依法辦事、廉潔自律的意識，各地廣泛開展了農(nóng)村法制宣傳教育，建立健全農(nóng)村普法網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建縣法制總校、鄉(xiāng)法制分校、村法制教育夜校、組法制學(xué)習(xí)室、戶法制學(xué)習(xí)園地五級普法網(wǎng)絡(luò)；不斷創(chuàng)新農(nóng)村普法載體，從1997年開始，各地將法制宣傳教育納入“五下鄉(xiāng)”活動，每年組織律師、公證員、法律專家學(xué)者等志愿者到農(nóng)村開展法制宣傳和法律咨詢活動，據(jù)統(tǒng)計(jì)，近3年來，4市共開展“送法下鄉(xiāng)”活動1327場次；重點(diǎn)抓好村干部的法制教育培訓(xùn)，衡陽制定了全市2001年—2005年村干部培訓(xùn)規(guī)劃，重點(diǎn)輔導(dǎo)《農(nóng)村基層民主法制建設(shè)講話》、《村民委員會組織法》等內(nèi)容。教育培訓(xùn)的深入，使村干部普遍增強(qiáng)了廉政建設(shè)的意識。

二是把好村干部選舉關(guān)。我省自1990年開始民主選舉村干部，特別是從1996年第三屆換屆選舉開始，普遍采取直接（海選）方式，使違法亂紀(jì)的村干部大部分落選，大多數(shù)村的選舉呈現(xiàn)出如常德石門縣的“五多”現(xiàn)象，即黨員當(dāng)選多，比例高達(dá)80；一肩挑的多，多達(dá)70；一次選舉成功多，比例為95;年輕干部增多，平均年齡較上屆下降近3歲；學(xué)歷高的多，高中以上學(xué)歷占50以上。直選的成功，從源頭上為村干部廉潔自律建設(shè)打下了良好的基礎(chǔ)。

三是積極推進(jìn)村務(wù)公開和民主管理。各地普遍建立了協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，積極完善“三會議”、“兩小組

”（村民會議、村民代表會議、村務(wù)聽證會和村務(wù)公開監(jiān)督小組、村民民主理財(cái)小組）制度，規(guī)范公開的時(shí)間、內(nèi)容和程序，擴(kuò)大村民參與的范圍，全面落實(shí)“四權(quán)”。各地還結(jié)合實(shí)際創(chuàng)造性地開展工作，取得了不少成功的經(jīng)驗(yàn)。如常德市臨澧縣的“三級財(cái)權(quán)”制度、村務(wù)公開民主管理“十公開”“四統(tǒng)一”制度，建立健全了村民代表會議制度，實(shí)現(xiàn)了村民代表會議和村民代

表的“四有”（有職、有權(quán)、有責(zé)、有章）。

四是強(qiáng)化民主評議和審計(jì)監(jiān)督。衡陽各縣市區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)狠抓“三個(gè)環(huán)節(jié)”：一是抓好民主評議，嚴(yán)格實(shí)施黨員評議支部、支委和村民代表評議村委會及成員的制度，村支兩委每年向黨員和村民代表述職，接受黨員和村民代表的評議和質(zhì)詢；二是強(qiáng)化審計(jì)制度。各縣市區(qū)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都成立了由紀(jì)檢、經(jīng)管、財(cái)政等部門人員組成的村級財(cái)務(wù)審計(jì)小組，負(fù)責(zé)對村干部實(shí)行審計(jì)和離任審計(jì)；三是秉著“把農(nóng)民舉得更高，把干部管得更嚴(yán)”的精神，積極開展評選“農(nóng)民喜愛的干部”活動，大大激發(fā)了農(nóng)村基層干部的為村民服務(wù)的熱情和奮發(fā)向上的敬業(yè)精神。

五是加大了查處村干部違紀(jì)違法案件的力度。永州市把村干部廉潔自律情況，納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考評和村干部責(zé)任目標(biāo)考核中，采取定期全面檢查，不定期重點(diǎn)抽查等方式，嚴(yán)格考核兌現(xiàn)。對村干部違紀(jì)違規(guī)行為，堅(jiān)持預(yù)防與懲治相結(jié)合，做到了有訪必接，立案必查，違紀(jì)必糾，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，并及時(shí)向群眾通報(bào)查處結(jié)果，達(dá)到了查處一起教育一批的效果。

由于各級各部門的高度重視，措施得力，目前，4市大部分村“兩委”團(tuán)結(jié)協(xié)調(diào)，群眾擁護(hù)，絕大多數(shù)村干部能不負(fù)村民重托，認(rèn)真履行職責(zé)，廉潔自律，涌現(xiàn)出一大批“優(yōu)秀黨支部”、“模范村委會”和以謝建國等為代表的優(yōu)秀村干部，為促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會和農(nóng)民增收致富起到了積極的推動作用。我省村干部的廉政建設(shè)總的形勢是好的，但問題也客觀存在，主要表現(xiàn)在：

（一）違紀(jì)違法主體趨向職務(wù)化、權(quán)力化。近年來，各地立案查處農(nóng)村黨員干部違法違紀(jì)案件主體主要是村黨支部書記、村委會主任及村財(cái)務(wù)人員。衡陽市信訪局2005年以來共接待和處理來信來訪檢舉揭發(fā)村干部廉潔自律建設(shè)方面的問題225件次，反映村支書、村主任及村財(cái)務(wù)人員的問題的，占95。他們往往利用職務(wù)之便或單獨(dú)作案，或相互勾結(jié)合伙作案，這表明了村干部違紀(jì)違法人員由管物向掌權(quán)人發(fā)展的特點(diǎn)，違法手段由侵占型向擅權(quán)型轉(zhuǎn)化。

（二）經(jīng)濟(jì)問題突出，涉案金額呈上升趨勢。在村干部違紀(jì)違法問題中，經(jīng)濟(jì)問題最為突出。常德市第五屆村支兩委共查處涉及村干部的各類違紀(jì)案件442件，其中經(jīng)濟(jì)類案件410件，約占93；衡陽此類案件約占72；株洲81％；永州約占65。主要表現(xiàn)為：一是以貪占、截留、私分、虛報(bào)冒領(lǐng)等形式非法占有村民的土地補(bǔ)償款、救災(zāi)救濟(jì)、承包款等資金和物資。二是在村建集體工程、項(xiàng)目上吃回扣，拿好處。工程項(xiàng)目承包招投標(biāo)不公開，搞“暗箱操作”。有的利用機(jī)會從中提高承包金額索要回扣。三是挪用公款，有的公款私存或轉(zhuǎn)借他人以獲取利息，有的公款私用或借給親友使用。四是在國家和集體資產(chǎn)處置中如企業(yè)改制、資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓等過程中非法占有集體資產(chǎn)。五是利用職權(quán)乘機(jī)向前來辦事的群眾索賄或受賄，不見禮不辦事。六是財(cái)務(wù)管理混亂，吃喝揮霍，隨意開支等其他違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的行為。涉案金額不等且呈上升趨勢，少則幾千元，多則幾十萬甚至百萬以上。如衡陽市石鼓區(qū)友愛村塑膠廠設(shè)立帳外帳多達(dá)350余萬元，多次違規(guī)虛支公款謀取私利。

（三）違紀(jì)違法區(qū)域分布相對集中，地區(qū)特征明顯。村干部違法違紀(jì)案件多發(fā)生在兩頭：一頭是經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的城鄉(xiāng)結(jié)合部；另一頭是欠發(fā)達(dá)村。在經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的村，村干部違紀(jì)違法主要表現(xiàn)為利用職權(quán)侵吞集體資產(chǎn)，在土地征收征用工作中非法或越權(quán)占用土地、變相買賣集體土地、侵占集體土地征用資金。在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)和不發(fā)達(dá)的村，村干部違紀(jì)違法問題較為集中在：一是以勢壓人，恃強(qiáng)欺弱。一些有權(quán)勢、宗族勢力的村干部信奉“拳頭當(dāng)權(quán)”，侵犯村民人身權(quán)益；二是濫用職權(quán)在土地轉(zhuǎn)讓、租賃、承包、處理糾紛、審批宅基地等方面索拿卡要，有的甚至挪用救災(zāi)救濟(jì)、移民、扶貧等專項(xiàng)資金，如常德澧縣三岔河鎮(zhèn)某村原村支書2002年至2003年貪占挪用移民建鎮(zhèn)專項(xiàng)資金達(dá)10萬元之多。

（四）作案手段復(fù)雜多樣，隱蔽性強(qiáng)。從作案方式看，村干部采取的手段復(fù)雜多樣，有的相當(dāng)隱蔽。其違法手段主要表現(xiàn)為利用經(jīng)手管理專項(xiàng)資金、集體資金的便利條件，直接貪污挪用；或利用小金庫截留款項(xiàng)不入帳，進(jìn)入小金庫或體外循環(huán)從中貪污挪用，弄虛作假，假公濟(jì)私；或以發(fā)補(bǔ)助、獎(jiǎng)金的名義集體私分；或借招待客人、跑項(xiàng)目、拉關(guān)系、購物資等事項(xiàng)，虛列開支、虛報(bào)冒領(lǐng)等等。在違法主體上聯(lián)手作案突出，各地查處的村干部違法違紀(jì)案件中，有90以上的案件是由兩人或兩人以上共同作案。主要表現(xiàn)為領(lǐng)導(dǎo)集體私分公款，村支書、村主任與經(jīng)管人員合流貪污，主要領(lǐng)導(dǎo)和集體經(jīng)濟(jì)組織管理人員共同貪污等。如常德市鼎城區(qū)石公橋鎮(zhèn)某村原村支書利用職務(wù)和工作之便侵占公款3.9萬元，并伙同會計(jì)設(shè)置帳外資金近9萬元。

“村官”雖小，然而一但發(fā)生蛻變，其危害性卻極大。山于村干部工作面向基層，直接與農(nóng)民群眾打交道，他們的違法違紀(jì)行為往往觸及農(nóng)民群眾的切身利益，群眾深惡痛絕，因此最容易激起民憤，造成黨群干群關(guān)系緊張，引發(fā)群體性上訪，越級上訪。衡陽市石鼓區(qū)友愛村因村支書等干部的經(jīng)濟(jì)問題造成干群關(guān)系緊張，一直難以調(diào)和，部分群眾以上訪形式與干部對峙，矛盾不斷升級，2003年就曾有13位村民集體進(jìn)京上訪反映村塑膠廠與村支書的經(jīng)濟(jì)問題等，影響很大，今年的換屆選舉仍受到影響，成為“難點(diǎn)村”。村干部的腐敗，還是家族勢力、宗派勢力、黑社會勢力的誘因和保護(hù)傘。一個(gè)人的腐敗，常常攪得一個(gè)村雞犬不寧，嚴(yán)重影響農(nóng)村社會的穩(wěn)定。村干部的腐敗問題不解決，將使村無寧日，因此，必須引起我們的高度重視，下決心割掉這個(gè)“毒瘤”。

村干部不廉政的主要原因分析

村干部腐敗問題的原因是多方面的。通過調(diào)研，我們認(rèn)為，主要的原因有：

（一）少數(shù)村干部綜合素質(zhì)較低。

衡陽市石鼓區(qū)計(jì)生局長劉衛(wèi)國說，當(dāng)前村干部年齡結(jié)構(gòu)明顯偏大，思想比較陳舊，后備干部嚴(yán)重不足。當(dāng)前年富力強(qiáng)素質(zhì)較好的、能勝任村干部的大都外出打工經(jīng)商，在鄉(xiāng)種田的大多綜合素質(zhì)較低。醴陵市官莊鄉(xiāng)的干部反映，他們那里是"386199”（婦女、兒童和老人）部隊(duì)，很難選出連長（村干部）、排長（村民小組長）和班長（村民代表）。我們這次重點(diǎn)調(diào)查了9個(gè)村57名村干部，小學(xué)文化的12人，占21.1；初中文化的31人，占54.4；高中以上文化的14人，占24.50問卷調(diào)150名村民對村干部的評價(jià)，認(rèn)為村干部能勝任或基本勝任本職工作的27人，僅占47.4。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，確有不少村干部因?yàn)樗麄兾幕桓咭娮R不廣，而造成工作被動，甚至違法違紀(jì)的。在談話中，近半數(shù)的村干部對村民自治、合同法、會計(jì)法、紀(jì)檢條例等相關(guān)法律法規(guī)，對黨的農(nóng)村政策知之甚少甚至完全不懂。他們法律意識普遍淡薄，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)意識根深蒂固，工作中常常搞“公私兼顧”、有的還存在“有權(quán)不用，過期作廢”的思想。如永州市東安縣橫塘鎮(zhèn)某村支書平時(shí)不學(xué)法，遇事不懂法，多次截留、挪用公款5萬余元用于本人建房、小孩讀書和賭博，直到立案后，才知道觸犯了法律。少數(shù)村干部思想道德水平差，政治素養(yǎng)不高。這些干部的公仆意識淡化，全心全意為人民服務(wù)的思想樹得不牢，特別是受社會上不正之風(fēng)影響，有的私欲膨脹，貪占心理和僥幸心理日益增加。日常生活中，能占則占，能撈則撈，奉行我就是法，權(quán)（拳）就是法的原則；有的村干部為官動機(jī)不純，他們認(rèn)為擔(dān)任村干部是為了光宗耀祖，“為了能多撈幾個(gè)錢”；有的甚至認(rèn)為村集體財(cái)務(wù)的錢就是自己的錢，想怎么花就怎么花，想怎么拿就怎么拿。

（二）村務(wù)公開在少數(shù)地方未落到實(shí)處。

我省1997年起就建立了村務(wù)公開制度，此后不斷強(qiáng)化。然而，在一些地方，距省委、省政府提出的“徹底”、“全程”、“全面按時(shí)”的村務(wù)公開要求還有很大差距。有的村只是將一些無關(guān)緊要的東西寫進(jìn)村務(wù)公開欄，只公開一些不痛不癢的政務(wù)、事務(wù)而對反映權(quán)力運(yùn)作的重點(diǎn)內(nèi)容卻巧妙回避，如涉及到村提留款、集體經(jīng)濟(jì)收益的使用、村干部的報(bào)酬、土地出租承包、宅基地使用、救災(zāi)救濟(jì)款物的發(fā)放等村民十分關(guān)注的內(nèi)容不公開；有的村對群眾關(guān)心的財(cái)務(wù)問題只公布幾項(xiàng)大的收入支出項(xiàng)目，具體明細(xì)支出項(xiàng)目不公開，群眾無法知曉，難以發(fā)現(xiàn)漏洞；有的村則只公開成績，不公開問題，把村務(wù)公開欄變成了村干部不廉潔的擋箭牌、弄虛作假的蓋頭；有的村雖然公開了一些村務(wù)，但是公開后對群眾的意見和反映不能及時(shí)處理和反饋，公開欄成了“聾子的耳朵——擺設(shè)”。

我們調(diào)查的55個(gè)村，有村務(wù)公開欄的43個(gè)，占78。村務(wù)公開較好的占24；一般的占63;自2003年以來既無公開欄、又未曾公開一次村務(wù)的占13。在村務(wù)公開的內(nèi)容上，村民最關(guān)心的財(cái)務(wù)收支問題沒有公開或只按會計(jì)科目公開，無細(xì)帳可看。313位村民（占調(diào)查人數(shù)的60.5）反映：“村務(wù)公開是做給上級看的，村務(wù)公開內(nèi)容不真實(shí)

一些村民主理財(cái)小組名存實(shí)亡。衡東縣泉新村胡義俊、彭直生等村民反映：“村里8年沒有記過帳了，還談什么帳目公開”。有的村主任和村支書兼任財(cái)務(wù)監(jiān)督小組的組長，明顯違反了省《村組法實(shí)施辦法》的規(guī)定。同時(shí)，村務(wù)公開缺乏具體的操作規(guī)范和處理措施。在調(diào)研中基層干部反映，上級對村務(wù)公開的規(guī)定太原則，不便于操作和監(jiān)督。

（三）村干部缺乏有效的管理監(jiān)督體系。

按照《村組法》，由選民管理監(jiān)督村委會成員；按照《黨章》規(guī)定，由黨的上級組織領(lǐng)導(dǎo)管理監(jiān)督村黨支部（總支、黨委）。但是，黨組織和選民管理監(jiān)督村干部是困難的。就上級來說，到目前為止，還沒有明確哪個(gè)部門是管理村千部的主管部門，當(dāng)前有關(guān)部門是按職能分工各管一塊，組織部門管黨建，民政部門管選舉，農(nóng)委（農(nóng)經(jīng)）管集體資產(chǎn)和離任審計(jì)，違法違紀(jì)歸紀(jì)檢監(jiān)察部門，職務(wù)犯罪歸司法機(jī)關(guān)，由于缺乏相應(yīng)的協(xié)調(diào)機(jī)制，對少數(shù)村歸司法機(jī)關(guān)，由于缺乏相應(yīng)的協(xié)調(diào)機(jī)制，對少數(shù)村干部的種種問題各職能部門都管又都不管，對村干部缺乏有效管理監(jiān)督。由于政務(wù)繁忙，人手不足，對村干部違紀(jì)違法問題，基本上持“民不舉，官不究”的態(tài)度。以常德市為例，該市基層農(nóng)業(yè)經(jīng)管站的編制一般只有兩個(gè)人，平時(shí)應(yīng)付各種報(bào)表都很緊張，兼顧村干部的審計(jì)工作就更吃力，遇上村委會集中換屆（離任）審計(jì)，9個(gè)縣市區(qū)3951個(gè)村，根本審計(jì)不過來。這些方面的漏洞為某些村干部違法違紀(jì)提供了可能性，也使一些“問題干部”的問題久拖不決。

不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為村干部能辦事就不錯(cuò)，不能要求過高。從調(diào)研情況來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，對村干部監(jiān)管有“三不”，即“不能管、不敢管、不愿管”。有的鄉(xiāng)干部反映，依照法律規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村委會是指導(dǎo)關(guān)系，不是領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，政府不便對村干部進(jìn)行監(jiān)管，這是“不能管”；很多村干部是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表甚至是縣人大代表，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要接受人大監(jiān)督，管多了對自己不利因此思想上有顧慮，這是“不敢管”；在調(diào)研中，有村民反映，村干部違紀(jì)違法問題查處難度大，主要是人情干擾，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部與村干部有利害關(guān)系，所以“不愿管”。還有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在開展農(nóng)村諸多工作中都要依靠村干部，拉不下臉皮來進(jìn)行管理。重使用、輕管理的后果導(dǎo)致村干部素質(zhì)下降，自律能力降低。對村干部中違法違紀(jì)的問題，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部片面理解“教育從嚴(yán)，處理從寬”的原則，一味強(qiáng)調(diào)教育，導(dǎo)致執(zhí)法執(zhí)紀(jì)失之于寬、失之于軟。

村民委員會是自治組織，村領(lǐng)導(dǎo)常常集領(lǐng)導(dǎo)決策權(quán)和資金支配權(quán)于一身，個(gè)別村干部家長制作風(fēng)嚴(yán)重，大小事情一人說了算，民主集中制受到破壞，群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督缺乏具體的途徑而停留在表面。人民群眾的舉報(bào)熱情取決于舉報(bào)的效果。常德市一位人大代表說，大多數(shù)村干部違紀(jì)違法的背后往往都有著錯(cuò)綜復(fù)雜的背景，一些群眾意見大、媒體曝過光的村干部違紀(jì)違法問題長年久拖不決。這一方面挫傷了群眾監(jiān)督舉報(bào)的積極性，另一方面也造成了有些村干部自恃“后臺硬”不怕查。同時(shí)，農(nóng)民群眾的法律意識淡薄，他們不懂得干部的哪些行為是違法的或違紀(jì)的，即使利益受到侵害也不愿或不敢告官，基層少數(shù)干部正是利用群眾的這些弱點(diǎn)，有恃無恐。

（四）資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理混亂使村干部違法有機(jī)可趁。

一是農(nóng)村財(cái)務(wù)人員一般都是由本村農(nóng)民擔(dān)任，業(yè)務(wù)素質(zhì)相對低下，多是憑自身經(jīng)驗(yàn)來做，帳目大多混亂，村干部可趁機(jī)渾水摸魚。有些村的主要干部為了自己不可告人的目的，換屆時(shí)不僅換村委會成員，財(cái)務(wù)人員也跟著換成自己的親信，為他們違法違紀(jì)大開了方便之門。

二是財(cái)務(wù)管理制度不健全，會計(jì)核算不規(guī)范。白條子入帳問題普遍存在，這不僅給國家造成經(jīng)濟(jì)損失（稅收流失），而且也給一些不法分子提供可趁之機(jī)。有些村沒有嚴(yán)格執(zhí)行國家的《現(xiàn)金管理暫行條例》和《銀行結(jié)算辦法》，出納和會計(jì)不定期對帳、現(xiàn)金短款現(xiàn)象嚴(yán)重，而且存在大量用借據(jù)或白條抵庫存的問題；有些村公款私存、公私不分，導(dǎo)致挪用公款現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；有些村財(cái)務(wù)票據(jù)管理不嚴(yán)格，票據(jù)不統(tǒng)一，開出的收據(jù)不及時(shí)入帳，造成個(gè)別村干部侵吞、挪用集體資金現(xiàn)象屢有發(fā)生。

三是農(nóng)村集體資產(chǎn)以及集體資源管理不規(guī)范。有些村在將集體企業(yè)、土地轉(zhuǎn)讓、出租、承包以及工程承包時(shí)從不經(jīng)過村民大會或村民代表大會討論，由個(gè)別村干部說了算，有的村干部為了個(gè)人私利在發(fā)包時(shí)偏向親友、有的搞假承包，有的村干部在集體企業(yè)改制、集體土地或房屋出租等公務(wù)活動中，有意損害集體利益，壓低價(jià)位，使之成為收受賄賂和好處的“發(fā)財(cái)”之道。

（五）債務(wù)問題和保障問題仍是村干部違紀(jì)違法的一個(gè)誘因。

村級組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)所需經(jīng)費(fèi)來源在稅費(fèi)改革前，主要是農(nóng)業(yè)稅附加和轉(zhuǎn)移支付，其中農(nóng)業(yè)附加稅為主要資金來源。2005年免征農(nóng)業(yè)稅，農(nóng)業(yè)稅附加收入自行消失，國家財(cái)政轉(zhuǎn)移支付將成為村級正常運(yùn)轉(zhuǎn)的唯一來源，村級收支缺口將會更大，鄉(xiāng)村債務(wù)將居高不下，村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)將更加艱難。據(jù)統(tǒng)計(jì)，湖南省近80的村沒有任何經(jīng)濟(jì)積累，村平均負(fù)債18萬元。不少地方規(guī)定，村干部借貸，誰簽字誰負(fù)責(zé)償還，因此，村干部看見帳上有錢就還債，甚至違規(guī)使用土地補(bǔ)償費(fèi)、直補(bǔ)款、救災(zāi)救濟(jì)款，主要是墊付統(tǒng)籌款、抵充基礎(chǔ)教育達(dá)標(biāo)費(fèi)、報(bào)銷往年積累餐費(fèi)等。如常德市鼎城區(qū)斗姆湖鎮(zhèn)某村原支書于2002年挪用市政府下?lián)艿乃麑ｍ?xiàng)資金3萬余元用于償還個(gè)人借款和集體借款。2001年挪用農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅和鎮(zhèn)統(tǒng)籌近6萬元用于償還各種債務(wù)?？梢姡猛喜粵Q的村級債務(wù)問題，仍然是村干部違法違紀(jì)的一個(gè)誘因。

政治待遇與經(jīng)濟(jì)待遇無保障也是村干部違紀(jì)違法的一個(gè)原因。村干部無穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)收入，同時(shí)由于村級收入少、村級債務(wù)多，許多村干部不僅不能享受醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)，有的甚至一年辛苦到頭，連最基本的誤工補(bǔ)貼也難以兌現(xiàn)，倒還撂下一筆農(nóng)業(yè)稅墊付款。付出和回報(bào)之間的失衡，很容易造成村干部心理失衡，“不撈白不撈，撈了也白撈”就成了平衡心理的一架天

加強(qiáng)村干部廉政建設(shè)的幾點(diǎn)思考

怎樣才能保證村干部做到廉潔自律？常德市臨澧縣等地的干部深有體會地說，要管好村干部，“民選是關(guān)鍵，公開最有效，監(jiān)督不能少”。其他地方也總結(jié)了一些經(jīng)驗(yàn)。我們認(rèn)為，以下幾點(diǎn)特別重要：

（一）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，全面提高村干部綜合素質(zhì)是加強(qiáng)村干部廉潔自律建設(shè)的先決條件。

首先是把好村干部選舉關(guān)，從源頭上防治腐敗，為村干部廉潔自律打好基礎(chǔ)。由于《村組法》對村干部的任職條件只有原則規(guī)定，容易使一些品行不良的人混入村干部隊(duì)伍，因此，我們要積極研究解決好選舉中的突出問題，尤其要明確候選人的條件。臨澧縣的做法值得借鑒，他們堅(jiān)持把廉潔自律作為推選村干部的重要標(biāo)準(zhǔn)，主要堅(jiān)持“四看”：一看是否廉潔自律，行為上過得硬；二看作風(fēng)是否務(wù)實(shí)，被群眾接受和認(rèn)可；三看有無帶頭致富、帶領(lǐng)群眾共同致富的本領(lǐng)；四看是否堅(jiān)持原則，敢于負(fù)責(zé)。我們要在此基礎(chǔ)上結(jié)合全省實(shí)際對村委會換屆選舉工作進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)，研究制定相關(guān)法規(guī)政策，進(jìn)一步規(guī)范和完善參選人競選條件、行為規(guī)范和村委會成員罷免等程序，促進(jìn)農(nóng)村民主選舉健康發(fā)展和農(nóng)村組織廉潔自律建設(shè)。

其次是要進(jìn)一步抓好現(xiàn)任村干部的綜合素質(zhì)教育，提高他們遵紀(jì)守法、廉潔自律的自覺性。要結(jié)合第三批先進(jìn)性教育活動，強(qiáng)化農(nóng)村基層干部“三個(gè)代表”重要思想的學(xué)習(xí)教育，切實(shí)端正其世界觀、權(quán)力觀、人生觀，擺正自己的位置，全心全意為村民服務(wù)；加強(qiáng)對村干部廉潔自律教育和法制教育，使其正確理解公共權(quán)力的性質(zhì)，正確理解權(quán)力與責(zé)任、權(quán)力與法紀(jì)、權(quán)力與民主的關(guān)系，強(qiáng)化依法行政、廉潔辦事的意識，以保障權(quán)力的規(guī)范運(yùn)行；加強(qiáng)對村干部的職業(yè)道德教育，使其能明辨是非，常修為政之德，常思貪欲之害，常懷律己之心，切不可見利忘義，為一己私利而不惜損害黨和群眾的利益。

再次要加強(qiáng)農(nóng)村干部后備力量的建設(shè)。要進(jìn)一步擴(kuò)大選人視野，拓寬選人渠道，積極探索從農(nóng)村致富帶頭人、退伍軍人、回鄉(xiāng)大中專畢業(yè)生、外出務(wù)工經(jīng)商人員、農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織和行業(yè)協(xié)會成員中培養(yǎng)選拔村干部。同時(shí)，應(yīng)切實(shí)指導(dǎo)各地采取面向社會公開招聘、選調(diào)大中專畢業(yè)生、選派機(jī)關(guān)干部到村任職等形式，充實(shí)農(nóng)村基層干部隊(duì)伍。利用遠(yuǎn)程教育手段，有條件的地方還可利用現(xiàn)有的大專院校、行政學(xué)院、黨校等教育資源，建立健全一批農(nóng)村干部正規(guī)化培訓(xùn)基地，對村干部開展依法民主治村、民主興村的系統(tǒng)性教育培訓(xùn)。

（二）健全和完善村務(wù)公開和民主管理制度，建立村干部廉潔自律的長效機(jī)制。

廉政建設(shè)能否取得實(shí)效，關(guān)鍵靠制度落實(shí)。推行村務(wù)公開、民主管理制度，是繼政務(wù)公開之后的又一項(xiàng)“陽光工程”。它能從機(jī)制上防止不正之風(fēng)的滋生，從制度上保障黨員和群眾對村干部的監(jiān)督權(quán)利，從而促使村干部依法治村、勤政廉政，正確貫徹執(zhí)行黨的群眾路線和黨的各項(xiàng)政策，把為人民服務(wù)的宗旨落實(shí)到行動上。要把“村務(wù)公開陽光工程”落到實(shí)處，必須建立以下機(jī)制：

一是建立激勵(lì)機(jī)制。目的在于激發(fā)農(nóng)村廣大村干部公開村務(wù)的積極性，使他們自覺主動地把村務(wù)向村民公開。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府，要把村務(wù)公開作為考察村黨支部、村委會工作的重要內(nèi)容。在年終評估時(shí)，對于村務(wù)公開工作做得好的村黨支部、村委會給予精神鼓勵(lì)與物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)；對于那些在村務(wù)公開工作中敷衍了事，抱應(yīng)付態(tài)度的，給予批評；對不及時(shí)公布的，有關(guān)政府機(jī)關(guān)應(yīng)責(zé)令其及時(shí)公布；對拒不公布的，可建議村民大會或村民代表大會啟動罷免程序。

二是建立反饋機(jī)制。只有公開，沒有反饋，這樣的村務(wù)公開，其意義要大打折扣。因此，各地可以從本地實(shí)際出發(fā)，采取多種形式，如建立村民意見欄，讓村民自己在反饋欄里寫上意見；或建議村干部定期或不定期深入群眾，聽取意見；也可以建立專門的意見簿、意見箱等等以加強(qiáng)村干部與群眾的溝通。

三是建立監(jiān)督機(jī)制?？捎纱迕褡约哼x出本村中熱心公益事業(yè)、責(zé)任心強(qiáng)、正義感強(qiáng)的人成立村務(wù)公開監(jiān)督小組，代表村民對本村行使監(jiān)督權(quán)，負(fù)責(zé)監(jiān)督村務(wù)公開制度的落實(shí)。在每次村務(wù)公開的前，對公開內(nèi)容進(jìn)行審核，與村民利益密切相關(guān)的內(nèi)容，如重大事項(xiàng)的管理決策、計(jì)劃生育政策落實(shí)、救災(zāi)救濟(jì)款物發(fā)放、宅基地使用、村集體經(jīng)濟(jì)所得收益使用、村干部報(bào)酬等情況必須公布，并查明公開的內(nèi)容的真實(shí)性、公開程序的規(guī)范性以及是否存在避重就輕現(xiàn)象。

（三）強(qiáng)化監(jiān)督，形成全方位預(yù)防村干部違法犯罪的監(jiān)督體系是加強(qiáng)村干部廉潔自律建設(shè)的根本保證。

沒有監(jiān)督制約的權(quán)力就會導(dǎo)致腐敗。干部的行為如果不受監(jiān)督約束，就容易把黨和人民賦予的權(quán)力變?yōu)橹\私的工具。加強(qiáng)村干部廉政建設(shè)必須強(qiáng)化監(jiān)督，建立起全方位預(yù)防村干部違法犯罪的監(jiān)督體系。

一是強(qiáng)化上級對下級領(lǐng)導(dǎo)的監(jiān)督。上級必須理順村干部監(jiān)督管理體制，建立由紀(jì)檢監(jiān)察部門牽頭抓總，組織、民政、涉農(nóng)有關(guān)部門和司法機(jī)關(guān)密切配合的體制，將村干部管理工作納入黨風(fēng)廉政建設(shè)體系，形成各相關(guān)部門齊抓共管的工作格局。要進(jìn)一步明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府對村級組織監(jiān)督的職責(zé)，對監(jiān)督不力造成嚴(yán)重后果的，要嚴(yán)肅追究鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府和相關(guān)工作人員的責(zé)任。

二是要加強(qiáng)農(nóng)村內(nèi)部監(jiān)督。對容易發(fā)生違法犯罪的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，適當(dāng)分解權(quán)力，重大的事項(xiàng)應(yīng)由集體決定，不能一人說了算。凡涉及村經(jīng)濟(jì)、政治、文化發(fā)展的重要事項(xiàng)，尤其是重大政務(wù)和財(cái)務(wù)都要依法召開村民會議或村民代表大會討論決定，杜絕那種做決策由個(gè)別人“拍腦袋”，科學(xué)性、民主性差，盲目性、隨意性大的現(xiàn)象，努力提高決策科學(xué)化、民主化水平。

三是強(qiáng)化群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督。對直接涉及群眾切身利益的事項(xiàng)要實(shí)行公開辦事制度，堅(jiān)持公平、公正、公開的原則。加大群眾民主監(jiān)督的力度，進(jìn)一步健全和完善村務(wù)監(jiān)督制度、村民民主理財(cái)制度、村級財(cái)務(wù)收支審批制度、村級事務(wù)民主決策制度和民主評議村干部制度，切實(shí)保障村民群眾的知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，強(qiáng)化對村干部的監(jiān)督制約。

充分發(fā)揮輿論宣傳作用，利用報(bào)紙、電視、廣播等媒體，搭建反腐倡廉的教育平臺。石門縣先后在電視臺、電臺、信息導(dǎo)刊上開設(shè)了“廉政之聲”“黨建時(shí)空”、“條例專題講座”、“石門人說石門事”等欄目，讓廣大村干部在欣賞節(jié)目的同時(shí)感受廉政文化的氛圍，接受廉政教育，效果顯著。各媒體既要大力宣傳村干部廉潔自律先進(jìn)典型，加強(qiáng)示范教育；還要對違紀(jì)違法的現(xiàn)象和處理的結(jié)果及時(shí)報(bào)導(dǎo)、對違紀(jì)違法案件發(fā)生的原因要深刻剖析，加強(qiáng)警示教育。

四是加強(qiáng)對村民的普法教育，增強(qiáng)村民民主參政的意識。提高村民的民主意識，在某種程度上講是改變農(nóng)民從小百姓到國家主人、從農(nóng)民到公民的過程。很多情況下，有什么樣的農(nóng)民就有什么樣的村干部，農(nóng)民如果不懂法，不懂得如何維護(hù)自己的合法利益，村干部就比較傲慢，就可能違法。因此，通過向農(nóng)民進(jìn)行法律政策、市場經(jīng)濟(jì)等方面的系統(tǒng)教育，讓農(nóng)民知道自己有些什么權(quán)利，并學(xué)會當(dāng)自己的權(quán)利受到侵害的時(shí)候如何維護(hù)和保障自己的權(quán)利，村民綜合素質(zhì)的提高能給村干部以無形的壓力，能幫助村干部建立服務(wù)意識和問責(zé)意識，為保證村級組織規(guī)范運(yùn)作、健康發(fā)展提供了重要條件和必要前提

（四）建章立制、規(guī)范村級財(cái)務(wù)管理，是促進(jìn)村干部廉潔自律建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

一是加強(qiáng)村級財(cái)務(wù)人員管理。村財(cái)務(wù)人員也要象其他行業(yè)一樣持證上崗，各司其職，各負(fù)其責(zé)。通過提高村級財(cái)務(wù)人員政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，來充分發(fā)揮財(cái)務(wù)人員對村財(cái)務(wù)的管理和監(jiān)督職能作用，查糾不合理開支，控制和降低費(fèi)用，防止違法違紀(jì)行為發(fā)生，保證財(cái)務(wù)活動規(guī)范化、制度化、合理化。

二是建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，用制度理財(cái)管人。在財(cái)務(wù)管理上，嚴(yán)格按照《會計(jì)法》、《審計(jì)法》、《現(xiàn)金管理?xiàng)l例》、《銀行結(jié)算辦法》等法律、法規(guī)的規(guī)定建章立制，做到依法辦事，有章可循，動作規(guī)范，對容易出現(xiàn)問題的環(huán)節(jié)建立相應(yīng)的防范措施。

三是明確責(zé)任，落實(shí)追究制度。村委要有專人分管財(cái)務(wù)，計(jì)帳和出納要分開，明確責(zé)任和權(quán)利，建立明細(xì)賬，嚴(yán)格財(cái)務(wù)管理，健全和完善村民民主理財(cái)制度，嚴(yán)把費(fèi)用審批報(bào)銷關(guān)，杜絕白條報(bào)賬、少支多報(bào)等不正?，F(xiàn)象發(fā)生。堅(jiān)決按照“誰簽字、誰負(fù)責(zé)”的原則執(zhí)行，對把關(guān)不嚴(yán)造成集體資金流失、浪費(fèi)的違紀(jì)違法行為，要從嚴(yán)追究當(dāng)事人責(zé)任。

四是定期審計(jì)，加強(qiáng)管理。縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)管理部門作為農(nóng)村集體資產(chǎn)的管理部門和審計(jì)監(jiān)督部門，要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，加強(qiáng)對村級財(cái)務(wù)賬目的監(jiān)督、檢查和指導(dǎo)，通過定期或不定期地對村級財(cái)務(wù)進(jìn)行審計(jì)和檢查，以便及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，并提出糾正和處理辦法。

（五）加大打擊力度，嚴(yán)厲打擊村干部違法違紀(jì)行為，不斷優(yōu)化推進(jìn)村干部廉政建設(shè)的外部環(huán)境。

查處案件必須堅(jiān)持“預(yù)防與懲治并舉”的工作方針，既注重從健全制度上預(yù)防腐敗，又要從典型案例上從嚴(yán)打擊違法犯罪行為，對群眾舉報(bào)的案件，一經(jīng)查實(shí)便從嚴(yán)處理。對以宗族、家族勢力相威脅而控制村務(wù)的村委會干部，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，要嚴(yán)肅批評教育，責(zé)令改正。對與流氓惡勢力和黑社會勢力相勾結(jié)，控制村務(wù)搞腐敗的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，要堅(jiān)決打擊。對于在協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府從事有關(guān)行政管理工作中，利用職務(wù)上的便利，非法占有公共財(cái)物、挪用公款、索取他人財(cái)物或者非法收受他人財(cái)物、構(gòu)成犯罪的村委會干部，要按照2000年4月29日九屆全國人大常委會第十五次會議通過的《全國人大常委會關(guān)于刑法第九十三條第二款的解釋》，給予等同于國家公務(wù)人員犯罪時(shí)的刑罰。要通過教育與處罰，使廉潔自律的警鐘長鳴。

紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要加大對村干部違紀(jì)違法案件的查處力度，突出重點(diǎn)，查處一個(gè)，教育一片。對村干部的違法違紀(jì)問題，要打破情面，敢于查處，善于查處，以儆效尤，絕不能以情代紀(jì)，以情代罰。要善于用反面典型案例來教育村干部，增強(qiáng)拒腐防腐意識。在對村干部加強(qiáng)管理的同時(shí)，還要加強(qiáng)與村干部家屬的定期聯(lián)系，充分發(fā)揮“廉內(nèi)助”的作用，做到警鐘長鳴，使村干部自覺筑起拒腐防變之墻。

（六）有效化解村級債務(wù)，建立健全村干部激勵(lì)保障機(jī)制是促進(jìn)村千部廉潔自律的重要途徑。

村級債務(wù)是農(nóng)村普遍存在的隱患，也是村干部違紀(jì)違法的一個(gè)誘因，常常導(dǎo)致基層干部違反規(guī)定挪用、截留上級撥付款物。因此，認(rèn)真研究解決好農(nóng)村基層組織面臨的不良債務(wù)和資金運(yùn)轉(zhuǎn)困難問題、采取有效措施化解鄉(xiāng)村債務(wù)勢在必行。

化解村級債務(wù)要與推進(jìn)農(nóng)村基層民主制度相結(jié)合，與深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度相結(jié)合，與規(guī)范村級財(cái)務(wù)制度相結(jié)合，與開展干部廉潔自律建設(shè)相結(jié)合。區(qū)別不同情況，采取多種辦法，積極穩(wěn)妥地開展村級債務(wù)化解工作。根據(jù)各地實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，采取“核、沖、收、改、剝、降、議”七條主要措施化解鄉(xiāng)村債務(wù)較為切實(shí)可行。

“核”，就是清理賬目，摸清底數(shù)，分類處理鄉(xiāng)村債務(wù)存量，在此基礎(chǔ)上核減村級債務(wù)?！皼_”，就是理清村與農(nóng)戶的債權(quán)、債務(wù)關(guān)系，以賬沖抵化解債務(wù)。對村欠農(nóng)戶、農(nóng)戶欠村、農(nóng)戶互欠形成的三角債甚至多角債，由村認(rèn)真核實(shí)和積極協(xié)調(diào)，理清關(guān)系，辦理相關(guān)手續(xù)，實(shí)現(xiàn)村與農(nóng)戶之間多角度沖減債務(wù)?！笆铡保褪欠謩e情況，回收債權(quán)化解債務(wù)。首先嚴(yán)格男定稅費(fèi)尾欠，合理的保留，不合理的一律取消；其次明確清收重點(diǎn)，對鄉(xiāng)村干部家屬、親戚以及富裕戶的稅費(fèi)尾欠，加大清收力度，對困難農(nóng)戶經(jīng)村民會議或村民代表會議討論同意予以減免，并張榜公示，接受群眾的監(jiān)督；最后對經(jīng)教育無特殊原因不還公款的采取行政措施和法律手段相結(jié)合的辦法強(qiáng)行清債。“改”，就是積極推進(jìn)農(nóng)村相結(jié)合的辦法強(qiáng)行清債。“改”，就是積極推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，盤活集體資源、資產(chǎn)化解債務(wù)。“剝”，就是將企業(yè)債務(wù)從村級債務(wù)中剝離出來，認(rèn)真界定債權(quán)、債務(wù)關(guān)系。“降”，就是對民間高息債務(wù)降息抵債，對銀行貸款要停息掛帳。“議”，就是經(jīng)群眾討論評議，用一事一議籌資或“兩工”化解債務(wù)。

建立健全村干部激勵(lì)保障機(jī)制，落實(shí)村干部待遇，為他們創(chuàng)造良好的工作環(huán)境，使村干部能夠集中精力把農(nóng)民的事情辦好，而不必?fù)?dān)心退位后沒有生活保障，從而產(chǎn)生干一屆撈一點(diǎn)，撈一點(diǎn)算一點(diǎn)的想法。

一是政治上堅(jiān)持評優(yōu)評先向村干部傾斜，增強(qiáng)他們的榮譽(yù)感，堅(jiān)持推行在優(yōu)秀村干部中考錄公務(wù)員制度，充分調(diào)動村干部的工作積極性。在常德的臨澧縣就有6名村干部被錄用到鄉(xiāng)鎮(zhèn)任職。每年開展評選“十佳農(nóng)村黨支部書記”、“優(yōu)秀農(nóng)村黨支部書記主任”活動。

二是各級政府高度重視，加大對村干部補(bǔ)助的轉(zhuǎn)移支付力度。通過落實(shí)村干部的待遇，有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可適當(dāng)提高村干部的誤工補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)按村情分類調(diào)劑分配，重點(diǎn)傾斜村集體經(jīng)濟(jì)收入差的村。同時(shí)，通過開展“下基層日”、鄉(xiāng)村夜話等活動，及時(shí)了解村干部的思想、工作、生活狀況，幫助他們解決一些生活、生產(chǎn)中的實(shí)際困難，使他們安心村務(wù)，珍惜崗位，增強(qiáng)責(zé)任意識。

三是要加快建立農(nóng)村社會保障體系，探索對村干部逐步實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療優(yōu)惠等政策，將退任后的村干部納入社會保障，為村干部解決后顧之憂。