第一篇：關于秦皇島市海港區(qū)供熱改造的研究

燕山大學里仁學院社會調研報告

關于秦皇島市海港區(qū)供熱改造的研究

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2012年8月19日

關于秦皇島市海港區(qū)供熱改造的研究

暑期，我們的調研小分隊對秦皇島市的熱計量改造進行了調查研究，據(jù)了解自我國北方地區(qū)推行熱計量改造以后，秦皇島響應黨的政策，積極實行熱計量改造工程，秦皇島市城鄉(xiāng)建設局和秦皇島市城市管理局早在2009年就聯(lián)合發(fā)布了《關于新建建筑必須安裝熱量表的通知》，通知規(guī)定自2009年12月1日起，凡未按要求安裝熱計量裝置和溫度調控裝置的新建建筑一律不予辦理竣工驗收及備案;2008年10月1日至2009年12月30日竣工的項目，建設單位應補裝熱量表，否則供熱單位不予供熱。

一、社會調研過程簡述

一)、調研的目的、意義、取樣方式及具體樣本

該公司生產的產品為冬季室內供暖熱量表，熱量表是用于測量用戶單位時間內室內所用熱量的儀表。熱量表由流量計、配對溫度傳感器、積分儀三部分組成，通過收集流量信息，入水溫度和出水溫度等最終計算出用戶所消耗的熱量。

目前全國大部分地區(qū)仍然按照原來的供暖收費制度，以北京市為例，居民住宅收費標準：燃煤供暖：直供方式 16.5元/建筑平米*采暖季 ；間供方式 19元/建筑平米*采暖季。但是鑒于用戶實際情況，不難發(fā)現(xiàn)這種收費標準存在很大弊端，甚至是不公平（例如某用戶經常開窗通風，則消耗的熱量會偏多，而如果某用戶家另設有其它供暖設備，則用的熱量會相對偏少）因此，最合理的應該是按用熱量進行收費。

基于這種現(xiàn)狀，目前我國部分地區(qū)已經提出了新的收費標準，正在進行試點改革，事實證明，按用熱量收費確有其公平性，合理性，和可行性，收費標準改革定會在今后幾年于全國推廣，由此可見室內供暖熱量表有著很大的市場潛力，可謂一個良好的商機。在熱量計的三部分中配對溫度傳感器及積分儀的技術相對比較成熟、穩(wěn)定性較高，因此目前熱量表的技術重點主要集中在流量計上，熱量表精度等級的分類、熱量表類型的區(qū)分都是以流量計為基礎的。所以我們將聯(lián)合部分高校組成研發(fā)團隊，將流量計做的更加穩(wěn)定精確，以確保其良好的性能，同時也使自己握有獨家知識產權。

產品成熟后，我們將首先在秦皇島范圍內進行宣傳推廣，與政府相關部門進行溝通合作，派專門人員去各居民小區(qū)進行免費安裝，并且積極做好售后服務，以最快的速度先在本市打開市場。樹立品牌形象后在全省甚至全國范圍內開設銷售網(wǎng)點，擴大市場份額，以期獲得更大效益。

二）調研過程

此次調研為期兩周，8月12日到14日為準備工作，內容包括上網(wǎng)搜集資料、確定訪問對象、準備訪談內容、了解秦皇島市熱力總公司供熱情況等。8月15日到17日，對訪談對象分情況采用電話、QQ或親自拜訪的方式。8月22日到24日，整理資料，統(tǒng)計數(shù)據(jù)，分析現(xiàn)象并完成論文。

三）調研所獲資料

公司發(fā)展分為初期、中期，后期三個階段。初期在秦皇島設立總部，獨立建廠進行生產，主要面向各小區(qū)的居住者，生產不同科技結構、成本不一的產品并制定不同的價格。同時，我們會根據(jù)居住面積的大小來定義消費者水平，從而面向不同層次的消費者推銷科技含量不同的產品。

公司的營銷團隊建設與規(guī)章制度需要加強，好的制度才能帶來好的效果，因此，待中期公司資本有了一定積累，產品有了一定知名度后，公司將大力進行公司內部建設，建立強大的銷售團隊和完善的公司制度。

在后期，公司收入基本穩(wěn)定，占有較大市場份額，此時，我們會將大部分精力放在提高生產線的效率，增加新的生產線和新產品的研發(fā)上，主要是降低產品成本并開發(fā)出科技含量更高、更廉價、更具市場競爭力的產品。

合作方面，我們將和各大物業(yè)公司、提供供暖設備的公司合作，進行連鎖銷售。同時，我們也會單獨進行銷售，以增加銷售額。競爭方面，現(xiàn)在市場上已有同類產品，所以一方面是與其他生產熱量計的公司進行競爭，比價錢，比質量。另一方面，很多物業(yè)公司還是按照原來的供暖收費制度收費的，所以我們不得不同提供煤炭等礦物燃料的企業(yè)進行競爭。營銷策略（根據(jù)本項目的特點，制定合適的市場營銷策略，包括定義產品、技術、概念產品或服務，制定恰當?shù)膬r格、渠道、推廣策略等，確保順利進入市場并保持和提高市場占有率。）我們將首先運用SWOT分析法對我們的產品及顧客需求進行分析。本產品在市場上尚屬先進產品，技術領先、服務周到。它的突出優(yōu)勢在于符合節(jié)能環(huán)保的政策，因此必然會得到國家政府的認可，相信普及也只是時間長短的問題。在價格方面，我們將首先進行市場調查，根據(jù)市場同類產品的價位及顧客的滿意程度進行訂價，在不比其他產品價格高的同時科技含量更高，更能獲得顧客的信任，使顧客得到滿足，所以我們在進入市場方面具有很大優(yōu)勢。

本產品在國內還未得到推廣，而消費者往往對剛進入市場的的產品存在質疑。所以我們必須采取主動出擊的策略，在各個小區(qū)進行宣傳，普及根據(jù)熱量使用的公平初期在各大電視臺及網(wǎng)絡進行大力的廣告宣傳，并在各小區(qū)派遣專門人員進行推銷的方式銷售產品。待站穩(wěn)腳跟后再在全國各大城市建立專賣店，并不斷進行創(chuàng)新，防止被其他公司超越。

與此同時，采取差異化戰(zhàn)略，對公司生產的不同產品定不同的價格并銷往不同市場。根據(jù)目前奶制品市場的特點，宜采取營銷總部、省級代理、地區(qū)銷售商的分銷模式，形成較為穩(wěn)定的銷售渠道。

二、對所調研問題的分析

不僅秦皇島市政府強制施行熱計量改造全國各大省份也相繼出臺改革措施，可見國家施行熱計量改造的決心。受國家政策的影響，改革浪潮很大程度推動了熱量表市場的蓬勃發(fā)展。據(jù)悉，2009 年我國民用熱量表銷售量約63.88 萬只，較2008 年增長了44.33%。隨著供熱計量改革工作的落實，2010 年我國民用熱量表市場呈供不應求狀況。

2009 年我國熱量表產量約為73.98 萬只，同比增長38.72%。隨著市場需求的增加，2010 年熱量表產量超過300 萬只，市場呈現(xiàn)產銷兩旺的局面。截至 2009 年底，我國集中供熱面積已達398,000 萬平方米，其中住宅集中供熱面積為263,512.31 萬平方米，全國既有住宅建筑熱量表需求量約為2510萬只。估計2010 年我國僅新增供熱面積熱量表年需求量超過300 萬只，預計未來5 年我國熱量表的需求年增長率將保持在30%以上。根據(jù)《秦皇島市2011年國民經濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》，全市資質以內建筑業(yè)企業(yè)實現(xiàn)總產值197.75億元，比上年增長19.1%建筑企業(yè)完成房屋建筑施工面積1423.6萬平方米，同比增長18.5%；房屋建筑竣工面積403萬平方米，下降5.8%。這為熱量表的生產銷售提供了很大的市場空間，前景十分廣闊。

三、解決問題的對策與建議

隨著熱計量改造的推行，其中的問題也慢慢凸現(xiàn)出來，對此，我們連線了秦皇島市供熱辦公室，據(jù)供熱辦主任介紹，目前熱計量改造并不樂觀，很多建筑安裝了熱表都形同虛設，其原因有很多，但主要原因還是熱量表的質量參差不齊，很多開發(fā)商為了便宜而購買的廉價低質的熱表根本不能用，致使安與不安熱表毫無差別。其次現(xiàn)在市民對于熱表的認識度還不高，讓人們完全認可熱量表還需要比較長的時間，熱量表的生產商也應積極改進技術，降低成本保證質量，真正給老百姓帶來實惠，這樣熱計量改造才會有大的進展。總的來說熱計量改造還有很長的路要走，但是已為大勢所趨，改革的步伐不會停止，所以熱表的市場在未來幾年將繼續(xù)存在并有擴大的趨勢，只要能在技術上加以研發(fā)占據(jù)優(yōu)勢，肯定能夠在熱量表市場上獲得高額利潤。中國的熱計量改造前路如何讓我們拭目以待。

完稿日期：2012年8月19日

第二篇：秦皇島市海港區(qū)國稅局

? 秦皇島市海港區(qū)國稅局

創(chuàng)新稅務管理方式提高機關效能建設

為深化學習實踐科學發(fā)展觀，轉變干部作風，推進機關效能建設，秦皇島市海港區(qū)國稅局創(chuàng)新稅務管理方式，充分應用當代世界質量管理領域的成功經驗，加快與國際慣例接軌，積極導入ISO9001：2000質量認證管理體系（以下簡稱ISO9001），充分發(fā)揮其提質增效作用，連續(xù)兩年獲得秦皇島市效能建設先進單位。

一、健全體系，嚴格審核，確保順利認證

一是抓貫標培訓。該局領導多次進行動員，聘請專家來局授課，組織進行質量體系文件和ISO9001標準的學習培訓，區(qū)局挑選9位基礎扎實、業(yè)務能力強的同志作為內審小組的骨干，為貫標工作提供了人力保障。二是整合崗責體系。按照管理體系要求，對省、市、區(qū)局崗位職責、業(yè)務流程和考核辦法進行整合，將ISO9001“職責明確、過程控制、預防為主、持續(xù)改進”的核心思想融合其中，建立健全全局《崗責體系》。三是編制相關文件。組織人員編制本單位《質量手冊》、《控制文件》、《記錄文件》等，在此基礎上，對本單位自制受控性文件進行修訂、補充和完善，并收集大量法律法規(guī)性文件，形成了與質量管理體系相配套的制度體系。

四是嚴格過程審核。在先后三次自審和修訂《質量手冊》的基礎上，經中國檢驗認證集團現(xiàn)場認證審核，2008年1月，該局獲得了北京世標認證中心頒發(fā)的ISO9001質量管理體系認證證書。

二、六個強化，ISO9001質量管理體系運行成效明顯

該局通過管理理念的創(chuàng)新，把“以納稅人為中心”的服務理念融入到稅收工作全過程，形成行政規(guī)范、運轉協(xié)調、公正透明、廉潔高效的稅務管理體制，更好地服務于經濟、服務于納稅人。

（一）職責明確，強化工作作風轉變

該局機關股室通過建立適合ISO9001運行的崗責體系，強化了工作作風的轉變。一是突出基礎管理。崗責體系涵蓋了基層單位各項主要工作，對稅收管理、稅源監(jiān)控、納稅評估、日常檢查以及內部行政管理、執(zhí)法服務等實際工作，做到全面、全崗和全員覆蓋，有效推動了各項工作的開展；二是突出領導職責。崗責體系進一步明確、細化了局領導及各職能部門的工作職責，特別突出了股室負責人對股室工作的組織、協(xié)調、督查和考核的管理職能，充分發(fā)揮了中層干部的作用；三是突出工作銜接。崗責體系突出加強了上下級、部門、崗位、流程各環(huán)節(jié)之間的業(yè)務流轉和工作銜接，對“誰受理、誰傳遞、誰接受、誰辦理”以及“何時辦、辦何事、如何辦”等均提出了明確的要求，使崗位人員明確了自己承擔的權利和義務，真正做到人人有事干，事事有人干，避免了職責不明和推諉扯皮現(xiàn)象發(fā)生，有效提高了工作效率和服務水平。四是突出制度完善。完善了《海港區(qū)國家稅務局稅務工作績效考核辦法》、《海港區(qū)國家稅務局考勤管理辦法》等制度，確立各崗位的工作標準，明確界定各崗位“作為”與“不作為”的原則，使管理工作有據(jù)可依，增強了干部的責任意識。

（二）過程控制，強化工作效率提高

該局在明確各部門職責的基礎上，歸集了稅收工作各項流程，設置《控制文件》、配套措施等，理順各部門之間的工作接口，實現(xiàn)了對稅收工作過程的控制。一是工作提醒機制。以文書流轉為主線，要求各崗位在辦結完成向下一環(huán)節(jié)流轉時，必須對下一崗位進行電話提醒或通過區(qū)局局域網(wǎng)上公告；二是工作協(xié)調機制。即通過定期或不定期召開部門工作聯(lián)席會議，由相關部門共同分析稅收政策執(zhí)行情況等，及時交流溝通，協(xié)調解決工作中遇到的問題，形成工作合力；三是督查督辦機制。將局黨組會議、局長辦公會、局務會等確定的重點工作進行全程督辦，督促承辦部門按規(guī)定期限完成任務；四是工作激勵機制。按照崗位工作量、工作難度和崗位責

任，建立健全一系列有效的考核指標和檢查機制，按月考核通報，拉大考核獎金差距，突出了“質量”第一、“數(shù)據(jù)”說話的原則，真正體現(xiàn)“干與不干不一樣、干多干少不一樣、干好干壞不一樣”。2008年該局有61名普通干部通過努力工作，得到的報酬超過了領導干部，爭先創(chuàng)優(yōu)的濃厚氛圍逐步形成。

（三）預防機制，強化執(zhí)法風險意識提升

一是抓龍頭。緊緊抓住《質量手冊》這一龍頭，制定稅收工作的質量方針、質量目標，確保了稅收工作高起點、高水平。二是建體系。根據(jù)《質量手冊》確定的方針、目標，將所有單項性制度全面轉換成體系文件，形成了系統(tǒng)的程序文件和工作規(guī)程體系。三是強監(jiān)督。通過運用ISO9001管理模式中“檢查→改進”的方法，實施事前、事中、事后監(jiān)督，確保各項工作的持續(xù)改進。為規(guī)避綜合征管軟件數(shù)據(jù)大集中帶來風險大集中的發(fā)生，依托稅收分析預警機制，該局對征管數(shù)據(jù)采用三級審核、監(jiān)控的方法進行預防，自2007年8月以來連續(xù)20個月實現(xiàn)征管數(shù)據(jù)“零差錯”。2008年共進行過錯追究100人次，追究金額4378元，分別比2007年下降了70%和85%。

（四）健全制度，強化內部行政管理規(guī)范

按照分類管理方法，收集、整理外來受控文件21個，完善、細化自制內部受控文件7類48個，并將其工作職責、工作要求、工作質量考核融入崗責體系中。目前，制度管理的作用日漸顯現(xiàn)，內部行政、業(yè)務管理制度體系逐步形成。

（五）持續(xù)改進，強化工作質量不斷提高

在ISO9001體系的持續(xù)運行中，對干部職工素質提出了更高要求，不僅要學習政治、業(yè)務理論，而且要學管理，每個崗位工作人員都要根據(jù)本崗位的適用情況，按“持續(xù)改進”的原則提出可行性修改意見。2008年兩次對區(qū)局效能考核辦法進行修訂；在機構整合中，通過對轄區(qū)行政區(qū)劃和稅源分布情況進行認真分析，提出了科學、規(guī)范的機構設置建議。

（六）優(yōu)質服務，強化國稅機關形象樹立

樹立“以納稅人為中心，始于納稅人需求，終于納稅人滿意”的服務理念,在規(guī)范服務標準、改善服務設施、暢通溝通渠道、建立評定制度、加強持續(xù)改進等方面采取了一系列有力措施，改變了重管理輕服務的工作作風，使“門難進、臉難看、話難聽、事難辦”的頑疾得到有效根治。該局先后投資60余萬元對辦稅服務廳進行改造，辦稅廳面積擴大到800平方米，增設了納稅人休息區(qū)、自助報稅區(qū)、資料填寫區(qū)、公示公告區(qū)等，添加了大屏幕電子顯示屏、IC卡電話、觸摸屏查詢機等辦稅設施，購置了飲水機、擦鞋機、便發(fā)傘等便民設備，創(chuàng)造了良好的辦稅環(huán)境。整合業(yè)務窗口，實行“一窗通辦”管理，讓納稅人在同一個窗口就可辦理所有涉稅事項，減少辦稅往返的次數(shù)，減輕了納稅人的負擔，社會形象明顯提升。據(jù)服務質量電子評價系統(tǒng)顯示，2008年納稅人對該局的服務滿意率達到了99.9%，并在年底的行風民主測評中獲得了第一名。

第三篇：大熱網(wǎng)改造

大唐雙鴨山熱電有限公司現(xiàn)有兩臺200MW供熱機組，是雙鴨山市區(qū)唯一的供熱企業(yè)，原承擔近640萬平方米的城市供熱任務。09年下半年又新增了福利屯換熱站，超出工程設計供熱面積。為防止熱網(wǎng)瓦解導致全市供熱癱瘓，確保熱網(wǎng)系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行、確保雙鴨山市供熱、樹立“中國大唐”品牌形象。大唐雙鴨山熱電有限公司投入大量人力、物力進行大熱網(wǎng)改造及熱力試驗。

大熱網(wǎng)改造及大熱網(wǎng)熱力試驗的內容有：加裝大熱網(wǎng)首站供汽聯(lián)絡管，熱網(wǎng)加熱器疏水聯(lián)絡管；單臺機組帶六臺加熱器運行熱力試驗；汽機故障，鍋爐利用啟機旁路系統(tǒng)供給大熱網(wǎng)加熱器供汽汽源；單臺機組最大供熱出力試驗；兩臺機組最大供熱出力試驗；大流量下大熱網(wǎng)供水管路承壓能力試驗。

由于09年新增了福利站，供熱面積超出機組設計值，如發(fā)生單臺機組故障停運，大熱網(wǎng)供水溫度將大大降低，無法維持正常供熱。因此公司決定對大熱網(wǎng)進行改造。決定大熱網(wǎng)改造的日期距離供熱期已經很近，供熱形式十分嚴峻，雙熱人繼續(xù)發(fā)揚雙投精神，晝夜苦戰(zhàn)、加班加點，終于搶在供熱期以前完成大熱網(wǎng)改造工程。卻從來聽不到從雙熱人口中說出在大熱網(wǎng)改造過程中雙熱人所付出的辛苦，遭遇的艱辛。因為雙熱人知道，大熱網(wǎng)改造工程是為了自己的家人，是為了大唐集團的榮譽，更是為了全市人民民生。大家都認為這苦吃的值。大熱網(wǎng)改造工程的后續(xù)試驗工作更是困難重重。單臺機組承擔供熱任務時，機組供熱抽汽壓力可能超壓。因此組織進行了單臺機組帶六臺加熱器試驗、單臺機組最大供熱出力試驗。為防止兩臺機組全部故障停運或發(fā)生重大電網(wǎng)事故導致機組全停，組織織進行了鍋爐利用啟機旁路系統(tǒng)供給大熱網(wǎng)供汽汽源。冬季嚴寒侵襲，熱網(wǎng)循環(huán)水泵全部投入運行時，為防止熱網(wǎng)循環(huán)水管路因超壓泄漏、爆管，組織進行了大流下大熱網(wǎng)供水管路承壓能力試驗。這些試驗過程中的艱辛更是不為人所知的，因為這些試驗數(shù)據(jù)的得來需要實戰(zhàn)的總結。就拿大熱網(wǎng)供回水管路承壓試驗來說，同時運行六臺熱望循環(huán)水泵便意味著大熱網(wǎng)供回水管路承壓能力將達到極限，為了解管道是否能承受的了這樣的壓力需要工作人員冒著零下二三十度的嚴寒守在管路旁等待觀察??

雙熱人的努力沒有白費，心血沒有白流。努力的結果就是掌握了大熱網(wǎng)系統(tǒng)在所有運行工況下的寶貴數(shù)據(jù)，為以后的供熱工作奠定了堅實的基礎。并且圓滿的完成了冬季供熱工作。冬季供熱大會戰(zhàn)雙熱人大獲全勝。

當然雙熱人也有一個期盼，期盼二期擴建工程的早日破土動工。以滿足雙鴨山市區(qū)范圍內的所有供熱面積的需求，給雙鴨山市的冬季供熱加上一個雙保險。

第四篇：2013年秦皇島市海港區(qū)綜合實踐設計成果區(qū)級成果展示具體體會

小學組：

1-2迎秋里實驗學校：《圣誕節(jié)研究報告》《萬圣節(jié)研究報告》

優(yōu)點：能夠看出教師實實在在在進行常態(tài)教學，是與英語學科的西方節(jié)日想整合，學生也能在該課程實施過程中得到程度不同的收獲。

不足：整體成果深度與廣度均達不到六年級孩子應該達到的水平。

改進建議：⑴主題的選擇不夠精良。雖說孩子可能會較為喜歡這樣的主題，因為這樣的主題做起來比較容易，但是這樣的主題深入進去的可能性本身就不是很大，容易出現(xiàn)大量依靠網(wǎng)絡的現(xiàn)象發(fā)生，容易浮于表面。⑵深入的程度不夠?？梢耘c中國的相關節(jié)日進行對比研究，進而引發(fā)深層次的思考。例如西方萬圣節(jié)與中國清明節(jié)都是自己國家的鬼節(jié)，都是紀念亡靈的，可以從這兩種節(jié)日的相同與不同點展開深入的研究，自己的特點、形式、意義等等，而不是單純的涉及一兩句話，這樣就不符合六年級孩子的認知。而西方的圣誕節(jié)和中國春節(jié)有很多相似之處，也可以進一步就它們相同與不同點展開深入的研究。3建設路小學《食物與生活》

優(yōu)點：學生親手制作的水果拼盤都有個可愛的名字，很是吸引人。

不足：活動目標設定不明確，小組分工欠進一步完善，幾種食物照片的目的性不明顯。改進建議：⑴活動目標的設定有思路上的錯誤，既然是學生的成果展示，活動目標就應該是站在學生層面的目標，而不應該是教師的三維教學目標應該修改成學生在活動中怎樣怎樣？⑵小組的分工進一步完善到合理狀態(tài)。⑶食物照片的目的讓人看了不明白到底想表達什么，建議在播放這些照片時，配以語言說明，最好是與前后進行聯(lián)系，考慮一下是否合理。4西港路小學《漢字之法》

優(yōu)點：學生能夠脫稿進行成果展示，教師調查指導與點評較好，“啄木鳥”活動具體措施較為有效。

不足：學生分工夠明確，5西港路小學《走進水果世界》

優(yōu)點：完全符合綜實的路子，注重實驗研究，學生成果豐富多彩。

不足：教師點評時對學生表現(xiàn)評價少，自己的感悟較多；亮點是實驗研究，就應該做的更完善些。

改進建議：⑴教師點評時對學生表現(xiàn)加以濃墨，自己的感悟進行語言精煉全面即可。⑵實驗時加上：“為什么想到用水果汁代替水果進行實驗？水果汁是怎樣在實驗室中得到的？” 6橋東里《做時間的主人》

優(yōu)點：選題的價值較高，教師點評較好。

不足：小組分工不合理，活動的實效與深度不夠，活動目標設定站位不對。改進建議：⑴小組分工是要貫穿于整合活動過程的，而不是單純的就是一節(jié)方案制定計劃課的分工，將小組成員分工設定音量控制員等顯然是不合理的⑵活動的實效與深度不夠，進一步細化與深入下去。7東港里《詩海拾貝》

該成果匯報屬于表演性質的，先是詩走秀，之后是詩配畫。從表演的效果看，還是不錯的，但是這樣的表演不符合綜實的路子。8先盛里《輕叩詩歌的大門》

改進建議：綜實路子不夠明確，不是簡單的的詩歌的大匯報。教師點評一般?；顒幽繕嗽O定站位不對。

9和美《秋天的腳印》

優(yōu)點：主題相對簡單些但是孩子很感興趣，指導教師很有才、點評較好，分工明確。

不足：成果簡單些，路子稍稍有些許理解偏差。

改進建議：與農村孩子的特點相結合，研究再深入一些為佳。10迎賓路《走進神奇的童話世界》 優(yōu)點：對于特別想加入兩個小組的學生教師沒有強行壓迫進入哪一個組，真正做到自主結組。能看出全班同學都在積極參加課程實施。

改進建議：⑴匯報時應以小組為單位進行匯報，而不是將全班分為4個小組，由每個組的小組長進行本組的匯報，15分鐘的全班匯報與教師點評，會給人以太概括的形式出現(xiàn)，每個組的匯報重點就會不突出。如果本班的每個小組都表現(xiàn)的超級棒，可以報4個成果分別進行成果展示。⑵編寫童話是個亮點，因為匯報的形式限制，應該對編寫的過程加以重點說明。11建國路《愛心義賣》

改進建議：該主題與海港區(qū)教育局社團展示為切入點，主題選擇較好，學生的參與性較高。但是學生參與的人員面較窄，只限于社團中的幾個人，要是能在班級進行全班性質的開展，以綜實的標準來完成課程就更符合綜實實施了。

12建國路《六年級三班學生閱讀情況調查與分析報告》

改進建議：能夠看出該班切實常態(tài)實施了綜實課程，小組成員也是很有想法的，活動的水平不低。但是似乎在成果展示中匯報更多的側重的是學生的心得，而對學生活動過程說的少，建議多增加一些學生活動過程的描述。教師點評較好。13新一路《快樂的七巧板》

改進建議：主題選擇與數(shù)學中的七巧板知識想整合，沒有停留在簡單的七巧板你的拼裝上，而是有每個小組的活動主題，參加匯報的小組小主題為“體育”。活動目標設定明確，符合綜實要求。建議學生現(xiàn)場拼好的體育圖形事先用相機照下來，制作在PPT中，這樣，一邊現(xiàn)場拼裝，一邊在PPT中播放，就可以較好的避免現(xiàn)場展示的時候出現(xiàn)滑掉可惜的事件發(fā)生，影響展示效果。

14新一路《走進七彩童話》

點評：符合綜實學生成果展示的路子，主題做的較為扎實。15白塔嶺《爭做綠旗小衛(wèi)士》

改進建議：該主題與學校的德育工作相整合，整體看效果不錯，就是活動開展形式上有些模糊。需要修改成“讓看到展示的人們知道該活動是在某個班級發(fā)起的該活動或者學校想進行該活動時該班幫助學校德育處來謀劃實施該活動，再可以學校想開展該活動，在全校范圍內擇優(yōu)評比中主辦班級等形式，由班級中某小組的形式向大家匯報，你們是怎么策劃、實施的？”

16白塔嶺《窮日子，富日子——如何使用零花錢》

改進建議：⑴PPT制作精美，是所有小學組展示的PPT中最精美的一個，但是第一張演示文稿中就有文字上的錯誤“綜合實踐可活動展示”，不能出現(xiàn)這樣的字眼，應該為“綜合實踐活動課程學生成果展示”。⑵不是以小組為單位匯報的。活動都是全班性質的，甚至全年級都是一個主題，但是匯報時必須是一個小組成員的匯報。⑶在展示中有些框架路子上的模糊。

初中組

1十六中《減輕我們的學習負擔》

優(yōu)點：指導教師的點評是全場最精彩的。說的很客觀，知道這樣的主題不會有什么實質性的成果出來。也能夠看出指導教師的指導是很到位的，個人素質也是很高的。

改進建議：⑴主題的選擇不夠好，這樣的主題很難有像樣的成果出來，建議以后盡量避免這樣的主題，或者既然要做這樣的主題，就必須深入下來，即使到最后還是沒有像樣的成果，但是最起碼深入的程度還是可以進一步挖掘的。⑵注意一些細節(jié)性問題：例如學生制作的柱狀統(tǒng)計圖是不規(guī)范的，有圖例，但是沒有對圖例進行文字說明，只有簡單的顏色區(qū)別等?？傮w感覺就是有如此優(yōu)秀的指導老師卻沒能被選上參加市級評選，很遺憾。2八中《有線發(fā)報機的制作與探究》

改進建議：主題選擇很好，屬于與勞動技術課程進行整合的范疇，從現(xiàn)場的展示情況看出，小組成員確實學到了很多關于有線發(fā)報機的知識，對于有線發(fā)報機的原理制作等很明白，能夠展示出幾組制作出來的有線發(fā)報機。欠缺的地方：教師很緊張，由于沒有參加過這類展示比賽，不知該從哪些方面重點說明。另外學生的展示也是存在這些問題，評委提出的 問題均能很好的說出來，就是沒有在展示過程中自己主動表達出來。例如學生的心得體會沒有說，制作的原理沒有說。建議學生重新調整展示思路，從活動背景、活動目標、小組分工、實施計劃與過程、現(xiàn)場邊展示邊介紹發(fā)報原理與發(fā)報機的制作等內容、學生活動體會等方面進行成果展示。

3外實中《游學style》

成果展示的路子、教師點評均較好，需要改進的地方，注重了小組活動的“游”，忽略活動的“學”，建議增加“學”的分量。

4七中《用衣服傳遞溫暖，用愛心傳遞》

改進意見：⑴題目應修改，不對稱，用愛心傳遞什么? ⑵沒有讓評委聽明白該活動是該班發(fā)起的？還是由學校發(fā)起的？還是由本年級發(fā)起的？活動本身很好，建議嚴格用綜實的實施框架進行實施。⑶教師的點評不是簡單的反思，而是應該有針對性的對學生活動情況進行客觀的點評。如意識到學生對該活動宣傳不夠時，只是簡單的發(fā)了個倡議書后，教師的指導作用就是充分發(fā)揮出來了，和大家一起想辦法，我們還可以怎么樣進行宣傳？如何具體實施等。5七中《明明白白用紙巾——關于紙巾質量的研究》

改進建議：主題選擇很好，整個路子也是正確的，有兩點需要改進的：⑴教師點評沒有將老師的實力展示出來，需要進一步充實。⑵最重點的實驗部分沒有重點說，建議為什么要進行吸水性、光滑度等的實驗？為何這些實驗就能測出某種品牌的紙巾的優(yōu)劣？到底是用什么方法進行實驗得出的結論的？ 6九中《讓心靈的窗戶更明亮》

改進建議：活動目標修改為學生的活動目標，而不是教師的教學目標。成果中的漫畫風格不統(tǒng)一，能否修改成風格統(tǒng)一的樣式？教師的點評精彩。7十九中《酸奶的秘密》

改進建議：教師的點評極少，增加教師的點評。8十三中《愛護你的眼睛》

改進意見：不是以小組形式進行的展示，匯報的順序上有些混亂。9姚周寨《我的班徽我設計》 能夠看出綜實在該校的常態(tài)實施，整個實施過程真實，指導教師注意了很多方面的指導細節(jié)，例如在學生進行班徽第一次展示時教師指導學生從那些方面進行匯報，再有學生匯報完后并不是簡單的選出一個優(yōu)勝組作為本班的班徽，而且讓大家暢所欲言，找出每個小組的亮點，在此基礎上再次進行整合，尊重每個學生，讓每個學生都有事做，共同設計出最符合大家心意的班徽，效果良好。最后還由班徽的設計延伸到學校?；盏脑O計上，有知識的遷移，有相應的成果。最后設計出適合本校本年級的一系列評價表格。雖然在匯報的現(xiàn)場拖時間，之后了解到該教師用的學生并不是班級最優(yōu)秀的學生，而是選擇的本班比自己之前相比收獲最大的學生，我很感動。改進建議：學生匯報的語言再精煉些，教師點評時更多的側重學生活動情況。10四中《“五毛零食”的現(xiàn)狀、危害以及應對措施》 最大的亮點就是成果是以宣傳短片的形式展示的，這是綜實的一個實實在在的成果，充分體現(xiàn)出信息技術教師作為指導教師的優(yōu)勢。改進意見：學生活動中的細節(jié)加以重視，必要時需要集中指導解決問題的策略與方法。11四中《中學生上網(wǎng)情況調查》

改進建議：分工需進一步明確，上網(wǎng)調查中的照片以成人居多，建議多采訪不同人群。12萃文中學《中學生飲食習慣的調查與研究》

主題比較傳統(tǒng)，沒有什么大的不足，也沒有什么大的亮點，總體感覺就是中規(guī)中矩了些，建議加入一些有特點的細節(jié)。

13萃文中學《生活垃圾分類與處理的調查研究》

該主題活動路子正確，調查的結果進行客觀統(tǒng)計分析，能夠找出出現(xiàn)問題的最關鍵問題“很多人知道分類垃圾的好處，就是不清楚怎么分類”，并提出分類垃圾的科學裝置來解決這個實際問題，能夠看出活動的深入不是單純的停留在了解、分析上，更重要的是提出了自己的解決辦法，真的很難得。

14十七中《自制環(huán)保洗滌靈》

最大的亮點：用控制變量的實驗方法進行一系列對比試驗，用證據(jù)說明問題。讓學生實地到超市考察各種品牌洗滌靈的主要成分，這個環(huán)節(jié)很有必要。改進建議：學生在實驗過程中有些操作不是很規(guī)范，建議教師加以規(guī)范的指導。15十七中《上青水秀》

亮點：也是用實驗對比的方法進行探究，形象說明水土流失的現(xiàn)象。改進建議：教師點評不是簡單的反思，而是應該側重學生活動情況的點評與自己對學生的指導。16十五中《萌動的青春》

能夠看出指導教師與學生多極其重視此項活動展示并在此次活動中取得了很大的收獲，特別是由于在結束語時的配樂詩朗誦的音樂沒能正常播放出來的情況下，師生依然堅持重新錄制，這樣的精神很難能可貴，沒能選到市級參加比賽，我很遺憾。改進意見：雖說是主題是校園劇，還是以綜實的路子表現(xiàn)出來了，但是總體感覺還是綜實的味道不濃，造成被淘汰的境地，建議還是要以綜實的框架進行課程的實施。17十五中《中學生健康飲食》 主要側重了資料的查找與整理，有相應的調查問卷及分析，成果以手抄報與倡議書形式展示，總體感覺深入性不強，沒有什么特色，建議加入一些有特點、有深度的細節(jié)。

第五篇：棚戶區(qū)改造研究

棚戶區(qū)改造法律資料匯總及指引

棚戶區(qū)是我國對西方所謂貧民窟的一種具有中國特色的稱謂，當然做為比西方資本主義先進的社會主義制度下我們的國家是不可能存在平民窟的，因為西方資本主義國家公民有遷徙自由的權利，在他們的城市化的過程中，大量失地農民進入城市，在社會保障不健全的情況下，大量的在城市化浪潮中被卷進城市的人就在城市的國有土地上搭建臨時的建筑居住，久而久之就形成了聚落，最終形成了城市平民窟，也就是我國的所謂棚戶區(qū)。因為國情不同，主要是土地政策的不同所以有關棚戶區(qū)的形成和處理在中西方有很大差別，但是還原棚戶區(qū)的本來面目可以使問題相對簡單明了化，也使我們的棚戶區(qū)改造的政策更顯人性化，也正契合了我黨國執(zhí)政為民的理念。

什么是棚戶區(qū)

棚戶區(qū)是指城市建成區(qū)范圍內、平房密度大、使用年限久、房屋質量差、人均建筑面積小、基礎設施配套不齊全、交通不便利、治安和消防隱患大、環(huán)境衛(wèi)生臟、亂、差的區(qū)域。從面積上講，棚戶區(qū)一般拆遷面積在3萬平方米以上，占地面積一般至少在5萬平方米左右。

棚戶區(qū)的特征如下：

第一，棚戶區(qū)所在區(qū)域屬于城市市區(qū)內，及城市建成區(qū)，包括城鎮(zhèn)、國有農場等國有土地之上。

例：山西省人民政府關于實施城市居民棚戶區(qū)改造的指導意見指出改造的范圍是：城市規(guī)劃區(qū)內國有土地上和獨立工礦區(qū)內。

太原市人民政府關于城市居民棚戶區(qū)改造的實施意見指出改造范圍是：城市建成區(qū)國有土地范圍內。

第二，棚戶區(qū)所在的絕大部分房屋為平房。平房是相對于樓房而言，其特點是低矮，質量差。也包括部分簡易的樓房。

例如：山西省人民政府關于實施城市居民棚戶區(qū)改造的指導意見指出改造的范圍是：集中連片平房和簡易樓房。

太原市人民政府關于城市居民棚戶區(qū)改造的實施意見指出改造范圍是：集中連片平房區(qū)、簡易樓以及因規(guī)劃需要拆除的現(xiàn)狀樓。

第三，市政設施不完善，沒有公共排水設施等。治安和消防隱患大以及環(huán)境衛(wèi)生臟亂差的區(qū)域。

山西省人民政府關于實施城市居民棚戶區(qū)改造的指導意見指出改造的范圍是：使用年限久、房屋質量差、基礎設施不配套、交通不暢、消防隱患大、環(huán)境臟亂差。

太原市人民政府關于城市居民棚戶區(qū)改造的實施意見指出改造范圍是：使用年限長、房屋質量差、設施不配套、交通不便利、環(huán)境臟亂差、安全隱患大。

第四，破舊簡易平房構成，混雜大量違章搭建。

山東省建設廳對棚戶區(qū)的概念還特別突出了：“破舊簡易平房構成，混雜大量違章搭建”；

第五，人均居住水平低，建筑面積小。

“人均居住水平低”（黑龍江省、大興安嶺）；“人均建筑面積小”（吉林）；“人均住房建筑面積低于十平方米”（山東青島）；“人均居住面積小”（咸陽）

通過對棚戶區(qū)特征的分析，雖然國家沒有對棚戶區(qū)作出一個明確統(tǒng)一的概念，但可以看出，各個地方人民政府對棚戶區(qū)的定義，基本上是大同小異，均能反映出當?shù)嘏飸魠^(qū)的實際情況。

什么是棚戶區(qū)改造

棚戶區(qū)改造是我國政府為改造城鎮(zhèn)危舊住房、改善困難家庭住房條件而推出的一項民心工程。住房城鄉(xiāng)建設部統(tǒng)計顯示，我國在過去幾年進行了大規(guī)模的棚戶區(qū)改造，約改造５０００萬平方米棚戶區(qū)，近１００萬住房困難家庭的住房條件得到了改善。

２００５年開始，我國在東北三省實施振興戰(zhàn)略中相繼開展了大規(guī)模的棚戶區(qū)改造工程。這是新中國建國以來東北最為龐大的安居工程，計劃利用３至５年時間，讓２００多萬居民全部遷入新居。

目前，我國包括棚戶區(qū)在內有大約１．５億平方米危房亟待改造，城市人民政府正在制定改造計劃，因地制宜進行改造。根據(jù)住房城鄉(xiāng)建設部規(guī)劃，我國將從２００９年開始，對國內煤炭采空區(qū)、林場、農墾及華僑農場中棚戶區(qū)進行大規(guī)模的改造。

核心政策如下：

1、政策優(yōu)惠，陽光操作。妥善處理棚戶區(qū)中歷史遺留的產權問題，對已經取得房屋所有權證的房屋，依法賠償。充分考慮棚戶區(qū)居民的承受能力，做好與各項住房政策的銜接，妥善安置被拆遷居民。實行產權調換或者貨幣補償。

2、破解復雜問題，必須堅持原則性和靈活性相統(tǒng)一，創(chuàng)新工作思路，用好、用活、用足政策；

3、加強棚戶區(qū)居民安置用房的建設質量管理。盡可能通過公開招標的方式選擇有實力的單位參與建設，加強工程質量安全監(jiān)督管理，確?；剡w安置房屋的建設質量，防止因質量問題引發(fā)矛盾糾紛。

4、要完善棚戶區(qū)改造后的公共服務功能。

以上政策在《山西省人民政府關于實施城市居民棚戶區(qū)改造的指導意見》(晉政發(fā)[2008]3號)和《太原市人民政府關于城市居民棚戶區(qū)改造的實施意見》（并政發(fā)〔2007〕23號）中均有比較充分的反應。

棚戶區(qū)改造的法律性質

在《國有土地上房屋征收與補償條例（征求意見稿）》中的第三條 本條例所稱公共利益的需要，包括：

（四）為改善低收入住房困難家庭居住條件，由政府組織實施的廉租住房、經濟適用住房等建設的需要；

（五）為改善城市居民居住條件，由政府組織實施的危舊房改造的需要；

根據(jù)山西省和太原市關于棚戶區(qū)改造的指導意見的指導思想分別是：“城市居民棚戶區(qū)改造,是實踐黨的宗旨、鄧小平理論和“三個代表”重要思想,落實科學發(fā)展觀,構建社會主義和諧社會的具體體現(xiàn)。城市居民棚戶區(qū)改造要與創(chuàng)建宜居城市,完善住房保障體系和改造“城中村”相結合,與降低城市中心區(qū)人口密度和社區(qū)建設相結合,按照建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的要求,優(yōu)化配置土地資源,建設節(jié)能省地型住宅,從根本上改善居民的居住和生活環(huán)境。”和“以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，以改善居民居住條件、提高城市土地集約利用率為宗旨，科學規(guī)劃，精心組織，分類實施,全面啟動城市居民棚戶區(qū)改造，力爭用3-5年時間完成全市棚戶區(qū)改造任務，提升城市品位，改善人民生活，構建和諧太原，促進經濟社會全面發(fā)展?！?/p>

在住建部和山西省和太原市三級指導意見中的棚戶區(qū)改造基本原則中均規(guī)定了“政府主導、市場運作”的基本原則。

綜上我們可以看出棚戶區(qū)改造在法律上屬于是公共利益的范疇。

棚戶區(qū)改造的一般程序

一、前期準備工作

（1）核實擬拆遷的土地性質，確定適用拆遷的程序。

主要區(qū)分城市國有土地上房屋的拆遷和城市內集體土地上房屋的拆遷，以及農村房屋拆遷。

（2）核實拆遷人、拆遷單位的主體資格與資質，核實拆遷工作人員的上崗證并核實拆遷人與拆遷單位簽訂的委托合同。

此時應該注意：① 拆遷主管行政機關不得作為拆遷人，也不得接受委托實施拆遷。② 不得采用恐嚇、威脅以及停水、停電、停止供氣、供熱等非法手段實施拆遷。③提示委托人須按照房屋拆遷許可證確定的拆遷范圍實施拆遷，不得擅自擴大或縮小。④提示建設項目若在拆遷期限內發(fā)生轉讓，應經拆遷主管行政機關同意，并辦理房屋拆遷許可證變更手續(xù)。⑤提示委托人，拆遷方案要符合黨的方針政策、國家法律法規(guī)，以及本地的實際情況。

（3）核實國有土地使用權證或土地征收征用批準文件，是否合法取得建設項目批準文件，是否取得建設用地規(guī)劃許可證并且公示。（5）調查被拆遷人的基本情況

主要包括拆遷的四至范圍、房屋類型、面積、戶數(shù)、人口、老弱病殘?zhí)厥鈱ο蟆?/p>

（6）在確定拆遷范圍后，拆遷范圍內的單位和個人有無法律不予允許的事情。包括

（一）新建、擴建、改建房屋；

（二）改變房屋和土地用途；

（三）租賃房屋。

（四）分戶。等行為。

（7）參與制定并核實拆遷計劃與拆遷方案的合法性和完整性、可行性。

二、參與評估（1）評估機構的確定。

通過三種方式，一般采取被拆遷人投票的方式，也可以由當事人通過協(xié)商一致的方式或者抽簽方式確定評估機構。評估機構應當具有經建設行政主管機關依法核準的相應房地產評估資質。（2）審查拆遷估價委托書

①核實估價機構及估價人員的資質、綜合實力、社會信譽。②對估價機構確定程序的合法性進行核實。

③核實估價機構和估價人員與拆遷當事人是否有利害關系，或者是否是拆遷當事人。

④對估價報告的形式與內容進行核實。

⑤對估價機構公示初步估價結果和送達分戶估價報告的程序性、合法性進行核實。⑥對評估報告有疑問或異議的處理。

三、評估的詳細操作（1）何謂房屋拆遷評估

房屋拆遷評估是指在房屋拆遷過程，由有資質的評估公司專業(yè)評估人員，遵循房屋拆遷估價原則，選擇適宜的估價方法，在綜合分析影響房地產價格因素的基礎上，對該房屋客觀合理價格（價值）進行估算和判斷的活動。

（2）房屋拆遷評估的標準

我國《城市房屋拆遷管理條例》確定了房屋拆遷評估的標準，是依據(jù)被拆遷房屋的區(qū)位、用途、建筑面積等因素，以房地產市場評估價格確定。

Ⅰ 房屋的區(qū)位是指房屋的地理位置，與城市區(qū)域發(fā)展地位、交通的便捷、重要場所的距離、周邊環(huán)境等有關。區(qū)位是決定房屋價格的主要因素，實質上是土地價值因素。但房屋拆遷補償考慮區(qū)位因素并非是對房屋土地使用權的實際補償。

Ⅱ 房屋的用途是指被拆遷房屋所有權證書上標明的用途。沒有所有權證書或證書上未標明用途時，應界定其實際用途。實際用途的界定以是否依法征得規(guī)劃、城建部門同意，是否取得合法手續(xù)為依據(jù)。如原設計為住宅，改為營業(yè)用途不但要看是否有營業(yè)執(zhí)照，還要有規(guī)劃部門批準手續(xù)。

Ⅲ 建筑面積。建筑面積以所有權證書上標明為準。沒有所有權證書的房屋以有資質的面積測繪單位測繪結果為準。除上述三個因素外，房屋的成新、權屬、結構形式、樓層、朝向等因素均應在評估時一并考慮，采用一定的系數(shù)進行換算。（3）房屋拆遷評估行為的法律性質

Ⅰ 合法性：房屋拆遷評估必須符合《物權法》、《土地管理法》、《城市房屋拆遷管理條例》、《城市房屋拆遷估價指導意見》、《房地產估價規(guī)范》等法律法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，估價機構做出的《評估報告》才是合法的。

Ⅱ 程序性：房屋拆遷評估必須遵循法定的程序完成。Ⅲ 補充性：房屋拆遷評估不是拆遷過程中必須的程序。拆遷人與被拆遷人通過協(xié)商達成一致意見，可不經過評估程序，直接簽訂補償安置協(xié)議。

Ⅳ 專業(yè)性：從事房屋拆遷評估的機構必須具有三級以上房地產評估資質，從事房屋拆遷估價的人員必須具有中國注冊房地產估價師資格。

Ⅴ中立性：評估公司作為拆遷活動中中立的第三方機構出現(xiàn)，對被拆遷房屋的市場價值進行客觀、公正的估價，其評估結論可以作為補償安置的依據(jù)。但有證據(jù)證明評估主體不適格、程序不合法、有串通行為、結論明顯背離事實的情況，該評估結論可以被撤銷或不予采信。

Ⅵ非強制性：房屋的估價一般不等同于房屋補償價，在確定房屋拆遷補償價時，《評估報告》不具有強制適用性。實踐中拆遷人與被拆遷人可以依據(jù)評估報告確定的估價值協(xié)商房屋拆遷補償價。同時《評估報告》在裁決中僅為證據(jù)，沒有拘束力。（4）房屋拆遷評估范圍

按建設部《城市房屋拆遷估價指導意見》相關規(guī)定，房屋拆遷評估價格為被拆遷房屋的房地產市場價格，不包含搬遷補助費、臨時安置補助費和拆遷非住宅房屋造成停產、停業(yè)的補償費，以及被拆遷房屋室內自行裝修裝飾的補償金額。被拆遷房屋室內自行裝修裝飾、無法恢復使用設備的補償金額，由拆遷人和被拆遷人協(xié)商確定；協(xié)商不成的，可以通過委托其他資產評估公司確定。拆遷估價的價值不考慮房屋租賃、抵押、查封等因素的影響。（5）房屋拆遷評估機構的產生

Ⅰ承擔房屋拆遷估價機構必須取得建設部拆遷主管機關依法核準的房地產價格評估資格，并在其資質等級許可范圍內從事估價業(yè)務。估價報告必須由專職注冊房地產估價師簽字。

Ⅱ房地產估價機構資質等級分為一、二、三級，均可以從事城市房屋拆遷評估業(yè)務，但處于暫定期內的三級估價機構除外。市、縣房屋拆遷主管部門定期向社會公示一批資質等級高、綜合實力強、社會信譽好的估價機構，供拆遷當事人選擇。

Ⅲ 評估機構按以下程序產生：

⑴由拆遷人與被拆遷人協(xié)商共同選定并委托一家具有資質的房地產評估機構承擔。

⑵拆遷人與被拆遷人不能共同選定委托的，由房屋拆遷管理部門組織具有資質的房地產評估機構進行隨機抽取或抽簽確定。為保護拆遷人利益，應由拆遷管理部門邀請居委會、街道派人監(jiān)督抽簽程序，由被拆遷人代表抽簽確定評估機構。

⑶公示入選的評估機構。估價機構和估價人員與拆遷當事人有利害關系或者是拆遷當事人的，應當回避。

⑷拆遷估價機構確定后，由拆遷人委托。委托人應當與估價機構簽訂書面拆遷估價委托合同。評估費用由拆遷人承擔。

Ⅳ評估機構產生程序的弊端

⑴評估機構出自拆遷的“資源庫”，不排除主管部門相關人員的意見對評估機構實施評估的影響。

⑵拆遷估價委托合同由拆遷人與評估機構簽訂，并由拆遷人支付費用。事實上，拆遷人和評估機構建立起一定的利益聯(lián)系，可能影響評估的公正性。

（6）房屋拆遷評估工作流程

Ⅰ評估人員在開展工作之前，應向拆遷當事人出示資格證件，表明自己的身份。沒有評估資格或不是通過法定程序選定的評估機構人員不能參加評估工作。

Ⅱ向被拆遷人索取拆遷估價所必需的資料，拆遷當事人有義務向評估機構如實提供。必要時估價人員需查閱被拆遷房屋的房地產權屬檔案和相關房地產交易信息，房地產管理部門給與協(xié)助查閱。對被拆遷房屋的性質不能協(xié)商一致的，應當向城市規(guī)劃行政主管部門申請確認。對被拆遷房屋的面積不能協(xié)商一致的，可以向依照《房產測繪管理辦法》設立的房屋面積鑒定機構申請鑒定；沒有設立房屋面積鑒定機構的，可以委托具有房產測繪資格的房產測繪單位測算。

Ⅲ現(xiàn)場勘察。評估人員需對被拆遷房屋的各項技術資料進行現(xiàn)場查勘，做好實地查勘記錄，拍攝反映被拆遷房屋外觀和內部狀況的影像資料。實地查勘記錄由實地查勘的估價人員、拆遷人、被拆遷人簽字認可。因被拆遷人的原因不能對被拆遷房屋進行實地查勘、拍攝影像資料或者被拆遷人不同意在實地查勘記錄上簽字的，應當由除拆遷人和估價機構以外的無利害關系的第三人見證，并在估價報告中作出相應說明。

Ⅳ資料的綜合和分析，確定被拆遷房屋作價補償?shù)幕緮?shù)據(jù)。其中兩個數(shù)據(jù)非常重要，一是拆遷估價時點，拆遷估價時點取為房屋拆遷許可證頒發(fā)之日；二是當?shù)胤康禺a市場交易價格數(shù)據(jù)。按《城市房屋拆遷估價指導意見》的規(guī)定，市、縣人民政府或者其授權的部門應當根據(jù)當?shù)胤康禺a市場交易價格，至少每年定期公布一次不同區(qū)域、不同用途、不同建筑結構的各類房屋的房地產市場價格。拆遷估價應當參照類似房地產的市場交易價格和市、縣人民政府或者其授權部門定期公布的房地產市場價格，結合被拆遷房屋的房地產狀況進行。

Ⅴ制作評估報告，提出價格評估意見，注冊評估師簽字蓋章。（7）房屋拆遷評估方法

目前我國房地產評估常用的方法主要有市場比較法、成本法、假設開發(fā)法、重置法四種。

Ⅰ市場比較法，是將評估對象與在評估時點近期有過拆遷交易的類似房屋進行比較，對這些補償價格做合理修正，以此估算估價對象的客觀合理價格方法。市場比較法適用于在同一供求范圍內有著較多的類似交易的情況，如住宅等。市場比較法是一種主要的評估方法。但有兩種情況影響該方法的適用：⑴類似交易較少的經營性房屋，有時很難找到參照物進行比較。筆者曾代理一大型飯店、歌廳拆遷，評估時該區(qū)域竟然沒有一例交易案例可比較；⑵很難獲取交易的真實信息，因為拆遷行為本身更多體現(xiàn)在雙方協(xié)商上，被拆遷人的社會關系、談判能力、心理素質等等因素決定交易價格。

Ⅱ成本法，是估算估價對象在估價時點重新構建成本，扣除折舊。成本法適宜評估既無收益又很少發(fā)生交易的房屋價值。這種方法主要考慮建造成本，對于一些臨建房屋適用。

Ⅲ假設開發(fā)法，是預計估價對象開發(fā)完成后的價值扣除相應的費用。目前我國房地產開發(fā)成本費用有：①土地取得費用，包括征地費、拆遷費、出讓金等；②前期工程費用，包括場地平整費、項目設計費等；③建筑安裝工程費用；④期間費用，指開發(fā)經營者在商（pin）品房開發(fā)期間的管理費用、財務費用、銷售費用等；⑤開發(fā)基礎設施建設費（市政配套費）；⑥稅金；⑦利潤。適用該方法時主要扣除第④、⑥、⑦項。

Ⅳ重置法，是按照被拆遷房屋在同區(qū)域、用途、面積等因素考慮重新購買安置的計算方法。該評估價保證被拆遷人能夠買到一個合適的房屋。如果從合理性考慮，該方法應是最適用的。但按《城市房屋拆遷管理條例》，很多地區(qū)并沒有確立這樣的補償原則，造成無法適用該評估。（8）評估價格應包含土地使用權價值

按建設部《城市房屋拆遷估價指導意見》相關規(guī)定，房屋拆遷評估價格為被拆遷房屋的房地產市場價格，理解該條規(guī)定，不難看出既然是市場價就應該包括土地使用權在內，而非只是房屋本身的價值。因此可以做出這樣的理解：房屋拆遷行為就是拆遷人通過市場價格將被拆遷的房屋購買，然后進行拆除的行為。拆遷人委托評估機構對被拆遷房屋價值進行評估，評估價應為房屋本身的價值與附著的土地價值之和。

（9）被拆遷人對評估機構不配合，應但承擔的后果。

被拆遷人應該配合評估機構實施評估，提供相關資料并配合實地查勘，否則，評估機構很難評估。如果被拆遷人不配合，將承擔限制舉證的后果。裁決機關依據(jù)評估報告做出裁決后，被拆遷人提起行政訴訟后再舉證來否定原評估報告，人民法院對其舉證將會不予采納。（10）拆遷當事人對評估結果有爭議時如何處理。

被拆遷人對評估結果有爭議是最常見的，通常認為該結果不能反映自己房產的真實價值。此時有些被拆遷人干脆置《評估報告》不顧，當起“釘子戶”。該做法可以導致裁決程序中出現(xiàn)主張權利程序瑕疵。拆遷當事人對評估結果有爭議時，應當遵循以下程序解決： Ⅰ拆遷當事人對估價報告有疑問的，可以向估價機構咨詢。估價機構應當向其解釋拆遷估價的依據(jù)、原則、程序、方法、參數(shù)選取和估價結果產生的過程。

Ⅱ拆遷當事人對估價結果有異議的，自收到估價報告之日起5日內，可以向原估價機構書面申請復核估價，也可以另行委托估價機構評估。

Ⅲ拆遷當事人向原估價機構申請復核估價的，該估價機構應當自收到書面復核估價申請之日起5日內給予答復。估價結果改變的，應當重新出具估價報告；估價結果沒有改變的，出具書面通知。拆遷當事人另行委托估價機構評估的，受托估價機構應當在10日內出具估價報告。

Ⅳ拆遷當事人對原估價機構的復核結果有異議或者另行委托估價的結果與原估價結果有差異且協(xié)商達不成一致意見的，自收到復核結果或者另行委托估價機構出具的估價報告之日起5日內，可以向估價專家委員會申請技術鑒定。

Ⅴ估價專家委員會應當自收到申請之日起10日內，對申請鑒定的估價報告的估價依據(jù)、估價技術路線、估價方法選用、參數(shù)選取、估價結果確定方式等估價技術問題出具書面鑒定意見。估價報告不存在技術問題的，應維持估價報告；估價報告存在技術問題的，估價機構應當改正錯誤，重新出具估價報告。

Ⅵ估價專家委員會應當由資深專職注冊房地產估價師及房地產、城市規(guī)劃、法律等方面專家組成。受理拆遷估價技術鑒定后，估價專家委員會應當指派3人以上（含3人）單數(shù)成員組成鑒定組，處理拆遷估價技術鑒定事宜。鑒定組成員與原估價機構、拆遷當事人有利害關系或者是拆遷當事人的，應當回避。應當回避而未回避的，其鑒定意見或者估價結果無效。棚戶區(qū)改造的拆遷安置問題

一、拆遷安置的依據(jù)。

根據(jù)山西省人民政府關于實施城市居民棚戶區(qū)改造的指導意見：

四、拆遷補償安置與住房保障

拆遷補償安置采取產權調換和貨幣補償相結合的方式。為保障被拆遷城市棚戶區(qū)內居民的基本住房需求,應以產權調換為主。依法實行產權調換和貨幣補償,屬于私有房屋的,按照《城市房屋拆遷管理條例》和《山西省城市房屋拆遷條例》的有關規(guī)定執(zhí)行。屬于租住的公有房屋的,符合房改條件尚未參加房改的棚戶區(qū)居民,可先進行房改后,按照私有房屋接受補償安置,也可在回遷安置時,以房改價購買相應面積標準的住房。

符合廉租住房保障條件的,按照廉租住房政策給予保障,對軍烈屬、殘疾和孤寡符合廉租住房保障條件的居民優(yōu)先給予保障。支付不起最小戶型全部房價的居民,本人可先購買部分產權;其余部分為公有產權,可交納租金租用,待具備購買能力后,再自愿購買。

拆除居住3年以上的自建、自住無證房屋,且屬居住人唯一住房的,按照房地產評估機構評估凈值的50%給予補償。居住人為獨立戶的,可按同類地段經濟適用住房價格,購買一套面積為45平方米的住房;一簿多戶的,每戶可按同類地段經濟適用住房價格,購買一套面積為45平方米的住房。拆除依附私有房屋、租住公有房屋自行搭建的無證房屋,居住人居住3年以上的,按照房地產評估機構評估凈值的50%給予補償,不予安置。各市、縣人民政府要結合城市居民棚戶區(qū)改造,通過就地或異地建設、收購二手住房等方式,籌集一批租賃型經濟適用住房,并按照廉租住房政策儲備一批廉租住房,以滿足無力購買回遷安置住房的住房困難家庭的需求。

根據(jù)以上的文件的精神，關于拆遷安置補償總體上分為兩大類四種情況。

首先，兩大類分別為貨幣補償和產權調換。

貨幣補償是指拆遷人以專業(yè)房產評估機構對被拆遷人的房屋進行的評估結果為依據(jù)，與拆遷人達成拆遷協(xié)議進行補償。貨幣補償?shù)慕痤~，根據(jù)被拆遷房屋的區(qū)位、用途、建筑面積等因素，以房地產市場評估價格確定。具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定。貨幣補償給被拆遷人后，拆遷方接受相關房屋進行拆除。

產權調換是指拆遷人給予被拆遷人異地或回遷安置并根據(jù)相關評估結果計算被拆遷房屋的補償金額和所調換房屋的價格，結清產權調換的差價。其中根據(jù)城市房地產拆遷管理條例規(guī)定拆遷非公益事業(yè)房屋的附屬物，不作產權調換，由拆遷人給予貨幣補償。

其次四種情況。

四種情況是根據(jù)拆遷的房屋產權情況分別為：

1、私有房屋

2、租住的公房。

3、符合廉租房條件的住戶的房屋

4、無證自建房屋。

1、私有房屋的拆遷按照《城市房屋拆遷管理條例》和《山西省城市房屋拆遷條例》的有關規(guī)定執(zhí)行。

2、租住的公房。屬于租住的公有房屋的,符合房改條件尚未參加房改的棚戶區(qū)居民,可先進行房改后,按照私有房屋接受補償安置,也可在回遷安置時,以房改價購買相應面積標準的住房。

也有關理論對公房類承租人進行拆遷補償安置的方法有四種：（1）租賃權安置。安置房應當在同類地區(qū)、其使用面積應不少于原房屋使用面積、且繼續(xù)執(zhí)行政府規(guī)定的租金標準。若安置房的區(qū)位低于被拆遷房屋區(qū)位或房屋使用面積少于原房屋使用面積的，被拆遷人應適當補償。搬遷費、提前獎、過渡費及承租人添置物品的補償歸承租人（在公房中，對搬遷費、提前獎、過渡費三項費用有約定的，按約定處理；無約定或約定不明的，歸承租人。對承租人添置物品的補償則無論是公房還是私房，有約定的，按約定處理；無約定或約定不明的，歸承租人。下同）。

（2）貨幣安置。此種安置的關鍵在于如何在被拆遷人與承租人之間進行分配。對此有的地方是確定一個固定的比例，如無錫市政府頒布的《無錫市城市房屋拆遷管理辦法》（2001年12月1日起施行）第三十二條規(guī)定：“拆遷政府規(guī)定的租金標準的公有出租居住房屋，??被拆遷人選擇貨幣補償?shù)?，租賃關系終止，拆遷補償金額的80%補償給房屋承租人，20%補償給被拆遷人?！薄赌暇┦谐鞘蟹课莶疬w管理辦法》第三十五條則規(guī)定：“拆遷執(zhí)行政府規(guī)定租金標準的公有住宅房屋，拆遷人應當將貨幣補償金額的10%支付給被拆遷人，90%支付給房屋承租人，租賃關系終止。租賃雙方約定貨幣補償金額分配比例的，從其約定?！薄短旖蚴谐鞘蟹课莶疬w管理規(guī)定》第三十二條規(guī)定：“拆遷執(zhí)行政府規(guī)定租金標準的公有租賃房屋，??實行貨幣補償?shù)?，按照下列?guī)定執(zhí)行：

（一）拆遷住宅房屋的，拆遷人按照被拆遷房屋補償金額的5％給予被拆遷人補償，按照被拆遷房屋補償金額的95％給予房屋承租人補償；”這就產生一個問題，即承租人是獲得80%合理還是獲得95%合理？還是這些比例都不合理？筆者以為對拆遷執(zhí)行政府規(guī)定租金標準的公有租賃房屋實行貨幣補償時，按固定比例補償是沒有法律依據(jù)也是不合理的，事實上也是一直為人所詬病的。在實施貨幣補償時，還是應區(qū)分兩種情況，即承租人符合享受房改政策條件的，房屋的成本價歸被拆遷人，其余補償歸承租人；承租人不符合享受房改政策條件的，則承租人只能獲得搬遷費、提前獎、過渡費及添置物品部分的補償。

（3）準產權安置。若承租人符合享受房改政策條件的且要求購買安置房的，除將成本價支付給被拆遷人外，由承租人享受被拆遷人的相關權利，其可以要求拆遷人進行產權置換安置。

（4）產權安置。若承租人符合享受房改政策條件，又愿意購買其承租房屋的，則由承租人直接向產權人購買被拆遷房屋，從而成為被拆遷人，并可要求拆遷人進行安置。

3、符合廉租房條件的住戶的房屋

根據(jù)太原市的相關政策對棚戶區(qū)改造范圍內符合廉租住房保障條件的被拆遷人，按照《太原市最低收入家庭廉租住房管理辦法》的有關規(guī)定優(yōu)先予以安置。具體辦法由市房地產行政主管部門另行制定。山西省相關政策是符合廉租住房保障條件的,按照廉租住房政策給予保障,對軍烈屬、殘疾和孤寡符合廉租住房保障條件的居民優(yōu)先給予保障。支付不起最小戶型全部房價的居民,本人可先購買部分產權;其余部分為公有產權,可交納租金租用,待具備購買能力后,再自愿購買。

4、無證自建房屋。

根據(jù)城市房屋拆遷管理條例的規(guī)定拆除違章建筑和超過批準期限的臨時建筑，不予補償；拆除未超過批準期限的臨時建筑，應當給予適當補償。所以對于拆除無證的自建房屋是不予以補償?shù)模浅鲇谏鐣捕ê驼疹櫟阶越ǚ课萑藛T的安置問題。山西省規(guī)定拆除居住3年以上的自建、自住無證房屋,且屬居住人唯一住房的,按照房地產評估機構評估凈值的50%給予補償。居住人為獨立戶的,可按同類地段經濟適用住房價格,購買一套面積為45平方米的住房;一簿多戶的,每戶可按同類地段經濟適用住房價格,購買一套面積為45平方米的住房。拆除依附私有房屋、租住公有房屋自行搭建的無證房屋,居住人居住3年以上的,按照房地產評估機構評估凈值的50%給予補償,不予安置。該條政策只是針對自建居住三年以上的住戶，并且計算的截止時間點是拆遷公告發(fā)布的那一天。

二、拆遷安置的標準

根據(jù)《城市房屋拆遷管理條例》和《山西省城市房屋拆遷條例》的有關規(guī)定補償分為拆遷搬遷補助、臨時安置補助(過渡期)和經營性用房停產、停業(yè)補償。

1、拆遷搬遷補助

第六條拆遷住宅房屋,一次性支付搬遷補助費的標準為:(一)設區(qū)的市被拆遷房屋建筑面積在30平方米(含30平方米,下同)以下的,一次性支付搬遷補助費200—300元;被拆遷房屋建筑面積超過30平方米的,每平方米支付搬遷補助費7—10元。

(二)縣(市)被拆遷房屋建筑面積在30平方米以下的,一次性支付搬遷補助費150—200元;被拆遷房屋建筑面積超過30平方米的,每平方米支付搬遷補助費5—7元。

(三)建制鎮(zhèn)被拆遷房屋建筑面積在30平方米以下的,一次性支付搬遷補助費90—200元;被拆遷房屋建筑面積超過30平方米的,每平方米支付搬遷補助費3—5元。

第七條拆遷非住宅房屋,一次性支付搬遷補助費的標準為:

(一)設區(qū)的市商業(yè)營業(yè)用房每平方米支付15—20元,生產用房每平方米支付20—25元,辦公用房每平方米支付10—12元,倉儲用房每平方米支付15—20元。

(二)縣(市)商業(yè)營業(yè)用房每平方米支付10—15元,生產用房每平方米支付15—20元,辦公用房每平方米支付7—10元,倉儲用房每平方米支付10—15元。

(三)建制鎮(zhèn)商業(yè)營業(yè)用房每平方米支付7—10元,生產用房每平方米支付10—15元,辦公用房每平方米支付5—7元,倉儲用房每平方米支付7—10元。

第八條實行貨幣補償和現(xiàn)房產權調換的,按照本辦法第六條和第七條規(guī)定支付搬遷補助費;實行期房產權調換的,按照本辦法第六條和第七條規(guī)定支付兩次搬遷補助費。

2、臨時安置補助(過渡期)第九條被拆遷人自行過渡的,支付臨時安置補助費(過渡費)的標準為:

(一)設區(qū)的市被拆遷房屋建筑面積在30平方米以下的,月支付臨時安置補助費120—200元;超過30平方米的,每平方米月支付臨時安置補助費4—6元。

(二)縣(市)被拆遷房屋建筑面積在30平方米以下的,月支付臨時安置補助費90—150元;超過30平方米的,每平方米月支付臨時安置補助費3—4元。

(三)建制鎮(zhèn)被拆遷房屋建筑面積在30平方米以下的,月支付臨時安置補助費60—100元;超過30平方米的,每平方米月支付臨時安置補助費2—4元。

3、經營性用房停產、停業(yè)補償。

第十條拆遷經營性、生產型非住宅房屋或者拆遷許可證頒發(fā)前已依法取得營業(yè)執(zhí)照的住宅房屋,拆遷人應當根據(jù)被拆遷人在拆遷公告發(fā)布的上一納稅情況給予經濟補償。經濟補償包括工資補償和經營補償兩部分。經營補償金額按照實際納稅額計算;沒有納稅的,不予補償。

拆遷公告發(fā)布前,雖已獲取營業(yè)執(zhí)照,尚無納稅行為的不予補償;拆遷公告發(fā)布前,已停產、停業(yè)的,不予補償。

第十一條拆遷經營性非住宅房屋,造成停業(yè)的,補償標準為:

工資補償應當根據(jù)在勞動和社會保障部門備案的勞動用工合同在冊(在崗)人員,按本企業(yè)上一人均月工資標準給予一次性經濟補償;經營補償根據(jù)上一月平均納稅情況給予一次性補償。

造成全部停業(yè)的,補償期限不超過6個月;造成部分停業(yè)的,補償期限不超過3個月。

第十二條拆遷生產型工業(yè)企業(yè)非住宅房屋,造成停產的,補償標準為:

工資補償應當根據(jù)勞動和社會保障部門提供的被拆遷單位在冊(在崗、繳納勞動保險)的人員名冊,按本企業(yè)上一人均月工資標準給予一次性經濟補償;經營補償根據(jù)上一月平均納稅額給予一次性補償。

造成全部停產的,補償期限不超過6個月;造成部分停產的,補償期限不超過3個月;非正常生產的企業(yè),工資補償按前款規(guī)定標準的一半補償,期限不超過6個月。

第十三條拆遷許可證頒發(fā)前已依法取得營業(yè)執(zhí)照的住宅房屋,補償標準為:

工資補償根據(jù)在勞動和社會保障部門備案的勞動用工合同的在冊(在崗)人員,按本企業(yè)上一人均月工資標準給予一次性補償;未簽訂勞動用工合同的不予補償。

經營補償根據(jù)上一月平均納稅額給予一次性補償;未納稅的不予補償。

造成全部停業(yè)的,補償期限不超過6個月;造成部分停業(yè)的,補償期限不超過3個月。第十四條拆遷出租的非住宅房屋,已簽訂租賃合同的,并在被拆遷房屋所在地房地產管理部門登記備案的,拆遷人對被拆遷人和承租人的補償標準為:

(一)根據(jù)租賃合同約定的租金標準,給予被拆遷人3個月的一次性經濟補償。

(二)根據(jù)本辦法第七條、第十條、第十一條、第十二條規(guī)定的補償標準,給予承租人經濟補償。

未簽訂租賃合同或者租賃合同未到房地產管理部門登記備案的,不予補償。

房屋拆遷糾紛的行政裁決

一、概念界定

（1）房屋拆遷裁決，是指房屋拆遷主管部門依據(jù)拆遷法律規(guī)范的規(guī)定，對拆遷人和被拆遷人之間就房屋拆遷補償?shù)男问胶徒痤~、安置用房的面積和安置地點、搬遷過渡的方式和過渡期限等拆遷事宜作出的關于雙方當事人之間的權利和義務的具體行政行為。

（2）強制拆遷，是指被拆遷人或者房屋承租人在裁決規(guī)定的搬遷期限內未搬遷的，由房屋所在地的市、縣人民政府責成有關部門強制拆遷，或者由房屋拆遷管理部門依法申請人民法院強制拆遷的行為。

二、適用范圍

主要針對城市房屋拆遷中的律師實務，集體土地上的房屋拆遷裁決，按各省、市的規(guī)定確定是否適用本章內容。

三、裁決申請與受理階段

（一）申請階段

律師在代理當事人提請房屋拆遷裁決申請時，重點是把握按規(guī)定申請所必需的資料。在為拆遷主管行政機關提供服務時則應審查申請資料是否符合要求。

1.代理拆遷人申請裁決應提交的資料：（1）房屋拆遷裁決申請書。

（2）申請人的身份證明(指營業(yè)執(zhí)照、法人代碼)、法定代表人的身份證明。

（3）被拆除房屋的權屬及租賃關系的調查資料、房屋評估報告。（4）對被申請人的房屋拆遷補償安置具體方案。

（5）申請人與被申請人就補償安置達不成協(xié)議的相關證據(jù)資料(包括協(xié)商記錄)。

（6）其他與裁決有關的資料。

拆遷人首次申請裁決時，還需提供拆遷基地已達成拆遷補償安置協(xié)議的戶數(shù)占拆遷基地總戶數(shù)的比例數(shù)。

2.代理被拆遷人、房屋承租人申請裁決應提交的資料：（1）房屋拆遷裁決申請書。（2）申請人的身份證明。

（3）房地產權屬證明或租用公房憑證、房屋租賃合同。（4）其他與裁決有關的資料。

3.代書裁決申請書應包括以下主要內容：

（1）申請人的名稱、地址、法定代表人及代理人的姓名、年齡、職業(yè)、住所。

（2）被申請人名稱、地址等基本情況。（3）申請裁決的請求、事實和理由。（4）申請人簽名或蓋章、申請日期。

（二）審查受理階段

律師在拆遷行政裁決階段，應注意的重點是聽證和可能不被受理的情形。

1.裁決聽證

裁決機關收到拆遷人的裁決申請后，應當對達成拆遷補償安置協(xié)議的戶數(shù)占拆遷基地總戶數(shù)的比例進行審核，對已達成協(xié)議不足20％的，裁決機關應當在受理裁決前就該拆遷基地的補償安置標準、安置方式等內容組織聽證。

律師可代理委托人參與裁決受理前的聽證，并可結合相關法律法規(guī)，以及委托人的合法權益發(fā)表律師意見。

2.不予受理的情形

有下列情形之一的，裁決機關不予受理裁決申請：（1）已超過房屋拆遷期限的。

（2）申請人未在規(guī)定的日期內補齊資料的。

（3）申請人與被申請人達成房屋拆遷補償安置協(xié)議后發(fā)生合同糾紛的。

（4）房屋已經滅失的。

（5）申請人主體資格不符合《城市房屋拆遷管理條例》、《實施細則》規(guī)定的。

（6）申請人對拆遷許可證合法性申請裁決的。（7）裁決做出后，當事人就同一理由再次申請裁決的。對裁決申請不予受理的，裁決機關應當自收到申請之日起5日內書面通知申請人。

律師對行政機關作出受理或不予受理的決定，均可為當事人提供咨詢意見，確認行政機關的決定是否符合法律規(guī)定。如確認不符合法律規(guī)定，可接受委托代書復議申請書、訴狀或代理復議與行政訴訟。

四、裁決審理階段

在拆遷裁決的審理階段，律師的服務重點主要是以下幾方面： 1.對裁決審理的程序和內容的核實。

（1）裁決行政機關是否向申請人發(fā)出裁決受理通知書。（2）裁決行政機關是否向被申請人送達裁決申請副本及答辯通知書。

（3）相關資料、程序的合法性。

（4）裁決行政機關是否組織拆遷當事人進行調解。注意未經調解，不能作出裁決，而申請人經兩次通知未參加裁決調解的，視作為撤回裁決申請；被申請人經兩次通知不出席裁決調解的，裁決機關可以缺席裁決。

（5）

核實補償安置標準是否符合法律規(guī)定與該案的實際情況。

在審理過程中，當事人對評估結果有異議且未經房屋拆遷估價專家委員會鑒定的，裁決機關應當委托估價專家委員會進行鑒定，并以鑒定后的估價結果作為裁決依據(jù)。

（6）

裁決行政機關是否及時合法地作出書面的裁決書。經調解當事人達不成協(xié)議的，裁決機關應自受理裁決申請之日起30日內做出裁決。裁決書內容應當合法、適當。裁決須經裁決機關領導班子集體討論決定。

（7）裁決書是否送達。裁決書應當送達當事人，并留有送達的證據(jù)。裁決書可以按照直接送達、郵寄送達、留置送達、公告送達的順序以及實際情況，確定送達方式。公告送達的，可將裁決書張貼于被拆除房屋的拆遷基地公示欄內。裁決書自張貼于公示欄內之日起滿7天視作送達。

2.裁決中止的審查

在裁決審理過程中，可能出現(xiàn)中止裁決的情形。律師在此種情形下的服務重點是以下七個方面：

（1）審查是否是發(fā)現(xiàn)新的需要查證的事實。

（2）審查是否是當事人對評估結果有異議，需等待鑒定結論的。（3）審查是否是裁決需要以相關裁決或法院判決結果為依據(jù)的，而相關案件未結案的。

（4）審查是否是作為自然人的申請人死亡，需要等待繼受人表明是否愿意繼續(xù)裁決的。

（5）審查是否是作為自然人的被申請人死亡，需要變更被申請人的。（6）審查是否是其他特殊情況需要中止的情形。

（7）中止裁決的情形消除后，應當提請行政裁決機關恢復裁決。3.裁決終結的審查

裁決審理過程中，行政裁決機關可能會決定裁決終結，律師在這種情形下提供法律服務的重點是以下四個方面：

（1）審查是否是當事人達成拆遷補償安置協(xié)議的。（2）審查是否是發(fā)現(xiàn)申請人或被申請人不是裁決當事人的。（3）審查是否是申請人撤回裁決申請的。

（4）審查是否是作為自然人的申請人死亡，15日內繼受人沒有表示參加裁決或放棄參加裁決的。

4.裁決書內容的審查 裁決書應包括以下主要內容：

（1）申請人與被申請人(包括代理人)的姓名或單位名稱等基本情況。

（2）申請裁決的請求、爭議的事實和理由。（3）裁決機關認定的事實、理由和適用的法律依據(jù)。（4）補償安置方案(補償方式、補償金額、安置用房的面積和安置地點、搬遷日期、搬遷過渡方式和過渡期限以及《實施細則》中規(guī)定的應當補償?shù)捻椖?。

（5）告知當事人行政復議、行政訴訟的權利及期限。（6）裁決機關的名稱、裁決日期并加蓋公章。（7）裁決規(guī)定的搬遷期限不得少于15日。

五、行政強制執(zhí)行階段的律師實務

在行政決定的行政強制執(zhí)行階段，律師為當事人以及行政機關提供法律服務的重點主要以下四個方面：

1.審查行政強制執(zhí)行申請主體

房屋拆遷裁決書送達后，申請人與被申請人應當執(zhí)行裁決方案。被拆遷當事人在裁決規(guī)定的搬遷期限內未搬遷的，裁決機關可依法申請強制執(zhí)行。

2.審查行政強制拆遷前是否依法聽證

申請行政強制執(zhí)行前，裁決機關應當組織拆遷當事人對行政強制執(zhí)行的依據(jù)、程序、補償安置方案及測算依據(jù)等內容進行聽證。同時，還應邀請政府有關部門和具有社會公信力的人員參加。被拆遷當事人拒絕參加聽證會的，裁決機關應當組織召開調查會。律師可代理委托人參與聽證會及調查會，發(fā)表律師意見。

3.審查行政強制執(zhí)行申請應提交的材料 申請行政強制執(zhí)行，應當提交下列資料：（1）行政強制執(zhí)行申請書。（2）裁決調解記錄和裁決書。（3）安置用房或補償資金證明。

（4）被拆遷當事人拒絕接受補償資金的，應當提交補償資金的提存證明。

（5）被拆遷當事人不同意拆遷的有關材料。（6）聽證會或調查會記錄。4.行政強制執(zhí)行其他應注意的事項

（1）申請行政強制執(zhí)行，應當由裁決機關領導班子集體討論決定。

（2）拆遷人未按裁決規(guī)定向被拆遷當事人提供拆遷補償資金或者符合國家質量安全標準和產權清晰、無權利負擔的安置用房的，不得申請行政強制執(zhí)行。

（3）裁決機關應當提前15天通知被拆遷當事人并做好宣傳解釋，動員被拆遷當事人自行搬遷。

（4）拆遷人應當對被拆除房屋以及房屋內的物品向公證機關辦理證據(jù)保全。

（5）行政強制執(zhí)行時，裁決機關應當組織街道辦事處、居(村)委會代表和公證人員到現(xiàn)場。

（6）裁決機關是被拆遷當事人的，由同級人民政府裁決。（7）行政強制執(zhí)行應當注意防止人身傷害的發(fā)生，要有應對突發(fā)事件的預案。

（8）執(zhí)行的整個過程都要堅持“以人為本”的原則，注重社會穩(wěn)定與和諧。

行政復議與訴訟 一、一般規(guī)定 1．目的和依據(jù)

為依法維護拆遷委托人的合法權益，依據(jù)《中華人民共和國民事訴訟法》、《中華人民共和國行政訴訟法》、《中華人民共和國行政復議法》、《城市房屋拆遷管理條例》、《最高人民法院〈關于受理房屋拆遷、補償、安置等案件問題的批復〉》、《最高人民法院〈關于當事人達不成拆遷補償安置協(xié)議就補償安置爭議提起民事訴訟人民法院應否受理問題的批復〉》等規(guī)定，結合拆遷行政復議與行政訴訟業(yè)務操作流程和經驗制定本章，供本市律師辦理拆遷行政復議與行政訴訟業(yè)務作參考。

2．適用范圍

本章適用于律師代理拆遷人、拆遷單位、被拆遷人、房屋承租人等為維護自身合法權益，依法進行司法救濟的實務操作。

二、拆遷行政復議 1.一般規(guī)定

拆遷行政復議并不是每個項目拆遷的必經階段,但拆遷行政復議與拆遷各階段交織在一起，律師可以對此提供相應的法律服務。

在拆遷人申請規(guī)劃許可證、房屋拆遷許可證等文件、拆遷管理部門作出與拆遷相關的行政決定等過程中，只要當事人認為該具體行政行為侵犯其合法權益，均有權依法向管轄部門申請行政復議。

除行政復議法、行政訴訟法已有規(guī)定外，律師應當提示拆遷委托人，對城市房屋拆遷裁決不服的，拆遷人依法已對被拆遷人給予貨幣補償或者提供拆遷安置用房、周轉用房的，訴訟期間不停止拆遷的執(zhí)行；拆遷人可以依法申請人民法院先予執(zhí)行。

2.律師在行政復議階段的法律業(yè)務內容：

（1）審查拆遷許可以及前置程序的合法性，律師工作內容包括但不限于：

（一）審查立法文件的合法性，對下列文件進行實體和程序審查

（二）審查規(guī)劃許可的合法性，對下列文件進行實體和程序審查

（三）審查用的許可的合法性，對下列文件進行實體和程序審查

（四）審查拆遷許可證發(fā)放的合法性，對下列文件進行實體和程序審查

（五）審查拆遷人申請拆遷許可時提交的拆遷計劃和方案是否合法，有無損害被拆遷人合法權益的情形；

（六）審查拆遷補償資金是否符合法律規(guī)定的及是否被挪用等情形。

（2）審查相關拆遷實施行為，律師工作內容主要包括：

（一）審查被拆遷房屋評估的合法性。包括評估機構的確定、評估程序、評估報告和專家鑒定等內容（內容詳見本指引第三章第二節(jié)部分）。

（二）審查補償安置方案的合法性。包括補償對象、利益相關人、補償范圍、補償標準，補償方法，以及安置房源等內容。

（三）審查補償安置實施過程的合法性。包括拆遷實施單位與被拆遷人之間的協(xié)商、談話、協(xié)議，以及補償安置的執(zhí)行等事實情況。

（3）審查作出行政裁決或具體行政行為的合法性：

包括具體行政機關對被拆遷房屋的面積認定、違章建筑處理、婚姻狀況證明、共有產權情況、戶籍人口證明、傷殘證明、住改非，以及經營許可等內容。（4）審查行政強制拆遷的合法性：

包括行政裁決、被拆遷人或者房屋承租人在裁決規(guī)定的搬遷期限內未搬遷的原因、行政強制拆遷的實施等內容。

（5）對相關事實調查取證，發(fā)表律師意見。（6）向委托人提供法律咨詢。（7）對具體事項進行專項法律研究。

（8）代理協(xié)商、調解、申請行政復議、仲裁、訴訟、申訴。（9）參與對被拆遷人被行政處罰、裁決或強制拆遷后的法律疏導、矛盾化解工作。

（10）其他相關法律服務。

三、拆遷訴訟 1.一般規(guī)定

按法律關系的不同，拆遷訴訟可以分為以下兩類：

（1）拆遷行政訴訟：房屋拆遷行政案件涵蓋多種具體行政行為，涉及許多法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，法律關系繁雜，又是社會的熱點，容易引發(fā)群體矛盾。除了本章第一節(jié)行政復議后15日內提起行政訴訟，當事人也可以在行政裁決書送達之日起3個月內直接向法院提起行政訴訟。

（2）拆遷民事訴訟：是拆遷當事人因房屋拆遷法律行為而引起的民事訴訟，以及拆遷當事人與非拆遷當事人之間的與拆遷相關的訴訟。

2.律師代理拆遷訴訟應注意以下案件受理管轄的特別規(guī)定：（1）公民、法人或者其他組織對人民政府或者城市房屋主管行政機關依職權作出的有關房屋拆遷、補償、安置等問題的行政決定或行政裁決等行政行為不服，依法向人民法院提起訴訟的，人民法院應按行政案件受理。

（2）拆遷人與被拆遷人因房屋補償、安置等問題發(fā)生爭議，或者雙方當事人達成協(xié)議后，一方或者雙方當事人反悔，未經行政機關裁決，僅就房屋補償、安置等問題，依法向人民法院提起訴訟的，人民法院應當作為民事案件受理。

（3）拆遷人與被拆遷人或者拆遷人、被拆遷人與房屋承租人達不成拆遷補償安置協(xié)議，就補償安置爭議向人民法院提起民事訴訟的，人民法院不予受理，并告知當事人可以申請房屋拆遷主管機關裁決。房屋拆遷主管機關是被拆遷人的，由同級人民政府裁決。裁決應當自收到申請之日起３０日內作出。當事人對裁決不服的，可以按法律規(guī)定向人民法院起訴。

3.律師在拆遷訴訟中的舉證

根據(jù)不同的案情及訴訟請求，律師應當分別按照行政訴訟證據(jù)的若干規(guī)定和民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定提交如下證據(jù)：

（1）證明訴訟主體資格的證據(jù)

當事人應當提交身份證明資料，即，當事人為自然人的，應提交身份證或戶口本；為法人或其它經濟組織的，應提交工商營業(yè)執(zhí)照副本、工商注冊登記資料或社團法人登記證等；法人或其它經濟組織的名稱在訟爭法律事實發(fā)生后有變更的，還應當提交變更登記資料。（2）證明房屋發(fā)生拆遷法律事實的證據(jù) 拆遷人應提交的證據(jù)：

（一）房屋拆遷許可證。

（二）拆遷公告。

（三）新建建筑物的，提交《建設工程規(guī)劃許可證》及工程竣工驗收證明。

（四）房屋被拆除前所作的面積測量報告。

（五）已經達成拆遷補償安置協(xié)議的，要提交該協(xié)議。

（六）已向被拆遷人支付貨幣補償款、過渡費、搬家補助費、設備遷移費等費用的憑證。

（七）提供過渡期臨時用房給被拆遷人的證據(jù)。

（八）用以安置被拆遷人的房屋平面圖、建筑面積竣工測量報告等。

被拆遷人應提交的證據(jù)：

（一）能證明被拆除房屋的所有權的憑據(jù)。

（二）能證明被拆除房屋的結構、房屋的性質（住宅、辦公或商鋪）、房屋的建筑面積等的證據(jù)。

（三）在被拆遷房屋所有權憑據(jù)上記載的所有人不是主張權利的被拆遷人時，還須要提交能夠證明被拆遷人有權主張補償安置的證據(jù)，例如：繼承關系證明、親屬關系證明、原權利人放棄權利的證明等。

（四）能證明房屋何時被拆除的證據(jù)。

（五）已經達成拆遷補償安置協(xié)議的，要提交該協(xié)議。

（六）經過房屋拆遷主管部門裁決的，還應提交裁決書。

棚戶區(qū)改造依據(jù)的法律文件

《中華人民共和國憲法》 《中華人民共和國物權法》 《中華人民共和國房地產管理法》 《中華人民共和國土地管理法》

《城市房屋拆遷管理條例 》或（《國有土地上房屋征收與補償條例》）

《山西省城市房屋拆遷條例》

《山西省城市房屋拆遷補助與補償標準暫行辦法》

《財政部關于切實落實相關財政政策積極推進城市和國有工礦棚戶區(qū)改造工作的通知》

《關于推進城市和國有工礦棚戶區(qū)改造工作的指導意見》 《國家發(fā)展改革委辦公廳關于中西部地區(qū)中央下放煤礦棚戶區(qū)改造有關問題的通知》

《國務院辦公廳關于促進房地產市場健康發(fā)展的若干意見》 《國務院關于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》 《住房和城鄉(xiāng)建設部、國家發(fā)展和改革委員會、財政部等 關于推進城市和國有工礦棚戶區(qū)改造工作的指導意見》

《山西省人民政府關于促進房地產市場平穩(wěn)健康發(fā)展的通知》 《山西省人民政府關于實施城市居民棚戶區(qū)改造的指導意見(試行)》

《山西省人民政府關于實施國有重點煤礦棚戶區(qū)改造的意見》 《太原市人民政府關于城市居民棚戶區(qū)改造的實施意見》