第一篇：關(guān)于落實煤礦安全責任預防重特大事故發(fā)生的規(guī)定

山西省人民政府印發(fā)關(guān)于落實

煤礦安全責任預防重特大事故發(fā)生的規(guī)定的通知

（晉政發(fā)[2004]44號）

各市、縣人民政府，省人民政府有關(guān)部門：

《關(guān)于落實煤礦安全責任預防重特大事故發(fā)生的規(guī)定》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真貫徹實施。

二00四年十一月三十日 關(guān)于落實煤礦安全責任預防重特大事故發(fā)生的規(guī)定

第一條 為了貫徹“安全第一，預防為主”的方針，進一步規(guī)范煤炭開采秩序，強化煤礦安全監(jiān)督管理，落實安全生產(chǎn)責任，預防煤礦事故發(fā)生，加大安全生產(chǎn)責任追究，保障國家財產(chǎn)和人民生命安全。根據(jù)安全生產(chǎn)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本規(guī)定。

第二條 在本省行政區(qū)域內(nèi)從事煤炭資源開采活動和履行煤礦監(jiān)管、監(jiān)察工作的單位和個人適用本規(guī)定。

第三條 煤礦企業(yè)必須依法從事煤炭生產(chǎn)開采活動，嚴禁無證非法私開。未依法取得采礦許可證，擅自進行礦井建設和開采煤炭資源的，要依法予以徹底關(guān)閉，沒收非法所得并處罰款。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四條煤礦企業(yè)要增強法制觀念，依法生產(chǎn)。對“四證”不全、證照過期、未取得安全生產(chǎn)許可證、存在越層越界的，嚴禁違法組織生產(chǎn)。擅自組織生產(chǎn)的依法責令停止生 產(chǎn)（責令退回本井田范圍內(nèi)），沒收違法所得，并處罰款；拒不停止生產(chǎn)（退回本井田范圍內(nèi)）的，依法吊銷有關(guān)證照，實施關(guān)閉。

第五條 煤礦企業(yè)要強化安全管理，嚴格執(zhí)行有關(guān)煤礦安全的各項規(guī)章制度，確保安全生產(chǎn)。對存在不符合《煤礦安全生產(chǎn)基本條件規(guī)定》（國家煤礦安全監(jiān)察局第5號令）及有關(guān)法規(guī)，違規(guī)、違章組織生產(chǎn)的，各級人民政府及其有關(guān)部門要依法下達安全整改指令和行政處罰決定。

第六條各級人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)的采礦秩序全面負責。嚴厲打擊非法采礦行為，杜絕擅自開采礦產(chǎn)資源現(xiàn)象。對于無證非法生產(chǎn)煤礦，要按照省人民政府規(guī)定的“六條 標準”徹底關(guān)閉，并按照《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》的有關(guān)規(guī)定，沒收非法采出的礦產(chǎn)品和非法所得，并處違法所得50%以下罰款。涉嫌犯罪的，由國土資源 管理部門及時移交當?shù)毓矙C關(guān)立案偵察，依法追究刑事責任。對政府和有關(guān)部門的相關(guān)責任人員按照下列規(guī)定嚴肅處理。

（一）行政村違反礦產(chǎn)資源管理規(guī)定，對本村范圍內(nèi)的違法采礦活動未及時監(jiān)督和巡查，致使無證礦在5日內(nèi)未能發(fā)現(xiàn)和制止，并未向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府報告的，對村民委員會主任建議依照《中華人民共和國村民委員會組織法》罷免其職務。

（二）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負責本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）行政區(qū)域內(nèi)采礦秩序的監(jiān)督管理。

在一個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）行政區(qū)域內(nèi)出現(xiàn)一處非法開采或?qū)賾P(guān)而未關(guān)閉的煤礦，視情節(jié)輕重，給予鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長及有關(guān)責任人員行政警告至記大過處分；出現(xiàn)兩處以上（含兩處）無證非法煤礦，視情節(jié)輕重，給予鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長及有關(guān)責任人員行政記大過至撤職處分。

發(fā)現(xiàn)或接到無證開采、越層越界開采的報告或舉報，未予立即制止并未在3日內(nèi)向縣（市、區(qū)）人民政府及有關(guān)部門報告的，視情節(jié)輕重，給予鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長及有關(guān)責任人員行政

記過至降級處分。

（三）縣級及其以上國土資源管理部門負責本行政區(qū)域內(nèi)采礦秩序的監(jiān)督和管理。發(fā)現(xiàn)一處無證或應當關(guān)閉而未予關(guān)閉的煤礦，或關(guān)閉未達“六條標準”的煤礦，未向縣（市、區(qū)）人民政府報告的，視情節(jié)輕重，給予縣（市、區(qū)）國土資源局局 長及有關(guān)責任人員行政警告至記大過處分；由于監(jiān)督檢查不力，在本縣（市、區(qū)）行政區(qū)域內(nèi)有兩個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）本月內(nèi)出現(xiàn)兩處以上（含兩處）無證煤礦，視情節(jié)輕 重，給予縣（市、區(qū)）國土資源局局長及有關(guān)責任人員行政記大過至撤職處分。

在查處無證礦、越層越界礦過程中，對被執(zhí)行人拒不執(zhí)行處罰決定在規(guī)定時間內(nèi)未向法院申請強制執(zhí)行的，視情節(jié)輕重，給予縣（市、區(qū)）國土資源局局長及有關(guān)責任人員行政警告至記大過處分。

發(fā)現(xiàn)或接到無證開采、越層越界開采的報告或舉報，在3日內(nèi)未組織查處或在30日內(nèi)無查處結(jié)果的，視情節(jié)輕重，給予縣（市、區(qū)）國土資源局局長及有關(guān)責任人員行政記過至降級處分。

（四）縣級及其以上煤炭工業(yè)、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負責本行政區(qū)域內(nèi)煤礦依法開采的管理和監(jiān)督。發(fā)現(xiàn)一處無證或應當關(guān)閉而未予關(guān)閉的煤礦，或關(guān)閉未達 “六條標準”的煤礦，未向縣（市、區(qū)）人民政府報告的，視情節(jié)輕重，給予縣（市、區(qū)）煤炭工業(yè)、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局局長及有關(guān)責任人行政警告至記大過處 分。

不嚴格執(zhí)行圖紙交換制度或未按照規(guī)定履行監(jiān)督檢查職責，致使縣（市、區(qū)）營以下煤礦的越層越界采礦一個月以上未發(fā)現(xiàn)或發(fā)現(xiàn)后既未制止也未向同級國土資源部門報告情況的，視情節(jié)輕重，給予縣（市、區(qū)）煤炭工業(yè)、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局局長及有關(guān)責任人員行政記過至降級處分。

（五）縣（市、區(qū)）人民政府未按規(guī)定履行監(jiān)督管理、檢查職責，致使本縣（市、區(qū)）所轄行政區(qū)域本月出現(xiàn)兩處以上（含兩處）無證煤礦、非法生產(chǎn)或應關(guān)而未 關(guān)閉煤礦及關(guān)閉未達“六條標準”的，視情節(jié)輕重，給予縣（市、區(qū)）長、分管副縣（市、區(qū)）長及有關(guān)責任人員行政警告至記大過處分。

接到發(fā)現(xiàn)無證礦、應關(guān)而未關(guān)閉或關(guān)閉未達“六條標準”的報告或舉報后，未組織關(guān)閉的，視情節(jié)輕重，給予縣（市、區(qū)）長及有關(guān)責任人員行政記大過至撤職處分。

（六）設區(qū)的市級人民政府由于監(jiān)督檢查不力，致使本市所轄行政區(qū)域內(nèi)有三個縣（市、區(qū)）本月出現(xiàn)六處以上（含六處）無證煤礦的，視情節(jié)輕重，給予分管副市長及有關(guān)責任人員行政記過至降級處分。

第七條 各級人民政府和安全監(jiān)管、監(jiān)察部門及煤炭工業(yè)管理部門要嚴格按照有關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，對煤礦企業(yè)的違法違規(guī)、違章行為進行處罰。對拒不執(zhí)行行政處罰決定的煤礦企業(yè)要依法采取強制措施。

（一）拒不執(zhí)行“責令限期改正、停止使用、停止作業(yè)”決定的，依法責令其停產(chǎn)整頓。

（二）拒不執(zhí)行“罰款、沒收違法所得”處罰決定的，由作出處罰決定的部門和機構(gòu)依法向當?shù)厝嗣穹ㄔ荷暾垙娭茍?zhí)行。

（三）拒不執(zhí)行“責令停止施工、停止生產(chǎn)、停產(chǎn)整頓”處罰決定的，依法吊銷相關(guān)證照，由當?shù)乜h級以上人民政府實施關(guān)閉。

（四）拒不執(zhí)行“關(guān)閉”礦井處罰決定的，由當?shù)乜h級以上人民政府及其負責煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管、監(jiān)察部門，依法移送公安部門追究法律責任；并由所在地縣級以上人民政府按照“六條標準”強制關(guān)閉。

第八條 各級人民政府的有關(guān)部門要加強對煤礦企業(yè)的執(zhí)法監(jiān)督管理，在查處煤礦非法、違法違規(guī)、違章生產(chǎn)時，應根據(jù)各自的職能、權(quán)限和程序嚴格執(zhí)法，協(xié)調(diào)配合，并及時通報當?shù)厝嗣裾拖嚓P(guān)部門。

（一）國土資源管理部門要強化對本行政區(qū)礦產(chǎn)資源的開發(fā)監(jiān)督，強化采礦許可證管理，對采礦許可證過期或無證非法開采的煤礦未依法處理的，對應當依法吊銷采礦許可證不予及時吊證的，給予縣級及其以上國土資源管理部門主要負責人及有關(guān)責任人員行政警告至降級處分。

（二）煤炭工業(yè)管理部門要嚴格煤炭生產(chǎn)許可制度，依法加強對煤炭生產(chǎn)許可證的頒發(fā)、換發(fā)和年檢管理工作。對未取得安全生產(chǎn)許可證的煤礦企業(yè)或礦井設計安 全專篇未經(jīng)煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)審查、礦井竣工投產(chǎn)未經(jīng)煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)驗收的不得頒發(fā)生產(chǎn)許可證，未經(jīng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門安全評價核準的礦井不得通過生產(chǎn) 許可證年檢；對未取得煤炭生產(chǎn)許可證、生產(chǎn)許可證過期或未通過生產(chǎn)許可證年檢的煤礦未采取有效措施使其得以違法生產(chǎn)的，對有關(guān)部門依法建議或決定吊銷煤炭 生產(chǎn)許可證不予及時吊證的。給予縣級及其以上煤炭工業(yè)部門主要負責人及有關(guān)責任人員行政警告至降級處分。

（三）工商行政管理部門要加強對煤礦 企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的監(jiān)督，對未取得營業(yè)執(zhí)照而擅自銷售、買賣礦產(chǎn)品的要依法進行處罰；加強對煤礦企業(yè)營業(yè)執(zhí)照的管理，對營業(yè)執(zhí)照過期或未通過年檢的煤礦企 業(yè)未采取有效措施使其得以違法經(jīng)營的，對有關(guān)部門依法建議注銷煤礦企業(yè)營業(yè)執(zhí)照不予及時注銷的。給予縣級及其以上工商行政管理部門主要負責人及有關(guān)責任人 員行政警告至降級處分。

（四）各級煤礦安全監(jiān)管、監(jiān)察部門要強化煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管、監(jiān)察，嚴格安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)、換發(fā)和年檢管理工作，及 時發(fā)現(xiàn)煤礦安全隱患，下達整改指令和處罰決定，并對其整改情況進行跟蹤監(jiān)督上報。不依法作出整改和處罰決定或?qū)ζ湔那闆r跟蹤監(jiān)督不力，致使重大隱患未能 及時消除的。給予縣級及其以上安全監(jiān)管部門主要負責人和有關(guān)責任人員行政警告至降級處分。

（五）公安機關(guān)要加大對煤礦企業(yè)的民用爆炸物品管理 力度，強化對煤礦企業(yè)購買、運輸、儲存、使用民用爆炸物品情況的監(jiān)督，對無證礦井、證照不全、證照過期礦井或停產(chǎn)整頓礦井供應民用爆炸物品或?qū)Ψ欠ㄊ褂妹?用爆炸物品監(jiān)督查處不力的，對建議依法追究非法私開礦主及事故責任人的刑事責任的，不能及時歸案或偵察移送超期的，給予縣級及其以上公安機關(guān)主要負責人及 有關(guān)責任人員行政警告至降級處分。

（六）供電部門要嚴格煤礦企業(yè)的供電管理，為非法、違法礦井提供電力的，在查處非法、違法煤礦過程中，未按規(guī)定拆除電力設施的，對有關(guān)部門按規(guī)定移送停供電意見書不予執(zhí)行的。給予縣及其以上供電部門主要負責人及有關(guān)責任人員行政警告至降級處分。

第九條承擔煤礦安全評價、認證和檢測、檢驗工作的機構(gòu)，不嚴格按照程序履行職責，出具虛假報告的，撤銷其相應的安全評價、認證和檢測、檢驗資格，依法沒收違法所 得并處罰款。違法所得在五千元以上的，沒收違法所得并處違法所得二倍以上五倍以下的罰款。沒有違法所得或違法所得不足五千元的，單處或者并處五千元以上二 萬元以下的罰款，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法處五千元以上五萬元以下的罰款；造成嚴重后果，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第十條各級人民政府要加強相關(guān)執(zhí)法部門的統(tǒng)一協(xié)調(diào)工作，加強聯(lián)合執(zhí)法力度，形成確保煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督到位的合力。堅持每月召開安全生產(chǎn)例會，吸納有關(guān)煤礦安全監(jiān) 管的合理化建議，及時研究解決煤礦存在的重大安全隱患。對安全生產(chǎn)工作領導不力，致使本行政區(qū)域煤礦安全執(zhí)法決定不能落實或發(fā)生重特大事故的，給予政府主 要領導和有關(guān)責任人員行政警告至降級處分。

第十一條 各級政府及有關(guān)部門工作人員玩忽職守，徇私舞弊，或者利用職權(quán)包庇袒護非法、違法違規(guī)、違章生產(chǎn)煤礦及其有關(guān)人員的，給予行政記過至降級處分；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)依法追究刑事責任。

第十二條煤礦企業(yè)違反本辦法有關(guān)規(guī)定導致發(fā)生事故的，依照煤礦事故調(diào)查處理的有關(guān)法律法規(guī)由煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)組織有關(guān)部門依法從嚴查處。嚴格追究礦主的主體責任，發(fā)生死亡事故的，礦主對死亡職工的賠償標準每人不得低于20萬元人民幣，同時要按法律法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的處罰幅度的上限加大對事故礦井業(yè)主的經(jīng)濟處罰力度。對發(fā)生一次死亡3人以上事故的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）煤礦，依法吊銷有關(guān)證照，由政府收回采礦權(quán)重新公開拍賣。第十三條 煤炭安全生產(chǎn)責任追究處理應當遵循實事求是、客觀公正的原則。

違反本規(guī)定導致煤礦事故發(fā)生的，由煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)負責依法組織調(diào)查處理。具體實施由事故調(diào)查組在現(xiàn)場調(diào)查取證的基礎上，查明事故發(fā)生原因、過程和人員 傷亡、經(jīng)濟損失等情況；確定事故責任者；提出對有關(guān)責任者的處理意見，提交事故調(diào)查報告，并按規(guī)定上報上級批復機關(guān)審查批復。事故報告一經(jīng)批復各級政府及 有關(guān)部門要按照各自的職責和管理權(quán)限認真落實，確保對責任人的處理、行政處罰和防范措施落實到位。對不按批復落實有關(guān)責任人員責任的各級政府和有關(guān)部門及 煤礦企業(yè)的有關(guān)人員，給予行政警告至降級處分。

違反本規(guī)定導致煤礦重大安全隱患未能及時消除的，由發(fā)現(xiàn)隱患的執(zhí)法部門會同行政監(jiān)察機關(guān)及相關(guān)業(yè)務部門依法進行聯(lián)合調(diào)查，根據(jù)調(diào)查結(jié)果提出處理意見，報本級人民政府同意后，按有關(guān)規(guī)定予以落實。對不予落實的有關(guān)部門的有關(guān)人員給予行政警告至降級處分。對非法采礦的責任追究按有關(guān)法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十四條 根據(jù)本規(guī)定給予政紀處分的，由行政監(jiān)察機關(guān)會同相關(guān)業(yè)務部門依法進行聯(lián)合調(diào)查，根據(jù)調(diào)查結(jié)果，按政紀處分的有關(guān)規(guī)定進行處理。

第十五條 本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。

發(fā)布部門：山西省政府 發(fā)布日期：2004年11月30日 實施日期：2004年11月30日(地方法規(guī))

第二篇：如何遏制重特大事故發(fā)生淺析

加強企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設、認真開展安全生產(chǎn)教育培訓工作

堅決遏制重特大事故發(fā)生

回顧一年，安全生產(chǎn)事故頻頻發(fā)生，從上半年黑龍江中儲糧林甸直屬庫火災、遼寧中石油大連石化分公司油渣罐爆炸、吉林寶源豐禽業(yè)公司火災，到近期11月22日,青島中石化黃濰輸油管線泄漏引發(fā)重大爆燃事故，安全生產(chǎn)形勢嚴峻且不容樂觀。主要原因體現(xiàn)在一是一些企業(yè)主要負責人安全意識淡薄，不能正確處理發(fā)展經(jīng)濟與安全生產(chǎn)的關(guān)系。長期存在僥幸心理、麻痹大意，違章指揮、冒險作業(yè)。二是一些企業(yè)不認真履行安全生產(chǎn)主體責任，規(guī)章制度形同虛設，重大隱患長期得不到有效治理。三是一些單位安全培訓教育滯后，高危行業(yè)人員技能素質(zhì)偏低。安全投入欠賬較多，安全設施不健全。安全生產(chǎn)責任重于泰山，任務非常艱巨，就此中共中央總書記習近平同志就做好安全生產(chǎn)工作做出重要批示：“強調(diào)人命關(guān)天，發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價，這必須作為一條不可逾越的紅線”。這一重要批示，對安全生產(chǎn)工作提出了明確要求，充分體現(xiàn)了黨中央國務院對保障人民生命安全的高度重視。對此如何強化安全生產(chǎn)能力，提高安全生產(chǎn)意識，真正堅持做到“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，怎樣才能防范、遏制重特大安全生產(chǎn)事故的發(fā)生迫在眉睫。引導企業(yè)健康快速發(fā)展，就要始終要堅持“安全發(fā)展，科學發(fā)展”觀念，樹立“以人為本”的理念，加強企業(yè)積極性、主動性，提高事故防范能力，應從下面兩方面抓起：

一、加強企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設

安全生產(chǎn)標準化強調(diào)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的規(guī)范化、科學化、系統(tǒng)化和法制化，強化風險管理和過程控制，注重績效管理和持續(xù)改進，符合安全管理的基本規(guī)律，是先進安全管理思想與我國傳統(tǒng)安全管理方法的結(jié)合，有效提高企業(yè)安全生產(chǎn)水平，是從而根本上遏制重特大事故發(fā)生的重要手段。安全生產(chǎn)標準化包含安全目標、組織機構(gòu)和人員、安全責任體系、安全生產(chǎn)投入、法律法規(guī)與安全管理制度、隊伍建設、生產(chǎn)設備設施、科技創(chuàng)新與信息化、作業(yè)管理、隱患排查和治理、危險源辨識與風險控制、職業(yè)健康、安全文化、應急救援、事故的報告和調(diào)查處理、績效評定和持續(xù)改進16個方面。

深入開展企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設，其意義重大深遠：一是落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任的必要途徑。國家有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和規(guī)定明確要求，要嚴格企業(yè)安全管理，全面開展安全達標。企業(yè)是安全生產(chǎn)的責任主體，也是安全生產(chǎn)標準化建設的主體，要通過加強企業(yè)每個崗位和環(huán)節(jié)的安全生產(chǎn)標準化建設，不斷提高安全管理水平，促進企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任落實到位。二是強化企業(yè)安全生產(chǎn)基礎工作的長效制度。安全生產(chǎn)標準化建設涵蓋了增強人員安全素質(zhì)、提高裝備設施水平、改善作業(yè)環(huán)境、強化崗位責任落實等各個方面，是一項長期的、基礎性的系統(tǒng)工程，有利于全面促進企業(yè)提高安全生產(chǎn)保障水

平。

二、認真開展企業(yè)安全培訓教育工作

事前教育勝于事后補救千百倍，企業(yè)要做好安全生產(chǎn)教育為先。安全生產(chǎn)教育主要有三級教育、特種教育和日常教育三種形式。所謂三級教育就是指廠級、車間和班組教育，主要是以新入廠員工為對象；針對國家有關(guān)安全生產(chǎn)法令和規(guī)定，本廠安全生產(chǎn)的一般情況，企業(yè)內(nèi)部特殊危險部位的介紹，一般器械電氣安全知識，入廠安全須知和預防事故的基本知識，經(jīng)考核合格后再分配到車間。車間教育是對新員工及調(diào)動工作的員工在分配到車間后，進行的第二級安全教育。教育內(nèi)容包括本車間的生產(chǎn)概況、安全生產(chǎn)情況、本車間的勞動紀律和生產(chǎn)規(guī)則，安全注意事項、車間的危險部位，危險機電設施，塵毒作業(yè)情況，以及必須遵守的安全生產(chǎn)規(guī)程等。班組教育即班組長對新到崗位工作的工人進行的上崗前安全教育。教育內(nèi)容包括工段、班組安全生產(chǎn)概況，工作性質(zhì)和職責范圍，應知應會事項、崗位工種的工作性質(zhì)，機具設備的安全操作方法，各種安全防護設施的性能和作用，工作地點的環(huán)境衛(wèi)生及塵源、毒源、危險機件、危險物品的控制方法，以及個人防護用具的使用方法，還要講解發(fā)生事故時的緊急救援措施和安全撤退路線等。每級的教育均需進行考核，對沒有經(jīng)過安全三級教育或考核不合格的員工絕對禁止獨立操作。

特種作業(yè)教育是對接觸不安全因素較多的特種作業(yè)人員，比如電氣、起重機、焊接、司機、鍋爐、壓力容器等工種的工

人要進行專門的安全技術(shù)培訓，半脫產(chǎn)或全脫產(chǎn)培訓班，并經(jīng)嚴格考試，合格后才能準許操作，這種培訓最少每年一次，另外在新工藝、新技術(shù)、新設備、新產(chǎn)品投產(chǎn)前也要按新的安全操作規(guī)程，教育和培訓參加操作的崗位工人和有關(guān)人員。

日常教育是指對工人應進行廣泛的經(jīng)常性教育，要在生產(chǎn)全過程的自始至終堅持不斷。做到班前布置、班中檢查、班后總結(jié)，使安全教育制度化。對于重大危險性作業(yè)，作業(yè)前必須按預定的安全措施和要求，對施工人員進行安全教育，否則不能作業(yè)。另外還要進行“離崗和復工安全教育”

總之，深入開展安全生產(chǎn)標準化建設和教育培訓工作，就是掌握了預防事故的主動權(quán)。從而進一步規(guī)范從業(yè)人員的安全行為，提高安全生產(chǎn)作業(yè)能力，促進現(xiàn)場各類隱患的排查治理，推進安全生產(chǎn)長效機制建設，有效防范和堅決遏制事故發(fā)生，促進安全生產(chǎn)狀況良好穩(wěn)定。

2013年12月2日

第三篇：如何遏制危險化學品重特大事故發(fā)生

如何遏制危險化學品重特大事故發(fā)生

近年來，全國危險化學品安全生產(chǎn)總體形勢進一步穩(wěn)定，并趨向好轉(zhuǎn)，但安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻，尤其是今年相繼發(fā)生了吉林寶源豐禽業(yè)有限公司“6.3”特別重大燃燒事故和上海翁牌冷藏實業(yè)有限公司“8.31”液氨管道泄漏事故，給人們生命和財產(chǎn)造成巨大損失。因此，強化危險化學品企業(yè)安全管理體系，提升危險化學品安全監(jiān)管水平已經(jīng)迫在眉睫了。

一、我國危險化學品從業(yè)單位存在的主要問題

（一）經(jīng)營者素質(zhì)不高、員工流動性大。目前大部分中小型企業(yè)中，部分安全管理人員對國家在安全生產(chǎn)上頒布了哪些法律、法規(guī)、標準，企業(yè)應遵循哪些安全標準一無所知，對如何防止事故知之甚少。此外，這些企業(yè)用工靈活，員工流動性大，使得企業(yè)負責人大多不愿意在財力和精力上對從業(yè)人員進行必不可少的安全技能培訓，員工安全意識淡薄，缺乏自我保護和群體保護能力。

（二）企業(yè)管理水平不高。相當一部分企業(yè)缺乏現(xiàn)代安全管理意識，采用的是經(jīng)驗型管理，部分企業(yè)法人或經(jīng)營者法冶觀念淡薄，搞以包代管，有的相當規(guī)模的企業(yè)并沒有按要求成立安全管理機構(gòu)，不配備專職安全管理人員，未投入

改指令。在企業(yè)整改過程中，堅持按照許可條件相結(jié)合認真督導企業(yè)整改，預期不改過期未取證的及時依法查處，停止其?；方?jīng)營活動，為危險化學品安全監(jiān)管工作奠定了基礎，使安全生產(chǎn)許可工作有序進行。

（二）強化教育培訓，加快實現(xiàn)從“要我安全”向“我要安全”的轉(zhuǎn)變

從近幾年全國發(fā)生的生產(chǎn)安全事故發(fā)生的原因分析，絕大部分事故是因為企業(yè)管理人員和各類從業(yè)人員安全意識不強、安全素質(zhì)偏低、“三違”現(xiàn)象嚴重等造成的。為此，要重點抓好三項工作：一是加強安全生產(chǎn)宣傳教育。充分利用電視、廣播等新聞媒體，大力宣傳安全生產(chǎn)方針政策、法律、法規(guī)和安全知識，宣傳安全生產(chǎn)工作先進經(jīng)驗和典型事例，增強全社會安全生產(chǎn)法制意識、責任意識和防范意識，形成全社會參與和支持安全生產(chǎn)工作的良好局面。二是加強對從業(yè)人員的安全培訓。堅持依法建立并嚴格執(zhí)行特種行業(yè)、崗位持證上崗制度，加快建立和完善安全生產(chǎn)教育和培訓體系，組織開展多層次、多形式、多渠道的安全生產(chǎn)知識培訓，提高各類從業(yè)人員的安全素質(zhì)、安全防范和職業(yè)安全自我保護意識。加強對企業(yè)法定代表人、安全監(jiān)管人員和特種作業(yè)人員以及新上崗一線工人的安全培訓和考核，不斷增強企業(yè)從業(yè)人員的安全素質(zhì)。三是加強企業(yè)安全文化建設。大力開展企業(yè)內(nèi)部從業(yè)人員安全教育，注重發(fā)揮農(nóng)場、管理

實現(xiàn)危險化學品安全生產(chǎn)形勢的根本好轉(zhuǎn)。

（五）深化持久地開展?；袠I(yè)安全專項整治 ?；沸袠I(yè)的安全專項整治是一項長期的基礎性工作，是一段時期以來行之有效的一個較好的監(jiān)管方式和手段，成立專門的整治機構(gòu)，采取多部門聯(lián)動，嚴格按照既定的工作方案，集中力量，集中時間，借助專家力量，有重點、分步驟持續(xù)推進。同時，應結(jié)合本地實際，抓住重點行業(yè)、重點企業(yè)、重點領域及天氣、季節(jié)等特征，嚴格排查治理隱患，嚴肅查處安全生產(chǎn)領域的各類違法行為。

（六）提高企業(yè)自身安全意識和主體責任意識 安監(jiān)部門要督促企業(yè)落實安全生產(chǎn)的主體責任，企業(yè)應設立專門的安全管理機構(gòu)，配備強力的專職管理人員，建立各項安全管理制度及崗位責任制，制定和完善企業(yè)主要負責人、安全管理員、企業(yè)職工的安全培訓計劃和制度，加強安全生產(chǎn)法律、法規(guī)的宣傳和貫徹，編制針對性強、有實際效果、反應與操作迅捷的應急救援預案，制定并建立完善的隱患排查治理制度。對企業(yè)自查、各有關(guān)部門檢查、督查的安全隱患，必須做到責任落實、措施落實、資金落實、期限落實。

三、建議

（一）建議應在目前應急救援組織的基礎上，通過配備救援器材、裝備、培訓人員，建立一支具備防化、防輻射、

第四篇：防范遏制重特大事故發(fā)生的措施

防范遏制重特大事故發(fā)

生的措施

廣西城宇建設有限責任公司

防范遏制重特大事故發(fā)生的措施

為確保我公司項目開工后的安全，有效防范和堅決遏制建筑工程重特大事故發(fā)生，特制定以下措施：

一、成立防范遏制重特大事故發(fā)生的領導組 組長：陳之海 副組長：甘本偉

成員：韋雄、黃光義、陳堅、余靜及各施工班組長領導組下設辦公室，辦公室設在項目部，由甘本偉負責日常性事務。

二、防范遏制建筑工程重特大事故發(fā)生的具體措施

1、組織我公司全體職工開展一次全員安全知識培訓工作，提高全員安全素質(zhì)。

2、在日常休息或停工整改期間組織職工進行應急預案演練活動和自救器的培訓工作，提高我公司職工應對安全生產(chǎn)事故和突發(fā)事件的能力，教育員工如何正確、準確、迅速處理突發(fā)性事件。

3、開展一次全項目井安全隱患徹底排查治理工作，進一步改善工地安全工作條件，為實現(xiàn)建筑工程安全生產(chǎn)創(chuàng)造條件。

4、進一步開展重大危險源綜合治理工作，不斷改進、完善高空作業(yè)和臨邊洞口作業(yè)防護，保證防護有效，提高工程施工安全質(zhì)量。

5、強化項目安全質(zhì)量標準化建設工作。

6、完成臨邊洞口及臨時用電的防護工作，進一步提高我公司項目工程防范重特大事故發(fā)生的能力。

7、進一步完善各級崗位責任制和安全生產(chǎn)管理制度，為加強安全生產(chǎn)管理提供保障。

8、按上級管理部門的要求，嚴格控制人數(shù)，嚴禁“邊整改，邊施工”。

9、整改現(xiàn)場必須明確安全負責人，由專人負責安全，保證整改過程中的安全。

10、嚴格按安全質(zhì)量標準化要求整改，確保工程質(zhì)量。

11、項目領導班子人員必須深入現(xiàn)場，督促整改，及時協(xié)調(diào)解決整改中存在的問題。

第五篇：預防校園事故的發(fā)生

校園火災事故應急處置預案

一、指導思想

消防安全工作系三泉學校廣大師生的生命、財產(chǎn)安全，為了預防和減少學?；馂氖鹿实陌l(fā)生，保障師生生命安全和國家財產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國消防法》、《上海市消防條例》及《學校消防設施設備配備標準》的精神和要求，特制定本預案。

二、適用范圍

適用于發(fā)生在三泉學校內(nèi)突發(fā)性火災安全事故。

三、組織領導

1、三泉學校公共突發(fā)事件處置領導小組辦公室會同相關(guān)職能科室成立現(xiàn)場指揮學校開展應急處置工作，具體責任部門為總務處。

2、學校成立火災事故應急處理小組，由學校第一責任人負責現(xiàn)場指揮，包括：滅火行動組，疏散引導組、通訊聯(lián)絡組、人員救護組、物品管理組、后勤保障組。要求責任落實到具體人員。

3、滅火行動組負責發(fā)生火災時迅速組織人員開展現(xiàn)場救火，盡力減少或避免人員傷亡和財產(chǎn)損失；疏散引導組負責指揮師生從安全通道有序疏散，撤離現(xiàn)場；通訊聯(lián)絡組負責對內(nèi)對外的信息溝通和上報工作；人員救護組負責為現(xiàn)場傷員實施及時有效的救護，并在第一時間就近送至區(qū)級以上醫(yī)院；物品管理組負責妥善保管從現(xiàn)場搶救出來的物品，對貴重和危險物品要派專人看管并逐件登記造冊，以免重復損壞、丟失；后勤保障組負責為現(xiàn)場救護工作提供車輛、水、滅火器材等相關(guān)服務工作。

四、預警預防

1、分析可能引起事故的原因

電線電化、亂拉亂接臨時線、違章使用電爐和其他電器設備、液化媒氣和煤爐共用、食堂油鍋過熱、實驗操作不當、易燃易爆物品使用保管不當、違章動用明火、亂扔煙蒂、小孩玩火等是可能相起學校火災的主要原因。

2、采取針對性的預措施

（1）校長是學校消防安全第一責任人，對本校的消防安全工作全面負責，根據(jù)消防法律、法規(guī)，結(jié)合實際制定學校消防安全管理制度，落實學校消防安全責任制。

（2）制定并完善學?；馂氖鹿侍幹妙A案，制定防火計劃，繪制逃生指示圖，確保師生知曉率為100%。

（3）經(jīng)常性對地師生員工進行消防安全教育和逃生演練，普及基本消防知識，學會正確使用滅火器材，掌握逃生方法，提高師生的消防安全意識，增強防火的自覺性。

（4）按照《上海市學校消防設施設備配備標準》配置學校消防設施設備，堅持定期對消防設施設備進行檢查、維修和更新，發(fā)現(xiàn)火災隱患要及時整改。保持通道暢通，不堆物。

五、處置流程

一旦發(fā)生火災，一般應按下列程序處理

1、組成由成總務處牽頭，相關(guān)部門（校務辦公室、政教處、教導處、干活，團隊等）參與的現(xiàn)場指揮部，指導和幫助學校共同處理。同時，立即撥打“119”電話報警，并報局辦公室和局成社教科。

2、啟動預案，各工作小組按照職責開展工作，以“保護師生人身安全”為第一原則，迅速按平時消防演練逃生的線路迅速疏散學生，并將師生安置到安全場所。

3、如有傷者要及時就近送往區(qū)級以上醫(yī)院救治；如有學生受傷，要及時通知家長。

4、等待消防車到來期間，由學校滅火行動組在保證安全的前提下進行撲救。

5、發(fā)生III級以上的事故后，學校應立即向區(qū)教育局及區(qū)政府辦公室匯報事故進展及處理情況。

六、善后處理

1、解除應急狀態(tài)。突發(fā)事故應急處置工作完成或現(xiàn)場危險狀態(tài)消除和得到控制后，學校在教育局公共事故應急處置領導小組辦公室督導下宣布解除應急狀態(tài)，開展善后工作。

2、實施救濟救助。調(diào)查統(tǒng)計突發(fā)事故影響和損失程度，做好安撫工作，清理現(xiàn)場。

3、調(diào)查總結(jié)。配合消防部門調(diào)查事故，分析原因，責任單位寫出應急處置綜合情況書面材料，向教育局辦公室和局成社教科等職能部門匯報，并在廣大師生中開展舉一反三的教育工作。

七、具體責任科室人員通訊錄

校園踩踏事件預防措施

湘鄉(xiāng)校園踩踏事件導致8人罹難，26人受傷，引起關(guān)注。就這一事件暴露出的問題，本網(wǎng)記者采訪了中國教育學會中小學安全教育與安全管理專業(yè)委員會秘書長徐美貞。徐老師認為，這起事件實際上是由于學校管理者和教育行政部門安全意識不到位造成的。針對如何避免校園踩踏事件再次發(fā)生，徐老師對學校管理者提出了六點建議。

“自2005年開始教育部便下過多次有關(guān)預防校園踩踏事件的文件，而且所提到的措施一次比一次具體，如果學校把這些措施都落實到位，地方教育部門檢查及時，這樣的悲劇就不會一次次重演！”徐美貞表示，為了杜絕校園踩踏事件發(fā)生，學校管理者應做到以下六點：

1.中小學校要盡快健全校內(nèi)各項安全管理制度，將安全工作的各項職責層層進行分解，落實到人，每一個班主任、任課教師都要擔負起對學生進行安全管理和教育的責任。

2.要專門針對預防學生擁擠踩踏事故建立制度，提出要求，采取措施。要從學生實際出發(fā)，在上操、集合等上下樓梯的活動中，不強調(diào)快速、整齊，適當錯開時間，分年級、分班級逐次下樓，并安排教職工在樓梯間負責維持秩序，管理學生。

3.要定期檢查樓道、樓梯的各項設施和照明設備，及時消除安全隱患。校舍樓梯、通道的設置要符合安全要求和國家有關(guān)規(guī)范。

4.要制定預防校園擁擠踩踏事故的應急預案，加強演練，做好防范，避免發(fā)生此類事故。

5.要特別加強對縣鎮(zhèn)中小學、鄉(xiāng)中心學校、農(nóng)村寄宿制學校的安全管理工作，全面提高這些學校校長和教師的安全責任意識。要針對這些學校普遍存在大班額的現(xiàn)實和安全隱患較多的現(xiàn)狀，提出有效的事故防范要求。這些學校要盡可能將大班額、低年級學生安排在底樓或較低樓層。

6.學生晚間自習，必須有教師值班，出現(xiàn)停電或樓梯間照明設施損壞時，要及時開啟應急照明設備，同時學校領導與值班教師要立即到現(xiàn)場疏導。

除此之外，徐老師認為，地方教育行政管理部門也應做到以下工作才能徹底避免慘劇發(fā)生：

地方各級教育行政部門尤其是縣級教育行政部門要增強安全工作的責任感，切實負起責任，加強行政區(qū)域內(nèi)中小學的安全管理工作，提出預防擁擠踩踏事故的具體辦法。

學校當然應該開展安全教育活動，安全教育活動不一定必須開設專門的課程才可以上，學?？梢酝ㄟ^在學科教學和綜合實踐活動課程中滲透安全教育內(nèi)容。對無法在其他學科中滲透的安全教育內(nèi)容，可以利用地方課程的時間，采用多種形式，幫助學生系統(tǒng)掌握公共安全知識和技能?？梢猿浞掷冒唷F、校會、升旗儀式、專題講座、墻報、板報、參觀和演練等方式，采取多種途徑和方法全方位、多角度地開展安全教育。

目前，大多數(shù)學校都開展了安全教育活動，但是重知識輕技能的現(xiàn)象還比較普遍，這也是造成當前安全教育效果欠佳的主要原因之一。因此，建議廣大的中小學校在開展安全教育活動時，讓學生多演練、多參與，切實提高自救自護的能力。