第一篇：山西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)山西省加快培育和發(fā)展大型煤炭集團(tuán)公司的實施方案的通知

山西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)山西省加快培育和發(fā)展

大型煤炭集團(tuán)公司的實施方案的通知

（晉政辦發(fā)〔2007〕35號）

各市、縣人民政府，省人民政府各委、廳，各直屬機(jī)構(gòu)：

《山西省加快培育和發(fā)展大型煤炭集團(tuán)公司的實施方案》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。

二○○七年三月三十一日

山西省加快培育和發(fā)展大型煤炭集團(tuán)公司的實施方案

根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)煤炭工業(yè)健康發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2005〕18號）和《國務(wù)院關(guān)于在山西省開展煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展政策措施試點的意見》（國函〔2006〕52號，以下簡稱《試點意見》），為加快建設(shè)新型能源和工業(yè)基地，提高產(chǎn)業(yè)集中度，提高大型煤炭集團(tuán)公司的核心競爭力和對煤炭市場的控制力，有序推進(jìn)培育和發(fā)展大型煤炭集團(tuán)工作，制訂本方案。

一、指導(dǎo)思想

以建設(shè)新型能源和工業(yè)基地為目標(biāo)，以產(chǎn)權(quán)制度改革為突破口，引導(dǎo)和推動社會資本、煤炭資源等生產(chǎn)要素向大型煤炭集團(tuán)公司集聚，全面推進(jìn)大型煤炭企業(yè)集團(tuán)與地方煤礦的橫向和縱向聯(lián)合重組，培育和發(fā)展大集團(tuán)大公司。集團(tuán)化重組要與資源整合緊密結(jié)合，通過重組整合、產(chǎn)能置換、關(guān)小建大，發(fā)展一批安全高效的大型現(xiàn)代化礦井；全面提高全省煤炭產(chǎn)業(yè)水平、產(chǎn)業(yè)集中度和加工轉(zhuǎn)化能力，增強(qiáng)大集團(tuán)公司的規(guī)?？刂屏?、核心競爭力和抗市場風(fēng)險能力，促進(jìn)全省煤炭工業(yè)健康、持續(xù)、和諧發(fā)展。

二、發(fā)展目標(biāo)

力爭在“十一五”期間，全省整合重組形成2-3個億噸級生產(chǎn)能力的特大型煤炭集團(tuán)公司，3-5個5000萬噸級以上生產(chǎn)能力的大型煤炭集團(tuán)公司，大集團(tuán)控股經(jīng)營的煤炭產(chǎn)量達(dá)到全省總產(chǎn)量的70%以上。大同煤礦集團(tuán)、山西焦煤集團(tuán)、晉城無煙煤集團(tuán)、陽泉煤業(yè)集團(tuán)、潞安礦業(yè)集團(tuán)、省煤炭運銷總公司等6戶企業(yè)，年銷售收入達(dá)300至500億元；平朔煤炭公司、山西煤炭進(jìn)出口集團(tuán)公司、太原煤氣化公司、蘭花集團(tuán)等4戶企業(yè)，年銷售收入達(dá)100億元。

（一）大同煤礦集團(tuán)有限公司。在晉北大同、朔州、忻州三市區(qū)域的規(guī)劃礦區(qū)內(nèi)，重點培育大同煤礦集團(tuán)有限公司，逐步對三市范圍內(nèi)的合法煤礦進(jìn)行重組，對三市范圍內(nèi)的資源進(jìn)行整合。要大力發(fā)展大型坑口電站和低熱值煤綜合利用電站，推進(jìn)煤電一體化發(fā)展進(jìn)程，實現(xiàn)由動力煤基地向煤電基地的轉(zhuǎn)變，形

成一個煤炭產(chǎn)銷量達(dá)到1.5億噸的特大型煤炭集團(tuán)，成為我國最大的煤電企業(yè)集團(tuán)公司。

（二）山西焦煤集團(tuán)有限公司。在太原、晉中、呂梁、臨汾、運城區(qū)域的規(guī)劃礦區(qū)內(nèi)，重點培育山西焦煤集團(tuán)有限公司，逐步對上述區(qū)域內(nèi)的合法煤礦進(jìn)行重組，對上述區(qū)域內(nèi)的資源進(jìn)行整合。同時以煤焦化、煤層氣和煤電等產(chǎn)業(yè)多元發(fā)展為重點，延伸煤焦產(chǎn)業(yè)鏈，建成煤炭產(chǎn)量在1億噸以上的煉焦煤和焦化集團(tuán)，成為我國最大的煤焦企業(yè)集團(tuán)。

（三）陽泉煤業(yè)集團(tuán)有限公司。在陽泉、晉中東四縣（昔陽、和順、壽陽、左權(quán)）區(qū)域的規(guī)劃礦區(qū)內(nèi)，重點培育陽泉煤業(yè)集團(tuán)有限公司，逐步對上述區(qū)域范圍內(nèi)的合法煤礦進(jìn)行重組，對上述區(qū)域范圍內(nèi)的資源進(jìn)行整合，建成5000萬噸以上的無煙煤生產(chǎn)公司，并發(fā)展以電、鋁和煤化工為主的非煤產(chǎn)業(yè)。

（四）潞安礦業(yè)集團(tuán)有限公司。在長治市區(qū)域的規(guī)劃礦區(qū)內(nèi)，重點培育潞安礦業(yè)集團(tuán)有限公司，逐步對長治市轄區(qū)內(nèi)的合法煤礦進(jìn)行重組，對長治市范圍內(nèi)的資源進(jìn)行整合，建成5000萬噸以上的能源和化工集團(tuán)公司。

（五）晉城無煙煤礦業(yè)集團(tuán)有限公司。在晉城市區(qū)域的規(guī)劃礦區(qū)內(nèi)，重點培育晉城無煙煤礦業(yè)集團(tuán)有限公司，逐步對晉城市轄區(qū)內(nèi)的合法煤礦進(jìn)行重組，對晉城市范圍內(nèi)的資源進(jìn)行整合。充分發(fā)揮地理位置優(yōu)勢、煤層氣資源豐富、水資源相對充沛以及化工用無煙煤優(yōu)良的優(yōu)勢，大力發(fā)展煤化工等延伸產(chǎn)業(yè)，建成5000萬噸以上的無煙煤和煤化工集團(tuán)公司。

（六）中國中煤能源集團(tuán)公司平朔公司。中煤集團(tuán)平朔公司在現(xiàn)有煤炭生產(chǎn)能力3550萬噸/年的基礎(chǔ)上，按照國家發(fā)展改革委對礦區(qū)總體規(guī)劃的批復(fù)，對礦區(qū)內(nèi)現(xiàn)有小煤礦進(jìn)行收購兼并、整合重組，復(fù)采棄采資源、統(tǒng)一規(guī)劃，建設(shè)東露天礦、安太堡一號井工礦300萬噸/年、二號井工礦600萬噸/年和井東礦等逐步形成6000萬噸/年規(guī)模。

（七）山西省煤炭運銷總公司。山西省煤炭運銷總公司在理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系的基礎(chǔ)上與市、縣地方煤礦進(jìn)行聯(lián)合重組。充分利用集團(tuán)公司在市場的品牌影響力，通過兼并、收購、控股、參股其他小煤礦等方式建立煤源基地，做實做強(qiáng)，逐步發(fā)展成為生產(chǎn)、經(jīng)營一體化的大型地方煤炭集團(tuán)公司?！笆晃濉逼陂g，煤炭年生產(chǎn)能力達(dá)到5000萬噸，煤炭銷量穩(wěn)定在1.5億噸左右。

（八）山西煤炭進(jìn)出口集團(tuán)公司。山西煤炭進(jìn)出口集團(tuán)公司在發(fā)展現(xiàn)有煤礦的基礎(chǔ)上，通過兼并、收購、參股、控股等方式與其他小煤礦聯(lián)合重組，繼續(xù)擴(kuò)大出口煤基地建設(shè)。同時，加快山西各重點煤礦集團(tuán)公司現(xiàn)由中煤、神華、五礦等代理的出口煤業(yè)務(wù)向本企業(yè)轉(zhuǎn)移，積極開拓國際煤炭市場，實施出口煤基地建設(shè)和代理煤焦出口并舉的發(fā)展戰(zhàn)略，做實做強(qiáng)我省煤炭出口貿(mào)易，煤炭出口貿(mào)易量穩(wěn)定在5000萬噸左右，煤炭產(chǎn)量達(dá)到3000萬噸。

三、重組形式

以國家批準(zhǔn)的山西三個大型煤炭基地和18個礦區(qū)為單元，根據(jù)一個礦區(qū)一個開發(fā)主體的原則，打破所有制界限，以資源和產(chǎn)權(quán)為紐帶，按照地域、煤種、市場分布、運力流向等進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，通過橫向、縱向、戰(zhàn)略合作等形式進(jìn)行整合重組。

（一）橫向重組：集團(tuán)重組和資源整合要以大型煤炭企業(yè)為主體，重點在規(guī)劃礦區(qū)內(nèi)、也可跨出規(guī)劃礦區(qū)與其他煤炭生產(chǎn)、銷售企業(yè)整合重組，提高全省煤炭產(chǎn)業(yè)集中度，增強(qiáng)大型集團(tuán)公司對煤炭市場的控制力，并利用大型煤炭集團(tuán)公司在技術(shù)、資金、人才和安全管理方面的優(yōu)勢，有效解決地方中小煤礦安全保障水平低、資源利用率不高和環(huán)境綜合治理等問題。

（二）縱向聯(lián)合：大型煤炭企業(yè)要通過投資控股、兼并聯(lián)合，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)延伸和企業(yè)擴(kuò)張，尤其是與煤炭有關(guān)的電力、冶金、煤機(jī)、鐵路等領(lǐng)域的企業(yè)，以及煤炭資源深加工領(lǐng)域的煤化工、煤制油、煤層氣開采利用等企業(yè)加強(qiáng)合作，大力發(fā)展非煤產(chǎn)業(yè)，延伸煤炭產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)品附加值和綜合效益。

（三）戰(zhàn)略合作：大型國有煤炭企業(yè)要通過將國有產(chǎn)權(quán)及資源進(jìn)行市場化評估，在保持國有控股的前提下，積極引進(jìn)規(guī)模實力雄厚、技術(shù)先進(jìn)的著名跨國公司和國內(nèi)大企業(yè)等戰(zhàn)略投資者，加快股權(quán)多元化改革步伐。實現(xiàn)向煤電、冶金、煤化工延伸的綜合快速發(fā)展，不斷提升山西煤炭企業(yè)的整體技術(shù)水平和核心競爭力。具備條件的要在境內(nèi)外上市，實現(xiàn)在資本市場的融資；已上市的大型國有煤炭企業(yè)，要在股權(quán)分置改革順利實施的基礎(chǔ)上，充分利用現(xiàn)有上市公司的融資平臺，增強(qiáng)上市公司的再融資能力。各大型煤炭集團(tuán)公司要抓住當(dāng)前發(fā)達(dá)國家和我國沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的有利時機(jī)，加大國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)流動重組的工作力度，加快大集團(tuán)的發(fā)展。

（四）區(qū)域重組：有條件的市、縣，地方國有、集體和民營煤礦在區(qū)域內(nèi)可以幾個和多個骨干煤礦為核心，與所在區(qū)域內(nèi)不同所有制煤礦，采取股份合作制的形式進(jìn)行重組整合，關(guān)小建大，構(gòu)建產(chǎn)權(quán)多元的區(qū)域性集團(tuán)公司。

四、措施要求

（一）加強(qiáng)礦區(qū)資源規(guī)劃，合理布局。堅持一個礦區(qū)一個開發(fā)主體，一個主體可以開發(fā)多個礦區(qū)的原則，三大基地內(nèi)的小煤礦要按照國家批復(fù)的礦區(qū)總體規(guī)劃和礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案進(jìn)行分期分批分類推進(jìn)：

1.對在大型煤炭企業(yè)所在規(guī)劃礦區(qū)內(nèi)的30萬噸/年以上、煉焦用煤、優(yōu)質(zhì)無煙煤（煤種為焦煤、1/3焦煤、肥煤、無煙煤等）可采儲量在800萬噸以上、其它煤種（煤種為煙煤、氣煤、長焰煤等）可采儲量在1000萬噸以上，或通過資源整合改造后可以達(dá)到30萬噸/年以上的合法煤礦，應(yīng)以資產(chǎn)或資源為紐帶進(jìn)行整合重組，成為大型煤炭集團(tuán)的控股企業(yè)。

2.對資源量少，單井規(guī)模小于30萬噸/年、煉焦用煤、優(yōu)質(zhì)無煙煤（煤種為焦煤、1/3焦煤、肥煤、無煙煤等）可采儲量在800萬噸以下、其它煤種（煤

種為煙煤、氣煤、長焰煤等）可采儲量在1000萬噸以下、不能進(jìn)行資源整合改造而單獨保留的礦井，不增層、不擴(kuò)界，采完后自然退出。

3.對影響國有大礦安全和屬于國家規(guī)定的“16種類型”關(guān)閉的礦井，由所在地政府實施關(guān)閉，其所剩資源量較大、適宜規(guī)模開采的，由國有大型煤炭企業(yè)收購整合。

4.有條件的市縣也可以骨干煤礦為龍頭，聯(lián)合所在區(qū)域不同所有制煤炭企業(yè)，以資產(chǎn)或資源為聯(lián)結(jié)紐帶，整合區(qū)域內(nèi)的中小合法煤礦，構(gòu)建產(chǎn)權(quán)多元的區(qū)域性煤炭企業(yè)集團(tuán)。組建運行后，再與大集團(tuán)進(jìn)行聯(lián)合重組，以提高產(chǎn)銷集中度和安全管理水平。

5.對目前整合重組有困難的合法煤礦可按照《省煤炭工業(yè)局推進(jìn)我省國有重點煤炭企業(yè)托管地方煤礦的指導(dǎo)意見》（晉煤經(jīng)發(fā)〔2007〕10號）的要求簽訂托管協(xié)議，由國有大型煤炭企業(yè)托管，實行專業(yè)化管理，也可通過先委托煤炭大集團(tuán)公司進(jìn)行安全生產(chǎn)管理，逐步以資源和產(chǎn)權(quán)為紐帶進(jìn)行整合重組。

（二）明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，建立權(quán)責(zé)明確、管理科學(xué)的現(xiàn)代股份制企業(yè)。

1.在整合重組中，要堅持產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、管理科學(xué)的原則，建立規(guī)范的股東會、董事會、經(jīng)理層和監(jiān)事會，形成有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)，符合現(xiàn)代企業(yè)制度的股份制企業(yè)。

2.所有規(guī)劃礦區(qū)內(nèi)的合法煤礦，必須全額繳納采礦權(quán)價款，采礦權(quán)價款未繳或未繳清的，可由規(guī)劃區(qū)域內(nèi)國有煤炭大集團(tuán)優(yōu)先繳納，然后對煤礦進(jìn)行整合重組。應(yīng)繳采礦權(quán)價款最多可分十年繳納。省、市、縣分成部分的采礦權(quán)價款可折股授權(quán)國有煤炭大集團(tuán)經(jīng)營，省、市、縣政府依法按股收取資本收益。應(yīng)交國家部分按國家有關(guān)規(guī)定辦理。

3.規(guī)劃礦區(qū)內(nèi)已全額繳納采礦權(quán)價款的市縣營煤礦，可由國有資產(chǎn)管理部門出資參股進(jìn)入煤炭大集團(tuán)公司，形成煤炭大集團(tuán)公司控股或相對控股的股份制企業(yè)。

4.規(guī)劃礦區(qū)內(nèi)已全額繳納采礦權(quán)價款的非國有中小煤礦，可以協(xié)商轉(zhuǎn)讓給大集團(tuán)公司，或?qū)ζ滟Y源/儲量和資產(chǎn)進(jìn)行評估后，折股進(jìn)入煤炭大集團(tuán)公司，組建為煤炭大集團(tuán)公司控股或相對控股的股份制企業(yè)。

5.中小煤礦的轉(zhuǎn)讓、出賣，應(yīng)優(yōu)先考慮我省國有大型煤炭集團(tuán)公司，應(yīng)嚴(yán)格監(jiān)管資源的轉(zhuǎn)讓價格和采礦權(quán)人的變更，具體辦法由省國土資源廳制定。

（三）堅持互利共贏的原則，兼顧各方利益。

1.對重組進(jìn)入煤炭大集團(tuán)公司的企業(yè)，要在企業(yè)所在地設(shè)立子公司。

2.堅持稅費上繳渠道和各方既得利益不變的原則。重組后煤炭企業(yè)的稅收上繳辦法、各種基金收取，仍保持重組前的格局不變；對鄉(xiāng)、村兩級原有的集體利益也應(yīng)予以保證。

3.原國家和各級政府投入國有煤礦和鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的各類資金，可以轉(zhuǎn)為國有股份，由各級政府授權(quán)相應(yīng)的部門或國有重點煤炭企業(yè)集團(tuán)持有。

4.中央和省國有重點煤礦所在的市縣政府，也要參與煤炭可持續(xù)發(fā)展基金分配，分配辦法及比例按省人民政府有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

5.市縣鄉(xiāng)在國家和我省政策以外的費用，由整合重組的雙方協(xié)商確定。

（四）提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。地方各級政府主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓好組織領(lǐng)導(dǎo)和宣傳發(fā)動工作，在全省形成有利于整合重組的輿論氛圍；要采取有效措施，防止在整合重組期間超能力超強(qiáng)度生產(chǎn)，確保安全。堅持政府推動、部門指導(dǎo)、企業(yè)自愿、市場運作的原則進(jìn)行整合重組。省人民政府要成立由分管領(lǐng)導(dǎo)任組長、省經(jīng)委、省煤炭局、省國資委、省國土資源廳等部門參加的整合重組領(lǐng)導(dǎo)組，領(lǐng)導(dǎo)組辦公室設(shè)在省煤炭局。領(lǐng)導(dǎo)組辦公室要做好牽頭組織協(xié)調(diào)工作，相關(guān)部門要積極配合，確保重組工作順利進(jìn)行。各市人民政府也應(yīng)成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)組和協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。

（五）制訂方案，積極推進(jìn)。全省各市縣和各大煤炭集團(tuán)公司按照省委、省人民政府的統(tǒng)一部署，根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)煤炭工業(yè)健康發(fā)展的若干意見》和《國務(wù)院關(guān)于在山西省開展煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展政策措施試點的意見》的要求，積極主動進(jìn)行雙向溝通，研究制訂企業(yè)整合重組和資源成片整合方案，報省煤炭企業(yè)整合重組領(lǐng)導(dǎo)組核準(zhǔn)后實施，要先易后難、因地制宜、重點突破、整體推進(jìn)，力爭用2年左右的時間完成整合重組。

五、創(chuàng)優(yōu)環(huán)境，支持大集團(tuán)重組

（一）對重組進(jìn)入煤炭大集團(tuán)公司的地方中小煤礦，優(yōu)先安排礦井改擴(kuò)建，依法及時換發(fā)相關(guān)證照。

（二）對煤炭大集團(tuán)公司控股或相對控股、被全面托管的地方煤炭企業(yè)，存量的鐵路外運計劃按前三年的平均數(shù)調(diào)整到大集團(tuán)公司，由大集團(tuán)公司負(fù)責(zé)銷售，在大集團(tuán)公司內(nèi)計劃單列；未整合重組到大集團(tuán)或未被托管的企業(yè)，其銷售仍維持原渠道不變。

（三）對煤炭大集團(tuán)公司控股或相對控股、被全面托管的地方煤炭企業(yè)，由煤炭大集團(tuán)公司進(jìn)行安全監(jiān)管，安全考核指標(biāo)在大集團(tuán)公司單列，同時接受屬地政府的安全監(jiān)察監(jiān)管。

（四）對煤炭大集團(tuán)公司控股或相對控股、被全面托管的地方煤炭企業(yè)的煤礦，火工品的供應(yīng)按國有重點煤礦的批供標(biāo)準(zhǔn)和渠道進(jìn)行。

（五）對國家規(guī)定的“16種類型”關(guān)閉礦井，地方各級政府要加大關(guān)閉力度，防止借整合重組名義逃避關(guān)閉。

第二篇：山西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)全省

山西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)全省“雙百”城鎮(zhèn)建設(shè)實施方案的通知(晉政辦發(fā)〔2011〕54號)

中國 山西門戶網(wǎng)站發(fā)布日期：2011年08月05日

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山西省人民政府辦公廳

關(guān)于印發(fā)全省“雙百”城鎮(zhèn)建設(shè)實施方案的通知

晉政辦發(fā)〔2011〕54號

各市、縣人民政府，省人民政府各委、廳，各直屬機(jī)構(gòu)：

《全省“雙百”城鎮(zhèn)建設(shè)實施方案》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。

山西省人民政府辦公廳

二○一一年七月一日

全省“雙百”城鎮(zhèn)建設(shè)實施方案

為了加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，省委、省人民政府決定實施“大縣城”戰(zhàn)略和“百鎮(zhèn)建設(shè)工程”，圍繞近百個縣城（指85個縣城及11個縣級市）和100個重點鎮(zhèn)，建設(shè)特色宜居城鎮(zhèn)（以下簡稱“雙百”建設(shè)），推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?，F(xiàn)制訂以下實施方案：

一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，圍繞轉(zhuǎn)型跨越，以科學(xué)規(guī)劃為先導(dǎo)，以市政公用和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)為重點，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加大資金投入，在“十二五”期間，實施城鎮(zhèn)擴(kuò)容提質(zhì)，加快大縣城建設(shè)，開展百鎮(zhèn)建設(shè)工程，把縣城建設(shè)成為縣域城鎮(zhèn)化發(fā)展的龍頭、農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移的主陣地，形成縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐，把100個重點鎮(zhèn)建設(shè)成為集聚產(chǎn)業(yè)、吸引人口、服務(wù)三農(nóng)的中心鎮(zhèn)。

（二）工作目標(biāo)。圍繞全省“一核一圈三群”的戰(zhàn)略布局，把縣城作為城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，擴(kuò)大規(guī)模，完善功能，提升城鎮(zhèn)品位，改善人居環(huán)境，加大基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)力

度，引導(dǎo)生產(chǎn)要素、優(yōu)勢資源向縣城集中，通過“大縣城”建設(shè)，培育一批新的中小城市。

在各縣、市人民政府推薦的基礎(chǔ)上，省人民政府確定100個鎮(zhèn)作為重點鎮(zhèn)，每年從中選取20個左右重點鎮(zhèn)作為示范，集中資金支持，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)，按照市政標(biāo)準(zhǔn)要求，因地制宜建設(shè)科學(xué)規(guī)范、經(jīng)濟(jì)適用的市政公用設(shè)施，用5年時間把全省100個區(qū)位和資源優(yōu)勢突出、發(fā)展?jié)摿^大、基礎(chǔ)設(shè)施相對完善、具有一定人口和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的重點鎮(zhèn)，打造成為各具特色的工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、商貿(mào)重鎮(zhèn)、文化名鎮(zhèn)和旅游大鎮(zhèn)。

二、重點任務(wù)

（一）加大規(guī)劃編制和實施力度

深化完善縣域城鎮(zhèn)（村鎮(zhèn)）體系規(guī)劃、縣城總體規(guī)劃，開展縣域城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)試點。圍繞“大縣城”建設(shè)，加快制訂縣城“十二五”建設(shè)規(guī)劃和實施計劃，2011年要全面完成“十二五”建設(shè)規(guī)劃編制和體系規(guī)劃、總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃的備案工作。積極開展城市設(shè)計，指導(dǎo)新區(qū)開發(fā)建設(shè)和舊區(qū)綜合整治，提升景觀風(fēng)貌設(shè)計水平，塑造城鎮(zhèn)特色和品位。

納入“百鎮(zhèn)建設(shè)工程”的重點鎮(zhèn)，要在深化完善鎮(zhèn)總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，按照百鎮(zhèn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)指標(biāo)，因地制宜，抓緊編制近期建設(shè)規(guī)劃。要把近期建設(shè)規(guī)劃作為創(chuàng)建特色宜居示范城鎮(zhèn)的依據(jù)和考核內(nèi)容，統(tǒng)籌安排建設(shè)項目和計劃，重點突出“五建設(shè)兩整治”，即通過市政設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、公園綠地、中心街市、居住社區(qū)等五項建設(shè)，鎮(zhèn)區(qū)景觀風(fēng)貌和環(huán)境衛(wèi)生兩項整治，引導(dǎo)周邊農(nóng)村人口向重點鎮(zhèn)集聚。重點鎮(zhèn)政府應(yīng)保證有一定數(shù)量的規(guī)劃管理人員，有條件的鎮(zhèn)要建立規(guī)劃師把關(guān)制度，及時指導(dǎo)重點地段、重點項目的規(guī)劃、建筑設(shè)計、景觀設(shè)計等，保障規(guī)劃實施，體現(xiàn)地域特色。2011年8月底前，完成今年確定的21個示范鎮(zhèn)（名單附后）近期建設(shè)規(guī)劃。

（二）加快“大縣城”建設(shè)

1.以縣為單元推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。各縣要結(jié)合資源稟賦、區(qū)位條件和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平，以縣域為單元、縣城為中心，創(chuàng)新體制機(jī)制，因地制宜推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場體系、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和管理體制等“六個一體化”，做強(qiáng)做大縣城，通過大縣城促進(jìn)人口向城鎮(zhèn)集中、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集聚、土地向集約化利用、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施向農(nóng)村延伸，推動縣域經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

2.加快縣城新區(qū)開發(fā)建設(shè)和舊區(qū)綜合整治。具有發(fā)展?jié)摿Φ目h要加快規(guī)劃建設(shè)新區(qū)，綜合考慮新區(qū)的區(qū)位、資源、交通、環(huán)境、生態(tài)等因素，借鑒國內(nèi)外先進(jìn)的規(guī)劃設(shè)計理念，堅持高起點、高標(biāo)準(zhǔn)、高品位，建設(shè)一批具有地域文化特色和時代氣息的縣城新區(qū)，把新區(qū)打造成縣域經(jīng)濟(jì)新的增長極，提升縣城的聚焦力和凝聚力。圍繞擴(kuò)容提質(zhì)大行動搞好縣城舊區(qū)綜合整治，以“城中村”改造為切入點，對其舊區(qū)進(jìn)行綜合整治，整飾建筑外觀、整治廣告牌匾、清理亂搭亂建；對縣城主干道、廣場、主要出入口等重點地段進(jìn)行重點塑造，形成亮點。

3.加大市政公用設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)力度。按照滿足城鎮(zhèn)化快速發(fā)展需要并適度超前的原則，加大縣城市政公用設(shè)施建設(shè)力度，提升綜合承載能力?！笆濉逼陂g重點加強(qiáng)縣城燃?xì)?、垃圾無害化處理、集中供熱、供水等設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)“三個縣縣有”和“四個達(dá)標(biāo)”的目標(biāo)，即

縣縣有垃圾無害化處理場、集中供熱和生態(tài)文化公園，城鎮(zhèn)燃?xì)狻⒐┧?、污水處理和道路交通設(shè)施建設(shè)達(dá)到國家目標(biāo)，力爭通過3-5年的努力，全面改善基礎(chǔ)設(shè)施條件，增強(qiáng)縣城整體功能，使縣城面貌、人居環(huán)境得到根本性改變?！笆濉蹦ǔ蓞^(qū)人口規(guī)模10萬人以上的縣城達(dá)到20個，5-10萬人的縣城達(dá)到40個；絕大部分縣城人口集聚能力明顯增強(qiáng)。

（三）開展百鎮(zhèn)建設(shè)

1.實施五項建設(shè)，提高小城鎮(zhèn)綜合承載能力。一是市政公用設(shè)施建設(shè)。按照市政標(biāo)準(zhǔn)新建或改造鎮(zhèn)區(qū)道路、給水、排水、供熱、供氣等，完善市政公用設(shè)施體系，積極推進(jìn)市政設(shè)施向周邊村莊延伸，統(tǒng)籌鎮(zhèn)村發(fā)展。實現(xiàn)鎮(zhèn)區(qū)道路全部硬化，配套建設(shè)排水管渠、路燈和交通標(biāo)志等。建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)自來水廠，建立完善的供水保障體系。加快發(fā)展天然氣、煤層氣等氣源，加強(qiáng)供氣管網(wǎng)建設(shè)，提高燃?xì)馄占奥?。二是公共服?wù)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)教育培訓(xùn)、醫(yī)療衛(wèi)生、文化娛樂、體育休閑、農(nóng)貿(mào)市場、商業(yè)服務(wù)等設(shè)施建設(shè)，提高服務(wù)鄉(xiāng)村的能力，提升小城鎮(zhèn)功能。三是公園綠地建設(shè)。做好環(huán)鎮(zhèn)綠化帶建設(shè)，有效隔離工業(yè)區(qū)和生活區(qū)，減少工業(yè)污染；結(jié)合農(nóng)村新的“五個全覆蓋”，形成鎮(zhèn)區(qū)小游園，營造良好公共活動空間；做好庭院綠化，實現(xiàn)駐地企業(yè)、機(jī)關(guān)單位、居民小區(qū)、居民小院全部綠化。鼓勵種植鄉(xiāng)土樹種，降低維護(hù)成本，見縫插綠，體現(xiàn)生態(tài)化。四是中心街市建設(shè)。通過改造現(xiàn)有商業(yè)街市，或在新區(qū)結(jié)合居民小區(qū)建設(shè)新的街市，打造適合小城鎮(zhèn)小尺度的商業(yè)步行街，促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，服務(wù)周邊人群。五是居住社區(qū)建設(shè)。結(jié)合扶貧移民搬遷和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，統(tǒng)籌鎮(zhèn)村居民點布局，鼓勵分散居住的居民以其宅基地置換鎮(zhèn)區(qū)集中的居住用地，建設(shè)新市鎮(zhèn)和農(nóng)村新社區(qū)，實現(xiàn)土地的集約利用。新建居民小區(qū)的規(guī)劃布局、建筑立面、屋頂、色彩等應(yīng)體現(xiàn)小城鎮(zhèn)地域特色，并按城市居住小區(qū)標(biāo)準(zhǔn)配建綠地、建筑小品等，創(chuàng)建一批宜居社區(qū)。

2.開展兩項整治，塑造特色小城鎮(zhèn)。一是景觀風(fēng)貌整治。研究提煉能反映當(dāng)?shù)亟ㄖL(fēng)格的建筑符號，對重點街道或中心街市的建筑外立面進(jìn)行綜合整治；對商業(yè)櫥窗、門面牌匾、廣告燈箱等戶外設(shè)施進(jìn)行規(guī)范，做到統(tǒng)一協(xié)調(diào)；拆除亂搭亂建的建筑或附屬物，清理占道經(jīng)營；塑造富有特色的城鎮(zhèn)小品，形成具有多樣性、地方性和觀賞性的城鎮(zhèn)人文景觀，豐富城鎮(zhèn)內(nèi)涵；對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的圍墻、大門進(jìn)行美化改造，體現(xiàn)企業(yè)文化，展現(xiàn)現(xiàn)代企業(yè)形象。二是環(huán)境衛(wèi)生整治。全面開展環(huán)境衛(wèi)生整治清潔大行動，按照國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，設(shè)置足量的垃圾箱和清運設(shè)施，建立保潔長效管理機(jī)制；規(guī)劃建設(shè)符合衛(wèi)生要求的公共廁所，規(guī)范機(jī)動車輛、非機(jī)動車輛行駛及行人的交通行為。通過采取全面整治、分片區(qū)整治、重點地段整治等多種推進(jìn)方式，塑造體現(xiàn)鄉(xiāng)土特色、和諧統(tǒng)一的小城鎮(zhèn)整體形象。“十二五”末，建成區(qū)人口規(guī)模5-10萬人的重點鎮(zhèn)發(fā)展到5個，3-5萬人的重點鎮(zhèn)發(fā)展到11 個，小城鎮(zhèn)市政公用設(shè)施主要指標(biāo)達(dá)到全國中等偏上水平

三、推進(jìn)措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省里將制定“雙百”建設(shè)考核標(biāo)準(zhǔn)和實施細(xì)則，對各市進(jìn)行考核評價。各市人民政府也要將“雙百”建設(shè)納入對縣（市、區(qū)）的考核內(nèi)容，縣（市、區(qū)）及鎮(zhèn)人民政府要制訂“雙百”建設(shè)實施方案，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，形成政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、相關(guān)部門全力抓的工作局面。

（二）加大政策支持力度?！笆濉逼陂g，對省人民政府每年確定的20個左右示范重點鎮(zhèn)，補(bǔ)助每鎮(zhèn)2000萬元，由省、市、縣三級財政按比例分擔(dān)，重點用于小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；

各有關(guān)部門要加大對重點鎮(zhèn)的扶持力度，涉及小城鎮(zhèn)發(fā)展的示范選擇、政策試點和資金支持應(yīng)當(dāng)優(yōu)先安排于重點鎮(zhèn)。中央預(yù)算內(nèi)補(bǔ)助投資、省煤炭可持續(xù)發(fā)展基金以及其他專項補(bǔ)助資金要向重點鎮(zhèn)傾斜，街巷硬化、供水、供電設(shè)施、文體活動場所、中小學(xué)、衛(wèi)生院及綠化建設(shè)等資金和項目對重點鎮(zhèn)優(yōu)先予以安排。地方各級政府要逐年加大小城鎮(zhèn)規(guī)劃編制資金投入。按照“一級政府、一級財政”的原則，加強(qiáng)重點鎮(zhèn)鎮(zhèn)級財政建設(shè)；新增地方經(jīng)常性財政收入及建設(shè)用地的出讓金除按國家和省有關(guān)政策規(guī)定的支出外，主要用于重點鎮(zhèn)發(fā)展。搞好發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革試點，對重點鎮(zhèn)賦予一定的縣級行政審批、執(zhí)法、管理等權(quán)限。

（三）強(qiáng)化培訓(xùn)學(xué)習(xí)。加強(qiáng)縣城和重點鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)工作人員規(guī)劃建設(shè)管理業(yè)務(wù)培訓(xùn)，在2010年組織城鎮(zhèn)化培訓(xùn)學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上，加大對各級領(lǐng)導(dǎo)干部的培訓(xùn)教育力度，提高領(lǐng)導(dǎo)干部加強(qiáng)小城鎮(zhèn)發(fā)展的能力和水平。

（四）創(chuàng)新總結(jié)經(jīng)驗。各縣要抓緊制訂“雙百”建設(shè)實施方案，明確總體目標(biāo)、實施步驟和建設(shè)重點。要精心設(shè)計、精心施工，建設(shè)精品工程。要大膽創(chuàng)新，先行先試，積累經(jīng)驗，示范推廣。

附件：2011年全省百鎮(zhèn)建設(shè)示范鎮(zhèn)名單附件

附件

2011年全省百鎮(zhèn)建設(shè)示范鎮(zhèn)名單

（21個）

太原市清徐縣徐溝鎮(zhèn)

太原市古交市馬蘭鎮(zhèn)

大同市天鎮(zhèn)縣新平堡鎮(zhèn)

大同市南郊區(qū)口泉鄉(xiāng)

陽泉市盂縣南婁鎮(zhèn)

長治市襄垣縣下良鎮(zhèn)

長治市長治縣蘇店鎮(zhèn)

晉城市陽城縣北留鎮(zhèn)

晉城市沁水縣嘉峰鎮(zhèn)

朔州市懷仁縣金沙灘鎮(zhèn)

朔州市平魯區(qū)鳳凰城鎮(zhèn)

晉中市介休市義安鎮(zhèn)

晉中市太谷縣胡村鎮(zhèn)

運城市聞喜縣東鎮(zhèn)

運城市稷山縣翟店鎮(zhèn)

忻州市繁峙縣砂河鎮(zhèn)

忻州市寧武縣陽方口鎮(zhèn)

臨汾市鄉(xiāng)寧縣管頭鎮(zhèn)

臨汾市洪洞縣廣勝寺鎮(zhèn)

呂梁市孝義市梧桐鎮(zhèn)

呂梁市汾陽市杏花村鎮(zhèn)

主題詞：城鄉(xiāng)建設(shè) 城鎮(zhèn)

方案 通知

第三篇：山西省人民政府關(guān)于印發(fā)山西省煤炭產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃的通知（模版）

晉政發(fā)[2009]18號 山西省人民政府關(guān)于印發(fā)山西省煤炭產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃的通知

各市、縣人民政府，省人民政府各委、廳，各直屬機(jī)構(gòu)：

現(xiàn)將《山西省煤炭產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認(rèn)真組織實施。

二○○九年五月八日

山西省煤炭產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃

煤炭產(chǎn)業(yè)是我省重要的支柱產(chǎn)業(yè)，在保障國家能源安全、促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展等方面發(fā)揮著重要作用。按照省委、省人民政府貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于保增長、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)總體要求的部署，為積極應(yīng)對國際金融危機(jī)，進(jìn)一步加快煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級，為“十二五”全省煤炭產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展奠定基礎(chǔ)，特制訂本規(guī)劃。規(guī)劃期為2009—2011年。

一、發(fā)展現(xiàn)狀及面臨的形勢 山西是全國重要的煤炭基地，到2008年，全省共有各類礦井2598座，其中生產(chǎn)礦井1804座，建設(shè)改造礦井794座。煤炭生產(chǎn)能力9.4億噸，其中生產(chǎn)礦井6.13億噸，建設(shè)改造礦井3.27億噸。煤炭產(chǎn)量（統(tǒng)計口徑）6.56億噸，煤炭出省5.33億噸，煤炭出口2068萬噸。全省煤炭行業(yè)實現(xiàn)銷售收入3500億元，完成工業(yè)增加值1389.7億元，實現(xiàn)利稅883.3億元，分別占全省工業(yè)的35.1%、39.6%和64.8%。征收煤炭可持續(xù)發(fā)展基金166億元。我省煤炭產(chǎn)業(yè)在積極保障國家能源供給、全力支撐經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的同時，也積累了不少矛盾和問題。一是產(chǎn)業(yè)集中度低。30萬噸及以下小煤礦占礦井總數(shù)的80%以上，礦井平均單井規(guī)模僅36萬噸。二是產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平低。2008年僅有307座煤礦實現(xiàn)了綜采，占煤礦總數(shù)的11.9%，約有40%的煤炭產(chǎn)能仍采用落后的炮采方式；煤炭行業(yè)勞動生產(chǎn)率低，與國內(nèi)外先進(jìn)水平差距較大。三是綜合競爭力不強(qiáng)。四是煤礦安全生產(chǎn)形勢嚴(yán)峻。五是資源環(huán)境破壞嚴(yán)重。六是“四礦”（礦城、礦業(yè)、礦山、礦工）問題突出。煤炭城市轉(zhuǎn)型步伐慢，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)初級化、單一化嚴(yán)重；礦山企業(yè)棚戶區(qū)改造、沉陷區(qū)治理任務(wù)艱巨；煤炭企業(yè)社會包袱重，礦工收入水平低。七是煤炭及相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡。煤炭的加工轉(zhuǎn)化和相關(guān)產(chǎn)業(yè)，特別是煤化工、煤機(jī)制造、煤炭物流等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與煤炭大省地位極不相符。2008年下半年以來，我省煤炭產(chǎn)業(yè)受到國際金融危機(jī)的嚴(yán)重沖擊，需求萎縮、價格下降，企業(yè)經(jīng)營困難，煤炭產(chǎn)業(yè)形勢嚴(yán)峻。但從中長期看，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基本面并未改變，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展的進(jìn)程逐步加快，煤炭作為我國主體能源的地位不會改變。同時，煤炭供需形勢的相對緩和，也為全省提供了一個調(diào)整和發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇。我們必須審時度勢，科學(xué)規(guī)劃，變壓力為動力，化挑戰(zhàn)為機(jī)遇，采取措施，促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級，實現(xiàn)煤炭產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)運行、轉(zhuǎn)型發(fā)展。

二、指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)

(一)指導(dǎo)思想

全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照轉(zhuǎn)型發(fā)展、安全發(fā)展、和諧發(fā)展的要求，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以改革創(chuàng)新為動力，繼續(xù)抓好煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展政策措施試點工作，加快企業(yè)兼并重組和淘汰落后產(chǎn)能，積極培育大型企業(yè)集團(tuán)，穩(wěn)步推進(jìn)大基地建設(shè)，提高產(chǎn)業(yè)集中度，提高產(chǎn)業(yè)水平，提高安全生產(chǎn)保障能力。

(二)發(fā)展目標(biāo)

1．煤炭生產(chǎn)能力保持合理水平。到2010年，煤炭生產(chǎn)能力9億噸/年。到2015年生產(chǎn)能力96億噸/年。

2．關(guān)閉小礦和兼并重組取得重大進(jìn)展。到2010年，全省礦井?dāng)?shù)量減少到1000處，礦井單井生產(chǎn)規(guī)模達(dá)到90萬噸/年以上。到2015年，煤炭礦井?dāng)?shù)量控制在800處左右，單井生產(chǎn)規(guī)模達(dá)到120萬噸/年以上。

3．產(chǎn)業(yè)集中度大幅度提高。到2011年，形成三個億噸級和四個5000萬噸級的大型煤炭企業(yè)集團(tuán)，大集團(tuán)煤炭產(chǎn)量占到全省的75%以上。到2015年，大集團(tuán)煤炭產(chǎn)量達(dá)到全省的80%以上。

4．產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平明顯提高。到2011年，所有煤礦實現(xiàn)采掘機(jī)械化，綜合采煤機(jī)械化程度達(dá)到75%，綜合掘進(jìn)機(jī)械化程度達(dá)到60%。到2015年，綜合采煤機(jī)械化程度達(dá)到85%，綜合掘進(jìn)機(jī)械化程度達(dá)到75%以上。

5．生態(tài)環(huán)境保護(hù)取得成效。到2011年，大型煤炭企業(yè)主要污染源治理達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)，煤矸石為主的固體廢棄物處理率達(dá)到70%以上，礦井水復(fù)用率達(dá)到80%以上，達(dá)標(biāo)排放率為100%。到2015年，所有煤炭企業(yè)主要污染源治理達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)，煤矸石為主的固體廢棄物處理率達(dá)到85%，礦井水復(fù)用率達(dá)到90%以上。

6．資源綜合利用水平進(jìn)一步提高。到2011年，礦井采區(qū)回采率達(dá)到《煤炭工業(yè)礦井設(shè)計規(guī)范》要求，煤炭礦井資源回收率達(dá)到50%；原煤洗選加工率達(dá)到70%，煤層氣（瓦斯）抽采量達(dá)到70億立方米，利用率達(dá)到50%。到2015年，煤炭礦井資源回收率達(dá)到55%，原煤洗選加工率達(dá)到80%，煤層氣（瓦斯）抽采量達(dá)到100億立方米，利用率達(dá)到70%。

7．自主創(chuàng)新能力進(jìn)一步增強(qiáng)。到2011年，煤炭開采、煤機(jī)裝備和煤化工關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)取得進(jìn)展。到2015年，煤炭開采、煤機(jī)裝備和煤化工關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)取得重大突破，煤炭液化實現(xiàn)規(guī)?；a(chǎn)，地下氣化進(jìn)入工業(yè)性試驗。

8．煤礦安全保障能力明顯提高。到2011年，煤礦安全生產(chǎn)狀況基本好轉(zhuǎn)，遏制和杜絕重特大事故發(fā)生，煤礦百萬噸死亡率下降到0.3人以下。到2015年，煤礦百萬噸死亡率下降到0.1人以下，煤炭職工職業(yè)病得到有效防治。

三、主要任務(wù)

(一)加快關(guān)閉小礦和兼并重組，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平按照省兼并重組規(guī)劃確定的礦井控制指標(biāo)，加大關(guān)閉小礦和兼并重組力度。各市人民政府作為兼并重組的責(zé)任主體，要按照省里的統(tǒng)一部署，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，科學(xué)組織，采取措施，在規(guī)定時間內(nèi)完成本地區(qū)關(guān)閉小礦和兼并重組任務(wù)。省內(nèi)國有大型煤炭企業(yè)要積極配合，主動參與兼并重組工作。省、市有關(guān)部門要建立“一站式”服務(wù)機(jī)構(gòu)，簡化審批程序，提高辦事效率，全力推進(jìn)兼并重組工作。

(二)推進(jìn)大基地大集團(tuán)建設(shè)，提高產(chǎn)業(yè)集中度 根據(jù)國家晉北、晉中、晉東三大煤炭基地總體規(guī)劃，加快建設(shè)煤-電-路-港-航為一體的晉北動力煤基地，煤-焦-電-化為一體的晉中煉焦煤基地和煤-電-氣-化為一體的晉東無煙煤基地。積極培育大同煤礦、山西焦煤、平朔煤業(yè)、陽泉煤業(yè)、潞安礦業(yè)、晉城煤業(yè)、山西煤銷等企業(yè)成為億噸級和5000萬噸級的大型煤炭企業(yè)集團(tuán)。加大煤炭資源勘查力度，為煤炭產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供資源保障。(三)加大技術(shù)改造力度，提高礦井現(xiàn)代化水平國有重點煤礦要積極采用世界先進(jìn)技術(shù)裝備，建成一批世界一流的自動化、智能化礦井。地方煤礦及兼并重組后的煤礦要全部實現(xiàn)機(jī)械化開采，建成安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化礦井。在薄煤層礦井推廣使用刨煤機(jī)或連續(xù)采煤機(jī)，在急傾斜煤層礦井推行機(jī)械化采煤技術(shù)。積極推廣連續(xù)牽引車和無軌膠輪輔助運輸，努力提升井下運輸水平，實現(xiàn)煤炭運輸連續(xù)化。

(四)堅持安全發(fā)展理念，提升安全保障水平堅持“以人為本、安全至上”的理念，樹立“安全就是政績”的執(zhí)政觀，處理好安全與生產(chǎn)的關(guān)系。加大煤礦安全投入，提高安全裝備水平，增強(qiáng)礦井防災(zāi)抗災(zāi)能力。全面開展安全整治，強(qiáng)化現(xiàn)場管理，突出抓好礦井瓦斯治理、防治水、綜合防塵等重點環(huán)節(jié)、重點系統(tǒng)、重點部位的管理，建設(shè)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化礦井。地方各級人民政府和煤炭企業(yè)要落實好兩個主體責(zé)任，切實將各項安全措施落到實處。

(五)大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，延伸煤炭產(chǎn)業(yè)鏈 要樹立“大煤炭”觀念，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提高煤炭資源綜合利用水平。鼓勵煤炭企業(yè)和電力企業(yè)合作，推進(jìn)煤電一體化建設(shè)進(jìn)程。鼓勵煤炭企業(yè)和煤化工企業(yè)合作，大力發(fā)展煤制化肥、煤制油品、煤制天然氣、煤制甲醇及深加工等以煤為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)。加大煤矸石和礦井水的綜合利用，實現(xiàn)礦區(qū)清潔生產(chǎn)。進(jìn)一步采取措施，加快煤炭企業(yè)轉(zhuǎn)型，重點培育我省煤機(jī)制造及與煤炭相關(guān)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

(六)認(rèn)真解決“四礦”問題，實現(xiàn)礦區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展 加大煤炭資源型城市結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，切實改變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)初級化、單一化問題，努力實現(xiàn)城市轉(zhuǎn)型發(fā)展。正確處理煤炭開采與礦區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)關(guān)系，加大采煤沉陷區(qū)治理，加快棚戶區(qū)改造，切實提高煤礦職工生活水平。

(七)加快煤層氣開發(fā)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程 以勘探程度高、資源條件好的沁南、壽陽、吉縣－大寧、柳林、臨縣區(qū)塊為重點，開展地面煤層氣抽采和利用。依托煤礦生產(chǎn)區(qū)、建井區(qū)和規(guī)劃區(qū)，爭取實現(xiàn)采煤采氣一體化，實現(xiàn)地面先抽后采。加快現(xiàn)有生產(chǎn)礦井井下瓦斯抽采和利用力度，保障礦井安全生產(chǎn)。重點扶持省內(nèi)沿高速公路網(wǎng)的煤層氣輸氣管網(wǎng)和配套儲氣設(shè)施建設(shè)。建設(shè)晉城-濟(jì)源、晉城-邯鄲、壽陽-石家莊等跨省管線，開辟省外市場。

(八)加快運輸通道建設(shè)，確保煤炭運輸暢通按照三大煤炭基地規(guī)劃布局，重點加強(qiáng)北、中、南三大煤炭外運通道建設(shè)，進(jìn)一步建設(shè)和整合煤炭集運系統(tǒng)。重點推進(jìn)山西中南部出海大通道的建設(shè)，加快大秦線、邯長復(fù)線、侯月線等擴(kuò)能改造。同時，加快地方鐵路建設(shè)，形成“一環(huán)、二縱、五橫”的格局。圍繞煤炭主產(chǎn)區(qū)分布和煤炭流向,建設(shè)公路運煤通道和礦區(qū)公路。

(九)整合物流資源，提升市場競爭能力 充分發(fā)揮中國（太原）煤炭交易中心的職能和作用，建立與世界煤炭貿(mào)易接軌的現(xiàn)代化信息交易平臺，積極探索和籌劃煤炭期貨交易。加快山西能源工業(yè)國際分銷物流港建設(shè)，帶動物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展。進(jìn)一步辦好中國（太原）國際煤炭與能源新產(chǎn)業(yè)博覽會，發(fā)展會展經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)相關(guān)服務(wù)業(yè)發(fā)展。

(十)積極引進(jìn)和培養(yǎng)人才，提高從業(yè)人員素質(zhì) 引進(jìn)國內(nèi)外高端科技人才，培養(yǎng)、壯大煤炭科技隊伍，提升科技創(chuàng)新能力。加強(qiáng)煤礦隊組干部和特種作業(yè)人員培訓(xùn)考核，規(guī)范井下員工培訓(xùn)管理。加快建設(shè)煤炭職業(yè)技術(shù)學(xué)院新校區(qū)，培養(yǎng)高素質(zhì)專業(yè)技術(shù)和管理人才。

四、政策措施

(一)強(qiáng)化資源開發(fā)規(guī)劃管理 嚴(yán)格執(zhí)行煤炭開發(fā)規(guī)劃和礦區(qū)總體規(guī)劃，合理配置煤炭資源，重點支持大型煤炭企業(yè)接替礦井建設(shè)。嚴(yán)格礦業(yè)權(quán)審批，國家規(guī)劃礦區(qū)內(nèi)的煤炭資源，未經(jīng)國家批準(zhǔn)礦區(qū)規(guī)劃和礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案的，原則上一律不得辦理礦業(yè)權(quán)的設(shè)置。要進(jìn)一步加強(qiáng)煤炭資源、礦井建設(shè)等方面管理，規(guī)范煤炭開發(fā)秩序。研究提出資源稅、基金征收與煤炭資源回收率掛鉤的標(biāo)準(zhǔn)，提高資源回收率的掛鉤權(quán)重。

(二)嚴(yán)格煤炭行業(yè)準(zhǔn)入門檻 在國家煤炭規(guī)劃礦區(qū)整裝煤田，新建礦井規(guī)模不得低于120萬噸/年。兼并重組的礦井規(guī)模達(dá)到90萬噸/年，企業(yè)規(guī)模不低于300萬噸/年。嚴(yán)格控制煤礦下井人數(shù)，“一井一面”礦井每班采掘工人必須控制在50人以內(nèi)。新開辦煤礦的企業(yè)必須達(dá)到國家制定的晉陜蒙一類產(chǎn)煤地區(qū)的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)（甲級標(biāo)準(zhǔn)：煤炭企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模不低于1000萬噸/年，所屬煤礦至少有一個規(guī)模不低于180萬噸/年；乙級標(biāo)準(zhǔn)：煤炭企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模不低于300萬噸/年，所屬煤礦至少有一個規(guī)模不低于120萬噸/年）。

(三)加大政府資金支持力度加大煤炭可持續(xù)發(fā)展基金對煤炭產(chǎn)業(yè)的支持力度，省、市、縣三級政府都要從基金中拿出部分資金支持關(guān)閉小礦和兼并重組。根據(jù)煤炭價格走勢和企業(yè)承受能力等因素，對煤炭可持續(xù)基金征收標(biāo)準(zhǔn)適時做出調(diào)整。積極爭取國家財政預(yù)算內(nèi)和國債資金支持我省大型煤炭基地骨干礦井地質(zhì)勘探、安全改造和產(chǎn)業(yè)升級改造項目。

(四)擴(kuò)大煤炭企業(yè)融資渠道 積極支持和擴(kuò)大煤炭企業(yè)通過債券、上市等直接融資渠道和規(guī)模。加快能源產(chǎn)業(yè)基金運作步伐，盡快開展資金募集、項目遴選，加大對煤炭產(chǎn)業(yè)的投資力度。引進(jìn)戰(zhàn)略投資者參股煤炭項目開發(fā)和建設(shè)，促進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)投資多元化。積極爭取國際金融機(jī)構(gòu)等多渠道資金，支持煤層氣資源勘查、開發(fā)利用和輸配管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

(五)切實減輕煤炭企業(yè)負(fù)擔(dān) 加快推進(jìn)國有煤炭企業(yè)分離辦社會職能，培育具有競爭力的市場主體。要進(jìn)一步推進(jìn)主輔分離工作，盡快將企業(yè)辦市政、社區(qū)、醫(yī)療、消防等機(jī)構(gòu)剝離出去，所需經(jīng)費按照省人民政府有關(guān)規(guī)定，由省、市財政給予解決。對于煤炭企業(yè)棚戶區(qū)改造、采煤沉陷區(qū)治理、企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)型發(fā)展等，在省煤炭可持續(xù)發(fā)展基金使用上給予傾斜。

(六)理順煤層氣開發(fā)管理體制 堅持按照采煤采氣一體化、先抽后采的原則，盡快理順國家重點煤炭規(guī)劃區(qū)內(nèi)煤層氣礦權(quán)設(shè)置關(guān)系，由我省大型煤炭集團(tuán)統(tǒng)一開發(fā)，實行“先抽后采”，實現(xiàn)采煤與采氣、礦權(quán)與氣權(quán)一體化。

(七)嚴(yán)格煤礦職工準(zhǔn)入和持證上崗制度加強(qiáng)煤炭行業(yè)職工隊伍建設(shè)，提高煤礦主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員、特種作業(yè)人員及其他從業(yè)人員的培訓(xùn)質(zhì)量和水平，加強(qiáng)考核和管理，切實做到持證上崗，凡未經(jīng)正規(guī)培訓(xùn)的員工一律不得下井。

(八)建立科技進(jìn)步創(chuàng)新體系鼓勵煤炭企業(yè)與大專院校、科研院所加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合，開展煤層氣抽采利用、煤化工、煤機(jī)制造等具有高技術(shù)、集成化、智能化的聯(lián)合技術(shù)研發(fā)，并及時轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。支持大型煤炭企業(yè)建立技術(shù)研發(fā)中心和工程研究室，研究解決生產(chǎn)中出現(xiàn)的有關(guān)技術(shù)問題。

五、規(guī)劃實施省有關(guān)部門和各市人民政府要按照各自的職責(zé)和本規(guī)劃分工，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，密切配合，盡快落實各項工作任務(wù)，明確政策措施的實施范圍，并加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。各市、各省屬煤炭企業(yè)要按照本規(guī)劃確定的目標(biāo)、任務(wù)和政策措施，結(jié)合實際抓緊制訂具體落實方案，確保取得實效。

第四篇：山西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)全省規(guī)范性文件清理工作方案的通知

【發(fā)布單位】80402

【發(fā)布文號】晉政辦發(fā)[2001]1號 【發(fā)布日期】2001-01-04 【生效日期】2001-01-04 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國法院網(wǎng)

山西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)

全省規(guī)范性文件清理工作方案的通知

（晉政辦發(fā)〔2001〕1號）

各地區(qū)行政公署，各市、縣人民政府，省直各委、辦、廳、局：

《全省規(guī)范性文件清理工作方案》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)予印發(fā)，請按照執(zhí)行。

山西省人民政府辦公廳

二00一年一月四日

全省規(guī)范性文件清理工作方案

為了維護(hù)國家社會主義法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán)，推進(jìn)政府工作法制化，從嚴(yán)治政，依法行政，轉(zhuǎn)變政府職能，適應(yīng)建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的需要，為我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定創(chuàng)造良好法制環(huán)境，根據(jù)黨的十五屆五中全會和中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出的“抓緊清理、修訂和完善相關(guān)經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)”和省委七屆十次全體會議提出的“抓緊做好地方性法規(guī)和規(guī)章的清理工作”的要求，制定本工作方案。

一、一、清理工作的指導(dǎo)思想

這次清理規(guī)范性文件，要以鄧小平理論為指導(dǎo)，按照江澤民同志“三個代表”的重要思想，認(rèn)真貫徹黨的十五大和十五屆五中全會精神，以維護(hù)社會主義法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán)為原則，以保護(hù)、發(fā)展先進(jìn)社會生產(chǎn)力，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)、文化和社會全面進(jìn)步為根本目的，以推動政府職能轉(zhuǎn)變和培育、完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)為出發(fā)點，把清理工作與貫徹實施《 中華人民共和國立法法》，與深化完善行政執(zhí)法責(zé)任制，與政府機(jī)構(gòu)改革結(jié)合起來，全面推進(jìn)依法行政。

二、二、清理工作的對象和范圍

這次清理規(guī)范性文件，其對象是建國后到2000年底制定的地方性法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件，重點是黨的十一屆三中全會以后到2000年底制定的地方性法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件。

這次清理規(guī)范性文件的范圍包括：

（一）省人民政府提請省人大及其常委會審議制定的地方性法規(guī)；

（二）太原市和大同市人民政府提請市人大及其常委會審議，省人大常委會批準(zhǔn)的地方性法規(guī)；

（三）省人民政府制定的規(guī)章；

（四）太原市、大同市人民政府制定的規(guī)章；

（五）省人民政府及省人民政府辦公廳、省人民政府各工作部門制定的規(guī)范性文件；

（六）各設(shè)區(qū)的市人民政府和地區(qū)行政公署及其工作部門、縣級人民政府及其工作部門制定的規(guī)范性文件；

（七）各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府制定的規(guī)范性文件。

三、三、清理工作的分工

這次清理分工實行分級分部門負(fù)責(zé)和發(fā)文機(jī)關(guān)與草擬機(jī)關(guān)雙向負(fù)責(zé)的原則。此外，下級人民政府可以對上級人民政府及其工作部門制定的規(guī)范性文件提出清理意見；下級人民政府的工作部門也可以對上級人民政府對口的工作部門制定的規(guī)范性文件提出清理意見；同級人民政府的工作部門也可以對相關(guān)工作部門制定的規(guī)范性文件或相關(guān)部門主要實施的地方性法規(guī)、規(guī)章和人民政府制定的規(guī)范性文件提出清理意見。

省人民政府領(lǐng)導(dǎo)并負(fù)責(zé)全省規(guī)范性文件的清理工作；各設(shè)區(qū)的市人民政府、地區(qū)行政公署領(lǐng)導(dǎo)并負(fù)責(zé)本地區(qū)規(guī)范性文件的清理工作；各市、縣、區(qū)人民政府領(lǐng)導(dǎo)并負(fù)責(zé)本地區(qū)的規(guī)范性文件的清理工作；各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)本級人民政府規(guī)范性文件的清理工作。各級人民政府的工作部門負(fù)責(zé)本部門制定的規(guī)范性文件和本部門代人民政府草擬的地方性法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件的清理工作；省人民政府提請省人大及其常委會制定的地方性法規(guī)、省人民政府制定的規(guī)章，由省人民政府原起草部門和省人民政府法制辦公室雙向提出繼續(xù)有效、應(yīng)予修訂或應(yīng)予廢止的初步清理意見，經(jīng)協(xié)商后，按程序報省人民政府審定；對地方性法規(guī)提出應(yīng)予修訂或應(yīng)予廢止清理意見的，按程序由省人民政府向省人大常委會提出。省人民政府、省人民政府辦公廳制定的規(guī)范性文件，由省人民政府辦公廳和省人民政府原草擬部門雙向提出繼續(xù)有效、應(yīng)予修訂或應(yīng)予廢止的初步清理意見，經(jīng)協(xié)商后，按程序報省人民政府審定。在這次省級機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革過程中，原草擬地方性法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件的部門被撤銷、合并或進(jìn)行職能調(diào)整的，由現(xiàn)在承擔(dān)此項職能的部門負(fù)責(zé)清理并提出清理意見。各地區(qū)行政公署、各市、縣人民政府、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、各級人民政府工作部門的清理分工，參照省人民政府及所屬各部門的清理分工進(jìn)行。

歡迎各級人大、人民政協(xié)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、社會團(tuán)體、民主黨派以及社會各界對規(guī)范性文件的清理提出意見和建議；歡迎并鼓勵人民群眾和企事業(yè)單位對規(guī)范性文件，特別是各級人民政府及其工作部門制定的規(guī)范性文件提出修訂或廢止的具體意見和建議。廣大人民群眾或企事業(yè)單位可以針對實際工作和生活中體會和感受最深的規(guī)范性文件，署名或不署名向各級人民政府的法制工作機(jī)構(gòu)或文秘機(jī)構(gòu)提出修訂或廢止的意見和建議。各級人民政府的法制工作機(jī)構(gòu)或文秘機(jī)構(gòu)應(yīng)認(rèn)真研究廣大人民群眾或企事業(yè)單位的清理意見，及時上報審定。對規(guī)范性文件的清理有重大分歧意見的，各級人民政府的法制工作機(jī)構(gòu)可舉行聽證后。對積極參與規(guī)范性文件的清理工作并提出有價值清理意見的單位或個人，各級人民政府或有關(guān)部門應(yīng)予以適當(dāng)?shù)谋碚霉膭?。新聞媒體應(yīng)關(guān)注并及時報道人民群眾和企事業(yè)單位參與清理規(guī)范性文件的活動。

四、四、清理工作的標(biāo)準(zhǔn)

這次清理規(guī)范性文件，各地、各部門必須對有關(guān)規(guī)范性文件進(jìn)行認(rèn)真、嚴(yán)格地審查，明確提出繼續(xù)有效、應(yīng)予修訂或應(yīng)予廢止三種意見或建議。

（一）繼續(xù)有效的標(biāo)準(zhǔn)是：

1．與現(xiàn)行法律、行政法規(guī)一致的；

2．與黨中央、國務(wù)院和省委、省人民政府的方針、政策一致的；

3．符合“三個有利于”的標(biāo)準(zhǔn)和“三個代表”的重要思想，能適應(yīng)政府職能轉(zhuǎn)變的要求，實踐證明是可行的。

（二）應(yīng)予修訂的標(biāo)準(zhǔn)是：

1．個別與現(xiàn)行法律、行政法規(guī)，黨中央、國務(wù)院和省委、省人民政府的方針、政策相抵觸或不相適應(yīng)的；

2．個別內(nèi)容超越法定權(quán)限，擅自設(shè)定行政處罰、行政許可、行政審批、行政收費和行政強(qiáng)制措施的；

3．個別內(nèi)容帶有明顯計劃經(jīng)濟(jì)色彩，政企不分、政事不分、政社不分，不適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求和不符合ＷＴＯ運行規(guī)則以及妨礙社會主義統(tǒng)一市場經(jīng)濟(jì)運行規(guī)則的；

4．原執(zhí)法主體需改變的；

5．其他情形應(yīng)予修訂的。

（三）應(yīng)予廢止的標(biāo)準(zhǔn)是：

1．1978年黨的十一屆三中全會召開以前制定的；

2．與現(xiàn)行法律、行政法規(guī)，黨中央、國務(wù)院和省委、省人民政府的方針、政策相抵觸或不相適應(yīng)的；

3．超越法定權(quán)限，擅自設(shè)定行政處罰、行政許可、行政審批、行政收費和行政強(qiáng)制措施的；

4．主要內(nèi)容帶有明顯計劃經(jīng)濟(jì)色彩，嚴(yán)重政企不分、政事不分、政社不分，不適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求和不符合ＷＴＯ運行規(guī)則以及妨害社會主義統(tǒng)一市場運行規(guī)則的；

5．執(zhí)法主體已取消的；

6．適用期已過或調(diào)整對象已不存在的；

7．規(guī)章已上升為地方性法規(guī)的；

8．規(guī)范性文件已上升為規(guī)章的；

9．其他情形應(yīng)予廢止的。

各地、各部門在清理和報送擬修訂或廢止的規(guī)范性文件時，應(yīng)簡要注明修訂或廢止的理由，提出具體的修訂條款及內(nèi)容。

建國后黨的十一屆三中全會召開前各級人民政府及所屬工作部門制定的規(guī)范性文件其內(nèi)容還不能適用有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和有關(guān)規(guī)定的，有關(guān)執(zhí)行或草擬部門應(yīng)在提出廢止意見時，同時提出新的規(guī)章或其他規(guī)范性文件草案，按程序通過后執(zhí)行。

五、五、清理工作的方法步驟和時間安排

這次清理規(guī)范性文件工作，從2001年1月至4月15日共用三個半月時間進(jìn)行集中清理工作。集中清理工作可分為四個階段，具體方法步驟和時間安排是：

（一）組織動員階段（1月5日至1月31日）。在省人民政府辦公廳印發(fā)《全省規(guī)范性文件清理工作方案》和省人民政府召開全省清理規(guī)范性文件電視電話會議的基礎(chǔ)上，各地區(qū)行政公署，各級人民政府及所屬各工作部門都應(yīng)對本地區(qū)、本部門的清理工作進(jìn)行動員和安排部署，確立清理工作領(lǐng)導(dǎo)組及辦公室，制定清理工作方案，召開清理工作領(lǐng)導(dǎo)組會議，制定清理工作計劃并責(zé)任到人。

（二）落實任務(wù)階段（2月1日至2月10日）。各地（市）、各部門在確定領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)，確定工作人員，落實工作條件，制定清理工作方案和工作計劃的基礎(chǔ)上，落實任務(wù)，摸清應(yīng)清理對象的底數(shù)，做到不打埋伏、不留死角。摸清底數(shù)的標(biāo)準(zhǔn)是，有準(zhǔn)確的件數(shù)、有詳細(xì)的規(guī)范性文件目錄、有正規(guī)的規(guī)范性文件文本。

（三）實質(zhì)審查階段（2月11日至3月1日）。各級人民政府及所屬工作部門分級分部門展開清理工作。逐件提出該規(guī)范性文件繼續(xù)有效、應(yīng)予修訂或應(yīng)予廢止的具體意見或建議。本部門制定發(fā)布的規(guī)范性文件需修訂或廢止的，由本部門研究后重新修訂發(fā)布或明令廢止，并將修訂或廢止的情況和重新發(fā)布的規(guī)范性文件報本級人民政府備案。部門起草由本級人民政府或人民政府辦公廳（室）發(fā)布的規(guī)范性文件，由起草該規(guī)范性文件的部門負(fù)責(zé)提出初步清理意見，報本級人民政府的法制工作機(jī)構(gòu)或文秘機(jī)構(gòu)審核，經(jīng)協(xié)商后，按程序報本級人民政府審定。

（四）驗收總結(jié)階段（4月1日至4月15日）。各級人民政府及所屬工作部門對本級人民政府和本部門的清理工作進(jìn)行自檢和總結(jié)，寫出清理工作總結(jié)報告。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和縣級人民政府所屬工作部門的清理總結(jié)報告報縣級人民政府；各地區(qū)行政公署和設(shè)區(qū)市人民政府的工作部門，縣級人民政府的清理總結(jié)報告報地區(qū)行政公署或市人民政府；各地區(qū)行政公署，設(shè)區(qū)市的人民政府，省人民政府所屬工作部門的清理總結(jié)報告報省清理規(guī)范性文件工作領(lǐng)導(dǎo)組辦公室。在各部門、各級人民政府自查和總結(jié)的基礎(chǔ)上，上級人民政府組織清理工作驗收?？h級人民政府組織對所屬工作部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府的清理工作進(jìn)行驗收；各地區(qū)行政公署、設(shè)區(qū)的市人民政府組織對所屬工作部門和市、縣、區(qū)人民政府清理工作的驗收；省人民政府組織對所屬工作部門和各地區(qū)行政公署、各設(shè)區(qū)市人民政府的清理工作驗收。省清理規(guī)范性文件工作領(lǐng)導(dǎo)組辦公室匯總?cè)∏謇硪?guī)范性文件的總結(jié)報告，寫出全省清理規(guī)范性文件的總結(jié)報告，報省人民政府。全部工作結(jié)束后，各級人民政府應(yīng)將這次清理結(jié)果向社會公布。

六、六、組織領(lǐng)導(dǎo)

為了加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌安排，保證清理工作的順利進(jìn)行，省人民政府成立清理規(guī)范性文件工作領(lǐng)導(dǎo)組，負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)清理工作。省人民政府清理規(guī)范性文件工作領(lǐng)導(dǎo)組組成人員如下：

組 長：楊季春 省人民政府秘書長

副組長：趙命柱 省人民政府副秘書長

郭國太 省人民政府法制辦公室主任

成員單位（27個）

省人民政府辦公廳 省機(jī)構(gòu)編制委員會辦公室

省發(fā)展計劃委員會 省經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會

省教育廳 省科學(xué)技術(shù)廳

省公安廳 省民政廳

省司法廳 省財政廳

省人事廳 省勞動和社會保障廳

省國土資源廳 省建設(shè)廳 省交通廳 省水利廳

省農(nóng)業(yè)廳 省林業(yè)廳

省文化廳 省衛(wèi)生廳

省計劃生育委員會 省環(huán)境保護(hù)局

省工商行政管理局 省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局

省物價局 省煤炭工業(yè)局

省人民政府法制辦公室

領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在省人民政府法制辦公室，負(fù)責(zé)處理日常工作。辦公室主任：郭國太（兼），副主任：牛支元。

各地區(qū)行政公署，各市、縣人民政府，省人民政府各工作部門要確定清理規(guī)范性文件工作領(lǐng)導(dǎo)組及其辦公室，負(fù)責(zé)組織、領(lǐng)導(dǎo)本地區(qū)、本部門的清理工作。

七、七、幾點要求

這次清理規(guī)范性文件工作，要清理的文件時間跨度長，數(shù)量多，工作難度大。各級人民政府及其工作部門的領(lǐng)導(dǎo)務(wù)必十分重視，切實加強(qiáng)對此項工作的領(lǐng)導(dǎo)，要制定本級人民政府、本部門的清理工作方案，具體落實清理工作任務(wù)，及時分析、研究，解決清理工作中出現(xiàn)的新情況、新問題。

這次清理工作實行工作責(zé)任制。各單位行政主要領(lǐng)導(dǎo)為清理規(guī)范性文件工作的第一責(zé)任人，對清理工作負(fù)總責(zé)，保證本單位按時保證質(zhì)量地完成清理工作任務(wù)。凡是發(fā)現(xiàn)哪級、哪個單位承擔(dān)清理的規(guī)范性文件中，該修訂的未修訂，該廢止的未廢止，要追究第一責(zé)任人的責(zé)任。

清理工作的經(jīng)費由各級人民政府和省人民政府各部門自行解決。省人民政府清理規(guī)范性文件工作領(lǐng)導(dǎo)組辦公室的日常費用由省財政解決。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準(zhǔn)。

第五篇：山西省人民政府辦公廳關(guān)于調(diào)整我省最低工資標(biāo)準(zhǔn)的通知

山西省人民政府辦公廳關(guān)于調(diào)整我省最低工資標(biāo)準(zhǔn)的通知

晉政辦發(fā)〔2011〕17號

各市、縣人民政府，省人民政府各委、廳，各直屬機(jī)構(gòu)，各大中型企業(yè)，中央駐晉單位：

依據(jù)《山西省最低工資規(guī)定》(省政府令第218號)和《最低工資規(guī)定》(勞動保障部令第21號)精神，結(jié)合我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、城鎮(zhèn)居民消費水平提高的實際，并考慮社會保障和住房公積金等因素，省人民政府決定對現(xiàn)行最低工資標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整。現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

一、提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)。將現(xiàn)行月最低工資標(biāo)準(zhǔn)由一類850元、二類780元、三類710元、四類640元，依次調(diào)整為980元、900元、820元、740元。

同時，相應(yīng)提高小時最低工資標(biāo)準(zhǔn)。調(diào)整后，全日制小時最低工資標(biāo)準(zhǔn)依次為一類5.63元、二類5.17元、三類4.71元、四類4.25元；非全日制用工小時最低工資標(biāo)準(zhǔn)依次為一類10.8元、二類9.9元、三類9元、四類8.1元。

二、提高煤礦井下從業(yè)人員最低工資標(biāo)準(zhǔn)。將現(xiàn)行的井下采掘人員、井下輔助人員月最低工資標(biāo)準(zhǔn)由1600元、1400元，分別調(diào)整為1800元、1600元。同時，相應(yīng)提高井下采掘人員和輔助人員的小時最低工資標(biāo)準(zhǔn)，分別為10.35元、9.2元。

三、根據(jù)全省各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和工資收入變動情況，介休市、河津市、孝義市、襄垣縣、山陰縣、沁源縣、柳林縣七個縣（市）的最低工資標(biāo)準(zhǔn)上調(diào)一個類別，黎城縣、文水縣兩個縣下調(diào)一個類別，其余縣（市、區(qū)）類別不變。

四、本通知中所指的最低工資標(biāo)準(zhǔn)，是剔除下列各項后用人單位支付給勞動者的貨幣性工資：

（一）加班加點工資；

（二）中班、夜班、高溫、低溫、井下、有毒有害、行車等特殊工作環(huán)境、條件下的津貼；

（三）法律、法規(guī)和國家規(guī)定的勞動者福利待遇等。

五、本通知自2011年4月1日起實行。

附件：山西省最低工資標(biāo)準(zhǔn)表