第一篇：對(duì)地方煤礦安全監(jiān)管工作的調(diào)研

一、加強(qiáng)對(duì)地方煤礦安全監(jiān)管工作進(jìn)行檢查指導(dǎo)依據(jù)與安全現(xiàn)狀。

1999年國(guó)務(wù)院決定煤礦安全監(jiān)察體制，實(shí)行垂直管理，在全國(guó)主要產(chǎn)煤省設(shè)立了20個(gè)省級(jí)局和主要產(chǎn)煤礦區(qū)設(shè)立了70個(gè)煤礦安全監(jiān)察辦事處，太約編制2700人煤礦安全監(jiān)察員。2004年，國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于完善煤礦安全監(jiān)察體制的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2004〕79號(hào)）對(duì)煤礦安全監(jiān)

察體制進(jìn)行完善。對(duì)國(guó)家監(jiān)察和地方監(jiān)管的職責(zé)進(jìn)行了明確，其中國(guó)家監(jiān)察的一項(xiàng)主要職責(zé)是“加強(qiáng)對(duì)地方煤礦安全監(jiān)管工作的檢查指導(dǎo)”。同時(shí)文件還要求“建立健全煤礦安全監(jiān)察、監(jiān)管協(xié)調(diào)工作機(jī)制”。這對(duì)加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作，促進(jìn)我國(guó)煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)的好轉(zhuǎn)，起到了重要作用。煤礦實(shí)行國(guó)家監(jiān)察體制以來(lái)，煤礦安全事故大幅度下降，全國(guó)從2000年的1萬(wàn)多人，百萬(wàn)噸死亡率6，降到2007年的3800余人，百萬(wàn)噸死亡率1.485。2008年1-10月，全國(guó)煤礦發(fā)生事故1530起，死亡2641人，百萬(wàn)噸死亡率1.192。**煤礦從2000年的1000多人，到2007年的390人，2008年1-9月，煤礦只死亡189人。

在煤礦安全形勢(shì)總體好轉(zhuǎn)的同時(shí)，仍有一些地方煤礦不降反升，或者總是居高不下。從監(jiān)察監(jiān)管層面分析，重要一個(gè)原因是與地方監(jiān)管有關(guān)。

調(diào)查一：**局開(kāi)展本項(xiàng)工作較早的是長(zhǎng)沙站，長(zhǎng)沙站轄區(qū)是長(zhǎng)株潭益四市，煤炭產(chǎn)量約900萬(wàn)噸，2005年初當(dāng)時(shí)主要是針對(duì)株洲市攸縣，長(zhǎng)沙市寧鄉(xiāng)縣，瀏陽(yáng)市，湘潭市湘潭縣監(jiān)管力量弱，監(jiān)管不到位，事故多發(fā)等決定對(duì)地方監(jiān)管制訂檢查指導(dǎo)。依據(jù)79號(hào)文件規(guī)定的內(nèi)容對(duì)主要產(chǎn)煤縣進(jìn)行了全面的檢查指導(dǎo)，一改原來(lái)發(fā)現(xiàn)煤礦的問(wèn)題單一向地方政府和監(jiān)管部門(mén)發(fā)建議，而是針對(duì)監(jiān)管部門(mén)本身的體制、機(jī)制、人員經(jīng)費(fèi)、技術(shù)力量、監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法等，與監(jiān)管部門(mén)座談，指出存在的問(wèn)題和差距，尋找有效對(duì)策，與縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)交換意見(jiàn)。通過(guò)這次檢查，增加了地方政府和部門(mén)的認(rèn)識(shí)，在兩個(gè)月內(nèi)，攸縣增加了3名專業(yè)領(lǐng)導(dǎo)，3名專業(yè)技術(shù)人員，各產(chǎn)煤鄉(xiāng)鎮(zhèn)將村管煤礦安全管理員統(tǒng)一管理。湘潭縣將煤炭辦托管收為政府直管，成立煤炭安全監(jiān)督管理局，增加4名專業(yè)技術(shù)人員；寧鄉(xiāng)縣將煤炭辦由股級(jí)升格為副科級(jí)，縣政府專門(mén)撥款30萬(wàn)元經(jīng)過(guò)一個(gè)月培訓(xùn)了40名煤礦安全管理人員，擇優(yōu)22人到全縣22個(gè)煤礦駐礦監(jiān)管，這三個(gè)縣增強(qiáng)機(jī)構(gòu)力量同時(shí)，制訂監(jiān)管方案和計(jì)劃，明確責(zé)任和措施。2005年，三個(gè)縣事故起數(shù)，死亡人數(shù)急劇下降。其中寧鄉(xiāng)縣2004年以前年平均的12人降到2005至今年平均的4人。湘潭縣2004年以前年平均的15人降到2005至今年平均的3人。攸縣2004年以前年平均的45人降到2005至今年平均28人。其中瀏陽(yáng)市政府對(duì)檢查指導(dǎo)意見(jiàn)沒(méi)有動(dòng)作，而事故一直沒(méi)有較大的下降。

調(diào)查二：**煤礦煤礦安全監(jiān)察分局轄常張懷州四市，年產(chǎn)煤約500萬(wàn)噸，主要產(chǎn)煤縣是辰溪縣、桑植縣、石門(mén)縣，三個(gè)縣的事故起數(shù)，死亡人數(shù)事故起數(shù)占轄區(qū)的80%以上，2004年死亡人數(shù)其中辰溪縣11起16人，桑植縣7起13人石門(mén)縣10起13人。2005年辰溪縣7起9人，桑植縣5起12人，石門(mén)縣10起13人。2006年辰溪縣3起5人，桑植縣9起10人，石門(mén)縣11起12人。2008年辰溪縣2起2人，桑植縣5起5人，石縣門(mén)縣2起5人。通過(guò)上述數(shù)字，辰溪縣煤礦的事故是下降的，桑植縣，石門(mén)縣總是居高不下。我到**工作時(shí)間不長(zhǎng)，但直覺(jué)地方監(jiān)管工作做得扎實(shí)，安全效果就好，反之全效果就不好就。

調(diào)查三：地方監(jiān)管安全效果與執(zhí)法效果密切聯(lián)系。上述主要產(chǎn)煤縣都設(shè)立煤炭局，都配備了技術(shù)力量。縱觀上述縣市，執(zhí)法的監(jiān)管就起到作用，安全效果就好。桑植縣、石門(mén)縣、瀏陽(yáng)市基本上只履行行業(yè)管理職能，只檢查不執(zhí)法，偶爾執(zhí)法也只是走走形式。湘潭縣，辰溪縣執(zhí)法力度較大，特別是湘潭縣除了大金額罰款，還使用了停產(chǎn)整頓處罰。

二、建議

1．要加強(qiáng)對(duì)對(duì)地方煤礦安全監(jiān)管工作進(jìn)行檢查指導(dǎo)作用的認(rèn)識(shí)。一是要認(rèn)識(shí)地方監(jiān)管的重要作用。國(guó)家監(jiān)察與地方監(jiān)管是政府監(jiān)管煤礦安全職能分工，地方監(jiān)管對(duì)煤礦安全有著極其重要作用，具有人多，情況熟，網(wǎng)絡(luò)緊密，信息靈通，能借助縣政府的重權(quán)，更能把握煤礦安全的實(shí)際的特點(diǎn)。二是要擺正位置，監(jiān)察監(jiān)管的根本職責(zé)是將保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全放，將減少事故，減少傷亡人數(shù)放在首位目標(biāo)。要克服一些人的上下級(jí)思想觀念，要克服權(quán)力之爭(zhēng)的思想傾向。三是注重實(shí)效。省局將本項(xiàng)工作制度化，各分局要從實(shí)際出發(fā)，將解決各縣市的監(jiān)管實(shí)際存在的問(wèn)題作為檢查指導(dǎo)的出發(fā)點(diǎn)，不能流于形式，走過(guò)場(chǎng)。

2．要積極探索解決地方監(jiān)管執(zhí)法的難點(diǎn)。一是**煤礦安全形式好轉(zhuǎn)的同時(shí)，必須清醒認(rèn)識(shí)**煤礦井型小，裝備差，災(zāi)害重，事故多發(fā)，始終要將打擊非法生產(chǎn)，抓住瓦斯治理和整頓關(guān)閉兩個(gè)攻堅(jiān)戰(zhàn)，深入隱患排查治理為重要手段，要將提高煤礦管理水平

第二篇：對(duì)地方煤礦安全監(jiān)管調(diào)研

一、加強(qiáng)對(duì)地方煤礦安全監(jiān)管工作進(jìn)行檢查指導(dǎo)依據(jù)與安全現(xiàn)狀。

在煤礦安全形勢(shì)總體好轉(zhuǎn)的同時(shí)，仍有一些地方煤礦不降反升，或者總是居高不下。從監(jiān)察監(jiān)管層面分析，重要一個(gè)原因是與地方監(jiān)管有關(guān)。

調(diào)查三：地方監(jiān)管安全效果與執(zhí)法效果密切聯(lián)系。上述主要產(chǎn)煤縣都設(shè)立煤炭局，都配備了技術(shù)力量?？v觀上述縣市，執(zhí)法的監(jiān)管就起到作用，安全效果就好。桑植縣、石門(mén)縣、瀏陽(yáng)市基本上只履行行業(yè)管理職能，只檢查不執(zhí)法，偶爾執(zhí)法也只是走走形式。湘潭縣，辰溪縣執(zhí)法力度較大，特別是湘潭縣除了大金額罰款，還使用了停產(chǎn)整頓處罰。

二、建議

1．要加強(qiáng)對(duì)對(duì)地方煤礦安全監(jiān)管工作進(jìn)行檢查指導(dǎo)作用的認(rèn)識(shí)。一是要認(rèn)識(shí)地方監(jiān)管的重要作用。國(guó)家監(jiān)察與地方監(jiān)管是政府監(jiān)管煤礦安全職能分工，地方監(jiān)管對(duì)煤礦安全有著極其重要作用，具有人多，情況熟，網(wǎng)絡(luò)緊密，信息靈通，能借助縣政府的重權(quán)，更能把握煤礦安全的實(shí)際的特點(diǎn)。二是要擺正位置，監(jiān)察監(jiān)管的根本職責(zé)是將保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全放，將減少事故，減少傷亡人數(shù)放在首位目標(biāo)。要克服一些人的上下級(jí)思想觀念，要克服權(quán)力之爭(zhēng)的思想傾向。三是注重實(shí)效。省局將本項(xiàng)工作制度化，各分局要從實(shí)際出發(fā)，將解決各縣市的監(jiān)管實(shí)際存在的問(wèn)題作為檢查指導(dǎo)的出發(fā)點(diǎn)，不能流于形式，走過(guò)場(chǎng)。

2．要積極探索解決地方監(jiān)管執(zhí)法的難點(diǎn)。一是**煤礦安全形式好轉(zhuǎn)的同時(shí)，必須清醒認(rèn)識(shí)**煤礦井型小，裝備差，災(zāi)害重，事故多發(fā)，始終要將打擊非法生產(chǎn)，抓住瓦斯治理和整頓關(guān)閉兩個(gè)攻堅(jiān)戰(zhàn)，深入隱患排查治理為重要手段，要將提高煤礦管理水平，裝備水平，陶汰落后的生產(chǎn)工藝，提高員工素質(zhì)作為治本之策。二是地方監(jiān)管執(zhí)法難度較大，執(zhí)法環(huán)境較差。特別是人財(cái)物編制在地方，領(lǐng)導(dǎo)和朋友的招呼讓地方監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)不敢執(zhí)法。要積極推行聯(lián)合執(zhí)法，經(jīng)濟(jì)處罰讓部分給地方，借國(guó)家監(jiān)察牌子樹(shù)立地方監(jiān)管的權(quán)威。

3．加大考核力度。各分局對(duì)主要產(chǎn)煤縣按照省局規(guī)定對(duì)地方監(jiān)管考核打分，對(duì)監(jiān)到位，安全效果好的省局要設(shè)立獎(jiǎng)勵(lì)，同時(shí)要將其業(yè)績(jī)通報(bào)縣政府和有關(guān)部門(mén)。

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第三篇：煤礦安全監(jiān)管調(diào)研報(bào)告

煤礦安全監(jiān)管調(diào)研報(bào)告

一、政府煤礦安全監(jiān)管部門(mén)有關(guān)情況

縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局內(nèi)設(shè)監(jiān)察一股、監(jiān)察二股、執(zhí)法大隊(duì)及辦公室，其中由監(jiān)察一股負(fù)責(zé)煤礦、金屬非金屬礦山及工業(yè)企業(yè)的日常安全監(jiān)管工作。我局現(xiàn)有公務(wù)員編制4名（局長(zhǎng)、副局長(zhǎng)、紀(jì)檢組長(zhǎng)、監(jiān)察一股股長(zhǎng)），執(zhí)法大隊(duì)參公編制6名，在編5名，均抽調(diào)在各股室混崗工作。監(jiān)察一股除股長(zhǎng)外，僅有一名與執(zhí)法大隊(duì)混用的工作人員。但目前我局尚未配備總工程師，也無(wú)專業(yè)技術(shù)人員，監(jiān)管人員數(shù)量不足，對(duì)煤礦安全監(jiān)管工作帶來(lái)了一定困難。

我局執(zhí)法裝備情況較差，目前僅有1臺(tái)筆記本和便攜式打印機(jī)用于煤礦、金屬非金屬礦山及工業(yè)企業(yè)的日常監(jiān)管，全局有2臺(tái)公務(wù)用車，其中1臺(tái)公務(wù)車車況較差。每年煤礦安全工作經(jīng)費(fèi)10萬(wàn)元左右，今年政府預(yù)算了30萬(wàn)元的瓦斯綜合治理經(jīng)費(fèi)。

我局聘請(qǐng)了4名駐礦安監(jiān)局，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的5家煤礦企業(yè)進(jìn)行駐礦監(jiān)察。組織駐礦安監(jiān)員學(xué)習(xí)了國(guó)家有關(guān)煤礦安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)，并參加培訓(xùn)，取得《省安全生產(chǎn)監(jiān)察監(jiān)管人員業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)證書(shū)》。實(shí)行駐礦制度，每月到礦不少于20天，下井不少于15次。實(shí)行駐礦日志，工作日每天記錄其工作情況，發(fā)現(xiàn)較大及重大安全隱患及時(shí)提出處理意見(jiàn)并上報(bào)。駐礦安監(jiān)員實(shí)行輪崗交流制度，原則上1年輪崗一次。

二、煤礦安全監(jiān)管情況

今年，我縣煤礦監(jiān)管重點(diǎn)工作主要包含以下方面：嚴(yán)把煤礦復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收關(guān)，全面貫徹落實(shí)國(guó)辦99號(hào)文件要求，深入開(kāi)展“雙七條”貫徹落實(shí)情況，開(kāi)展煤礦攻堅(jiān)戰(zhàn)，做好小煤礦關(guān)閉退出，深化煤礦重大災(zāi)害治理，強(qiáng)化煤礦安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作，嚴(yán)肅煤礦事故查處和警示教育。我局執(zhí)法人員嚴(yán)格按照?qǐng)?bào)批的執(zhí)法監(jiān)察計(jì)劃，并配合上級(jí)部門(mén)開(kāi)展的專項(xiàng)檢查工作，對(duì)煤礦企業(yè)進(jìn)行監(jiān)管。今年，我縣煤礦企業(yè)僅兩家通過(guò)復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收程序，其余三家煤礦企業(yè)未達(dá)到復(fù)工要求，均未復(fù)工。

縣人民政府辦公室于今年7月7日印發(fā)了《縣遏制煤礦重特大事故攻堅(jiān)戰(zhàn)工作方案》，各相關(guān)部門(mén)嚴(yán)格按照該方案開(kāi)展工作。目前，我縣分管安全生產(chǎn)工作的副縣長(zhǎng)已對(duì)煤礦實(shí)際控制人、礦領(lǐng)導(dǎo)班子成員、駐礦安監(jiān)員及產(chǎn)煤鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)、分管領(lǐng)導(dǎo)和縣級(jí)相關(guān)部門(mén)干部進(jìn)行了宣講培訓(xùn)；根據(jù)縣人民政府辦公室《關(guān)于調(diào)整縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系重點(diǎn)企業(yè)名單的通知》文件，落實(shí)了縣領(lǐng)導(dǎo)包礦聯(lián)系制度，扎實(shí)開(kāi)展安全檢查和協(xié)調(diào)服務(wù)工作；我縣已復(fù)工復(fù)產(chǎn)的兩家煤礦企業(yè)已開(kāi)展了防治水工作、瓦斯等級(jí)鑒定工作，其余3家煤礦在復(fù)工后也將立即組織開(kāi)展；其余工作任務(wù)在各相關(guān)部門(mén)的牽頭下，正在穩(wěn)步開(kāi)展當(dāng)中。

三、存在的主要問(wèn)題、困難

縣安監(jiān)局監(jiān)管任務(wù)重，但監(jiān)管能力欠缺，受編制、人員、專業(yè)等限制，未能設(shè)立專職煤礦管理機(jī)構(gòu)，未配備煤礦相關(guān)專業(yè)畢業(yè)的監(jiān)管人員，也未能配備專職煤礦監(jiān)管人員，無(wú)總工程師，監(jiān)管工作無(wú)專業(yè)技術(shù)支撐。在日常檢查中不能充分發(fā)現(xiàn)企業(yè)的違法違規(guī)行為，導(dǎo)致隱患排查治理工作開(kāi)展不理想。公務(wù)車車況較差，難以滿足監(jiān)管工作需要。監(jiān)察執(zhí)法裝備欠缺，無(wú)法準(zhǔn)確測(cè)定需取樣的參數(shù)。

煤礦企業(yè)雖制定了密閉管理、隱患排查、礦級(jí)領(lǐng)導(dǎo)帶班下井等各項(xiàng)制度，但受停工停產(chǎn)影響，未嚴(yán)格執(zhí)行，各項(xiàng)規(guī)章制度有落實(shí)不到位的情況，未取得實(shí)際的效果。

四、下一步工作打算

（一）認(rèn)真貫徹落實(shí)上級(jí)各項(xiàng)要求。全面貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作的意見(jiàn)》、《煤礦礦長(zhǎng)保護(hù)礦工生命安全“七條規(guī)定”》，強(qiáng)力推進(jìn)遏制煤礦重特大事故攻堅(jiān)戰(zhàn)各項(xiàng)工作，不斷增強(qiáng)煤礦安全基礎(chǔ)保障能力。

（二）強(qiáng)化日常安全監(jiān)管工作。一是加強(qiáng)煤礦安全監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，努力充實(shí)縣安監(jiān)局專業(yè)技術(shù)人員、工作人員，配備總工程師。二是加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)察力度，強(qiáng)化隱患排查治理工作，督促企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任，建立監(jiān)管工作臺(tái)帳。三是嚴(yán)把煤礦復(fù)工復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收關(guān)，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)和程序，對(duì)隱患整改不徹底的煤礦，一律不予復(fù)工復(fù)產(chǎn)。

（三）認(rèn)真開(kāi)展煤礦“六打六治”打非治違專項(xiàng)行動(dòng)。按照“全覆蓋、零容忍、嚴(yán)執(zhí)法、重實(shí)效”的總體要求，嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)一律”執(zhí)法措施，集中打擊、整治表現(xiàn)突出的非法違法、違規(guī)違章行為，進(jìn)一步落實(shí)煤礦安全生產(chǎn)責(zé)任、規(guī)范煤礦安全生產(chǎn)秩序、構(gòu)建煤礦安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制。

第四篇：地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察工作要點(diǎn)

2016年地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察工作要點(diǎn)

2016年全省地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察工作總的要求是：深入貫徹落實(shí)《安全生產(chǎn)法》和國(guó)發(fā)﹝2016﹞7號(hào)文件精神，按照中央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于安全生產(chǎn)工作的指示批示和國(guó)家安全監(jiān)管總局、國(guó)家煤監(jiān)局、省委、省政府關(guān)于煤礦安全生產(chǎn)的工作要求和決策部署，以強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任為重點(diǎn)，以推進(jìn)依法治安、夯實(shí)安全基礎(chǔ)為舉措，以杜絕重特大事故、控制較大事故、減少一般事故為目標(biāo)，持續(xù)推進(jìn)隱患排查治理、“打非治違”和淘汰落后產(chǎn)能，嚴(yán)格執(zhí)法，依法行政，促進(jìn)全省地方煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

一、認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳和貫徹落實(shí)國(guó)發(fā)﹝2016﹞7號(hào)文件精神，全力做好煤礦淘汰退出工作

1.立即組織轄區(qū)所有煤礦負(fù)責(zé)人學(xué)習(xí)宣傳國(guó)辦7號(hào)文件精神，切實(shí)領(lǐng)會(huì)精神實(shí)質(zhì)，對(duì)號(hào)入座，準(zhǔn)確定位，引導(dǎo)處于淘汰退出范圍的煤礦負(fù)責(zé)人早下決心，把握機(jī)遇，及早退出，不再盲目投入。要引導(dǎo)轄區(qū)煤礦密切關(guān)注國(guó)家有關(guān)部門(mén)陸續(xù)出臺(tái)的支持政策和省政府制定的實(shí)施方案，認(rèn)真研究獎(jiǎng)補(bǔ)、金融支持和職工安置政策，提前做好準(zhǔn)備。

2.對(duì)轄區(qū)煤礦分類排隊(duì)，摸清底數(shù)，因礦施策，全面完成今年礦井關(guān)閉退出任務(wù)。各地要認(rèn)真對(duì)照7號(hào)文件，按照省政府實(shí)施方案，制定本地區(qū)實(shí)施細(xì)則，明確今年乃至今后5年內(nèi)的關(guān)閉退出方案，明確非正規(guī)開(kāi)采、長(zhǎng)期停產(chǎn)等各類

煤礦的退出方案，全面落實(shí)7號(hào)文件精神。

3.組織學(xué)習(xí)《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理危害生產(chǎn)安全刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》（法釋〔2015〕22號(hào)）、《煤礦重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》（安監(jiān)總局85號(hào)令）等法律法規(guī)和部門(mén)規(guī)章。讓廣大煤礦負(fù)責(zé)人和安全管理人員全面掌握國(guó)家加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)的各項(xiàng)政策措施，切實(shí)體會(huì)辦礦標(biāo)準(zhǔn)的高和依法辦礦的嚴(yán)，不符合安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的煤礦不能再進(jìn)行煤炭開(kāi)采。

4.監(jiān)管監(jiān)察人員要認(rèn)真學(xué)習(xí)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和安全生產(chǎn)政策，正確面對(duì)當(dāng)前復(fù)雜的形勢(shì)和局面，準(zhǔn)確定位工作方向。當(dāng)前的重點(diǎn)工作任務(wù)就是嚴(yán)把標(biāo)準(zhǔn)不放松，嚴(yán)格復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收，嚴(yán)格行政許可，嚴(yán)格監(jiān)督檢查，使不符合標(biāo)準(zhǔn)的煤礦不再盲目復(fù)產(chǎn)、盲目投入，及早退出，防止突擊生產(chǎn)引發(fā)事故。

二、嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)程序，全力抓好復(fù)工復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收工作 5.嚴(yán)格節(jié)后復(fù)工復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收。各市、縣（區(qū)）監(jiān)管部門(mén)要嚴(yán)格按規(guī)定開(kāi)展復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收工作，對(duì)不符合《關(guān)于印發(fā)遼寧省停產(chǎn)煤礦復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收程序和標(biāo)準(zhǔn)的通知》（遼安委﹝2013﹞1號(hào)）規(guī)定的45條驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)、存在85號(hào)令規(guī)定的15項(xiàng)重大隱患、沒(méi)有按期按規(guī)定完成煤礦隱蔽致災(zāi)因素普查的煤礦、不能正規(guī)開(kāi)采的煤礦，不得通過(guò)復(fù)工復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收。

6.嚴(yán)格落實(shí)驗(yàn)收責(zé)任。煤礦申請(qǐng)驗(yàn)收前，要全面排查治理安全隱患，符合標(biāo)準(zhǔn)后，方可申請(qǐng)驗(yàn)收。要明確驗(yàn)收工作-23監(jiān)察。

五、切實(shí)抓好《煤礦重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》（安監(jiān)總局85號(hào)令）和隱患排查治理兩個(gè)“建設(shè)指南”的貫徹落實(shí)，督促煤礦認(rèn)真做好隱患排查治理工作

14.督促煤礦嚴(yán)格對(duì)照《判定標(biāo)準(zhǔn)》開(kāi)展重大隱患的排查確認(rèn)、整改治理。有重大事故隱患的煤礦不準(zhǔn)生產(chǎn)和建設(shè)，要逐級(jí)報(bào)告，建立臺(tái)賬，制定整改方案，落實(shí)防范措施，做到整改責(zé)任、措施、資金、時(shí)限、預(yù)案“五落實(shí)”。

15.煤礦安全監(jiān)管部門(mén)要認(rèn)真開(kāi)展煤礦重大事故隱患督辦工作。要按照《煤礦重大事故隱患治理督辦制度建設(shè)指南》規(guī)定建立健全《重大事故隱患治理督辦制度》，對(duì)重大隱患掛牌督辦，并向省局分局備案，有關(guān)處室和分局要跟蹤掌握隱患整改進(jìn)度。

16.煤礦要認(rèn)真開(kāi)展隱患排查治理工作。要督促煤礦按照《煤礦生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度建設(shè)指南》的具體要求，建立健全《煤礦事故隱患排查治理制度》，按照日常排查和定期排查相結(jié)合的原則建立事故隱患排查工作機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并治理生產(chǎn)建設(shè)過(guò)程中存在的事故隱患。煤礦企業(yè)和煤礦應(yīng)當(dāng)建設(shè)具備事故隱患內(nèi)容記錄、治理過(guò)程跟蹤、統(tǒng)計(jì)分析、逾期警示、信息上報(bào)等功能的事故隱患排查治理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)事故隱患從排查發(fā)現(xiàn)到治理完成銷號(hào)全過(guò)程的信息化管理。事故隱患排查治理信息系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)接入煤礦調(diào)

度中心（生產(chǎn)信息平臺(tái)），并確保事故隱患記錄無(wú)法被篡改或刪除。

六、堅(jiān)持查大系統(tǒng)、治大隱患、防大事故，強(qiáng)化開(kāi)工煤礦重大災(zāi)害超前治理

17.強(qiáng)化瓦斯治理。重點(diǎn)整治通風(fēng)系統(tǒng)不合理、抽采系統(tǒng)能力不足、瓦斯治理工程不到位、防突措施不落實(shí)、人員機(jī)構(gòu)不健全、瓦斯檢查制度不落實(shí)、瓦斯超限仍然作業(yè)、監(jiān)控系統(tǒng)功能不健全或運(yùn)行不正常等問(wèn)題。

18.推進(jìn)隱蔽致災(zāi)因素普查工作，強(qiáng)化水害防治。煤礦要按照《煤礦地質(zhì)工作規(guī)定》認(rèn)真開(kāi)展隱蔽致災(zāi)因素普查工作。在2016年3月末前沒(méi)有完成隱蔽致災(zāi)因素普查、沒(méi)有提交隱蔽致災(zāi)因素普查報(bào)告或普查報(bào)告審查不合格，一律實(shí)施停產(chǎn)整頓。要重點(diǎn)整治未查明水文地質(zhì)條件、采空區(qū)、老窯水、水文地質(zhì)類型復(fù)雜、極復(fù)雜礦井沒(méi)有實(shí)現(xiàn)“三?！?、不按規(guī)定探放水、承壓水超前治理不到位、不按規(guī)定留設(shè)或者擅自開(kāi)采各種防隔水煤柱、排水系統(tǒng)不健全等問(wèn)題。

19.強(qiáng)化井下火災(zāi)防治。重點(diǎn)整治火災(zāi)防治系統(tǒng)和監(jiān)測(cè)系統(tǒng)不完善、火區(qū)和密閉管理不到位、使用國(guó)家明令淘汰的機(jī)電設(shè)備和非阻燃電纜、膠帶、風(fēng)筒、管材、不落實(shí)防治煤層自然發(fā)火措施和設(shè)計(jì)、有自然發(fā)火征兆沒(méi)有采取安全防范措施、高瓦斯礦井采用放頂煤采煤法不能有效防治煤層自然發(fā)火等問(wèn)題。

7導(dǎo)、物資資金“四到位”，妥善處置，最大限度減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。

29.督促煤礦企業(yè)開(kāi)展職業(yè)衛(wèi)生防治工作，配備勞動(dòng)保護(hù)用品，組織職業(yè)健康檢查，切實(shí)保障礦工的合法權(quán)益。

十、進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)

30.認(rèn)真分析監(jiān)管監(jiān)察隊(duì)伍中存在的不思進(jìn)取、工作敷衍、執(zhí)法不嚴(yán)等問(wèn)題，進(jìn)一步健全完善激勵(lì)約束機(jī)制，通過(guò)采取有效措施，加強(qiáng)監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法考核，切實(shí)解決嚴(yán)不起來(lái)、落不下去、不敢擔(dān)當(dāng)?shù)葐?wèn)題，推動(dòng)監(jiān)管監(jiān)察人員真想、真查、真管、真干，落實(shí)監(jiān)管監(jiān)察工作職責(zé)。

31.向煤礦派駐安全生產(chǎn)監(jiān)管人員的地區(qū)，要制定完善管理實(shí)施辦法，嚴(yán)格監(jiān)督考核駐礦監(jiān)管人員真正落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。

32.堅(jiān)持和推廣“四個(gè)清單”檢查方式，全面實(shí)行“閉合式”執(zhí)法機(jī)制；在檢查督查中要編制檢查督查表，實(shí)行表格化、對(duì)表檢查，做到隱患整改逐條有落實(shí)，有責(zé)任單位。

33.繼續(xù)完善聯(lián)合執(zhí)法工作機(jī)制，進(jìn)一步增強(qiáng)監(jiān)管監(jiān)察工作合力，集中智慧和力量，實(shí)實(shí)在在解決轄區(qū)煤礦長(zhǎng)期存在的一些難點(diǎn)、重點(diǎn)問(wèn)題。

第五篇：加強(qiáng)煤礦安全監(jiān)管工作

加強(qiáng)煤礦安全監(jiān)管工作

十 項(xiàng) 要 求

一、切實(shí)落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任

企業(yè)是安全生產(chǎn)的主體，安全生產(chǎn)要靠企業(yè)來(lái)保證，要嚴(yán)格落實(shí)煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。凡在我市有兩處及以上煤礦的主體企業(yè)必須在臨汾設(shè)立分公司，起到宏觀決策和安全監(jiān)管作用，并實(shí)現(xiàn)“五到位”；煤礦企業(yè)要建立以煤礦為基礎(chǔ)、以礦長(zhǎng)為核心的生產(chǎn)建設(shè)和安全管理體制及責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一，有利于安全發(fā)展的經(jīng)營(yíng)機(jī)制，并達(dá)到“十要求”。煤礦企業(yè)要落實(shí)礦級(jí)領(lǐng)導(dǎo)帶班下井制度，切實(shí)履行職責(zé)，做到帶班在一線，指揮在一線，隱患處理在一線。煤礦企業(yè)要建立安全生產(chǎn)責(zé)任制，層層落實(shí)安全責(zé)任，將自主保安和業(yè)務(wù)保安相結(jié)合，將安全責(zé)任落實(shí)到每個(gè)科室、每個(gè)區(qū)隊(duì)、每個(gè)班組、每個(gè)人頭。

二、突出安全生產(chǎn)工作重點(diǎn)

在全力防治煤礦五大自然災(zāi)害的基礎(chǔ)上，突出治理瓦斯和防治水兩個(gè)重點(diǎn)，貫徹落實(shí)好煤礦瓦斯防治工作“十條禁令”和煤礦防治水工作“十條規(guī)定”。煤礦安全監(jiān)管部門(mén)和煤礦企業(yè)要結(jié)合礦井實(shí)際情況，采取針對(duì)性措施，防止重特大事故發(fā)生。

三、強(qiáng)化煤礦安全規(guī)范執(zhí)法 要進(jìn)一步增強(qiáng)依法行政、嚴(yán)格執(zhí)法的法制觀念，嚴(yán)格依照法律法規(guī)，認(rèn)真開(kāi)展行政執(zhí)法。要按照“嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)、依程序、重細(xì)節(jié)、求閉合”的原則，規(guī)范執(zhí)法行為，進(jìn)一步健全完善規(guī)范化、程序化的執(zhí)法工作制度，明確監(jiān)管執(zhí)法工作流程，規(guī)定案件辦理各環(huán)節(jié)的運(yùn)行時(shí)限、辦理要求和責(zé)任人，促進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、科學(xué)執(zhí)法、廉潔執(zhí)法，不斷提高煤礦安全監(jiān)管執(zhí)法工作水平和效能。

四、落實(shí)煤礦安全縣級(jí)監(jiān)管

煤礦縣級(jí)安全監(jiān)管部門(mén)要落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部包片、五人小組包礦責(zé)任制，督促煤礦企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。加強(qiáng)日常監(jiān)管檢查，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)應(yīng)當(dāng)依法責(zé)令停產(chǎn)整頓的煤礦，要下達(dá)停產(chǎn)整頓指令，明確整改內(nèi)容和期限，依法實(shí)施經(jīng)濟(jì)處罰；煤礦整改完成后，由煤礦安全監(jiān)管部門(mén)重新組織驗(yàn)收。驗(yàn)收不合格的，提請(qǐng)地方人民政府依法實(shí)施關(guān)閉。

五、強(qiáng)化建設(shè)礦井監(jiān)督管理

煤礦安全監(jiān)管部門(mén)、各主體企業(yè)要加強(qiáng)對(duì)建設(shè)礦井的監(jiān)督檢查，落實(shí)建設(shè)、施工、監(jiān)理三方安全責(zé)任，建設(shè)礦井開(kāi)工后，立即安裝人員定位系統(tǒng)，揭露煤層后立即安裝瓦斯監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)，礦井進(jìn)入聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)，應(yīng)立即安裝產(chǎn)量監(jiān)控系統(tǒng)，并確保正常運(yùn)行。

六、強(qiáng)化聯(lián)合執(zhí)法

煤礦安全監(jiān)管部門(mén)要加強(qiáng)與煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)、國(guó)土資源、工商、公安、供電等部門(mén)的溝通和協(xié)作，建立完善政府主導(dǎo)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、聯(lián)合執(zhí)法的工作機(jī)制，形成各負(fù)其責(zé)、齊抓共管的工作格局和執(zhí)法合力，嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)行為。

七、強(qiáng)化責(zé)任追究

對(duì)遲報(bào)、漏報(bào)、謊報(bào)或瞞報(bào)事故、隱患排查不認(rèn)真、未按規(guī)定報(bào)告、整改措施不落實(shí)、違法違規(guī)組織生產(chǎn)、拒不執(zhí)行監(jiān)管指令的煤礦及其主要負(fù)責(zé)人、相關(guān)責(zé)任人，要依法嚴(yán)肅查處。對(duì)發(fā)現(xiàn)煤礦存在重大安全隱患而未依法查處的安全監(jiān)管人員，要依法追究責(zé)任。煤礦停產(chǎn)整頓期間，因地方人民政府有關(guān)部門(mén)監(jiān)督檢查不力，致使煤礦整改不認(rèn)真而繼續(xù)生產(chǎn)的，要對(duì)有關(guān)負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人員依法追究法律責(zé)任。

八、落實(shí)隱患排查治理制度

煤礦安全監(jiān)管部門(mén)、煤礦企業(yè)要完善各項(xiàng)規(guī)章制度，建立健全并嚴(yán)格落實(shí)隱患排查治理和報(bào)告制度，強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)管理，定期組織、深入排查治理煤礦各生產(chǎn)系統(tǒng)、各生產(chǎn)環(huán)節(jié)的安全隱患。發(fā)現(xiàn)重大安全隱患的，要堅(jiān)決停止生產(chǎn)，制定整改方案，確保整改措施、責(zé)任、資金、時(shí)限和預(yù)案“五落實(shí)”，并按規(guī)定及時(shí)向煤礦安全監(jiān)管部門(mén)和煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)報(bào)告。

九、落實(shí)安全監(jiān)管指令 煤礦企業(yè)接到煤礦安全監(jiān)管部門(mén)和有關(guān)部門(mén)下達(dá)的停產(chǎn)整頓指令后，必須立即停止生產(chǎn)。煤礦主要負(fù)責(zé)人要組織制定整改方案，報(bào)有關(guān)煤礦安全監(jiān)管部門(mén)備案。整改結(jié)束后，申請(qǐng)有關(guān)煤礦安全監(jiān)管部門(mén)驗(yàn)收。驗(yàn)收不合格的不得恢復(fù)生產(chǎn)。

十、落實(shí)有序退出機(jī)制

對(duì)于存在煤與瓦斯突出、自然發(fā)火、沖擊地壓、水害威脅等重大安全隱患，在現(xiàn)有技術(shù)條件下難以有效防治的煤礦，煤礦安全監(jiān)管部門(mén)、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要責(zé)令其立即停止生產(chǎn)，并提請(qǐng)有關(guān)地方人民政府組織專家進(jìn)行論證。有關(guān)地方人民政府要根據(jù)論證結(jié)論，作出是否關(guān)閉煤礦的決定。對(duì)決定關(guān)閉的煤礦，有關(guān)地方人民政府要抓緊組織實(shí)施。