第一篇：城市社區(qū)物業(yè)管理的現(xiàn)狀及成因分析

城市社區(qū)物業(yè)管理的現(xiàn)狀及成因分析

一、調(diào)查背景

隨著城市建設的快速發(fā)展、房地產(chǎn)市場的逐步完善以及人民生活水平的不斷提高，人們對居住環(huán)境和條件的要求也愈來愈高。小區(qū)物業(yè)管理矛盾也日漸突出，其中既有業(yè)主和物業(yè)企業(yè)主觀上存在的問題，也有客觀環(huán)境制約帶來的問題；既有歷史遺留的老問題，也有發(fā)展中產(chǎn)生的新情況。

為了更好的了解小區(qū)物業(yè)存在的諸多問題，暑期期間，我們走進廬江縣廬城鎮(zhèn)部分房地產(chǎn)開發(fā)公司，對一些小區(qū)進行實地調(diào)查。在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)了很多對居民生活產(chǎn)生極大影響的問題，解決物業(yè)管理中存在的這些問題迫在眉睫。

二、研究報告

1、隨著住房商品化、私有化程度的提高，業(yè)主的維權意識日漸增強，對物業(yè)管理企業(yè)不斷提出高標準的服務要求，但也有相當一部分業(yè)主對自身應承擔的義務認識不清。表現(xiàn)為:一是房屋維修養(yǎng)護責任意識不強，“產(chǎn)權歸己，維修自理”的觀念沒有樹立；二是不服從管理，亂裝修、亂搭建屢禁不止，自律意識淡漠，我們走訪的小區(qū)中，就看到這樣的問題；三是不按時交納或不交納物業(yè)管理費。物業(yè)管理得不到支持，不按照規(guī)定交費是出現(xiàn)這些問題的一個重要原因。不交費的理由多種多樣，物業(yè)服務不到位自不必說，房屋質(zhì)量等開發(fā)商遺留問題、鄰里糾紛、下崗等都作為不交費的理由。如此惡性循環(huán)，直至物業(yè)企業(yè)服務質(zhì)量下降，干脆關門走人，廣大業(yè)主也深受其害。據(jù)了解，目前我縣已有很多房地產(chǎn)開發(fā)公司面臨收費難的問題，物業(yè)管理工作難以為繼，造成業(yè)主與物業(yè)管理部門矛盾升級。四是業(yè)主委員會流于形式。很多小區(qū)業(yè)主主人翁意識不強，放棄物業(yè)管理自主權，對成立業(yè)主大會參與物業(yè)管理漠不關心。業(yè)主大會召開難，作用發(fā)揮不夠，業(yè)主委員會并沒有實行真正意義上的自治管理，業(yè)主和物業(yè)管理企業(yè)之間的矛盾和問題因缺少溝通而無法解決，為小區(qū)物業(yè)管理和發(fā)展帶來隱患。

2、房地產(chǎn)公司對管理服務的定位不準確，物業(yè)管理企業(yè)從業(yè)人員文化層次較低，素質(zhì)不高，很難樹立科學的管理和服務理念，加劇了業(yè)主和物業(yè)企業(yè)之間的矛盾。主要表現(xiàn)在：一是某些物業(yè)管理企業(yè)員工缺乏客戶至上意識，服務態(tài)度不端正，服務行為不規(guī)范，對業(yè)主的正當要求不能滿足，更談不上主動幫助業(yè)主排憂解難。特別是由于物業(yè)企業(yè)造成的問題也不能得到及時解決，直接影響物業(yè)管理服務水平的提高和客戶滿意度的提升。二是某些物業(yè)管理企業(yè)缺乏專業(yè)人員。日常維修是物業(yè)管理一項重要工作，維修不及時、不到位都會使業(yè)主對物業(yè)管理企業(yè)的服務質(zhì)量產(chǎn)生懷疑，甚至出現(xiàn)矛盾。三是部分物業(yè)管理企業(yè)從自身經(jīng)濟利益出發(fā)，出租車棚、地下室等，用于經(jīng)營謀利，產(chǎn)生的各種污染等負面影響直接侵害了業(yè)主的利益。

3、老舊小區(qū)基礎條件不配套。我縣物業(yè)管理住宅小區(qū)主要為以下幾種情況：一是缺乏物業(yè)管理配套設施的老舊住宅區(qū)，建設時間較早，基礎設施條件差，建設標準普遍不高；二是實行半封閉管理的住宅小區(qū)，基礎設施條件一般，有的遭到人為破壞，無人管理；三是配套設施完善、實行全封閉管理的住宅小區(qū)，在我縣所占比例不大。

我們實地調(diào)查了一個老舊小區(qū)，它所存在的物業(yè)問題具體表現(xiàn)為：一是可用于小區(qū)管理與服務的物業(yè)管理用房、車庫配套設施數(shù)量低，基礎設施不完善。二是安全防范設施匱乏，是敞開“不設防”住宅小區(qū)，無法實行封閉管理，小區(qū)環(huán)境秩序混亂。三是

小區(qū)支干道路、宅前道路出現(xiàn)不同程度的破損，小區(qū)房屋本體屋面、樓道墻面等陳舊、破損嚴重，可以看見有些房屋滲漏留下的水漬。四是下水道排水不暢，經(jīng)常出現(xiàn)下水堵塞或雨天積水問題。五是小區(qū)綠化布局不合理，常年失養(yǎng)，地被植物逐年減少。六是收費率低，甚至很多居民不交費，物業(yè)部門也疲于催交費用，很長時間都沒有人管理。

4、開發(fā)商遺留問題的解決不到位使得物業(yè)管理矛盾更加突出，嚴重影響了物業(yè)管理。一是新建住宅小區(qū)交付使用條件不明確，對交付使用環(huán)節(jié)缺乏有效監(jiān)督，一些項目交付使用時往往綠化、封閉、道路等配套設施尚未完善，業(yè)主未得到承諾利益，引發(fā)物業(yè)服務收費矛盾，也制約了物業(yè)管理的順利開展。二是有些公建配套設施，如：車庫、地下室、架空層、活動中心、會所等權屬界定不清，易引發(fā)糾紛。三是房屋質(zhì)量問題。新區(qū)交付使用一段時間后，房屋質(zhì)量問題陸續(xù)暴露出來，物業(yè)公司難辭其咎。質(zhì)量問題得不到保障，業(yè)主對物業(yè)管理的不滿程度也大大提高。

5、存在一些常見問題影響物業(yè)管理正常運作。（1）、供水、供電設施存在的問

題。一些開發(fā)建設單位沒有將小區(qū)的供水、供電設施移交專業(yè)部門，而是交由其子公司，即屬下的物業(yè)企業(yè)管理，留下隱患：一是水、電是專業(yè)設施，物業(yè)企業(yè)維護能力不足；二是出了故障后，與專業(yè)部門相互推諉責任。（2）、私搭亂建、違章裝修、油煙噪音污染是困擾物業(yè)管理的三大難題。小區(qū)前面的門面房有的用于開設飯店，這些問題就更加明顯了。物業(yè)公司苦于沒有處罰權，無法盡責，只得放任自流。（3）、公共照明設施的正常使用不能得到保證。一是老舊小區(qū)公共照明設施的電費和維修標準偏低，調(diào)整艱難，嚴重影響了正常使用；二是部分物業(yè)企業(yè)人員工作責任心不強，主動維護小區(qū)照明設施的意識淡漠，只有等到居民投訴后才被動維修。

6、現(xiàn)行物業(yè)法規(guī)操作困難，存在許多弊端。物業(yè)部門不能按照標準實施管理，業(yè)主不服從管理，對物業(yè)法缺乏了解等等。這些都嚴重阻礙了物業(yè)管理的正常運行。

三、相關建議

1、加強政府管理和引導，完善物業(yè)管理法制建設。在已制定的《物業(yè)管理條例》

和《安徽省物業(yè)管理條例》基礎上，進一步出臺更加完善可操作性的實施細則，明確政府部門、開發(fā)企業(yè)、物業(yè)公司和業(yè)主各方的責任、權利和義務；深入宣傳相關法律法規(guī)，讓廣大業(yè)主了解物業(yè)管理的重要性，履行相關義務，積極配合物業(yè)企業(yè)做好管理工作，同時也要善于運用法律武器維護自己的合法權益；進一步規(guī)范物業(yè)企業(yè)工作行為方式，完善招投標制度建設，引入競爭機制，把優(yōu)秀物業(yè)管理企業(yè)引進來，以改變物業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)差，服務不規(guī)范，專業(yè)性不強，企業(yè)運作透明度不夠的落后狀況。

2、加強公共設備設施管理，保障居民工作生活秩序。小區(qū)竣工驗收時，相關部門要嚴把房屋、配套設施、水電氣等質(zhì)量關；要監(jiān)督物業(yè)管理企業(yè)承接物業(yè)時必須履行的程序，堅決避免一些物業(yè)企業(yè)因盲目擴大管量而草率接管，為日后正常運轉和自我發(fā)展留下隱患。有關部門要加大對老舊小區(qū)物業(yè)管理規(guī)劃和投資力度，努力提高車棚、綠化、封閉等相關配套設施建設；物業(yè)管理企業(yè)要與社區(qū)緊密配合，加強對弱勢居民的扶助。

3、積極探索新的管理方式。推行目標管理責任制，明確各級責任，促進企業(yè)健康發(fā)展。各級都有明確的責任，都知道“該做什么”，“不該做什么”，“如何檢查”，“做不好怎么辦”，形成一級對一級負責，一級對一級進行檢查和督促的責任氛圍。有關部門要積極創(chuàng)造條件，借鑒全國其它先進物業(yè)管理城市經(jīng)驗和做法，積極探索多樣化物業(yè)管理方式，不斷改進和完善物業(yè)管理工作，努力為人民群眾創(chuàng)造和諧的社會環(huán)境。

四、業(yè)主責任

為了使我們的生活環(huán)境能夠更加美好，我們每一個居民也有自己應盡的義務與責任。首先，要與物業(yè)管理部門積極配合，努力尋求解決問題的最佳途徑。服從有關部門的管理，只有這樣才能更好地解決自己所遇到的問題。其次，每個業(yè)主都應當知道，按時交納物業(yè)管理費用是自己的義務。自覺做到這些，相信物業(yè)也會積極地進行小區(qū)管理。最重要的是要提高業(yè)主意識，使業(yè)主了解相關法律法規(guī)，只有這樣才能夠從根本上消除業(yè)主對物業(yè)部門的不滿，緩和業(yè)主與物業(yè)之間的矛盾。

結束語：我們每個人都應當關心與我們的生活息息相關的問題，通過這次調(diào)查，我也學習到了很多。只有我們每個人都努力，才能讓我們的生活更加美好！讓我們攜手共創(chuàng)美麗的家園！

調(diào)查人：高瑜2010年8月16日

第二篇：城市社區(qū)物業(yè)管理創(chuàng)新

城市小區(qū)物業(yè)公司管理創(chuàng)新

隨著社會經(jīng)濟的飛速發(fā)展和居民生活水平的提高以及精神文明需求的擴大，對居住環(huán)境的要求也在快速的提高，因此對物業(yè)管理提出了很多新的要求?，F(xiàn)今公司化進行專業(yè)的物業(yè)管理已經(jīng)成為了一種較普遍的現(xiàn)象，但是其中不乏很多問題。隨著中國社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，城市化進程的不斷加快，加強城市小區(qū)物業(yè)管理，改善居民生活環(huán)境，提高居民生活滿意度，已經(jīng)成為一個不容回避且無比重要的問題。

隨著中國經(jīng)濟的快速發(fā)展，城市化水平的不斷提高，越來越多的現(xiàn)代化生活小區(qū)拔地而起，越來越多的居民住進了現(xiàn)代化新居。然而，隨之而來出現(xiàn)了很多方面的難題，比如居民原生活習慣，小區(qū)周邊環(huán)境，小區(qū)內(nèi)部居民素質(zhì)的良莠不齊，小區(qū)居民對自身居住環(huán)境要求的參差不齊，幾乎每一個都是不容易解決的難題。專業(yè)物業(yè)管理公司的介入是社會發(fā)展的趨勢，但是在中國這樣一個城市化水平真正步入現(xiàn)代化不足二十年的國家來說，對城市小區(qū)實行良好的物業(yè)管理，有著很多制約和阻撓因素，其中很重要的一點就是國情決定的居民生活習慣，我們必須尋找適合我國國情的具有創(chuàng)新意義的物業(yè)管理模式，才能起到我們所希望的效果，進而促進城市化進一步健康快速發(fā)展。

一、城市小區(qū)物業(yè)管理滯后的原因

近幾年城市化進程很快，城市小區(qū)如雨后春筍般大量出現(xiàn)，與之伴隨的是住進現(xiàn)代化小區(qū)的居民再不僅僅是所謂的“有錢人”，普通群眾包括眾多原來生活在農(nóng)村的群眾，也隨著城市發(fā)展的需要拆遷范圍的不斷擴大化而進入城市化小區(qū)的居民群體。如此一來，城市小區(qū)居民的復雜程度加深了，居民的需求也更加復雜和多樣化了，此外隨著中國房地產(chǎn)市場的持續(xù)升溫，房子越來越多的成為很多人投資的一種途徑而不再是居住的場所，加上城市化進程的加快尤其是東部沿海城市對大量中西部人口具有的吸引效力，使出租房從原來的低端概念延伸到城市小區(qū)。種種這一切，均導致目前的城市小區(qū)物業(yè)管理嚴重滯后，居民普遍存在對小區(qū)物業(yè)管理的不滿，綜合來看，導致目前城市小區(qū)物業(yè)管理滯后的原因主要有以下兩個：

1、城市小區(qū)住戶日益復雜

以前城市化水平不高，現(xiàn)代化城市小區(qū)數(shù)量不多，大部分群眾都是居住在各種類型的平房或者老新村，各種管理需求并不旺盛?，F(xiàn)在城市化發(fā)展水平較十幾年前有了質(zhì)的變化，城市人口的大量增加，各類平房和老新村的大量拆遷，與之伴隨的就是城市小區(qū)的迅速增多，以及小區(qū)居民的日益復雜化。之前居民大多都是本地人，生活習慣大致相同，物業(yè)管理也相對比較容易。現(xiàn)在由于城市小區(qū)已經(jīng)成為了居住場所的主力軍，其住戶范圍自然也有了很明顯的擴大，并且越來越多的外來人員成為了各城市小區(qū)的居住者。住戶復雜了，生活習慣也相差很大，對小區(qū)的物業(yè)管理需求自然也不盡相同，有些甚至差異很大。比如很多原先在農(nóng)村生活的居民，習慣了自己種些蔬菜之類的農(nóng)耕生活，住進城市小區(qū)后，看到某些樓房背后有空閑的草坪，就會喜歡重些蔬菜，有了第一個就會有第二個，在他們看來這是充分利用小區(qū)資源，可是在其他不習慣這種生活方式的居民眼中就是破壞他們生活的環(huán)境。再比如說現(xiàn)在城市中很多人喜歡飼養(yǎng)各類寵物，其中尤其以貓狗居多，幾乎每天主人都會帶著寵物出來閑逛，其排泄物有些人是及時處理掉，有些則視而不見，這在有飼養(yǎng)寵物習慣的人眼中稀松平常，可是在沒有這種習慣的人眼中就是眼中破壞其生活環(huán)境。居民生活習慣的不同導致了其對小區(qū)物業(yè)管理的要求不同，這在很大程度上加大了物業(yè)公司進行管理的難度。

2、城市小區(qū)功能的改變，出租房的日益增多。

以前的城市化小區(qū)一般都是居民自己購買自己居住，自己對自己居住的環(huán)境自然會要求比較高，同時也會自發(fā)的加以維護?，F(xiàn)在由于城市化進程的加快，各類城市尤其是東部沿海城市涌入了大量外來人口，這么多人口的涌入必然會大大增加對住房的需求，對住房的需求首先增加的肯定是購買房屋的需求，買房需求井噴后自然刺激了開發(fā)商建房子的欲望，買的人多了自然價格也會上漲，價格上漲必然導致投資行為的滋生。所以目前中國房產(chǎn)市場已經(jīng)不再是單純以提供居住為其功能的市場，而是很大程度上成為投資場所，投資的目的自然是不斷增值而不是自己居住，于是各城市化小區(qū)的出租房現(xiàn)象越來越多。對于出租者來說，房子不是自己在住，當然不會過多關心環(huán)境等一系列問題，對于承租者來說嗎，房子不屬于自己，自己只是暫時居住在這里，同樣不會過多關心環(huán)境等問題，更不會對小區(qū)物業(yè)管理有太多的要求，這導致了目前我國很多城市小區(qū)物業(yè)管理困難。

二、城市小區(qū)物業(yè)公司管理模式創(chuàng)新的方向

1、政府進一步加強政策引導和健全各類機制。目前隨著城市化發(fā)展而出現(xiàn)的各類城市化問題很多，小區(qū)物業(yè)管理滯后就是其中之一，由城市化發(fā)展導致的，政府就應當承擔起提高城市小區(qū)物業(yè)管理的責任。通過進一步加強政策的引導和進一步健全各類機制，從而解決困擾目前城市小區(qū)物業(yè)管理差的癥結，進而全面提高城市小區(qū)的物業(yè)管理水平。具體來說，應該進一步明確對各類城市小區(qū)物業(yè)管理水平的要求，制定相關的標準，要求物業(yè)公司必須根據(jù)本小區(qū)的定位明確自己的物業(yè)管理必須達到何種程度的標準，并且設置一定的巡視制度，同時對巡視結果建立一定的獎懲機制，從根本上起到對擔任城市小區(qū)物業(yè)管理的公司既約束又激勵的機制。此外，這一舉措還能讓居民對自己小區(qū)物業(yè)管理應達到哪些方面的要求有一個統(tǒng)一的認識，一定程度上也能強化居民對物業(yè)公司的監(jiān)督。

2、城市小區(qū)物業(yè)公司集團化、統(tǒng)一化、專業(yè)化。同為城市小區(qū)，其質(zhì)量和檔次也有所區(qū)別，在此基礎上的物業(yè)管理方式，必然也有所不同。作為政府需要根據(jù)各類城市小區(qū)的特點制定各自相關的物業(yè)管理標準。作為物業(yè)公司。應該根據(jù)自己的特點選擇適合自己的小區(qū)類型進行管理，在這一基礎上逐步集團化。如此就能做到術業(yè)有專攻，客戶明確，專業(yè)化水平大大提高后，自然就能形成更好的管理手段和方式，從而大大提高管理效率和效果。

3、具體管理方式法制化、規(guī)范化。物業(yè)公司的具體管理是困擾小區(qū)物業(yè)管理效果的一大難題，尤其體現(xiàn)在住戶對物業(yè)公司相關規(guī)定的遵守力不夠以及小區(qū)周邊環(huán)境物業(yè)公司無力管理這兩方面。很多小區(qū)都多少存在著物業(yè)公司明文規(guī)定的條款，某些住戶就是不遵守，物業(yè)公司對此除了一再通知盡快改進外并沒有什么太好的辦法。針對這些情況應該對具體管理方法進行規(guī)范化、法制化，并不是上升到在國家法律中對此作出相應的要求和規(guī)范，而是指通過與住戶簽訂協(xié)議的方式來實現(xiàn)物業(yè)管理過程中的法制化。物業(yè)公司在管理過程中會遇到種種阻力，原因就在于其管理不具備強制性，對住戶沒有任何規(guī)范性約束條款。簽訂協(xié)議后，明確規(guī)定了日常中的各種方面，明確了住戶和物業(yè)公司雙方的責任和義務，并且以具備法律效力的經(jīng)濟合同形式明確了違約責任，自然可以解決物業(yè)公司平時管理難的問題，同時也使住戶可以更好的監(jiān)督物業(yè)公司，更具有主人翁意識，如此雙向規(guī)范，互相監(jiān)督，才能起到最好的效果。

4、同步社會各類配套制度改革的深化

。小區(qū)物業(yè)管理絕對不僅僅是一個小區(qū)的問題，因為小區(qū)環(huán)境本身就包括小區(qū)周邊外環(huán)境。困擾目前很多城市小區(qū)物業(yè)管理還有一個很重要的問題就是周邊往往會比較雜亂，各類小商販較多。每到清晨和傍晚各種攤販云集，嚴重擁堵小區(qū)出入口并且造成大量城市垃圾，對此住戶怨聲載道而物業(yè)公司卻無力改變，因為小區(qū)外道路等并不在物業(yè)公司管理權限范圍內(nèi)。

對此一方面需要社會相關職能部門加強巡視力度和處理處罰力度。另一方面，可以考慮授予物業(yè)公司一定的周邊環(huán)境管理權并定期檢查其管理效果是否良好，并且可以將該部分內(nèi)容一并計入對物業(yè)公司整體的各類優(yōu)惠與獎勵考核中，如此便可以充分發(fā)揮物業(yè)公司管理人員長期在小區(qū)的優(yōu)勢，進行常態(tài)化管理，只有常態(tài)化管理，才能徹底改變小區(qū)周邊環(huán)境的一系列問題。

三、城市小區(qū)物業(yè)管理創(chuàng)新模式的幾個關鍵點。

1、物業(yè)公司提供管理服務流程重點的改變

。物業(yè)公司提供管理服務的流程，長期以來一直都是重點在于中期在于關注具體日常管理階段，目前針對城市小區(qū)的特點，進行良好的物業(yè)管理必須充分重視前期的規(guī)劃計劃和后期的跟蹤調(diào)查，做到事前、事中、事后三者并重。

1.1充分做好前期的管理規(guī)劃和計劃。通過走訪了多個不同類型城市小區(qū)，發(fā)現(xiàn)其物業(yè)管理都基本沒有任何事前的規(guī)劃和計劃，很多方面的管理措施和方法不合理，同時在管理過程中又出現(xiàn)諸多問題。要解決這些困難，必須做好事前的規(guī)劃和計劃，充分了解本小區(qū)的特點，包括周邊環(huán)境、內(nèi)部住戶構成、管理定位、管理目標等，在此基礎上做好嚴格的物業(yè)管理計劃，并向全體業(yè)主通報，逐一與住戶簽訂協(xié)議明確雙方的權責利關系，這樣才能保證后續(xù)管理措施的有效執(zhí)行，保證管理效果的有效實現(xiàn)。

1.2充分做好后期的跟蹤調(diào)查物業(yè)公司的后期跟蹤調(diào)查其實是一個非常重要的環(huán)節(jié)，目前在走訪調(diào)查中發(fā)現(xiàn)幾乎所有的城市小區(qū)物業(yè)管理都沒有后期調(diào)查這一環(huán)節(jié)。物業(yè)公司的管理規(guī)劃和計劃做得再好，畢竟只是一種事前的規(guī)劃計劃，在具體管理過程中不可避免的會發(fā)生一些事前所沒有了解到的困難和問題，如果沒有持續(xù)的后期跟蹤調(diào)查，這些問題很難被發(fā)現(xiàn)，自然也就很難被改變，長期下去，問題將越來越多。必須通過一系列的手段措施來加強常態(tài)化的后期跟蹤調(diào)查，及時發(fā)現(xiàn)管理過程中的所有問題，及時根據(jù)問題提出解決方案，并且向全體業(yè)主通報，這樣既能持續(xù)提高自身的物業(yè)管理水平，又能讓業(yè)主知道物業(yè)公司做好本小區(qū)物業(yè)管理的誠意，增強業(yè)主對物業(yè)公司的信賴程度，可謂一舉兩得。

2、物業(yè)公司提供管理服務時對其服務對象的必要權力

。物業(yè)公司在行使其管理職能時，不可避免的會與某些業(yè)主產(chǎn)生矛盾和摩擦。由于目前城市小區(qū)住戶的日益復雜性以及越來越多的出租房現(xiàn)象，導致很多城市小區(qū)普遍存在物業(yè)公司與業(yè)主之間在很多方面無法達成共識或者住戶漠視物業(yè)公司規(guī)定的情況，這種情況會嚴重影響物業(yè)公司管理目標的實現(xiàn)。表明物業(yè)公司應該重視前期的規(guī)劃與計劃，并且與業(yè)主簽訂相關協(xié)議以明確雙方的權責利關系。如果仍然有住戶未能按照協(xié)議的要求行事導致物業(yè)管理遇到阻礙，必須要有一定的懲罰措施，這種懲罰措施可以是經(jīng)濟上的，也可以是其他方面的。有了懲罰措施，必然可以大大提高條約的執(zhí)行效果。要真正提高城市小區(qū)物業(yè)管理水平，賦予物業(yè)公司一定的處理處罰權是必須的，只有這樣，才能真正有效完成物業(yè)管理目標。

3、物業(yè)公司之間進行適當合并以及與其它行業(yè)進行聯(lián)盟。

3.1加大品牌物業(yè)公司市場占有份額，提升優(yōu)質(zhì)服務覆蓋面。現(xiàn)物業(yè)公司存在著數(shù)量多、實力弱的現(xiàn)狀。要想真正全方位提高物業(yè)管理水平同時保證物業(yè)公司自身的良性經(jīng)濟運作，必須進行適當合并以收獲以下好處：(1)解決物業(yè)公司資金需求的困難?，F(xiàn)代社會，無論是進行高科技投資，還是引進有發(fā)展?jié)摿?，有領導才能的高素質(zhì)人才，都需要大量的資金。資金不足制約著物業(yè)公司的發(fā)展，合并可以很大程度的解決資金問題。(2)全面提高自身的業(yè)務承接能力。目前很多物業(yè)公司都只面向幾家甚至一家小區(qū)，規(guī)模小，成本壓縮，管理水平嚴重不足。合并后規(guī)模擴大，提供的服務范圍自然也能迅速擴大。物業(yè)公司應該根據(jù)自己的特點選擇適合自己的小區(qū)類型進行管理，客戶群體特點一致，更便于其制定統(tǒng)一的管理規(guī)劃和計劃，在統(tǒng)一化的規(guī)劃計劃下進行統(tǒng)一化的管理，效率效果都將得到大大提升。(3)取長補短，優(yōu)勢互補，增強提供全方位服務的專業(yè)實力。

3.2物業(yè)公司與其他行業(yè)進行聯(lián)盟。目前越來越明顯的呈現(xiàn)出跨行業(yè)合作的趨勢，物業(yè)公司也應當根據(jù)社會的變化及時的與其他行業(yè)進行聯(lián)盟以提高自身的競爭力。比如可以與快遞行業(yè)聯(lián)盟。通過該聯(lián)盟可以讓業(yè)主通過本公司直接進行相關快遞收發(fā)業(yè)務;比如也可以與外賣行業(yè)進行聯(lián)盟，從而業(yè)主通過本公司可以直接進行外賣下單業(yè)務，比如還可以與醫(yī)療行業(yè)進行聯(lián)盟，從而業(yè)主可以通過本公司直接獲得常規(guī)化的醫(yī)療衛(wèi)生服務?？缧袠I(yè)聯(lián)盟可以更好的整合社會資源，同時也可以更好的對諸如快遞、外賣、小區(qū)醫(yī)療等現(xiàn)代化城市小區(qū)常規(guī)化程度很高的領域進行更好的管理，提供更好的服務，從而大大提高業(yè)主的滿意度，業(yè)主滿意度上來了，對物業(yè)公司的自身物業(yè)管理自然是大有裨益。

綜上所述，隨著我國社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，城市化水平的不斷提高，涉及到越來越多的城市小區(qū)物業(yè)管理問題，對這些問題的妥善解決是政府維持城市經(jīng)濟穩(wěn)定和諧發(fā)展所必須解決的問題，經(jīng)濟社會對現(xiàn)代化城市小區(qū)物業(yè)管理服務的要求將會越來越高，必須大力推進物業(yè)管理服務的理念和模式創(chuàng)新，才能早日滿足城市化水平飛速發(fā)展的需求。希望各類城市小區(qū)物業(yè)管理都能夠做到盡然有序，有條不紊，為住戶提供一個真正安全、溫馨、舒適的居住環(huán)境，同時也為我國城市化的進一步蓬勃發(fā)展增加一份助推力。

第三篇：城市社區(qū)公共安全管理現(xiàn)狀及對策分析

城市社區(qū)公共安全管理現(xiàn)狀及對策分析

【摘要】以北京社區(qū)類型為例，從城市社區(qū)公共安全管理的概念、現(xiàn)實背景和意義，分析了我國城市社區(qū)公共安全管理存在的主要問題及原因，提出了應對的策略，為城市社區(qū)公共安全管理發(fā)展方向提供了針對性的解決思路。

【關鍵詞】社區(qū) 公共安全 管理

中圖分類號：C913 文獻標志碼：A

在城市現(xiàn)代化的進程中，社區(qū)功能日益強大。任何一個社區(qū)都是一個規(guī)模不等的小社會，是整個大社會最基本的組成單元。社區(qū)公共安全管理的水平直接關系到每一個社區(qū)成員的生命財產(chǎn)安全，關系到每一個社區(qū)的安定和諧，關系到整個城市的文明和進步。社區(qū)在解決社會問題、化解社會矛盾等許多方面，具有其他組織不可替代的優(yōu)勢，不僅是城市經(jīng)濟、社會發(fā)展的基礎，更是人民群眾有序參與社會管理的有效平臺，從一定意義上說，城市的安全與穩(wěn)定關鍵在社區(qū)。

一、城市社區(qū)公共安全的背景和現(xiàn)實意義

在經(jīng)濟高速發(fā)展的今天，城市發(fā)展不斷加快，城市人口以及城市規(guī)模都在急劇膨脹，城市面貌日新月異。人們在生活越來越便利的同時，也面臨著一系列挑戰(zhàn)，高密度的城市生活模式不免引發(fā)空間沖突、文化摩擦、資源短缺和貧富差距加大，各種社會矛盾不斷顯現(xiàn)，社會群體性事件時有發(fā)生，城市的安全與穩(wěn)定受到很大的挑戰(zhàn)。我國已經(jīng)進入一個突發(fā)性事件高發(fā)期，尤以城市公共安全問題最為突出，建立和完善符合我國國情的現(xiàn)代公共安全管理體系，已成為擺在城市管理者面前一個亟待思考和解決的問題。

社區(qū)安全既是城市安全和穩(wěn)定的基本前提，也是廣大居民生活水平和生活質(zhì)量的重要保證。它反映著整個城市的和諧文明程度，在城市公共安全管理中發(fā)揮著重要的基礎作用。

在社會轉型的過程中，樹立社區(qū)公共安全管理的新理念，探索社區(qū)公共安全管理的新途徑，建立社區(qū)公共安全管理的新機制，對于促進社區(qū)公共安全管理的深入研究，完善社區(qū)管理組織架構，提升城市的安全保障水平都有著十分重大的現(xiàn)實意義。

二、城市社區(qū)公共安全管理問題及原因分析

以北京為例，北京市社區(qū)主要有以下幾種類型：國家機關、部隊和高校型社區(qū)、企事業(yè)單位型社區(qū)、城市邊緣的城中村型社區(qū)、回遷房型社區(qū)、商品房社區(qū)。國家機關、部隊和高校型社區(qū)人員素質(zhì)高，安全管理體系和居委會組織健全，軟硬件投入大，管理水平較高；高檔商品住宅社區(qū)硬件條件好，物業(yè)安保投入大，安全管理體系健全，整體物業(yè)管理水平高；中低檔商品住宅社區(qū)安全管理一般，軟硬件都有不足之處，社區(qū)管理仍需要改進和提高；企事業(yè)單位型社區(qū)安全管理差異較大，經(jīng)濟效益好投入大的單位型社區(qū)普遍安全管理較好，社區(qū)和諧宜居；經(jīng)濟效益差投入少的單位型社區(qū)，普遍環(huán)境較差，管理不善回遷房型社區(qū)，居住人員成分較雜，以村集體管理為主，社區(qū)安全管理水平參差不齊；城市邊緣的城中村型社區(qū)以村集體管理為主，基礎設施差，外來人口多，安全隱患多。

綜上各種社區(qū)類型，其安全管理問題主要表現(xiàn)在以下幾方面=

（一）社區(qū)公共安全管理的法規(guī)不夠健全

社區(qū)公共安全管理的最薄弱環(huán)節(jié)就是社區(qū)公共管理法律、法規(guī)不健全，表現(xiàn)在以下幾方面：已有的社區(qū)管理法律、法規(guī)較為零散，沒有系統(tǒng)和完備的社區(qū)法律法規(guī)；已有的社區(qū)法律、法規(guī)，針對性和可操作性不強，權利義務履行程序不明確，相關措施立法不到位；城市化的加速，各?N新問題、新矛盾、新情況不斷顯現(xiàn)，社區(qū)管理立法的進程落后于時代的發(fā)展等。這些都直接影響到社區(qū)的公共安全管理。

（二）社區(qū)公共安全管理基礎薄弱、管理組織渙散

社區(qū)公共安全管理需要強大有力的社區(qū)組織來保障，需要建立以政府為主導，社區(qū)物業(yè)、業(yè)主代表共同參與的社區(qū)管理機構。除了國家機關、部隊和高校型社區(qū)和高檔社區(qū)以外，其他類型的社區(qū)或多或少存在以下問題：社區(qū)管理主體的責任不明確，機構不健全，管理不到位，缺乏有效的管理手段和措施，是很多社區(qū)出現(xiàn)“無人管”、“問題久拖不決”、“矛盾日積月累”的根本原因?，F(xiàn)行的“居委會”作為最基層的社區(qū)管理組織，其管理“重會議、輕管控”、“重宣傳、輕落實”，工作浮于表面，覆蓋面和管理深度不夠，無法有效解決社區(qū)管理面臨的實際問題，造成了基層公共安全管理的漏洞和脫節(jié)。

（三）城市社區(qū)公共安全管理人員素質(zhì)不高、安保力量薄弱、居民意識不強

社區(qū)公共安全管理隊伍的整體素質(zhì)對社區(qū)安全建設水平有直接影響。我國目前商品房社區(qū)公共安全事件的應對與處理，主要依靠的仍是物業(yè)管理公司保安的力量和進行輔助的居委會。從這個意義上講，物業(yè)公司安保管理水平的高低，直接決定了社區(qū)公共安全管理的水平。在物業(yè)管理不完善的社區(qū)，保安的素質(zhì)也參差不齊，招聘的保安往往是“沒有專業(yè)訓練、沒有專業(yè)技能、沒有安保經(jīng)驗”的“三無人員”。物業(yè)也缺乏完善的安保體系，保安員年齡偏大，安保技能不足，導致物業(yè)保安無法應對突發(fā)公共安全事件。

居委會的很多工作人員沒有經(jīng)過專業(yè)的培訓，缺乏社區(qū)工作方法和經(jīng)驗，基本素質(zhì)有待進一步提高。

社區(qū)公共安全管理離不開廣大社區(qū)居民的積極參與。政府、部隊、高校型社區(qū)和單位型社區(qū)居民文化程度高，單位提供了社區(qū)公共安全管理的平臺，居民參與積極性較高；回遷房型社區(qū)、城中村社區(qū)本地居民素質(zhì)參差不齊，認識有限，外來人口流動性強，居民參與社區(qū)公共安全管理意識不強，社區(qū)公共安全事件也頻發(fā)；對于商品房社區(qū)盡管部分物業(yè)也提倡居民積極參與管理，但是由于居民來自不同地域，價值理念、生活方式差異性大，平常很少交流，居民廣泛存在“多一事不如少一事”，不愿把有限的精力與時間放在社區(qū)的安全事務上。

（四）社區(qū)公共安全管理資金投入不足，安全防范技術措施缺乏

安防設施是建立完善的社區(qū)安全管理體系的基礎，安全基礎設施的建設又離不開資金的投入。政府、部隊、高校型社區(qū)和高中檔商品房社區(qū)等安防設施比較齊全，有一套完善的安防管理體系；但投入不足的單位型社區(qū)、普通商品房社區(qū)、回遷房社區(qū)和城中村社區(qū)安防設施不健全，覆蓋不到位，管理上也存在各種漏洞，導致社區(qū)安全問題時有發(fā)生。

三、城市社區(qū)公共安全管理問題的應對策略

（一）完善社區(qū)管理的法律法規(guī)，建立社區(qū)公共安全危機預警機制

法律法規(guī)、規(guī)章制度是人們進行一切社會活動的規(guī)范和約束，社區(qū)公共安全管理離不開法律法規(guī)的保障。社區(qū)安全是國家安全的基礎，是國家安全的重要的組成部分，更應該引起我們的重視。

我國當前社區(qū)公共安全管理的法律制度建設還處于起步階段，原則性的規(guī)定較多，操作性的規(guī)定較少，社區(qū)基層組織在實踐應用中往往無據(jù)可依。因此，在我國進行社區(qū)公共安全管理的實踐中，急需制定保障社區(qū)安全管理的法律法規(guī)。因我國地域廣闊，發(fā)展不平衡，既有北上廣深這樣的國際化大都市，又有二線三線小城市，制定社區(qū)安全的法律法規(guī)時，一定要因地制宜，適合各地方的實際情況。因此，努力發(fā)揮地方立法機構的作用，制定出城市社區(qū)公共安全的地方性法規(guī)，是城市社區(qū)公共安全管理的必由之路。

在此基礎上，以政府為主導，建立一套有效的公共安全預警防范機制，也勢在必行。在危機發(fā)生前，就進行危機評估和預警，可有效遏制社會公共危機頻發(fā)的態(tài)勢，最大限度減少重特大安全事件。社區(qū)公共安全預警防范機制從日常風險監(jiān)測、安全風險評估、應急場所設施的建設、安全防范知識的普及、突發(fā)事件的應急處理等方面開展，并逐步完善和推廣。

（二）健全社區(qū)管理的基層組織，構建新型社區(qū)公共安全管理體系

做好城市社區(qū)的公共安全管理，必須要強化社區(qū)的基層組織，建立以政府主導，居民自治為核心，各方聯(lián)動的網(wǎng)格化管理體系。政府要把公共安全管理的重心放在社區(qū)，強化各街道各社區(qū)的居委會建設，確保每一個社區(qū)都設有居委會，每個居委會都設有安全、民政、司法、社保等人員，及時解決社區(qū)的矛盾和問題；把居委會納入到公務員的管理體系，提高社區(qū)工作人員的工資待遇，建立專業(yè)化、高素質(zhì)、強有力的社區(qū)基層政府組織；建立社區(qū)警務中心或警務室，讓警察常駐社區(qū)，徹底扭轉“居委會的軟弱和渙散”和“無強制力”等問題。

社區(qū)居委會要整合社區(qū)管理的各種力量，如社區(qū)物業(yè)管理企業(yè)、業(yè)主委員會、社區(qū)志愿者、社區(qū)各民間團體等，發(fā)揮好各組織的聯(lián)動作用，建立社區(qū)安全信息共享平臺，構建新型社區(qū)公共安全管理體系。如社區(qū)居委會聯(lián)合社區(qū)物業(yè)服務企業(yè)，在開展日常物業(yè)服務的同時，進行入戶摸底調(diào)查，建立和掌握安全風險清單；針對城市外來人口較多，流動性大等情況，派出所登記的戶籍信息跟社區(qū)實際居住的情況有可能出入很大，物業(yè)服務企業(yè)需要向社?^警務站通報可疑人員出入，通報新業(yè)主和新租戶的變動情況；居委會要定期組織轄區(qū)物業(yè)管理企業(yè)、業(yè)主委員會、社區(qū)志愿者進行公共安全防控實操演練、緊急疏散和應急救援，不斷提高社區(qū)居民的安全防范技能。

（三）培育社區(qū)風險文化，提高社區(qū)居民公共安全意識

城市社區(qū)公共安全管理離不開社區(qū)良好的風險文化，離不開每一個社區(qū)居民的積極參與。社區(qū)居民公共安全意識高，能發(fā)揮群眾參與的熱情和提高參與程度，提升社區(qū)公共安全治理與防范的水平。

社區(qū)風險文化建設有以下三個方面：一是制定合理的社區(qū)風險文化建設規(guī)劃，將風險文華建設納入到社區(qū)公共安全管理的工作規(guī)劃中，給社區(qū)居民提供公共安全防控的常識普及與安全防范技能培訓。二是培育互助意識，構建鄰里救助支持框架。通過風險教育，構建家庭防范的基本單元和鄰里救助機制，形成人人參與、各方支持的安全防范格局三是利用多元化的媒介，如社區(qū)管理APP、社區(qū)微信群、電子屏等宣傳公共安全防控的國家戰(zhàn)略、法律法規(guī)、安全常識，全面提升社區(qū)居民的公共安全素質(zhì)。

（四）提高社區(qū)公共安全的硬件建設，建設智能安防社區(qū)

在法律、法規(guī)層面規(guī)范明確社區(qū)配套用房的配置、管理以及產(chǎn)權歸屬等事項，把社區(qū)基層組織的辦公用房納入城市規(guī)劃、土地規(guī)劃和社區(qū)發(fā)展相關專項規(guī)劃，并與社區(qū)司法、民政、警務、衛(wèi)生、文化、養(yǎng)老等服務設施統(tǒng)籌規(guī)劃建設，使之能夠滿足社區(qū)居民的基本服務需求和社區(qū)居委會、物業(yè)服務企業(yè)等組織的辦公需求。

在社區(qū)服務設施建設中，建立以網(wǎng)絡為基礎，覆蓋全社區(qū)的安全技術防范技術措施，包括視頻安防監(jiān)控系統(tǒng)，周界防范報警系統(tǒng)、住戶防盜報警系統(tǒng)、樓宇訪客可視對講系統(tǒng)、電子巡更管理系統(tǒng)和出入口控制系統(tǒng)（含門禁及停車場管理系統(tǒng)），并和警務室聯(lián)動。安防設備需具有較強的可擴性，能隨時適應對系統(tǒng)的擴容要求，同時要求具有很強的兼容性和靈活性，能適應升級換代。建設智能化安防社區(qū)，提高社區(qū)的本質(zhì)安全度。

（五）加強社區(qū)警務室建設，加大重點人員的管理和幫扶

社區(qū)警務室的建設是城市社區(qū)公共安全管理中重要的一環(huán)，其基本職責包含治安保衛(wèi)、綜治、警務、人民調(diào)解、反黃賭毒、外來人口和重點人員管理、預防犯罪、突發(fā)事件處理等工作。必須建立與社區(qū)發(fā)展相適應的警務運行機制，做到警力下沉到社區(qū)、警務轉移到社區(qū)，密切聯(lián)系群眾，服務群眾，發(fā)動群眾，充分依托社區(qū)加強社會治安的預防、控制、管理和服務工作；切實把保安隊伍、協(xié)管員隊伍、“紅袖標”隊伍等治安防范和其它群眾性的自治組織統(tǒng)一到社區(qū)警務室，在社區(qū)民警的指導下開展路面巡防、收集治安信息、鄰里相望、義務巡邏、看門護院等工作；及時掌握社區(qū)動態(tài)和各類不安定因素，做到突出矛盾糾紛超前排查、超前化解；建立接處警與社區(qū)調(diào)解的“對接”機制，及時化解群眾報警中反映的各類民間糾紛，有效防止民轉刑案件的發(fā)生。在群防群治組織之間互動聯(lián)通、整合優(yōu)勢、結成網(wǎng)絡，實現(xiàn)社區(qū)警務工作從靜態(tài)管理向動態(tài)管理的轉變，被動打擊向主動防范的轉變，單一治標向綜合治理的轉變，管理為重向服務為主的轉變，真正建立起打、防、控一體化的治安管理長效機制，實現(xiàn)社區(qū)長治久安，群眾安居樂業(yè)。

四、結語

社區(qū)是一個城市的細胞和縮影，社區(qū)公共安全不僅關系到社區(qū)居民的切身利益，同時也關系城市的發(fā)展與穩(wěn)定，更關乎整個國家社會的和諧與可持續(xù)發(fā)展。

習總書記曾指出：“要牢固樹立安全發(fā)展的理念，自覺把維護公共安全放在維護最廣大人民根本利益中來認識，扎實做好公共安全工作，努力為人民安居樂業(yè)、社會安定有序、國家長治久安編制全方位、立體化的公共安全網(wǎng)。”

隨著我國城鎮(zhèn)化進程的加快，城市社區(qū)的公共安全面臨著巨大的機遇和挑戰(zhàn)。我們必須要站在講政治的高度，研究社區(qū)公共安全管理中的問題和不足，加快社區(qū)管理體制改革，健全社區(qū)的公共安全管理機構，建設智能化的社區(qū)安全防控體系。

第四篇：綜合分析城市內(nèi)澇成因

綜合分析城市內(nèi)澇成因,雨水入滲的通道幾乎完全被硬化地面所阻隔是關鍵,投入不足、排水設施維護管理不到位又加重了城市的內(nèi)澇。

多年來,城市雨水排放一直在一個怪圈里徘徊:人們總是試圖通過加大城市的排水能力,來緩解伴隨城市地域擴大和地表硬化面積增加所帶來的積水問題,但其結果往往是事與愿違,不斷加快的城市化規(guī)?？偸穷I先于城市排水能力的更新,原本已不堪重負的城市排水管網(wǎng)只能是超負荷運轉。大多數(shù)城市運用的雨污合流制為主的排水模式,更使得這種情況雪上加霜。“按照現(xiàn)有的城市排水設計標準,重要地區(qū)按照3—5年重現(xiàn)期設計,只要超過5年重現(xiàn)期的暴雨,必然會導致管網(wǎng)排水能力不足。而目前濟南市地下排水管道長達2000多公里,指望短期內(nèi)全改造一遍顯然不現(xiàn)實?！睗鲜惺姓O計院副院長聶愛華認為,城市排水體系標準的提升是一個較為緩慢的過程,需要較長時間。并且,排水標準也不可能無限提高。

在專家們看來,城市內(nèi)澇問題得不到根本解決,究其原因是目前采取的治澇措施單一,未走綜合治理之路。

化害為利變廢為寶

“面對全球日益嚴重的洪澇災害,人們越來越清醒地認識到,洪水風險始終存在,人類不應單純與洪水抗爭,更應在保證生命安全的前提下,科學合理地調(diào)整人與洪水的關系?！鄙綎|建筑大學市政與環(huán)境工程學院院長張克峰認為,在今后一段時期,城市管理者應進一步轉變防洪除澇理念,從無序、無節(jié)制地與洪水爭地轉變?yōu)橛行?、可持續(xù)地與洪水協(xié)調(diào)共處,實現(xiàn)從“控制洪水”到“管理洪水”、“利用洪水”的轉變,最終實現(xiàn)人與洪水的和諧共處,促進城市可持續(xù)發(fā)展。“其實換個角度看,雨洪水不是人類面臨的自然災害,而是上天賜予人類的寶貴資源?！睗鲜惺姓檬聵I(yè)局局長賈玉良也表示,“我們應該在積極應對雨洪災害的同時,科學開展雨洪水利用,使其化害為利,變廢為寶,讓洪水猛獸也展現(xiàn)出似水柔情。”

“加強雨洪水研究與利用,尤其對以泉為名片的濟南具有更為重要的意義。”賈玉良解釋說,隨著城市化進程加快,地面大量硬化,濟南市通過降雨獲得地下水的補給量在逐年減少,每年約3000萬立方米雨水白白流失。濟南市東南部、南部等泉水補給范圍內(nèi)攔蓄降水、涵養(yǎng)水源能力明顯減弱,嚴重影響泉水補給。

有研究資料表明,泉域內(nèi)以現(xiàn)有開發(fā)方式每占用1平方公里土地,泉水將每年減少29.2萬立方米的補給能力。賈玉良表示,利用雨水補給地下水,較地下水回灌等措施對保泉和供水更具操作性,雨洪水利用技術的推廣和應用投資規(guī)模小、投資分散、運行成本低,既可減少地下水開采量,又能有效增加雨水下滲量,涵養(yǎng)回灌地下水源,能從根本上增大泉水噴涌量。力求恢復雨水的生態(tài)功能

“世界發(fā)達城市在發(fā)展進程中同樣遭遇過城市內(nèi)澇問題的困擾?！睗鲜惺姓檬聵I(yè)局副局長羅衛(wèi)東告訴記者,經(jīng)過多年的探索,他們及時轉變思想觀念,將人與洪水、人與自然的和諧關系充分納入到城市建設體系中,有效解決了城市內(nèi)澇問題。比如,美國加強立法防內(nèi)澇,強制性要求就地滯洪蓄水,興建地表回灌系統(tǒng)；德國則采用人工湖、透水磚鋪裝人行道等措施增加雨水入滲,同時積極倡導小區(qū)雨水零排放。

借鑒國外先進經(jīng)驗,在積極應對雨洪水災害的同時,科學開展雨洪水利用,恢復雨水的生態(tài)功能,是城市雨水的回歸之路。相比之下,濟南市雨洪水利用還有較大差距,仍處于研究摸索階段。然而,正因如此,未來潛力巨大,可因地制宜、見縫插針地展開。

“開展雨洪水利用,就是尊重城市原有地理和生態(tài)因素,緩解人、水爭地矛盾,推動城市協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展?！鄙綎|大學土建與水利學院副院長賈超認為,破解城市內(nèi)澇難題,可以通過“滲、滯、蓄、用、排”五個字來實現(xiàn)。

“滲”是指回歸雨水的自然屬性,讓雨水降落之后盡可能滲入地下,這種方式最能促進雨水、地表水、土壤水及地下水之間的轉化,維護城市水循環(huán)系統(tǒng)平衡；“滯”主要是通過建設濕地等各種手段,減緩洪峰形成時間,減少洪峰峰值,盡可能避免大的洪水出現(xiàn)；“蓄”是指利用低凹地、池塘、濕地、人工池塘等收集雨水,既能減輕防洪壓力,還能改善城市小氣候；“用”主要是指豐富雨水利用范圍,可以用來灌溉、洗車,還可以用在景觀、道路清掃、沖廁、消防等領域；“排”主要是指暢通排水管道和河道,讓雨水能順暢地排出城區(qū)。

記者了解到,濟南市市政公用事業(yè)局近期就將開展社區(qū)雨水“零排放”試點,并研究制定再生水利用鼓勵機制。同時,推進建筑項目雨水收集處理系統(tǒng)配套建設,擴大雨水在景觀、綠化、道路清掃、洗車、沖廁、消防等領域的使用范圍。

專家們認為,解決城市內(nèi)澇是一個復雜龐大的系統(tǒng)工程,并不是“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”,依靠某一個部門或采取某一項工程措施就能徹底解決的,必須探索政府統(tǒng)籌謀劃、部門協(xié)調(diào)一致、社會積極參與、人與自然和諧相處的新思路,共同應對城市快速發(fā)展帶來的內(nèi)澇問題。唯有如此,城市“內(nèi)急”才有望得到根治。

第五篇：城市河道污染成因分析

城市河道污染成因

（一）直接污染物

1.截污不徹底

截污不徹底是影響城市河道水環(huán)境的主要原因。截污納管工程受到市政設施和地理因素的制約，不能充分的發(fā)揮它應有的作用，造成城市生活污水、工業(yè)廢水、農(nóng)業(yè)污水、生活垃圾及初期雨水等各種點源、面源污染源侵入后，破壞了河道系統(tǒng)的平衡性，造成河水溶解氧過低，缺少水生動、植物生存的環(huán)境，使水體逐漸失去自凈能力。外源污染是導致河道水質(zhì)惡化的根本原因。

再者，目前一些城市截污基本以雨污分流為主,隨著城市經(jīng)濟的發(fā)展,污染程度正在進一步加劇,截污難度也逐步加大,致使城市截污不夠完善。這部分污水未經(jīng)處理就直接排入河道,是對河道污染的主要原因。

同時,部分雨污分流比較完善的地區(qū),部分管材老化、破損、滲漏進一步造成污水外溢,排入河道。此外，目前有些地區(qū)的居民陽臺落水以及沿街商鋪排水的問題同樣不容忽視:由于居民生活習慣，陽臺落水多為洗滌污水，其中含磷物質(zhì)，此類污水直接通過雨水管網(wǎng)排入河道內(nèi)；商鋪排水中含有大量油污及含酸、堿廢水，通過道路雨水管排入河道,造成河道污染。

2.垃圾堆放和傾倒

目前,在很多城郊結合部,由于沒有完善的垃圾收集處理設施和系統(tǒng),農(nóng)村地區(qū)的大量生活垃圾和部分工業(yè)垃圾無序堆放在河邊,甚至直接向河中傾倒.一到雨天,垃圾滲濾液或垃圾就直接進入了河道,這些垃圾對河道水體的污染非常嚴重。

3.農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)以及漁業(yè)污染 在城市外圍地區(qū)，農(nóng)業(yè)施肥和農(nóng)村地區(qū)家禽、畜牧業(yè)；由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需要，各種氮磷肥的施用，很大一部分通過地面徑流進入河道，造成河道水體富營養(yǎng)化。家禽、畜牧業(yè)的排放物無組織現(xiàn)象也比較突出。在一些地區(qū)由于漁業(yè)的發(fā)展，這也嚴重影響了水體的自凈能力。漁業(yè)對水體的過度開發(fā)。

（二）河流自身

1.河網(wǎng)流動性小

河網(wǎng)流動性小，河道水系不貫通，尤其是河床的提高，阻水瓶頸的出現(xiàn)，河道淤積嚴重，造成水體的自凈能力偏弱。

2.內(nèi)源性污染物的釋放

內(nèi)源性污染物主要是指來自河底淤積的底泥，其中含有大量的有機物、氮、磷、重金屬等污染物。在溫度升高時，底泥釋放大量的氮磷物質(zhì)，造成水體富營養(yǎng)化。此外，底泥中的重金屬及病原性物質(zhì)將對河道動植物群落及微生物群落產(chǎn)生負面影響，破壞整個河道生態(tài)系統(tǒng)的完整性，從而影響其功能，不利于河道水體自凈能力的發(fā)揮。

3.補充水源

由于大部分城市內(nèi)河水系基本為平原河網(wǎng)水系，流量小，流速慢，水體缺少必要的循環(huán),抗污染沖擊能力小,水質(zhì)容易惡化。以前的內(nèi)河水系主要依靠降水補給，因匯水面積小，且?guī)в忻黠@的季節(jié)性，河道補給不足。

當然，也有些城市保障水循環(huán)方面主要依靠引配水工程,而作為引配水水源受到外面的因素很多，特別是氣象因素。它也存在些問題,市區(qū)河道配水缺乏持久性、連續(xù)性。配水期間河道水位普遍偏低,不少河道水量不足、水流滯緩，有的河道因水源不足面臨枯竭。

4.支流河道

支流更易受到污染。支流的整治跟不上。

（三）河道養(yǎng)護缺陷

1.資金問題突出，保障難度大

資金保障是保證河道管理成果的生命線，對于污水和淤泥的清除更是如此。人工費，養(yǎng)護費用。

2.防洪意識與綜合規(guī)劃不足

在城區(qū)段的很多河道都是年久失修、淤積嚴重、河堤殘缺，導致在靠近城市的河道邊緣不同程度出現(xiàn)澇災，存在相當大的安全隱患。隨著城市的高速發(fā)展，河道的防洪問題就成為影響城市發(fā)展的重要因素之一。由于歷史原因，大部分城市河道是在農(nóng)業(yè)灌溉供水系統(tǒng)上形成的河道，幾乎都存在上游寬、下游窄的畸形現(xiàn)象。加上長期以來缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃和綜合治理，河道被隨意覆蓋、行洪斷面萎縮，造成河道行洪能力嚴重不足，同時，給今后河道的整治增加了難度。