第一篇：淺談城市社區(qū)文化建設(shè)現(xiàn)狀及對(duì)策

淺談城市社區(qū)文化建設(shè)現(xiàn)狀及對(duì)策

文化是民族凝聚力和創(chuàng)造力的重要源泉，是民族之根,城市之魂，是綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)的重要因素，更是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要支撐。因此，一個(gè)民族、一個(gè)國(guó)家，如果沒(méi)有自己的精神支柱，就等于沒(méi)有靈魂，就會(huì)失去凝聚力和生命力。正如胡錦濤總書記所指出:“一個(gè)沒(méi)有文化底蘊(yùn)的民族,一個(gè)不能不斷進(jìn)行文化創(chuàng)新的民族,是很難發(fā)展起來(lái)的,也是很難自立于世界民族之林的”。而文化作為一個(gè)國(guó)家的精神支柱，它植根于一個(gè)國(guó)家的實(shí)踐，具有有鮮明的時(shí)代特點(diǎn)，即反映了一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)和政治的基本特征，又對(duì)經(jīng)濟(jì)和政治的發(fā)展起巨大促進(jìn)作用。

近年來(lái)，隨著城市化進(jìn)程的不斷加快，城市社區(qū)文化蓬勃興起，社區(qū)文化作為城市現(xiàn)代化和城市文化建設(shè)的重要內(nèi)容，越來(lái)越引起人們的關(guān)注，它對(duì)促進(jìn)城市社區(qū)的現(xiàn)代化，提高居民素質(zhì)，滿足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的交往和參與需要，具有不可替代的作用。

一、社區(qū)文化的含義與意義

1、社區(qū)文化的定義

馬克思主義認(rèn)為，文化是人類在勞動(dòng)中創(chuàng)造的，是人類認(rèn)識(shí)自然界、改造自然界的產(chǎn)物。同樣社區(qū)文化也是人們?cè)谔囟ǖ膮^(qū)域內(nèi)，通過(guò)長(zhǎng)期的實(shí)踐活動(dòng)而創(chuàng)造出來(lái)的物質(zhì)財(cái)富與精神財(cái)富的總和，其目的在于豐富社區(qū)內(nèi)人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要，促進(jìn)社區(qū)和諧發(fā)展。

社區(qū)文化可以分為有形的與無(wú)形的兩種形式。有形的社區(qū)文化表現(xiàn)為社區(qū)文化設(shè)施、社區(qū)環(huán)境、社區(qū)文化活動(dòng)場(chǎng)所等；無(wú)形的社區(qū)文化，即是指人們?cè)陂L(zhǎng)期的交往與創(chuàng)造中形成的文化傳統(tǒng)、風(fēng)俗習(xí)慣和情感、態(tài)度與價(jià)值觀體驗(yàn)等。

2、社區(qū)文化建設(shè)對(duì)于社區(qū)整體的發(fā)展具有重要意義

我國(guó)社會(huì)學(xué)家吳文藻先生指出，了解社區(qū)是了解社會(huì)的出發(fā)點(diǎn)，社區(qū)研究應(yīng)當(dāng)包含三大要素，即人民、人們所處的地域、人民生活的方式或文化。其中，文化研究是社區(qū)研究的核心內(nèi)容，因?yàn)槲幕巧鐓^(qū)人民的社會(huì)心理基礎(chǔ)。因此，加強(qiáng)社區(qū)文化建設(shè)，對(duì)于城市社區(qū)建設(shè)具有重要意義。

一是加強(qiáng)城市社區(qū)文化建設(shè)有助于滿足居民的精神需求、提升其精神境界。改革開放以來(lái)，隨著城市化進(jìn)程的不斷加快，源于工作和生活中各種各樣的壓力也越來(lái)越大，人們非?？释幸粋€(gè)心靈的港灣，讓疲憊的心態(tài)得到放松，而社區(qū)則是人們除工作以外的休憩場(chǎng)所。所以，社區(qū)良好的人文環(huán)境和文化資源，是他們賴以生存的“精神家園”。目前，我國(guó)各廣大城市社區(qū)開展的各色各樣的社區(qū)文化活動(dòng)，涵蓋了日常生活的各個(gè)方面，常見的有家庭文化、廣場(chǎng)文化、科普宣傳和文體比賽等，這些文化活動(dòng)在各個(gè)層面和角度滿足了人們精神需求的同時(shí)，也加強(qiáng)了社區(qū)成員之間的聯(lián)系，有助于陶冶居民的情操，提升居民的精神境界。

二是加強(qiáng)城市社區(qū)文化建設(shè)有助于增強(qiáng)社區(qū)的凝聚力。在城市社區(qū)文化建設(shè)過(guò)程中，每一項(xiàng)文化活動(dòng)的開展都需要社區(qū)居民的支持和參與，沒(méi)有他們，任何的社區(qū)文化活動(dòng)都無(wú)法開展，而社區(qū)文化活動(dòng)，又將社區(qū)居民緊緊的凝聚在一起，使社區(qū)文化建設(shè)工作有條不紊的進(jìn)行下去，增強(qiáng)了居民們對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感和歸屬感。

二、社區(qū)建設(shè)存在的主要問(wèn)題

近年來(lái)，隨著社區(qū)管理效益及其作用的進(jìn)一步突顯，社區(qū)文化建設(shè)取得了很大的成就，例如，很多社區(qū)建立了圖書室、文體活動(dòng)室，成立了書法、文藝、舞蹈、類協(xié)會(huì)等群眾文化團(tuán)體，并且經(jīng)常因地制宜，精心組織，開展了一系列群眾喜聞樂(lè)見、豐富多彩、積極向上的社區(qū)文化活動(dòng)，這些不僅活躍了社區(qū)的文化氛圍，促進(jìn)了鄰里關(guān)系，而且增強(qiáng)了社區(qū)的凝聚力和吸引力，加深了社區(qū)的歸屬感和認(rèn)同感，收到了較好效果。但是也存在不足之處。

1、社區(qū)文化設(shè)施的人均覆蓋率較低，且實(shí)際利用率不高

社區(qū)各類設(shè)施和場(chǎng)所仍處于初級(jí)化、簡(jiǎn)單化階段，且數(shù)量少、種類少，缺項(xiàng)較多，尤其是缺少群眾歡迎的文化活動(dòng)設(shè)施和場(chǎng)所，即使在文化基礎(chǔ)設(shè)施比較好的社區(qū)內(nèi)，居民對(duì)社區(qū)閱覽室的利用率也并不高，來(lái)社區(qū)閱覽室的主要是中老年人，而絕大多數(shù)的年輕人很少來(lái)或從來(lái)不去社區(qū)閱覽室。其主要原因，在于社區(qū)的圖書館開放時(shí)間同居民上班、上學(xué)時(shí)間重合，且圖書數(shù)量有限、品種不多、內(nèi)容相對(duì)陳舊。

2、社區(qū)娛樂(lè)活動(dòng)匱乏，居民參與意識(shí)不強(qiáng)

社區(qū)居委會(huì)在組織社區(qū)文化活動(dòng)方面主動(dòng)性不強(qiáng)，主要的文化娛樂(lè)活動(dòng)匱乏，居民參與意識(shí)不強(qiáng)。首先，大部分居民是以“旁觀者”的角色來(lái)參與社區(qū)文化活動(dòng)的，并沒(méi)有意識(shí)到自己就是社區(qū)文化建設(shè)的主體。只有39.01%的居民認(rèn)為如果小區(qū)要開展文化活動(dòng)，自己會(huì)參與其中；其次，參與面窄，從參與者的年齡層次上來(lái)看，明顯存在著老年人多，中青年人少的不平衡現(xiàn)象。這是所有社區(qū)文化活動(dòng)面臨的一個(gè)普遍性難題；再次，參與活動(dòng)的內(nèi)容局限性較大，社區(qū)居民參與文化娛樂(lè)活動(dòng)還須經(jīng)過(guò)“選美大關(guān)”，從市民選擇平時(shí)比較喜歡的娛樂(lè)休閑方式來(lái)看，超過(guò)50％的受訪者選擇看電視、電影，29.93％的受訪者選擇與朋友交往，而一些社區(qū)的文化娛樂(lè)活動(dòng)的參與主體僅僅是一些該類活動(dòng)的“精英式”人物，普通的居民即使是感興趣想?yún)⒓樱仓荒苁恰巴麏逝d嘆”。

3、社區(qū)居委會(huì)在與社區(qū)居民的互動(dòng)中，扮演“角色”功能失調(diào)

社區(qū)主管缺少將社區(qū)工作理論聯(lián)系實(shí)際的能力，社區(qū)干部發(fā)揮作用較差，引導(dǎo)居民自治的能力不足，就如何開展社區(qū)工作缺乏理論上的指導(dǎo)和思想上的探索創(chuàng)新。這都致使廣大社區(qū)居民對(duì)社區(qū)缺乏認(rèn)同感和歸屬感。

另外目前社區(qū)居委會(huì)依舊沿襲老的傳統(tǒng)，工作的主要內(nèi)容仍然是承擔(dān)區(qū)街各部門交辦的各項(xiàng)工作任務(wù)，社區(qū)居委會(huì)很大程度上依然是各級(jí)政府部門工作的承受層、落實(shí)層。在這樣的運(yùn)行模式下，社區(qū)的自治功能很難體現(xiàn)。社區(qū)居委會(huì)在幫助居民面對(duì)困難、解決鄰里矛盾、傳達(dá)民情、改善居住環(huán)境方面沒(méi)有起到應(yīng)有的作用。社區(qū)文化建設(shè)處于一種無(wú)序狀態(tài)，致使廣大社區(qū)居民對(duì)社區(qū)缺乏認(rèn)同感和歸屬感。這些“角色”功能失調(diào)的原因主要表現(xiàn)為：一是社區(qū)文化休閑娛樂(lè)功能沒(méi)有充分發(fā)揮出來(lái)。有的社區(qū)在社區(qū)文化建設(shè)中，普遍存在著形式主義，熱衷于做表面文章，追時(shí)髦，搞“形象工程”，違背了社區(qū)文化建設(shè)的初衷，也使社區(qū)文化難以發(fā)揮休閑娛樂(lè)功能；二是社區(qū)認(rèn)同意識(shí)薄弱，缺乏心理凝聚力。由于傳統(tǒng)鄰里社區(qū)的變遷，社區(qū)文化認(rèn)同在逐漸淡化，社區(qū)居民之間存在嚴(yán)重的疏離感。甚至在有些社區(qū)，一部分居民對(duì)社區(qū)共同利益的關(guān)心程度十分淡漠，使社區(qū)文化建設(shè)缺乏認(rèn)同意識(shí)與心理凝聚力；三是社區(qū)文化活動(dòng)的形式與內(nèi)容無(wú)法滿足社區(qū)居民的需求，影響了其社會(huì)溝通功能，使人際關(guān)系的和諧程度下降。此外，一些社區(qū)文化的價(jià)值導(dǎo)向功能、行為規(guī)范功能也存在明顯弱化現(xiàn)象，社區(qū)文化建設(shè)的目的在于增強(qiáng)居民自我約束、自我控制的能力，這種自我約束和控制的能力在一些社區(qū)居民中表現(xiàn)的并不理想。

4、管理體制與運(yùn)行機(jī)制尚需完善

目前我國(guó)城市社區(qū)文化建設(shè)中，管理體制與運(yùn)行機(jī)制還存在不少需要完善之處。第一，多頭管理淡化了社區(qū)文化資源的整合。當(dāng)前，我國(guó)城市社區(qū)管理實(shí)行的是“分級(jí)管理、條塊結(jié)合”，政出多門，各行其是，如民政部門主要負(fù)責(zé)社區(qū)的自治建設(shè)，體育部門主要負(fù)責(zé)社區(qū)的文體活動(dòng)，文化部門主要負(fù)責(zé)社區(qū)的群眾文化活動(dòng)等，都有各自“條條”的正式文件作為依據(jù)，結(jié)果造成了誰(shuí)都管理社區(qū)，誰(shuí)都不能負(fù)全責(zé)。由于社區(qū)的管理體制還沒(méi)有理順，造成了現(xiàn)有社區(qū)文化資源的浪費(fèi)，無(wú)法產(chǎn)生整合效應(yīng)。第二，在社區(qū)文化運(yùn)行機(jī)制上，存在嚴(yán)重行政化的傾向。許多城市社區(qū)在舉辦的社區(qū)文化活動(dòng)中，每組織一次從設(shè)計(jì)方案到實(shí)施過(guò)程基本上都是由街道辦事處牽頭進(jìn)行，上面怎么安排，社區(qū)機(jī)構(gòu)就怎么做，社區(qū)文化活動(dòng)過(guò)度依賴政府，造成了社區(qū)居民在被動(dòng)狀態(tài)下接受社區(qū)文化活動(dòng)的局面，不利于居民發(fā)揮社區(qū)文化建設(shè)的積極性和創(chuàng)造性。

5、社區(qū)文化資源有效整合不夠

目前，我國(guó)城市社區(qū)文化發(fā)展的資源主要來(lái)自政府部門的供給以及社區(qū)管理部門的創(chuàng)收和居民繳納的各種費(fèi)用，資源總量不足與配置相對(duì)不均衡是其存在的主要問(wèn)題之一。許多社區(qū)的文化建設(shè)存在著人才資源匱乏、資金投入不足、文化設(shè)施不全或簡(jiǎn)陋等資源缺乏問(wèn)題，同時(shí)，一些社區(qū)大量的可利用的社區(qū)文化資源被閑置或沒(méi)有有效開發(fā)利用。以圖書館為例，我國(guó)社區(qū)圖書館由于起步晚，經(jīng)費(fèi)來(lái)源較為單一等原因，在藏書規(guī)模、數(shù)量、質(zhì)量、服務(wù)狀況等方面都存在一些問(wèn)題，無(wú)法滿足社區(qū)居民的需求。但公共圖書館的資源是非常豐富的，許多社區(qū)并沒(méi)有充分利用公共圖書館的資源，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)資源的共享。

三、社區(qū)文化現(xiàn)狀的原因分析

導(dǎo)致城市社區(qū)文化建設(shè)面臨諸多問(wèn)題的原因是多方面的，主要五個(gè)方面：

1、管理觀念滯后，服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)

一些擔(dān)任社區(qū)文化管理工作的街道干部、居委會(huì)管理者，由于缺乏服務(wù)意識(shí)或服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，雖然在社區(qū)文化建設(shè)活動(dòng)中熱情高、干勁足，但他們思想較為保守，觀念滯后，又缺乏必要的崗位培訓(xùn)，在社區(qū)文化建設(shè)中熱衷于做表面文章，做給上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)或外面看，脫離了當(dāng)?shù)鼐用竦奈幕枨?。而且大多?shù)人還是采用傳統(tǒng)的那一套工作方式、方法，與當(dāng)前開放的社區(qū)文化發(fā)展要求不相適應(yīng)。

2、城市政府職能轉(zhuǎn)變不到位導(dǎo)致社區(qū)文化建設(shè)管理機(jī)制不完善

當(dāng)前社區(qū)管理中占據(jù)主導(dǎo)地位的仍然是政府，或者說(shuō)，政府仍是管理的主角，社區(qū)內(nèi)部的事務(wù)大多由政府部門一手包辦，使許多社區(qū)的文化活動(dòng)從設(shè)計(jì)方案到實(shí)施過(guò)程基本上都是由政府部門的指令進(jìn)行，社區(qū)文化管理組織的自治性、服務(wù)性未能體現(xiàn)出來(lái)，社區(qū)居民在社區(qū)文化建設(shè)中的自覺意識(shí)也無(wú)法體現(xiàn)出來(lái)。城市政府職能轉(zhuǎn)變不到位直接導(dǎo)致社區(qū)文化建設(shè)運(yùn)行機(jī)制上行政化傾向嚴(yán)重。

3、利益機(jī)制缺失影響社區(qū)居民的參與度

在城市社區(qū)文化建設(shè)中，造成社區(qū)居民參與度不高的原因是多方面的，但主要的原因還是利益機(jī)制的缺失。其一，由于大部分城市社區(qū)居民工作不在社區(qū)，其經(jīng)濟(jì)收入來(lái)源并不在社區(qū)，與社區(qū)文化建設(shè)的利益關(guān)系度不高；其二，社區(qū)文化供給不能滿足居民的需求，從居民參與社區(qū)文化活動(dòng)的實(shí)際情況看，一部分社區(qū)居民認(rèn)為社區(qū)文化建設(shè)不夠豐富多彩，形式老套，內(nèi)容陳舊，跟不上時(shí)代要求，不能滿足社區(qū)群眾的文化需求。因此，部分居民對(duì)社區(qū)舉辦的文化活動(dòng)興趣不大，參與積極性不高；其三，社區(qū)文化建設(shè)對(duì)弱勢(shì)群體的文化需求關(guān)心不夠，也是造成居民參與度不高的又一原因。

4、多種原因?qū)е律鐓^(qū)文化功能弱化

由于社區(qū)文化的形式不夠多樣化，內(nèi)容不夠豐富多彩，不能夠吸引更多的社區(qū)居民（包括不同層次的居民）參與，社區(qū)文化應(yīng)有的作用沒(méi)有發(fā)揮出來(lái)。

5、政府有關(guān)管理部門重視不夠使社區(qū)文化資源不能有效整合

由于某些政府管理部門對(duì)社區(qū)文化建設(shè)的重視程度不夠，導(dǎo)致一些社區(qū)文化建設(shè)經(jīng)費(fèi)不足；由于政策協(xié)調(diào)不到位，使各個(gè)社區(qū)之間的資源不能實(shí)現(xiàn)有效整合，公共文化設(shè)施如圖書館等得不到利用。同時(shí)，社區(qū)中的法人團(tuán)體、事業(yè)單位、企業(yè)等雖有大量的資源如各種文化設(shè)施，但因其分屬不同行業(yè)，社區(qū)居民組織無(wú)法有效地組織和協(xié)調(diào)。

四、解決對(duì)策

加強(qiáng)社區(qū)文化建設(shè)，要充分發(fā)揮人民在文化建設(shè)中的主體作用，調(diào)動(dòng)廣大文體工作者的積極性，更加自覺、更加主動(dòng)地推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮。

1、切實(shí)抓好社區(qū)文化隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)文化骨干與志愿者

在社區(qū)文化建設(shè)中，文藝隊(duì)伍的整體素質(zhì)如何，將直接關(guān)系到社區(qū)文化建設(shè)和社區(qū)精神文明建設(shè)的狀況。首先是鞏固壯大現(xiàn)有社區(qū)文化活動(dòng)團(tuán)隊(duì)，并在此基礎(chǔ)上充分挖掘駐地社區(qū)的企業(yè)、單位等潛在能力。其次是培育基層文化隊(duì)伍，加強(qiáng)文化輔導(dǎo)，培訓(xùn)社區(qū)文化骨干，積極培育文化示范戶，組建有特色、有群眾基礎(chǔ)的文化隊(duì)伍。最后是通過(guò)文化骨干的“傳，幫，帶”，擴(kuò)大社區(qū)文化的影響力度，進(jìn)一步提高社區(qū)文化檔次和文化品位。大力倡導(dǎo)社會(huì)公德、職工道德、家庭美德、個(gè)人品德新風(fēng)尚，在全社區(qū)形成團(tuán)結(jié)互助、平等友愛、共同前進(jìn)的社會(huì)氛圍和人際關(guān)系。

2、強(qiáng)化對(duì)社區(qū)文化的制度化管理

在社區(qū)文化建設(shè)中，要制定切實(shí)可行的社區(qū)文化發(fā)展規(guī)劃，努力營(yíng)造優(yōu)美舒適的自然環(huán)境，拓展陣地，健全體系，形成共建共管新格局。加大對(duì)社區(qū)設(shè)施、衛(wèi)生、美化等硬件建設(shè)；加強(qiáng)學(xué)校、幼兒園、圖書館、報(bào)刊、俱樂(lè)部等文化、學(xué)習(xí)和娛樂(lè)場(chǎng)所的管理。真正做到社區(qū)文化管理有法可依、有章可循。同時(shí)，要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)社區(qū)文化建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，要形成黨總支牽頭、行政負(fù)責(zé)、工會(huì)配合和團(tuán)組織參與的運(yùn)行機(jī)制，形成黨政工團(tuán)齊抓共建、明確任務(wù)、各負(fù)其責(zé)、相互配合、共建共管新格局。

3、堅(jiān)持“以人為本”，滿足不同居民的文化需求

人與人之間需要情感交融、心靈溝通，個(gè)體化的人格渴望融入社區(qū)整體，所以，要調(diào)動(dòng)廣大社區(qū)群眾參與社區(qū)建設(shè)。現(xiàn)代社會(huì)，生活節(jié)奏日益加快，人們的工作緊張程度和精神壓力隨之增大，這就更加需要精神上給予調(diào)劑，而社區(qū)文化以其最活躍、最生動(dòng)、最具吸引力、最易于為人們接受的方式，恰恰能夠滿足人們的精神和情感需求。因此，充分發(fā)揮社區(qū)文化資源的優(yōu)勢(shì)，如：許多老干部、老工人多年的實(shí)踐磨礪，沉淀了深厚的文化底蘊(yùn)，各類專長(zhǎng)人才頗多，無(wú)論吹拉彈唱、戲曲歌舞、美術(shù)書法、著書立傳、運(yùn)動(dòng)健身等業(yè)余愛好者門類齊全，有些專長(zhǎng)達(dá)到了一定的水準(zhǔn)。他們自?shī)首詷?lè)開展的一些活動(dòng)，深受群眾的喜愛和歡迎。這是我們的資源優(yōu)勢(shì)，必須廣為采擷。

4、進(jìn)一步完善社區(qū)文化環(huán)境

一是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，一方面，要擴(kuò)大對(duì)社區(qū)活動(dòng)的公共場(chǎng)所建設(shè)的投入，在社區(qū)建設(shè)中，整體規(guī)劃社區(qū)布局、建筑風(fēng)格、公共設(shè)施等，它們都是不同文化風(fēng)格的反映。另一方面，在社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，應(yīng)當(dāng)考慮到社區(qū)中的特殊群體，如殘疾人、老年人、外來(lái)職工等的特殊需求，擴(kuò)大社區(qū)文化活動(dòng)的空間。

二是加強(qiáng)社區(qū)物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)。文化的發(fā)展是繼承與創(chuàng)新的統(tǒng)一，所以要加強(qiáng)社區(qū)物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)，在充分挖掘傳統(tǒng)文化資源的同時(shí)，賦予新的文化內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)社區(qū)文化的現(xiàn)代化。大力調(diào)動(dòng)居民追求先進(jìn)文化的熱情，注重培養(yǎng)社區(qū)文化活動(dòng)積極分子，發(fā)揮好他們的示范帶頭作用。充分利用現(xiàn)有場(chǎng)地和設(shè)施，為他們展示才華、交流信息，活躍文化搭建“文化臺(tái)”、塑造“文化人”。

5、積極開展和諧文化的創(chuàng)建活動(dòng)

以創(chuàng)建各類文化活動(dòng)為載體，開展棋類比賽、乒乓球比賽、秧歌舞表演、秦腔、豫劇、眉滬劇、京劇演唱、樂(lè)器演奏、美術(shù)書法等豐富多彩的文化娛樂(lè)活動(dòng)，打造社區(qū)文化生活的亮麗風(fēng)景。從而增強(qiáng)居民對(duì)社區(qū)的依賴感、歸屬感和榮譽(yù)感，提高居民群眾生活的幸福指數(shù)。

6、搞好服務(wù)，建好社區(qū)文明和諧家園

要堅(jiān)持以“提升學(xué)習(xí)力，激活創(chuàng)造力，優(yōu)化服務(wù)力”為抓手，把群眾滿意不滿意作為第一標(biāo)準(zhǔn)，把群眾的呼聲作為第一信號(hào)，把多辦實(shí)事、解決問(wèn)題作為第一要求，夯實(shí)“硬件”和“軟件”兩個(gè)基礎(chǔ)，兌現(xiàn)政治、經(jīng)濟(jì)兩項(xiàng)待遇，提高文化娛樂(lè)和素質(zhì)服務(wù)兩個(gè)水平，讓每一位居民在社區(qū)都擁有自己的一片精神綠洲!總之，社區(qū)文化在當(dāng)前我國(guó)的社區(qū)建設(shè)中具有重大的意義，而社區(qū)文化建設(shè)的發(fā)展離不開國(guó)家政策、法規(guī)的有力支持，不僅需要政府發(fā)揮主導(dǎo)作用，更需要社區(qū)群眾的廣泛參與與努力，只有不斷完善城市社區(qū)文化設(shè)施、文化隊(duì)伍與社區(qū)法律法規(guī)建設(shè)，豐富城市社區(qū)文化內(nèi)容，才能提升社區(qū)、社會(huì)的整體水平，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社區(qū)、和諧社會(huì)的理想才能實(shí)現(xiàn)。

第二篇：淺析城市社區(qū)文化建設(shè)的現(xiàn)狀及對(duì)策

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淺析城市社區(qū)文化建設(shè)的現(xiàn)狀及對(duì)策

作者：趙坤 王青耀

來(lái)源：《電子世界》2012年第20期

【摘要】社區(qū)文化當(dāng)今已成為我國(guó)社會(huì)主義文化的重要形式，社區(qū)文化建設(shè)是開展城市群眾文化活動(dòng)，傳播先進(jìn)文化的重要任務(wù)。隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社區(qū)建設(shè)得到了快速推進(jìn)，社區(qū)文化建設(shè)也是社區(qū)建設(shè)的重要內(nèi)容，城市社區(qū)文化建設(shè)對(duì)城市社會(huì)發(fā)展具有非常重要的作用。本文立足實(shí)際，調(diào)查社區(qū)文化建設(shè)情況，考察在社區(qū)文化建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，并提出相應(yīng)的解決方法，試圖探究我國(guó)城市社區(qū)文化發(fā)展新路子。

【關(guān)鍵詞】城市社區(qū)；文化建設(shè)；對(duì)策

十七屆六中全會(huì)指出：加強(qiáng)社區(qū)公共文化設(shè)施建設(shè)，把社區(qū)文化中心建設(shè)納入城鄉(xiāng)規(guī)劃和設(shè)計(jì)，拓展投資渠道，要求廣泛開展群眾性文化活動(dòng)，提高社區(qū)文化的建設(shè)水平?？梢姡鐓^(qū)文化建設(shè)當(dāng)今已成為社區(qū)建設(shè)的重要內(nèi)容。當(dāng)前，隨著城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，新興社區(qū)的不斷涌現(xiàn)，新舊社區(qū)的社區(qū)文化建設(shè)過(guò)程中存在的設(shè)施缺口大、文化隊(duì)伍建設(shè)滯后等問(wèn)題更加嚴(yán)峻，這些已成為制約社區(qū)健康發(fā)展的瓶頸。2012年“兩會(huì)”期間，委員們對(duì)社區(qū)文化發(fā)展現(xiàn)狀比較擔(dān)憂，希望通過(guò)制定社區(qū)文化建設(shè)規(guī)劃，豐富社區(qū)文化活動(dòng)內(nèi)容，以推進(jìn)社區(qū)文化建設(shè)。如何在我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展過(guò)程中，建立一個(gè)適合中國(guó)國(guó)情，又能推動(dòng)社區(qū)健康發(fā)展的社區(qū)文化新思路是非常重要的。

一、我國(guó)城市社區(qū)文化建設(shè)的現(xiàn)狀

城市社區(qū)文化既是城市文化的發(fā)展基礎(chǔ)，又是代表城市精神文明建設(shè)和社會(huì)進(jìn)步的重要標(biāo)志。多年來(lái)，在政府和社會(huì)各界的重視和參與下，我國(guó)的城市社區(qū)文化建設(shè)取得了巨大成就，但由于我國(guó)社區(qū)文化建設(shè)的認(rèn)識(shí)還不到位，發(fā)展還處于起步階段，在探索中尋找發(fā)展模式。因而，在社區(qū)文化建設(shè)的過(guò)程中也不可避免地存在著諸多問(wèn)題。

（一）我國(guó)城市社區(qū)文化建設(shè)取得的成就

1.當(dāng)前我國(guó)城市社區(qū)文化設(shè)施建設(shè)不斷完備，人文環(huán)境得到明顯改善

社區(qū)文化設(shè)施屬于文化硬件設(shè)施，是社區(qū)建設(shè)不可忽略的方面，也是社區(qū)群眾文化活動(dòng)的陣地，社區(qū)文化的發(fā)展首先要依賴于較為完備的社區(qū)文化設(shè)施。多年來(lái)，各城市有關(guān)部門與社區(qū)管理者為使社區(qū)居民有更大的活動(dòng)空間，更多的活動(dòng)場(chǎng)所，都非常重視文化設(shè)施建設(shè)。北京、上海等城市社區(qū)，圖書館、文化活動(dòng)中心、文化廣場(chǎng)、健身區(qū)以及設(shè)在居委會(huì)的圖書館、活動(dòng)室等社區(qū)文化設(shè)施均較完備。很多社區(qū)在缺少資金的條件下想方設(shè)法、因地制宜擴(kuò)大活動(dòng)空間，提供活動(dòng)場(chǎng)所。北京市政府和各區(qū)縣政府還鼓勵(lì)國(guó)有、民辦和外資企業(yè)為社區(qū)建設(shè)文化體育場(chǎng)館。在上海，社區(qū)充分利用區(qū)域內(nèi)的市、區(qū)及企事業(yè)單位的文化設(shè)施資源，與有關(guān)單位

共管共享，如徐家匯社區(qū)與上海交大圖書館共建社區(qū)圖書館。隨著各城市社區(qū)文化設(shè)施的不斷完備，社區(qū)文化環(huán)境得到很大的改善，轄區(qū)居民在工作之余有了去處，在良好的文化環(huán)境中受到藝術(shù)的熏陶，得到美的享受。

2.當(dāng)前我國(guó)城市社區(qū)文化活動(dòng)內(nèi)容不斷豐富，城市社區(qū)管理理念不斷提升

文化活動(dòng)的內(nèi)容和形式是否豐富多彩，是社區(qū)文化建設(shè)成就好與不好的最直接的體現(xiàn)。經(jīng)過(guò)數(shù)年來(lái)的社區(qū)文化建設(shè)，我國(guó)城市社區(qū)文化活動(dòng)從形式到內(nèi)容日益豐富多彩。在天津，各街道社區(qū)結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際，綜合利用社區(qū)的文化體育資源，組織群眾開展了豐富多彩自?shī)首詷?lè)、寓教于樂(lè)等各種形式的文體活動(dòng)。很多街道都組建了有本地區(qū)特色的文娛團(tuán)體，如合唱隊(duì)、秧歌隊(duì)。各社區(qū)還固定組織運(yùn)動(dòng)會(huì)和各類單項(xiàng)體育比賽等，許多街道還通過(guò)多年的實(shí)踐摸索，形成了本社區(qū)的傳統(tǒng)文化活動(dòng)。隨著人們對(duì)城市社區(qū)文化建設(shè)的認(rèn)識(shí)不斷深入以及觀念的不斷更新，人們對(duì)待城市社區(qū)文化建設(shè)的態(tài)度也越來(lái)越趨于理性，因而能更好地按照城市社區(qū)文化發(fā)展的規(guī)律來(lái)促進(jìn)城市社區(qū)文化建設(shè)。

（二）我國(guó)城市社區(qū)文化建設(shè)存在的不足

經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，以北京、天津、上海、武漢等為代表的全國(guó)各大城市的社區(qū)文化建設(shè)可謂各具特色，成效顯著。盡管社區(qū)文化建設(shè)隨著城市化進(jìn)程的加快已取得了顯著成效，但由于社區(qū)文化建設(shè)畢竟是我國(guó)城市發(fā)展中興起的新事物，社區(qū)建設(shè)歷時(shí)較短，社區(qū)文化建設(shè)起步較晚，因此在建設(shè)過(guò)程中也難免會(huì)出現(xiàn)一些問(wèn)題，有些問(wèn)題已發(fā)展成為阻礙社區(qū)文化進(jìn)一步發(fā)展的“瓶頸”。

1.社區(qū)文化建設(shè)動(dòng)力不足

目前，一些地方政府對(duì)當(dāng)前的社區(qū)文化建設(shè)仍存在抵觸心理，其理由是缺少資金，缺少場(chǎng)館和人才，從而使他們持觀望，和等待的態(tài)度。誠(chéng)然，人力物力財(cái)力是建設(shè)文明社區(qū)以及社區(qū)文化不可或缺的條件，尤其離不開資金的支持。但將創(chuàng)建經(jīng)費(fèi)不足，作為在社區(qū)文化建設(shè)上的無(wú)作為的托詞，是不能被認(rèn)同的。一些管理者，忽視文化在發(fā)展中的地位，缺少積極努力去創(chuàng)造新機(jī)制的開拓精神，對(duì)群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求視而不見，更加看不到群眾巨大的創(chuàng)造力，這些都已成為制約地方社區(qū)文化前進(jìn)和發(fā)展的主要障礙。在社區(qū)文化建設(shè)的過(guò)程中，也陸續(xù)走入一些誤區(qū)，例如片面的理解社區(qū)文化的內(nèi)涵，以為組織居民唱唱歌，跳跳舞就是社區(qū)文化；只注重硬件，而輕視軟件；只注重改造物質(zhì)環(huán)境，輕視了營(yíng)造人文環(huán)境；只注重形式化，輕視了豐富其內(nèi)容；而重表象，輕實(shí)質(zhì)的做法，就導(dǎo)致了社區(qū)文化建設(shè)動(dòng)力不足。

第一，思想認(rèn)識(shí)上不到位。有的社區(qū)熱衷于做表面文章，追時(shí)髦，趕任務(wù)，搞“政績(jī)工程”、“形象工程”，做給上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)或外面看，脫離了與當(dāng)?shù)鼐用竦奈幕枨笾g的關(guān)系。第二，管理理念上落后。在現(xiàn)在的社區(qū)文化建設(shè)中，一部分社區(qū)管理者在思想認(rèn)識(shí)上還存在一定的誤區(qū)，主要表現(xiàn)在狹義的理解社區(qū)文化建設(shè)和重視程度不夠以及追求政績(jī)、形象，搞形式主義等。第三，社區(qū)文化的功能作用不足。一些社區(qū)由于種種原因，社區(qū)文化應(yīng)有的作用沒(méi)有發(fā)

揮出來(lái)，使其部分功能不斷弱化，主要表現(xiàn)在：社區(qū)認(rèn)同意識(shí)薄弱，社區(qū)文化教育功能弱化，人才資源不足以及社區(qū)文化建設(shè)還存在資金投入不足、對(duì)互聯(lián)網(wǎng)在社區(qū)文化建設(shè)中的消極影響認(rèn)識(shí)不夠等問(wèn)題。

2.社區(qū)居民認(rèn)同參與意識(shí)不足

目前，由于我國(guó)大部分地區(qū)城市社區(qū)文化建設(shè)的發(fā)展模式主要是由政府即行政權(quán)力的推動(dòng)，這就造成了社區(qū)居民參與社區(qū)建設(shè)仍是以動(dòng)員性參與為主的現(xiàn)象產(chǎn)生，其參與的深度與廣度依舊遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。當(dāng)前，由政府主導(dǎo)的社區(qū)文化建設(shè)會(huì)演變?yōu)橐环N行政行為，本應(yīng)體現(xiàn)的文化性、群眾性沒(méi)有得到體現(xiàn)，卻反而突出了文化活動(dòng)的政治性。在群眾心目中，政府進(jìn)行的社區(qū)文化建設(shè)變成了政府單位追求政績(jī)的過(guò)程，故而群眾主動(dòng)參與的欲望被大大降低，甚至產(chǎn)生抵制情緒，感到被打擾和利用。在調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，相當(dāng)一部分社區(qū)的居民參與社區(qū)文化活動(dòng)的面非常低，而且許多社區(qū)文化活動(dòng)的參與者總是一些“熟面孔”。相當(dāng)多的社區(qū)居民，尤其是中青年居民和居民中的專業(yè)技術(shù)人員，尚未經(jīng)常參與社區(qū)活動(dòng)。在許多社區(qū)中經(jīng)常參加社區(qū)文化活動(dòng)的經(jīng)常是少數(shù)的社區(qū)老人，尤以老年婦女居多。還發(fā)現(xiàn)很多社區(qū)報(bào)硬件設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目與居民的需求不匹配，難以吸引居民的廣泛參與，有些社區(qū)的圖書室、活動(dòng)室常常大門緊鎖、空無(wú)一人。而一些社區(qū)的文化建設(shè)往往把外來(lái)的“新移民”變成了文化建設(shè)中的“遺忘群體”。

3.社區(qū)資源配置開發(fā)利用不足

由于我國(guó)目前城市社區(qū)的發(fā)展仍處于起步階段，社區(qū)所擁有的經(jīng)濟(jì)能力十分有限，財(cái)力嚴(yán)重影響著其自我生存能力。城市社區(qū)文化建設(shè)資源大多由政府部門的提供，少部分由社區(qū)組織的收入和居民繳納的費(fèi)用承擔(dān)。很少有社區(qū)部門組織和社區(qū)居民自主捐款購(gòu)買各類設(shè)施。所以，一方面社區(qū)自身資源十分不足，另一方面又有大量的物質(zhì)性資源在閑置不被利用。

二、以發(fā)展先進(jìn)文化為引領(lǐng)，努力推進(jìn)我國(guó)城市社區(qū)文化健康發(fā)展

城市社區(qū)文化建設(shè)是城市現(xiàn)代化的必然要求。隨著城鎮(zhèn)化的加快，人們對(duì)幸福指數(shù)提高的期盼，加強(qiáng)社區(qū)文化建設(shè)已成為城市社區(qū)居民精神文化的必然需求，城市社區(qū)文化建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，必須堅(jiān)持發(fā)展先進(jìn)文化、建設(shè)和諧文化，積極支持健康有益的社區(qū)群眾文化，建設(shè)好文明健康的城市社區(qū)。

（一）加強(qiáng)城市社區(qū)文化設(shè)施建設(shè)

作為社區(qū)文化活動(dòng)的物質(zhì)基礎(chǔ)，社區(qū)文化設(shè)施建設(shè)要發(fā)揮其重要作用。充分利用現(xiàn)有的文化活動(dòng)設(shè)施，健全管理制度和措施，合理安排活動(dòng)時(shí)間，開辟適合各個(gè)年齡層進(jìn)行活動(dòng)的場(chǎng)所，并對(duì)其場(chǎng)所和設(shè)施進(jìn)行管理和維護(hù)。而作為社區(qū)文化活動(dòng)的組織載體，社區(qū)文化網(wǎng)絡(luò)是連接各種文化橋梁的紐帶，能有效的吸引廣大居民群眾參與到社區(qū)文化建設(shè)中來(lái)。各個(gè)社區(qū)可將居民群眾按照興趣、年齡等因素劃分開來(lái)，根據(jù)各自不同的需要進(jìn)行全面規(guī)劃，符合不同人群的文化需求，并對(duì)其統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。在社區(qū)上下形成縱橫交錯(cuò)、緊密相連的社區(qū)文化網(wǎng)絡(luò)，使得社區(qū)文化建設(shè)得到順利發(fā)展。

（二）建立群眾文化社團(tuán)制度，提高居民的參與能力

群眾的廣泛參與是推動(dòng)社區(qū)文化建設(shè)發(fā)展的原始動(dòng)力。當(dāng)前，提高群眾自我組織水平和獨(dú)立開展活動(dòng)的能力以及建立文化社團(tuán)組織制度變的十分重要。在實(shí)踐中社區(qū)文化活動(dòng)已經(jīng)具備非常深厚的群眾文化基礎(chǔ)，并且由于日常群眾文化活動(dòng)在財(cái)力上的投入是非常小的，所以建立正式的社區(qū)群眾文化團(tuán)體組織是具有現(xiàn)實(shí)意義的。社區(qū)群眾文化團(tuán)體是一種獨(dú)立的社團(tuán)組織，政府可以在思想上對(duì)其進(jìn)行指導(dǎo)，在經(jīng)費(fèi)上予以資助。一旦成立社區(qū)群眾文化社團(tuán)組織，其結(jié)果必然會(huì)提高社區(qū)群眾的組織水平，加深群眾在社區(qū)文化活動(dòng)中的參與程度，并且最終成為社區(qū)文化建設(shè)中的中堅(jiān)力量。

（三）建立多元化的社區(qū)文化投入機(jī)制

在城市中的社區(qū)文化建設(shè)上，公益性社區(qū)文化必須有政府投入，如社區(qū)自己的閱覽室、文化站等。持續(xù)充足的經(jīng)費(fèi)保障是社區(qū)文化建設(shè)的先決條件。堅(jiān)持多方面籌措經(jīng)費(fèi)，首先以政府公益性投入為先導(dǎo)。充分利用每政府在設(shè)施建設(shè)、設(shè)備補(bǔ)助，及活動(dòng)經(jīng)費(fèi)上給予一定的補(bǔ)助，并充分利用其他文化資源，彌補(bǔ)政府投入的不足，從而避免重復(fù)建設(shè)場(chǎng)所而造成的資源浪費(fèi)。其次，整合社區(qū)資源，爭(zhēng)取整個(gè)社區(qū)內(nèi)部團(tuán)結(jié)與支持。通過(guò)調(diào)動(dòng)各方面積極性，從而使社區(qū)文化建設(shè)繁榮發(fā)展。

只有不斷完善社區(qū)文化建設(shè)多元化融資體系，充分調(diào)動(dòng)、整合駐區(qū)單位已有的文化設(shè)施資源，形成以社區(qū)文化中心，才能有效保障社區(qū)文化建設(shè)運(yùn)作協(xié)調(diào)，不斷強(qiáng)化社區(qū)文化陣地建設(shè)。

社區(qū)的建設(shè)，尤其是文化建設(shè)水平在一定程度上反映著一個(gè)城市基層組織的文化發(fā)展水平?；鶎由鐓^(qū)居民的價(jià)值觀、文化傳統(tǒng)、社會(huì)心態(tài)以及審美情趣構(gòu)成了該地域特有的群眾文化。加大對(duì)社區(qū)文化的建設(shè)，既有利于居民精神需求的滿足，同時(shí)對(duì)提高居民的文化素質(zhì)也有較大作用，與此同時(shí)還可以增強(qiáng)城市的綜合實(shí)力，為城市的發(fā)展和進(jìn)步提供強(qiáng)有力的精神支持，使城市更好、更快地發(fā)展和進(jìn)步。

參考文獻(xiàn)

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趙坤（1987—），女，西安理工大學(xué)思想政治教育專業(yè)在讀研究生。

第三篇：城市社區(qū)公共安全管理現(xiàn)狀及對(duì)策分析

城市社區(qū)公共安全管理現(xiàn)狀及對(duì)策分析

【摘要】以北京社區(qū)類型為例，從城市社區(qū)公共安全管理的概念、現(xiàn)實(shí)背景和意義，分析了我國(guó)城市社區(qū)公共安全管理存在的主要問(wèn)題及原因，提出了應(yīng)對(duì)的策略，為城市社區(qū)公共安全管理發(fā)展方向提供了針對(duì)性的解決思路。

【關(guān)鍵詞】社區(qū) 公共安全 管理

中圖分類號(hào)：C913 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

在城市現(xiàn)代化的進(jìn)程中，社區(qū)功能日益強(qiáng)大。任何一個(gè)社區(qū)都是一個(gè)規(guī)模不等的小社會(huì)，是整個(gè)大社會(huì)最基本的組成單元。社區(qū)公共安全管理的水平直接關(guān)系到每一個(gè)社區(qū)成員的生命財(cái)產(chǎn)安全，關(guān)系到每一個(gè)社區(qū)的安定和諧，關(guān)系到整個(gè)城市的文明和進(jìn)步。社區(qū)在解決社會(huì)問(wèn)題、化解社會(huì)矛盾等許多方面，具有其他組織不可替代的優(yōu)勢(shì)，不僅是城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)，更是人民群眾有序參與社會(huì)管理的有效平臺(tái)，從一定意義上說(shuō)，城市的安全與穩(wěn)定關(guān)鍵在社區(qū)。

一、城市社區(qū)公共安全的背景和現(xiàn)實(shí)意義

在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的今天，城市發(fā)展不斷加快，城市人口以及城市規(guī)模都在急劇膨脹，城市面貌日新月異。人們?cè)谏钤絹?lái)越便利的同時(shí)，也面臨著一系列挑戰(zhàn)，高密度的城市生活模式不免引發(fā)空間沖突、文化摩擦、資源短缺和貧富差距加大，各種社會(huì)矛盾不斷顯現(xiàn)，社會(huì)群體性事件時(shí)有發(fā)生，城市的安全與穩(wěn)定受到很大的挑戰(zhàn)。我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入一個(gè)突發(fā)性事件高發(fā)期，尤以城市公共安全問(wèn)題最為突出，建立和完善符合我國(guó)國(guó)情的現(xiàn)代公共安全管理體系，已成為擺在城市管理者面前一個(gè)亟待思考和解決的問(wèn)題。

社區(qū)安全既是城市安全和穩(wěn)定的基本前提，也是廣大居民生活水平和生活質(zhì)量的重要保證。它反映著整個(gè)城市的和諧文明程度，在城市公共安全管理中發(fā)揮著重要的基礎(chǔ)作用。

在社會(huì)轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，樹立社區(qū)公共安全管理的新理念，探索社區(qū)公共安全管理的新途徑，建立社區(qū)公共安全管理的新機(jī)制，對(duì)于促進(jìn)社區(qū)公共安全管理的深入研究，完善社區(qū)管理組織架構(gòu)，提升城市的安全保障水平都有著十分重大的現(xiàn)實(shí)意義。

二、城市社區(qū)公共安全管理問(wèn)題及原因分析

以北京為例，北京市社區(qū)主要有以下幾種類型：國(guó)家機(jī)關(guān)、部隊(duì)和高校型社區(qū)、企事業(yè)單位型社區(qū)、城市邊緣的城中村型社區(qū)、回遷房型社區(qū)、商品房社區(qū)。國(guó)家機(jī)關(guān)、部隊(duì)和高校型社區(qū)人員素質(zhì)高，安全管理體系和居委會(huì)組織健全，軟硬件投入大，管理水平較高；高檔商品住宅社區(qū)硬件條件好，物業(yè)安保投入大，安全管理體系健全，整體物業(yè)管理水平高；中低檔商品住宅社區(qū)安全管理一般，軟硬件都有不足之處，社區(qū)管理仍需要改進(jìn)和提高；企事業(yè)單位型社區(qū)安全管理差異較大，經(jīng)濟(jì)效益好投入大的單位型社區(qū)普遍安全管理較好，社區(qū)和諧宜居；經(jīng)濟(jì)效益差投入少的單位型社區(qū)，普遍環(huán)境較差，管理不善回遷房型社區(qū)，居住人員成分較雜，以村集體管理為主，社區(qū)安全管理水平參差不齊；城市邊緣的城中村型社區(qū)以村集體管理為主，基礎(chǔ)設(shè)施差，外來(lái)人口多，安全隱患多。

綜上各種社區(qū)類型，其安全管理問(wèn)題主要表現(xiàn)在以下幾方面=

（一）社區(qū)公共安全管理的法規(guī)不夠健全

社區(qū)公共安全管理的最薄弱環(huán)節(jié)就是社區(qū)公共管理法律、法規(guī)不健全，表現(xiàn)在以下幾方面：已有的社區(qū)管理法律、法規(guī)較為零散，沒(méi)有系統(tǒng)和完備的社區(qū)法律法規(guī)；已有的社區(qū)法律、法規(guī)，針對(duì)性和可操作性不強(qiáng)，權(quán)利義務(wù)履行程序不明確，相關(guān)措施立法不到位；城市化的加速，各?N新問(wèn)題、新矛盾、新情況不斷顯現(xiàn)，社區(qū)管理立法的進(jìn)程落后于時(shí)代的發(fā)展等。這些都直接影響到社區(qū)的公共安全管理。

（二）社區(qū)公共安全管理基礎(chǔ)薄弱、管理組織渙散

社區(qū)公共安全管理需要強(qiáng)大有力的社區(qū)組織來(lái)保障，需要建立以政府為主導(dǎo)，社區(qū)物業(yè)、業(yè)主代表共同參與的社區(qū)管理機(jī)構(gòu)。除了國(guó)家機(jī)關(guān)、部隊(duì)和高校型社區(qū)和高檔社區(qū)以外，其他類型的社區(qū)或多或少存在以下問(wèn)題：社區(qū)管理主體的責(zé)任不明確，機(jī)構(gòu)不健全，管理不到位，缺乏有效的管理手段和措施，是很多社區(qū)出現(xiàn)“無(wú)人管”、“問(wèn)題久拖不決”、“矛盾日積月累”的根本原因?，F(xiàn)行的“居委會(huì)”作為最基層的社區(qū)管理組織，其管理“重會(huì)議、輕管控”、“重宣傳、輕落實(shí)”，工作浮于表面，覆蓋面和管理深度不夠，無(wú)法有效解決社區(qū)管理面臨的實(shí)際問(wèn)題，造成了基層公共安全管理的漏洞和脫節(jié)。

（三）城市社區(qū)公共安全管理人員素質(zhì)不高、安保力量薄弱、居民意識(shí)不強(qiáng)

社區(qū)公共安全管理隊(duì)伍的整體素質(zhì)對(duì)社區(qū)安全建設(shè)水平有直接影響。我國(guó)目前商品房社區(qū)公共安全事件的應(yīng)對(duì)與處理，主要依靠的仍是物業(yè)管理公司保安的力量和進(jìn)行輔助的居委會(huì)。從這個(gè)意義上講，物業(yè)公司安保管理水平的高低，直接決定了社區(qū)公共安全管理的水平。在物業(yè)管理不完善的社區(qū)，保安的素質(zhì)也參差不齊，招聘的保安往往是“沒(méi)有專業(yè)訓(xùn)練、沒(méi)有專業(yè)技能、沒(méi)有安保經(jīng)驗(yàn)”的“三無(wú)人員”。物業(yè)也缺乏完善的安保體系，保安員年齡偏大，安保技能不足，導(dǎo)致物業(yè)保安無(wú)法應(yīng)對(duì)突發(fā)公共安全事件。

居委會(huì)的很多工作人員沒(méi)有經(jīng)過(guò)專業(yè)的培訓(xùn)，缺乏社區(qū)工作方法和經(jīng)驗(yàn)，基本素質(zhì)有待進(jìn)一步提高。

社區(qū)公共安全管理離不開廣大社區(qū)居民的積極參與。政府、部隊(duì)、高校型社區(qū)和單位型社區(qū)居民文化程度高，單位提供了社區(qū)公共安全管理的平臺(tái)，居民參與積極性較高；回遷房型社區(qū)、城中村社區(qū)本地居民素質(zhì)參差不齊，認(rèn)識(shí)有限，外來(lái)人口流動(dòng)性強(qiáng)，居民參與社區(qū)公共安全管理意識(shí)不強(qiáng)，社區(qū)公共安全事件也頻發(fā)；對(duì)于商品房社區(qū)盡管部分物業(yè)也提倡居民積極參與管理，但是由于居民來(lái)自不同地域，價(jià)值理念、生活方式差異性大，平常很少交流，居民廣泛存在“多一事不如少一事”，不愿把有限的精力與時(shí)間放在社區(qū)的安全事務(wù)上。

（四）社區(qū)公共安全管理資金投入不足，安全防范技術(shù)措施缺乏

安防設(shè)施是建立完善的社區(qū)安全管理體系的基礎(chǔ)，安全基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)又離不開資金的投入。政府、部隊(duì)、高校型社區(qū)和高中檔商品房社區(qū)等安防設(shè)施比較齊全，有一套完善的安防管理體系；但投入不足的單位型社區(qū)、普通商品房社區(qū)、回遷房社區(qū)和城中村社區(qū)安防設(shè)施不健全，覆蓋不到位，管理上也存在各種漏洞，導(dǎo)致社區(qū)安全問(wèn)題時(shí)有發(fā)生。

三、城市社區(qū)公共安全管理問(wèn)題的應(yīng)對(duì)策略

（一）完善社區(qū)管理的法律法規(guī)，建立社區(qū)公共安全危機(jī)預(yù)警機(jī)制

法律法規(guī)、規(guī)章制度是人們進(jìn)行一切社會(huì)活動(dòng)的規(guī)范和約束，社區(qū)公共安全管理離不開法律法規(guī)的保障。社區(qū)安全是國(guó)家安全的基礎(chǔ)，是國(guó)家安全的重要的組成部分，更應(yīng)該引起我們的重視。

我國(guó)當(dāng)前社區(qū)公共安全管理的法律制度建設(shè)還處于起步階段，原則性的規(guī)定較多，操作性的規(guī)定較少，社區(qū)基層組織在實(shí)踐應(yīng)用中往往無(wú)據(jù)可依。因此，在我國(guó)進(jìn)行社區(qū)公共安全管理的實(shí)踐中，急需制定保障社區(qū)安全管理的法律法規(guī)。因我國(guó)地域廣闊，發(fā)展不平衡，既有北上廣深這樣的國(guó)際化大都市，又有二線三線小城市，制定社區(qū)安全的法律法規(guī)時(shí)，一定要因地制宜，適合各地方的實(shí)際情況。因此，努力發(fā)揮地方立法機(jī)構(gòu)的作用，制定出城市社區(qū)公共安全的地方性法規(guī)，是城市社區(qū)公共安全管理的必由之路。

在此基礎(chǔ)上，以政府為主導(dǎo)，建立一套有效的公共安全預(yù)警防范機(jī)制，也勢(shì)在必行。在危機(jī)發(fā)生前，就進(jìn)行危機(jī)評(píng)估和預(yù)警，可有效遏制社會(huì)公共危機(jī)頻發(fā)的態(tài)勢(shì)，最大限度減少重特大安全事件。社區(qū)公共安全預(yù)警防范機(jī)制從日常風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、應(yīng)急場(chǎng)所設(shè)施的建設(shè)、安全防范知識(shí)的普及、突發(fā)事件的應(yīng)急處理等方面開展，并逐步完善和推廣。

（二）健全社區(qū)管理的基層組織，構(gòu)建新型社區(qū)公共安全管理體系

做好城市社區(qū)的公共安全管理，必須要強(qiáng)化社區(qū)的基層組織，建立以政府主導(dǎo)，居民自治為核心，各方聯(lián)動(dòng)的網(wǎng)格化管理體系。政府要把公共安全管理的重心放在社區(qū)，強(qiáng)化各街道各社區(qū)的居委會(huì)建設(shè)，確保每一個(gè)社區(qū)都設(shè)有居委會(huì)，每個(gè)居委會(huì)都設(shè)有安全、民政、司法、社保等人員，及時(shí)解決社區(qū)的矛盾和問(wèn)題；把居委會(huì)納入到公務(wù)員的管理體系，提高社區(qū)工作人員的工資待遇，建立專業(yè)化、高素質(zhì)、強(qiáng)有力的社區(qū)基層政府組織；建立社區(qū)警務(wù)中心或警務(wù)室，讓警察常駐社區(qū)，徹底扭轉(zhuǎn)“居委會(huì)的軟弱和渙散”和“無(wú)強(qiáng)制力”等問(wèn)題。

社區(qū)居委會(huì)要整合社區(qū)管理的各種力量，如社區(qū)物業(yè)管理企業(yè)、業(yè)主委員會(huì)、社區(qū)志愿者、社區(qū)各民間團(tuán)體等，發(fā)揮好各組織的聯(lián)動(dòng)作用，建立社區(qū)安全信息共享平臺(tái)，構(gòu)建新型社區(qū)公共安全管理體系。如社區(qū)居委會(huì)聯(lián)合社區(qū)物業(yè)服務(wù)企業(yè)，在開展日常物業(yè)服務(wù)的同時(shí)，進(jìn)行入戶摸底調(diào)查，建立和掌握安全風(fēng)險(xiǎn)清單；針對(duì)城市外來(lái)人口較多，流動(dòng)性大等情況，派出所登記的戶籍信息跟社區(qū)實(shí)際居住的情況有可能出入很大，物業(yè)服務(wù)企業(yè)需要向社?^警務(wù)站通報(bào)可疑人員出入，通報(bào)新業(yè)主和新租戶的變動(dòng)情況；居委會(huì)要定期組織轄區(qū)物業(yè)管理企業(yè)、業(yè)主委員會(huì)、社區(qū)志愿者進(jìn)行公共安全防控實(shí)操演練、緊急疏散和應(yīng)急救援，不斷提高社區(qū)居民的安全防范技能。

（三）培育社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)文化，提高社區(qū)居民公共安全意識(shí)

城市社區(qū)公共安全管理離不開社區(qū)良好的風(fēng)險(xiǎn)文化，離不開每一個(gè)社區(qū)居民的積極參與。社區(qū)居民公共安全意識(shí)高，能發(fā)揮群眾參與的熱情和提高參與程度，提升社區(qū)公共安全治理與防范的水平。

社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)文化建設(shè)有以下三個(gè)方面：一是制定合理的社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)文化建設(shè)規(guī)劃，將風(fēng)險(xiǎn)文華建設(shè)納入到社區(qū)公共安全管理的工作規(guī)劃中，給社區(qū)居民提供公共安全防控的常識(shí)普及與安全防范技能培訓(xùn)。二是培育互助意識(shí)，構(gòu)建鄰里救助支持框架。通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)教育，構(gòu)建家庭防范的基本單元和鄰里救助機(jī)制，形成人人參與、各方支持的安全防范格局三是利用多元化的媒介，如社區(qū)管理APP、社區(qū)微信群、電子屏等宣傳公共安全防控的國(guó)家戰(zhàn)略、法律法規(guī)、安全常識(shí)，全面提升社區(qū)居民的公共安全素質(zhì)。

（四）提高社區(qū)公共安全的硬件建設(shè)，建設(shè)智能安防社區(qū)

在法律、法規(guī)層面規(guī)范明確社區(qū)配套用房的配置、管理以及產(chǎn)權(quán)歸屬等事項(xiàng)，把社區(qū)基層組織的辦公用房納入城市規(guī)劃、土地規(guī)劃和社區(qū)發(fā)展相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，并與社區(qū)司法、民政、警務(wù)、衛(wèi)生、文化、養(yǎng)老等服務(wù)設(shè)施統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)，使之能夠滿足社區(qū)居民的基本服務(wù)需求和社區(qū)居委會(huì)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)等組織的辦公需求。

在社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)中，建立以網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，覆蓋全社區(qū)的安全技術(shù)防范技術(shù)措施，包括視頻安防監(jiān)控系統(tǒng)，周界防范報(bào)警系統(tǒng)、住戶防盜報(bào)警系統(tǒng)、樓宇訪客可視對(duì)講系統(tǒng)、電子巡更管理系統(tǒng)和出入口控制系統(tǒng)（含門禁及停車場(chǎng)管理系統(tǒng)），并和警務(wù)室聯(lián)動(dòng)。安防設(shè)備需具有較強(qiáng)的可擴(kuò)性，能隨時(shí)適應(yīng)對(duì)系統(tǒng)的擴(kuò)容要求，同時(shí)要求具有很強(qiáng)的兼容性和靈活性，能適應(yīng)升級(jí)換代。建設(shè)智能化安防社區(qū)，提高社區(qū)的本質(zhì)安全度。

（五）加強(qiáng)社區(qū)警務(wù)室建設(shè)，加大重點(diǎn)人員的管理和幫扶

社區(qū)警務(wù)室的建設(shè)是城市社區(qū)公共安全管理中重要的一環(huán)，其基本職責(zé)包含治安保衛(wèi)、綜治、警務(wù)、人民調(diào)解、反黃賭毒、外來(lái)人口和重點(diǎn)人員管理、預(yù)防犯罪、突發(fā)事件處理等工作。必須建立與社區(qū)發(fā)展相適應(yīng)的警務(wù)運(yùn)行機(jī)制，做到警力下沉到社區(qū)、警務(wù)轉(zhuǎn)移到社區(qū)，密切聯(lián)系群眾，服務(wù)群眾，發(fā)動(dòng)群眾，充分依托社區(qū)加強(qiáng)社會(huì)治安的預(yù)防、控制、管理和服務(wù)工作；切實(shí)把保安隊(duì)伍、協(xié)管員隊(duì)伍、“紅袖標(biāo)”隊(duì)伍等治安防范和其它群眾性的自治組織統(tǒng)一到社區(qū)警務(wù)室，在社區(qū)民警的指導(dǎo)下開展路面巡防、收集治安信息、鄰里相望、義務(wù)巡邏、看門護(hù)院等工作；及時(shí)掌握社區(qū)動(dòng)態(tài)和各類不安定因素，做到突出矛盾糾紛超前排查、超前化解；建立接處警與社區(qū)調(diào)解的“對(duì)接”機(jī)制，及時(shí)化解群眾報(bào)警中反映的各類民間糾紛，有效防止民轉(zhuǎn)刑案件的發(fā)生。在群防群治組織之間互動(dòng)聯(lián)通、整合優(yōu)勢(shì)、結(jié)成網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)警務(wù)工作從靜態(tài)管理向動(dòng)態(tài)管理的轉(zhuǎn)變，被動(dòng)打擊向主動(dòng)防范的轉(zhuǎn)變，單一治標(biāo)向綜合治理的轉(zhuǎn)變，管理為重向服務(wù)為主的轉(zhuǎn)變，真正建立起打、防、控一體化的治安管理長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)社區(qū)長(zhǎng)治久安，群眾安居樂(lè)業(yè)。

四、結(jié)語(yǔ)

社區(qū)是一個(gè)城市的細(xì)胞和縮影，社區(qū)公共安全不僅關(guān)系到社區(qū)居民的切身利益，同時(shí)也關(guān)系城市的發(fā)展與穩(wěn)定，更關(guān)乎整個(gè)國(guó)家社會(huì)的和諧與可持續(xù)發(fā)展。

習(xí)總書記曾指出：“要牢固樹立安全發(fā)展的理念，自覺把維護(hù)公共安全放在維護(hù)最廣大人民根本利益中來(lái)認(rèn)識(shí)，扎實(shí)做好公共安全工作，努力為人民安居樂(lè)業(yè)、社會(huì)安定有序、國(guó)家長(zhǎng)治久安編制全方位、立體化的公共安全網(wǎng)?！?/p>

隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，城市社區(qū)的公共安全面臨著巨大的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。我們必須要站在講政治的高度，研究社區(qū)公共安全管理中的問(wèn)題和不足，加快社區(qū)管理體制改革，健全社區(qū)的公共安全管理機(jī)構(gòu)，建設(shè)智能化的社區(qū)安全防控體系。

第四篇：貴州省農(nóng)村社區(qū)文化建設(shè)現(xiàn)狀及對(duì)策探析

貴州省農(nóng)村社區(qū)文化建設(shè)的現(xiàn)狀及對(duì)策探析

——以思南縣為例

摘要：本文從功能主義的角度出發(fā)，指出農(nóng)村社區(qū)文化建設(shè)對(duì)于農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的重要功能和意義，分析農(nóng)村社區(qū)文化建設(shè)存在政府職能缺位、基礎(chǔ)設(shè)施缺乏、人才隊(duì)伍亟待建設(shè)等問(wèn)題，提出了促進(jìn)農(nóng)村社區(qū)文化建設(shè)的基本對(duì)策。關(guān)鍵詞：農(nóng)村社區(qū)；文化建設(shè)；對(duì)策

一、理論視角和研究方法

（一）我國(guó)近年來(lái)農(nóng)村社區(qū)文化建設(shè)的理論成果

黨的十七大報(bào)告重申了黨的十六屆六中全會(huì)精神，明確提出要把城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會(huì)生活共同體。作為農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的一部分，農(nóng)村社區(qū)的文化建設(shè)近年來(lái)受到越來(lái)越多的專家學(xué)者的關(guān)注。我國(guó)農(nóng)村社區(qū)的文化建設(shè)實(shí)踐早已有之，20世紀(jì)30年代由梁簌溟先生組織領(lǐng)導(dǎo)的鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn)動(dòng)就是較早的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實(shí)踐。鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn)動(dòng)雖然未能實(shí)現(xiàn)知識(shí)分子們改變農(nóng)村貧窮落后面貌的愿望，但是他們的經(jīng)驗(yàn)對(duì)今天農(nóng)村社區(qū)建設(shè)具有重要的借鑒意義，特別是重視發(fā)揮傳統(tǒng)倫理精神在培養(yǎng)農(nóng)民新政治習(xí)慣時(shí)的作用。農(nóng)村社區(qū)文化建設(shè)主要從社會(huì)學(xué)視角、政治制度視角、經(jīng)濟(jì)學(xué)視角進(jìn)行研究。具體而言，社會(huì)學(xué)視角主要研究農(nóng)村社區(qū)文化建設(shè)中存在的問(wèn)題，如農(nóng)村文化設(shè)施落后問(wèn)題、農(nóng)村文化生活單一問(wèn)題等；經(jīng)濟(jì)學(xué)視角主要研究農(nóng)村社區(qū)文化建設(shè)中對(duì)農(nóng)村文化資源的創(chuàng)新與商業(yè)發(fā)展問(wèn)題；政治制度視角主要研究農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中組織的運(yùn)行模式和管理問(wèn)題。農(nóng)村居民文化活動(dòng)不僅絕對(duì)數(shù)量少，而且相對(duì)于其他類型社區(qū)相當(dāng)匱乏，還提出農(nóng)村社區(qū)文化建設(shè)有利于增進(jìn)農(nóng)村社區(qū)的社會(huì)資本。[1]我國(guó)存在農(nóng)村教育滑坡，農(nóng)民自我教育和學(xué)習(xí)困難重重，傳統(tǒng)美德嚴(yán)重流失等問(wèn)題。[2]應(yīng)該以農(nóng)民的共同需要出發(fā)，開展普適性教育，向農(nóng)民宣傳文化建設(shè)的意義。還提出要對(duì)不同層次的農(nóng)民進(jìn)行有選擇性的文化建設(shè)。[3]民族歌舞活動(dòng)的興起促進(jìn)社區(qū)文化的發(fā)展功能建設(shè)，促進(jìn)社區(qū)文化政治功能建設(shè)，促進(jìn)社區(qū)文化的經(jīng)濟(jì)功能建設(shè)。[4]學(xué)界對(duì)于農(nóng)村社區(qū)文化形成了一些共識(shí)，那就是農(nóng)村文化設(shè)施匱乏，文化資源流失現(xiàn)象嚴(yán)重，許多民間藝術(shù)難找傳承者等。

（二）理論視角和研究方法

社區(qū)是滕尼斯提出的一個(gè)與社會(huì)相對(duì)應(yīng)的類型學(xué)概念，社區(qū)一詞的本意是指關(guān)系密切的伙伴和共同體，也有人稱之為社會(huì)。“在中國(guó)，嚴(yán)格意義上的農(nóng)村社區(qū)是具有一定自然、社會(huì)經(jīng)濟(jì)特征和功能的相對(duì)完整和獨(dú)立的社會(huì)單元，主要農(nóng)事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民聚居的地方，除進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)外，也進(jìn)行政治、文教、風(fēng)俗與社會(huì)活動(dòng)?！盵5](5)功能主義是社會(huì)學(xué)理論的一個(gè)重要流派。英國(guó)社會(huì)學(xué)家斯賓塞 1 是社會(huì)學(xué)中功能主義的濫觴，借用當(dāng)時(shí)盛行的生物學(xué)跟演化論觀點(diǎn)，斯賓塞的社會(huì)演化理論強(qiáng)調(diào)不同的社會(huì)組織滿足不同的社會(huì)需求之現(xiàn)象正如不同的人體器官滿足不同的生理機(jī)能一般。法國(guó)社會(huì)學(xué)家涂爾干也深受演化論的啟發(fā)，指出人類社會(huì)組織分化跟功能特殊化之間的關(guān)系，組織之間的功能互補(bǔ)成為社會(huì)穩(wěn)定生存的重要條件。近代美國(guó)社會(huì)學(xué)家帕森斯整合這些功能主義的觀點(diǎn)，奠定了曾經(jīng)盛極一時(shí)的結(jié)構(gòu)功能論的典范。結(jié)構(gòu)功能主義理論認(rèn)為社會(huì)是具有一定結(jié)構(gòu)或組織化手段的系統(tǒng)，社會(huì)的各組成部分以有序的方式相互關(guān)聯(lián)，并對(duì)社會(huì)整體發(fā)揮著必要的功能。整體是以平衡的狀態(tài)存在著，任何部分的變化都會(huì)趨于新的平衡。第二次世界大戰(zhàn)后直至20世紀(jì)60年代，在西方社會(huì)學(xué)界，帕森斯的結(jié)構(gòu)功能主義一直處于主導(dǎo)地位。他的結(jié)構(gòu)功能分析模型，從功能分化的角度，將社會(huì)結(jié)構(gòu)概念發(fā)展成一種龐大的旨在解釋一切人類行動(dòng)的系統(tǒng)理論。帕森斯認(rèn)為社會(huì)結(jié)構(gòu)是具有不同基本功能的、多層面的子系統(tǒng)所形成的一種“總體社會(huì)系統(tǒng)”，[6]包含執(zhí)行“目標(biāo)達(dá)成”、“適應(yīng)”、“整合”和“模式維護(hù)”四項(xiàng)基本功能的完整體系。這個(gè)完整體系被劃分為四個(gè)子系統(tǒng)，分別對(duì)應(yīng)四項(xiàng)基本功能：“經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)”執(zhí)行適應(yīng)環(huán)境的功能；“政治系統(tǒng)”執(zhí)行目標(biāo)達(dá)成功能；“社會(huì)系統(tǒng)”執(zhí)行整合功能；“文化系統(tǒng)”執(zhí)行模式維護(hù)功能。帕森斯認(rèn)為，這是一個(gè)整體的、均衡的、自我調(diào)解和相互支持的系統(tǒng)，結(jié)構(gòu)內(nèi)的各部分都對(duì)整體發(fā)揮作用；同時(shí)，通過(guò)不斷的分化與整合，維持整體的動(dòng)態(tài)的均衡秩序。帕森斯非常強(qiáng)調(diào)秩序、行動(dòng)和共同價(jià)值體系在社會(huì)結(jié)構(gòu)中的作用。他始終認(rèn)為，研究社會(huì)結(jié)構(gòu)就是研究秩序問(wèn)題，并且勢(shì)必涉及秩序中的人的行為，而研究社會(huì)秩序和人的行為又脫離不了行動(dòng)者的思想情感的規(guī)范問(wèn)題，結(jié)構(gòu)功能主義強(qiáng)調(diào)共享價(jià)值觀并且將社會(huì)看成是由為整體利益共同發(fā)揮作用的各部分所組成的。默頓是結(jié)構(gòu)功能主義的另一個(gè)主要代表人物。他發(fā)展了結(jié)構(gòu)功能方法，提出了外顯功能和潛在功能的概念，區(qū)分了正功能和負(fù)功能，并引入了功能選擇的概念。結(jié)構(gòu)功能主義的代表人物還有斯梅爾塞等社會(huì)學(xué)家。農(nóng)村社區(qū)文化系統(tǒng)是農(nóng)村社區(qū)系統(tǒng)的重要子系統(tǒng)，執(zhí)行模式維護(hù)功能，和其他系統(tǒng)一起使真?zhèn)€系統(tǒng)內(nèi)得以正常運(yùn)轉(zhuǎn)。農(nóng)村社區(qū)文化建設(shè)就是要在農(nóng)村社會(huì)發(fā)展變化的新形勢(shì)下，調(diào)整農(nóng)村社區(qū)文化系統(tǒng)內(nèi)部的子系統(tǒng)，使之與新時(shí)期的改革發(fā)展實(shí)踐相適應(yīng)。

二、農(nóng)村社區(qū)文化對(duì)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的重要功能及意義

“文化作為一個(gè)民族的血脈，一個(gè)民族的魂，一個(gè)民族的根，具有凝聚、整合、導(dǎo)向、規(guī)范、協(xié)調(diào)社會(huì)群體行為和心理的功能。農(nóng)村社區(qū)文化不僅關(guān)系著農(nóng)民綜合素質(zhì)的提高，農(nóng)村人力資源的開發(fā)，同時(shí)對(duì)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村社會(huì)的全面進(jìn)步，具有重大意義”。[7]

（一）農(nóng)村社區(qū)文化對(duì)社區(qū)居民的行為和價(jià)值觀具有整合功能

文化的整合功能包括價(jià)值整合、規(guī)范整合和結(jié)構(gòu)。農(nóng)村社區(qū)作為一種廣泛存在的社會(huì)共同體形式，擁有完整的社會(huì)結(jié)構(gòu)和文化價(jià)值體系。價(jià)值整合是文化整合功能中最重要、最基本的功能。改革開放前，文化是農(nóng)村社區(qū)居民的重要行動(dòng)指南。農(nóng)民的言行被中國(guó)傳統(tǒng)文化打上了深深的烙印，農(nóng)民的舉手投足中總會(huì)不自覺地展現(xiàn)出中國(guó)傳統(tǒng)文化的痕跡。一些口耳相傳的諺語(yǔ)、歇后語(yǔ)、俗語(yǔ)，老年人講述的古老傳說(shuō)，都成為約束農(nóng)村居民行為的重要力量。一些指示農(nóng)事活動(dòng)的諺語(yǔ)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有重要的指導(dǎo)作用。例如諺語(yǔ)：七蔥八蒜。到了七月農(nóng)民就可以種蔥了，而種蒜則要等到八月份進(jìn)行。在貴州省思南縣的農(nóng)村社區(qū)生活的農(nóng)民信奉著這樣一句話：八不出門，九不歸。在農(nóng)歷的初八、十八、二十八是不能出遠(yuǎn)門的，初九、十九、二十九是不適合回家的。即使是在外務(wù)工二十多年的人也仍然視這些禁忌為不可逾越的鴻溝。即使知道這些話不具有科學(xué)性，仍然自覺地遵照?qǐng)?zhí)行。改革開放后，雖然農(nóng)村社區(qū)的婚喪嫁娶文化任然保存完好，但是隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，產(chǎn)生了大量剩余勞動(dòng)力，農(nóng)民陸陸續(xù)續(xù)扔下鐮刀鋤頭，離開故土前往全國(guó)各地的城市謀生。由于從事的具體工作不同、社會(huì)閱歷差異和農(nóng)民之間出現(xiàn)了較大貧富差距等因素導(dǎo)致社區(qū)農(nóng)民群體內(nèi)部個(gè)體之間價(jià)值觀產(chǎn)生了較大的差異?，F(xiàn)在的農(nóng)村社區(qū)，農(nóng)民的生活方式、思想觀念隨著時(shí)代的改革變遷發(fā)生了巨大的變化。在社區(qū)文化變革的過(guò)程中，新舊文化的相互沖撞，外來(lái)腐朽思想也會(huì)乘機(jī)鉆空子，誤導(dǎo)人們做出非理性的行為選擇。農(nóng)村社區(qū)是一個(gè)正在向多元化發(fā)展的社會(huì)系統(tǒng)，社會(huì)的同質(zhì)性在變?nèi)?，異質(zhì)性在逐漸加強(qiáng)，結(jié)構(gòu)也越來(lái)越變得復(fù)雜起來(lái)，因此社區(qū)文化的整合功能就顯得更加的重要了。農(nóng)村社區(qū)文化作為農(nóng)村社會(huì)共同體的重要組成單元，擁有自己獨(dú)特的功能，而社區(qū)文化的功能和其他部分的功能聯(lián)結(jié)起來(lái)實(shí)現(xiàn)功能互補(bǔ)，使得農(nóng)村社區(qū)成為一個(gè)協(xié)調(diào)功能體系。文化的整合功能是社區(qū)團(tuán)結(jié)和社區(qū)秩序的基礎(chǔ)，一個(gè)社區(qū)由于共享一份文化，不論人們是否經(jīng)常居住在一起，從事什么具體工作都會(huì)有社區(qū)認(rèn)同感，在心理上和行為上都有一致性特征。社區(qū)文化維系著整個(gè)社區(qū)的農(nóng)民。

（二）農(nóng)村社區(qū)文化有助于增強(qiáng)社區(qū)的凝聚力

凝聚力是一個(gè)社區(qū)穩(wěn)定的粘合劑，是維護(hù)社區(qū)穩(wěn)定，促進(jìn)社區(qū)和諧、進(jìn)步的重要因素，也是構(gòu)建農(nóng)村社區(qū)的關(guān)鍵所在。在農(nóng)村社區(qū)文化建設(shè)過(guò)程中，每項(xiàng)活動(dòng)的開展都離不開社區(qū)居民的積極參與和支持，居民在共同參與社區(qū)活動(dòng)的過(guò)程中，增加了互動(dòng)的頻率，彼此之間的理解與認(rèn)同加強(qiáng)，體驗(yàn)的關(guān)懷與幫助增多，也逐漸形成了對(duì)大家共同生活的家園——社區(qū)的認(rèn)同感與歸屬感。特別是在現(xiàn)在的很多農(nóng)村社區(qū)，外出務(wù)工人員比例大，長(zhǎng)時(shí)間不在家，彼此之間溝通互動(dòng)的時(shí)間和機(jī)會(huì)有限，社區(qū)活動(dòng)對(duì)于在居民之間架起溝通的橋梁，作用就顯得更為明顯 3 了。在思南縣的農(nóng)村，婚喪嫁娶是一個(gè)家庭的大事，都會(huì)宴請(qǐng)鄰居及親朋好友。賓客少的酒席也有二十來(lái)桌，賓客多的甚至有四五十桌。酒席的菜品一般是九道、十一道、或者十三道。這么龐大的酒宴自家人在三五天內(nèi)是忙不過(guò)來(lái)的，就需要請(qǐng)街坊鄰居幫忙。因此只要是哪一家有事，鄰里之間都會(huì)互相幫忙。大家平時(shí)都忙各自的，很少能聚在一起，這些活動(dòng)把人們聚集在一起，也同時(shí)提供了一個(gè)交流的機(jī)會(huì)。雖然很多進(jìn)城務(wù)工的人，大多數(shù)時(shí)間在城市務(wù)工，但是一旦回家也會(huì)參加這些活動(dòng)。人們一邊勞動(dòng)，一邊交流溝通，訪聽彼此的近況，增進(jìn)了彼此的感情，把大家緊緊地團(tuán)結(jié)在一起。一般來(lái)說(shuō)，居民的社區(qū)認(rèn)同感和歸屬感越強(qiáng)，就越能夠意識(shí)到自己是社區(qū)的一員以及自己作為社區(qū)成員的權(quán)利與義務(wù)，進(jìn)而越能自覺主動(dòng)關(guān)心社區(qū)事務(wù)，積極參與社區(qū)開展的各項(xiàng)活動(dòng)，改善社區(qū)環(huán)境，增強(qiáng)社區(qū)的凝聚力，而社區(qū)凝聚力的增強(qiáng)對(duì)于穩(wěn)固居民的社區(qū)認(rèn)同感和歸屬感又起到了促進(jìn)作用，故三者之間形成了一種良性循環(huán)機(jī)制。因此，社區(qū)文化有助于增強(qiáng)社區(qū)的認(rèn)同感和凝聚力。

（三）農(nóng)村社區(qū)文化建設(shè)對(duì)于培養(yǎng)適應(yīng)時(shí)代發(fā)展需要的新型農(nóng)民具有積極意義

農(nóng)村社區(qū)文化決定著農(nóng)民的人生觀、價(jià)值觀，決定著農(nóng)村社會(huì)的價(jià)值和倫理取向，構(gòu)成農(nóng)民的行為準(zhǔn)則。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的主體是社區(qū)內(nèi)的農(nóng)民，農(nóng)民素質(zhì)的高低直接制約農(nóng)村社區(qū)的發(fā)展。我省絕大多數(shù)農(nóng)村勞動(dòng)力仍屬于體力型和傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)型農(nóng)民，還沒(méi)有掌握現(xiàn)代生產(chǎn)技術(shù)。由于山地多，壩子面積小，且布局分散，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平滯后，交通、通信較東部地區(qū)差異大，我省目前的大多數(shù)農(nóng)村社區(qū)都還是采用傳統(tǒng)的牛耕方式，小型農(nóng)機(jī)耕作只在少部分地區(qū)存在，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)大量存在。因此，加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)文化建設(shè)，開展豐富的文化活動(dòng)，向農(nóng)民傳播先進(jìn)的思想、文化，傳授新進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)，讓先進(jìn)的思想、技術(shù)在農(nóng)村生根發(fā)芽，培養(yǎng)造就有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民，充分發(fā)揮農(nóng)村居民在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，讓群眾從臺(tái)下看戲的觀眾變成自我展示的演員，才能把農(nóng)村社區(qū)建設(shè)好，發(fā)展好。社區(qū)文化建設(shè)通過(guò)提高農(nóng)民的思想水平，技術(shù)水平，可以為農(nóng)村社區(qū)建設(shè)提供強(qiáng)大的之力支持和人力資源支持，將勞動(dòng)力轉(zhuǎn)變成農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的人力資源，農(nóng)村社區(qū)才能實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展。

三、我省農(nóng)村社區(qū)文化建設(shè)的現(xiàn)狀以及存在的突出問(wèn)題

近年來(lái)，在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的推動(dòng)下，農(nóng)村社區(qū)文化建設(shè)力度不斷加大，農(nóng)村文化產(chǎn)品日益豐富，農(nóng)村社區(qū)文化建設(shè)呈現(xiàn)較好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。但是，當(dāng)前的農(nóng)村社區(qū)文化建設(shè)與加快城鄉(xiāng)文化一體化要求、農(nóng)村精神文明建設(shè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)發(fā)展還存在諸多問(wèn)題，并直接影響并制約農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的進(jìn)程。具體說(shuō)來(lái)，這些問(wèn)題主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）地方政府意識(shí)淡薄，職能缺位，文化建設(shè)長(zhǎng)期得不到重視

十一屆三中全會(huì)后，社會(huì)主義初級(jí)階段的基本路線被提出來(lái)，改革開放三十多年來(lái)黨和政府始終堅(jiān)定不移的強(qiáng)調(diào)以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，文化建設(shè)長(zhǎng)期讓位于經(jīng)濟(jì)建設(shè)，漸漸地人們的思想觀念也向著經(jīng)濟(jì)建設(shè)方向發(fā)展，而忽略了文化的重要性。喜歡上網(wǎng)的人都知道，在網(wǎng)絡(luò)上訴說(shuō)自己孤獨(dú)寂寞的人大有人在，人們的幸福感并沒(méi)有隨著經(jīng)濟(jì)條件的改善而加強(qiáng)?！敖┠陙?lái)，各級(jí)黨委和政府對(duì)農(nóng)民生活、生產(chǎn)上的困難普遍高度關(guān)注，而有些基層政府對(duì)農(nóng)民群眾享受現(xiàn)代文明和精神文化需求方面的關(guān)注相對(duì)不夠，單純地把主要精力放在追求經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)上，造成了農(nóng)村社區(qū)社會(huì)、文化發(fā)展相對(duì)滯后?！盵7]留守兒童、留守老人、留守婦女長(zhǎng)期獨(dú)自居住在人煙稀薄的農(nóng)村，日夜守望與期盼，其孤獨(dú)感更是難以形容。但是我們的農(nóng)村文化建設(shè)卻沒(méi)有發(fā)展起來(lái)，不能彌補(bǔ)這“386199部隊(duì)”心里的這一空缺。據(jù)思南縣思林中學(xué)一位長(zhǎng)期當(dāng)班主任的符XX講，他所帶的班級(jí)里大部分孩子都是留守兒童。雖然他們已經(jīng)意識(shí)到留守兒童問(wèn)題，但也只能是盡其力量給予幫助，不能完全彌補(bǔ)孩子們心里的空缺。政府職能缺位，文化發(fā)展欠缺，留守群體的生活單調(diào)，心里自然會(huì)感到孤獨(dú)。

（二）文化建設(shè)投入不足，基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重缺乏

農(nóng)村社區(qū)文化設(shè)施是傳播先進(jìn)文化的載體，也是農(nóng)村文化事業(yè)發(fā)展的重要標(biāo)志。然而在我省文化建設(shè)的資金投入不足，很多農(nóng)村社區(qū)沒(méi)有開展社區(qū)文化活動(dòng)的場(chǎng)地，健身娛樂(lè)設(shè)施也是不多見。只有少數(shù)靠近城鎮(zhèn)的社區(qū)有少量健身設(shè)施，參加健身的人群也多為老年人?！澳壳?，農(nóng)村社區(qū)文化建設(shè)主要是以自上而下的政府推動(dòng)為主，其建設(shè)資金也主要依靠中央和各級(jí)地方政府的財(cái)政投入和部分自籌資金，投資渠道比較單一，總體的建設(shè)資金數(shù)量有限”。[8]有的農(nóng)村社區(qū)已經(jīng)建立起了農(nóng)村書屋，各類供社區(qū)居民閱覽的書籍整齊羅列在書架上，一問(wèn)書屋管理人員結(jié)果令人大失所望，幾乎是無(wú)人問(wèn)津。2010年5月在貴陽(yáng)市白云區(qū)都拉鄉(xiāng)上水村調(diào)查時(shí)發(fā)現(xiàn)，上水村有只有3個(gè)村民組建有幾件簡(jiǎn)單體育設(shè)施，但是由于年久缺乏維護(hù)，多已陳舊，有的甚至已經(jīng)不能使用。在撤并教學(xué)點(diǎn)后，學(xué)生都到都拉營(yíng)上學(xué)，村里的學(xué)校被長(zhǎng)久閑置，現(xiàn)在校園內(nèi)雜草叢生。上水村已經(jīng)建立起農(nóng)家書屋，農(nóng)家書屋里面陳列的書籍種類齊全，擺放有序，并有專人負(fù)責(zé)管理，但是來(lái)農(nóng)村書屋借書閱覽的人卻很少。在思南縣很多農(nóng)村社區(qū)還沒(méi)有建立起農(nóng)村書屋，農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)主要靠傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)。農(nóng)民圍著看電影攤之類的行為卻普遍存在。

（三）農(nóng)村社區(qū)居民文化生活貧乏,不良習(xí)氣有滋長(zhǎng)傾向

在農(nóng)村社區(qū)生活的農(nóng)民，他們的文化生活除了看電視、聽光光碟或手機(jī)里面的音樂(lè)外，日常生活中基本沒(méi)有什么文化娛樂(lè)活動(dòng)。只有少部分有小孩兒的家庭，父母會(huì)陪孩子打打乒乓球、羽毛球。在思南縣城，正月十五這天許多人會(huì)去游沙 5 洲，政府部門為了保證人們游行的安全，也會(huì)派交警、公安等負(fù)責(zé)安全救援工作。但是由于距離縣城遠(yuǎn)、乘車不便、不舍花錢等原因，只有極少一部分農(nóng)民愿意去游沙洲。思林鄉(xiāng)四角小學(xué)的學(xué)生楊XX說(shuō)，以前哥哥姐姐們讀書那會(huì)兒學(xué)校都會(huì)舉辦文藝活動(dòng)慶?！傲粌和?jié)”，可是現(xiàn)在他們都是放假在家，還得干點(diǎn)農(nóng)活兒。農(nóng)村社區(qū)居民的文化生活很單

一、乏味。這無(wú)形中助長(zhǎng)了一些陋習(xí)，例如斗地主、搓麻將等等，使原本屬于是娛樂(lè)活動(dòng)紙牌、麻將演變成為了賭博的工具。隨著農(nóng)村社區(qū)居民經(jīng)濟(jì)收入的增長(zhǎng)，花樣也越來(lái)越多，賭博的數(shù)額也越來(lái)越大，有的一盤麻將下來(lái)要輸一兩百塊錢。只要是有舉辦婚喪嫁娶酒席活動(dòng)，就可以見到牌桌。為了讓大家玩得開心，主人家一般會(huì)準(zhǔn)備一兩桌麻將，五六副撲克，這已經(jīng)成了一項(xiàng)慣例。很多人卻不以為然，美其名曰是為了增進(jìn)交流，溝通感情不得不打，許多人還表示自己很無(wú)奈。農(nóng)村社區(qū)文化建設(shè)在我省的很多地方還是一張白紙，有的文化站建立后根本沒(méi)有發(fā)揮太大的作用。

“經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)的進(jìn)步帶來(lái)的本應(yīng)該是人們對(duì)現(xiàn)實(shí)生活的更多肯定與投入和對(duì)神圣的虛幻的宗教與迷信活動(dòng)的排斥，然而目前許多地區(qū)的農(nóng)村社區(qū)卻恰恰刮起了一股宗教的熱風(fēng)，缺乏高雅、健康的文化生活的農(nóng)民在致富的同時(shí)把空閑的時(shí)間交給了宗教，從中尋求精神的寄托與心靈的慰藉。而一度幾近消失的巫婆、神漢也不知何時(shí)又走俏鄉(xiāng)里，出門選吉日、建房看風(fēng)水、有病跳大神，各種迷信活動(dòng)又開始頻頻登場(chǎng)?！盵2]

（四）農(nóng)村社區(qū)文化隊(duì)伍建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)，服務(wù)人員的素質(zhì)不高

農(nóng)村社區(qū)文化建設(shè)隊(duì)伍是進(jìn)行農(nóng)村社區(qū)文化建設(shè)事業(yè)的主要力量。而現(xiàn)在的農(nóng)村文化事業(yè)主要還是以地方政府管理為主，鄉(xiāng)村文化站等作為農(nóng)村文化建設(shè)的主要機(jī)構(gòu)，主管干部和工作人員兼職過(guò)多，人員缺位現(xiàn)象比較普遍，文化工作者人員素質(zhì)參差不齊，普遍較低，農(nóng)村文化建設(shè)目的不明確，加上農(nóng)村文化人才后繼乏人，農(nóng)民參與文化建設(shè)的主體意識(shí)不強(qiáng)，在很大程度上制約和影響了農(nóng)民參與文化建設(shè)的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，農(nóng)村社區(qū)文化建設(shè)隊(duì)伍現(xiàn)狀令人擔(dān)憂。據(jù)思林鄉(xiāng)干部符XX講，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部初始文憑都不高，最高的也就大專文憑，雖然后來(lái)有去進(jìn)修本科文憑，但是文化水平提升不大，他自己干基層工作二十年，初始文憑是中專。

（五）對(duì)傳統(tǒng)文化的挖掘力度不夠

在思南的農(nóng)村社區(qū)，許多老年人都愛聽云南的山歌。云南山歌由于其光碟價(jià)格低廉，歌唱的內(nèi)容貼近農(nóng)民的生活，并結(jié)合現(xiàn)代思想以及反映現(xiàn)代農(nóng)民生活狀況而深受喜愛。但是對(duì)比我省農(nóng)村社區(qū)文化的發(fā)展，我們不禁要發(fā)問(wèn)：我們貴州農(nóng)村也擁有豐富的文化，為什么卻沒(méi)有轉(zhuǎn)換成生產(chǎn)力呢？這其中有文化自身特點(diǎn)的因素，例如思南土家花燈、安順地戲，銅仁地區(qū)的儺戲，這些戲種的表演技巧 6 只掌握在少數(shù)人手中，并且似乎透露著重重的神秘色彩，能看懂的人少之又少。但是另一個(gè)重要的因素也是不容忽視的，那就是我們對(duì)傳統(tǒng)文化的挖掘力度不夠。2012年10月5日下午，一個(gè)由外國(guó)人組成的旅游團(tuán)來(lái)到了安順市西秀區(qū)的吉昌村囤堡文化社區(qū)參觀。此時(shí)我恰巧在這個(gè)社區(qū)玩，才有幸觀賞到了安順地戲。早前就了解到有很多專家學(xué)者在對(duì)囤堡文化進(jìn)行研究，特別是安順地戲。帶著一種好奇的心理，我認(rèn)真看完了安順地戲的整場(chǎng)表演，安順地戲留給我的更多的是神秘感。我訪問(wèn)了家住西秀區(qū)囤堡的同學(xué)，她也表示對(duì)于安順地戲也不是很了解。安順地戲作為安順地區(qū)特色戲劇，歷史悠久，曾造訪法國(guó)、西班牙、日本、新加坡等國(guó)，但是在貴州本土的發(fā)展卻令人堪憂。由于宣傳力度不夠大，安順地戲在民眾中的知名不夠，以至于2005年著名導(dǎo)演張藝謀執(zhí)導(dǎo)的影片《千里走單騎》中錯(cuò)把安順地戲當(dāng)成云南面具戲。此外安順地戲還存在演員年齡偏大且隊(duì)伍人數(shù)逐年減少，很多有地戲隊(duì)的村寨已停鑼息鼓多年沒(méi)有演出等問(wèn)題。

四、我省農(nóng)村社區(qū)文化建設(shè)對(duì)策探析

黨和政府對(duì)于農(nóng)村社區(qū)文化建設(shè)也是非常重視的，從1998年開始投入大量資金開展村村通廣播電視工程；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建設(shè)文化站。黨的十八大報(bào)告中提出扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)建設(shè)，指出要堅(jiān)持面向基層、服務(wù)群眾，加快推進(jìn)重點(diǎn)文化惠民工程，加大對(duì)農(nóng)村和欠發(fā)達(dá)地區(qū)文化建設(shè)的幫扶力度，繼續(xù)推動(dòng)公共文化服務(wù)設(shè)施向社會(huì)免費(fèi)開放。黨和政府的一系列政策和措施都為農(nóng)村文化建設(shè)提供了良好的契機(jī)。面對(duì)當(dāng)前我省農(nóng)村蛇舞文化建設(shè)存在的一些列問(wèn)題，提出以下對(duì)策。

（一）地方政府帶動(dòng)，轉(zhuǎn)變思想觀念，重視文化建設(shè)

在中國(guó)農(nóng)村，長(zhǎng)期以來(lái)實(shí)行的都是政府行政管理模式，人們已經(jīng)習(xí)慣了這樣一種模式，這一模式已經(jīng)在農(nóng)村文化中扎下了根，若想要在短時(shí)間內(nèi)轉(zhuǎn)變政府管理模式，是有一定的難度的。政府應(yīng)轉(zhuǎn)變思想觀念，將文化建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)同等重視起來(lái)，帶頭發(fā)展好農(nóng)村社區(qū)文化事業(yè)，開展豐富的文化活動(dòng)，滿足廣大農(nóng)民群眾的文化需求。經(jīng)濟(jì)建設(shè)實(shí)踐告訴我們，在政府帶動(dòng)下開展各項(xiàng)工作可以充分發(fā)揮社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，集中力量辦大事。政府的號(hào)召對(duì)于農(nóng)村社區(qū)文化建設(shè)具有積極引導(dǎo)作用。據(jù)思南縣思林鄉(xiāng)一位鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部符XX講，鄉(xiāng)鎮(zhèn)府的主要工作是發(fā)展經(jīng)濟(jì)，特別是烤煙種植。文化工作也主要圍繞黨的政策、計(jì)劃生育、科學(xué)種田等的宣傳上面，經(jīng)濟(jì)建設(shè)一直處于鄉(xiāng)鎮(zhèn)府工作的重心。地方政府，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的地方政府，是離農(nóng)民最近的一級(jí)政府行政機(jī)關(guān)，政府的思想觀念、政策實(shí)施直接會(huì)影響農(nóng)民的思想和行為。只有政府帶頭轉(zhuǎn)變觀念，重視文化建設(shè)，才能激發(fā)農(nóng)民積極參與文化建設(shè)活動(dòng)的積極性、創(chuàng)造性，農(nóng)村的文化事業(yè)才能真正展現(xiàn)出蓬勃的生機(jī)和活力。

（二）加大文化建設(shè)投入力度，加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)文化設(shè)施建設(shè)

農(nóng)村社區(qū)文化基礎(chǔ)設(shè)施的缺乏，直接影響社區(qū)文化活動(dòng)的開展。文化基礎(chǔ)設(shè)施是開展豐富多彩的社區(qū)文化活動(dòng)的物質(zhì)基礎(chǔ)和保證。文化設(shè)施建設(shè)要堅(jiān)持以政府為主導(dǎo)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為依托，以村為重點(diǎn)，以農(nóng)戶為對(duì)象，發(fā)展鄉(xiāng)、村公共文化設(shè)施和文化活動(dòng)場(chǎng)所，構(gòu)建農(nóng)村公共文化基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)；我省除了18個(gè)世居民族外，還有仡佬組等眾多民族，各民族有不同的習(xí)俗文化，農(nóng)村社區(qū)文化建設(shè)中要根據(jù)農(nóng)村社區(qū)文化的地區(qū)文化差異和地域文化特色的差異，繼而在文化設(shè)施和文化活動(dòng)方面呈現(xiàn)出差異性的特點(diǎn)，鼓勵(lì)弘揚(yáng)和挖掘民族民間特色文化，引導(dǎo)地方和社會(huì)資金支持農(nóng)村非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)項(xiàng)目，發(fā)展農(nóng)村特色文化。由于我省山地較多，農(nóng)村社區(qū)人口較為稀疏，可以村民組為單位，在人口較為集中的地方建立小型文化活動(dòng)場(chǎng)，設(shè)置一些體育活動(dòng)設(shè)施。

（三）加大農(nóng)村社區(qū)人才隊(duì)伍的建設(shè)力度，引進(jìn)和培養(yǎng)社區(qū)文化建設(shè)能手，培養(yǎng)民間藝術(shù)的繼承人，讓文化資源薪火相傳

要開展經(jīng)常性的社區(qū)活動(dòng)，必須要有一支穩(wěn)定的專職隊(duì)伍，各項(xiàng)文化設(shè)施才能被充分利用起來(lái)，發(fā)揮其健身娛樂(lè)等功能。人才的選拔和任用直接影響著農(nóng)村社區(qū)文化建設(shè)工作開展的水平，因此要嚴(yán)格把好用人關(guān)，要選用和培養(yǎng)一批政治素質(zhì)好，有一定的專業(yè)素養(yǎng)和組織能力的文化從業(yè)人員。選拔優(yōu)秀的人才擔(dān)任文化骨干，采用聘用、招考等多種方式并用來(lái)選拔人才。要進(jìn)一步加大基層文藝人才培養(yǎng)力度，通過(guò) 選調(diào)培訓(xùn)和下鄉(xiāng)輔導(dǎo)相結(jié)合的辦法，進(jìn)一步加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村文藝骨干的培訓(xùn)力度，努力提高基層文化人才隊(duì)伍素質(zhì)。隨著時(shí)代的發(fā)展和科技的進(jìn)步，人們的思維觀念也開始發(fā)生變化。在多元型現(xiàn)代文化的沖擊下，安順地戲在逐漸萎縮，演員年齡偏大且隊(duì)伍人數(shù)逐年減少。很多有地戲隊(duì)的村寨已停鑼息鼓多年沒(méi)有演出，長(zhǎng)此下去，令人擔(dān)憂。掌握思南土家花燈藝術(shù)精髓的藝人多為五十以上老年人，有的年逾古稀，隨著時(shí)間的流逝，花燈藝人們漸漸老去，有的甚至已然故去。因此一方面要運(yùn)用現(xiàn)代攝影攝像技術(shù)搜集和記錄農(nóng)村文化資料。另一方面要積極挑選和培養(yǎng)民間藝術(shù)的繼承者和接班人，讓燦爛的民間藝術(shù)永放光輝。

（四）充分收集和挖掘農(nóng)村社區(qū)的區(qū)域特色文化資源，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)民間文化與當(dāng)代先進(jìn)文化的有機(jī)結(jié)合，發(fā)展特色旅游產(chǎn)業(yè)

傳統(tǒng)民間文化是農(nóng)村居民在長(zhǎng)期的生活過(guò)程中創(chuàng)造出來(lái)的精神財(cái)富，它們反映了一個(gè)地區(qū)的文化發(fā)展歷史，反映了當(dāng)?shù)厝罕姷膶徝狼槿ぃ挥跐B透力、凝聚力和感召力，具有鮮明的民族性、地域性、傳統(tǒng)性特征。加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)文化建設(shè)，要注重突出發(fā)展鄉(xiāng)土文化特色，充分發(fā)掘本社區(qū)的人文資源、傳統(tǒng)文化、民俗文化、民間藝術(shù)資源，并對(duì)之加以整理、保護(hù)、傳承和利用，使之成為農(nóng)民所共享 8 的豐富精神財(cái)富。在此基礎(chǔ)上，注重把傳統(tǒng)民間文化與當(dāng)代先進(jìn)文化相融合起來(lái)，不斷加以創(chuàng)新，推出更多富有地方特色和時(shí)代特色的文化產(chǎn)品，打造出本社區(qū)文化的精品。思南土家花燈是土家族民間歌舞藝術(shù)，演唱內(nèi)容多為土家人民的生活，音樂(lè)輕快，婉轉(zhuǎn)動(dòng)聽，動(dòng)作優(yōu)美。最初思南土家花燈只在思南縣許家壩鎮(zhèn)、張家寨鎮(zhèn)、塘頭鎮(zhèn)、文家店等少數(shù)地方流傳，經(jīng)過(guò)思南縣政府文化工作者們挖掘和創(chuàng)造，思南土家花燈藝術(shù)不斷發(fā)展。2003年由思南師范編排的大型現(xiàn)代土家花燈歌舞《思南姑娘大腳板》演出后受到專家和觀眾的一致好評(píng)。2005年思南土家花燈被國(guó)務(wù)院公布為首批國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)項(xiàng)目。2006年花燈藝人徐朝政參加貴州省首屆花燈大賽，榮獲 “貴州省民間花燈王”稱號(hào)。截止2011年思南共整理出版了《思南土家花燈集》，制作了《烏江花燈情》光碟3000張。貴州省江口縣太平土家族苗族鄉(xiāng)云舍村是一個(gè)典型的土家族村寨，素有“中國(guó)土家第一村”的美稱。這是江口縣利用當(dāng)?shù)氐奈幕Y源及靠近熱點(diǎn)旅游景區(qū)梵凈山的地理區(qū)位優(yōu)勢(shì)打造的一個(gè)新的旅游點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)、文化的共同發(fā)展。

農(nóng)村社區(qū)文化建設(shè)水平的高低直接反應(yīng)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)成績(jī)的好壞，農(nóng)村社區(qū)文化建設(shè)對(duì)于滿足農(nóng)民的文化需求、提高農(nóng)民的生活質(zhì)量和文化素質(zhì)息息相關(guān)。政府帶頭轉(zhuǎn)變思想觀念，加大人、財(cái)、物投入力度，搞好農(nóng)村社區(qū)文化建設(shè)同時(shí)也是在搞農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。多種方式招攬文化人才，提高文化工作者的服務(wù)水品，開展豐富的文化活動(dòng)，解決農(nóng)民文化生活單

一、文化基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重匱乏等問(wèn)題，既是農(nóng)村社區(qū)文化建設(shè)的重要目標(biāo)，又能提升農(nóng)民的文化水平，對(duì)于農(nóng)村社區(qū)建設(shè)也具有重要促進(jìn)作用。我省農(nóng)村社區(qū)比重大，是一個(gè)多民族的省份，民族特色文化資源豐富，每個(gè)農(nóng)村社區(qū)都有自己的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，可以探索自己獨(dú)特的文化發(fā)展模式。但農(nóng)村社區(qū)文化建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要循序漸進(jìn)，要讓農(nóng)村社區(qū)文化建設(shè)上一個(gè)新臺(tái)階仍然任重道遠(yuǎn)。

參考文獻(xiàn)

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第五篇：國(guó)稅文化建設(shè)現(xiàn)狀及對(duì)策

對(duì)人的改變是最大的改變：精神面貌的改變；內(nèi)心準(zhǔn)則的改變；行為習(xí)慣的改變；

人生品味的改變。

2007-09-1

1國(guó)稅文化建設(shè)現(xiàn)狀及對(duì)策

國(guó)稅文化建設(shè)現(xiàn)狀及對(duì)策

國(guó)稅成立以來(lái)，國(guó)稅人發(fā)揚(yáng)與時(shí)俱進(jìn)的品格和開拓創(chuàng)新的精神、堅(jiān)持繼承和創(chuàng)新相結(jié)合，大膽探索，努力實(shí)踐，不斷積累，初步形成了具有行業(yè)特色的國(guó)稅文化，本文就國(guó)稅文化建設(shè)現(xiàn)狀進(jìn)行初步分析，并提出進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)稅文化建設(shè)的有效途徑。

一、國(guó)稅文化建設(shè)取得的成效按其存在形式表現(xiàn)三個(gè)層次

在形象（物質(zhì)）文化方面。全系統(tǒng)在技術(shù)資金、人力等方面加大投入，經(jīng)過(guò)不斷努力，初步建成了以計(jì)算機(jī)為依托，集中征管的征管模式，辦稅條件有了明顯改善，稅收管理、組織稅收有了明顯增強(qiáng)。有了較為完備的辦稅場(chǎng)所，辦公用房有了根本的改變。辦稅服務(wù)廳能夠適應(yīng)現(xiàn)代科學(xué)化、精細(xì)化管理的要求，稅收信息化建設(shè)全面加強(qiáng)，基層分局建設(shè)齊全。在稅容稅貌方面，做到著裝上崗，掛牌服務(wù)，尤其在辦稅服務(wù)廳實(shí)行“一站式”服務(wù)、“一窗式”服務(wù)等，受到納稅人的普遍歡迎，使納稅人走進(jìn)辦稅服務(wù)廳，能感受到國(guó)稅人文明高效的服務(wù)，在思想上樹立起作為納稅人的責(zé)任感和自豪感。

在制度文化方面，堅(jiān)持依法治稅這個(gè)核心，圍繞《新稅收征管法》這個(gè)總綱，認(rèn)真執(zhí)行執(zhí)法責(zé)任制，進(jìn)一步完善兩權(quán)監(jiān)督，稅收管理進(jìn)一步規(guī)范，稅收環(huán)境不斷得到改善。立足于建章立制，突出加強(qiáng)各項(xiàng)內(nèi)部制度建設(shè)，先后建立和完善了工作人員工作職責(zé)，文明辦稅，規(guī)范服務(wù)，工作紀(jì)律和政治理論業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，黨團(tuán)組織活動(dòng)、黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，以及稅收、征收管理等一整套制度規(guī)定，狠抓各項(xiàng)規(guī)章制度的落實(shí)執(zhí)行，規(guī)范內(nèi)部管理和辦稅服務(wù)行為，加大規(guī)范化管理的力度。加強(qiáng)了思想素質(zhì)教育，國(guó)稅成立十多年來(lái)，我們根據(jù)上級(jí)局的要求，針對(duì)系統(tǒng)干部職工的思想現(xiàn)狀，重點(diǎn)加強(qiáng)職業(yè)道德教育，開展豐富多彩的教育形式，選擇準(zhǔn)確適當(dāng)?shù)慕逃d體，利用報(bào)告會(huì)、研討會(huì)、座談會(huì)等，進(jìn)行思想道德教育。特別是利用本單位的先進(jìn)典型示范作用，起到了良好的效果。通過(guò)開展公益活動(dòng)，大興道德之風(fēng)，國(guó)稅干部踴躍參加扶貧助學(xué)、助困、助殘、獻(xiàn)愛心活動(dòng)，以實(shí)實(shí)在在地行動(dòng)，在全社會(huì)樹立了良好的形象。

在精神文化方面，通過(guò)十多年的提煉實(shí)踐，“人講稱職、事爭(zhēng)一流”的國(guó)稅精神不斷發(fā)揚(yáng)光大，“超越自我，務(wù)實(shí)爭(zhēng)先，共建和諧國(guó)稅”的理念正成為國(guó)稅人的共同價(jià)值觀，國(guó)稅系統(tǒng)的凝聚力進(jìn)一步增強(qiáng)。一個(gè)學(xué)習(xí)型系統(tǒng)正在形成。廣大國(guó)稅干部樹立新稅收服務(wù)觀，為納稅人服務(wù)，以納稅人為中心的稅收服務(wù)文化

正成為國(guó)稅人新的追求。

但是我們也應(yīng)該認(rèn)識(shí)到與形勢(shì)的要求，國(guó)稅文化建設(shè)是初步的，還存在著不足，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

一是國(guó)稅文化建設(shè)的氛圍不濃。一方面干部對(duì)稅務(wù)文化建設(shè)的認(rèn)識(shí)不足，還沒(méi)有認(rèn)識(shí)到國(guó)稅文化是國(guó)稅事業(yè)不斷發(fā)展壯大的推動(dòng)力，認(rèn)為文化建設(shè)是宣傳、文化部門的事情，稅務(wù)部門搞是標(biāo)新立異，也有認(rèn)為開展文化建設(shè)就是多搞一些文化體育活動(dòng)。因此，缺少開展稅務(wù)文化建設(shè)的認(rèn)同感，表現(xiàn)為行動(dòng)上積極性低，參與度不高；另一方面國(guó)稅文化建設(shè)的工作力度不夠，在一些地方，稅收文化建設(shè)還沒(méi)有擺上重要的位置，文化建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)、工作目標(biāo)、工作計(jì)劃還不具體，文化建設(shè)活動(dòng)的形式單調(diào)，在一定程度上也難以調(diào)動(dòng)廣大干部職工的活動(dòng)熱情。

二是國(guó)稅形象（物質(zhì)）文化建設(shè)方面存在著“偏差”，有盲目追求高檔、貪大求全的傾向，有些辦稅廳便民設(shè)施“越位”，超出辦稅服務(wù)的范圍，在信息化建設(shè)上有了現(xiàn)代化的設(shè)備，但人員素質(zhì)不能適應(yīng)，許多設(shè)備成為擺設(shè)而沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的作用。在稅風(fēng)稅紀(jì)方面，稅務(wù)服裝不盡統(tǒng)一，著裝不規(guī)范。辦稅服務(wù)廳標(biāo)準(zhǔn)不一致，大廳的內(nèi)部設(shè)施沒(méi)有達(dá)到整齊劃一。在有些基層單位，把執(zhí)法服務(wù)與有償服務(wù)混為一談，標(biāo)準(zhǔn)越提越高，如所謂“貼身服務(wù)”、“零距離服務(wù)”等，由于不注意形式和內(nèi)容的統(tǒng)一，在一定程度上影響服務(wù)的效果。

三是在制度文化建設(shè)方面，有法不依的現(xiàn)象還時(shí)有發(fā)生，稅收的法治環(huán)境還有待進(jìn)一步優(yōu)化，內(nèi)部制度的執(zhí)行上不夠嚴(yán)格，缺乏嚴(yán)格的檢查監(jiān)督。稅收管理效率有待進(jìn)一步提高，內(nèi)部資料傳遞，稅收業(yè)務(wù)的銜接，崗位職責(zé)目標(biāo)考核等要進(jìn)一步加強(qiáng)，“疏于管理，淡化責(zé)任”的現(xiàn)象還較為普遍。

四是在精神文化建設(shè)方面，國(guó)稅文化理論性不強(qiáng)，主要表現(xiàn)在內(nèi)容還不夠系統(tǒng)、完整，還沒(méi)有在更高層次上形成完整的理論體系，各地的做法也不盡一致，共同價(jià)值觀還沒(méi)有為全體人員所認(rèn)識(shí)，少數(shù)干部思想素質(zhì)偏低，文化層次不高，求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)不夠，在愛崗敬業(yè)、廉潔從稅方面存在不同程度的差距。

二、進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)稅文化建設(shè)的有效途徑

加強(qiáng)國(guó)稅文化建設(shè)，要堅(jiān)持以人為本的人本理念，圍繞物質(zhì)、制度、精神三個(gè)層面展開，即從增強(qiáng)國(guó)稅干部的成就感出發(fā)，建設(shè)一流的物質(zhì)文化，為國(guó)稅事業(yè)的健康發(fā)展創(chuàng)造條件；從增強(qiáng)國(guó)稅干部的責(zé)任感出發(fā)，建設(shè)完備的制度文化，為依法治稅，從嚴(yán)治隊(duì)提供執(zhí)法制度保證；從增強(qiáng)國(guó)稅干部的使命感出發(fā)，建設(shè)先進(jìn)的精神文化，為促進(jìn)國(guó)稅事業(yè)的發(fā)展注入原動(dòng)力，增強(qiáng)國(guó)稅系統(tǒng)的凝聚力。具體采取以下措施。

1、增強(qiáng)干部對(duì)國(guó)稅文化建設(shè)的認(rèn)同感。切實(shí)抓好先進(jìn)國(guó)稅文化的弘揚(yáng)，使全體國(guó)稅干部圍繞共同的價(jià)值觀，以“超越自我，務(wù)實(shí)爭(zhēng)先，共建和諧國(guó)稅”和嚴(yán)格執(zhí)法、勤政廉政、開拓進(jìn)取、無(wú)私奉獻(xiàn)作為每個(gè)干部的基本信念，樹立忠于職守、公正無(wú)私的執(zhí)法形象，清正廉潔的公仆形象，文明高效的服務(wù)形象，行為規(guī)范的部門形象，打造“名牌國(guó)稅”。重要的是充分注重領(lǐng)導(dǎo)干部的表率作用，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)既要做國(guó)稅文化建設(shè)的倡導(dǎo)者，又要做積極實(shí)踐者。同時(shí)，要提高全體人員的參與度，把干部的參與意識(shí)、主體精神樹立起來(lái)，營(yíng)造人人參與的氛圍，促進(jìn)上下良性互動(dòng)，推動(dòng)廣大干部職工發(fā)揚(yáng)主人翁的精神，從被動(dòng)應(yīng)付到主動(dòng)參與，調(diào)動(dòng)一切積極因素，群策群力，推進(jìn)國(guó)稅文化建設(shè)。

2、以構(gòu)建學(xué)習(xí)型系統(tǒng)為支撐，在全體干部中樹立學(xué)習(xí)為本，終身學(xué)習(xí)，學(xué)以致用、學(xué)無(wú)止境、超越自我，提高學(xué)習(xí)力的新理念。使大家認(rèn)識(shí)到，停止學(xué)習(xí)，就會(huì)停滯不前，就會(huì)落后，引導(dǎo)大家走出認(rèn)識(shí)誤區(qū)，完善行之有效的學(xué)習(xí)機(jī)制，為干部職工創(chuàng)造良好學(xué)習(xí)條件，努力營(yíng)造濃厚的學(xué)習(xí)氛圍，做到學(xué)習(xí)形式力求多樣性，學(xué)習(xí)內(nèi)容力求針對(duì)性，學(xué)習(xí)機(jī)制力求有效性，從而為國(guó)稅文化建設(shè)提供有力保證。

3、建立和完善有效激勵(lì)機(jī)制。引導(dǎo)干部正確認(rèn)識(shí)做好本職工作的重要性。通過(guò)開展人生觀、價(jià)值觀的大討論，真正做到“權(quán)為納稅人所用，情為納稅人所系”，把出色完成工作任務(wù)作為個(gè)人的追求和實(shí)現(xiàn)個(gè)人價(jià)值的重要途徑。要不斷創(chuàng)造機(jī)會(huì)，給干部提供展示自己平臺(tái)，對(duì)工作努力，成績(jī)顯著，給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，讓干部感受到個(gè)人價(jià)值得到實(shí)現(xiàn)的喜悅，這樣就會(huì)在思想上產(chǎn)生成就感，并轉(zhuǎn)化為進(jìn)一步干好工作的動(dòng)力。要完善激勵(lì)機(jī)制，通過(guò)榜樣激勵(lì)、榮譽(yù)激勵(lì)、培養(yǎng)激勵(lì)、晉升激勵(lì)相結(jié)合的多形式的激勵(lì)機(jī)制，營(yíng)造尊重知識(shí)、尊重人才的風(fēng)氣。只有這樣，才能激發(fā)干部奮發(fā)進(jìn)取的干勁。

4、完善管理制度。管理制度是國(guó)稅機(jī)關(guān)各項(xiàng)工作的規(guī)范，每一名干部必須嚴(yán)格遵守。因此國(guó)稅機(jī)關(guān)要不斷加強(qiáng)制度建設(shè)，用制度規(guī)范干部職工的言行。明年是省局“管理提高年”，我們要以此為契機(jī)，嚴(yán)格規(guī)范管理，各項(xiàng)管理工作都要按照提高的要求來(lái)加強(qiáng)，既重過(guò)程，更重結(jié)果，讓“規(guī)范管理”這一重要思想觀念貫穿國(guó)稅工作全過(guò)程，使全體國(guó)稅干部真正樹立起質(zhì)量意識(shí)，真正爭(zhēng)創(chuàng)一流的工作業(yè)績(jī)，使國(guó)稅工作邁上新的臺(tái)階，直接體現(xiàn)國(guó)稅文化建設(shè)新成果。

5、發(fā)揮黨團(tuán)組織在文化建設(shè)中的示范帶頭作用。黨團(tuán)組織是國(guó)稅干部職工的先進(jìn)分子所組成，是稅收管理活動(dòng)的重要骨干力量，因此，在國(guó)稅文化建設(shè)中要充分發(fā)揮其橋梁紐帶作用，通過(guò)每個(gè)黨員、團(tuán)員的積極參與，通過(guò)示范引路，把黨團(tuán)組織在聯(lián)系群眾、凝聚群眾，感召群眾方面的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)，有效匯集于建設(shè)先進(jìn)國(guó)稅文化之中。

6、繼續(xù)增加投入，加強(qiáng)國(guó)稅文化陣地建設(shè)的環(huán)境建設(shè)。利用有效的文化活動(dòng)載體，宣傳國(guó)稅理念，展現(xiàn)國(guó)稅風(fēng)貌，力求創(chuàng)造一種文明、莊重、大氣的國(guó)稅文化內(nèi)涵。通過(guò)閃亮標(biāo)識(shí)，展現(xiàn)風(fēng)貌，擦亮示范窗口，文明辦稅，優(yōu)質(zhì)服務(wù)，營(yíng)造出文明和諧的文化氛圍。要在辦好各種文化陣地的基礎(chǔ)上，利用現(xiàn)有信息化建設(shè)的條件，創(chuàng)新文化活動(dòng)新形式。努力營(yíng)造文明、方便、快捷的辦稅環(huán)境，和諧、高雅、溫馨的人文環(huán)境。

7、優(yōu)化公共關(guān)系，推進(jìn)服務(wù)體系建設(shè)。當(dāng)今社會(huì)是一個(gè)開放的社會(huì)，國(guó)稅既是一個(gè)獨(dú)立的工作部門，又是一個(gè)開放的系統(tǒng)，實(shí)踐證明，良好的公共關(guān)系可以幫助我們形成依法治稅的合力，獲得社會(huì)各界的理解和支持，因此，國(guó)稅文化建設(shè)需要融入社會(huì)，“讓社會(huì)理解國(guó)稅，讓公民了解稅收”，因此要切實(shí)加強(qiáng)國(guó)稅與社會(huì)大眾的聯(lián)系和構(gòu)造，及時(shí)根據(jù)外界意見、建議改進(jìn)工作。進(jìn)一步創(chuàng)造良好的稅務(wù)服務(wù)文化，樹立納稅人之上、為納稅人服務(wù)的理念，在文明辦稅、優(yōu)質(zhì)服務(wù)上下功夫，以文明征稅帶動(dòng)文明納稅，以誠(chéng)信服務(wù)帶動(dòng)誠(chéng)信納稅。

8、與時(shí)俱進(jìn)，加強(qiáng)國(guó)稅文化探索和積累。應(yīng)當(dāng)肯定，國(guó)稅文化建設(shè)已經(jīng)取得了十分可喜的成果，但僅僅是階段性的，因此，我們要加強(qiáng)國(guó)稅文化的理論探索和實(shí)踐積累，開展多種形式，發(fā)揮廣大干部職工的聰明才智，豐富國(guó)稅文化的內(nèi)涵。國(guó)稅文化建設(shè)要學(xué)習(xí)“三個(gè)代表”重要思想，堅(jiān)持社會(huì)主義榮辱觀，貫徹“依法治稅、從嚴(yán)治隊(duì)”的精神，以先進(jìn)的社會(huì)主義文化為指引，通過(guò)長(zhǎng)期的不

懈努力，使國(guó)稅文化充分反映厚重的道德傳統(tǒng)、顯明的行業(yè)特色、先進(jìn)的精神風(fēng)貌，體現(xiàn)繼承性、時(shí)代性、創(chuàng)造性，不斷為國(guó)稅“三個(gè)文明”建設(shè)注入新的活力，為地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展作出新的貢獻(xiàn)。