第一篇：剖析物業(yè)服務(wù)費(fèi)漲價(jià)難的深層原因及對(duì)策

剖析物業(yè)服務(wù)費(fèi)漲價(jià)難的原因及對(duì)策

銀川萬福人家物業(yè)服務(wù)有限公司贠 英

隨著社會(huì)物價(jià)、人工成本的剛性增漲，物業(yè)服務(wù)成本也是“水漲船高”，物業(yè)服務(wù)行業(yè)企業(yè)大面積虧損已是當(dāng)前形式下路人皆知、心知肚明的事實(shí)。在這種情況下，物業(yè)服務(wù)企業(yè)為何不撤出虧損的普通住宅小區(qū)呢？答案顯而易見。一是物業(yè)服務(wù)企業(yè)在當(dāng)前形式下咬緊牙關(guān)堅(jiān)持，想用堅(jiān)持渡過虧損的難關(guān)；二是物業(yè)企業(yè)不愿意在辛辛苦苦打拼多年的物業(yè)服務(wù)項(xiàng)目白白流血流汗、一勞無獲；三是物業(yè)服務(wù)企業(yè)擔(dān)憂撤管成為接管下一個(gè)項(xiàng)目的“滑鐵盧”。實(shí)踐證明：物業(yè)服務(wù)企業(yè)不到萬不得以必須撤離的地步，大部分企業(yè)依然會(huì)選擇堅(jiān)持，想用堅(jiān)持感動(dòng)業(yè)主，繼而用逐步上調(diào)物業(yè)服務(wù)費(fèi)的方式來解決企業(yè)的生存是唯一的期望。從現(xiàn)實(shí)中看到，近些年有部分住宅小區(qū)已經(jīng)通過召開業(yè)主大會(huì)，實(shí)現(xiàn)了物業(yè)服務(wù)費(fèi)相應(yīng)上調(diào)的目標(biāo)，但漲價(jià)難的事實(shí)已成為行業(yè)各界人士有目共睹、心照不宣的共同話題。物業(yè)服務(wù)費(fèi)順應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展?jié)q價(jià)難的深層次原因究竟在那呢？我們應(yīng)如何應(yīng)對(duì)和解決當(dāng)前形式下的困難呢？筆者現(xiàn)結(jié)合某住宅項(xiàng)目上調(diào)物業(yè)服務(wù)費(fèi)的經(jīng)歷剖析物業(yè)服務(wù)行業(yè)漲價(jià)難的深層原因，以便與行業(yè)各界人士共同交流。

一、物業(yè)服務(wù)費(fèi)漲價(jià)難的共性問題

（一）政府相關(guān)部門對(duì)物業(yè)服務(wù)業(yè)的漠視是物業(yè)服務(wù)費(fèi)“漲價(jià)難”的癥結(jié)之一。

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，良好的社會(huì)秩序，穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，是在一整套法律法規(guī)體系的調(diào)整下有序的進(jìn)行的。然而，在物業(yè)管理服務(wù)市場(chǎng)，一方面是2004年頒發(fā)的《普通住宅小區(qū)物業(yè)實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)的實(shí)施管理辦法<以下簡(jiǎn)稱政府指導(dǎo)價(jià)>》，從頒布實(shí)施至今已長(zhǎng)達(dá)7年之久，卻從未隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)物價(jià)上漲而進(jìn)行調(diào)整。僅從國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示看出：“2012年4月份，全國(guó)居民消費(fèi)價(jià)格總水平同比上漲3.4%。其中，城市上漲3.4%，農(nóng)村上漲3.3%；食品價(jià)格上漲7.0%，非食品價(jià)格上漲1.7%；消費(fèi)品價(jià)格上漲4.1%，服務(wù)項(xiàng)目?jī)r(jià)格上漲1.7%。1-4月份平均，全國(guó)居民消費(fèi)價(jià)格總水平比去年同期上漲3.7%”。事實(shí)上，自《政府指導(dǎo)價(jià)》頒布實(shí)施以來，社會(huì)物價(jià)、物業(yè)服務(wù)成本一路上揚(yáng)。如與2004年物業(yè)服務(wù)人工工資對(duì)比物業(yè)服務(wù)成本近乎翻番，甚至部分物業(yè)服務(wù)成本項(xiàng)目已增長(zhǎng)2倍有余。而物業(yè)服務(wù)價(jià)格卻一成不變，導(dǎo)致物業(yè)服務(wù)企業(yè)大面積虧損。事實(shí)說明，《政府指導(dǎo)價(jià)》已是千夫所指的病癥，已經(jīng)成為制約物業(yè)服務(wù)行業(yè)企業(yè)發(fā)展的“絆腳石、攔路虎”，正是由于政府相關(guān)部門對(duì)物業(yè)服務(wù)價(jià)格的漠視，致使物業(yè)服務(wù)企業(yè)大面積虧損，物業(yè)服務(wù)從業(yè)人員工資低、待遇少、生活水平只降不升，繼而形成物業(yè)服務(wù)人員素質(zhì)低、層次低、流動(dòng)快、服務(wù)水平不高的現(xiàn)狀。從另一方面 1

來看，雖然部分新建物業(yè)服務(wù)項(xiàng)目遵循市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)的規(guī)則，由物業(yè)服務(wù)企業(yè)與業(yè)主協(xié)商、洽談并簽訂《物業(yè)服務(wù)合同》，按合同提供相應(yīng)的物業(yè)服務(wù)，但迫于《政府指導(dǎo)價(jià)》的條條框框限制，致使價(jià)格備案難、合法化難，這是造成廣大業(yè)主對(duì)物業(yè)服務(wù)收費(fèi)價(jià)格認(rèn)可度低的主要原因，使物業(yè)服務(wù)企業(yè)走向市場(chǎng)化、社會(huì)化、專業(yè)化、法制化道路受限，嚴(yán)重制約了物業(yè)服務(wù)企業(yè)健康發(fā)展和物業(yè)服務(wù)費(fèi)價(jià)格相應(yīng)上調(diào)。

（二）開發(fā)建設(shè)單位利字當(dāng)頭成為物業(yè)服務(wù)費(fèi)“漲價(jià)難”的癥結(jié)之二

隨著國(guó)家對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的宏觀調(diào)控，讓買漲不買降的廣大購(gòu)房人（業(yè)主）開始持觀望態(tài)度，房地產(chǎn)市場(chǎng)開始進(jìn)入低迷發(fā)展階段。部分開發(fā)建設(shè)單位，為了能在困境中走出一條“光明大道”，在樓盤銷售前開始千方百計(jì)想辦法，甚至動(dòng)起了物業(yè)服務(wù)費(fèi)的“歪腦筋”，寧可放棄樓盤長(zhǎng)遠(yuǎn)品牌戰(zhàn)略目標(biāo)，也要讓低價(jià)格的物業(yè)服務(wù)費(fèi)成為吸引購(gòu)房人的一道風(fēng)景線。于是，免物業(yè)服務(wù)費(fèi)、已聘請(qǐng)了價(jià)廉質(zhì)優(yōu)的物業(yè)服務(wù)企業(yè)、物業(yè)服務(wù)費(fèi)讓利折扣等等不切合實(shí)際的銷售承諾如火如荼上演，當(dāng)開發(fā)建設(shè)的房屋一旦銷售結(jié)束，此類難以長(zhǎng)期兌現(xiàn)的虛假承諾最終成為購(gòu)房人（業(yè)主）的“黃梁夢(mèng)”，虧損經(jīng)營(yíng)的物業(yè)服務(wù)企業(yè)只能歷盡千辛萬苦通過上調(diào)物業(yè)服務(wù)費(fèi)來維持生計(jì)。另一方面，在前期物業(yè)服務(wù)招投標(biāo)之時(shí)，開發(fā)建設(shè)單位站在山頂最高處府視物業(yè)服務(wù)企業(yè)，習(xí)慣了身處甲方位置的開發(fā)商對(duì)處于乙方位置的物業(yè)服務(wù)企業(yè)，不是在服務(wù)質(zhì)量上左右為難，就是在服務(wù)費(fèi)上打價(jià)壓價(jià)，讓遵循市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)的物業(yè)服務(wù)企業(yè)在自己的一畝三分地上難以踏進(jìn)門檻半步，于是自己成立子公司代管或托關(guān)系、找門子私下契合低價(jià)格物業(yè)服務(wù)企業(yè)進(jìn)場(chǎng)，而低價(jià)格物業(yè)服務(wù)費(fèi)一旦被業(yè)主接受，漲價(jià)難又成為物業(yè)服務(wù)企業(yè)長(zhǎng)期戰(zhàn)略中苦不堪言的負(fù)擔(dān)。在物價(jià)持續(xù)上漲、入不敷出的狀況下，物業(yè)服務(wù)企業(yè)不得不緊縮成本、減員裁員、服務(wù)質(zhì)量差的惡性循環(huán)自然而然應(yīng)用而生。

（三）業(yè)主委員會(huì)功能差成為物業(yè)服務(wù)費(fèi)“漲價(jià)難”的癥結(jié)之三

業(yè)主委員會(huì)是由業(yè)主選舉產(chǎn)生，代表業(yè)主利益的組織，是業(yè)主行使共同管理權(quán)的一種特殊形式。正因?yàn)檫@種民間自治組織屬于自然人之間的協(xié)作，不具備法人資格并承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任的能力，使自治常常成為了自亂。盡管《物業(yè)管理?xiàng)l例》《業(yè)主大會(huì)議事規(guī)程》《物權(quán)法》等法律法規(guī)相繼出臺(tái)并頒布實(shí)施，各地區(qū)、行業(yè)采取集中培訓(xùn)等不同方式對(duì)業(yè)主委員會(huì)成員進(jìn)行培訓(xùn)。但仍然有個(gè)別業(yè)主委員會(huì)把自己凌駕于業(yè)主大會(huì)之上“不作為、亂作為”，在物業(yè)服務(wù)定價(jià)、調(diào)價(jià)等方面不是通過業(yè)主大會(huì)來維護(hù)全體業(yè)主的共同利益，而是自己一拍腦袋決定所有事宜，真正到了全體業(yè)主疑問和質(zhì)詢時(shí)，“躲貓貓、玩失蹤、辭職不干了”成了自己的檔箭牌。造成如此局面的原因主要表現(xiàn)在：一是個(gè)別業(yè)主委員會(huì)把自己視為行使管理權(quán)的管理者、監(jiān)督者。在物業(yè)服務(wù)費(fèi)漲價(jià)方面，不是按成本核算標(biāo)準(zhǔn)上調(diào)物業(yè)服務(wù)費(fèi)價(jià)格，而是自以為是，想漲就漲，想降就降，只于上浮下調(diào)的標(biāo)準(zhǔn)是多少，由自己說了算。還有些業(yè)主委

員會(huì)動(dòng)輒就給物業(yè)服務(wù)企業(yè)出難題，解決不屬于《物業(yè)服務(wù)合同》約定的范圍之內(nèi)事宜，甚至還有些業(yè)主委員會(huì)成員插手物業(yè)服務(wù)人事管理，經(jīng)營(yíng)策劃等方方面面，自己想用誰就要求物業(yè)企業(yè)聘誰。如果遭到物業(yè)企業(yè)拒絕，不是散布物業(yè)企業(yè)服務(wù)質(zhì)量差，就是揚(yáng)言抄掉物業(yè)公司，迫使物業(yè)服務(wù)企業(yè)成了業(yè)主委員會(huì)的“劍柄”。二是個(gè)別業(yè)主委員會(huì)違規(guī)操作，對(duì)《物業(yè)管理?xiàng)l例》《物權(quán)法》等法律法規(guī)置若罔聞，想當(dāng)然按自己定的規(guī)則出牌，擾亂物業(yè)服務(wù)市場(chǎng)。特別是受經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)個(gè)別業(yè)主委員會(huì)已發(fā)生了“癌變”，不是代表業(yè)主利益服務(wù)廣大業(yè)主，而是，黑手伸向?qū)ｍ?xiàng)維修資金，共用部位、共用設(shè)備產(chǎn)生的收益，一心想用變通的方式給自己“撈實(shí)惠、得好處”。三是還有個(gè)別業(yè)主委員會(huì)要求物業(yè)企業(yè)給自己減免物業(yè)服務(wù)費(fèi)、以降低物業(yè)管理區(qū)域物業(yè)服務(wù)費(fèi)價(jià)格的方式脅迫物業(yè)服務(wù)公司給自己發(fā)工資，此類利用業(yè)主公共權(quán)力牟取私利的行為已成為影響物業(yè)服務(wù)行業(yè)企業(yè)發(fā)展的一大禍根。更成為業(yè)主委員會(huì)討價(jià)還價(jià)，物業(yè)服務(wù)費(fèi)漲價(jià)難的癥結(jié)之三。

（四）業(yè)主過激維權(quán)成為漲價(jià)難的癥結(jié)之四

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，居民收入普遍提高。尤其是近年來社會(huì)物價(jià)上漲，城鄉(xiāng)居民收入及農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲，各地區(qū)居民收入大幅度上升。但為廣大人民群眾服務(wù)的物業(yè)服務(wù)行業(yè)服務(wù)費(fèi)價(jià)格、人員收入仍然停留在過去的標(biāo)準(zhǔn)上。就是在物業(yè)服務(wù)成本已瀕臨“紅線”底線，甚至有部分企業(yè)已虧損經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)狀下，提及物業(yè)服務(wù)費(fèi)適當(dāng)上調(diào)，部分業(yè)主就開始有“過敏”反映，把彌補(bǔ)成本虧損上漲的部分看成是提高服務(wù)質(zhì)量上調(diào)的價(jià)格，要求服務(wù)質(zhì)量在原基礎(chǔ)上也相應(yīng)提高。還有部分業(yè)主一味地把墻面裂縫、門窗關(guān)閉不嚴(yán)、公共配套設(shè)施不全等開發(fā)建設(shè)單位遺留問題推到物業(yè)服務(wù)企業(yè)身上。談錢色變，不但對(duì)物業(yè)服務(wù)質(zhì)量不滿意，還鼓動(dòng)、干涉相鄰業(yè)主同自己一道拒絕繳納和上調(diào)物業(yè)服務(wù)費(fèi)價(jià)格。甚至還有個(gè)別業(yè)主對(duì)物業(yè)服務(wù)人員百般刁難、甚至進(jìn)行人身攻擊，此類以我為中心的過激維權(quán)使物業(yè)服務(wù)費(fèi)漲價(jià)成了“空中樓閣”。

（五）質(zhì)價(jià)不符是物業(yè)服務(wù)費(fèi)漲價(jià)難的癥結(jié)之五

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，物業(yè)服務(wù)同樣是產(chǎn)品，廣大業(yè)主花錢購(gòu)買物業(yè)服務(wù)產(chǎn)品，就要享受到物業(yè)服務(wù)價(jià)值。然而，物業(yè)公共服務(wù)自身所具有的綜合性、連續(xù)性、及時(shí)性、有形性、無形性、即時(shí)性等特點(diǎn)，讓業(yè)主難以感受到“菜單式”“賓館式”直觀服務(wù)，給業(yè)主帶來的第一印象是物業(yè)服務(wù)就是保潔和公共秩序維護(hù)服務(wù)，而對(duì)物業(yè)服務(wù)所提供的房屋及附屬設(shè)施設(shè)備維護(hù)、檢查、小修等只是間接性、偶然性所知，甚至業(yè)主只模糊地認(rèn)為水、電、氣、熱等管道、強(qiáng)弱電等設(shè)施不需要維修養(yǎng)護(hù)就能正常運(yùn)行。此類由于信息不對(duì)稱造成的業(yè)主對(duì)物業(yè)服務(wù)不信任、不支持、不認(rèn)可的現(xiàn)象不勝枚舉，是導(dǎo)致漲價(jià)難的直接原因。其次是在快速發(fā)展的物業(yè)服務(wù)行業(yè)，由于物業(yè)服務(wù)模式的限制，使物業(yè)服務(wù)企業(yè)難以跳出超值服務(wù)，僅在最為

普通的“保修、保綠、保潔、保安”四保中為持生計(jì)，對(duì)特色服務(wù)、有償服務(wù)、產(chǎn)值服務(wù)、個(gè)性化服務(wù)、業(yè)主需求服務(wù)等觀念模糊，使服務(wù)質(zhì)量只降不升。同時(shí)，不排除個(gè)別物業(yè)企業(yè)只收費(fèi)、不服務(wù)，收費(fèi)多、服務(wù)差以及物業(yè)服務(wù)賬目不公開、企業(yè)無誠(chéng)信、歁騙業(yè)主、爾虞我詐等不良行為，此類不良現(xiàn)象不但給行業(yè)企業(yè)發(fā)展涂上了一層陰影，而且使物業(yè)服務(wù)陷入質(zhì)量下滑、收費(fèi)難、漲價(jià)難的惡性循環(huán)之中。

二、解決的辦法

針對(duì)物業(yè)服務(wù)價(jià)格上調(diào)難的方方面面問題及原因，筆者認(rèn)為，要根治這些頑癥還應(yīng)從以下方面去努力。

（一）要在端正對(duì)物業(yè)服務(wù)業(yè)的根本認(rèn)識(shí)上形成共識(shí)

十八大報(bào)告指出“經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，必須更加尊重市場(chǎng)規(guī)律，更好發(fā)揮政府作用”。剖析物業(yè)服務(wù)費(fèi)漲價(jià)難的問題，盡管表現(xiàn)形式各不相同，誘發(fā)的原因千差萬別，但首當(dāng)其沖政府應(yīng)該在進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，加大對(duì)中小企業(yè)支持力度的同時(shí)，要堅(jiān)持積極引導(dǎo)，大力扶持、政策優(yōu)惠、放手發(fā)展，不斷提升的方針，逐步引導(dǎo)和鼓勵(lì)物業(yè)服務(wù)企業(yè)健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)物業(yè)服務(wù)行業(yè)大發(fā)展。如何保障政府在物業(yè)管理服務(wù)中既不“缺位”，也不“越位”，如何保障市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下物業(yè)服務(wù)企業(yè)及廣大業(yè)主的利益等問題，在工作還需要更進(jìn)一步探索。但重視和修改《政府指導(dǎo)價(jià)》，采取各種措施幫助企業(yè)擺脫困境，已成為解決民生問題的當(dāng)務(wù)之急。只要政府相關(guān)部門端正對(duì)物業(yè)服務(wù)行業(yè)的根本認(rèn)識(shí)，廣泛聽取群眾意見，對(duì)舊制度敢動(dòng)“真刀子”，大刀闊斧的改革創(chuàng)新，創(chuàng)建良好的物業(yè)管理服務(wù)市場(chǎng)環(huán)境，構(gòu)建和諧、宜居、文明、舒適的居住環(huán)境已為時(shí)不遠(yuǎn)。

（二）要在提高物業(yè)管理能力上下功夫

一是要在《前期物業(yè)服務(wù)合同》簽訂上把好關(guān)口。政府行政主管部門要在《房屋預(yù)售許可證》辦理之前的前期物業(yè)服務(wù)招投標(biāo)進(jìn)程中，要求中標(biāo)的物業(yè)服務(wù)企業(yè)必須與開發(fā)建設(shè)單位簽訂《開發(fā)建設(shè)質(zhì)量遺留問題處理協(xié)議》，此協(xié)議作為《前期物業(yè)服務(wù)合同》附件一并上報(bào)備案，對(duì)長(zhǎng)期存在的墻面裂縫、門窗關(guān)閉不嚴(yán)、陰陽角不直、屋面漏雨、公共配套設(shè)施不完善等等問題的處理上限定解決時(shí)限，對(duì)實(shí)際工作中出現(xiàn)的開發(fā)建設(shè)單位故意拖延時(shí)間不愿簽或協(xié)議內(nèi)容不完善，解決實(shí)質(zhì)性問題不達(dá)標(biāo)等等問題時(shí)，物業(yè)服務(wù)企業(yè)有權(quán)拒絕提供服務(wù)，真正實(shí)現(xiàn)開發(fā)建設(shè)單位、物業(yè)企業(yè)、業(yè)主責(zé)、權(quán)、利明確的合同內(nèi)容。二是在物業(yè)服務(wù)企業(yè)監(jiān)管上，行政主管部門繼續(xù)以公平、公正、公開的思路，審查有利于拓展物業(yè)服務(wù)市場(chǎng)、有利于提供專業(yè)化物業(yè)服務(wù)的企業(yè)、有利于創(chuàng)造良好形象、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)以及業(yè)主樂于接受的物業(yè)服務(wù)企業(yè)提供物業(yè)服務(wù)。對(duì)因建設(shè)單位急于房屋銷售而低價(jià)選聘或成立不具備專業(yè)化物業(yè)管理服務(wù)的企業(yè)說“不”，真正從源頭上促進(jìn)物業(yè)管理服務(wù)進(jìn)入良性循環(huán)的軌道。三是物業(yè)服務(wù)

企業(yè)面對(duì)市場(chǎng)的挑戰(zhàn)和風(fēng)險(xiǎn)日益增大的危機(jī)，要根據(jù)本企業(yè)的實(shí)際發(fā)展量力而行，切不可盲目接管各種項(xiàng)目，要在熟悉法律法規(guī)，掌握物業(yè)服務(wù)市場(chǎng)行情的情況下，有計(jì)劃、有步驟拓展項(xiàng)目，真正把接管項(xiàng)目與服務(wù)廣大業(yè)主緊密結(jié)合，讓服務(wù)落到實(shí)處、企業(yè)充滿活力。

（三）要在抓好業(yè)主委員會(huì)關(guān)鍵環(huán)節(jié)上見成效

一是街道辦事處、居委會(huì)以及行業(yè)主管部門要嚴(yán)格按照《物業(yè)管理?xiàng)l例》《業(yè)主大會(huì)議事規(guī)程》等法規(guī)監(jiān)督指導(dǎo)社區(qū)成立業(yè)主大會(huì)、選舉產(chǎn)生業(yè)主委員會(huì)。從源頭上選聘熱心公益事業(yè)的業(yè)主擔(dān)任業(yè)主委員會(huì)委員，真正把責(zé)任心強(qiáng)、事業(yè)心強(qiáng)、關(guān)心公益事業(yè)的業(yè)主選出來，培養(yǎng)好，真正為廣大業(yè)主共同管理權(quán)服務(wù)。二是推行業(yè)主委員會(huì)工資管理制度。首先是要從房屋銷售前物業(yè)服務(wù)項(xiàng)目招投標(biāo)開始，要求物業(yè)服務(wù)企業(yè)對(duì)業(yè)主委員會(huì)成員工資計(jì)算列入物業(yè)服務(wù)成本中，按此成本共同計(jì)算確定物業(yè)服務(wù)費(fèi)單價(jià)并向全體業(yè)主收取費(fèi)用。解決業(yè)主委員會(huì)一旦成立，向全體業(yè)主籌集辦公經(jīng)費(fèi)難、工資標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放難的現(xiàn)狀。對(duì)于物業(yè)服務(wù)企業(yè)更迭前對(duì)成本核算部分工資標(biāo)準(zhǔn)移交業(yè)主委員會(huì)。如更迭仍未成立業(yè)主委員會(huì)，該部分費(fèi)用補(bǔ)充全體業(yè)主專項(xiàng)維修資金。其次是在物業(yè)服務(wù)企業(yè)更迭進(jìn)場(chǎng)前，在《物業(yè)服務(wù)合同》《業(yè)主大會(huì)議事規(guī)則》中明確業(yè)主委員會(huì)成員工資標(biāo)準(zhǔn)及收繳辦法，向廣大業(yè)主公示，接受廣大業(yè)主監(jiān)督和質(zhì)詢，真正讓業(yè)主委員成員勞有所得、勞有所獲，提高為廣大業(yè)主服務(wù)的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)。三是實(shí)行考核上崗制?？己司o緊圍繞《物業(yè)管理?xiàng)l例》《物權(quán)法》等法律法規(guī)及業(yè)主委員會(huì)的基本工作內(nèi)容、工作程序、服務(wù)方式、服務(wù)內(nèi)容進(jìn)行培訓(xùn)與考核，實(shí)行合格者競(jìng)爭(zhēng)上崗制度，真正建立健全規(guī)章制度，讓業(yè)主委員會(huì)發(fā)揮應(yīng)有的功能與作用。

（四）要在培育物管市場(chǎng)，構(gòu)建和諧環(huán)境上去努力

良好的物業(yè)管理服務(wù)市場(chǎng)對(duì)人的思想起著潛移默化的作用，創(chuàng)建一個(gè)有法可依、有法必依、違法必究的誠(chéng)信物業(yè)服務(wù)市場(chǎng)，對(duì)廣大業(yè)主接受、認(rèn)可、選擇物業(yè)服務(wù)產(chǎn)品起到重要的作用。一是當(dāng)前物業(yè)服務(wù)市場(chǎng)培育還應(yīng)加強(qiáng)六個(gè)方面內(nèi)容，即：“政府加強(qiáng)立法，對(duì)物業(yè)管理服務(wù)市場(chǎng)實(shí)行政策優(yōu)惠；規(guī)范物業(yè)服務(wù)招投標(biāo)制度、健立健全競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制；大膽創(chuàng)新，健全業(yè)主委員會(huì)服務(wù)功能；加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)作用，建立健全公開、公平、公正的市場(chǎng)體系；提高物業(yè)服務(wù)專業(yè)化市場(chǎng)培育，實(shí)行品牌競(jìng)爭(zhēng)、人才競(jìng)爭(zhēng)、質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)標(biāo)準(zhǔn)；規(guī)范和推廣“街道辦事處、居民委員會(huì)、業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)”四位一體的管理模式。真正解決行業(yè)不規(guī)范、企業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、虛假承諾、相互扯皮、暗箱操作、物業(yè)服務(wù)價(jià)格偏低等問題，形成健康發(fā)展和規(guī)范動(dòng)作的物業(yè)管理服務(wù)市場(chǎng)環(huán)境。二是行政主管部門要對(duì)近年來已經(jīng)上調(diào)物業(yè)服務(wù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、匯總、公示，對(duì)上調(diào)物業(yè)服務(wù)費(fèi)過程中科學(xué)、合法、合理，經(jīng)驗(yàn)豐富的企業(yè)進(jìn)行表彰，并采取交流會(huì)、座談會(huì)、報(bào)告會(huì)的方式進(jìn)行交流，盡快推動(dòng)行業(yè)企業(yè)各項(xiàng)目物業(yè)服務(wù)調(diào)整有一個(gè)新的局面。三是行業(yè)企業(yè)要結(jié)合當(dāng)前突出的問題，學(xué)法規(guī)、擺現(xiàn)

象、找教訓(xùn)，引導(dǎo)物業(yè)服務(wù)企業(yè)及服務(wù)人員增強(qiáng)遵紀(jì)守法的自警意識(shí)和自律意識(shí)，及時(shí)糾正工作中的不足，切實(shí)讓廣大業(yè)主感受到“質(zhì)價(jià)相符”的物業(yè)服務(wù)內(nèi)容，真正讓漲價(jià)難的歷史一去不復(fù)返。

第二篇：大學(xué)生就業(yè)難的深層原因分析

大學(xué)生就業(yè)難的深層原因分析

一、就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻

2001年，114萬；2002年，145萬；2003年，212萬；2004年，280萬；2005年，338萬；2006年，413萬；2007年，495萬；2008年，559萬??這是一組來自教育部且不斷攀升的高校畢業(yè)生數(shù)字。

然而，與之相對(duì)的是，就業(yè)率連年持續(xù)下滑，2001年6月本科生一次就業(yè)率超過80%，2002年底就業(yè)率降到80%，2003年就業(yè)率降為75%，2004年73%，2005年72.6%，近幾年就業(yè)率也維持在70.6%左右。一增一減，這兩組數(shù)字非常直觀地告訴人們：大學(xué)生就業(yè)形勢(shì)目前很嚴(yán)峻，且在今后若干年內(nèi)都不容樂觀。

二、結(jié)構(gòu)性矛盾，供求錯(cuò)位

“就業(yè)難”不是供給大于需求，而是就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾突出造成的一種階段性社會(huì)現(xiàn)象。一是高校專業(yè)設(shè)置與快速變化的市場(chǎng)需求錯(cuò)位。我國(guó)四年一個(gè)周期的高校專業(yè)設(shè)置決定著專業(yè)人才的產(chǎn)出量，大學(xué)生就業(yè)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整以及地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展周期有較大的關(guān)聯(lián)。二是人才結(jié)構(gòu)失衡，供求矛盾加大。近年來的人才市場(chǎng)需求、供給情況反映，各技術(shù)等級(jí)的勞動(dòng)力呈現(xiàn)供不應(yīng)求的局面，而一些長(zhǎng)線專業(yè)出現(xiàn)供過于求的現(xiàn)象。

在人才分布上，我國(guó)東部與西部、沿海地區(qū)與偏遠(yuǎn)山區(qū)、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)，大學(xué)生比例差距也很大，結(jié)構(gòu)性矛盾仍然突出。

三、知識(shí)陳舊，轉(zhuǎn)化率低

一份調(diào)查報(bào)告反映，60%企業(yè)認(rèn)為，應(yīng)屆大學(xué)生到崗工作，學(xué)什么專業(yè)干什么工作，實(shí)際知識(shí)應(yīng)用率不足40%，而且多數(shù)學(xué)生表現(xiàn)出所學(xué)過的知識(shí)轉(zhuǎn)化不出來，不能變成自己在崗的實(shí)際能力。我國(guó)大學(xué)生一般適應(yīng)周期在1～1.5年，而發(fā)達(dá)國(guó)家的大學(xué)生到崗適應(yīng)期是在2～3個(gè)月。

衡量大學(xué)生的綜合素質(zhì)指標(biāo)之一就是學(xué)到了什么、掌握了什么、學(xué)會(huì)并轉(zhuǎn)化成為自己生存發(fā)展的能力是什么。在對(duì)2000多名已畢業(yè)的大學(xué)生調(diào)查中，30%的學(xué)生反映，在校學(xué)習(xí)的知識(shí)離市場(chǎng)需求較遠(yuǎn)；30%的學(xué)生認(rèn)為所學(xué)知識(shí)陳舊，要想在所學(xué)專業(yè)掌握更前沿的知識(shí)，還得自己通過上網(wǎng)、到書店、去企業(yè)、進(jìn)圖書館、聽講座來補(bǔ)充新知識(shí)。

在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)學(xué)生反映，在校學(xué)習(xí)多數(shù)精力都用來應(yīng)付考試,考試結(jié)束后,知識(shí)都忘得差不多了。上大學(xué)學(xué)什么，讀大學(xué)讀什么，多數(shù)大學(xué)生都沒思考過這個(gè)較為深層的問題。

農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代人們就業(yè)靠體力，工業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代就業(yè)靠技能，知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代人們就業(yè)靠知識(shí)的轉(zhuǎn)化率。大學(xué)生在市場(chǎng)中與來自各個(gè)群體的人在一個(gè)平臺(tái)上競(jìng)爭(zhēng)崗位，核心競(jìng)爭(zhēng)力是學(xué)得多、學(xué)得快并且轉(zhuǎn)化率高。

四、準(zhǔn)備不足，職業(yè)目標(biāo)模糊

大學(xué)生就業(yè)不是到了大四才開始準(zhǔn)備，而應(yīng)在讀大學(xué)的第一天就要考慮自己的生涯發(fā)展和職業(yè)前程問題。一年級(jí)了解自我，二年級(jí)確定感興趣的職業(yè)，三年級(jí)有目的提升職業(yè)能力和職業(yè)素質(zhì)，四年級(jí)初步完成學(xué)生到職業(yè)者的角色轉(zhuǎn)換。

在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，60%的大學(xué)生沒有“生涯”概念，不知道自己的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)，對(duì)自己適合做什么，不適合做什么不清楚，到了大學(xué)畢業(yè)才“臨時(shí)抱佛腳”，有很多學(xué)生有就業(yè)恐慌表現(xiàn)。

生涯準(zhǔn)備不足在一定程度上影響和制約了市場(chǎng)配置成功率。據(jù)國(guó)內(nèi)各大城市舉辦的大型人才交流會(huì)統(tǒng)計(jì)，多數(shù)學(xué)生參加人才交流會(huì)都有一種“趕集”的感覺，沒目標(biāo)、沒準(zhǔn)備，全憑碰運(yùn)氣。沒有求職目標(biāo)，難以得到用人單位的青睞，現(xiàn)在有很多大學(xué)生抱怨用人單位不給

他們機(jī)會(huì)，可是，用人單位可能會(huì)反問：“你自己沒有求職目標(biāo)，自己都不知道你想做什么，能做什么，我們花錢招你來做什么？不會(huì)讓你到我們單位來再上一次大學(xué)吧！”

解決大學(xué)生就業(yè)難問題，大學(xué)生應(yīng)該從入學(xué)前就應(yīng)做生涯規(guī)劃，在確定所學(xué)專業(yè)前，進(jìn)行自我評(píng)估→生涯評(píng)估→職業(yè)選擇→職業(yè)生涯→路線選擇→確定目標(biāo)→行動(dòng)計(jì)劃與目標(biāo)→執(zhí)行→評(píng)估與反饋，經(jīng)過這樣一個(gè)流程，并在在校期間進(jìn)行不間斷的完善和補(bǔ)充，按照自己的職業(yè)目標(biāo)和社會(huì)需求做好準(zhǔn)備。

五、理念滯后，能力危機(jī)

理念是核心價(jià)值觀，正確的理念帶來正確的行動(dòng)，正確的行動(dòng)才會(huì)有正確的結(jié)果。大學(xué)生就業(yè)理念受社會(huì)各種價(jià)值取向的影響，指導(dǎo)就業(yè)的理念也存在四大誤區(qū)：

一是“寧愿出國(guó)帶光環(huán)，不在國(guó)內(nèi)做職員”。一些同學(xué)把留學(xué)作為首選，由于不考慮對(duì)留學(xué)專業(yè)是否有興趣，專業(yè)的就業(yè)前景等問題，結(jié)果“海歸”變成“海待”。

二是“寧到外企做職員，不到中小企業(yè)做骨干”。我國(guó)就業(yè)市場(chǎng)反映，承受力最大、需求量最大的是中小企業(yè)。我國(guó)中小企業(yè)已超過 800萬家，占全國(guó)企業(yè)總數(shù)99%，工業(yè)新增產(chǎn)值76%是中小企業(yè)創(chuàng)造的，工業(yè)總產(chǎn)值和創(chuàng)稅分別占全國(guó)的60%和40%。中小企業(yè)也有較大發(fā)展空間，在提供創(chuàng)造能力平臺(tái)，個(gè)人職業(yè)發(fā)展機(jī)會(huì)，以及易于產(chǎn)生成就感等方面不亞于外企。

三是“創(chuàng)業(yè)不如就業(yè)”。近年來政府在鼓勵(lì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)方面出臺(tái)了一系列政策，為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造環(huán)境，但是多數(shù)大學(xué)生感到創(chuàng)業(yè)艱難，多方面準(zhǔn)備不夠，缺少充足的勇氣和決心，只有少數(shù)大學(xué)生認(rèn)為就業(yè)找飯碗不如創(chuàng)業(yè)謀發(fā)展。

四是“就業(yè)難不如再考研”。在校大學(xué)生在就業(yè)難的壓力下，選擇了繼續(xù)讀書，雖不情愿，但別無選擇。社會(huì)實(shí)踐證明，有些專業(yè)本、碩、博連讀不利于人才的成長(zhǎng)，發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)一些專業(yè)限制連讀，要求有兩年以上工作經(jīng)驗(yàn)，方允許讀研。人才市場(chǎng)反映，近年來研究生與本科生同時(shí)進(jìn)入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，碩士生找工作成功率也開始下降。

能力是個(gè)人就業(yè)的核心支點(diǎn)，職業(yè)能力一直伴隨著大學(xué)生就業(yè)和從業(yè)的職業(yè)生涯始終,提高就業(yè)率要從提高就業(yè)能力入手。我們?cè)谌粘Ｈ瞬攀袌?chǎng)運(yùn)行中發(fā)現(xiàn)，就業(yè)率高的畢業(yè)生，自身的職業(yè)能力都比較強(qiáng)，這些大學(xué)生平時(shí)很注重自己適應(yīng)性的培養(yǎng)；按就業(yè)崗位說明書指標(biāo)進(jìn)行修煉；不斷增強(qiáng)自己與目標(biāo)企業(yè)需要的崗位能力；善于挖掘自己從事崗位工作的潛力，使找到一份自己滿意的工作變得并不十分困難。

六、依賴性強(qiáng)，創(chuàng)造力弱

十八歲標(biāo)志著人生進(jìn)入了成人階段，“獨(dú)立”這一概念應(yīng)是很強(qiáng)的，近年來我國(guó)也經(jīng)常組織“成人節(jié)”、“成人儀式”，宣傳鼓勵(lì)青年人成為社會(huì)上有用之人。而在現(xiàn)實(shí)生活中，“獨(dú)立”表現(xiàn)在青年人身上是小事自己做主，大事還得家長(zhǎng)拿主意，我國(guó)部分大學(xué)生表現(xiàn)出“五靠”：考大學(xué)靠壓(家長(zhǎng)監(jiān)督學(xué)習(xí))；報(bào)志愿靠拍(家長(zhǎng)定)；上大學(xué)靠供(家長(zhǎng)投資)；找工作靠關(guān)系(家長(zhǎng)運(yùn)作)；選擇職業(yè)靠感覺(沒有科學(xué)的分析，家長(zhǎng)憑經(jīng)驗(yàn))。

我們經(jīng)常看到人才市場(chǎng)找工作的大學(xué)生后面大多有家長(zhǎng)陪伴，與用人單位談話，家長(zhǎng)急于先介紹，這種長(zhǎng)期以來養(yǎng)成的依賴性，嚴(yán)重影響了大學(xué)生就業(yè)意向成交率。在發(fā)達(dá)國(guó)家，到十八歲生日時(shí)，家長(zhǎng)就會(huì)主動(dòng)提醒，“孩子，從今天起，自己的事要自己拿主意，自己處理問題?！蔽覀兊拇髮W(xué)生自己做了一件獨(dú)立完成的大事，家長(zhǎng)反而說道：“哦，小子長(zhǎng)大了，告訴你，長(zhǎng)出胡子也是我的兒子?！边@種反差，在深層次上影響著年輕人的創(chuàng)造力和創(chuàng)新意識(shí)。

七、急功近利，就業(yè)心態(tài)浮躁

雖然就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻，可是大學(xué)生在就業(yè)的過程中，仍然普遍存在相互攀比，追求名利的現(xiàn)象，就業(yè)心態(tài)浮躁。實(shí)際上，現(xiàn)在大學(xué)畢業(yè)生找到一份工作并不難，但找到一份自己滿意的工作就有一定的難度了。而部分大學(xué)生自身對(duì)就業(yè)所持的浮躁心態(tài)更加大了自己的就業(yè)難

度，畢竟理想和現(xiàn)實(shí)有很大的差距。很多學(xué)生求大輕小，希望進(jìn)大城市、大機(jī)關(guān)、大公司，對(duì)小城市、小單位、小崗位不感興趣。

前程無憂的調(diào)查顯示：上海、北京和廣東成為2006應(yīng)屆畢業(yè)生最愿意工作的地區(qū)（地區(qū)按省、直轄市、自治區(qū)分），其次為浙江省和江蘇省。

大學(xué)生除了只愿意留在少數(shù)大城市就業(yè)外，還對(duì)公務(wù)員崗位異常熱衷。2008年中央國(guó)家公務(wù)員考試競(jìng)爭(zhēng)極為激烈，通過報(bào)名審核人數(shù)達(dá)80萬，競(jìng)爭(zhēng)比例平均為1∶60，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過2007年1∶50。

公務(wù)員考試已經(jīng)成為名副其實(shí)的千軍萬馬過獨(dú)木橋，超過了高考和研究生招生考試，成為“中國(guó)競(jìng)爭(zhēng)最激烈的考試”。大學(xué)生選擇考公務(wù)員的理由很簡(jiǎn)單：有權(quán)力，名聲好，待遇高，有保障,又可以留在大城市，是既風(fēng)光、又體面的好職業(yè)。

一些大學(xué)生追求名利、貪圖享受，渴望一夜致富，過上有房有車的日子，還沒開始掙錢就奢望能享受生活。有的學(xué)生在面試的時(shí)候，經(jīng)常與用人單位為了薪水討價(jià)還價(jià)，許多用人單位抱怨招到踏實(shí)肯干的大學(xué)生可真不容易。

有一些商業(yè)性公司，冒稱可以快速讓學(xué)生找到工作，在職業(yè)生涯教育講座中，忽視大學(xué)生內(nèi)在素質(zhì)的提高，過于強(qiáng)調(diào)求職技巧重要性。實(shí)際上，這是對(duì)大學(xué)生的誤導(dǎo)，是一種投機(jī)取巧的方式，沒有內(nèi)在實(shí)力，僅僅通過“包裝”可能會(huì)得到面試的機(jī)會(huì)，但要通過嚴(yán)格的筆試和復(fù)試關(guān)就沒那么容易了。

八、就業(yè)效率不高，缺乏求職技巧

有許多大學(xué)生平時(shí)學(xué)習(xí)努力，各方面表現(xiàn)都很不錯(cuò)，但找工作的過程同樣存在問題，開始找工作的時(shí)候，雄心勃勃，經(jīng)過幾個(gè)月的就業(yè)苦戰(zhàn)后，逐漸心灰意冷，究其原因，很多學(xué)生是缺乏就業(yè)技巧和指導(dǎo)。有人可能會(huì)說，寫簡(jiǎn)歷、面試有什么難的，可是小小的簡(jiǎn)歷里卻藏著“大學(xué)問”。

西方國(guó)家的大學(xué)生對(duì)寫簡(jiǎn)歷、面試等求職技巧的重視程度大大超過中國(guó)的學(xué)生，他們花在寫簡(jiǎn)歷、準(zhǔn)備面試的時(shí)間也大大多于中國(guó)學(xué)生,他們往往會(huì)針對(duì)求職的目標(biāo)單位，撰寫不同內(nèi)容的求職簡(jiǎn)歷和自薦信，充分地說明自己能夠勝任招聘單位的崗位。我們的很多大學(xué)生發(fā)簡(jiǎn)歷時(shí)，是一份簡(jiǎn)歷滿天飛，即寫一份內(nèi)容相同的簡(jiǎn)歷，投給想投的所有單位。如果你是用人單位人事經(jīng)理，你會(huì)把面試機(jī)會(huì)給那些對(duì)自己的單位和崗位一無所知的求職者嗎？前程無憂的調(diào)查也說明了大學(xué)生缺乏基本的求職技巧：“企業(yè)認(rèn)為，學(xué)生簡(jiǎn)歷普遍內(nèi)容冗長(zhǎng)，無關(guān)聯(lián)信息較多，套用時(shí)下流行的詞匯。畢業(yè)生的簡(jiǎn)歷先要經(jīng)過海選，長(zhǎng)篇幅的簡(jiǎn)歷很難過得了這一關(guān)。此外，如果簡(jiǎn)歷中出現(xiàn)拼寫、語法錯(cuò)誤和措辭不當(dāng)，把企業(yè)、收件人和職位名寫錯(cuò)，將直接導(dǎo)致應(yīng)聘的學(xué)生失去下一輪面試的機(jī)會(huì)。”

有一些同學(xué)錯(cuò)誤地認(rèn)為，自己的文筆不錯(cuò)，寫的簡(jiǎn)歷自己感覺不錯(cuò)，洋洋灑灑寫了五六頁，可總是接不到用人單位的面試通知，為什么？因?yàn)槟銓懙暮?jiǎn)歷不符合“要求”，并不是人事經(jīng)理希望看到的簡(jiǎn)歷，簡(jiǎn)歷的寫作是比較講究的，你需要學(xué)習(xí)或向有人事經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)人士求教。

面試，同樣也沒有我們想象得那樣簡(jiǎn)單，有許多同學(xué)，好不容易得到了面試機(jī)會(huì)，可是因?yàn)椴欢嬖嚵鞒毯鸵?guī)則，面試前不做任何準(zhǔn)備，面試時(shí)又不注重細(xì)節(jié)，同樣是高興而去掃興而歸?，F(xiàn)在用人單位對(duì)人才的挑選越來越重視，面試的手段和方法也越來越專業(yè)，面試的種類也五花八門，有壓力面試、結(jié)構(gòu)化面試、小組面試和案例面試等等。如果同學(xué)們對(duì)此一無所知，面試時(shí)被淘汰的概率就可想而知了。

九、夸大就業(yè)壓力，就業(yè)消極被動(dòng)

目前，大學(xué)生就業(yè)是一個(gè)社會(huì)的熱點(diǎn)問題，受到國(guó)家、社會(huì)、家庭的普遍關(guān)注，有些人過于夸大大學(xué)生的就業(yè)難度，這種思潮大大地影響了正在就業(yè)的大學(xué)生。尤其是一些大學(xué)生在經(jīng)歷了找工作的四處碰壁后，由積極變?yōu)橄麡O，由主動(dòng)變?yōu)楸粍?dòng)，甚至開始抱怨自己生不

逢時(shí)，抱怨自己的專業(yè)不好，抱怨自己家庭條件不好，抱怨自己長(zhǎng)相不好等等，為自己找不到工作找借口，而最終放棄就業(yè)，成為“后大學(xué)生”，即一些畢業(yè)了仍然住在學(xué)校附近，不急著就業(yè)的“大學(xué)生”。他們通常以明年繼續(xù)“考研”為“目標(biāo)”，表面上是一批為了美好前景而奮斗的熱血青年，實(shí)際上是意志品質(zhì)薄弱，逃避就業(yè)的弱者。當(dāng)然其中也有少數(shù)意志堅(jiān)強(qiáng)、不達(dá)目的誓不罷休的真正考研“堅(jiān)持者”。

我們不鼓勵(lì)畢業(yè)后不就業(yè)，應(yīng)該選擇先就業(yè)積累實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，越不就業(yè)對(duì)社會(huì)就越不了解，也越?jīng)]有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。如果再花一年的時(shí)間準(zhǔn)備，再考不上研究生又怎么辦呢？那時(shí)，可能會(huì)使自己的心理負(fù)擔(dān)加重，自信心下降，會(huì)加大找工作的難度。

十、大學(xué)生對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勝劣汰的人才競(jìng)爭(zhēng)法則認(rèn)識(shí)不足

現(xiàn)在，有些老師和大學(xué)生都在質(zhì)疑我國(guó)的擴(kuò)招制度，我們以為這大可不必，為什么呢？我們每個(gè)人都要知道自己現(xiàn)在身處于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的特性是什么呢？是平等主體之間的競(jìng)爭(zhēng)，競(jìng)爭(zhēng)的法則是優(yōu)勝劣汰。

過去，由于國(guó)家的經(jīng)濟(jì)所限，我國(guó)高等教育的發(fā)展相對(duì)緩慢，但隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國(guó)家自然把更多的資金投入到教育上，現(xiàn)在近四分之三的同學(xué)都能上大學(xué)，就是得益于擴(kuò)招，否則多數(shù)人只能拿一個(gè)高中文憑。過去大學(xué)生是“皇帝的女兒不愁嫁”，可現(xiàn)在，大學(xué)畢業(yè)生人數(shù)是過去的四、五倍，一些大學(xué)生一時(shí)找不到滿意的工作，這不是一件很正常的事情嗎？另外大學(xué)生多了，用人單位希望挑選一些綜合素質(zhì)好、學(xué)習(xí)好、能力強(qiáng)并且有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的同學(xué)，不也很正常嗎？抱怨用人單位也是沒有用的。

那些平時(shí)在學(xué)校只會(huì)死讀書的人，天天上網(wǎng)聊天、打游戲的人，貪圖享受的人，懶惰的人，沉醉在愛情中而荒廢學(xué)業(yè)的人，自理、自控能力差的人，自私自利的人，不知道關(guān)心別人的人，不會(huì)尊重別人的人，考試作弊的人，喜歡“啃老”的人，不能吃苦的人，做事不踏實(shí)的人，大事做不了小事不愿做的人，喜歡找借口的人，沒有責(zé)任心的人，只知道索取不知奉獻(xiàn)的人，喜歡呆在學(xué)校不愿意畢業(yè)的人，他們找不到自己滿意的工作，一點(diǎn)也不會(huì)讓人感覺到意外。

我們也并非說所有找不到滿意工作的同學(xué)都是上面一類人，但確實(shí)有相當(dāng)一部分人都是屬于上面類型的人。有些同學(xué)會(huì)認(rèn)為自己很努力，但你努力的方向正確嗎？如果方向錯(cuò)了，你的努力不一定會(huì)換回好的結(jié)果，我們認(rèn)為大學(xué)生應(yīng)該知道自己的方向在哪兒，朝著社會(huì)對(duì)人才的要求的方向努力，這才是你該做的事情。

職場(chǎng)中流行一句話，“今天工作不努力，明天努力找工作”，在大學(xué)里是不是該流行“今天在校園里享福，明天在校園外受罪”？我們今天不為將來做好準(zhǔn)備，明天也別指望工作從天下掉下來。

第三篇：農(nóng)村看電影難原因及對(duì)策

論文提要 解決農(nóng)民看電影難問題，必須理順行業(yè)管理渠道，落實(shí)國(guó)家有關(guān)政策，建立適應(yīng)農(nóng)村電影市場(chǎng)要求的運(yùn)營(yíng)新機(jī)制，優(yōu)化整合農(nóng)村放映隊(duì)伍，完善農(nóng)村電影放映網(wǎng)絡(luò)，使電影發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

電影歷來是農(nóng)民群眾最喜愛的一種大眾文化娛樂活動(dòng)，以其直觀、視覺沖擊力強(qiáng)而深受農(nóng)民群眾的喜愛。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，電影作為大眾化的娛樂活動(dòng)曾迸發(fā)出強(qiáng)大的生命力，能享受一款豐盛的“電影大餐”是廣大農(nóng)民的所期所盼。

隨著社會(huì)的發(fā)展和諸多原因，一個(gè)時(shí)期以來，電影逐步淡出了市場(chǎng)。筆者在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，電影雖然在農(nóng)村有著廣泛的發(fā)展空間，但不少地區(qū)特別是貧困邊遠(yuǎn)的山區(qū)農(nóng)民，多年看不上一場(chǎng)電影的現(xiàn)象仍然存在。

近年來，黨和政府高度重視農(nóng)民看電影難問題，省、市多次組織公益電影放映活動(dòng)，為解決農(nóng)民看電影難起到了重要的推動(dòng)作用。同時(shí)也應(yīng)該看到，當(dāng)前農(nóng)村文化建設(shè)與全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)要求還不相適應(yīng)，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展還不相適應(yīng)，與農(nóng)民群眾的精神文化需求還不相適應(yīng)。

造成農(nóng)民看電影難有以下主要原因：

一、新興娛樂業(yè)的沖擊

隨著 VCD、網(wǎng)吧、歌舞廳等娛樂設(shè)施的出現(xiàn)，特別是有線電視網(wǎng)絡(luò)的開通普及，給電影市場(chǎng)帶來了很大的沖擊。蘇北很多貧困地區(qū)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，文化意識(shí)淡薄，公益電影無錢支付放映費(fèi)用，造成農(nóng)村電影市場(chǎng)嚴(yán)重萎縮。2003年9月份，筆者配合縣計(jì)生部門在歡墩鎮(zhèn)石門頭村搞宣教活動(dòng)，觀眾近千人，好多孩子圍著放映機(jī)詢問：“這是什么？”當(dāng)?shù)弥欠烹娪暗臋C(jī)器時(shí)很是好奇。經(jīng)了解，該村已有10余年沒放過一場(chǎng)電影，十二、三歲以下的青少年根本就沒看過電影，特別是映后觀眾卻不肯離場(chǎng)，當(dāng)加映了一部故事片后，群眾報(bào)以熱烈的掌聲。這足以說明電影并不是走到了盡頭，而是在農(nóng)村有著廣泛的生存空間。

二、國(guó)家解決農(nóng)民看電影難的政策在地方得不到貫徹落實(shí)

1998年國(guó)家出臺(tái)預(yù)收放映服務(wù)費(fèi)政策，省政府蘇政發(fā)[98]22號(hào)、連政發(fā)[98]40號(hào)、贛政發(fā)[98]22號(hào)文件中明確規(guī)定的“農(nóng)村電影放映實(shí)行有償服務(wù)”，在確保農(nóng)村人均每年看12場(chǎng)電影的前提下，按每人每年1.5元的標(biāo)準(zhǔn)收取有償服務(wù)費(fèi)。剛開始實(shí)施又因經(jīng)濟(jì)體制改革，贛榆縣減負(fù)領(lǐng)導(dǎo)小組將電影有償服務(wù)費(fèi)列為亂收費(fèi)而被停收，農(nóng)民用“兩個(gè)雞蛋”看一年電影的希望化為泡影。

其實(shí)，多年來，黨和政府對(duì)農(nóng)村看電影難的問題都給予了很大的關(guān)注，農(nóng)村電影是公益性的，是提高農(nóng)民文化素質(zhì)，增加科學(xué)知識(shí)、增強(qiáng)思想素質(zhì)的一項(xiàng)重大工程。自上個(gè)世紀(jì)九十年代至今，國(guó)家制定了很多解決農(nóng)民看電影難問題的政策和方案，但遲遲得不到具體的落實(shí)，這不能不說地方政府沒有責(zé)任。

三、行業(yè)管理上下錯(cuò)位，上級(jí)業(yè)務(wù)部門失去管理職能

電影業(yè)上層屬國(guó)家廣電總局電影局管理，省以下屬文化廳、局管理，雙方形成了都想管但都管不好的狀況。矛盾焦點(diǎn)在于缺乏整體規(guī)劃和統(tǒng)一性，且沒有一條完整的承上啟下通道，缺乏相應(yīng)的政策保障，也就是說廣電總局制定的政策方案，文化職能部門能否順理成章的貫徹下去，如此的管理模式是制約農(nóng)村電影市場(chǎng)的發(fā)展關(guān)鍵所在，這就等于一個(gè)媳婦兩個(gè)婆婆，很難達(dá)成共識(shí)。

電影行業(yè)塊塊管理關(guān)系相當(dāng)密切，影片的組織、宣傳、發(fā)行、放映一環(huán)套一環(huán)。如今，城市條件優(yōu)越的影院大多實(shí)行了院線制，而作為貧困的蘇北農(nóng)村來說條件、環(huán)境、資金三不占，現(xiàn)實(shí)后果是：連云港市灌云、灌南兩縣農(nóng)村電影市場(chǎng)基本癱瘓，東海縣電影公司因經(jīng)濟(jì)蕭條僅留幾人堅(jiān)守崗位，工作難以開展。目前僅有贛榆縣電影公司在利用“愛教放映”、“影企聯(lián)姻”等放映活動(dòng)艱難度日。行業(yè)管理錯(cuò)位，上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門失去職能，也是造成農(nóng)民看電影難的因素之一。

四、農(nóng)村集鎮(zhèn)影院挪作它用，適合農(nóng)民口味的娛樂片少，科教片科技含量不高

筆者在近幾年的農(nóng)村電影調(diào)研中，了解到贛榆縣107萬人口約90% 的觀眾沒有看到過進(jìn)口和國(guó)產(chǎn)大片，對(duì)“大片”的概念很模糊，這就需要地方政府重視集鎮(zhèn)影院的建設(shè)工作。

據(jù)了解：全縣18個(gè)鎮(zhèn)幾乎所有的電影隊(duì)辦公場(chǎng)所被鎮(zhèn)政府挪作它用，原有的集鎮(zhèn)影劇院、劇場(chǎng)16家，現(xiàn)只剩三家。墩尚影劇院賣給個(gè)體戶開辦了加工廠；城南影劇院賣給了鹽務(wù)局作為鹽庫；九里影劇院05年底也被鎮(zhèn)政府賣給了個(gè)人；海頭、殷莊、夾山影劇院移交給了鎮(zhèn)中心小學(xué)，有的已改造成飯?zhí)?；贛馬、厲莊、城頭、班莊、黑林、宋莊會(huì)堂被拆除；金山會(huì)堂改成超市……?，F(xiàn)剩沙河、土城、羅陽三家劇場(chǎng)也因年久失修，門窗破舊，體無完膚，而無法正常開展放映工作。作為基層黨委政府，并不需要將影劇院拍賣、電影隊(duì)存放設(shè)備的辦公場(chǎng)所挪用，就能將當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)抓上去，關(guān)鍵的是沒有重視基層的文化工作，并且沒有將農(nóng)民迫切需要的精神文化生活放在一定的位置。

目前，反映農(nóng)村生活題材適合農(nóng)民觀看的影片較少且質(zhì)量也不高。我國(guó)城鄉(xiāng)差別還是較大，環(huán)境、條件等多方面的原因造成城鄉(xiāng)觀眾胃口也有很大的差別。進(jìn)口大片、國(guó)產(chǎn)大片在農(nóng)村特別是貧困地區(qū)難得一見，其原因是：影片發(fā)行部門主要考慮經(jīng)濟(jì)效益，新片在城市上映一段時(shí)間后，16MM 拷貝才能在農(nóng)村發(fā)行，但數(shù)量有限，片租也較高，貧困的農(nóng)村地區(qū)根本無能力購(gòu)置或租用，適合農(nóng)村使用的科教片也較少，不同程度上存在技術(shù)落后的現(xiàn)象，科技含量不高，種類少，可選性低，很多地區(qū)仍在放映上個(gè)世紀(jì)七、八十年代的科教片，這給農(nóng)民帶來了很大的不便，更可悲的是落后的技術(shù)有時(shí)會(huì)誤導(dǎo)農(nóng)民，給農(nóng)民帶來重大的損失。

解決農(nóng)民看電影問題的幾點(diǎn)對(duì)策：

一、農(nóng)村電影市場(chǎng)需要政策的支持和政府資金的扶持

“2131工程”暨一村一月一場(chǎng)電影，是具有公益性的政府行為，是一項(xiàng)民心工程，是黨和政府為切實(shí)落實(shí)農(nóng)村先進(jìn)文化建設(shè)，解決農(nóng)民看電影難而實(shí)施的重要戰(zhàn)略舉措，是貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想的具體體現(xiàn)。這使廣大農(nóng)民群眾和電影工作者看到了農(nóng)村電影的希望。

近日，省政府為解決農(nóng)民看電影難問題，對(duì)貧困地區(qū)每個(gè)行政村每月放一場(chǎng)電影（每場(chǎng)電影省財(cái)政補(bǔ)貼80元）。雖然這項(xiàng)工作已有起色，但在實(shí)際工作中仍存在資金不足的困難。

目前，贛榆縣農(nóng)村電影隊(duì)現(xiàn)有的28臺(tái)（套）F16-4型流動(dòng)放映設(shè)備大多產(chǎn)于上個(gè)世紀(jì)七、八十年代。溴鎢燈放映機(jī)占總數(shù)的80%，難以保證放映質(zhì)量。淘汰陳舊老化放映設(shè)備，配備高亮度的16MM 氙燈流動(dòng)放映機(jī)、數(shù)字放映機(jī)及配置小型流動(dòng)放映車輛已是不爭(zhēng)的事實(shí)，亟待于市、縣二級(jí)政府出臺(tái)相關(guān)政策和資金補(bǔ)助政策，以此彌補(bǔ)省放映補(bǔ)貼的不足，共同擔(dān)負(fù)農(nóng)民看電影費(fèi)用，否則僅靠省政府的補(bǔ)助很難解決農(nóng)民看電影難問題。

二、建立適應(yīng)農(nóng)村電影市場(chǎng)要求的運(yùn)營(yíng)新機(jī)制，優(yōu)化整合農(nóng)村放映隊(duì)伍，完善農(nóng)村電影隊(duì)建制

縣級(jí)建立農(nóng)村電影放映管理中心，隸屬于縣文化局。機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)，人員擇優(yōu)錄用，采取競(jìng)爭(zhēng)、聘用上崗相結(jié)合。管理人員要求政治素質(zhì)高，業(yè)務(wù)技能強(qiáng)，并且一專多能，主要負(fù)責(zé)農(nóng)村電影市場(chǎng)的組織落實(shí)、市場(chǎng)運(yùn)作、工作協(xié)調(diào)等工作。下轄若干個(gè)農(nóng)村流動(dòng)放映隊(duì)，原則留用現(xiàn)有的農(nóng)村放映人員，他們從事農(nóng)村放映工作多年，經(jīng)驗(yàn)豐富、業(yè)務(wù)技能較高，均持有文化主管部門考核頒發(fā)的放映合格證，對(duì)個(gè)別電影隊(duì)不健全的鎮(zhèn)，可以調(diào)整有放映資質(zhì)的人員補(bǔ)充。對(duì)上崗的放映員實(shí)行報(bào)批制，經(jīng)鎮(zhèn)政府研究同意，報(bào)縣文化主管部門備案。統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一安排，統(tǒng)一管理，使農(nóng)村電影市場(chǎng)進(jìn)入有序的良性經(jīng)營(yíng)渠道。

三、完善管理機(jī)制，制定可行的實(shí)施方案

農(nóng)村電影放映管理中心負(fù)責(zé)制定全縣農(nóng)村放映工作計(jì)劃、資金使用計(jì)劃及實(shí)施方案。政府安排資金監(jiān)管部門負(fù)責(zé)農(nóng)村放映經(jīng)費(fèi)的監(jiān)管工作。建立健全各項(xiàng)工作制度，調(diào)配好各鎮(zhèn)放映隊(duì)伍。縣放映管理中心與鎮(zhèn)村簽訂放映計(jì)劃，安排好放映時(shí)間、場(chǎng)次、計(jì)劃表。建立映后回執(zhí)單制度，由村、鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人簽字蓋章，報(bào)上級(jí)主管、資金監(jiān)管、縣放映管理中心各一份，實(shí)行月報(bào)賬制。放映管理中心定期到各村、鎮(zhèn)檢查放映工作情況，嚴(yán)格規(guī)章制度，對(duì)違規(guī)違紀(jì)人員嚴(yán)肅處理。

四、積極配合黨和政府的中心工作，加強(qiáng)影企聯(lián)姻活動(dòng)

開展政策法規(guī)電影宣傳月放映，在強(qiáng)化法制的今天，利用電影這一媒體進(jìn)行“法制、安全、環(huán)保、質(zhì)量”等宣傳很有必要。與政府職能部門聯(lián)合開展主題活動(dòng)，讓政府部門贊助放映經(jīng)費(fèi)，既起到了宣傳效果，又達(dá)到了教育作用，農(nóng)民群眾樂意接受。

影企聯(lián)姻是企業(yè)與市場(chǎng)溝通的很好通道，電影幻燈廣告覆蓋范圍大、觀眾面廣。通過影企聯(lián)姻與知名企業(yè)達(dá)成合作意向，搭建樹企業(yè)形象、宣傳企業(yè)產(chǎn)品的平臺(tái)。企業(yè)的發(fā)展離不開社會(huì)的支持，只有讓企業(yè)從中感受到利用電影媒體提高他們的知名度，他們才會(huì)不斷的投入資金支持電影。影企聯(lián)姻是企業(yè)回報(bào)社會(huì)、促進(jìn)農(nóng)村文化建設(shè)的一項(xiàng)重要手段，這樣既解決了農(nóng)民看電影難問題，也達(dá)到了企業(yè)自身的宣傳。

農(nóng)村電影是農(nóng)村文化生活的重要組成部分。當(dāng)前，國(guó)家、省市先后出臺(tái)了關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義農(nóng)村文化建設(shè)的實(shí)施意見，將農(nóng)村文化工作擺到了重要的議事日程，隨著江蘇省文化廳、財(cái)政廳開展的“送科普、送電影、送戲下鄉(xiāng)”活動(dòng)的轟轟烈烈開展，農(nóng)村電影必將煥發(fā)新的生機(jī)，農(nóng)民看電影難的問題必將得到全面解決，農(nóng)村電影前景廣闊，農(nóng)村電影工作者大有可為，有政府的支持，社會(huì)的關(guān)注，農(nóng)村電影必將重振雄偉，再現(xiàn)輝煌。

第四篇：會(huì)計(jì)信息失真的深層原因和對(duì)策研究網(wǎng)絡(luò)版

論文關(guān)鍵詞：會(huì)計(jì)信息失真 表現(xiàn) 危害 原因 對(duì)策

論文摘 要：隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，會(huì)計(jì)信息的重要性越來越突出，會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性也越來越受到全社會(huì)的關(guān)注。會(huì)計(jì)信息失真嚴(yán)重影響了投資者、債權(quán)人等信息使用者的微觀決策及政府的宏觀決策，嚴(yán)重危害了國(guó)家、企業(yè)和社會(huì)公眾的利益。本文從我國(guó)會(huì)計(jì)信息失真現(xiàn)狀出發(fā)，分析會(huì)計(jì)信息失真對(duì)企業(yè)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)所造成的種種危害及其形成的原因，并尋求合理恰當(dāng)?shù)膶?duì)策。

會(huì)計(jì)信息是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中最為重要的信息，企業(yè)為了自身的經(jīng)營(yíng)管理和戰(zhàn)略發(fā)展需要它，投資者為了投資的正確性和回報(bào)的保證需要它，政府為了掌握國(guó)民經(jīng)濟(jì)的整體狀況制定相應(yīng)的宏觀經(jīng)濟(jì)政策需要它。離開了會(huì)計(jì)信息，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)便無法正常的運(yùn)轉(zhuǎn),會(huì)計(jì)信息是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)賴以生存的基石。隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們對(duì)會(huì)計(jì)信息的要求越來越高。會(huì)計(jì)信息失真給企業(yè)本身乃至整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)帶來了巨大危害，已經(jīng)成為一個(gè)廣受關(guān)注的社會(huì)問題。本文擬就會(huì)計(jì)信息失真的表現(xiàn)、危害、原因及對(duì)策作一些探討。

一、會(huì)計(jì)信息失真的深層原因

（一）會(huì)計(jì)信息失真的表現(xiàn)和危害：

所謂會(huì)計(jì)信息失真，就是會(huì)計(jì)核算的依據(jù)不真實(shí)或反應(yīng)的財(cái)務(wù)狀況和經(jīng)營(yíng)成果虛假，不符合實(shí)際情況。會(huì)計(jì)信息失真，是目前經(jīng)濟(jì)生活中存在的較普遍的現(xiàn)象，會(huì)計(jì)信息失真表現(xiàn)為多種形式：第一、從表面方式上來看，人為操縱會(huì)計(jì)信息使會(huì)計(jì)報(bào)表成為“萬用表”。有的企業(yè)送給意向聯(lián)營(yíng)單位的是“如意表”、送給開戶行的是“高興表”，送給稅務(wù)部門的是“叫苦表”，企業(yè)留存的是“如實(shí)表”。其根源是法制觀念淡薄監(jiān)督不利。第二、從會(huì)計(jì)處理來看，企業(yè)會(huì)計(jì)信息失真的主要表現(xiàn)有：會(huì)計(jì)憑證反應(yīng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)不實(shí)，會(huì)計(jì)帳戶記錄不實(shí)；會(huì)計(jì)報(bào)告失真，會(huì)計(jì)處理方法不符合一貫性的原則，造成會(huì)計(jì)信息失真等。其中以會(huì)計(jì)憑證反映經(jīng)濟(jì)不實(shí)尤為嚴(yán)重。

由于以上會(huì)計(jì)信息失真的種種表現(xiàn)，給社會(huì)企業(yè)造成嚴(yán)重危害，主要有以下幾個(gè)方面：第一、造成國(guó)有資產(chǎn)嚴(yán)重流失，損害國(guó)家和人民利益，導(dǎo)致企業(yè)虧損。

第二、會(huì)造成國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)政策制定缺乏依據(jù)，干擾國(guó)家宏觀調(diào)控和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，誘發(fā)經(jīng)濟(jì)犯罪。

第三、會(huì)計(jì)信息失真，會(huì)導(dǎo)致國(guó)家或地方財(cái)政收支預(yù)算的編制出現(xiàn)方向性錯(cuò)誤。第四、會(huì)造成國(guó)家稅收的大量流失，使國(guó)家財(cái)政收入銳減。

第五、會(huì)給投資人、債權(quán)人、潛在信息使用者造成決策誤導(dǎo)，難以發(fā)揮會(huì)計(jì)信息在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中優(yōu)化配置資源的作用，影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

第六、會(huì)促使一些單位和個(gè)人謀求不正當(dāng)?shù)睦?，滋生腐敗?dǎo)致墮落，敗壞社會(huì)風(fēng)氣。縱觀上述會(huì)計(jì)信息失真的表現(xiàn)特征和危害，會(huì)計(jì)信息失真已是目前經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中存在的較普遍的現(xiàn)象，所以我們有必要對(duì)造成會(huì)計(jì)信息失真的背景進(jìn)行探討。

（二）導(dǎo)致會(huì)計(jì)信息失真的深層原因

會(huì)計(jì)信息失真從表面上看是管理問題，或是單位領(lǐng)導(dǎo)或會(huì)計(jì)人員的個(gè)人行為，而深層原因我認(rèn)為主要有以下四點(diǎn)：

1、企業(yè)改革的不完備性，是會(huì)計(jì)信息失真的重要原因。

第一、企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度不明晰，現(xiàn)代企業(yè)制度還未建立和完善?，F(xiàn)代企業(yè)制度的基本特征是企業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系清晰，權(quán)責(zé)明確，政企分開，管理科學(xué)。但在我國(guó)由于長(zhǎng)期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)影響下，現(xiàn)代企業(yè)制度建立步履艱難，即使是在已實(shí)行現(xiàn)代企業(yè)制度改革的企業(yè)，也只是從形式上、表面上進(jìn)行了改革，與真正的現(xiàn)代企業(yè)制度相差甚遠(yuǎn)。由于權(quán)責(zé)不明確，企業(yè)經(jīng)營(yíng)者往往會(huì)從自身利益出發(fā)，隱瞞或虛報(bào)經(jīng)營(yíng)成果，對(duì)外提供信息各不相同，造成會(huì)計(jì)信息失真。第二、目前我國(guó)人事制度改革滯后，也是會(huì)計(jì)信息失真的原因之一。由于我國(guó)人事管理

制度還未市場(chǎng)化，企業(yè)職工的流動(dòng)困難重重，會(huì)計(jì)人員屬于企業(yè)的職工，其業(yè)務(wù)工作開展要受企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的指揮，不少會(huì)計(jì)人員為了保全自己而放棄了監(jiān)督權(quán)利，從而使會(huì)計(jì)信息不能真正反映企業(yè)的實(shí)際經(jīng)營(yíng)狀況。

第三、收入分配制度和對(duì)經(jīng)營(yíng)者的激勵(lì)機(jī)制不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也是會(huì)計(jì)信息失真的重要原因。合理的收入分配激勵(lì)機(jī)制會(huì)使生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者按照經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，事實(shí)求是地反映企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成果。由于我國(guó)收入分配制度還未完全適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)上企業(yè)與企業(yè)，部門與部門之間的收入差距加大，企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成果與經(jīng)營(yíng)者收入聯(lián)系的緊密度低，對(duì)經(jīng)營(yíng)者的積極性激勵(lì)不夠，會(huì)導(dǎo)致一些企業(yè)經(jīng)營(yíng)者為了個(gè)人利益或小集體利益鋌而走險(xiǎn)，違反財(cái)經(jīng)法紀(jì)做假帳，設(shè)帳外帳，私設(shè)“小金庫”提供虛假的會(huì)計(jì)信息。

2、會(huì)計(jì)管理體系的不完善是導(dǎo)致會(huì)計(jì)信息失真的又一重要原因。

現(xiàn)有的會(huì)計(jì)理論的發(fā)展在很多方面還不能滿足完全客觀地反映經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的需要。如會(huì)計(jì)期間的假設(shè)，是人為地劃分時(shí)期，其結(jié)果必然與客觀事實(shí)有差距；貨幣計(jì)量假設(shè)，假設(shè)幣值不變，遇到通貨膨脹時(shí)，貨幣計(jì)量假設(shè)基礎(chǔ)上核算的會(huì)計(jì)信息就不能如實(shí)反映客觀、真實(shí)的情況；重要性原則，是將重要的事項(xiàng)單獨(dú)反映，不重要的事項(xiàng)合并反映，由于合并了相對(duì)不重要的事項(xiàng)使會(huì)計(jì)信息與業(yè)務(wù)原貌有出入；謹(jǐn)慎原則在應(yīng)用時(shí)，預(yù)計(jì)可能發(fā)生的費(fèi)用和損失，少預(yù)計(jì)或不預(yù)計(jì)可能發(fā)生的收入，使會(huì)計(jì)信息帶有估計(jì)成分，影響會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性。

3、有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)，監(jiān)督機(jī)制不健全是導(dǎo)致信息失真的重要因素。

自改革開放以來，我國(guó)為了完善企業(yè)管理制度，建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，規(guī)范會(huì)計(jì)核算，制定了一系列的法律、法規(guī)，基本上已與國(guó)際接軌。但任何完善的法規(guī)制度，都無法阻止一些利益主體違法違紀(jì)行為的發(fā)生。要杜絕違法違紀(jì)行為的發(fā)生，關(guān)鍵在于依法執(zhí)法。有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)是導(dǎo)致會(huì)計(jì)信息失真的根本原因之一。

4、企業(yè)會(huì)計(jì)人員自身素質(zhì)的高低也是影響會(huì)計(jì)信息失真的深層次原因。會(huì)計(jì)人員本身的素質(zhì)與會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的可靠性有很大關(guān)系。會(huì)計(jì)人員是會(huì)計(jì)活動(dòng)的主體，會(huì)計(jì)信息是會(huì)計(jì)人員對(duì)會(huì)計(jì)要素進(jìn)行確認(rèn)和計(jì)量生成的，因而免不了要對(duì)客觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的一些不確定性因素進(jìn)行估計(jì)、判斷與推理。由于一些會(huì)計(jì)人員的職業(yè)判斷能力的局限，即使遵循了會(huì)計(jì)規(guī)范，但由于其認(rèn)識(shí)水平的局限性，不可避免的使計(jì)量出的會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)脫離實(shí)際情況，使會(huì)計(jì)信息出現(xiàn)不實(shí)。

二、會(huì)計(jì)信息失真的對(duì)策

解決會(huì)計(jì)信息失真的問題，應(yīng)從宏觀和微觀兩方面入手：從宏觀方面講，要真正建立與完善現(xiàn)代企業(yè)制度，建立健全監(jiān)督制度，改革人事管理制度，加大執(zhí)法力度，使企業(yè)、單位在法制的軌道上正常營(yíng)運(yùn)；從微觀角度看，應(yīng)加強(qiáng)單位內(nèi)部制度的建設(shè)，強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督。提高會(huì)計(jì)人員的職業(yè)素質(zhì)。從宏觀上來分析有以下幾個(gè)方面。

（一）堅(jiān)持建立現(xiàn)代企業(yè)制度的改革方向，完善公司治理結(jié)構(gòu)。從根本上講，會(huì)計(jì)理論和會(huì)計(jì)行為中存在的問題屬于改革中的問題，有些是舊的體制向新體制轉(zhuǎn)變過程中難以完全避免的，只有建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度，使企業(yè)真正成為產(chǎn)權(quán)清晰，權(quán)責(zé)分明，政企分開，管理科學(xué)的自主經(jīng)營(yíng)，自負(fù)盈虧，自我發(fā)展，自我約束的法人實(shí)體和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體，才能使企業(yè)自覺遵守經(jīng)濟(jì)規(guī)律，提供真實(shí)可靠的會(huì)計(jì)資料。

（二）改革我國(guó)人事管理制度和收入分配制度。企業(yè)用人要按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求和程序辦，充分引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，要建立起能客觀公正地反映企業(yè)經(jīng)營(yíng)者業(yè)績(jī)和能力的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，改革單獨(dú)依靠未經(jīng)核實(shí)的“數(shù)字”來評(píng)價(jià)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的業(yè)績(jī)。在按勞分配的基礎(chǔ)下，在收入分配上要實(shí)行多種形式的分配制度，并借鑒國(guó)外的先進(jìn)分配方式，如年薪制等。

（三）健全法制，做到有法可依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究；加強(qiáng)監(jiān)督，建立完善的政府監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督體系，使虛假的信息一產(chǎn)生便受到嚴(yán)厲的查處。會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性是會(huì)計(jì)的生命。對(duì)于虛假的會(huì)計(jì)信息，在有關(guān)法律法規(guī)中要明確界定，同時(shí)規(guī)定相應(yīng)的處罰措施，把編

造虛假會(huì)計(jì)信息同制售假冒商品一樣，嚴(yán)懲不怠。

從微觀上來分析。

（一）建立以強(qiáng)化內(nèi)部管理為中心的會(huì)計(jì)理論體系，加強(qiáng)內(nèi)部控制，制定財(cái)務(wù)監(jiān)察及內(nèi)部稽核制度，完善企業(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)制度，嚴(yán)格會(huì)計(jì)核算的基本程序，健全各種財(cái)產(chǎn)物資，財(cái)務(wù)收的審批，領(lǐng)報(bào)制，為提供真實(shí)的會(huì)計(jì)信息奠定一個(gè)良好的會(huì)計(jì)基礎(chǔ)。

（二）全面提高會(huì)計(jì)人員素質(zhì)，提高會(huì)計(jì)人員的職業(yè)素養(yǎng)。首先，會(huì)計(jì)人員應(yīng)具備較強(qiáng)的責(zé)任感，在履行職責(zé)中遵紀(jì)守法，廉潔奉公，不論遇到何種情況，不喪失原則，不圖謀私利。其次，會(huì)計(jì)人員應(yīng)具備豐富的會(huì)計(jì)專業(yè)知識(shí)，并熟悉會(huì)計(jì)處理程序，精通會(huì)計(jì)法規(guī)，會(huì)計(jì)制度，能及時(shí)為會(huì)計(jì)信息使用者提供真實(shí)有用的會(huì)計(jì)信息。這就要求加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員的繼續(xù)教育，要經(jīng)常性地對(duì)會(huì)計(jì)人員進(jìn)行培訓(xùn)和考核，使其知識(shí)不斷更新，業(yè)務(wù)水平不斷提高。

（三）加強(qiáng)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，認(rèn)真執(zhí)行《會(huì)計(jì)法》，發(fā)揮會(huì)計(jì)的核算監(jiān)督職能，按照《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》的要求，規(guī)范整個(gè)會(huì)計(jì)處理過程，建立健全稽查制度，內(nèi)部牽制制度、會(huì)計(jì)人員崗位輪換制度，為會(huì)計(jì)信息報(bào)告打下良好的基礎(chǔ)，使會(huì)計(jì)信息失真在源頭就實(shí)施有效預(yù)防與控制并把制度落實(shí)到實(shí)處，取得實(shí)效。

會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性社會(huì)經(jīng)濟(jì)有效運(yùn)行的需要。企業(yè)必須高度重視會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量，想方設(shè)法提高會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性，認(rèn)真了解企業(yè)會(huì)計(jì)信息失真的原因，認(rèn)清危害。只有這樣，才能將會(huì)計(jì)信息運(yùn)用于決策過程，使企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地。

參考文獻(xiàn)：

[1] 李玉.會(huì)計(jì)信息失真原因的三角度分析[J].財(cái)會(huì)月刊，2008(1):59-60.

第五篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法行政難的原因及對(duì)策

鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法行政難的原因及對(duì)策

[摘要]依法行政是我國(guó)進(jìn)行法治建設(shè)和政治體制改革過程中提出的一項(xiàng)基本原則。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是我國(guó)最基層的政權(quán)單位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政直接體現(xiàn)著依法行政的效果和程度，具有極其重要的經(jīng)濟(jì)和政治意義。目前，我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行政執(zhí)法水平雖然較之過去有較大的提高，但從總體上看由于法治意識(shí)淡薄、法律體制不完備、監(jiān)管制約不力、執(zhí)法人員素質(zhì)不高等多方面的原因我們應(yīng)加強(qiáng)法律宣傳，提高法治意識(shí)；加強(qiáng)立法質(zhì)量，完善法律體制；加強(qiáng)監(jiān)管制約，明確行政責(zé)任；加強(qiáng)知識(shí)培訓(xùn)，提高個(gè)人素質(zhì)；加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，推進(jìn)依法行政。[關(guān)鍵詞] 依法行政 政府 農(nóng)村

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（三）浮夸造假

一是仍然熱衷于搞創(chuàng)優(yōu)、升級(jí)、達(dá)標(biāo)等活動(dòng)。有的部門不顧?quán)l(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力和承受能力，強(qiáng)求鄉(xiāng)鎮(zhèn)搞工程、上項(xiàng)目，不適當(dāng)?shù)馗深A(yù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金的分配和使用，要鄉(xiāng)鎮(zhèn)這方面投入不少于多少，那方面投入不低于什么比例。二是有的地方對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的政績(jī)考核只看表面數(shù)字，不看投資和發(fā)展環(huán)境的改變狀況，只看上了多少工程項(xiàng)目，不看債務(wù)的增減和可持續(xù)發(fā)展能力。比方說計(jì)劃生育工作，這些年越來越多農(nóng)民愿意少生，超生的農(nóng)民少了，按說鄉(xiāng)鎮(zhèn)的計(jì)劃生育工作應(yīng)該好做，但是，現(xiàn)在上面的考核卻越來越繁瑣，把考核指標(biāo)分為人口指標(biāo)和工作指標(biāo)。

（五）求穩(wěn)怕事抬頭

我國(guó)社會(huì)正處于轉(zhuǎn)型期，各種利益沖突增多，信訪事件不斷。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)求穩(wěn)怕事，懼怕群眾上訪，對(duì)法律明確規(guī)定的工作不敢依法處理，能拖則拖，以求表面的穩(wěn)定，造成違法者得利，遵紀(jì)守法者吃虧的現(xiàn)象，影響依法行政。去年有一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由于種子市場(chǎng)放開，經(jīng)國(guó)家專業(yè)部門審定的種子和沒有審定的種子，一涌而上，使農(nóng)民無法辨別真?zhèn)危又驈V告導(dǎo)致假種子泛濫，使該鎮(zhèn)去年糧食平均減產(chǎn)估計(jì)超過三成以上，畝平減收280元左右。其中有一個(gè)村1200畝田，有80％的田塊購(gòu)買了不抗倒伏的假中稻種子，在去年秋季的一場(chǎng)大風(fēng)后，畝平減產(chǎn)400斤，減收300元。最嚴(yán)重者減產(chǎn)超過500斤以上，農(nóng)民大呼上當(dāng)。另外，由于缺乏鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的價(jià)格監(jiān)督，農(nóng)藥、化肥、機(jī)柴油、農(nóng)用機(jī)械等價(jià)格成倍上漲，幾乎全部沖抵了國(guó)家農(nóng)業(yè)稅收減免和糧食直補(bǔ)給農(nóng)民所帶來的好處。其實(shí)，此時(shí)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不是不愿協(xié)調(diào)而是不敢協(xié)調(diào)，否則會(huì)被扣上違法行政的帽子。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法行政難原因探析

鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法行政難的表面下有其深刻的原因，我們只有找出問題的癥結(jié)所在，才能對(duì)癥下藥，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法行政難的問題。

（一）法治意識(shí)淡薄

法治意識(shí)普遍低下是當(dāng)前實(shí)現(xiàn)依法行政的最大障礙，這不僅指政府機(jī)關(guān)自身，也包括公眾在內(nèi)。究其原因，主要是由于我國(guó)有兩干多年的封建歷史，缺乏民主傳統(tǒng)和法制傳統(tǒng)。歷代封建統(tǒng)治者都將法律作為鎮(zhèn)壓百姓的工具，帝王的意志即是法律，這種權(quán)大于法的人治傳統(tǒng)思想影響至深。建國(guó)后，我國(guó)實(shí)行高度集權(quán)的政治體制和高度集中的經(jīng)濟(jì)體制，強(qiáng)調(diào)個(gè)人權(quán)威，輕視法律權(quán)威，造成行政權(quán)力的行使所受的牽制甚少，與依法行政觀念相反。

基層政權(quán)由于受長(zhǎng)期以來計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響，權(quán)力的魔云籠罩時(shí)久。官大一級(jí)壓死人，誰職位高、誰嘴巴大、誰說了算已習(xí)以為常，民主的氣氛、法治的氣氛微薄。少數(shù)基層領(lǐng)導(dǎo)把投訴告狀的百姓視為刁民，把依法行政僅作為口頭標(biāo)簽，依權(quán)行政盛行不衰。

（二）法律體制不完備

任免權(quán)不在司法機(jī)關(guān)手中。同級(jí)黨政部門對(duì)司法機(jī)關(guān)的制約能力很強(qiáng)，難以保證司法獨(dú)立。特別是在以發(fā)展經(jīng)濟(jì)為核心目標(biāo)的大環(huán)境下，司法讓位于行政變成了社會(huì)可以接受的現(xiàn)象。

我國(guó)行政訴訟法規(guī)定的受案范圍狹小，很多種類的行政行為不受司法監(jiān)督的制約，如抽象行政行為。不少地方，法院不愿受理民告官的案件，即使行政相對(duì)方贏得了判決，判決的執(zhí)行也是異常困難的。司法檢察在多數(shù)情況下，流于形式。

（三）監(jiān)管制約不力

實(shí)踐中存在的有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究以及腐敗現(xiàn)象的滋生和蔓延表明了行政權(quán)力監(jiān)督乏力和監(jiān)督體系存在缺陷。這其中既有立法方面的原因，有監(jiān)督機(jī)制上的原因，也與公眾的監(jiān)督意識(shí)有關(guān)。

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，司法上有司法所，政法上有綜合治理小組，這無疑是必要的。但作為基層法治重點(diǎn)的鎮(zhèn)級(jí)依法行政工作卻沒有相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)并缺乏有效的約束和監(jiān)督機(jī)制。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法行政監(jiān)督工作懸空，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺少法制機(jī)構(gòu)，有的甚至連法制員也沒配備。這樣，執(zhí)法監(jiān)督無硬性機(jī)構(gòu)：文件審核無法制人員把關(guān)(一般是秘書起草，領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā))；行政復(fù)議群眾無從知曉。

（四）執(zhí)法人員素質(zhì)不高

依法行政并不是法律本身自發(fā)起作用，而是要通過執(zhí)法人員來維持。依法行政的效果如何，直接取決于行政人員的素質(zhì)，包括思想覺悟水平、法律知識(shí)水平和處理實(shí)務(wù)能力。經(jīng)過多年的努力，我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層干部的素質(zhì)有了很大的提高，有長(zhǎng)足進(jìn)步。但也應(yīng)看到，我國(guó)行政執(zhí)法隊(duì)伍的整體素質(zhì)仍然不高，尤其是基層執(zhí)法人員素質(zhì)低下，他們多數(shù)沒有經(jīng)過系統(tǒng)的執(zhí)法必備的文化素質(zhì)、道德素質(zhì)和法律知識(shí)的培養(yǎng)，不能達(dá)到依法行政的要求。

首先是缺乏民主法制意識(shí)。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“官本位”意識(shí)強(qiáng)烈，聽不進(jìn)群眾意見，靠簡(jiǎn)單命令辦事，粗暴對(duì)待群眾；有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對(duì)于國(guó)家法規(guī)政策，斷章取義，以利益作為執(zhí)行與否的標(biāo)準(zhǔn)；還有些基層干部，直接向人民群眾索要錢物，不給好處不給辦事。

其次是對(duì)事業(yè)心、責(zé)任心不夠。在對(duì)待上級(jí)與群眾的關(guān)系中，一方是唯唯諾諾，另一方是冰冰冷冷。基層干部與百姓的感情越來越疏遠(yuǎn)，這種感情上的隔閡消磨了干部為人民服務(wù)的觀念。有些干部官僚習(xí)氣嚴(yán)重，動(dòng)嘴多于動(dòng)手，空話多于實(shí)干，對(duì)群眾利益置若罔聞。

基層執(zhí)法人員素質(zhì)偏低，與享樂主義、拜金主義等不良風(fēng)氣的沖擊有關(guān)，也與干部錄用考核機(jī)制相關(guān)。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法行政難的對(duì)策

經(jīng)過上文的分析，我們找出了造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法行政難的原因，下面將針對(duì)這些問題和原因提出對(duì)策。

執(zhí)法方面，首先要強(qiáng)化行政責(zé)任問題。行政責(zé)任就是指行政機(jī)關(guān)和行政人員要對(duì)自己所做出的行政活動(dòng)承擔(dān)相應(yīng)的法律后果，以此防止行政人員濫用權(quán)力。要明確各個(gè)機(jī)關(guān)部門的行政職權(quán)范圍，盡量減少權(quán)力重疊交叉的現(xiàn)象；在授予行政機(jī)關(guān)權(quán)利的同時(shí)，必須明確相應(yīng)的責(zé)任，權(quán)利和責(zé)任必須一致，不允許只有權(quán)力沒有責(zé)任的行政行為；行政人員一旦違法，就從法律規(guī)范轉(zhuǎn)化為實(shí)際狀態(tài)，承擔(dān)撤銷、賠償?shù)蓉?zé)任。

其次要開展政務(wù)公開活動(dòng)。陽光是最好的殺毒劑，將政務(wù)公開有助于行政機(jī)關(guān)自己監(jiān)督。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強(qiáng)工作透明度，做到工作程序、工作措施、工作效果及時(shí)公示，財(cái)務(wù)定時(shí)公開，使各項(xiàng)工作“陽光作業(yè)”，真正把行政工作置于群眾的監(jiān)督之下，進(jìn)一步擴(kuò)大群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

3.司法方面

司法方面，最主要的就是加強(qiáng)司法獨(dú)立建設(shè)。黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)以及各職能部門要減少對(duì)司法的干預(yù)。司法機(jī)關(guān)自身應(yīng)該實(shí)行完全意義上的垂直領(lǐng)導(dǎo)，自我決定人事任免。有了獨(dú)立的人事權(quán)和財(cái)務(wù)權(quán)，司法的獨(dú)立性和公正性就容易得到保障。

在行政訴訟上，要擴(kuò)大法院受理的范圍，允許對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)抽象行政行為進(jìn)行審查。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要重視公民在遭受行政不法侵害時(shí)的控告、檢舉和反映的問題，要允許他們申訴，鼓勵(lì)他們申訴，以此作為提高依法行政能力的途徑，并積極貫徹《國(guó)家賠償法》。

（三）加強(qiáng)監(jiān)管制約，明確行政責(zé)任

權(quán)力必須受到監(jiān)督和制約，絕對(duì)的權(quán)力必然會(huì)濫用，甚至導(dǎo)致腐敗。要通過扎扎實(shí)實(shí)的監(jiān)督機(jī)制來策動(dòng)鎮(zhèn)級(jí)政府干部依法行政。其策動(dòng)措施有三種可究：一是制度公開。即建立行政執(zhí)法責(zé)任制、執(zhí)法公示制、違法追究制、投訴舉報(bào)制。這些制度不僅要打印成文、張貼上墻，還要通過廣播、電視、板報(bào)方式向社會(huì)、向群眾公開，讓工作范圍內(nèi)的社會(huì)全員都能依法監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，同時(shí)也達(dá)到了依法行政的宣傳效果。二是考核評(píng)測(cè)。要實(shí)施依法行政考核制，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的依法行政情況納入考核內(nèi)容中，由縣法制辦進(jìn)行調(diào)查考評(píng)，使基層干部視依法行政為己任。三是內(nèi)外監(jiān)督。要建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部和外部相結(jié)合的依法行政監(jiān)督機(jī)制。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府內(nèi)部，由法制員會(huì)同司法所組成系統(tǒng)內(nèi)的監(jiān)督小組；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府系統(tǒng)外，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府聘請(qǐng)社會(huì)各界相關(guān)同志為鎮(zhèn)依法行政監(jiān)督員，每年給鎮(zhèn)干部和執(zhí)法人員評(píng)議一次，并按評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)給予測(cè)評(píng)，供年終縣法制部門考評(píng)作參考。運(yùn)用以上措施，啟動(dòng)內(nèi)外監(jiān)督機(jī)制，使之起到鞭策、推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作人員自覺依法行政的目的。

“只要啟動(dòng)了權(quán)力，就應(yīng)當(dāng)預(yù)設(shè)其責(zé)任”。⑤鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部作為政府行政行為的直接實(shí)施者，如果不依法行政，就必須承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，這是沒有疑義的。但是依法行政如果沒有嚴(yán)格的政府責(zé)任制度作保障，就只能是行政機(jī)關(guān)的一時(shí)激情而難以持久。此外，政府的責(zé)任制度還應(yīng)當(dāng)切實(shí)可行，這樣才能起到應(yīng)有的效用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部責(zé)任機(jī)制是整個(gè)政府的責(zé)任制度最基礎(chǔ)的環(huán)節(jié)，必須設(shè)計(jì)得科學(xué)合理。有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)

業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；充分利用當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢(shì)因地制宜發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)；依托本地優(yōu)勢(shì)行業(yè)，促動(dòng)農(nóng)民走出土地；大力拓展招商引資視野，使農(nóng)民通過參與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)而增強(qiáng)市場(chǎng)觀念和法律意識(shí)?？傊?，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)而言，內(nèi)部的法制機(jī)構(gòu)建設(shè)和外部的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展以及農(nóng)民的走出田地闖市場(chǎng)參與競(jìng)爭(zhēng)，才是推進(jìn)政府依法行政工作的強(qiáng)勁動(dòng)力。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為最基層的政權(quán)單位，依法行政可謂任重而道遠(yuǎn)，既要靠全體執(zhí)法人員轉(zhuǎn)變觀念，增強(qiáng)法律意識(shí)，也要靠全體公民樹立主人意識(shí)，維護(hù)自己的合法權(quán)益，積極參政議政，更要從制度上著手，建立、健全法律制度，逐步推動(dòng)依法行政工作。但是，隨著我國(guó)依法治國(guó)進(jìn)程和民主政治建設(shè)的不斷推進(jìn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依法行政難的問題必然會(huì)得到解決。

①袁曙宏.全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要.北京：法律出版社，2004年.P8-9 宋功德.行政法的均衡之約.北京：北京大學(xué)出版社，2000年.P89-90 姜明安.行政執(zhí)法研究.北京：北京大學(xué)出版社.2004年.P117 余曉青.依法行政與公共服務(wù)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)的構(gòu)建.天水行政學(xué)院學(xué)報(bào).2006年第1期.P21 肖玉梅，魏曉巍.依法行政的現(xiàn)狀及對(duì)策研究，行政與法.2006年第1期.P37

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