第一篇：國(guó)地稅協(xié)作重點(diǎn)

2011年連云港市國(guó)家稅務(wù)局 連云港市地方

稅務(wù)局部門協(xié)作工作重點(diǎn)

加強(qiáng)國(guó)、地稅兩局之間的部門協(xié)作和信息交換，對(duì)于加強(qiáng)稅收征管、減少稅收流失，對(duì)于降低征納成本、優(yōu)化納稅服務(wù)，對(duì)于整合稅收資源、形成工作合力都具有十分重要的意義。2011年，市國(guó)稅局、市地稅局應(yīng)在以下十個(gè)方面深化部門協(xié)作和信息交換：

一、聯(lián)合開展稅收宣傳

1、根據(jù)上級(jí)有關(guān)稅收宣傳月活動(dòng)的總體安排，聯(lián)合開展稅收宣傳月活動(dòng)；（牽頭處室：雙方相關(guān)處室）

2、根據(jù)工作需要，聯(lián)合開展對(duì)共管納稅人的稅收宣傳和培訓(xùn)輔導(dǎo)；（牽頭處室：雙方相關(guān)處室）

3、根據(jù)工作需要，對(duì)主題和內(nèi)容一致或接近的項(xiàng)目，聯(lián)合召開稅收政策發(fā)布會(huì)，在基層聯(lián)合開展稅收政策宣傳解讀日活動(dòng)。（牽頭處室：雙方法規(guī)處）

二、聯(lián)合加強(qiáng)征管基礎(chǔ)管理

4、繼續(xù)做好聯(lián)合辦理稅務(wù)登記工作，適時(shí)推廣應(yīng)用聯(lián)合辦證軟件，實(shí)現(xiàn)辦證環(huán)節(jié)信息共享；（牽頭處室：雙方征管處）

5、繼續(xù)全面推行個(gè)體稅收聯(lián)合征管，不斷完善個(gè)體稅收聯(lián)合征管運(yùn)行機(jī)制；重點(diǎn)開展聯(lián)合典型調(diào)查，進(jìn)一步統(tǒng)一定額核定的參數(shù)和標(biāo)準(zhǔn)；重點(diǎn)開展聯(lián)合戶籍巡查，進(jìn)一步提

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高個(gè)體辦證面；突出加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)專業(yè)市場(chǎng)的整治，維護(hù)個(gè)體稅收征管秩序。（牽頭處室：雙方征管處）

三、聯(lián)合推進(jìn)稅收征管保障

6、共同建稅收征管保障平臺(tái)，并不斷完善稅收征管保障平臺(tái)的各項(xiàng)功能，為第三方數(shù)據(jù)信息情報(bào)的獲取提供技術(shù)支撐；（牽頭處室：雙方征管處）

7、共同研究第三方數(shù)據(jù)信息采集需求，協(xié)同開展第三方數(shù)據(jù)信息采集工作；（牽頭處室：雙方征管處）

8、聯(lián)合召開稅收征管保障工作推進(jìn)會(huì)，共同推進(jìn)全社會(huì)的綜合治稅。（牽頭處室：雙方征管處）

四、定期進(jìn)行信息數(shù)據(jù)交換

9、定期相互傳遞稅務(wù)登記戶數(shù)、變更登記戶數(shù)、遷移戶數(shù)及注銷登記戶數(shù)等信息，強(qiáng)化信息比對(duì)，大力清理漏征漏管戶；（牽頭處室：雙方征管處）

10、定期相互傳遞個(gè)體雙定戶戶籍信息、定額核定信息、補(bǔ)征稅信息和停復(fù)業(yè)信息等，為聯(lián)合征管奠定信息基礎(chǔ)；（牽頭處室：雙方征管處）

11、國(guó)稅局定期向地稅局傳遞增值稅、消費(fèi)稅分戶征收信息；地稅局定期向國(guó)稅局傳遞運(yùn)費(fèi)發(fā)票開票信息和共管戶營(yíng)業(yè)稅的計(jì)稅基礎(chǔ)信息；（牽頭處室：雙方稅種管理部門）

12、定期相互提供稅收會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)信息。（牽頭處室：雙方收入核算部門）

五、聯(lián)合加強(qiáng)跨國(guó)稅源控管

13、在反避稅、非居民稅收控管、常駐代表機(jī)構(gòu)管理、國(guó)際稅收情報(bào)交換、對(duì)外支付稅務(wù)證明管理等方面，強(qiáng)化部門協(xié)作和信息交流，提升跨國(guó)稅源管理水平；（牽頭處室：雙方國(guó)際稅收管理部門）

14、根據(jù)涉外稅務(wù)審計(jì)年度工作安排，有計(jì)劃、有重點(diǎn)地組織開展聯(lián)合涉外稅務(wù)審計(jì)；（牽頭處室：雙方國(guó)際稅收管理部門）

15、共同做好外商投資企業(yè)聯(lián)合年檢工作；（牽頭處室：雙方國(guó)際稅收管理部門）

16、共同與市外匯管理部門建立合作備忘機(jī)制，三方定期交換相關(guān)服務(wù)貿(mào)易對(duì)外支付信息；（牽頭處室：雙方國(guó)際稅收管理部門）

17、收集新企業(yè)所得稅法實(shí)施后有關(guān)非居民管理的各項(xiàng)政策規(guī)定，聯(lián)合編寫非居民管理涉稅業(yè)務(wù)手冊(cè)。（牽頭處室：雙方國(guó)際稅收管理部門）

六、聯(lián)合加強(qiáng)共管稅種管理

18、在企業(yè)所得稅政策執(zhí)行和標(biāo)準(zhǔn)的把握上，雙方要力求一致，如核定征收企業(yè)所得稅或制定核定征收標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，應(yīng)密切配合，制定統(tǒng)一的核定征收辦法，對(duì)經(jīng)營(yíng)規(guī)模、方式、范圍基本相似的企業(yè)，其核定的定額或執(zhí)行的核定標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)基本一致；（牽頭處室：雙方所得稅管理部門）

19、根據(jù)總局企業(yè)所得稅征管范圍調(diào)整的有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)所得稅征管范圍的協(xié)調(diào)和相關(guān)信息的傳遞，維護(hù)正常的征管秩序；（牽頭處室：雙方所得稅管理部門）

20、聯(lián)合開展福利企業(yè)、資源綜合利用企業(yè)的年檢和認(rèn)定工作，統(tǒng)一年檢和認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)日常管理中發(fā)現(xiàn)的不具備繼續(xù)享受稅收優(yōu)惠條件的企業(yè)及時(shí)進(jìn)行信息傳遞，減少稅款流失；（牽頭處室：雙方貨物和勞務(wù)稅管理部門）

21、加強(qiáng)對(duì)銷售自產(chǎn)貨物并同時(shí)提供建筑業(yè)勞務(wù)行為征稅問(wèn)題的調(diào)研和會(huì)商，明確界定其應(yīng)交的稅種及各稅種的銷售額，避免重復(fù)征稅和漏征漏管。（牽頭處室：雙方貨物和勞務(wù)稅管理部門）

七、聯(lián)合開展稅務(wù)檢查

22、健全聯(lián)合辦案聯(lián)絡(luò)小組。選擇雙方共同關(guān)注的重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)納稅人，聯(lián)合開展稅務(wù)檢查，促進(jìn)檢查的針對(duì)性和有效性，避免重復(fù)檢查和多頭檢查；（牽頭處室：雙方稽查局）

23、健全稅收違法案件情報(bào)交換制度。定期交換被查企業(yè)的基礎(chǔ)信息、查處信息，形成國(guó)、地稅稽查合力，堵塞管理漏洞。國(guó)、地稅舉報(bào)中心受理涉稅舉報(bào)案件時(shí)，對(duì)不屬于自身管轄范圍的，應(yīng)及時(shí)向?qū)Ψ絺鬟f信息；（牽頭處室：雙方稽查局）

24、聯(lián)合開展打擊制售假發(fā)票和非法代開發(fā)票專項(xiàng)整治行動(dòng)；聯(lián)合進(jìn)行區(qū)域稅收秩序?qū)ｍ?xiàng)整治。（牽頭處室：雙方稽查局）

八、聯(lián)合開展納稅人維權(quán)和注稅行業(yè)監(jiān)管

25、聯(lián)合開展注冊(cè)稅務(wù)師行業(yè)執(zhí)業(yè)質(zhì)量和執(zhí)業(yè)規(guī)范檢查，規(guī)范稅務(wù)師事務(wù)所和注冊(cè)稅務(wù)師的執(zhí)業(yè)行為；組織好

2011年注冊(cè)稅務(wù)師報(bào)名、考試以及合格人員的入會(huì)手續(xù)，加強(qiáng)非執(zhí)業(yè)人員的后續(xù)教育工作；聯(lián)合開展稅務(wù)師事務(wù)所、注冊(cè)稅務(wù)師執(zhí)業(yè)年檢工作；聯(lián)合組織涉稅鑒證業(yè)務(wù)培訓(xùn)；（牽頭處室：雙方納稅服務(wù)處）

26、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)納稅人權(quán)益維護(hù)協(xié)會(huì)的指導(dǎo)，聯(lián)合開展納稅人維權(quán)宣傳和培訓(xùn)，協(xié)同維護(hù)納稅人的合法權(quán)益。（牽頭處室：雙方納稅服務(wù)處）

九、聯(lián)合開展稅收經(jīng)濟(jì)分析

27、面對(duì)復(fù)雜多變的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，國(guó)稅局和地稅局應(yīng)密切關(guān)注經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化對(duì)稅收征管和組織收入工作的影響，共同強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)稅收分析、政策執(zhí)行情況分析，為上級(jí)和領(lǐng)導(dǎo)決策服務(wù)，把握組織收入工作的主動(dòng)權(quán)；（牽頭處室：雙方收入核算部門）

28、聯(lián)合開展對(duì)共同適用的稅收政策執(zhí)行情況調(diào)研，強(qiáng)化政策執(zhí)行效應(yīng)分析；（牽頭處室：雙方法規(guī)處）

29、積極探索在基層分局共同構(gòu)建稅收?qǐng)?zhí)法風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。（牽頭處室：雙方法規(guī)處）

十、聯(lián)合協(xié)同行政事務(wù)管理

30、在干部人事管理、職工福利待遇、資產(chǎn)后勤管理等行政事務(wù)方面加強(qiáng)部門溝通和協(xié)調(diào)。（牽頭處室：雙方相關(guān)處室）

第二篇：國(guó)地稅協(xié)作聯(lián)席會(huì)議紀(jì)要

國(guó)地稅協(xié)作聯(lián)席會(huì)議紀(jì)要

[2015]1號(hào)

議

題：討論確定區(qū)國(guó)稅、地稅協(xié)作工作的具體事項(xiàng)。時(shí)

間：2015年3月10日下午15：00 地

點(diǎn)：六樓會(huì)議室 主

持：

參加人員： 國(guó)稅部門： 地稅部門： 議定事項(xiàng)：

雙方會(huì)前在征管等部門多次協(xié)商討論的基礎(chǔ)上，經(jīng)主管局長(zhǎng)審閱同意，就以下事項(xiàng)達(dá)成一致意見(jiàn)：

一、總結(jié)以往確定的協(xié)作事項(xiàng)執(zhí)行情況。

雙方對(duì)2011年以來(lái)協(xié)作確定的協(xié)作配合工作進(jìn)行了總結(jié)，對(duì)協(xié)作事項(xiàng)的執(zhí)行情況表示滿意。

雙方一致認(rèn)為，在國(guó)稅局黨組、地稅局黨組的高度重視和精心安排下，國(guó)地稅兩局，各有關(guān)科、室、中心本著識(shí)大體、顧大局的精神，互相支持、密切合作的工作原則，及時(shí)研究解決協(xié)作工作中出現(xiàn)的問(wèn)題。本著有利于提高征管水平、有利于促進(jìn)信息化建設(shè)、有利于降低稅收成本、有利于為納稅人提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)的原則，認(rèn)真協(xié)調(diào)處理好每一項(xiàng) 協(xié)作事項(xiàng)。國(guó)地稅協(xié)作工作進(jìn)展順利，為進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)、地稅協(xié)作打下了良好的基礎(chǔ)。

1、聯(lián)辦12366納稅服務(wù)熱線

雙方落實(shí)聯(lián)辦12366納稅服務(wù)熱線的各項(xiàng)工作。2011年年底開始，12366服務(wù)熱線由地稅局統(tǒng)一管理，國(guó)地稅政策咨詢由值班座席人員解答，納稅投訴由座席人員傳遞到各雙方自管轄范圍處理并進(jìn)行回復(fù)。

2、聯(lián)辦稅務(wù)登記

2011年11月，根據(jù)國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于國(guó)、地稅聯(lián)合辦理稅務(wù)登記的指示精神，國(guó)稅局國(guó)、地稅征管部門經(jīng)多次協(xié)商后就聯(lián)辦稅務(wù)登記有關(guān)問(wèn)題的達(dá)成一致意見(jiàn)，實(shí)現(xiàn)了由國(guó)稅部門聯(lián)合辦證事項(xiàng)。2011年年底開始，國(guó)地稅實(shí)行一證雙章制度，既納稅人生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目需要繳納增值稅的，由國(guó)稅局辦理稅務(wù)登記，發(fā)放稅務(wù)登記證，稅務(wù)登記證上蓋有兩家證件專用章，每周由國(guó)稅傳遞登記資料到地稅局，地稅局納入管理，地稅局不再發(fā)放稅務(wù)登記證。

3、委托代征稅款事項(xiàng)。2011年年初受地稅委托，開始代征零散稅源代開發(fā)票應(yīng)繳的城建稅、教育費(fèi)附加，到2012年底由于種種原因停止代征。2015年1月1日經(jīng)過(guò)協(xié)商恢復(fù)代征工作，國(guó)稅代征項(xiàng)目增加到5項(xiàng)，既城建稅、教育費(fèi)附加、甘教附、價(jià)格基金、個(gè)人所得稅。

二、討論確定國(guó)稅局局國(guó)、地稅協(xié)作的具體事項(xiàng)。雙方經(jīng)協(xié)商就以下協(xié)作工作達(dá)成一致意見(jiàn)：

1、繼續(xù)鞏固和發(fā)展已有的協(xié)作工作成果。雙方在聯(lián)辦12366信息服務(wù)臺(tái)、聯(lián)辦稅務(wù)登記、委托代征稅款等方面繼續(xù)加強(qiáng)日常聯(lián)系和協(xié)作制度的落實(shí)，經(jīng)過(guò)共同努力取得更大的工作成果。

2、聯(lián)合下發(fā)關(guān)于拓展深化國(guó)地稅合作事項(xiàng)的通知，就加強(qiáng)國(guó)地稅數(shù)據(jù)交換應(yīng)用等12個(gè)方面的工作逐步開展具體合作，條件成熟的抓緊由雙方牽頭部門制定具體的合作辦法，制定一項(xiàng)開展一項(xiàng)，條件不成熟的，想辦法在雙方能力范圍之內(nèi)創(chuàng)造條件開展合作。

三、雙方商定，第二次聯(lián)席會(huì)議初步定在2015年8月份，由地稅局召集。

國(guó)稅局局

地稅局

二0一五年三月十日

第三篇：淺談國(guó)地稅稽查局的協(xié)作問(wèn)題

協(xié)調(diào)合作加強(qiáng)互通共同撐起稅收法網(wǎng)

——淺談國(guó)地稅稽查局的協(xié)作問(wèn)題

國(guó)地稅分設(shè)之后，分別建立了各自的稽查體系，對(duì)各自管轄內(nèi)的業(yè)務(wù)進(jìn)行稽查管理；稽查職能相同，但因?yàn)殡`屬不一，因而在查案過(guò)程中各自為戰(zhàn)，不但增加了企業(yè)的負(fù)擔(dān)，同時(shí)因不互通信息而重復(fù)了工作，造成大量的資源浪費(fèi)。筆者以XT縣國(guó)、地兩局對(duì)舉報(bào)案件的查處為例進(jìn)行分析。XT縣國(guó)稅稽查局現(xiàn)有在編人員18人，年內(nèi)立案查處各類涉稅案件91起，查補(bǔ)稅款400余萬(wàn)元，縣地稅稽查局在編干部7人，年內(nèi)立案查處各類涉稅案件30余起，查補(bǔ)地方各稅近100萬(wàn)元。XT縣地域廣闊，南北跨徑達(dá)100余公里，各類納稅戶（含國(guó)稅地稅）近2萬(wàn)戶，經(jīng)濟(jì)類型多，情況復(fù)雜，由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)和加入WTO一年以來(lái)各項(xiàng)政策的進(jìn)一步調(diào)整，對(duì)企業(yè)的沖擊越來(lái)越大，各種不規(guī)范的操作時(shí)有發(fā)生，某些納稅戶避稅演變?yōu)橛幸馔刀?，各種經(jīng)濟(jì)憑證不能有效和合法的使用，造成國(guó)家稅費(fèi)的流失，雖說(shuō)近年來(lái)稅務(wù)管理日趨規(guī)范化和嚴(yán)格化，但“誠(chéng)信納稅”在人們心中仍有一段距離，稅務(wù)稽查在這方面仍然任重道遠(yuǎn)。XT縣國(guó)、地稅稽查局共有25人，年立案終結(jié)的涉稅案件僅百余起，為國(guó)家挽回?fù)p失500余萬(wàn)元，對(duì)于有2萬(wàn)戶納稅人的縣來(lái)講，查處的案件明顯不足，而查處的案件中，主要案源是機(jī)選和上級(jí)交辦的，舉報(bào)案件不足50%，國(guó)地稅重復(fù)檢查的戶子卻有三分之一強(qiáng)，在一定程度上浪費(fèi)了人力，也給納稅戶增添不少麻煩，與上級(jí)要求的對(duì)納稅戶“不重復(fù)檢查、檢查次數(shù)不能過(guò)多”的規(guī)定又互相予盾，從國(guó)地稅稽查局近幾年來(lái)查處的各類涉稅案件來(lái)看，涉及到兩個(gè)稅務(wù)部門交叉管理的案件較多，具體有以下幾種現(xiàn)象：

1、舉報(bào)案件初審后發(fā)現(xiàn)不是管轄內(nèi)的事，也就“不管他人瓦上霜”。如2002年6月底，有人向地稅稽查局舉報(bào)某個(gè)體戶從事片石開采供應(yīng)給高速公路使用且數(shù)量較大，有偷稅嫌疑，經(jīng)地稅稽查人員初查發(fā)現(xiàn)，該個(gè)體戶并沒(méi)有進(jìn)行片石開采，只是收購(gòu)碎片石銷往高速公路工程段，不存在偷逃資源稅的問(wèn)題，而對(duì)該個(gè)體戶銷售片石是否開具發(fā)票，開什么樣的票據(jù)，有無(wú)偷逃增值稅的行為，地稅稽查局的人員沒(méi)有深入查處了，也沒(méi)有將此案向國(guó)稅稽查部門進(jìn)行通報(bào)。直到2003年5月份，國(guó)稅稽查部門通過(guò)舉報(bào)渠道才查到這個(gè)個(gè)體戶偷稅近10萬(wàn)元的案子。

2、在實(shí)施稽查的過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的涉及到對(duì)方管理的范圍時(shí)只“各人自掃門前雪”。國(guó)地稅稽查人員在納稅戶處實(shí)施稽查時(shí)，發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題經(jīng)常涉及到對(duì)方業(yè)務(wù)：一是原始票據(jù)使用不合法，存在著發(fā)票混用、亂用的現(xiàn)象，如國(guó)稅的普通發(fā)票開具了飯菜和招待費(fèi)，地稅的服務(wù)性發(fā)票上開具了煙酒和鋼筋水泥，甚至還明顯看出有些票是撕下來(lái)單聯(lián)填開的；二是往來(lái)結(jié)算收據(jù)使用不規(guī)范，以繳納增值稅為主的企業(yè)卻到地稅部門領(lǐng)取收據(jù)，并且將其當(dāng)發(fā)票使用，或?qū)⒁呀Y(jié)帳的資金長(zhǎng)期掛往來(lái)帳，偷逃當(dāng)期稅款；三是稽查人員發(fā)現(xiàn)企業(yè)隱瞞收入進(jìn)行帳外經(jīng)營(yíng)或發(fā)現(xiàn)股份制企業(yè)變相股金分紅，有影響增值稅、企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅的行為后，國(guó)地稽查人員往往只就各自管轄的稅種進(jìn)行查處。

3、國(guó)地稅聯(lián)合進(jìn)行專項(xiàng)稽查時(shí)，有些方面不能統(tǒng)一步驟。有時(shí)為了工作需要，減少對(duì)納稅戶的檢查次數(shù)，提高稽查辦案效率，國(guó)地稅雙方聯(lián)合對(duì)納稅戶進(jìn)行專項(xiàng)稽查時(shí)，由誰(shuí)立案頗費(fèi)周折，立案率、結(jié)案率指標(biāo)也是衡量稽查局工作的一個(gè)方面，有案由他方來(lái)立，已方配合既不妥當(dāng)，也不服氣，但雙方同時(shí)立案似更不妥當(dāng)，有時(shí)處罰的尺度雙方不一致，案件執(zhí)行起來(lái)也有一定的難度。沒(méi)有行之有效的協(xié)調(diào)機(jī)制來(lái)規(guī)范雙方的行為或一廂情愿地去協(xié)調(diào)配合另一方的稽查工作，協(xié)作只會(huì)是紙上談兵。國(guó)稅稽查局和地稅稽查局都是稅務(wù)系統(tǒng)執(zhí)法方面的維護(hù)者，如果雙方長(zhǎng)期互不交流、各自為戰(zhàn)，就會(huì)削弱稅收?qǐng)?zhí)法剛性。怎樣才能協(xié)同作戰(zhàn)，共同撐起稅收法網(wǎng)呢？筆者認(rèn)為，先從對(duì)舉報(bào)案件的查處取得突破口，做好“四個(gè)互通、一個(gè)聯(lián)合”，然后一步一步在協(xié)作上取得進(jìn)展，最后達(dá)到國(guó)地稅稽查部門統(tǒng)一行動(dòng)、協(xié)同作戰(zhàn)：一是舉報(bào)案件消息互通。涉及到哪方的由哪方牽頭立案查處，雙方均涉及的，由先接舉報(bào)的一方立案聯(lián)合查處；二是涉稅情況的互通。在國(guó)地稅雙方各自對(duì)企業(yè)進(jìn)行稽查時(shí)，發(fā)現(xiàn)的涉及到對(duì)方稅收情況時(shí)，及時(shí)進(jìn)行通報(bào)，以便及時(shí)配合全面稽查，確保雙方的稽查準(zhǔn)確率，維護(hù)稅

第四篇：淺談國(guó)地稅稽查局的協(xié)作問(wèn)題

協(xié)調(diào)合作 加強(qiáng)互通 共同撐起稅收法網(wǎng)——淺談國(guó)地稅稽查局的協(xié)作問(wèn)題國(guó)地稅分設(shè)之后，分別建立了各自的稽查體系，對(duì)各自管轄內(nèi)的業(yè)務(wù)進(jìn)行稽查管理；稽查職能相同，但因?yàn)殡`屬不一，因而在查案過(guò)程中各自為戰(zhàn)，不但增加了企業(yè)的負(fù)擔(dān)，同時(shí)因不互通信息而重復(fù)了工作，造成大量的資源浪費(fèi)。筆者以XT縣國(guó)、地兩局對(duì)舉報(bào)案件的查處為例進(jìn)行分析。XT縣國(guó)稅稽查局現(xiàn)有在編人員18人，年內(nèi)立案查處各類涉稅案件91起，查補(bǔ)稅款400余萬(wàn)元，縣地稅稽查局在編干部7人，年內(nèi)立案查處各類涉稅案件30余起，查補(bǔ)地方各稅近100萬(wàn)元。XT縣地域廣闊，南北跨徑達(dá)100余公里，各類納稅戶（含國(guó)稅地稅）近2萬(wàn)戶，經(jīng)濟(jì)類型多，情況復(fù)雜，由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)和加入WTO一年以來(lái)各項(xiàng)政策的進(jìn)一步調(diào)整，對(duì)企業(yè)的沖擊越來(lái)越大，各種不規(guī)范的操作時(shí)有發(fā)生，某些納稅戶避稅演變?yōu)橛幸馔刀悾鞣N經(jīng)濟(jì)憑證不能有效和合法的使用，造成國(guó)家稅費(fèi)的流失，雖說(shuō)近年來(lái)稅務(wù)管理日趨規(guī)范化和嚴(yán)格化，但“誠(chéng)信納稅”在人們心中仍有一段距離，稅務(wù)稽查在這方面仍然任重道遠(yuǎn)。XT縣國(guó)、地稅稽查局共有25人，年立案終結(jié)的涉稅案件僅百余起，為國(guó)家挽回?fù)p失500余萬(wàn)元，對(duì)于有2萬(wàn)戶納稅人的縣來(lái)講，查處的案件明顯不足，而查處的案件中，主要案源是機(jī)選和上級(jí)交辦的，舉報(bào)案件不足50%，國(guó)地稅重復(fù)檢查的戶子卻有三分之一強(qiáng)，在一定程度上浪費(fèi)了人力，也給納稅戶增添不少麻煩，與上級(jí)要求的對(duì)納稅戶“不重復(fù)檢查、檢查次數(shù)不能過(guò)多”的規(guī)定又互相予盾，從國(guó)地稅稽查局近幾年來(lái)查處的各類涉稅案件來(lái)看，涉及到兩個(gè)稅務(wù)部門交叉管理的案件較多，具體有以下幾種現(xiàn)象：

1、舉報(bào)案件初審后發(fā)現(xiàn)不是管轄內(nèi)的事，也就“不管他人瓦上霜”。如2002年6月底，有人向地稅稽查局舉報(bào)某個(gè)體戶從事片石開采供應(yīng)給高速公路使用且數(shù)量較大，有偷稅嫌疑，經(jīng)地稅稽查人員初查發(fā)現(xiàn)，該個(gè)體戶并沒(méi)有進(jìn)行片石開采，只是收購(gòu)碎片石銷往高速公路工程段，不存在偷逃資源稅的問(wèn)題，而對(duì)該個(gè)體戶銷售片石是否開具發(fā)票，開什么樣的票據(jù)，有無(wú)偷逃xx的行為，地稅稽查局的人員沒(méi)有深入查處了，也沒(méi)有將此案向國(guó)稅稽查部門進(jìn)行通報(bào)。直到2003年5月份，國(guó)稅稽查部門通過(guò)舉報(bào)渠道才查到這個(gè)個(gè)體戶偷稅近10萬(wàn)元的案子。

2、在實(shí)施稽查的過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的涉及到對(duì)方管理的范圍時(shí)只“各人自掃門前雪”。國(guó)地稅稽查人員在納稅戶處實(shí)施稽查時(shí)，發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題經(jīng)常涉及到對(duì)方業(yè)務(wù)：一是原始票據(jù)使用不合法，存在著發(fā)票混用、亂用的現(xiàn)象，如國(guó)稅的普通發(fā)票開具了飯菜和招待費(fèi)，地稅的服務(wù)性發(fā)票上開具了煙酒和鋼筋水泥，甚至還明顯看出有些票是撕下來(lái)單聯(lián)填開的；二是往來(lái)結(jié)算收據(jù)使用不規(guī)范，以繳納xx為主的企業(yè)卻到地稅部門領(lǐng)取收據(jù)，并且將其當(dāng)發(fā)票使用，或?qū)⒁呀Y(jié)帳的資金長(zhǎng)期掛往來(lái)帳，偷逃當(dāng)期稅款；三是稽查人員發(fā)現(xiàn)企業(yè)隱瞞收入進(jìn)行帳外經(jīng)營(yíng)或發(fā)現(xiàn)股份制企業(yè)變相股金分紅，有影響xx、企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅的行為后，國(guó)地稽查人員往往只就各自管轄的稅種進(jìn)行查處。

3、國(guó)地稅聯(lián)合進(jìn)行專項(xiàng)稽查時(shí)，有些方面不能統(tǒng)一步驟。有時(shí)為了工作需要，減少對(duì)納稅戶的檢查次數(shù)，提高稽查辦案效率，國(guó)地稅雙方聯(lián)合對(duì)納稅戶進(jìn)行專項(xiàng)稽查時(shí)，由誰(shuí)立案頗費(fèi)周折，立案率、結(jié)案率指標(biāo)也是衡量稽查局工作的一個(gè)方面，有案由他方來(lái)立，已方配合既不妥當(dāng)，也不服氣，但雙方同時(shí)立案似更不妥當(dāng)，有時(shí)處罰的尺度雙方不一致，案件執(zhí)行起來(lái)也有一定的難度。沒(méi)有行之有效的協(xié)調(diào)機(jī)制來(lái)規(guī)范雙方的行為或一廂情愿地去協(xié)調(diào)配合另一方的稽查工作，協(xié)作只會(huì)是紙上談兵。國(guó)稅稽查局和地稅稽查局都是稅務(wù)系統(tǒng)執(zhí)法方面的維護(hù)者，如果雙方長(zhǎng)期互不交流、各自為戰(zhàn)，就會(huì)削弱稅收?qǐng)?zhí)法剛性。怎樣才能協(xié)同作戰(zhàn)，共同撐起稅收法網(wǎng)呢？筆者認(rèn)為，先從對(duì)舉報(bào)案件的查處取得突破口，做好“四個(gè)互通、一個(gè)聯(lián)合”，然后一步一步在協(xié)作上取得進(jìn)展，最后達(dá)到國(guó)地稅稽查部門統(tǒng)一行動(dòng)、協(xié)同作戰(zhàn)：一是舉報(bào)案件消息互通。涉及到哪方的由哪方牽頭立案查處，雙方均涉及的，由先接舉報(bào)的一方立案聯(lián)合查處；二是涉稅情況的互通。在國(guó)地稅雙方各自對(duì)企業(yè)進(jìn)行稽查時(shí)，發(fā)現(xiàn)的涉及到對(duì)方稅收情況時(shí)，及時(shí)進(jìn)行通報(bào)，以便及時(shí)配合全面稽查，確保雙方的稽查準(zhǔn)確率，維護(hù)稅法的尊嚴(yán)；三是稽查結(jié)果的互通。國(guó)地稅雙方管轄的稅種雖然不同，但都有千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，特別是企業(yè)的各項(xiàng)收入既關(guān)系到xx或營(yíng)業(yè)稅的行為，也對(duì)企業(yè)的所得稅以及稅費(fèi)附征有較大的影響；四是處理決定互通，經(jīng)過(guò)審理，稽查后對(duì)企業(yè)作出稽查處理決定書，對(duì)企業(yè)的行為有一個(gè)準(zhǔn)確的定性，對(duì)所偷稅款不論涉及到國(guó)稅或地稅均可以作出結(jié)論，另一方稽查部門將予以認(rèn)同，并協(xié)助執(zhí)行到位，分別入庫(kù)，確保國(guó)家稅款不受損失，同時(shí)國(guó)地雙方對(duì)該企業(yè)在誠(chéng)信納稅上添上了灰黑的一筆，成為今后國(guó)地稅雙方監(jiān)控的重點(diǎn)戶；五是專項(xiàng)稽查時(shí)的聯(lián)合。在進(jìn)行行業(yè)性檢查或所得稅匯算清繳時(shí)，國(guó)地稅稽查局可以組成聯(lián)合稽查組開展工作，這樣既避免了對(duì)企業(yè)的多頭檢查又杜絕了重復(fù)檢查，可謂事半功倍。綜上所言，國(guó)地稅稽查局之間要建立協(xié)調(diào)合作的有效機(jī)制不是簡(jiǎn)單的行政行為，而要以人為本，培養(yǎng)高素質(zhì)的稽查隊(duì)伍，本著對(duì)稅收工作的無(wú)限熱愛(ài)和不褻瀆稅法的心儀來(lái)開展工作，規(guī)范操作，在一個(gè)共同的信息平臺(tái)上做到資料共享、信息互通、大案互商、共同提高、共同協(xié)作，保護(hù)合法競(jìng)爭(zhēng)，維護(hù)稅法尊嚴(yán)。

第五篇：加強(qiáng)國(guó)地稅協(xié)作 提高稅收征管成效

加強(qiáng)國(guó)地稅協(xié)作 提高征管成效

------**市地方稅務(wù)局2011年征管工作經(jīng)驗(yàn)

介紹

近年來(lái)，**局緊緊圍繞組織收入工作，以提高征管質(zhì)量和納稅服務(wù)水平為目標(biāo)，切實(shí)加強(qiáng)國(guó)地稅之間的協(xié)作，不斷探索協(xié)作模式，健全協(xié)作機(jī)制，拓寬協(xié)作領(lǐng)域，豐富協(xié)作內(nèi)容，全力推進(jìn)國(guó)地稅協(xié)作進(jìn)程，征管有序運(yùn)轉(zhuǎn)，形成了多方共贏的良好局面。

一、求同存異，形成共識(shí)，搭建協(xié)作平臺(tái)

近年來(lái)，國(guó)地稅間一直在努力加強(qiáng)合作，聯(lián)合登記已經(jīng)取得了顯著成效。2011年，**局積極貫徹上級(jí)文件精神，主動(dòng)與國(guó)稅局取得聯(lián)系，經(jīng)過(guò)雙方局長(zhǎng)的溝通，交換意見(jiàn)，初步形成共識(shí)，并且經(jīng)過(guò)精心準(zhǔn)備，周密部署，于當(dāng)年3月在國(guó)稅局會(huì)議室召開了國(guó)、地稅分設(shè)以來(lái)第一次聯(lián)席會(huì)議，雙方主管征管工作的局長(zhǎng)及征管科、征收科、法制科負(fù)責(zé)人參加了會(huì)議，統(tǒng)一了思想，明確了目標(biāo)，落實(shí)了內(nèi)容，建立了機(jī)制，強(qiáng)化了保障，拉開了國(guó)地稅協(xié)作的序幕。

在建立共識(shí)的基礎(chǔ)上，國(guó)地稅雙方又經(jīng)過(guò)多次的溝通協(xié)商，就相關(guān)工作進(jìn)行進(jìn)一步的討論，由我局起草了《加強(qiáng)國(guó)地稅協(xié)作工作實(shí)施方案》，明確了協(xié)作原則，工作內(nèi)容，確立了協(xié)作機(jī)制，構(gòu)建了協(xié)作體系。

二、著眼規(guī)范，逐步磨合，創(chuàng)新協(xié)作模式

國(guó)地稅協(xié)作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，是一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程，需要不斷地磨合，不斷地完善。在協(xié)作過(guò)程，**局堅(jiān)持“先易后難，先部分后整體，先試點(diǎn)后推廣”的工作思路，廣泛開展合作，做到實(shí)事求是，既積極主動(dòng)，又切實(shí)可行。不斷嘗試協(xié)作新模式，拓寬協(xié)作新領(lǐng)域，取得國(guó)地稅協(xié)作新突破。

一是選好“試驗(yàn)田”，邁開國(guó)地稅協(xié)作第一步。我們首先選擇“納稅人信用等級(jí)評(píng)定”為協(xié)作的“試驗(yàn)田”，統(tǒng)一宣傳報(bào)道，統(tǒng)一量分尺度，統(tǒng)一評(píng)定程序，實(shí)時(shí)交換納稅人違章記錄，共同協(xié)商評(píng)定等級(jí)，在2011年A級(jí)納稅人信用等級(jí)評(píng)定過(guò)程中，國(guó)地稅共召開臨時(shí)協(xié)調(diào)會(huì)議2次，在對(duì)雙方存在不同意見(jiàn)的15戶納稅人進(jìn)行了多次交換意見(jiàn)，最終達(dá)成一致意見(jiàn)，確定A級(jí)及以上等級(jí)納稅人41戶，在國(guó)地稅稅收協(xié)作管理上取得了一個(gè)良好開端。

二是抓住“著力點(diǎn)”，確保國(guó)地稅協(xié)作規(guī)范化。為建立國(guó)地稅協(xié)作長(zhǎng)效機(jī)制，確保協(xié)作制度化、規(guī)范化、長(zhǎng)期化，必須在協(xié)作制度上、協(xié)作規(guī)范上、協(xié)作內(nèi)容上著力，下功夫。首先，聯(lián)合起草協(xié)作文件，統(tǒng)一了思想，明確了目標(biāo)，健全了管理，奠定了協(xié)作基礎(chǔ)。其次，明確了稅務(wù)登記、稅收定額管理、稅收宣傳、納稅信用等級(jí)評(píng)定、稅務(wù)稽查等9個(gè)方面聯(lián)合辦稅內(nèi)容，明確了戶籍信息、兩稅信息、定額信息、代開發(fā)票信息、稽查信息等5個(gè)方面的信息交換內(nèi)容。第三，落實(shí)工作制度，全年召開由主管局長(zhǎng)參加的聯(lián)系會(huì)議2次，雙方征管科臨時(shí)協(xié)調(diào)會(huì)議5次，信息交換5次，共2萬(wàn)余條。

三是找準(zhǔn)“突破口”，實(shí)現(xiàn)國(guó)地稅協(xié)作新跨越。2011年，我們以國(guó)稅局撤并**所，對(duì)**所、**所進(jìn)行升級(jí)改造為契機(jī)，大膽嘗試國(guó)地稅聯(lián)合辦稅，即在地稅局**所、**所、**所辦稅廳設(shè)置國(guó)稅辦稅窗口，受理納稅人登記落戶、申報(bào)征收、發(fā)票領(lǐng)購(gòu)等一般辦稅事宜，國(guó)地稅相同片區(qū)稅管員一個(gè)辦公室辦公，聯(lián)合下戶開展工作。通過(guò)這種聯(lián)合辦稅嘗試，切實(shí)解決了兩頭跑重復(fù)辦稅的問(wèn)題同時(shí)也減輕了納稅人的負(fù)擔(dān)，降低了辦稅成本，有效的提高了征管質(zhì)量，雙方加強(qiáng)對(duì)未辦理落戶納稅人的信息溝通，催辦落戶手續(xù)，3個(gè)稅務(wù)所2011年共新辦登記842戶，僅1戶未落戶，遠(yuǎn)低于全局平均水平；加強(qiáng)對(duì)在逃戶查找的信息交流，及時(shí)恢復(fù)正常戶或共同認(rèn)定非正常戶；協(xié)調(diào)注銷戶檢查情況，及時(shí)傳遞注銷信息，縮短了辦理注銷登記的時(shí)限，全年3個(gè)稅務(wù)所共辦理注銷登記706戶，占全局注銷戶的四分之一強(qiáng)，且辦理時(shí)限平均縮短5個(gè)工作日；對(duì)欠稅戶統(tǒng)一意見(jiàn)，聯(lián)合處理，統(tǒng)一下發(fā)催繳手續(xù)，特別對(duì)增值稅戶，有國(guó)稅配合，管理效果顯著提高，全年3個(gè)稅務(wù)所共清理入庫(kù)本年新欠761萬(wàn)元，新欠入庫(kù)率99.62%。實(shí)現(xiàn)聯(lián)合辦公有效地縮短了辦稅時(shí)限，方便了廣大納稅人，資源得到了共享，節(jié)約了征稅成本，提高了征管質(zhì)量和效率。

三、豐富內(nèi)容，改進(jìn)手段，提高協(xié)作效果

我們結(jié)合實(shí)際，改進(jìn)方式，加強(qiáng)國(guó)地稅在信息交換共享、稅法宣傳與普及教育等方面的合作，逐步實(shí)現(xiàn)了稅收管理信息資源的共享，物力資源的合理調(diào)用，提高了稅收協(xié)作管理成效。

一是聯(lián)手開展戶籍清理比對(duì)。長(zhǎng)期以來(lái)由于種種原因，導(dǎo)致國(guó)、地稅稅務(wù)登記信息存在較大差異，為增強(qiáng)稅源管理合力，減少稅收管理漏洞，我們聯(lián)合對(duì)稅務(wù)登記信息，納稅人狀態(tài)信息進(jìn)行比對(duì)，對(duì)差異原因安排各稅務(wù)所進(jìn)行逐戶實(shí)地核查，摸清了戶籍底數(shù)，掌握了稅源基本情況，清理漏征漏管戶145戶，認(rèn)定非正常戶25戶，補(bǔ)充、修正各類信息1.67萬(wàn)條，查找非正常戶、證件失效戶11戶，注銷空掛戶7戶。

二是聯(lián)合進(jìn)行征管范圍確定。2009年總局下發(fā)文件，對(duì)新增企業(yè)所得稅征管范圍進(jìn)行了調(diào)整，實(shí)際執(zhí)行中，由于政策理解上的誤差，導(dǎo)致企業(yè)所得稅征管爭(zhēng)議頻發(fā)，出現(xiàn)爭(zhēng)搶稅源的現(xiàn)象。我們主動(dòng)組織召開臨時(shí)協(xié)調(diào)會(huì)議，對(duì)新辦企業(yè)所得稅管轄權(quán)進(jìn)行清理，共同對(duì)16戶存在爭(zhēng)議的新辦企業(yè)所得稅按照規(guī)定進(jìn)行管理歸屬確定，調(diào)整其中4戶的所得稅管轄，實(shí)現(xiàn)了國(guó)地稅協(xié)作的實(shí)質(zhì)性突破。

三是聯(lián)合進(jìn)行稅法宣傳。稅收是國(guó)地稅共同職能，自2007年來(lái)，我們?cè)诙愂招麄魃希钜慌_(tái)戲，共唱一首歌，聯(lián)合在電視臺(tái)、電臺(tái)、報(bào)紙等媒體上宣傳公告，統(tǒng)一組織宣傳活動(dòng)，聯(lián)合印發(fā)稅法宣傳資料，共同開展稅收征文活動(dòng)，2011年在國(guó)稅局會(huì)議室舉行了稅收宣傳月啟動(dòng)儀式，開展了一系列聯(lián)合稅法宣傳活動(dòng)，共聯(lián)合開展稅法宣傳5次，取得了良好社會(huì)效應(yīng)，節(jié)約了稅收成本，擴(kuò)大了國(guó)、地稅協(xié)作的社會(huì)影響，提高了稅收宣傳效能。

四是共同創(chuàng)建納稅人學(xué)校。**國(guó)地稅局通過(guò)對(duì)系統(tǒng)內(nèi)部既有的新辦企業(yè)培訓(xùn)、稅務(wù)短信服務(wù)平臺(tái)、電教室、稅法講堂等征收服務(wù)資源的有效整合，于7月份成立了首家大連納稅人學(xué)校國(guó)地稅聯(lián)合分校，堅(jiān)持“統(tǒng)籌兼顧、一課雙講、分類宣傳、注重實(shí)效”的原則，免費(fèi)為納稅人提供國(guó)、地稅稅收知識(shí)培訓(xùn)，幫助納稅人及時(shí)準(zhǔn)確地掌握稅收政策和辦稅流程，成立以來(lái)共舉辦包括國(guó)稅熱點(diǎn)業(yè)務(wù)在內(nèi)的五項(xiàng)內(nèi)容13期培訓(xùn)，使聯(lián)合學(xué)校成為稅務(wù)機(jī)關(guān)與廣大納稅人溝通、聯(lián)系的重要橋梁和紐帶，促進(jìn)納稅人滿意度和稅法遵從度的不斷提升。

五是聯(lián)合開展稅務(wù)稽查。今年以來(lái)，**局首次走出了國(guó)地稅聯(lián)合稽查新路子。一是舉報(bào)情況互通。接受舉報(bào)主要涉及到國(guó)地稅單方的，由接受方牽頭立案查處；雙方均涉及的，由先接到舉報(bào)的一方立案并聯(lián)合另一方查處。二是涉稅情況互通。國(guó)地稅雙方各自稽查時(shí)，發(fā)現(xiàn)涉及到對(duì)方管理稅種的，及時(shí)進(jìn)行通報(bào)，以便雙方配合實(shí)施全面稽查。三是稽

查結(jié)果互通。國(guó)地稅雙方將各自稽查的結(jié)果互相通報(bào)，提高核實(shí)、定性的準(zhǔn)確性。四是處理決定互通。國(guó)地稅雙方相互通報(bào)處理決定，進(jìn)一步對(duì)稽查結(jié)果查漏補(bǔ)正，規(guī)范涉稅處罰行為。2011年全年實(shí)施聯(lián)合檢查6戶，其中100萬(wàn)元以上的大要案4起，查補(bǔ)稅款、滯納金、罰款共計(jì)990萬(wàn)元，取得了顯著成果。

六是加強(qiáng)信息交換共享。一是加強(qiáng)定額信息交換。個(gè)體稅收定額是稅務(wù)管理的重點(diǎn)，也是難點(diǎn)，更是焦點(diǎn)。由于國(guó)地稅信息不暢，資料不集中，標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，導(dǎo)致國(guó)地稅對(duì)同一納稅人的定稅信息不一致。為了加強(qiáng)對(duì)繳納增值稅個(gè)體工商戶定期定額的管理，我局與國(guó)稅局加強(qiáng)溝通與協(xié)調(diào)，雙方共享定額數(shù)據(jù)，地稅增值稅戶定額以國(guó)稅核定營(yíng)業(yè)額為依據(jù)核定，并通過(guò)對(duì)2291戶定額戶定額數(shù)據(jù)的比對(duì)，對(duì)370戶個(gè)體工商戶定額進(jìn)行了調(diào)整，月調(diào)增定額稅款2萬(wàn)多元。二是交換代開發(fā)票信息。國(guó)地稅雙方互相提供代開發(fā)票信息，全年共取得國(guó)稅代開發(fā)票信息3100條，補(bǔ)征相關(guān)稅費(fèi)7萬(wàn)余元，并向國(guó)稅局提供所得稅國(guó)稅管戶的地稅代開發(fā)票信息272戶次。三是交換所得稅核定征收信息。對(duì)建筑業(yè)及其他需要核定征收企業(yè)所得稅的納稅人，國(guó)稅、地稅執(zhí)行統(tǒng)一的核定征收企業(yè)所得稅應(yīng)稅所得率標(biāo)準(zhǔn)，避免了因主管稅務(wù)機(jī)關(guān)不同而形成稅收負(fù)擔(dān)不公問(wèn)題的發(fā)生。

**局在國(guó)地稅協(xié)作管理方面，取得了一些突破。但我們

深知，國(guó)地稅合作是一項(xiàng)長(zhǎng)期的工作，在信息交換共享方面還沒(méi)有形成制度化常態(tài)化，在聯(lián)合稽查、聯(lián)合辦稅方面還沒(méi)有深層次的開展，在聯(lián)合納稅評(píng)估、聯(lián)合定稅等方面還沒(méi)有落實(shí)，還需要我們進(jìn)一步樹立稅收工作大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，學(xué)習(xí)借鑒兄弟單位的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，主動(dòng)創(chuàng)造條件，按照合法的程序，繼續(xù)開展全方位、多層次的國(guó)地稅協(xié)作，通過(guò)國(guó)地稅協(xié)作，降低稅收管理成本，提高稅收征管效能，減輕納稅人負(fù)擔(dān)，真正實(shí)現(xiàn)多方共贏。