第一篇：公路特許經(jīng)營(yíng)權(quán)初探

公路特許經(jīng)營(yíng)權(quán)初探

在今年年初的全國(guó)交通工作會(huì)議上，張春賢部長(zhǎng)指示，要以更加開(kāi)放的態(tài)度吸引非公有資本進(jìn)入交通基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域。要按照三中全會(huì)的要求，盡快清理和完善有關(guān)法律法規(guī)和政策，消除體制性障礙。破除準(zhǔn)入壁壘，大膽引進(jìn)和利用非公有資本。同時(shí)，為保證交通設(shè)施的公益性和保護(hù)公眾利益，在吸收非政府投資時(shí)，必須經(jīng)過(guò)政府的特別許可，并對(duì)經(jīng)營(yíng)主體的收費(fèi)價(jià)格、服務(wù)水平和設(shè)施安全進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)管。

按照交通工作會(huì)議精神和張部長(zhǎng)的講話，“今年要對(duì)符合《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》規(guī)定的經(jīng)營(yíng)性公路，建立政府特別許可制度，規(guī)范收費(fèi)權(quán)轉(zhuǎn)化行為，明確出讓方和受讓方的職責(zé)、權(quán)利和義務(wù)，以及監(jiān)督、檢查和管理等方面的職責(zé)，實(shí)現(xiàn)公路的社會(huì)公益性和特殊條件下的商品屬性的有機(jī)統(tǒng)一?！?/p>

政府特別許可制度的核心是通過(guò)公路特許權(quán)的轉(zhuǎn)讓和特許權(quán)合同實(shí)現(xiàn)的。對(duì)于交通部門而言，公路經(jīng)營(yíng)權(quán)在其理解中，一般指的是外商通過(guò)政府轉(zhuǎn)讓取得公路經(jīng)營(yíng)權(quán)，而沒(méi)有將公營(yíng)企業(yè)考慮在內(nèi)。國(guó)有企業(yè)或者公司仍然在政府的庇護(hù)下進(jìn)行公路建設(shè)和經(jīng)營(yíng)。

特許權(quán)合同是政府采購(gòu)合同和經(jīng)營(yíng)合同的一種。而對(duì)于政府采購(gòu)，“物有所值（value for money)和競(jìng)爭(zhēng)原則是兩個(gè)實(shí)現(xiàn)效率的根本條件。”很顯然，公路經(jīng)營(yíng)特許權(quán)的運(yùn)用中，有效利用競(jìng)爭(zhēng)這一手段才能根本上提高經(jīng)濟(jì)收益和約束當(dāng)事人的行為規(guī)范。為此，政府在高速公路特許權(quán)的轉(zhuǎn)讓或者授予中，必須塑造一個(gè)“市場(chǎng)”，而目前將BOT項(xiàng)目?jī)H僅理解成為對(duì)外商這一主體實(shí)行，對(duì)內(nèi)則實(shí)行劃撥或者無(wú)償授予方式，公路經(jīng)營(yíng)權(quán)的市場(chǎng)被人為分割成兩個(gè)，缺乏相應(yīng)的競(jìng)爭(zhēng)，這種合同關(guān)系只能是一種變相的政府管理方式。

不難看出，現(xiàn)行的做法中，對(duì)外商的條件是比較苛刻的。這種不平等，導(dǎo)致了外商或者民營(yíng)資本進(jìn)入這一領(lǐng)域的困難，這樣，幾乎不存在真正意義上的競(jìng)爭(zhēng)，政企關(guān)系不過(guò)是原來(lái)的上下級(jí)關(guān)系的“換湯不換藥”的替代產(chǎn)品。

因此，建立公路特許經(jīng)營(yíng)制度的核心是改變約束方式，利用契約模式，通過(guò)特許權(quán)合同，采用競(jìng)爭(zhēng)性程序進(jìn)行投標(biāo)，廢除不平等的轉(zhuǎn)讓和劃撥，建立公路特許經(jīng)營(yíng)管理制度。

第二篇：特許經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓合同

第一條　定義與解釋

1．1　甲方是指_________。

1．2　乙方是指_________。

1．3　總體資產(chǎn)是指_________廠總資產(chǎn)，包括所有的固定資產(chǎn)和流動(dòng)資產(chǎn)。

1．4　轉(zhuǎn)讓標(biāo)的物見(jiàn)第三條。

1．5　合同是指甲、乙雙方通過(guò)協(xié)商而所達(dá)成的本文文件，即由雙方簽訂有關(guān)本項(xiàng)目的基本文件以及為解釋執(zhí)行、調(diào)整本合同而簽訂的所有附件、附錄和其他文件。

1．6　污水處理費(fèi)是指甲方在現(xiàn)行區(qū)域范圍內(nèi)按照國(guó)家及當(dāng)?shù)卣邩?biāo)準(zhǔn)向乙方支付的污水處理設(shè)施有償使用費(fèi)。

第二條　合同雙方

甲方：_________

乙方：_________

第三條　轉(zhuǎn)讓標(biāo)的物

本次轉(zhuǎn)讓的標(biāo)的物是_________廠_________年的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，為保證受讓者能正常經(jīng)營(yíng)，甲方把該廠完整的資產(chǎn)移交給乙方。資產(chǎn)包括以下幾部分的內(nèi)容：_________廠固定資產(chǎn)凈值（所有建筑、構(gòu)筑、綠化、設(shè)備等）共_________元；_________廠帳面的流動(dòng)資產(chǎn)數(shù)共_________元；所有資產(chǎn)清冊(cè)和設(shè)備的有關(guān)資料及歷年的運(yùn)行、維修保養(yǎng)記錄，以及保證正常運(yùn)營(yíng)的相關(guān)手冊(cè)資料等。廠區(qū)范圍內(nèi)的土地，由甲方免費(fèi)提供給乙方使用。

第四條　轉(zhuǎn)讓方式及期限

本次轉(zhuǎn)讓以_________方式進(jìn)行，由甲方把轉(zhuǎn)讓標(biāo)的物轉(zhuǎn)讓給乙方，轉(zhuǎn)讓的經(jīng)營(yíng)運(yùn)作期限為_(kāi)________年（從移交之日即_________年_________月_________日至_________年_________月_________日止）。

第五條　轉(zhuǎn)讓價(jià)格及付款方式

本次轉(zhuǎn)讓標(biāo)的物的轉(zhuǎn)讓總價(jià)格以甲方所聘的評(píng)估機(jī)構(gòu)于_________年所評(píng)估的_________廠凈資產(chǎn)價(jià)格為準(zhǔn)（雙方重新聘請(qǐng)具有證券從業(yè)資格的評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估，評(píng)估結(jié)果作為參考），共為人民幣_(tái)________元。并以此為實(shí)際轉(zhuǎn)讓價(jià)格，即為人民幣_(tái)________元。在正式簽訂合同生效且辦理了產(chǎn)權(quán)移交手續(xù)后一周內(nèi)乙方向甲方支付全部的轉(zhuǎn)讓價(jià)格款。

第六條　甲方的權(quán)利和義務(wù)

6．1　甲方的權(quán)利。

6．1．1　甲方對(duì)轉(zhuǎn)讓標(biāo)的物是按_________年的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓（從移交之日即_________年_________月_________日起至_________年_________月_________日止），滿_________年的經(jīng)營(yíng)期后甲方按甲方轉(zhuǎn)讓給乙方的方式和條件無(wú)條件收回所轉(zhuǎn)讓的標(biāo)的物。

6．1．2　甲方有權(quán)監(jiān)督乙方按合同的要求進(jìn)行經(jīng)營(yíng)，并監(jiān)督乙方按質(zhì)按量處理污水。

6．1．3　甲方有權(quán)檢查乙方對(duì)污水處理的情況，并對(duì)不合格的處理水質(zhì)情況有權(quán)進(jìn)行適當(dāng)?shù)奶幜P。

6．2　甲方的義務(wù)

6．2．1　甲方向乙方保證其具有把資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓給乙方的權(quán)利能力和行為能力，并保證與乙方簽署的合同及其與本合同有關(guān)的各項(xiàng)文件合法合理。

6．2．2　甲方向乙方保證其所移交的資產(chǎn)完整，不存在任何抵押，質(zhì)押及其他第三方的權(quán)益，并未侵害資產(chǎn)所代表的相應(yīng)權(quán)益的完整性和合法性。

6．2．3　甲方保證所移交的設(shè)備能夠正常運(yùn)行，并在正常運(yùn)行的情況下，能夠達(dá)到本合同附件所規(guī)定的出水標(biāo)準(zhǔn)。

6．2．4　甲方向乙方承諾依本合同規(guī)定，協(xié)助乙方完成本次轉(zhuǎn)讓的有關(guān)審批和變更注冊(cè)登記手續(xù)，以及有關(guān)的證照手續(xù)。

6．2．5　甲方承擔(dān)因本次資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓而發(fā)生的有關(guān)職工補(bǔ)償費(fèi)用。

6．2．6　甲方向承諾乙方于每月_________號(hào)前（公歷），將前一個(gè)月已處理的污水的處理費(fèi)用劃撥至乙方指定帳號(hào)，具體操作如下：甲方和乙方應(yīng)簽訂污水處理合同，合同中應(yīng)保證乙方能按時(shí)收取污水處理費(fèi)的條款。收費(fèi)的保證可采用以下方式：甲方所有的污水收費(fèi)在銀行設(shè)立專用帳戶，由甲方、銀行和乙方三方簽訂協(xié)議，乙方在此帳號(hào)中擁有第一優(yōu)先權(quán)來(lái)劃走作為污水處理費(fèi)中的款項(xiàng)。政府上述帳戶的資金保證必須是干凈沒(méi)有抵押的。

6．2．7　甲方有義務(wù)協(xié)助乙方協(xié)調(diào)與因污水處理運(yùn)營(yíng)和收費(fèi)等而產(chǎn)生聯(lián)系的各方的關(guān)系；甲方有義務(wù)維護(hù)乙方處理污水范圍內(nèi)的市政污水管網(wǎng)，并確保進(jìn)入乙方污水處理廠的污水符合有關(guān)合同所規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)量。

6．2．8　甲方應(yīng)確保乙方能享受到市政及環(huán)保的有關(guān)優(yōu)惠政策和爭(zhēng)取其他的優(yōu)惠政策。

6．2．9　甲方有義務(wù)協(xié)助乙方解決轉(zhuǎn)讓資產(chǎn)中的債權(quán)問(wèn)題。

6．2．10　甲方保證在乙方服務(wù)區(qū)域排水系統(tǒng)管網(wǎng)的配套條件完好。

6．2．11　甲方承諾該廠的擴(kuò)建工程和_________廠工程由乙方以_________方式（_________年的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)）。

6．2．12　甲方承諾不干預(yù)乙方的正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

6．2．13　甲方承諾保持_________廠目前的國(guó)家和地方收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和免稅政策不變，如有變化，則相應(yīng)調(diào)整污水處理費(fèi)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，以使乙方基本上達(dá)到發(fā)生這些變化之前的同樣的經(jīng)濟(jì)地位。

6．2．14　甲方免費(fèi)提供指定污泥填埋場(chǎng)，填埋地點(diǎn)在前_________年內(nèi)應(yīng)位于水質(zhì)凈化廠_________公里范圍以內(nèi)，以后應(yīng)位于其20公里范圍內(nèi)。在此范圍內(nèi)的運(yùn)輸費(fèi)由項(xiàng)目公司承擔(dān)。若填埋地點(diǎn)超出上述距離，則超出范圍的運(yùn)費(fèi)由甲方承擔(dān)。

6．2．15　若_________無(wú)法提供免費(fèi)的填埋場(chǎng)地而令項(xiàng)目公司增加污泥處置成本，則該項(xiàng)增加的成本應(yīng)由甲方承擔(dān)，每月予以補(bǔ)償，并通過(guò)污水處理費(fèi)專用帳戶與污水處理費(fèi)一起支付給項(xiàng)目公司。

6．2．16　鑒于_________廠的設(shè)計(jì)中沒(méi)有除臭裝置，在項(xiàng)目的特許經(jīng)營(yíng)期內(nèi)，項(xiàng)目公司按照移交前所執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)行，不考慮除臭的問(wèn)題。但由于法律的變更或其他的原因而要對(duì)污泥驚醒除臭，從而導(dǎo)致項(xiàng)目公司增加投資和／或增加運(yùn)營(yíng)成本，則相應(yīng)增加的費(fèi)用由甲方進(jìn)行補(bǔ)償，并通過(guò)調(diào)整污水處理費(fèi)來(lái)實(shí)現(xiàn)。

6．2．17　對(duì)于生產(chǎn)中的污泥處理，在項(xiàng)目的特許經(jīng)營(yíng)期內(nèi)，按照目前所執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。若由于政策和法律的變更或甲方的要求，需要提高處理標(biāo)準(zhǔn)或其他要求，從而導(dǎo)致項(xiàng)目公司增加投資和／或增加運(yùn)營(yíng)成本，則相應(yīng)增加的費(fèi)用由甲方進(jìn)行補(bǔ)償，并通過(guò)調(diào)整污水處理費(fèi)來(lái)實(shí)現(xiàn)。

第七條　乙方的權(quán)利和義務(wù)

7．1　乙方的權(quán)利。

7．1．1　在合同生效后，乙方擁有對(duì)_________廠的完全使用經(jīng)營(yíng)權(quán)，在國(guó)家的法律和政策范圍內(nèi)擁有完全自主經(jīng)營(yíng)的權(quán)力，可以根據(jù)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)需要建立自主的經(jīng)營(yíng)管理系統(tǒng)，合理行使生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的經(jīng)營(yíng)管理自主權(quán)。

7．1．2　乙方有權(quán)按時(shí)足額收取合同規(guī)定所應(yīng)得的污水處理費(fèi)。

7．1．3　在保證運(yùn)行質(zhì)量和遵守合同的前提下，乙方的經(jīng)營(yíng)不受外來(lái)行政的干預(yù)。

7．1．4　在保證正常運(yùn)營(yíng)前提下，乙方自主優(yōu)化人員設(shè)置和依照勞動(dòng)法規(guī)定制定分配原則及獎(jiǎng)懲、辭退、招聘員工。

7．1．5　在保證正常運(yùn)營(yíng)前提下，乙方有權(quán)對(duì)閑置無(wú)用、技術(shù)性能落后的設(shè)備進(jìn)行淘汰，并作更新和技術(shù)改造，由此所增加的容量納入原廠容量，并按新的容量作為可用容量來(lái)核定生產(chǎn)能力。

7．1．6　經(jīng)營(yíng)到期后，若甲方重新向外轉(zhuǎn)讓經(jīng)營(yíng)權(quán)，乙方有優(yōu)先選擇權(quán)。

7．1．7　乙方根據(jù)自身的發(fā)展需要，可以轉(zhuǎn)讓其在本合同書下的權(quán)利、權(quán)益和義務(wù)。如果需要轉(zhuǎn)讓，乙方應(yīng)向甲方提前一個(gè)月提出書面通知，甲方不得無(wú)理拒絕。

7．2　乙方的義務(wù)。

7．2．1　乙方保證具有合法而獨(dú)立的主體資格，能獨(dú)立承擔(dān)受讓資產(chǎn)所生產(chǎn)的合同義務(wù)和法律責(zé)任，具有受讓甲方所轉(zhuǎn)讓資產(chǎn)的權(quán)利能力和行為能力。

7．2．2　乙方向甲方保證其簽署本合同及其相關(guān)各項(xiàng)文件未違反現(xiàn)行法律或其現(xiàn)存的契約或其他義務(wù)。

7．2．3　乙方必須依法、守法經(jīng)營(yíng)，并按有關(guān)規(guī)定繳納各種稅費(fèi)。

7．2．4　乙方必須遵守本合同的所有條文規(guī)定，并保證污水的處理能力達(dá)到招標(biāo)文件中的技術(shù)質(zhì)量約定。

7．2．5　乙方在受讓轉(zhuǎn)讓資產(chǎn)后，_________廠的現(xiàn)有人員由乙方全部接收，并與乙方簽訂勞動(dòng)合同。

7．2．6　乙方按要求到有關(guān)部門辦理相關(guān)的證照和文件。

7．2．7　乙方承諾以_________方式（_________年的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)）承擔(dān)該廠的擴(kuò)建工程和_________區(qū)廠的新建工程。

7．2．8　特許經(jīng)營(yíng)期滿后，乙方把_________廠交還給甲方，并確保交還給甲方的設(shè)備能夠正常運(yùn)行。

第八條　轉(zhuǎn)讓費(fèi)用：甲乙雙方各自承擔(dān)行使權(quán)利或履行義務(wù)過(guò)程中所產(chǎn)生的稅費(fèi)及其他費(fèi)用。

第九條　運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)：根據(jù)_________廠的原有設(shè)計(jì)和目前的實(shí)際情況，在特許經(jīng)營(yíng)期內(nèi)，執(zhí)行其在移交前的運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)，即是以下的標(biāo)準(zhǔn)：

如果本合同簽訂之后中國(guó)法律、法規(guī)和法令或任何與本項(xiàng)目的批準(zhǔn)有關(guān)的實(shí)質(zhì)性條件發(fā)生變化，包括降低了_________排水公司污水供應(yīng)的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、提高了項(xiàng)目公司排放水標(biāo)準(zhǔn)或要求增加污泥消化系統(tǒng)等而改變了運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)，從而導(dǎo)致項(xiàng)目公司的權(quán)利或義務(wù)發(fā)生實(shí)質(zhì)性的不利變化，項(xiàng)目公司有權(quán)提出改變本協(xié)議的條款，以使其基本上達(dá)到發(fā)生這些變化之前的同樣的經(jīng)濟(jì)地位，甲方在合理?xiàng)l件下不得拒絕。

第十條　考察和檢驗(yàn)

甲方同意項(xiàng)目公司或其發(fā)起人提前對(duì)_________污水處理廠生產(chǎn)設(shè)施進(jìn)行為期一個(gè)半月的考察和檢驗(yàn)，_________排水公司應(yīng)為項(xiàng)目公司提供必要的便利。如果考察結(jié)果顯示_________污水處理廠生產(chǎn)設(shè)施存在重大缺陷，如達(dá)不到_________噸／日處理污水能力或不能穩(wěn)定連續(xù)運(yùn)營(yíng)，以及達(dá)不到現(xiàn)行排放標(biāo)準(zhǔn)等，則應(yīng)由甲方自費(fèi)進(jìn)行修復(fù)。

第十一條　接收

甲方和乙方應(yīng)在資產(chǎn)購(gòu)買合同生效后立刻辦理資產(chǎn)移交手續(xù)，使得項(xiàng)目公司合法獲得_________廠的房屋所有權(quán)、土地使用權(quán)等資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)證書。雙方按合同附件所列的資產(chǎn)、資料等清單進(jìn)行移交，同時(shí)進(jìn)行人員的接收，乙方同意在重新簽訂勞動(dòng)合同并建立新的勞資關(guān)系后接收原_________污水處理廠的全部員工進(jìn)入項(xiàng)目公司。

第十二條　運(yùn)行考核

項(xiàng)目公司正式接收_________污水處理廠后_________個(gè)月作為資產(chǎn)的接收運(yùn)行考核期，在此期間內(nèi)如發(fā)現(xiàn)屬于接收前污水處理設(shè)施存在重大缺陷使處理后出水未達(dá)到附件的要求，_________排水公司須承擔(dān)修復(fù)責(zé)任及費(fèi)用。

第十三條　收費(fèi)方式

13．1　收費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)：在合同經(jīng)營(yíng)期內(nèi)，在現(xiàn)有條件不變的情況下，乙方向甲方分四個(gè)階段按不同的標(biāo)準(zhǔn)收取污水處理費(fèi)：_________。

13．2　收費(fèi)的途徑：在特許期內(nèi)，乙方應(yīng)于每月結(jié)束后_________個(gè)工作日內(nèi)與甲方核對(duì)上月實(shí)際污水處理量，并由雙方簽字確認(rèn)核對(duì)結(jié)果。甲方對(duì)此應(yīng)予全力配合。甲方應(yīng)在其后_________個(gè)工作日內(nèi)，按確認(rèn)的結(jié)果與最低污水保證量所得出的結(jié)果的較大者向項(xiàng)目公司支付相關(guān)款項(xiàng)。乙方在收到相關(guān)的款項(xiàng)_________個(gè)工作日內(nèi)向甲方提交稅務(wù)部門規(guī)定的發(fā)票。

13．3　收費(fèi)原則：甲方應(yīng)按污水處理合同中的最低污水供應(yīng)量保證條款。每月至少按設(shè)計(jì)能力100％的標(biāo)準(zhǔn)向乙方免費(fèi)提供污水。如果提供的污水量低于此標(biāo)準(zhǔn)，甲方應(yīng)按此標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算的污水量及污水處理收費(fèi)價(jià)向乙方支付污水處理費(fèi)；超過(guò)設(shè)計(jì)能力100％的，超過(guò)部分支付污水處理變動(dòng)成本，其余部分按污水處理收費(fèi)價(jià)支付污水處理費(fèi)。

13．4　支付：雙方應(yīng)與托管銀行正式簽署污水處理費(fèi)托管賬戶協(xié)議，政府所有的污水收費(fèi)在銀行設(shè)立專用帳戶，上述帳戶的資金保證必須是干凈的，投資方擁有第一優(yōu)先權(quán)來(lái)劃走作為污水處理費(fèi)中的款項(xiàng)，以確保乙方能及時(shí)獲取其污水處理費(fèi)收入。向乙方支付的費(fèi)用應(yīng)按本協(xié)議附件1和本協(xié)議附件3規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)和方式支付至乙方指定的賬號(hào)。

13．5　污水處理費(fèi)的支付：在特許期內(nèi)每個(gè)日歷月，甲方應(yīng)向乙方支付上月的污水處理費(fèi)，污水處理費(fèi)應(yīng)完全以人民幣支付。

13．6　收費(fèi)調(diào)整：價(jià)格可以根據(jù)物價(jià)因素變化而作階段性調(diào)整（每年一次），從第1年開(kāi)始計(jì)算，但只是從第5年后作出累計(jì)執(zhí)行，以后每年調(diào)整一次，調(diào)價(jià)公式附后。

第十四條　進(jìn)出水超標(biāo)的處理_________。

第十五條　違約責(zé)任

15．1　甲、乙雙方應(yīng)該盡力履行本合同中規(guī)定的義務(wù)，如任何一方違反本合同的相應(yīng)義務(wù)條款，則應(yīng)當(dāng)承擔(dān)因此而產(chǎn)生的違約責(zé)任。

15．2　甲、乙雙方任何一方違約而導(dǎo)致合同無(wú)法履行時(shí)，違約方應(yīng)向?qū)Ψ街Ц哆`約金，其金額為合同約定轉(zhuǎn)讓價(jià)格的_________％。

15．3　若由于甲方毀約而導(dǎo)致合同無(wú)法履行時(shí)，除執(zhí)行15．2條款外，甲方還應(yīng)退還乙方已支付的款項(xiàng)加按日萬(wàn)分之_________的利息還給乙方。

15．4　乙方逾期支付轉(zhuǎn)讓金，超過(guò)_________天按逾期每天向甲方支付萬(wàn)分之_________的滯納金。

15．5　乙方無(wú)不當(dāng)理由對(duì)設(shè)施連續(xù)_________天停運(yùn)，甲方有權(quán)解除合同，追究乙方責(zé)任，并要求乙方賠償由此給甲方造成的經(jīng)濟(jì)損失。

15．6　甲方若未能按合同規(guī)定向乙方支付污水處理費(fèi)，超過(guò)_________天，每日按違約金額萬(wàn)分之_________向乙方支付滯納金。連續(xù)_________個(gè)月未能支付時(shí)，乙方有權(quán)解除合同；甲方除付清欠款及滯納金外，同時(shí)賠償由此給乙方所造成的經(jīng)濟(jì)損失。

15．7　一方違約在先，可以成為另一方的有關(guān)聯(lián)的后違約的免責(zé)理由。

第十六條　不可抗力

16．1　本合同所稱的不可抗力，是指不可預(yù)見(jiàn)、不能避免并不能克服的客觀情況。本合同所稱的不可抗力包括但不限于下列情況：

16．1．1　宣布或未宣布的戰(zhàn)爭(zhēng)、戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)、國(guó)外敵對(duì)勢(shì)力的行為、封鎖、禁運(yùn)、政府法令或其他政府行為。

16．1．2　火災(zāi)、水災(zāi)、臺(tái)風(fēng)、颶風(fēng)、海嘯、滑坡、地震、爆炸、瘟疫或流行病以及其他自然因素所致的事件。

16．1．3　核輻射、毒氣以及**、騷動(dòng)和其他人為因素的破壞。

16．1．4　合同雙方認(rèn)同的其他不可抗力事件。

16．2　任何一方由于不可抗力且自身無(wú)過(guò)錯(cuò)造成的全部或部分不能履行本合同的義務(wù)將不視為違約，但應(yīng)采取一切必要的補(bǔ)救措施，以減少因不可抗力造成的損失。如不可抗力導(dǎo)致合同目的無(wú)法實(shí)現(xiàn)，任何一方有權(quán)解除合同。

16．3　遇有不可抗力的合同一方，應(yīng)在合理期限內(nèi)將不可抗力事件的性質(zhì)和迫使該方暫停履行本合同規(guī)定的該方義務(wù)程度以書面形式通知另一方，并在事件發(fā)生后15日內(nèi)，向?qū)Ψ教峤蝗炕虿糠植荒苈男斜竞贤约靶枰馄诼男械睦碛傻膱?bào)告。

16．4　在不可抗力狀況一經(jīng)結(jié)束，遇有不可抗力的合同一方，應(yīng)盡快履行義務(wù)。

16．5　若發(fā)生不可抗力，合同任何一方，均不對(duì)因無(wú)法履行或延遲履行義務(wù)而使遭受的任何損害以及增加的費(fèi)用和損失承擔(dān)責(zé)任。

16．6　雙方應(yīng)互相協(xié)商，采取一切合理步驟將各方因不可抗力所造成的損失減少到最低程度。

第十七條　合同生效

17．1　本合同是雙方平等自愿，認(rèn)真磋商的結(jié)果，雙方知悉本合同的所有條款和內(nèi)容。

17．2　本合同一式四份，雙方各持兩份，在雙方授權(quán)代表簽字蓋章后即時(shí)生效。

17．3　本合同的附件與本合同具有同等法律效力，但其與本合同不符之處以本合同為準(zhǔn)。

第十八條　合同的變更和修改

18．1　本合同生效后即具法律約束力，甲、乙雙方不得隨意更改。本合同確需變更或解除時(shí)，須經(jīng)雙方協(xié)商一致達(dá)成新的書面合同。在新的書面合同未達(dá)成之前，本合同依然有效。

18．2　在本合同履行期間，如國(guó)家或地方有關(guān)政策與本合同簽訂時(shí)相比，使甲、乙雙方有一方利益受到重大影響，受影響的一方可以提出變更或解除本合同，雙方協(xié)商解決。

18．3　乙方若由于管理不善或經(jīng)營(yíng)決策嚴(yán)重失誤，造成重大事故或連續(xù)兩季度未完成合約規(guī)定的主要技術(shù)指標(biāo)，甲方有權(quán)解除本合同，并追索由此而引起的經(jīng)濟(jì)損失。

18．4　若甲方違反本合同規(guī)定，干預(yù)乙方的經(jīng)營(yíng)運(yùn)作，使乙方無(wú)法正常經(jīng)營(yíng)，乙方有權(quán)解除本合同，并要求甲方賠償由此給乙方造成的經(jīng)濟(jì)損失。

18．5　由于不可抗力的原因使本合同無(wú)法完全履行或無(wú)法履行時(shí)，經(jīng)雙方協(xié)商一致，可以變更或解除合同。

18．6　對(duì)本合同的條款作任何修改，均須由雙方協(xié)商，以書面補(bǔ)充合同形式進(jìn)行。

18．7　本合同在特許經(jīng)營(yíng)期滿時(shí)自行終止。

第十九條　保密條款

19．1　本合同任何一方應(yīng)將本合同和與合同相關(guān)的條文文件以及與訂立本合同有關(guān)的所有細(xì)節(jié)，雙方之間的相互聯(lián)系及提供的文件作為秘密資料對(duì)待。

19．2　除本次資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓需要之目的外，其余未經(jīng)另一方的事先書面同意，不得以任何方式向甲、乙雙方之外的第三方泄露。但為了本合同目的而向有關(guān)中介機(jī)構(gòu)、合作機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)及監(jiān)管機(jī)構(gòu)披露本合同資料則不受此限制。

第二十條　通知

20．1　因本合同而致甲、乙雙方相互之間的正式聯(lián)系，通知與信息傳遞事宜，均須以書面方式知會(huì)對(duì)方。緊急情況下，通知方可先以口頭形式通知被通知方，并在合理的期限內(nèi)向?qū)Ψ桨l(fā)出書面通知。

20．2　本合同確定的書面方式包括但不限于：信函；數(shù)據(jù)電文，包括電報(bào)、電傳、傳真和電子郵件等可以有形地表現(xiàn)所載內(nèi)容形式。

20．3　各項(xiàng)書面通知應(yīng)送達(dá)對(duì)方下列地址：甲方地址：_________；乙方地址：_________。

第二十一條　爭(zhēng)議的解決

21．1　本合同按《中華人民共和國(guó)合同法》解釋。

21．2　因履行本合同發(fā)生爭(zhēng)議時(shí)，由爭(zhēng)議雙方友好協(xié)商解決，協(xié)商不成，可向有管轄權(quán)的當(dāng)?shù)胤ㄔ禾崞鹪V訟。

21．3　爭(zhēng)議解決期間，合同雙方應(yīng)繼續(xù)履行除爭(zhēng)議事項(xiàng)之外的本合同其他各項(xiàng)約定。

第二十二條　附則

22．1　本合同與特許權(quán)協(xié)議及其附件構(gòu)成甲、乙雙方就甲方將資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓給乙方而達(dá)成的全部和唯一合同。本合同與特許權(quán)協(xié)議不符之處，以特許權(quán)協(xié)議為準(zhǔn)。

22．2　合同未盡事宜，由甲、乙雙方協(xié)商訂立補(bǔ)充合同作為合約附件。補(bǔ)充合同與本合同具有同等法律效力。

第二十三條　附件

本合同的附件包括：進(jìn)水標(biāo)準(zhǔn)；出水標(biāo)準(zhǔn)；資產(chǎn)清單。

甲方（蓋章）：_________ 乙方（蓋章）：_________

法定代表人（簽字）：_________法定代表人（簽字）：_________

_________年____月____日 _________年____月____日

簽訂地點(diǎn)：_________ 簽訂地點(diǎn)：_________

第三篇：燃?xì)馓卦S經(jīng)營(yíng)權(quán)沖突研究

燃?xì)馓卦S經(jīng)營(yíng)權(quán)沖突研究 丁天進(jìn) 安徽世紀(jì)天元律師事務(wù)所

燃?xì)馓卦S經(jīng)營(yíng)權(quán)制度在我國(guó)已經(jīng)有三十多年的歷史，自該制度被確立以來(lái)，在促進(jìn)燃?xì)馐聵I(yè)的發(fā)展、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、提升人們的生活水平等多方面均發(fā)揮了舉足輕重的作用。但與此同時(shí)，隨著燃?xì)庑袠I(yè)的大力發(fā)展，尤其是天然氣行業(yè)的發(fā)展，燃?xì)馓卦S經(jīng)營(yíng)權(quán)制度的弊端逐漸暴露出來(lái)，在全國(guó)各地不斷發(fā)生的一起起圍繞燃?xì)馓卦S經(jīng)營(yíng)權(quán)糾紛的事件即能證明這一點(diǎn)。所以，如何在新時(shí)代之下，發(fā)展完善燃?xì)馓卦S經(jīng)營(yíng)權(quán)制度成為一項(xiàng)亟待解決的課題。

一、燃?xì)馓卦S經(jīng)營(yíng)權(quán)的概述

（一）燃?xì)馓卦S經(jīng)營(yíng)權(quán)的概念

在管道燃?xì)馓卦S經(jīng)營(yíng)權(quán)的法律規(guī)范方面，國(guó)家先后在2004年頒布實(shí)施了《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》及在2015年頒布實(shí)施的《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》。無(wú)論是哪一部法律，均未對(duì)管道燃?xì)馓卦S經(jīng)營(yíng)權(quán)做出一個(gè)明確的概念，只是表明燃?xì)馓卦S經(jīng)營(yíng)權(quán)屬于公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的一種具體表現(xiàn)形式，類似于供熱、供電、供水等活動(dòng)。學(xué)術(shù)上對(duì)燃?xì)馓卦S經(jīng)營(yíng)權(quán)的界定，多是根據(jù)上述兩部規(guī)范展開(kāi)的，側(cè)重于對(duì)燃?xì)馓卦S經(jīng)營(yíng)權(quán)授予程序的解釋，而沒(méi)有深入到燃?xì)馓卦S經(jīng)營(yíng)權(quán)的本質(zhì)。同時(shí)，學(xué)術(shù)及實(shí)務(wù)中，對(duì)燃?xì)馓卦S經(jīng)營(yíng)權(quán)的稱呼可謂五花八門，如“燃?xì)馓卦S經(jīng)營(yíng)權(quán)”、“管道燃?xì)馓卦S經(jīng)營(yíng)權(quán)”、“城市燃?xì)?特許經(jīng)營(yíng)權(quán)”、“管道天然氣特許經(jīng)營(yíng)權(quán)”等。

本文認(rèn)為，燃?xì)馓卦S經(jīng)營(yíng)權(quán)，也可以被稱作管道燃?xì)馓卦S經(jīng)營(yíng)權(quán)，是指企業(yè)在獲得政府獨(dú)家授權(quán)后，在限定的行政區(qū)域內(nèi)開(kāi)展管道燃?xì)夤夥?wù)的權(quán)利。正確理解本概念，仍然需要注意以下幾個(gè)方面的問(wèn)題：第一，權(quán)利客體是管道燃?xì)?，即需要修建燃?xì)夤艿?，并運(yùn)用這些管道為客戶輸送燃?xì)?。第二，氣源為燃?xì)?，是指作為燃料使用并符合一定要求的氣體燃料，包括天然氣、液化石油氣和人工煤氣等。第三，實(shí)施的漸進(jìn)性。在一個(gè)特定的行政區(qū)域內(nèi)，如果還沒(méi)有開(kāi)通管道天然氣，那么享有燃?xì)馓卦S經(jīng)營(yíng)權(quán)的企業(yè)，可以暫時(shí)通過(guò)槽車運(yùn)輸?shù)确绞较蚩蛻艄?，其燃?xì)馓卦S經(jīng)營(yíng)權(quán)同樣應(yīng)當(dāng)受到保護(hù)。

（二）燃?xì)馓卦S經(jīng)營(yíng)權(quán)的辨析

燃?xì)馓卦S經(jīng)營(yíng)權(quán)與燃?xì)饨?jīng)營(yíng)許可是兩種不同的權(quán)利形式，但在實(shí)務(wù)之中非常容易發(fā)生混淆。

第一，兩者之間的相同點(diǎn)：一是兩者都是行政許可。但是燃?xì)馓卦S經(jīng)營(yíng)權(quán)是一種特殊的行政許可，其需要通過(guò)招標(biāo)等競(jìng)爭(zhēng)性手段選擇權(quán)利人，同時(shí)需要特許經(jīng)營(yíng)權(quán)協(xié)議或政府文件等方式確定特許經(jīng)營(yíng)權(quán)內(nèi)容。燃?xì)饨?jīng)營(yíng)許可屬于一種普通的行政許可，需要當(dāng)事人的申請(qǐng)。二是兩者在被授予后，都需要遵守相同的管理規(guī)范。如《城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》、《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》、《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》。

第二，兩者之間的不同點(diǎn)：一是兩者授予依據(jù)不一樣。燃?xì)?特許經(jīng)營(yíng)權(quán)主要依據(jù)《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)管理辦法》、《招投標(biāo)法》、《政府采購(gòu)法》予以授予。燃?xì)饨?jīng)營(yíng)許可則主要依據(jù)《行政許可法》予以授予。二是兩者授予方式不一樣。燃?xì)馓卦S經(jīng)營(yíng)權(quán)需要通過(guò)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判等方式予以授予，而燃?xì)饨?jīng)營(yíng)許可在符合條件的燃?xì)饨?jīng)營(yíng)者依申請(qǐng)后可被授予。三是兩者權(quán)利的表現(xiàn)方式不一樣。燃?xì)馓卦S經(jīng)營(yíng)權(quán)需要通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)協(xié)議或政府文件的方式予以明確，而燃?xì)饨?jīng)營(yíng)許可則通過(guò)燃?xì)饨?jīng)營(yíng)許可證即可明確。四是兩者權(quán)利的內(nèi)容不一樣。燃?xì)馓卦S經(jīng)營(yíng)權(quán)緊針對(duì)管道燃?xì)膺M(jìn)行授權(quán)，而燃?xì)饨?jīng)營(yíng)許可則包括管道天然氣、液化天然氣、液化石油氣、壓縮天然氣、煤層氣、煤制氣等各類達(dá)到使用標(biāo)準(zhǔn)的氣體。

第三，兩者之間的相互關(guān)系。在正常情況下，擁有燃?xì)馓卦S經(jīng)營(yíng)權(quán)的企業(yè)同時(shí)擁有燃?xì)饨?jīng)營(yíng)許可證，但擁有燃?xì)饨?jīng)營(yíng)許可證的企業(yè)并不一定擁有燃?xì)馓卦S經(jīng)營(yíng)權(quán)。

二、燃?xì)馓卦S經(jīng)營(yíng)權(quán)沖突表現(xiàn)

（一）燃?xì)馄髽I(yè)之間的沖突表現(xiàn)

特許經(jīng)營(yíng)權(quán)具有獨(dú)占性和排他性。一個(gè)燃?xì)馄髽I(yè)在一個(gè)地方獲得燃?xì)馓卦S經(jīng)營(yíng)權(quán)后，在該地區(qū)形成壟斷經(jīng)營(yíng)。國(guó)家之所以這樣設(shè)計(jì)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，是因?yàn)槿細(xì)饨?jīng)營(yíng)需要投入巨額資金，用以鋪設(shè)管線，盈利水平差、投資回收期較長(zhǎng)。如果不確立壟斷經(jīng)營(yíng)的模式，很多燃?xì)馄髽I(yè)是不愿意做出投資的，繼而將會(huì)影響到城市燃?xì)獾陌l(fā)展和人民生活水平的提高。在實(shí)務(wù)中，侵犯城市燃?xì)馓?許經(jīng)營(yíng)權(quán)主要有以下幾種表現(xiàn)形式：

第一，鋪設(shè)城市管網(wǎng)。即一個(gè)企業(yè)到別家企業(yè)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的地域范圍內(nèi)鋪設(shè)管線，強(qiáng)占該地域內(nèi)居民、公服、商業(yè)、工業(yè)等用戶。這種侵權(quán)形式，具有規(guī)模性和普遍性。

第二，工業(yè)直供。相比于第一種“一網(wǎng)打盡”的侵權(quán)方式，這種侵權(quán)方式可以說(shuō)是“挑肥揀瘦”，放棄居民商業(yè)等小用戶，直接搶奪工業(yè)用戶。需要說(shuō)明的是，這種方式是否屬于侵權(quán)，實(shí)務(wù)中存在爭(zhēng)議，各地做法不盡相同。從浙江杭州大江東產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的燃?xì)馓卦S經(jīng)營(yíng)權(quán)糾紛來(lái)看，工業(yè)直供行為屬于侵權(quán)行為。本文認(rèn)為，工業(yè)直供違反了特許經(jīng)營(yíng)權(quán)相關(guān)法律規(guī)定，侵犯了特許經(jīng)營(yíng)權(quán)人合法權(quán)益，容易造成特許經(jīng)營(yíng)權(quán)糾紛，甚至?xí)T發(fā)群體性事件，不利于城市燃?xì)庑袠I(yè)的健康發(fā)展。工業(yè)用戶降價(jià)是大勢(shì)所趨，也是國(guó)家政策所積極倡導(dǎo)的，但優(yōu)化我國(guó)天然氣價(jià)格機(jī)制的關(guān)鍵點(diǎn)在于中間的輸配送環(huán)節(jié)。減少中間環(huán)節(jié)，才是降價(jià)的根本出路。

第三，工業(yè)點(diǎn)供。相比于第二種鋪設(shè)管道的方式，這種方式要顯得簡(jiǎn)單的多，建設(shè)一座天然氣氣站即可，氣源通過(guò)車輛運(yùn)輸?shù)姆绞綄?shí)現(xiàn)。實(shí)務(wù)中，天然氣氣站主要是LNG氣化站和CNG釋放站。對(duì)于點(diǎn)供行為是否屬于侵權(quán)行為，法律規(guī)范也未作出規(guī)定，各地做法也不盡一致。在江浙地區(qū)屬于合法行為，在河北任丘就會(huì)變成違法行為。2016年8月6日，任丘市人民政府印發(fā)《任丘市清理取締違建撬裝氣化站專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》，要求“在天 然氣管道覆蓋范圍內(nèi)的撬裝氣化站、瓶組站必須取締，使用管道燃?xì)猓还艿廊細(xì)飧采w范圍外區(qū)域可建設(shè)臨時(shí)的撬裝氣化站，但必須辦理相關(guān)審批手續(xù)及備案。燃?xì)夤芫€鋪設(shè)到該區(qū)域時(shí)臨時(shí)建設(shè)的撬裝氣化站須立即撤出。”本文認(rèn)為，對(duì)于特許經(jīng)營(yíng)權(quán)區(qū)域范圍內(nèi)的點(diǎn)供項(xiàng)目，國(guó)家可予以支持和規(guī)范，因?yàn)辄c(diǎn)供項(xiàng)目不但能夠降低用氣成本，還能夠引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，有利于促進(jìn)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)人更好的做好燃?xì)夥?wù)工作。當(dāng)前的現(xiàn)狀是對(duì)于點(diǎn)供法律規(guī)范沒(méi)有做出規(guī)定，國(guó)家也沒(méi)有出臺(tái)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范，給實(shí)務(wù)工作者帶來(lái)了很多麻煩。

（二）燃?xì)馄髽I(yè)與政府的沖突表現(xiàn)

依法行政是我國(guó)政府的基本行為準(zhǔn)則，有法可依是我國(guó)政府實(shí)施行政行為的必要條件。在實(shí)務(wù)之中，地方政府可能會(huì)基于各方面因素的考慮，對(duì)已經(jīng)授予出去的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)實(shí)施不當(dāng)干預(yù)行為，致使特許經(jīng)營(yíng)權(quán)人無(wú)法正常開(kāi)展燃?xì)夥?wù)工作。政府部門的不當(dāng)干預(yù)主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

第一，重復(fù)授予。地方政府將一地的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)授予給兩家以上不同的燃?xì)馄髽I(yè)，致使多家燃?xì)馄髽I(yè)都主張自己享有特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，從而事實(shí)上造成糾紛。這在實(shí)務(wù)之中又有幾種具體的表現(xiàn)形式：一是完全重復(fù)授予，即完全的將已被授予出去的燃?xì)馓卦S經(jīng)營(yíng)權(quán)授予給另外一個(gè)燃?xì)馄髽I(yè)。二是部分重復(fù)授予，即將已被授予出去的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)授予給另外一個(gè)燃?xì)馄髽I(yè)。部分重復(fù)授予集中發(fā)生于經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)等工業(yè)用戶聚集區(qū)。第二，地方保護(hù)。有些地方政府對(duì)本地的燃?xì)馄髽I(yè)，尤其是地方上的國(guó)有企業(yè)進(jìn)行傾斜式保護(hù)，采取各種方式打壓外地燃?xì)馄髽I(yè)，甚至不惜采取行政命令的方式直接進(jìn)行干預(yù)。這種情況經(jīng)常發(fā)生于本地燃?xì)馄髽I(yè)與外地燃?xì)馄髽I(yè)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)地域范圍相鄰的情況下。

第三，越級(jí)干預(yù)。無(wú)論是2004年的《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》，還是2015年的《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》均規(guī)定縣級(jí)政府享有獨(dú)立的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的授予權(quán)，可以作為特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議的簽約主體。但是在實(shí)務(wù)中，上級(jí)政府基于各方面因素的考慮，不認(rèn)可縣級(jí)政府及其部門授予出去的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，強(qiáng)行直接與其他燃?xì)馄髽I(yè)簽訂特許經(jīng)營(yíng)權(quán)協(xié)議。

在這里需要說(shuō)明的是，特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的授予主體存在擴(kuò)張的現(xiàn)象。2004年的《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》第四條第三款的規(guī)定，“直轄市、市、縣人民政府市政公用事業(yè)主管部門依據(jù)人民政府的授權(quán)”，可以作為特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的授予主體。2015年實(shí)施的《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》第十四條的規(guī)定，“縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)授權(quán)有關(guān)部門或單位作為實(shí)施機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目有關(guān)實(shí)施工作”。從上述先后相繼的兩部法律規(guī)范來(lái)看，在特許經(jīng)營(yíng)權(quán)授予主體上發(fā)生了明顯的擴(kuò)展變化，即只要獲得縣級(jí)及以上人民政府的授權(quán)即可，而不是2004年限制的市政公用事業(yè)主管部門。

三、燃?xì)馓卦S經(jīng)營(yíng)權(quán)沖突成因

（一）法律規(guī)范不健全

任何一項(xiàng)制度的建設(shè)，都離不開(kāi)法律規(guī)范的支撐。在燃?xì)馓卦S經(jīng)營(yíng)權(quán)的制度建設(shè)上，同樣存在著這樣的問(wèn)題。雖然特許經(jīng)營(yíng)權(quán)制度在我國(guó)已經(jīng)有三十多年的歷史，但專門性的法律規(guī)范并不多，未形成一個(gè)系統(tǒng)的法律體系，且現(xiàn)行的法律規(guī)范存在層級(jí)低，權(quán)威性不足的特點(diǎn)。

以燃?xì)馓卦S經(jīng)營(yíng)權(quán)最為重要的兩個(gè)法律規(guī)范來(lái)說(shuō)，一個(gè)是《市政基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》，一個(gè)是《城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》。《市政基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》，通過(guò)主體是建設(shè)部，屬于部門規(guī)章，主要規(guī)定公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)是如何被授予的，并非專門針對(duì)供氣的?！冻擎?zhèn)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》，通過(guò)主體是國(guó)務(wù)院，屬于行政法規(guī)，主要是規(guī)定城鎮(zhèn)燃?xì)饨ㄔO(shè)及運(yùn)營(yíng)的，不限于燃?xì)馓卦S經(jīng)營(yíng)權(quán)。據(jù)此可知，無(wú)論是《市政基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》，還是《城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》都不是專門針對(duì)燃?xì)馓卦S經(jīng)營(yíng)權(quán)的，只是在這些規(guī)范中的有些規(guī)定可以適用于燃?xì)馓卦S經(jīng)營(yíng)權(quán)的授予和實(shí)施。作為一個(gè)相對(duì)比較復(fù)雜的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)制度，僅僅依靠?jī)刹糠菍ｉT性的法律規(guī)范來(lái)予以確定顯然是不可能的，這也就在燃?xì)馓卦S經(jīng)營(yíng)權(quán)的糾紛造成了法律制度上的障礙。

（二）權(quán)利范圍不明確

特許經(jīng)營(yíng)權(quán)權(quán)利范圍的不明確很容易造成糾紛，這主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一個(gè)是權(quán)利內(nèi)容的不明確，一個(gè)是權(quán)利地域范圍的 不明確。

第一，權(quán)利內(nèi)容的不明確。特許經(jīng)營(yíng)權(quán)是一種具有排他性的權(quán)利，那么這種權(quán)利的內(nèi)容是什么呢？可以說(shuō)，由于我國(guó)法律規(guī)范中并未做出一個(gè)明確的界定，在制度層面上是不明確的。地方政府多會(huì)根據(jù)自身對(duì)現(xiàn)行法律規(guī)范的理解，結(jié)合地方上的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市燃?xì)獍l(fā)展水平的要求，在燃?xì)馓卦S經(jīng)營(yíng)權(quán)的內(nèi)容上經(jīng)常會(huì)做出不同的規(guī)定，這樣特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的權(quán)利內(nèi)容就存在過(guò)大或過(guò)小的現(xiàn)象。燃?xì)馓卦S經(jīng)營(yíng)權(quán)內(nèi)容的應(yīng)然狀態(tài)，僅限于燃?xì)夤艿赖慕ㄔO(shè)及運(yùn)營(yíng)。實(shí)然狀態(tài)是容易擴(kuò)展至加氣站、點(diǎn)供等情況。

第二，權(quán)利地域范圍不明確。在多數(shù)情況下，燃?xì)馓卦S經(jīng)營(yíng)權(quán)是通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)協(xié)議來(lái)予以確定的。如果特許經(jīng)營(yíng)權(quán)協(xié)議約定不明確，那么將必然導(dǎo)致燃?xì)馓卦S經(jīng)營(yíng)權(quán)地域范圍的不明確。這主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是語(yǔ)言表述不清。如“縣城規(guī)劃區(qū)”。什么是縣城規(guī)劃區(qū)？縣城規(guī)劃區(qū)的邊界在哪里？如果對(duì)縣城規(guī)劃區(qū)沒(méi)有一個(gè)準(zhǔn)確的界定，那么特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的地域范圍也就不可能是明確的。二是語(yǔ)言表述錯(cuò)誤。如特許經(jīng)營(yíng)權(quán)協(xié)議明確規(guī)定了某條路為特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的邊界線，但這條路根本就不存在或者被張冠李戴。三是對(duì)城市遠(yuǎn)期變化考慮不足。包括城市道路的調(diào)整、行政區(qū)劃的調(diào)整，都有可能讓特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的地域范圍變得不明確起來(lái)。對(duì)于行政區(qū)劃調(diào)整來(lái)說(shuō)，從政府的相關(guān)文件中還能夠找到準(zhǔn)確的依據(jù)作為判斷標(biāo)準(zhǔn)。那么城市道路的調(diào)整將是一個(gè)不容易說(shuō)明的問(wèn)題，尤其是在經(jīng)歷十年二十年的時(shí)間，原本明確的 規(guī)定，很容易成為歷史遺留難以明確的規(guī)定。此處，我們需要著重考慮城市化對(duì)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)邊界的影響。

（三）特許經(jīng)營(yíng)權(quán)歸屬不清

特許經(jīng)營(yíng)權(quán)歸屬不清，是特許經(jīng)營(yíng)權(quán)沖突的一種常見(jiàn)表現(xiàn)形式，主要有以下幾種常見(jiàn)形式：

第一，特許經(jīng)營(yíng)權(quán)地域范圍存在重疊。即兩個(gè)以上的燃?xì)鈱?duì)同一個(gè)地域均主張享有特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，且都能夠拿出一些證據(jù)作為支撐。從理論上來(lái)說(shuō)，特許經(jīng)營(yíng)權(quán)是不可能發(fā)生重疊的，這是由特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的排他性所決定的。既然一個(gè)地域已經(jīng)被授予一個(gè)燃?xì)馄髽I(yè)了，那么相同地域就不可能再被授予給其他燃?xì)馄髽I(yè)。但是在實(shí)務(wù)之中，由于諸多原因有可能會(huì)導(dǎo)致特許經(jīng)營(yíng)權(quán)經(jīng)營(yíng)范圍存在重疊。

第二，特許經(jīng)營(yíng)權(quán)地域邊界不明。緊鄰的兩個(gè)不同地域的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)之間一定會(huì)存在著一個(gè)邊界，當(dāng)這個(gè)邊界不能明確之時(shí)，那么也就意味著特許經(jīng)營(yíng)權(quán)地域范圍也就不能明確，那么特許經(jīng)營(yíng)權(quán)人之間發(fā)生沖突的可能性也就會(huì)發(fā)生。實(shí)務(wù)中，經(jīng)常會(huì)以城市道路來(lái)作為邊界線。道路的一邊屬于一家燃?xì)馄髽I(yè)，道路的另一邊屬于另一家燃?xì)馄髽I(yè)。這種方式也被2004年建設(shè)部制定的《城市管道燃?xì)馓卦S經(jīng)營(yíng)協(xié)議示范文本》所采用?！妒痉段谋尽返?.4條規(guī)定：“本協(xié)議之特許經(jīng)營(yíng)權(quán)行使地域范圍為 現(xiàn)行行政管轄區(qū)域內(nèi)，東起 西至 止；北起 南至 止。乙方不得擅自擴(kuò)展特許經(jīng)營(yíng)權(quán)地域范圍?！边@種 方式的確具有簡(jiǎn)單易識(shí)易辨的優(yōu)勢(shì)，但同樣存在著一個(gè)致命性的缺點(diǎn)，即城市道路走向發(fā)生變化時(shí)就容易發(fā)生沖突。對(duì)于該如何處理這一問(wèn)題，《示范文本》并沒(méi)有作出規(guī)定。2004年建設(shè)部通過(guò)的《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》也未給出解決辦法。即便到了2015年出臺(tái)的《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》仍未作出規(guī)定，該《辦法》只是在第三十四條第二款作出了這樣的規(guī)定：“行政區(qū)劃調(diào)整，政府換屆、部門調(diào)整和負(fù)責(zé)人變更，不得影響特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議履行。”本文認(rèn)為，特許經(jīng)營(yíng)權(quán)應(yīng)當(dāng)具有恒定性，即特許經(jīng)營(yíng)權(quán)一旦被授予，在未經(jīng)過(guò)法定程序變更之后，特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的地域范圍是不應(yīng)發(fā)生變化的。

（四）政府的不當(dāng)作為

幾乎在每一起特許經(jīng)營(yíng)權(quán)糾紛案件中，背后都有政府這一看不見(jiàn)的手。概括起來(lái)說(shuō)，政府主要基于以下幾方面的原因不當(dāng)?shù)母深A(yù)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)：

第一，政府希望本地燃?xì)馐聵I(yè)能夠有更好的發(fā)展，從而實(shí)施不當(dāng)行政行為。有些燃?xì)馄髽I(yè)在獲得燃?xì)馓卦S經(jīng)營(yíng)權(quán)后，錯(cuò)誤的認(rèn)為拿到了尚方寶劍，在燃?xì)馐聵I(yè)上不思進(jìn)取。在氣源的引進(jìn)、用氣保供、普遍的供氣服務(wù)、管道設(shè)施建設(shè)及維護(hù)上做的不足，嚴(yán)重阻礙了當(dāng)?shù)厝細(xì)庑袠I(yè)的發(fā)展，繼而對(duì)地方能源結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、經(jīng)濟(jì)水平的提升、人民生活水平的提高等方面都產(chǎn)生了不利影響?；诖?，政府可能會(huì)引進(jìn)資源和能力都更好的燃?xì)馄髽I(yè)。

第二，政府相關(guān)部門基于整合地方燃?xì)馐袌?chǎng)的目的，從而實(shí) 施不當(dāng)行政行為。在這種情況下，政府多認(rèn)為地方的兩家以上燃?xì)馄髽I(yè)的存在，容易在燃?xì)庖?guī)劃、燃?xì)夤芫€布局、燃?xì)鈶?yīng)急調(diào)度、燃?xì)馐袌?chǎng)秩序規(guī)范等方面造成不便，不利于地方燃?xì)庑袠I(yè)發(fā)展上更上一層樓。基于此，政府可能會(huì)對(duì)區(qū)域內(nèi)幾家燃?xì)馄髽I(yè)強(qiáng)行整合，從而會(huì)對(duì)原有的燃?xì)馓卦S經(jīng)營(yíng)權(quán)人合法權(quán)益造成侵害。

第三，政府部門的相關(guān)人員存在權(quán)力尋租，從而實(shí)施不當(dāng)行政行為。根據(jù)《城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》可知，眾多政府相關(guān)部門有權(quán)對(duì)燃?xì)馄髽I(yè)進(jìn)行監(jiān)管。既然存在著權(quán)力，就存在權(quán)力被濫用的風(fēng)險(xiǎn)。尤其是在我國(guó)燃?xì)馓卦S經(jīng)營(yíng)權(quán)制度還不完善的時(shí)候，還存在著大量的缺陷與不足之處，難免有些工作人員利用手中的權(quán)力資源刁難燃?xì)馄髽I(yè)，以此達(dá)到尋租的目的。

第四，政府相關(guān)部門行政不作為，對(duì)侵犯燃?xì)馓卦S經(jīng)營(yíng)權(quán)的事情睜一只眼，閉一只眼。監(jiān)管是政府部門的一項(xiàng)重要權(quán)能，但政府同樣對(duì)燃?xì)馓卦S經(jīng)營(yíng)權(quán)人擔(dān)負(fù)著保護(hù)的職責(zé)。當(dāng)燃?xì)馓卦S經(jīng)營(yíng)權(quán)人的合法權(quán)益遭遇侵害之時(shí)，政府相關(guān)部門理應(yīng)加以干預(yù)，依法保護(hù)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)人的合法權(quán)益。但是在現(xiàn)實(shí)中，政府基于各種方面原因的考慮，對(duì)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)侵權(quán)之事不管不問(wèn)，從而在事實(shí)上鼓勵(lì)了特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的糾紛。

（五）權(quán)利人的不作為

權(quán)利人的不作為，是指燃?xì)馓卦S經(jīng)營(yíng)權(quán)人不按照特許經(jīng)營(yíng)權(quán)協(xié)的約定來(lái)履行引進(jìn)氣源、燃?xì)夤芫W(wǎng)鋪設(shè)、維護(hù)、運(yùn)營(yíng)、提供普遍供氣服務(wù)等活動(dòng)，違反了特許經(jīng)營(yíng)權(quán)協(xié)議。在實(shí)務(wù)之中，燃?xì)?特許經(jīng)營(yíng)權(quán)人的不作為主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

第一，不積極引進(jìn)管道天然氣。管道天然氣具有氣源充足、價(jià)格低廉、安全性高的優(yōu)勢(shì)，地方上都希望能夠早日用上管道天然氣，很多政府也將這個(gè)作為燃?xì)馓卦S經(jīng)營(yíng)權(quán)授予的條件。但是管道天然氣的引進(jìn)并不是一件簡(jiǎn)單的事情，至少得同時(shí)具備以下幾個(gè)方面的條件：

一、落實(shí)氣源。國(guó)內(nèi)管道天然氣的氣源基本掌握在中石油和中石化手中。其中，中石油大約控制了90%左右的市場(chǎng)，中石化大約控制了10%。燃?xì)馄髽I(yè)如果能夠聯(lián)系到中石油或中石化，在西氣東輸或川氣東送沿線的門站開(kāi)口取氣自然是最好的，但也是最難的。即便退而求其次，也得尋找到能夠像省級(jí)天然氣管網(wǎng)公司，能夠間接的連接到中石油或中石化的天然氣管道?？傊?，在氣源保障上，需要以直接或間接的方式鏈接到兩桶油的天然氣管線上。

二、政府支持。支線管網(wǎng)的建設(shè)政府各部門的批準(zhǔn)，尤其是各省能源下發(fā)的前期工作的函都是至關(guān)重要的政府文件。如果一個(gè)項(xiàng)目得不到政府的支持，那么這個(gè)項(xiàng)目也將難以啟動(dòng)，即便啟動(dòng)了，也將難以順利推進(jìn)。

三、資金保障。當(dāng)?shù)玫綒庠春驼С謨纱髼l件之后，項(xiàng)目的實(shí)施就需要巨額資金來(lái)作為保障。按照行業(yè)內(nèi)平均建設(shè)水平，一條位于平原地區(qū)的高壓管道，造價(jià)大約為200萬(wàn)元/公里。如果再加上門站、分輸站等設(shè)施的建設(shè)，一條50公里左右的高壓管網(wǎng)大約需要一億元的資金。如果出現(xiàn)翻山越嶺、穿越河流鐵路等情況，那么造價(jià)將會(huì)進(jìn)一步上升。第二，怠于建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、管理城區(qū)內(nèi)燃?xì)鈽I(yè)務(wù)。燃?xì)馄髽I(yè)在獲得特許經(jīng)營(yíng)權(quán)后，理應(yīng)根據(jù)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)協(xié)議的約定，逐步鋪設(shè)城區(qū)內(nèi)燃?xì)夤艿涝O(shè)施，做好維護(hù)和檢查工作，保障安全生產(chǎn)。同時(shí)要加強(qiáng)供氣服務(wù)，為廣大用戶提供普遍燃?xì)夥?wù)。特許經(jīng)營(yíng)權(quán)人要做好這些工作，應(yīng)當(dāng)具備以下幾個(gè)方面的能力：一是人力能力。燃?xì)庑袠I(yè)屬于服務(wù)行業(yè)，需要大量的人員提供燃?xì)夥?wù)，如一線員工就需要維修工、搶修工、抄表員、巡線員、安全員、客戶員。這些人員還要被分成不同的班組，提供24小時(shí)的燃?xì)夥?wù)?？梢哉f(shuō)，人員隊(duì)伍龐大。二是資金能力。除了人員的配臵需要資金來(lái)作為保障，還有燃?xì)饣A(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和燃?xì)庠O(shè)備的購(gòu)買都需要資金進(jìn)行保障。在燃?xì)饣A(chǔ)設(shè)施的建設(shè)方面，需要建設(shè)氣源場(chǎng)站和城區(qū)內(nèi)中低壓管網(wǎng)。在燃?xì)庠O(shè)備方面，需要購(gòu)臵調(diào)壓撬、計(jì)量撬等設(shè)備。三是技術(shù)能力。燃?xì)庑袠I(yè)雖然不屬于技術(shù)密集型行業(yè)，但是其對(duì)技術(shù)性要求也是頗高的。如果缺乏技術(shù)支持能力，不但無(wú)法提供正常的供氣服務(wù)，還將可能導(dǎo)致安全事故。當(dāng)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)人不具備上述條件之時(shí)，那么其將難以提供充分的燃?xì)夥?wù)。

第三，燃?xì)馄髽I(yè)主觀上不愿意多投入。燃?xì)馓卦S經(jīng)營(yíng)權(quán)作為一種稀缺性資源，具有非常明顯的財(cái)產(chǎn)性，且這種價(jià)值會(huì)隨著時(shí)間的推移會(huì)變得越來(lái)越大。所以，有些燃?xì)馄髽I(yè)投資特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，不是為建設(shè)發(fā)展燃?xì)庑袠I(yè)，服務(wù)一方百姓，根本目的在于短期內(nèi)謀取暴利。謀取暴利的方式多采取兩種方式：一是收取初裝費(fèi)。二是出讓特許經(jīng)營(yíng)權(quán)。

（六）競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的侵犯

有些燃?xì)鉃榱藬U(kuò)大業(yè)務(wù)規(guī)模，提高盈利能力，不顧燃?xì)馓卦S經(jīng)營(yíng)權(quán)被授予的現(xiàn)實(shí)，以各種各樣的方式侵犯他人的燃?xì)馓卦S經(jīng)營(yíng)權(quán)。

四、燃?xì)馓卦S經(jīng)營(yíng)權(quán)沖突解決對(duì)策

《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》主要規(guī)定了特許經(jīng)營(yíng)權(quán)授予等方面的問(wèn)題，對(duì)于特許經(jīng)營(yíng)權(quán)實(shí)施過(guò)程中的相關(guān)問(wèn)題并未作出過(guò)多的問(wèn)題。在特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的實(shí)施過(guò)程中，主要的法律依據(jù)是《城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》。為此，針對(duì)當(dāng)前的問(wèn)題及未來(lái)可能出現(xiàn)的問(wèn)題，可以從以下幾個(gè)方面加以規(guī)范。

（一）明確特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的專業(yè)名稱

名不正，言不順。對(duì)于燃?xì)馓卦S經(jīng)營(yíng)權(quán)制度來(lái)說(shuō)，應(yīng)當(dāng)首先通過(guò)法律的形式來(lái)明確特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的具體稱謂。對(duì)此，本文認(rèn)為“管道燃?xì)馓卦S經(jīng)營(yíng)權(quán)”或許最為恰當(dāng)。主要理由有以下幾個(gè)方面：一是該名稱表明了特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的內(nèi)容，僅僅是針對(duì)管道燃?xì)獠攀谟杼卦S經(jīng)營(yíng)權(quán)。二是該名稱能夠表明特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的未來(lái)發(fā)展方向。在所有的燃?xì)饽茉粗校艿捞烊粴馐亲罹呓?jīng)濟(jì)性的能源。被授予特許經(jīng)營(yíng)權(quán)之時(shí)，當(dāng)?shù)丶幢悴荒荛_(kāi)通管道天然氣，只能選擇槽車運(yùn)輸天然氣作為氣源保供等措施，但這些措施都是臨時(shí)性的，將來(lái)還是會(huì)開(kāi)通管道天然氣的。

（二）明確特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的業(yè)務(wù)范圍 特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的業(yè)務(wù)范圍應(yīng)當(dāng)是建設(shè)燃?xì)夤芫W(wǎng)，并通過(guò)這些管網(wǎng)向終端用戶供應(yīng)燃?xì)獾臉I(yè)務(wù)。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)明確以下幾種方式不屬于燃?xì)馓卦S經(jīng)營(yíng)權(quán)的業(yè)務(wù)范圍：工業(yè)點(diǎn)供、加氣站以及需要通過(guò)鋪設(shè)管網(wǎng)來(lái)供氣的業(yè)務(wù)。

在這里需要說(shuō)明以下幾種常見(jiàn)且容易引發(fā)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)糾紛的業(yè)務(wù)類型：一是工業(yè)點(diǎn)供，其之所以不能納入到特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的范圍內(nèi)，是因?yàn)辄c(diǎn)供并不需要鋪設(shè)燃?xì)夤芫W(wǎng)，從整個(gè)社會(huì)的角度來(lái)說(shuō)，并不存在重復(fù)投資的問(wèn)題。與此同時(shí)，工業(yè)點(diǎn)供的存在能夠在很大程度上降低企業(yè)用氣成本，減少用氣企業(yè)負(fù)擔(dān)，與國(guó)家現(xiàn)行政策也是一致的。最后，工業(yè)點(diǎn)供的存在能夠在特許經(jīng)營(yíng)權(quán)范圍內(nèi)重新引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，促使特許經(jīng)營(yíng)權(quán)人直面市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，想方設(shè)法在提高燃?xì)夥?wù)能力之時(shí)，降低供氣價(jià)格。二是工業(yè)直供，應(yīng)當(dāng)納入到特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)，之所以做出這樣的規(guī)定，主要原因在于從整個(gè)社會(huì)的角度來(lái)說(shuō)，造成了燃?xì)夤芫W(wǎng)的重復(fù)投資建設(shè)，對(duì)整個(gè)社會(huì)來(lái)說(shuō)就是一筆巨大的浪費(fèi)。用氣企業(yè)如果能夠繞開(kāi)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)人尋找到價(jià)格更加低廉的氣源，那么其可以通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)人鋪設(shè)的管網(wǎng)輸送，特許經(jīng)營(yíng)權(quán)人應(yīng)當(dāng)加以配送，并收取適當(dāng)?shù)墓茌斮M(fèi)。

（三）明確特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的地域范圍

特許經(jīng)營(yíng)權(quán)地域范圍明確的對(duì)策更多的是技術(shù)問(wèn)題，而不是制度問(wèn)題。解決這一問(wèn)題，可以從法律和特許經(jīng)營(yíng)權(quán)協(xié)議兩個(gè)方面入手。在法律上，應(yīng)當(dāng)確立特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的恒定原則，即特許經(jīng)營(yíng)權(quán)一旦被授予，那么特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的地域范圍就應(yīng)當(dāng)是恒定的，不會(huì)因?yàn)榈缆?、行政區(qū)劃、城市化的變化而發(fā)生變化。

在特許經(jīng)營(yíng)權(quán)協(xié)議上，應(yīng)當(dāng)明確特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的四至范圍，可以采用道路區(qū)分的形式。在條件具備的地方，推行坐標(biāo)定位法。在四至范圍確定之后，應(yīng)當(dāng)將特許經(jīng)營(yíng)權(quán)地域范圍繪圖作為協(xié)議附件。

（四）明確特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的退出機(jī)制

在我國(guó)現(xiàn)行的法律規(guī)范并未對(duì)燃?xì)馓卦S經(jīng)營(yíng)權(quán)的市場(chǎng)退出機(jī)制作出過(guò)多的規(guī)定，這也是特許經(jīng)營(yíng)權(quán)人怠于行使特許經(jīng)營(yíng)義務(wù)的重要原因?？梢哉f(shuō)，正是由于特許經(jīng)營(yíng)人怠于行使特許經(jīng)營(yíng)義務(wù)，影響了地方燃?xì)庑袠I(yè)的發(fā)展水平，阻礙了地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，所以政府才會(huì)想方設(shè)法逼走特許經(jīng)營(yíng)權(quán)人，第三方企業(yè)才會(huì)乘虛而入。如果有了系統(tǒng)的市場(chǎng)退出機(jī)制，在特許經(jīng)營(yíng)權(quán)人怠于行使特許經(jīng)營(yíng)權(quán)之時(shí)，政府就可以依法撤銷特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，重新引進(jìn)燃?xì)馄髽I(yè)，推動(dòng)地方燃?xì)馐聵I(yè)的發(fā)展。本文認(rèn)為，建立特許經(jīng)營(yíng)權(quán)市場(chǎng)退出制度需要從以下幾個(gè)方面著手：

一是退出條件?！痘A(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》在第三十八條概括性的規(guī)定了三種退出情形，即嚴(yán)重違約、不可抗力、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)協(xié)議約定的條件發(fā)生。據(jù)此可知，這樣的規(guī)定完全不具有操作性，以至于市場(chǎng)退出機(jī)制基本成為擺設(shè)。本文認(rèn)為，在市場(chǎng)退出條件上可以分為法定情形和約定情形兩種情況。法定情形，是指達(dá)到法律、行政法規(guī)規(guī)定的條件之時(shí)，政府有權(quán)撤銷特許經(jīng)營(yíng)權(quán)。結(jié)合《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》的相關(guān)規(guī)定，以下幾種情況可以作為法定撤銷特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的情形：（1）特許經(jīng)營(yíng)權(quán)期滿；（2）經(jīng)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)人申請(qǐng)，政府相關(guān)部門經(jīng)審議同意撤銷的；（3）擅自轉(zhuǎn)讓、出租特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的；（4）擅自將所經(jīng)營(yíng)的財(cái)產(chǎn)進(jìn)行處臵或者抵押的；（5）因管理不善，發(fā)生重大質(zhì)量、生產(chǎn)安全事故的；（6）擅自停業(yè)、歇業(yè)，嚴(yán)重影響到社會(huì)公共利益和安全的；（7）法律、法規(guī)禁止的其他行為。應(yīng)當(dāng)說(shuō)《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》有關(guān)市場(chǎng)退出條件的規(guī)定具有一定科學(xué)性和合理性，但并不知出于什么樣的原因，在《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》并未加以沿用，而是被完全拋棄，感到頗為遺憾。

約定情形，是指在特許經(jīng)營(yíng)權(quán)協(xié)議中約定，在出現(xiàn)什么情況之時(shí)，政府有權(quán)撤銷特許經(jīng)營(yíng)權(quán)。之所以做出這樣的制度設(shè)計(jì)，是因?yàn)樵趯?shí)務(wù)之中各個(gè)地方的燃?xì)庑袠I(yè)發(fā)展水平并不一致、各個(gè)燃?xì)馄髽I(yè)及政府的訴求也不盡相同。在這種情況之下，賦予地方政府一些自主權(quán)，將更加有利于地方政府實(shí)現(xiàn)公共管理職能，推動(dòng)地方燃?xì)庑袠I(yè)的發(fā)展，也有利于約束燃?xì)馄髽I(yè)為了獲取特許經(jīng)營(yíng)權(quán)盲目承諾、盲目夸張的行為。以下幾種情形，可以由地方政府自由掌握：（1）約定引進(jìn)管道天然氣的時(shí)間；（2）約定引進(jìn)管道天然氣的年均供應(yīng)量；（3）約定燃?xì)夤艿婪笤O(shè)范圍；（4）約定燃?xì)夤艿婪笤O(shè)里程；（5）約定燃?xì)馄髽I(yè)在多長(zhǎng)時(shí)間里，需要達(dá)到 什么樣的一個(gè)投資強(qiáng)度；（6）約定燃?xì)馄髽I(yè)在多長(zhǎng)時(shí)間里，讓地方燃?xì)庑袠I(yè)達(dá)到一個(gè)什么樣的水平；（7）約定應(yīng)急調(diào)峰設(shè)施的建設(shè)時(shí)間及規(guī)模；（8）約定應(yīng)急調(diào)峰氣源的來(lái)源。

二是退出程序。退出程序可以按照具體的終止特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的方式來(lái)設(shè)計(jì)。在法定終止的情況下：首先，政府主管部門下達(dá)撤銷特許經(jīng)營(yíng)權(quán)通知。其次，政府主管部門可以擇優(yōu)選擇一種方式繼續(xù)本地方的城市燃?xì)猓阂皇侵苯优R時(shí)接管；二是委托原特許經(jīng)營(yíng)權(quán)人或第三方暫時(shí)行使特許經(jīng)營(yíng)權(quán)；三是通過(guò)招投標(biāo)等方式確定新的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)人。最后，政府對(duì)原特許經(jīng)營(yíng)權(quán)人給予合理的補(bǔ)償，并妥善安臵好員工。在約定情況下：首先，政府主管部門應(yīng)當(dāng)下達(dá)整改通知。其次，在整改期限屆滿后，情況仍未得到妥善解決的，政府可以下達(dá)撤銷特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的通知。再次，政府擇優(yōu)選擇過(guò)渡方式。最后，對(duì)原特許經(jīng)營(yíng)權(quán)人進(jìn)行合理補(bǔ)償，安臵員工。

三是權(quán)利救濟(jì)。原特許經(jīng)營(yíng)權(quán)人認(rèn)為政府撤銷特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的行為侵犯了自身合法權(quán)益的，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行行政復(fù)議或行政訴訟。

（五）明確特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的訴訟類型

什么樣的法律關(guān)系，決定了適用什么類型的訴訟解決方式。民事法律關(guān)系適用于民事訴訟程序，行政法律關(guān)系適用于行政訴訟程序，刑事法律關(guān)系適用于刑事訴訟程序。一般來(lái)說(shuō)，訴訟是維護(hù)權(quán)利人合法權(quán)益的最后一道屏障。所以，訴訟的解決爭(zhēng)端解 決機(jī)制必須依法建立起來(lái)，符合法律基本理論及規(guī)范，能夠解決當(dāng)事人之間紛爭(zhēng)，保障燃?xì)庑袠I(yè)的健康發(fā)展。在燃?xì)馓卦S經(jīng)營(yíng)權(quán)糾紛中，由于在法律關(guān)系上一直存在著爭(zhēng)議。所以，到底應(yīng)當(dāng)采取什么樣的訴訟類型，可謂仁者見(jiàn)仁智者見(jiàn)智，實(shí)務(wù)中的操作更是五花八門。實(shí)務(wù)之中對(duì)訴訟類型的選擇存在著很大的爭(zhēng)議，主要由于以下幾個(gè)方面的原因：

一是《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》沒(méi)有作出規(guī)定。在2015年6月1日之前，適用的《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》對(duì)訴訟類型并未做出規(guī)定，但是建設(shè)部2004年發(fā)布的《城市管道燃?xì)馓卦S經(jīng)營(yíng)協(xié)議示范文本》第12.2條規(guī)定：“若甲乙雙方不能根據(jù)第12.1條規(guī)定解決爭(zhēng)議，可依照適用法律通過(guò)仲裁途徑解決；或者將該爭(zhēng)議按照適用法律的規(guī)定，向有管轄權(quán)的人民法院提起訴訟。適用法律對(duì)此類爭(zhēng)議的解決方式作出明確結(jié)論時(shí)，依其結(jié)論處理。”據(jù)此可知，建設(shè)部雖然在《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》中未對(duì)訴訟類型做出規(guī)定，但是其頒布的示范文本卻做出了規(guī)定。雖然只是一個(gè)示范文本，沒(méi)有任何的法律效力，但是其代表著建設(shè)部的意見(jiàn)，所以，在實(shí)務(wù)之中依然會(huì)有一定的適用空間。

二是《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》規(guī)定模糊。在《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》第六章有關(guān)爭(zhēng)議解決的四個(gè)條文中，并未對(duì)訴訟類型的選擇做出過(guò)多的闡述，只是在第五十一條規(guī)定：“特許經(jīng)營(yíng)者認(rèn)為行政機(jī)關(guān)作出的具體行政 行為侵犯其合法權(quán)益的，有陳述、申辯的權(quán)利，并可以依法提起行政復(fù)議或者行政訴訟?！睉?yīng)當(dāng)說(shuō)本條的規(guī)定相當(dāng)保守和謹(jǐn)慎，只是在現(xiàn)有的行政法理論的框架內(nèi)做出的規(guī)定。所做的規(guī)定絕對(duì)是正確的，但是并不具有廣泛的適用價(jià)值，因?yàn)槠浠乇芰艘蚵男刑卦S經(jīng)營(yíng)權(quán)協(xié)議發(fā)生爭(zhēng)議訴訟類型的適用問(wèn)題。而在實(shí)務(wù)之中，這種情況卻是最多的。如果發(fā)生這些情況，將依然會(huì)發(fā)生不知采用何種訴訟類型的尷尬。

其實(shí)，在《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》的征求意見(jiàn)稿中，該條是這么規(guī)定的：“特許經(jīng)營(yíng)者與實(shí)施機(jī)關(guān)就特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議發(fā)生爭(zhēng)議并難以協(xié)商達(dá)成一致的，可以依法提起民事訴訟或仲裁。特許經(jīng)營(yíng)者認(rèn)為有關(guān)人民政府及其有關(guān)部門不依法履行、未按照預(yù)定履行或者違法變更、解除特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，有陳述、申辯的權(quán)利，并可以依法提起行政復(fù)議或者行政訴訟。”據(jù)此可知，《征求意見(jiàn)稿》對(duì)解決爭(zhēng)議的訴訟類型的適用做出了較為全面的規(guī)定，但是這樣的規(guī)定依然存在著重大的爭(zhēng)議，即“特許經(jīng)營(yíng)者與實(shí)施機(jī)關(guān)就特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議發(fā)生爭(zhēng)議并難以協(xié)商達(dá)成一致的，可以依法提起民事訴訟或仲裁。”或許正是由于實(shí)務(wù)之中存在著巨大的爭(zhēng)議，所以在正式頒布的法律規(guī)范中，該表述直接被刪除。制定機(jī)關(guān)直接回避了該問(wèn)題，造成了如今的尷尬境地。

三是行政合同理論不成熟。無(wú)論是《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》及《示范文本》，還是《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng) 營(yíng)管理辦法》及其征求意見(jiàn)稿，都能夠非常清楚的表明我國(guó)政府相關(guān)部門對(duì)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)協(xié)議的法律性質(zhì)未能作出一個(gè)正確的認(rèn)識(shí)，沒(méi)有準(zhǔn)確界定特許經(jīng)營(yíng)權(quán)協(xié)議所確定的法律關(guān)系，而這樣的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)又源自于我國(guó)行政合同理論的不成熟。換句話說(shuō)，由于理論的不成熟，引發(fā)了立法的混亂，增加了訴訟實(shí)務(wù)的紛爭(zhēng)。

本文認(rèn)為，燃?xì)馓卦S經(jīng)營(yíng)權(quán)協(xié)議是一個(gè)行政合同，確立的是行政法律關(guān)系，因履行協(xié)議發(fā)生爭(zhēng)議的應(yīng)當(dāng)適用行政訴訟程序。政府之所以簽訂特許經(jīng)營(yíng)權(quán)協(xié)議，根本上還是在履行公共管理職能，目的在于增進(jìn)公共利益。政府在簽訂特許經(jīng)營(yíng)權(quán)協(xié)議之時(shí)，與燃?xì)馄髽I(yè)并不是平等的法律關(guān)系，因?yàn)檎廊辉诼男行姓芾砺毮?。所以，特許經(jīng)營(yíng)權(quán)協(xié)議與民法中所說(shuō)的“合同”或“協(xié)議”存在著重大區(qū)別。我們不能片面的認(rèn)為，只要是合同，那么就一定是平等主體之間協(xié)商的結(jié)果，就應(yīng)當(dāng)屬于民商事法律規(guī)范調(diào)整的范圍。我們應(yīng)當(dāng)從更加廣泛的高度來(lái)理解，合同所體現(xiàn)出來(lái)的是契約，而契約并不一定適用于民商事私法領(lǐng)域，同樣適用于憲法行政法的公法領(lǐng)域。正如有的學(xué)者所說(shuō)：“行政合同就不再是一個(gè)不合邏輯、自相矛盾的法律概念，而是契約精神與現(xiàn)代行政理念的契合，是契約精神在行政領(lǐng)域的導(dǎo)入以及現(xiàn)代行政理念在契約形式下對(duì)傳統(tǒng)行政的改造?！?/p>

因特許經(jīng)營(yíng)權(quán)發(fā)生爭(zhēng)議并需要通過(guò)訴訟方式予以解決的，應(yīng)根據(jù)以下幾種情況來(lái)決定適用什么類型的訴訟程序：

第一，因與政府及其部門在履行特許經(jīng)營(yíng)權(quán)協(xié)議過(guò)程中，發(fā) 生爭(zhēng)議的，適用行政訴訟。此可在2014年11月1日修訂后的《行政訴訟法》中找到依據(jù)，該法第十二條：“人民法院受理公民、法人或者其他組織提起的下列訴訟：……

（十一）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)不依法履行、未按照約定履行或者違法變更、解除政府特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議、土地房屋征收補(bǔ)償協(xié)議的……?！?/p>

第二，因?qū)φ姓袨椴环?，適用行政訴訟。第二，因與第三人在履行特許經(jīng)營(yíng)權(quán)協(xié)議過(guò)程中，發(fā)生爭(zhēng)議的，適用民事訴訟。

綜上所述，在燃?xì)馓卦S經(jīng)營(yíng)權(quán)的制度建構(gòu)及實(shí)施上依然存在著一些缺陷，加之第三方侵權(quán)等諸多因素的影響，造成了我國(guó)因燃?xì)馓卦S經(jīng)營(yíng)權(quán)而發(fā)生的糾紛經(jīng)常不斷。面對(duì)這些糾紛，我國(guó)應(yīng)當(dāng)從制度層面上完善燃?xì)馓卦S經(jīng)營(yíng)權(quán)，規(guī)范燃?xì)庑袠I(yè)，促進(jìn)燃?xì)庑袠I(yè)的可持續(xù)發(fā)展。囿于本人學(xué)識(shí)，文中的一些觀點(diǎn)或分析仍值得商榷，仍希望得到大家的批評(píng)與指正。

第四篇：城市公共交通線路特許經(jīng)營(yíng)權(quán)合同

城市公共交通線路特許經(jīng)營(yíng)權(quán)合同

授予方(甲方)：

注冊(cè)地址/住所：

法定代表人：

電話： 郵編：

接受方(乙方)：

注冊(cè)地址/住所：

法定代表人：

電話： 郵編：

為了加快推進(jìn)***市城市公交事業(yè)市場(chǎng)化，規(guī)范公交行業(yè)特許經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，保障社會(huì)公共利益和公共安全，促進(jìn)公交事業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》、《湖南省城市公共客運(yùn)管理辦法》和建設(shè)部《關(guān)于加快市政公用行業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程的意見(jiàn)》等相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，甲乙雙方遵循自愿、公平、誠(chéng)實(shí)信用的原則，經(jīng)友好協(xié)商，就甲方授予乙方城市公共交通線路特許經(jīng)營(yíng)權(quán)相關(guān)事宜達(dá)成一致，簽訂本《特許經(jīng)營(yíng)權(quán)合同》(以下簡(jiǎn)稱“本合同”)如下：

第一條 特許經(jīng)營(yíng)內(nèi)容及有效期限

1、甲方授予乙方特許經(jīng)營(yíng)的城市公共交通線路為。(詳見(jiàn)本合同附件：特許經(jīng)營(yíng)線路范圍示意圖)。

2、甲方授予乙方特許經(jīng)營(yíng)期限為(8—10)年，特許經(jīng)營(yíng)期限屆滿前一年，乙方可以向甲方申請(qǐng)延長(zhǎng)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)期限。

3、乙方在被授予線路特許經(jīng)營(yíng)權(quán)后，其享有在該線路上獨(dú)家從事公共交通營(yíng)運(yùn)業(yè)務(wù)以獲取合法利潤(rùn)的權(quán)利。

4、甲方保證乙方有權(quán)享受國(guó)家及地方政府制訂的各種城市公交行業(yè)扶持政策和如下優(yōu)惠政策：

(1)稅費(fèi)優(yōu)惠政策主要包括：

(2)公共財(cái)政補(bǔ)貼政策主要包括：

(3)公共財(cái)政補(bǔ)償政策主要包括：

(4)其他優(yōu)惠政策。

第二條 特許經(jīng)營(yíng)服務(wù)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、安全管理、行業(yè)規(guī)范

1、服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)(由甲方根據(jù)城市公交的具體情況確定)

2、安全管理(由甲方根據(jù)有關(guān)安全運(yùn)營(yíng)規(guī)范確定)

3、行業(yè)規(guī)范(由甲方根據(jù)城市公交行業(yè)的具體情況確定)

第三條 服務(wù)價(jià)格的確定方法、標(biāo)準(zhǔn)以及調(diào)整程序

1、乙方向乘客收取服務(wù)費(fèi)用的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)經(jīng)***市物價(jià)部門核定;

2、乙方有權(quán)根據(jù)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及****市市民的消費(fèi)增長(zhǎng)水平、物價(jià)指數(shù)，在合理的期限內(nèi)向****市公交事業(yè)主管部門提出調(diào)整服務(wù)價(jià)格的申請(qǐng)，申請(qǐng)?zhí)峤缓?，?***市公交事業(yè)主管部門會(huì)同長(zhǎng)沙市物價(jià)管理部門予以制定或調(diào)整;

3、乙方服務(wù)價(jià)格的確定和調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)遵循的原則是：遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律、根據(jù)行業(yè)平均成本并兼顧企業(yè)合理利潤(rùn)、節(jié)約資源、促進(jìn)發(fā)展及社會(huì)的承受能力。

4、乙方通過(guò)合法經(jīng)營(yíng)獲得的合理回報(bào)甲方應(yīng)給予保障。若乙方為滿足社會(huì)公眾利益需要，其服務(wù)定價(jià)低于成本，或?yàn)橥瓿烧嫘阅繕?biāo)而承擔(dān)政府指令性任務(wù)，甲方應(yīng)保證乙方能獲得政府的相應(yīng)補(bǔ)貼。

第四條 公用設(shè)施的管理、維護(hù)、建設(shè)和更新改造

1、甲方負(fù)責(zé)加強(qiáng)與城市公交事業(yè)相關(guān)的公用設(shè)施的管理、維護(hù)、建設(shè)和更新改造，確保其能夠滿足公交發(fā)展的需要。

2、乙方有權(quán)共享城市公交基礎(chǔ)設(shè)施，并保證在正常的范圍內(nèi)合理使用該公用基礎(chǔ)設(shè)施。

第五條 甲方的職責(zé)

1、協(xié)助相關(guān)部門核算和監(jiān)控乙方經(jīng)營(yíng)成本，提出合理的價(jià)格調(diào)整意見(jiàn);

2、監(jiān)督乙方履行法定義務(wù)和協(xié)議書規(guī)定的義務(wù);

3、對(duì)乙方的經(jīng)營(yíng)計(jì)劃實(shí)施情況和服務(wù)的質(zhì)量以及安全生產(chǎn)情況進(jìn)行監(jiān)督;

4、受理公眾對(duì)乙方的投訴;

5、向政府提交特許經(jīng)營(yíng)監(jiān)督檢查報(bào)告;

6、在危及或者可能危及公共利益、公共安全等緊急情況下，臨時(shí)接管特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目;

7、制定城市公交行業(yè)的市場(chǎng)規(guī)則，創(chuàng)造公開(kāi)、公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境;

8、加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，規(guī)范公交服務(wù)市場(chǎng)行為;

9、對(duì)市場(chǎng)行為不規(guī)范、服務(wù)質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的企業(yè)進(jìn)行處罰;

10、采取有效措施保證城市公共交通服務(wù)的連續(xù)性與穩(wěn)定性;

11、甲方實(shí)施監(jiān)督檢查，不得妨礙乙方正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng);

12、甲方應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持合理規(guī)劃布局，有效配置線路資源，以保障乙方線路獨(dú)家經(jīng)營(yíng)具有現(xiàn)實(shí)性。

第六條 乙方應(yīng)當(dāng)履行的責(zé)任

1、在政府公共資源配置總體規(guī)劃的指導(dǎo)下科學(xué)合理地制定企業(yè)生產(chǎn)、供應(yīng)計(jì)劃;

2、按照國(guó)家安全生產(chǎn)法規(guī)和行業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，組織企業(yè)安全生產(chǎn);

3、為社會(huì)提供足量的、符合標(biāo)準(zhǔn)的優(yōu)質(zhì)服務(wù);

4、接受主管部門對(duì)服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)督檢查;

5、按規(guī)定的時(shí)間將中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃、經(jīng)營(yíng)計(jì)劃、報(bào)告、董事會(huì)決議等報(bào)主管部門備案;

6、加強(qiáng)對(duì)營(yíng)運(yùn)車輛等設(shè)施、設(shè)備的運(yùn)行維護(hù)和更新改造，確保車輛、設(shè)施完好并符合城市公交發(fā)展要求。

7、接受社會(huì)公眾的監(jiān)督和合理的服務(wù)建議。

第七條 乙方的服務(wù)承諾及承擔(dān)的社會(huì)義務(wù)承諾

1、乙方的服務(wù)承諾：

2、乙方承擔(dān)社會(huì)義務(wù)的承諾：

(1)離休干部、七十周歲以上老人和盲人憑證享受免費(fèi)乘車;現(xiàn)役軍人、傷殘軍人在法定假日及雙休日(不包括兌休日)享受免費(fèi)乘車;

(2)法律、法規(guī)、地方規(guī)章制度規(guī)定的其他優(yōu)惠乘車政策。

第八條 甲方派出董事

甲方根據(jù)實(shí)際需要有權(quán)向乙方的項(xiàng)目法人董事會(huì)派出董事一名，該董事不享受乙方及其項(xiàng)目法人的工資、津貼及任何福利待遇，該董事不得干涉乙方項(xiàng)目法人正常合法的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，但該董事對(duì)于董事會(huì)決議中涉及公共義務(wù)的議案享有一票否決權(quán)。

第九條 緊急調(diào)用權(quán)和處置權(quán)

1、在社會(huì)發(fā)生緊急情況下，甲方有權(quán)在合理的限度內(nèi)，根據(jù)需要調(diào)用乙方的車輛、人員、公交設(shè)施及物資;決定臨時(shí)調(diào)整乙方線路和采取其他必要且合理的緊急措施，對(duì)不服從調(diào)用和緊急處置的，甲方可以強(qiáng)制實(shí)施。

2、依照前款規(guī)定調(diào)用車輛、公交設(shè)施及物資的，在緊急情況結(jié)束后應(yīng)及時(shí)歸還，由此發(fā)生的費(fèi)用、造成的損失，甲方應(yīng)給予補(bǔ)償。

3、乙方承擔(dān)政府其他公益性指令任務(wù)造成經(jīng)濟(jì)損失的，政府應(yīng)當(dāng)給予相應(yīng)的補(bǔ)償。

4、本條“緊急情況”是指：

(1)發(fā)生騷亂、暴動(dòng)、上訪、靜坐、游行、示威、集會(huì)等群體性事件，或舉行大型賽事、演出、紀(jì)念等團(tuán)體活動(dòng)，為迅速疏散、運(yùn)送人群;

(2)為搶險(xiǎn)救災(zāi)，避免公共利益受到重大損失的其他情況。

第十條 特許經(jīng)營(yíng)權(quán)企業(yè)變更及特許經(jīng)營(yíng)權(quán)處分的限制

1、特許經(jīng)營(yíng)期間，乙方不得依據(jù)本合同條款進(jìn)行股權(quán)轉(zhuǎn)讓或者擅自處置其及其關(guān)聯(lián)方在項(xiàng)目法人中持有的股權(quán)，其項(xiàng)目法人不得變更企業(yè)形式，但是經(jīng)甲方批準(zhǔn)同意的除外。

2、特許經(jīng)營(yíng)期間，乙方不得以轉(zhuǎn)讓、出租、質(zhì)押等方式處分特許經(jīng)營(yíng)權(quán)以及與特許經(jīng)營(yíng)服務(wù)有關(guān)的重大資產(chǎn)，但是經(jīng)甲方批準(zhǔn)同意的除外。

3、特許經(jīng)營(yíng)期間，特許經(jīng)營(yíng)線路中截止本合同簽署之日，尚未實(shí)行單車全額大承包的，乙方不得再實(shí)行新的單車全額大承包或變相大承包等以包代管的經(jīng)營(yíng)方式。

第十一條 特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的變更、續(xù)展、提前收回、臨時(shí)接管、終止

1、在本合同有效期限內(nèi)，若需變更合同內(nèi)容的，合同雙方應(yīng)當(dāng)在共同協(xié)商的基礎(chǔ)上簽訂補(bǔ)充合同。

2、乙方在本合同有效期內(nèi)單方提出解除合同的，應(yīng)當(dāng)提前提出申請(qǐng)，甲方應(yīng)當(dāng)自收到乙方申請(qǐng)的3個(gè)月內(nèi)作出答復(fù)。在甲方同意解除協(xié)議前，乙方必須保證正常的經(jīng)營(yíng)服務(wù)。

3、政府根據(jù)發(fā)展需要調(diào)整規(guī)劃和本合同時(shí)，應(yīng)充分保障乙方的合理利益。

4、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)期滿前一年，乙方可按照規(guī)定申請(qǐng)延長(zhǎng)特許權(quán)期限。甲方應(yīng)在考慮保證乙方人員、資產(chǎn)及服務(wù)連續(xù)性的前提下，給予乙方延長(zhǎng)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的優(yōu)先性。

5、乙方在經(jīng)營(yíng)期間如出現(xiàn)如下情況，情節(jié)嚴(yán)重的，甲方有權(quán)提前收回特許經(jīng)營(yíng)權(quán)并實(shí)施臨時(shí)接管：

(1)服務(wù)質(zhì)量不符合標(biāo)準(zhǔn)，并未按照公交主管部門要求進(jìn)行限期整改的;

(2)未經(jīng)甲方批準(zhǔn)，擅自轉(zhuǎn)讓或變更特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的;

(3)未經(jīng)城市公交主管部門批準(zhǔn)，擅自停業(yè)、歇業(yè)，影響到社會(huì)公共利益、秩序和安全的;

(4)疏于管理造成重大安全生產(chǎn)事故或企業(yè)法人有重大違規(guī)違紀(jì)行為的。

6、乙方的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)發(fā)生變更或者終止時(shí)，甲方必須采取有效措施，對(duì)乙方資產(chǎn)進(jìn)行的合理處置、人員進(jìn)行必要的安置，以保障乙方的合法權(quán)益。同時(shí)甲方還應(yīng)保證公交服務(wù)的連續(xù)性與穩(wěn)定性。

第十二條 特許經(jīng)營(yíng)涉及相關(guān)資產(chǎn)的移交

1、甲方應(yīng)當(dāng)編制《項(xiàng)目資產(chǎn)移交清單》作為本合同附件，交由乙方核查驗(yàn)收，并由乙方在簽署本合同時(shí)一并在《項(xiàng)目資產(chǎn)移交清單》上簽字、蓋章。

2、乙方在《項(xiàng)目資產(chǎn)移交清單》上簽字、蓋章之日，即為資產(chǎn)移交之日。

第十三條 履約擔(dān)保

乙方應(yīng)在本合同簽署日，向甲方出具一份由甲方認(rèn)可銀行開(kāi)具的履約保函，作為乙方履行本協(xié)議義務(wù)的擔(dān)保。

第十四條 違約責(zé)任

1、本合同生效后，甲乙任何一方違約或無(wú)故提出終止合同，應(yīng)向?qū)Ψ揭淮涡灾Ц哆`約金 萬(wàn)元，給對(duì)方造成損失的，還應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任。

2、由于一方的過(guò)錯(cuò)造成本合同不能履行、不能完全履行或被政府有關(guān)部門認(rèn)定為無(wú)效時(shí)，由過(guò)錯(cuò)的一方承擔(dān)違約責(zé)任，雙方均有過(guò)錯(cuò)的，則由雙方按責(zé)任大小承擔(dān)各自相應(yīng)的責(zé)任。

第十五條 合同的解除

發(fā)生下列情況之一時(shí)，一方可以解除本合同。

1、由于不可抗力或不可歸責(zé)于雙方的原因致使本合同的目的無(wú)法實(shí)現(xiàn)的。

2、由于政府及其各部門的政策變化，致使本合同的目的無(wú)法實(shí)現(xiàn)的。

3、另一方對(duì)本合同的履行已無(wú)任何保障或喪失實(shí)際履約能力的。

4、另一方嚴(yán)重違約致使不能實(shí)現(xiàn)合同目的的。

5、本合同約定的以及法律、法規(guī)規(guī)定的其他解除情形出現(xiàn)的。

第十六條 爭(zhēng)議解決方式

因本合同的解釋或履行，當(dāng)事人之間發(fā)生爭(zhēng)議的，應(yīng)由雙方協(xié)商解決，協(xié)商不成的，任何一方均可依法向****市有管轄權(quán)的人民法院起訴。

第十七條 其他約定事項(xiàng)

1、乙方就***市公共交通總公司轉(zhuǎn)讓資產(chǎn)所簽訂的《產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓合同》是本合同簽訂的基礎(chǔ)，如該《產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓合同》被確認(rèn)無(wú)效、終止或解除的，乙方有權(quán)單方解除本合同。

2、雙方對(duì)本合同內(nèi)容的變更或補(bǔ)充應(yīng)采用書面形式訂立，并作為本合同的附件。

3、本合同的附件與本合同具有同等的法律效力。

4、本合同一式 份，甲、乙雙方各執(zhí) 份。

授予方(甲方)： 接受方(乙方)：

(蓋章)(蓋章)

法定代表人(簽字)： 法定代表人(簽字)：

簽約地點(diǎn)：

簽約時(shí)間： 年 月 日

第五篇：重慶水務(wù)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)批復(fù)

重慶市人民政府關(guān)于授予重慶水務(wù)集團(tuán)股份有限公司

供排水特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的批復(fù)

市國(guó)資委：

你委《關(guān)于重慶市水務(wù)控股（集團(tuán)）有限公司整體上市供排水特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的請(qǐng)示》（渝國(guó)資文〔2007〕86號(hào)）收悉。經(jīng)研究，現(xiàn)批復(fù)如下：

鑒于重慶市水務(wù)控股（集團(tuán)）有限公司擬整體改制為重慶水務(wù)集團(tuán)股份有限公司，按照國(guó)家有關(guān)供排水特許經(jīng)營(yíng)權(quán)管理的規(guī)定，市政府同意授予重慶水務(wù)集團(tuán)股份有限公司供排水特許經(jīng)營(yíng)權(quán)。有關(guān)實(shí)施供排水特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的具體事項(xiàng)，按照你委上報(bào)市政府的《關(guān)于授予重慶水務(wù)集團(tuán)股份有限公司供水特許經(jīng)營(yíng)權(quán)實(shí)施方案》和《關(guān)于授予重慶水務(wù)集團(tuán)股份有限公司污水處理特許經(jīng)營(yíng)權(quán)實(shí)施方案》執(zhí)行。

附件：1．關(guān)于授予重慶水務(wù)集團(tuán)股份有限公司供水特許經(jīng)營(yíng)權(quán)實(shí)施方案

2．關(guān)于授予重慶水務(wù)集團(tuán)股份有限公司污水處理特許經(jīng)營(yíng)權(quán)實(shí)施方案。

二○○七年八月十日

附件1：

關(guān)于授予重慶水務(wù)集團(tuán)股份有限公司供水特許經(jīng)營(yíng)權(quán)實(shí)施方案

鑒于重慶市水務(wù)控股（集團(tuán)）有限公司（以下簡(jiǎn)稱市水務(wù)集團(tuán)）擬整體改制為重慶水務(wù)集團(tuán)股份有限公司（以下簡(jiǎn)稱水務(wù)股份公司），按照國(guó)家有關(guān)供排水特許經(jīng)營(yíng)權(quán)管理的有關(guān)規(guī)定，市政府同意授予水務(wù)股份公司供水特許經(jīng)營(yíng)權(quán)。

一、關(guān)于供水特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的授予

（一）特許經(jīng)營(yíng)授權(quán)對(duì)象。本特許經(jīng)營(yíng)權(quán)授予水務(wù)股份公司?？紤]到水務(wù)股份公司供水業(yè)務(wù)的經(jīng)營(yíng)模式，該公司在我市新收購(gòu)或新建的供水企業(yè)自動(dòng)獲得本實(shí)施方案所授予的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)。

（二）特許經(jīng)營(yíng)區(qū)域范圍。市政府授予水務(wù)股份公司供水特許經(jīng)營(yíng)權(quán)區(qū)域范圍為市水務(wù)集團(tuán)在重慶市主城9區(qū)（不含市政府已授予重慶中法供水有限公司的特許經(jīng)營(yíng)區(qū)域范圍）及萬(wàn)盛區(qū)提供城市公共供水服務(wù)的區(qū)域范圍。水務(wù)股份公司在我市新收購(gòu)或新建的供水企業(yè)享有的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)區(qū)域范圍為其提供城市公共供水服務(wù)的區(qū)域范圍。

（三）特許經(jīng)營(yíng)范圍。市政府授權(quán)水務(wù)股份公司在上述區(qū)域內(nèi)享有獨(dú)家提供供水服務(wù)、收取水費(fèi)和負(fù)責(zé)供水設(shè)施的建設(shè)、經(jīng)營(yíng)、維護(hù)和更新的權(quán)利。

（四）特許經(jīng)營(yíng)期限。特許經(jīng)營(yíng)期限為30年，自水務(wù)股份公司成立之日起算。如果特許期限內(nèi)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)調(diào)整，本特許經(jīng)營(yíng)期限及相應(yīng)條款則依據(jù)最新法律規(guī)定重新確定。

（五）為實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)和降低成本，以及提供符合國(guó)家規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)的供水服務(wù)，市政府同意在特許經(jīng)營(yíng)權(quán)期限內(nèi)不再批準(zhǔn)任何個(gè)人和企業(yè)進(jìn)入特許經(jīng)營(yíng)區(qū)域從事供水服務(wù)，確保水

務(wù)股份公司實(shí)現(xiàn)排他性經(jīng)營(yíng)。

（六）市政府同意在水務(wù)股份公司成立并正式運(yùn)行后，逐步關(guān)閉特許經(jīng)營(yíng)區(qū)域內(nèi)有關(guān)單位自備水廠所覆蓋的城市居民供水部分和非居民供水部分，除非出現(xiàn)水務(wù)股份公司的服務(wù)未能及時(shí)到位的情況。水務(wù)股份公司可以與具有自備水廠的單位進(jìn)行協(xié)商，爭(zhēng)取其自愿同意將非居民用水納入水務(wù)股份公司的供水范圍。水價(jià)原則上與該供水片區(qū)公共供水價(jià)格一致，如執(zhí)行公共供水價(jià)格確有困難的，可有1―2年的過(guò)渡期，其過(guò)渡期水價(jià)由水務(wù)股份公司與具有自備水廠的單位商定。如出現(xiàn)因關(guān)閉自備水廠、更新原有管網(wǎng)等而引起水務(wù)股份公司成本上升的情況。

（七）水務(wù)股份公司應(yīng)當(dāng)在該特許經(jīng)營(yíng)區(qū)域內(nèi)對(duì)所有愿意支付水費(fèi)和愿意接受服務(wù)的用戶提供符合國(guó)家質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的、不間斷的服務(wù)，不得實(shí)行任何歧視性待遇

（八）市政府授權(quán)水務(wù)股份公司在特許經(jīng)營(yíng)區(qū)域內(nèi)，出于公共服務(wù)的目的，以及出于合理投資、經(jīng)營(yíng)、維護(hù)、設(shè)施更新的需要，并在符合城市總體規(guī)劃的前提下，享有無(wú)償或有償合理使用公共土地的權(quán)利。因有償使用土地產(chǎn)生的費(fèi)用，可合理計(jì)入成本。

（九）市政府授權(quán)水務(wù)股份公司在特殊或緊急事件發(fā)生時(shí)，在不違反國(guó)家現(xiàn)行法律規(guī)定的前提下，有權(quán)緊急進(jìn)入企事業(yè)單位、私人用地或建筑物，并對(duì)其物理形態(tài)進(jìn)行合理改變，或暫時(shí)改變后進(jìn)行恢復(fù)。因突發(fā)、緊急事件等所產(chǎn)生的合理費(fèi)用，經(jīng)市政府物價(jià)及相關(guān)部門審核并與水務(wù)股份公司協(xié)商一致后，可合理計(jì)入成本。

（十）市政府授予水務(wù)股份公司為保證向特許經(jīng)營(yíng)區(qū)域內(nèi)用戶提供符合標(biāo)準(zhǔn)的充足供水，使用重慶市轄區(qū)內(nèi)自然水資源的權(quán)利。

（十一）市政府采取必要措施，對(duì)原水水質(zhì)進(jìn)行保護(hù)，使之符合國(guó)家原水水質(zhì)規(guī)范。水務(wù)股份公司應(yīng)在其水廠取水口上游1000米、取水口下游100米處按照規(guī)定建設(shè)原水水質(zhì)監(jiān)測(cè)預(yù)警設(shè)施。在得到突發(fā)性事件造成原水水質(zhì)污染的警報(bào)時(shí)，水務(wù)股份公司的取水口應(yīng)當(dāng)及時(shí)關(guān)閉，由此造成的供水暫時(shí)性中斷，水務(wù)股份公司不承擔(dān)責(zé)任，但不影響其仍需履行采取必要和有效的措施，盡快恢復(fù)供水的義務(wù)。如水務(wù)股份公司已得知突發(fā)事件，但并未采取及

時(shí)有效的措施而造成的損失，由水務(wù)股份公司自行承擔(dān)責(zé)任。如突發(fā)性事件造成原水水質(zhì)污染而引起水務(wù)股份公司水處理費(fèi)用上升，經(jīng)市政府物價(jià)及相關(guān)部門審核后，其增加部分可合理進(jìn)入成本。

（十二）市政府授權(quán)水務(wù)股份公司在特許經(jīng)營(yíng)區(qū)域內(nèi)，享有對(duì)那些愿意并且已經(jīng)接受供水服務(wù)的用戶直接收取水費(fèi)的權(quán)利；享有對(duì)那些愿意接受服務(wù)但不履行付費(fèi)義務(wù)的用戶中斷供水的權(quán)利；享有對(duì)那些已經(jīng)接受供水服務(wù)但卻拒絕支付或無(wú)理拖欠應(yīng)交水費(fèi)的用戶進(jìn)行追索的權(quán)利。如出現(xiàn)在集中供水的建筑區(qū)域內(nèi)個(gè)別用戶拒絕、拖欠水費(fèi)，但無(wú)法實(shí)行集中斷水的情況，水務(wù)股份公司有權(quán)通過(guò)有效手段（包括通過(guò)法律程序等）追索應(yīng)收款項(xiàng)，市政府相關(guān)部門應(yīng)提供必要的協(xié)助，直至追回應(yīng)收款項(xiàng)。

（十三）水務(wù)股份公司有義務(wù)根據(jù)市政府的授權(quán)在特許經(jīng)營(yíng)區(qū)域內(nèi)向用戶收取自來(lái)水水費(fèi)時(shí)代為收取污水處理費(fèi)、水資源費(fèi)或其他規(guī)費(fèi)，這些由市政府授權(quán)并由水務(wù)股份公司代收的費(fèi)用應(yīng)視為水務(wù)股份公司向用戶收取的費(fèi)用中不可分割的一部分。水務(wù)股份公司應(yīng)在收取后的1個(gè)月之內(nèi)將這些代收費(fèi)用劃入市政府指定的賬戶。市政府按照代收的實(shí)際金額確定并提取合理的比例對(duì)水務(wù)股份公司由此增加的相關(guān)財(cái)務(wù)成本給予補(bǔ)償。

（十四）市政府授權(quán)水務(wù)股份公司在特許經(jīng)營(yíng)區(qū)域和期限內(nèi)，根據(jù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定，獨(dú)家負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)、維護(hù)和更新所有直徑300mm及以上輸水管網(wǎng)及相關(guān)設(shè)施。水務(wù)股份公司有權(quán)對(duì)非由水務(wù)股份公司承擔(dān)的所有直徑300mm以下的輸配水管網(wǎng)及相關(guān)設(shè)施的建設(shè)、質(zhì)量、接駁標(biāo)準(zhǔn)提出規(guī)范性要求并進(jìn)行監(jiān)管，以確保入戶水質(zhì)水量達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求。在被監(jiān)管單位或個(gè)人不服從監(jiān)管時(shí)，水務(wù)股份公司有權(quán)向市政府主管部門報(bào)告，并通過(guò)必要方式對(duì)其進(jìn)行強(qiáng)制性執(zhí)行。

二、關(guān)于水價(jià)政策

（一）水價(jià)的確定原則。按照國(guó)家現(xiàn)行法規(guī)，水務(wù)股份公司在特許經(jīng)營(yíng)區(qū)域內(nèi)對(duì)水費(fèi)的收取額應(yīng)足以覆蓋水務(wù)股份公司供水業(yè)務(wù)的合理成本＋稅金（以及法定規(guī)費(fèi)）＋合理利潤(rùn)。

（二）合理成本的確定。合理成本包括合理投資成本＋合理經(jīng)營(yíng)成本。水務(wù)股份公司所屬供水企業(yè)的固定資產(chǎn)投資應(yīng)限于直接用于生產(chǎn)和服務(wù)，符合重慶市城市總體規(guī)劃。此類投入應(yīng)使水務(wù)股份公司能夠具有合理的、可滿足特許經(jīng)營(yíng)區(qū)域內(nèi)人口增長(zhǎng)需求的、適度超前的供水能力，能夠提供不低于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的供水水質(zhì)。用于固定資產(chǎn)投資的融資成本和用于日常經(jīng)營(yíng)的流動(dòng)資金的融資成本應(yīng)當(dāng)接近于同期當(dāng)?shù)劂y行的平均條件。水務(wù)股份公司所需采購(gòu)設(shè)施數(shù)量、質(zhì)量、價(jià)格和工程建設(shè)成本應(yīng)當(dāng)不高于同行業(yè)的、可比較的合理水平。日常經(jīng)營(yíng)性成本亦應(yīng)根據(jù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、供水?dāng)?shù)量以及供水企業(yè)合理歷史成本水平確定。

（三）凡因物價(jià)水平上升而導(dǎo)致水務(wù)股份公司供水成本上升，而不能達(dá)到供水企業(yè)合理利潤(rùn)水平時(shí)，可由水務(wù)股份公司向市政府主管部門提出水價(jià)格調(diào)整申請(qǐng)，并接受政府有關(guān)部門的審核，國(guó)家另有規(guī)定除外。政府主管部門應(yīng)自收到價(jià)格調(diào)整申請(qǐng)后2個(gè)月內(nèi)，完成審定工作。供水價(jià)格經(jīng)審定并通過(guò)價(jià)格調(diào)整相關(guān)程序后，及時(shí)作出調(diào)整。

（四）在特許經(jīng)營(yíng)期內(nèi)，水務(wù)股份公司應(yīng)接受市政府主管部門或其受托機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)審計(jì)。水務(wù)股份公司應(yīng)保證所提供的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)資料的真實(shí)性，否則應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

（五）價(jià)格管制模式。按照上述“合理成本＋稅金（以及法定規(guī)費(fèi)）＋合理利潤(rùn)=收費(fèi)價(jià)格”的原則，在特許經(jīng)營(yíng)期內(nèi)（無(wú)論在還貸期內(nèi)或還貸期結(jié)束后），水務(wù)股份公司的收益水平須符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定，并須事前得到市政府的批準(zhǔn)。

（六）水價(jià)的調(diào)整依照法定程序，由水務(wù)股份公司事先提出調(diào)價(jià)申請(qǐng)，履行聽(tīng)證程序后，由市政府批準(zhǔn)執(zhí)行。

三、關(guān)于優(yōu)惠政策

（一）市政府同意水務(wù)股份公司所屬供水企業(yè)在特許經(jīng)營(yíng)期內(nèi)享受西部開(kāi)發(fā)15%的所得稅優(yōu)惠稅率。

（二）在特許經(jīng)營(yíng)期內(nèi)，如遇國(guó)家法律政策調(diào)整，市政府將在自行權(quán)限范圍內(nèi)和不違反國(guó)家法律、政策的前提下，盡量使水務(wù)股份公司享受充分的政策優(yōu)惠。

（三）特許經(jīng)營(yíng)期滿后，水務(wù)股份公司可報(bào)請(qǐng)市政府延長(zhǎng)特許經(jīng)營(yíng)期限，如水務(wù)股份公司的總體服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)價(jià)格水平明顯優(yōu)于其他同類企業(yè)，市政府給予優(yōu)先考慮。

四、關(guān)于其他有關(guān)事項(xiàng)

（一）在特許經(jīng)營(yíng)期內(nèi)，市政府依法保護(hù)水務(wù)股份公司的合法權(quán)益。

（二）在特許經(jīng)營(yíng)期內(nèi)，水務(wù)股份公司的供水水質(zhì)須符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，其經(jīng)營(yíng)行為和服務(wù)質(zhì)量必須接受市政府及所屬相關(guān)部門的依法監(jiān)管。

（三）市政府授予水務(wù)股份公司的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，不得以任何形式自行進(jìn)行處置、分解、質(zhì)押等。

（四）特許經(jīng)營(yíng)期內(nèi)，非因市政府的原因，水務(wù)股份公司內(nèi)部發(fā)生的或水務(wù)股份公司與第三方發(fā)生的任何法律訴訟、糾紛，均不影響市政府對(duì)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)所享有的權(quán)利，以及水務(wù)股份公司所應(yīng)履行的特許經(jīng)營(yíng)義務(wù)。

（五）在特許經(jīng)營(yíng)期內(nèi)，如發(fā)生水務(wù)股份公司違反國(guó)家和重慶市的有關(guān)法律、法規(guī)及上述有關(guān)條款之規(guī)定的行為，以及由于自身原因或與第三方發(fā)生法律糾紛導(dǎo)致水務(wù)股份公司無(wú)法繼續(xù)正常履行特許經(jīng)營(yíng)義務(wù)，市政府有權(quán)收回授予的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，除非水務(wù)股份公司能以行動(dòng)證明已采取了有效的糾正、改進(jìn)和補(bǔ)救措施及時(shí)恢復(fù)正常服務(wù)，可以繼續(xù)和充分地履行特許經(jīng)營(yíng)權(quán)項(xiàng)下的義務(wù)，包括購(gòu)買必要的保險(xiǎn)。

（六）特許經(jīng)營(yíng)期限內(nèi)，如發(fā)生非市政府和水務(wù)股份公司所能預(yù)期和控制的不可抗力事件，且該不可抗力事件的發(fā)生，造成水務(wù)股份公司的經(jīng)營(yíng)中斷或不能完全履行其義務(wù)，水務(wù)股份公司可提出與市政府有關(guān)部門進(jìn)行協(xié)商，共同研究解決辦法。但這并不意味著免除水務(wù)股份公司對(duì)不可抗力事件的發(fā)生進(jìn)行事先合理預(yù)防和防范的義務(wù)。

（七）超出本文件條款規(guī)定的其他未盡事宜，依據(jù)國(guó)家和重慶市的現(xiàn)行法律、政策辦理。對(duì)于暫無(wú)現(xiàn)行法律、政策可循的未盡事宜，市政府授權(quán)重慶市發(fā)展和改革委員會(huì)會(huì)同市政府有關(guān)部門與水務(wù)股份公司協(xié)商后，另行處理。

（八）本文中各條款的最終解釋權(quán)屬市政府，國(guó)家另有法律規(guī)定的除外。

附件2：

關(guān)于授予重慶市水務(wù)集團(tuán)股份有限公司

污水處理特許經(jīng)營(yíng)權(quán)實(shí)施方案

鑒于重慶市水務(wù)控股（集團(tuán)）有限公司（以下簡(jiǎn)稱市水務(wù)集團(tuán)）擬整體改制為重慶水務(wù)集團(tuán)股份有限公司（以下簡(jiǎn)稱水務(wù)股份公司），按照國(guó)家有關(guān)供排水特許經(jīng)營(yíng)權(quán)管理的有關(guān)規(guī)定，市政府同意授予水務(wù)股份公司污水處理特許經(jīng)營(yíng)權(quán)。

一、關(guān)于特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的授予

（一）特許經(jīng)營(yíng)授權(quán)對(duì)象。本特許經(jīng)營(yíng)權(quán)授予水務(wù)股份公司?？紤]到水務(wù)股份公司污水處理業(yè)務(wù)的經(jīng)營(yíng)模式，該公司在我市新收購(gòu)或新建的污水處理企業(yè)自動(dòng)獲得本實(shí)施方案所授予的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)。

（二）特許經(jīng)營(yíng)區(qū)域范圍。按照現(xiàn)行重慶市城市排水規(guī)劃，市政府授予水務(wù)股份公司特許經(jīng)營(yíng)區(qū)域范圍為：《重慶市發(fā)展改革委員會(huì)關(guān)于進(jìn)一步明細(xì)市水務(wù)集團(tuán)和市水投集團(tuán)污水處理項(xiàng)目建設(shè)管理范圍的函》（渝發(fā)改投函〔2005〕16號(hào)）文件所確定的市水務(wù)集團(tuán)承擔(dān)的污水處理項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)行管理范圍（不含市政府已授予重慶中法唐家沱污水處理有限公司的特許經(jīng)營(yíng)區(qū)域范圍）；《重慶市發(fā)展改革委員會(huì)關(guān)于調(diào)整城口縣城市生活污水處理項(xiàng)目業(yè)主的函》（渝發(fā)改投函〔2006〕680號(hào)）文件所確定的由市水務(wù)集團(tuán)承擔(dān)的城口污水處理項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理范圍。水務(wù)股份公司在我市新收購(gòu)或新建的污水處理企業(yè)享有的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)區(qū)域范圍為市發(fā)展改革委批準(zhǔn)其相應(yīng)的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理范圍。

（三）特許經(jīng)營(yíng)權(quán)范圍。市政府批準(zhǔn)在經(jīng)營(yíng)期限內(nèi)水務(wù)股份公司享有污水處理的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)利；對(duì)企業(yè)相關(guān)設(shè)施的擁有、管理、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)和更新的權(quán)利；在提供合格服務(wù)后獲取合理服務(wù)費(fèi)用的權(quán)利。

（四）特許經(jīng)營(yíng)期限。特許經(jīng)營(yíng)期限為30 年，自水務(wù)股份公司成立之日起算。如果特許期限內(nèi)國(guó)家法律調(diào)整，本特許經(jīng)營(yíng)期限及相應(yīng)條款則依據(jù)最新法律規(guī)定重新確定。

（五）特許排他性經(jīng)營(yíng)。市政府同意在上述特許經(jīng)營(yíng)權(quán)期限和特許經(jīng)營(yíng)區(qū)域范圍內(nèi)不再批準(zhǔn)其他個(gè)人或企業(yè)提供污水處理服務(wù)，以確保水務(wù)股份公司實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)和提供同質(zhì)服務(wù)。除非出現(xiàn)水務(wù)股份公司實(shí)際處理能力不能滿足公共需求增長(zhǎng)，不積極或消極作為，不能提供充分、連續(xù)和有效公共服務(wù)的情況。

（六）特許經(jīng)營(yíng)授權(quán)限定。水務(wù)股份公司對(duì)于被授予的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)不得以任何理由或形式擅自進(jìn)行處置、分解、質(zhì)押、二次轉(zhuǎn)讓或承包等，除非得到市政府書面許可。

二、關(guān)于特許經(jīng)營(yíng)監(jiān)管

（一）水務(wù)股份公司在特許業(yè)務(wù)范圍、特許服務(wù)區(qū)域和特許經(jīng)營(yíng)期限內(nèi)應(yīng)守法經(jīng)營(yíng)，其一切生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)行為及提供的服務(wù)必須接受國(guó)家、市政府及相關(guān)職能部門的依法監(jiān)管。對(duì)水務(wù)股份公司的監(jiān)管處罰在內(nèi)容、方法和程序上應(yīng)符合國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)。

（二）水質(zhì)監(jiān)管。市政府及相關(guān)部門有權(quán)利和義務(wù)嚴(yán)格監(jiān)管違規(guī)排放行為，防止污染物含量嚴(yán)重超標(biāo)或未經(jīng)合格預(yù)處理的工業(yè)或其他非生活類廢水進(jìn)入水務(wù)股份公司的處理設(shè)施，使水務(wù)股份公司能夠在符合既定的合理設(shè)計(jì)規(guī)范條件下提供服務(wù)。

進(jìn)水污染物含量參考數(shù)值及超標(biāo)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，由市環(huán)保局根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)內(nèi)容和國(guó)家有關(guān)規(guī)定予以確定。水務(wù)股份公司負(fù)責(zé)購(gòu)買、安裝、運(yùn)行和維護(hù)經(jīng)市環(huán)保局認(rèn)可、加封和監(jiān)管的合格進(jìn)水和出水質(zhì)量檢測(cè)儀器。在該檢測(cè)設(shè)施運(yùn)行期間，非經(jīng)市環(huán)保局書面許可及現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，任何單位和個(gè)人不得對(duì)該檢測(cè)設(shè)施進(jìn)行開(kāi)封、檢修或進(jìn)行任何調(diào)整，否則其檢測(cè)數(shù)據(jù)將被視為無(wú)效并不能作為合格的支付憑證。

如因工業(yè)或非生活性違規(guī)排放造成進(jìn)水污染物含量嚴(yán)重超過(guò)原設(shè)計(jì)參數(shù)和市環(huán)保局確定的標(biāo)準(zhǔn)，影響正常工藝處理并導(dǎo)致排放水質(zhì)不能達(dá)到國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)市環(huán)保局核實(shí)并書

面認(rèn)可后，水務(wù)股份公司可以免責(zé)。但以下情況并不免除或影響：水務(wù)股份公司迅速和及時(shí)地向市政府監(jiān)管部門通報(bào)的義務(wù)；在水務(wù)股份公司能力范圍內(nèi)采取合理和有效措施減輕污染損失、力爭(zhēng)使排放達(dá)標(biāo)的義務(wù)；市政府依據(jù)水務(wù)股份公司未能積極作為或消極作為的事實(shí)依法對(duì)其進(jìn)行處罰。

水務(wù)股份公司必須保證所提交的污水處理質(zhì)量數(shù)據(jù)是真實(shí)、可靠和可監(jiān)測(cè)的，并承擔(dān)違反此義務(wù)時(shí)的相關(guān)責(zé)任。

（三）水量監(jiān)管。水務(wù)股份公司必須依照國(guó)家和重慶市規(guī)定，在其設(shè)計(jì)能力范圍內(nèi)對(duì)進(jìn)入廠內(nèi)的污水?dāng)?shù)量進(jìn)行合格處理后達(dá)標(biāo)排放并接受市政管理部門的監(jiān)管。

水務(wù)股份公司負(fù)責(zé)購(gòu)買、安裝、運(yùn)行和維護(hù)經(jīng)市計(jì)量器具管理部門認(rèn)定合格和經(jīng)市政管理部門認(rèn)可、加封和監(jiān)管的進(jìn)、出水計(jì)量檢測(cè)儀器。在該檢測(cè)設(shè)施運(yùn)行期間，非經(jīng)市政管理部門書面許可及現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，任何單位和個(gè)人不得對(duì)該檢測(cè)設(shè)施進(jìn)行開(kāi)封、檢修和進(jìn)行任何調(diào)整，否則其檢測(cè)數(shù)據(jù)將被視為無(wú)效并不能作為合格的支付憑證。

如因自然事件如暴雨等非水務(wù)股份公司可控因素造成超量進(jìn)水并產(chǎn)生溢流、直接排放或難以進(jìn)行常規(guī)處理后達(dá)標(biāo)排放，經(jīng)市市政和環(huán)保部門核實(shí)后，水務(wù)股份公司可以免責(zé)。但以下情況并不免除或影響：水務(wù)股份公司在設(shè)計(jì)、工藝和能力允許范圍內(nèi)對(duì)非溢流水量進(jìn)行處理并達(dá)標(biāo)排放的義務(wù)；水務(wù)股份公司迅速、及時(shí)地向市政府監(jiān)管部門通報(bào)并提交真實(shí)檢測(cè)數(shù)據(jù)的義務(wù)；市政府對(duì)水務(wù)股份公司以非可控因素為理由不履行或拒絕履行應(yīng)盡義務(wù)（如在暴雨情況下停止或部分停止對(duì)非溢流水量的處理），或未能積極作為或消極作為的事實(shí)依法進(jìn)行處罰的權(quán)利。

水務(wù)股份公司必須保證所提交的污水處理數(shù)量數(shù)據(jù)是真實(shí)、可靠和可監(jiān)測(cè)的，并應(yīng)承擔(dān)違反此義務(wù)時(shí)的相關(guān)責(zé)任。

三、關(guān)于暫停服務(wù)

（一）計(jì)劃內(nèi)暫停服務(wù)。水務(wù)股份公司應(yīng)于每年第4季度第2個(gè)月向市市政委匯總提交

下一設(shè)施檢修和維護(hù)時(shí)間安排，并根據(jù)市市政委確認(rèn)和批準(zhǔn)的計(jì)劃日程嚴(yán)格實(shí)施部分性暫停服務(wù)（原則上針對(duì)每一污水處理廠，每一的計(jì)劃內(nèi)部分性暫停服務(wù)總次數(shù)不超過(guò)4次，累計(jì)時(shí)間不超過(guò)15天）。未經(jīng)市政府批準(zhǔn)，水務(wù)股份公司不得以任何理由和形式擅自進(jìn)行整體性暫停服務(wù)。計(jì)劃內(nèi)每次暫停服務(wù)期間的最低日處理水量和排放水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)由市環(huán)保局和市市政委共同磋商一致，并接受市環(huán)保局和市市政委的監(jiān)管。如果計(jì)劃內(nèi)暫停服務(wù)因水務(wù)股份公司本身原因超出規(guī)定時(shí)限、規(guī)定次數(shù)、期間實(shí)際日處理水量低于規(guī)定數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)、排放的污染物超出規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)等，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

（二）計(jì)劃外暫停服務(wù)。因水務(wù)股份公司本身原因造成計(jì)劃外暫停服務(wù)，導(dǎo)致部分或全部污水未經(jīng)處理排放并造成環(huán)境污染的，水務(wù)股份公司應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。屬于非水務(wù)股份公司自身原因造成的計(jì)劃外暫停服務(wù)，經(jīng)市市政委、市環(huán)保局共同核實(shí)確認(rèn)后，水務(wù)股份公司可以免責(zé)。但以下情況并不免除或影響：水務(wù)股份公司應(yīng)迅速和及時(shí)地向有關(guān)部門通報(bào)的義務(wù)；在其力所能及范圍內(nèi)采取合理的應(yīng)急處理措施力求減輕損失的義務(wù)；市政府依據(jù)水務(wù)股份公司未能積極作為或消極作為的事實(shí)依法對(duì)其進(jìn)行處罰的權(quán)利。

四、關(guān)于價(jià)格結(jié)算和支付

（一）合理價(jià)格原則。水務(wù)股份公司享有在特許經(jīng)營(yíng)期限和特許經(jīng)營(yíng)區(qū)域內(nèi)提供了充分、連續(xù)和合格服務(wù)的條件下收取合理服務(wù)費(fèi)用的權(quán)利。合理價(jià)格由市財(cái)政局或其受托機(jī)構(gòu)予以核定。水務(wù)股份公司收取的服務(wù)費(fèi)用原則上應(yīng)覆蓋水務(wù)股份公司污水處理業(yè)務(wù)的合理成本＋稅金和（或）法定規(guī)費(fèi)＋合理利潤(rùn)。鑒于目前未對(duì)污水處理費(fèi)征收營(yíng)業(yè)稅，水務(wù)股份公司所屬污水處理企業(yè)應(yīng)納稅金和（或）法定規(guī)費(fèi)是指除營(yíng)業(yè)稅以外的稅費(fèi)，若國(guó)家或地方稅費(fèi)政策及法規(guī)發(fā)生變化，由此引起的水務(wù)股份公司所屬污水處理企業(yè)稅費(fèi)增加部分計(jì)入價(jià)格計(jì)算。

（二）合理成本原則。合理成本在計(jì)入包括折舊在內(nèi)的完全成本并參考同期物價(jià)指數(shù)后予以確定。合理成本由市財(cái)政局或其受托機(jī)構(gòu)予以核定。水務(wù)股份公司應(yīng)本著實(shí)事求是和努力降低服務(wù)成本的原則進(jìn)行合理、適度的資本性和經(jīng)營(yíng)性融資，其融資投向應(yīng)嚴(yán)格限于生產(chǎn)和服務(wù)目的、符合重慶市城市總體規(guī)劃、滿足特許經(jīng)營(yíng)區(qū)域內(nèi)日常需求、具備適度的儲(chǔ)備能力以及滿足國(guó)家規(guī)定的處理和排放標(biāo)準(zhǔn)。水務(wù)股份公司所需采購(gòu)設(shè)施數(shù)量、質(zhì)量、價(jià)格和工

程建設(shè)成本不宜高于同行業(yè)的可比較的合理水平。

（三）合理利潤(rùn)原則。合理利潤(rùn)為水務(wù)股份公司提供污水處理服務(wù)所應(yīng)獲取的合理收益，包括污水處理業(yè)務(wù)的凈資產(chǎn)收益及通過(guò)效率管理等措施所實(shí)現(xiàn)的盈利。用于核定污水處理結(jié)算價(jià)格的凈資產(chǎn)收益率應(yīng)符合國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定。水務(wù)股份公司享有在特許經(jīng)營(yíng)期限和特許經(jīng)營(yíng)區(qū)域內(nèi)提供了充分、連續(xù)和合格服務(wù)后獲取合理利潤(rùn)的權(quán)利，除非出現(xiàn)因水務(wù)股份公司本身投資、經(jīng)營(yíng)等失誤而造成虧損，或其成本過(guò)高、明顯超出當(dāng)?shù)乜杀群侠硭?、弄虛作假等情況。

（四）價(jià)格核定及結(jié)算價(jià)格。政府采購(gòu)水務(wù)股份公司污水處理服務(wù)的結(jié)算價(jià)格每3年核定一次。首期（即水務(wù)股份公司成立之日起3年）污水處理結(jié)算價(jià)格為3.43元/立方米。水務(wù)股份公司應(yīng)在下一次價(jià)格核定期起始日前 60 天內(nèi)提交價(jià)格核定申請(qǐng)函。市財(cái)政局或授權(quán)單位在接到申請(qǐng)函后2個(gè)月之內(nèi)完成審定和批準(zhǔn)。如遇特殊情況，結(jié)算價(jià)格未能及時(shí)審定、批準(zhǔn)或執(zhí)行，市財(cái)政局或授權(quán)單位可參考最近一期的執(zhí)行結(jié)算價(jià)格支付水務(wù)股份公司污水處理服務(wù)費(fèi)，但結(jié)算價(jià)格一經(jīng)核定，參照最近一期的執(zhí)行結(jié)算價(jià)已支付的服務(wù)費(fèi)與按核定本期結(jié)算價(jià)格應(yīng)支付的服務(wù)費(fèi)之差，于本期結(jié)算價(jià)格核定后30日內(nèi)補(bǔ)齊或扣還。

（五）結(jié)算價(jià)格的臨時(shí)性調(diào)整。非因特殊情況并經(jīng)市財(cái)政局批準(zhǔn)，每個(gè)價(jià)格核定期滿前，結(jié)算價(jià)格原則上不得進(jìn)行臨時(shí)性調(diào)整。如因污水處理廠原設(shè)計(jì)缺陷、污水處理和排放標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整、服務(wù)范圍擴(kuò)大或縮小等原因，需要水務(wù)股份公司投入資金對(duì)污水處理設(shè)施及工藝進(jìn)行改造或擴(kuò)建以滿足新的條件要求，或政策性因素而導(dǎo)致水務(wù)股份公司成本上升等重大特殊情況，確有必要對(duì)污水處理單位結(jié)算價(jià)格進(jìn)行臨時(shí)性調(diào)整時(shí)，水務(wù)股份公司應(yīng)依據(jù)正規(guī)程序向市財(cái)政局或授權(quán)單位提交結(jié)算價(jià)格調(diào)整書面申請(qǐng)并在得到正式批準(zhǔn)后執(zhí)行，國(guó)家法律另有規(guī)定的除外。

（六）結(jié)算價(jià)格穩(wěn)定及效率激勵(lì)。市政府鼓勵(lì)水務(wù)股份公司在特許經(jīng)營(yíng)期內(nèi)采取各種措施合理調(diào)配資源，提高生產(chǎn)效率和降低成本，進(jìn)而將結(jié)算價(jià)格控制在較低水平。如在任意的連續(xù)兩個(gè)價(jià)格核定期內(nèi)，并在生產(chǎn)負(fù)荷基本相同的條件下出現(xiàn)單位成本下降，每期平均單位成本降幅超過(guò)5%，且降低后的實(shí)際成本低于可比的污水處理企業(yè)歷史同期水平，市政府或授權(quán)機(jī)構(gòu)將根據(jù)實(shí)際審核或?qū)徲?jì)結(jié)果，以最后一次成本實(shí)際降幅水平為計(jì)算基礎(chǔ)，適度參考

特許經(jīng)營(yíng)剩余期內(nèi)各官方公布的物價(jià)指數(shù)，允許之后各價(jià)格期的結(jié)算價(jià)格保持穩(wěn)定。在此種情況下，不再對(duì)水務(wù)股份公司的利潤(rùn)率、人員工資和福利水平等進(jìn)行限制。

（七）污水處理費(fèi)用的結(jié)算和支付。在特許經(jīng)營(yíng)期內(nèi)，水務(wù)股份公司結(jié)算期間污水處理費(fèi)用=∑單位結(jié)算價(jià)格×各污水廠結(jié)算污水處理量（若實(shí)際污水處理量<設(shè)計(jì)污水處理量的60%，則結(jié)算污水處理量為設(shè)計(jì)污水處理量的60%；若實(shí)際污水處理量≥設(shè)計(jì)污水處理量的60%，結(jié)算污水處理量為實(shí)際污水處理量）。市財(cái)政局或授權(quán)單位應(yīng)根據(jù)已核定的結(jié)算價(jià)格和水務(wù)股份公司提交的合格支付憑據(jù)，于每季末之后的15個(gè)工作日內(nèi)支付污水處理服務(wù)費(fèi)。市財(cái)政局或授權(quán)單位有權(quán)對(duì)支付憑證、支付程序和支付結(jié)果進(jìn)行核查，并有權(quán)對(duì)明顯不合理的支付進(jìn)行調(diào)整。

（八）審計(jì)。在特許經(jīng)營(yíng)期限內(nèi)，水務(wù)股份公司應(yīng)接受市政府有關(guān)部門或其受托機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)審計(jì)。水務(wù)股份公司必須保證所提供的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)資料的真實(shí)性，否則應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

五、關(guān)于優(yōu)惠政策

（一）在特許經(jīng)營(yíng)期內(nèi)，水務(wù)股份公司污水處理結(jié)算收入免交流轉(zhuǎn)稅，其所得稅享受西部開(kāi)發(fā)15%優(yōu)惠稅率政策。如遇國(guó)家稅收政策調(diào)整，可在污水處理結(jié)算收入中予以考慮。

（二）在特許經(jīng)營(yíng)期內(nèi)，如與國(guó)家法律、政策調(diào)整，市政府將在自行權(quán)限范圍內(nèi)和不違反國(guó)家法律、政策的前提下，盡量使水務(wù)股份公司享受充分的政策優(yōu)惠。

（三）特許經(jīng)營(yíng)期滿后，水務(wù)股份公司可報(bào)請(qǐng)市政府延長(zhǎng)特許經(jīng)營(yíng)期限，如水務(wù)股份公司的總體服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)價(jià)格水平明顯優(yōu)于其他同類企業(yè)，市政府給予優(yōu)先考慮。

六、關(guān)于其他有關(guān)事項(xiàng)

（一）在特許經(jīng)營(yíng)期內(nèi)，市政府依法保護(hù)水務(wù)股份公司的合法權(quán)益不受侵犯。

（二）在特許經(jīng)營(yíng)期內(nèi)，非因市政府原因，凡水務(wù)股份公司內(nèi)部發(fā)生的或水務(wù)股份公司與第三方發(fā)生的任何法律訴訟、糾紛，均不影響市政府對(duì)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)所享有的權(quán)利，以及水務(wù)股份公司本應(yīng)履行的特許經(jīng)營(yíng)義務(wù)。

（三）在特許經(jīng)營(yíng)期內(nèi)，如發(fā)生水務(wù)股份公司違反國(guó)家和重慶市有關(guān)法律、法規(guī)以及上述有關(guān)條款內(nèi)容之行為并造成嚴(yán)重后果，以及由于自身原因與第三方發(fā)生糾紛導(dǎo)致水務(wù)股份公司難以繼續(xù)和正常履行特許經(jīng)營(yíng)義務(wù)，市政府有權(quán)收回已授予的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，除非水務(wù)股份公司以實(shí)際行動(dòng)和有效方式證明已經(jīng)采取或正在采取有效的糾正、改進(jìn)和補(bǔ)救措施，可以繼續(xù)和充分地履行公共服務(wù)義務(wù)。

（四）在特許經(jīng)營(yíng)期內(nèi)，如發(fā)生非市政府和水務(wù)股份公司所能預(yù)期和控制的不可抗力事件，且該不可抗力事件的發(fā)生，造成水務(wù)股份公司的經(jīng)營(yíng)中斷或難以充分履行其義務(wù)，水務(wù)股份公司可與市政府有關(guān)部門協(xié)商，共同研究解決辦法。但這并不意味著免除水務(wù)股份公司對(duì)某些不可抗力事件的發(fā)生事先合理預(yù)防和補(bǔ)救的義務(wù)。

（五）超出本文件條款規(guī)定的其他未盡事宜，依據(jù)國(guó)家和重慶市的現(xiàn)行法律、政策辦理。對(duì)于暫無(wú)現(xiàn)行法律、政策可循的未盡事宜，市政府授權(quán)市發(fā)展和改革委員會(huì)會(huì)同市政府有關(guān)部門與水務(wù)股份公司協(xié)商后，另行處理。

（六）本文中各條款的最終解釋權(quán)屬市政府，國(guó)家另有法律規(guī)定的除外。